4、商务部关于印发《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》的通知(商产发[2007]395号)五篇范文

第一篇：4、商务部关于印发《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》的通知(商产发[2007]395号)

商务部文件

商产发[2007]395号

商务部关于印发《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，各地区、各部门机电产品进出口办公室，各机电产品国际招标机构：

为进一步规范机电产品国际招标投标活动，促进机电产品国际招标投标市场健康、协调和全面发展。根据《中华人民共和国招标投标法》 和《 机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令〔2004〕 第13 号），商务部制定了《 进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》，现印发给你们，请遵照执行。

二○○七年十月十日

抄送：商务部：部领导，条法司，世贸司，外贸司，产业司（5）。商务部办公厅

2007 年10 月15 日印发

进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定

第一章招标文件

第一条 招标文件应当明确规定投标人必须进行小签的相应内容，其中投标文件的报价部分、重要商务和技术条款（参数）（加注“*”的条款或参数，下同）响应等相应内容必须逐页小签。

第二条 招标文件应当明确规定允许的投标货币和报价方式，并注明该条款是否为重要商务条款。招标文件应当明确规定不接受选择性报价或者具有附加条件的报价。

第三条 招标文件应当明确规定对投标人的业绩、财务、资信和技术参数等要求，不得使用模糊的、无明确界定的术语或指标作为重要商务或技术条款（参数）或以此作为价格调整的依据。招标文件内容应当符合国家有关法律法规、强制性认证标准、国家关于安全、卫生、环保、质量、能耗、社会责任等有关规定以及公认的科学理论。违反上述规定的，招标文件相应部分无效。

第四条 招标文件如允许联合体投标，应当明确规定对联合体牵头方和组成方的资格条件及其他相应要求。

招标文件如允许投标人提供备选方案，应当明确规定投标人在投标文件中只能提供一个备选方案并注明主选方案，且备选方案的投标价格不得高于主选方案。凡提供两个以上备选方案或未注明主选方案的，该投标将被视为实质性偏离而被拒绝。

第五条 《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令〔2004〕第13 号，以下简称13号令）第二十一条规定的一般参数偏离加价最高不得超过1%，是指每个一般参数的累计偏离加价最高不得超过该设备投标价格的l %。交货期、付款条件的偏离加价原则招标文件可以另行规定。

第六条 招标文件不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在的投标人，其中重要商务和技术条款（参数）原则上应当同时满足三个以上潜在投标人能够参与竞争的条件。

第七条 对于利用国际金融组织和外国政府贷款项目（以下称国外贷款项目），招标人、招标机构和招标文件审核专家就招标文件全部内容达成一致意见后，招标机构应当按照13 号令第二十五条规定将招标文件通过招标网报送商务部备案，招标网将生成“招标文件备案复函”。

第八条 投标人认为招标文件存在歧视性条款或不合理要求的，应当在规定时间内一次性全部提出，并将书面质疑及有关证明材料一并递交主管部门。第九条 国外贷款项目的招标文件如需要修改的，包括条款或指标要求放宽、文字或单位错误纠正、设备数量变更、采购范围缩小等，招标机构可在网上提交“招标文件修改备案申请”，招标网将生成“招标文件修改备案复函”；除上述情况外，其他对招标文件内容的修改应当在得到招标文件审核专家的复审意见或贷款机构的书面意见后，招标机构方可在网上提交“招标文件修改备案申请”, 并详细注明专家复审意见或贷款机构的意见，招标网将生成“招标文件修改备案复函”。

第二章招标投标程序

第十条 对于国外贷款项目，当投标截止时间到达时，投标人少于三个的可直接进入两家开标或直接采购程序；招标机构应当于开标当日在招标网上递交“两家开标备案申请”（投标人为两个）或“直接采购备案申请”（投标人为一个），招标网将生成备案复函。

第十一条 对于利用国内资金机电产品国际招标项目，当投标截止时间到达时，投标人少于三个的应当立即停止开标或评标。招标机构应当发布开标时间交更公告，第一次投标截止日与变更公告注明的第二次投标截止日间隔不得少于七日。如需对招标文件进行修改，应按照13 号令第二十六条执行。第二次投标截止时间到达时，投标人仍少于三个的，报经主管部门审核同意后，参照本规定第十条执行。

第三章评标程序

第十二条 评标委员会评标前，招标人和招标机构等任何人不得进行查询投标文件、整理投标信息等活动，不得要求或组织投标人介绍投标方案。第十三条 如招标文件允许以多种货币投标，评标委员会应当以开标当日中国人民银行公布的投标货币对评标货币的卖出价的中间价进行转换以计算评标价格。

第十四条 投标人的投标文件不响应招标文件规定的重要商务和技术条款（参数），或重要技术条款（参数）未提供技术支持资料的，评标委员会不得要求其进行澄清或后补。

技术支持资料以制造商公开发布的印刷资料或检测机构出具的检测报告为准，凡不符合上述要求的，应当视为无效技术支持资料。属于国家首台（套）采购或国内首次建设项目所需的特殊机电产品，招标文件可以对技术支持资料作另行规定。

第十五条 评标委员会对有备选方案的投标人进行评审时，应当以主选方案为准进行评标。凡未按要求注明主选方案的，应予以废标。如考虑备选方案的，备选方案必须实质性响应招标文件要求且评标价格不高于主选方案的评标价格。第十六条 评标委员会在评标过程中有下列行为之一，影响评标结果公正性的，当次评标结果无效：

（一）擅自增加、放宽或取消重要商务和技术条款（参数）的；

（二）要求并接受投标人对投标文件实质性内容进行补充、更改、替换或其他形式的改变的；

（三）对采用综合评价法评标的项目，在综合分数计算汇总后重新打分的；

（四）故意隐瞒或擅自修改可能影响评标结果公正性的信息的。

第十七条 招标人和招标机构应当妥善保管投标文件、评标意见表、综合打分原始记录表等所有与评标相关的资料，并对评标情况和资料严格保密。

第四章评审专家管理 第十八条 招标机构应当按照13号令有关规定推荐评审专家入库，被推荐的专家原则上年龄不宜超过七十岁，专业领域不得超过三个二级分类。推荐表应当经过专家本人签字确认。对确有特殊专长、年龄超过七十岁且身体健康的专家，应报主管部门备案后入库。

凡参加重大装备自主化依托工程等国家重大项目评审工作的专家，需经国务院有关主管部门审核后入库。

第十九条 专家信息发生变更的（包括联系方式、专业领域、工作单位等），推荐单位或专家本人应当及时更新招标网上的相应信息。招标机构在专家抽取过程中发现专家信息错误或变更的，应当及时通知主管部门和招标网。

第二十条 招标文件审核专家应当严格按照13号令第二十四条规定开展工作。对于未能如实填写专家审核招标文件意见表的，主管部门将在招标网上予以公布；上述行为超过两次的，主管部门将依法取消其评审专家资格。第二十一条 抽取评标所需的评审专家的时间不得早于开标时间48小时，如抽取外省专家的，不得早于开标时间72小时，遇节假日向前顺延；同一项目评标中，来自同一法人单位的评审专家不得超过评标委员会总数的1/3。招标机构和招标人在专家抽取工作中如出现违规操作或对外泄露被抽取的评审专家相关信息的，主管部门将在招标网上予以公布；招标机构出现上述行为超过两次的，将依法暂停或取消其国际招标代理资格。

第二十二条 随机抽取的评审专家不得参加与自已有利害关系的项目评标。如与招标人、投标人、制造商或评审项目有利害关系的，专家应当主动申请回避。本款所称的利害关系包括但不限于以下情况：

（一）评审专家在某投标人单位或制造商单位任职、兼职或者持有股份的；

（二）评审专家任职单位与招标人单位为同一法人代表的；

（三）评审专家的近亲属在某投标人单位或制造商单位担任领导职务的；

（四）有其他经济利害关系的。

评审专家理应知晓本人与招标人、投标人、制造商或评审项目存在利害关系但不主动回避的，主管部门将依法取消其评审专家资格，且当次评标结果无效。评审专家曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法违规行为而受过行政处罚或刑事处罚且在处罚有效期内的。应主动申请回避。对于不主动回避的，主管部门将依法取消其评审专家资格，且当次评标结果无效。第二十三条 评审专家未按规定时间到场参与评标，或不能保证合理评标时间，或在评标过程中不认真负责的，将在招标网上予以公布；上述行为超过两次的，主管部门将依法取消其评审专家资格。第二十四条 评审专家未按照13号令及招标文件有关要求进行评标、泄露评标秘密、违反公平公正原则的，主管部门将在招标网上进行公布，取消其评审专家资格，并向国家其他招投标行政监督主管部门和政府采购主管部门进行通报。

第五章评标结果公示

第二十五条 评标结果公示应当一次性公示各投标人在商务、技术方面存在的实质性偏离内容，并与评标报告相关内容一致。如有质疑，未在评标报告中体现的不满足招标文件要求的其它方面的偏离不能作为答复质疑的依据。第二十六条 对一般商务和技术条款（参数）偏离进行价格调整的，在评标结果公示时，招标人和招标机构应当明确公示价格调整的依据、计算方法、投标文件偏离内容及相应的调整金额。

第二十七条采用综合评价法评标的，评标结果公示应包含各投标人的废标理由或在商务、技术、价格、服务及其他等大类评价项目的得分。

第二十八条评标结果公示开始日不得选择在国家法定长假的前二日。

第六章评标结果质疑处理

第二十九条 自评标结果公示结束后第四日起，招标人和招标机构应当在七日内组织评标委员会或受评标委员会的委托，向质疑人提供质疑答复意见，该意见应当包括对投标人质疑问题的逐项说明及相关证明文件，但不得涉及其他投标人的投标秘密。如有特殊理由，经主管部门同意后可以延期答复，但延期时间不得超过七日。

第三十条 除13号令第四十七条所列各款外，有下列情况之一的质疑，视为无效质疑，主管部门将不予受理：

（一）涉及招标评标过程具体细节、其他投标人的商业秘密或其他投标人的投标文件具体内容但未能说明内容真实性和来源合法性的质疑；

（二）未能按照主管部门要求在规定期限内补充质疑问题说明材料的质疑；

（三）针对招标文件内容提出的质疑。

第三十一条 质疑人的质疑内容和相应证明材料与事实不符的，将被视为不良质疑行为，主管部门将在招标网上予以公布。

第三十二条 在主管部门作出质疑处理决定之前，投标人申请撤回质疑的，应当以书面形式提交给主管部门。已经查实质疑内容成立的，质疑人撤回质疑的行为不影响质疑处理结果。第三十三条 在质疑处理过程中，如发现招标文件重要商务或技术条款（参数）出现内容错误、前后矛盾或与国家相关法律法规不一致的情况，影响评标结果公正性的，当次招标视为无效，主管部门将在招标网上予以公布。

第三十四条 经主管部门审核，要求重新评标的招标项目，重新评标专家不得包含前一次参与评标和审核招标文件的专家。

第三十五条 招标网设立信息发布栏，包括下列内容：

（一）受到质疑的项目、招标人和招标机构名称；

（二）招标机构质疑情况统计，包括本年度内项目质疑数量、质疑率及质疑处理结果等；

（三）投标人质疑情况统计，包括本年度内项目质疑数量、质疑率及有效质疑、无效质疑、不良质疑等；

（四）招标文件重要商务或技术条款（参数）出现内容错误、前后矛盾或与国家相关法律法规不一致的情况；

（五）质疑处理结果。如该结果为招标无效或变更中标人，则公布评标委员会成员名单；

（六）经核实，投标文件有关材料与事实不符的投标人或制造商名称。第三十六条 投标人无效质疑六个月内累计超过两次、一年内累计超过三次的。主管部门将在招标网上子以公布。

招标人和招标机构可以在招标文件中将主管部门公布的质疑信息作为对投标人的资格要求。

第三十七条 因招标机构的过失。质疑项目的处理结果为招标无效或变更中标人，六个月累计两次或一年内累计三次的，主管部门将依法对该招标机构进行通报批评，并暂停其六个月到一年的招标资格；情节严重的，将取消其招标资格。

第七章招标机构管理

第三十八条 招标机构不得以串通其他招标机构投标等不正当方式承接招标代理业务。违反规定的，主管部门将依法暂停其招标资格六个月以上；情节严重的，将取消其招标资格。

第三十九条 招标机构从事国际招标项目的人员必须为与本公司签订劳动合同的正式员工。违反规定的，主管部门将依法暂停其招标资格六个月以上；情节产重的，将取消其招标资格。

第八章附则 第四十条 本规定由商务部负责解释。

第四十一条 本规定自发布之日起30 日后施行。

第二篇：黑建招[2011]5号-关于进一步规范房屋建筑和市政工程招标投标活动的若干意见

关于进一步规范房屋建筑和市政工程招标投标活动的若干意见

黑建招[2011]5号

各市（行署）建委（建设局）、省农垦、省森工总局建设局，各市（行署）建设工程招投标监管机构，各工程招标代理机构，有关单位：

为进一步加强全省房屋建筑和市政工程（以下简称：工程）招投标监督管理，规范招投标活动，建立公平的市场竞争秩序，维护招投标各方主体的合法权益，按照有关法规规定，结合我省实际，提出以下意见：

一、规范招标公告信息发布，保证信息公开透明

（一）依法公开招标的工程招标公告必须在“黑龙江工程招投标网”（http://www.xiexiebang.com）上发布，同时抄送国家有关招标公告发布媒介，并保证发布时限。招标公告内容应符合法规规定，同时还应当包括对投标人资格的所有要求和条件。招投标监管部门要严格审查招标公告内容，对于不符合规定要求的，应及时要求招标人或者招标代理机构进行改正，没有改正的不得进行发布。公开招标工程没有在“黑龙江工程招投标网”（http://www.xiexiebang.com）上发布招标公告的，不得进行下一步招标活动，代理机构发布招标公告不符合规定要求的，视为不良行为记入代理机构信用手册，并进行通报处理。

二、规范招投标文件编制

（二）要参照国家2010版《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》和《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》示范文本的要求，结合工程实际情况编制招标文件。招标文件中必须明确工程施工创建安全质量标准化工地和工程质量通病防控要求，投标单位在投标文件承诺书中对其要求必须承诺履行。招投标监管机构应严格对招标文件中安全质量标准化工地创建和工程质量通病防控要求进行审查，没有其要求的，责令改正，投标文件中没有其承诺的，视为投标文件不响应招标文件要求，按废标处理。

（三）规范废标条款编制，维护投标人利益。招标人在编制招标文件时，应将所有废标条款在废标专项条目中集中列出并予以明确，废标专项条目中没有列出且法规规章没有明确规定废标的不做废标处理。招投标监管部门要严格审查废标条款是否符合国家和省的规定，坚决禁止招标人以各种名目、条件排斥投标人行为。

（四）简化非国有投资邀请招标工程投标文件编制。对依法采用邀请招标方式的非国有投资工程项目，符合资格条件的投标人，只需按照招标文件要求分别编制投标资格及投标承诺标和经济标文件，投标人可以不再编制技术标投标文件，评标时评标委员会先对投标人资格及投标承诺标进行合格制审查，合格的再开启其经济标进行评审，按照经济标得分高低顺序确定中标人。

（五）针对我省处于寒冷地区工程有效施工期短的特点，为保证工程建设合理工期，按照国家《关于进一步加强建筑市场监管与服务，保障扩大内需投资建设项目质量和效益的通知》（建市[2009]6号）要求，合理缩短中小型工程项目的招标时限，确保工程建设顺利进行。

三、推行工程施工履约担保制度

（六）有条件的地市对依法招标工程推行工程履约担保制度。要通过担保制度，规范竞争行为，提高企业社会信誉。实行担保的工程，要按照《担保法》和《黑龙江省建设工程担保暂行办法》（黑建建[2008]10号）的规定，在招标文件中予以明确，担保可以是现金或由银行出具的履约保函或其他合法的担保保证。履约担保提供现金的，担保金必须从中标单位的基本账户中转入到招标单位建设资金账户。

四、加强招标监管严格市场准入

（七）各地招投标监管部门要严格实行工程招标备案，确保工程按照核准范围、组织形式、招标方式开展招标活动。认真执行《黑龙江省建设工程招标投标备案文件管理暂行办法》（黑建建[2005]30号），加强招标工程登记备案管理，要按照文件规定的备案所需材料要求及时办理招标工程备案，保证备案存档材料的合法和齐全。禁止任何单位和个人增加没有法规依据的招标备案环节和备案内容。进一步加强招标人自行招标监管，按照省《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标监督管理工作的若干意见》（黑建招[2006]8号）的规定，招标人不具备自行招标条件的，应当依法委托招标代理机构代理招标。招标人违反规定自行办理招标事宜的，要按照《黑龙江省建筑市场管理条例》的规定进行处罚。

（八）加强招标代理机构代理活动监管。招标代理机构在进行工程项目招标备案时，招投标监管机构要严格审查其资格证书的有效性以及信用评价情况，对于没有国家和省住房和城乡建设主管部门认定资格的代理机构，以及资格证书过期失效和没有参加省工程招标代理机构信用评价的机构，坚决禁止从事工程招标代理业务；对信用评价为不合格（C级）的招标代理机构，自省住房和城乡建设主管部门认定文件下发之日起限期整改，整改期间禁止从事工程招标代理业务，直至整改期结束，验收合格文件下发为止。对于省外招标代理机构进入我省从事工程招标代理业务的，每项工程招标代理前必须由代理机构工程项目招标代理负责人，携带有关证件材料到省住房和城乡建设主管部门办理备案手续后，方可进入省内从事工程招标代理业务。坚决禁止招标代理机构为已进行施工的工程或已竣工的工程补办虚假招投标手续以及招标中弄虚作假、超资质招标、出卖、出借资格证书、参与围标串标等违法违规行为，对发生上述行为的企业立即停业并记不良行为记录予以通报，同时依法追究责任，严厉处罚。

（九）推行投标资格后审。房屋建筑工程投资额在6000万（含6000万）元以下,市政基础设施工程投资额在3000万（含3000万）元以下的招标工程项目全面实行投标资格后审，其他招标工程项目鼓励采用资格后审方式进行资格审查。实行资格后审的，先开投标资格标进行审查，所有投标人资格审查结果确定前，不得开启其他投标标书。对于资格审查不合格的投标申请人，招标人或招标代理机构应当书面告知其不合格原因。

（十）依法招标工程取消各种形式的投标报名环节，投标人可以按照招标公告要求，根据本企业资质和承担工程的实际能力自主进行投标。招标人或招标代理机构必须把招标工程的《招标文件》上传至省“建设工程招投标监管系统”。

各地要大力推进电子招标进程，有条件的地市招标工程的《投标资格审查文件》或者《招标文件》以及招标工程图纸应当通过“黑龙江工程招投标网”上公布，投标人自行下载，并按要求编制投标文件进行投标。现阶段不具备条件的，招标工程的《投标资格审查文件》、《招标文件》应当在工程所在地有形建筑市场（建设工程交易中心）内发售，投标人不需要任何手续可以直接购取《投标资格审查文件》或者《招标文件》，招标人或招标代理机构不得以任何理由限制投标人购取所需文件，并负责对已购买招标文件单位的名单保密。招标人发售招标文件应当接受招标投标监管部门的监督。招标人或者招标代理机构发售的《投标资格审查文件》、《招标文件》以及电子评标所需资料，只可收取工本费，但总计不得超过500元。

（十一）依法招标工程的投标资格审查以及评标活动应在工程所在地有形建筑市场内进行。投标资格审查除审查企业资质、安全生产许可条件、经济状况、以往承担工程履约情况、完成类似工程业绩、社会信誉等相关内容外，重点审查投标企业建筑市场信用评价情况和投标项目班子人员资格情况。凡在省建筑企业信用评价中不合格的以及没有参加信用评价的建筑业企业，不得参加省内工程招投标活动；凡由于违法、违规行为及工程质量和安全事故而受到省有关部门处罚的企业，按照处罚决定文件的规定，在被处罚期间不得参加省内工程招投标活动；凡投标项目班子中注册建造师、工长、质量检查员、安全员、造价员、技术负责人（监理企业为：总监理工程师、各专业监理工程师及安全监理工程师等）的岗位证书与投标企业不符的不得参加投标。对于外省企业在我省投标的，投标企业项目班子人员应提供岗位资格证书原件，招标人或招标代理机构应当确认投标人员岗位资格证书的真实性，对证件有异议的，应当向投标企业所在地的省住房和城乡建设主管部门进行核实。

凡企业投标过程中弄虚作假的，围标串标的，按废标处理，已中标的中标无效，企业所缴纳的投标保证金不予退还，并依法进行处理。

由于投标人弄虚作假，围标串标以及违法违规行为导致工程重新招标的，在重新招标时不得再参加本项目投标。

（十二）工程投标活动的企业授权委托代理人必须是投标项目负责人本人。投标项目负责人本人必须按照要求参加所有招投标活动，投标企业不得委派其他人以投标代理人的名义代替投标项目负责人投标。省外企业到我省进行工程投标的，投标人必须先到省住房和城乡建设主管部门办理进省投标手续后方可投标。招标人对省外企业参加的投标项目进行资格审查和开标时，必须要求企业法定代表人和投标项目负责人本人到场。法定代表人因出国或者因病住院等特殊原因不能到场的，必须提供合法有效的相关证明并由法定代表人对本项目授权的委托代理人和投标项目负责人本人到场。

招标人对投标企业法定代表人和投标项目负责人本人身份证件进行严格审查，企业投标后，凡到场的投标企业法定代表人或项目投标负责人证件不符或者不按照招标文件规定的要求参加招投标活动的，按自动退标处理，所缴纳的投标保证金不予退还。

五、规范评标方式方法保障公平竞争

（十三）国有投资工程采用综合法评标时，技术标可以采用计分评审或者合格制评审；对非国有投资工程采用综合法评标时，技术标只进行合格制评审。合格制评审的工程，投标企业不良行为记录应当在投标企业总得分中扣分。投标时投标人应将技术标和商务标分别密封包装送达指定地点，开标实行两阶段方式：即先开技术标，技术标评标结果出来后（采用合格制评审的技术标必须合格），应立即公布或者封存，再开商务标对其进行评定，两次评标结果综合后确定中标候选人。

（十四）工程招投标评标方法实行满分制扣分法。工程施工招标采取综合评分的，招标人在编制评标办法时扣分因素应重点考虑投标工程施工技术方案、工程质量、安全措施、企业近两年内完成的工程质量诚信和发生的安全事故、投标项目班子人员资格、投标报价合理性、企业信用不良记录等因素。评标专家对所评项目扣分必须书面写出详细扣分理由，否则不得扣分。招投标监管机构对专家的评标行为要及时记载评价，严格进行考核，依法处理不按评标办法的规定进行评标等违法违规行为。

（十五）评标办法中对投标企业信用情况应当单独设立扣分项。参加投标的企业存在企业信用不良行为记录应当扣分的，无论招标工程技术标采用合格制评审或者计分制评审，均应当在投标企业总得分中进行扣分。

（十六）全部使用国有资金投资工程或国有投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价招标，认真执行国家《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）和《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标投标实施办法》（黑建招[2006]1号），推行计算机辅助评标，坚决制止不经评审的最低价中标的做法。各地有形建筑市场应当为评标专家提供必要的电子评标条件。

（十七）实行随机抽取投标竞争系数值。对于全部使用国有资金和国有资金控股的工程项目，全部实行工程量清单计价和计算机辅助评标的方式进行招标。其评标方法应当参照省推荐的评标方法进行评标，其中：经济标评标标准中的投标竞争率系数值区间应当在招标文件中公布，但不得事先确定系数值，该系数值应当在经济标开标前现场随机抽取确定。

（十八）全面实行“黑龙江省建设工程评标专家网上管理系统”随机抽取确定评标专家。没有建立评标专家抽取系统的县（市）要尽快建立，保证专家抽取的公正性。各地要认真执行专家评标回避制度，禁止同一个单位的两名或两名以上专家同时参加同一个标段的评标。严格执行评标专家独立评审制度，各地有形建筑市场要尽快完善评标场所设施建设，使参加评标的每位专家有独立的评标场所，减少专家之间评标干扰，确保评标客观、公平、公正。对招标人派出的评委可设立单独的评标场所，独立进行评标，避免发生导向性评标问题。对于全部使用政府投资或者国有投资为主的工程项目，其评标专家必须在招投标监管部门的监督下，从省建设工程评标专家系统中随机抽取确定，否则评标无效。建设单位的代表原则上不允许参加评标活动。

评标专家应严格遵守评标纪律，按照评标办法的规定认真、客观、公正进行评标，不得以时间紧，工程技术复杂等相关问题对招标人或代理机构提出不合理要求。招标监管部门加强评标专家的评标监管，对参与招标人或投标人围标串标或发生其他违法违规行为的评标专家，及时终止其评标工作，对已产生评标结果的，废止其评标结果，并视情节记不良行为记录，取消专家资格，通知所在单位，通过有关媒介向社会公示，触犯法律的移送司法机关处理。

六、推进监管系统应用完善有形建筑市场建设

（十九）大力推进招投标网上监管系统应用，各市、县（市）招投标监管机构和招标代理机构要认真按照有关要求使用“黑龙江省建设工程招投标监管系统”，全面推行网上招标投标监管和备案等网络信息化管理，实现信息公开、全程监管、资源共享，提高工程招标效率和管理效能。各代理机构要及时将代理工程登陆“黑龙江省建设工程招投标监管系统”进行备案，该系统所记载招标代理机构的工程业绩要与代理机构“执业信用手册”记载的工程业绩相同，作为企业资格延续、升级的依据。

（二十）加强有形建筑市场场所和设施建设，推进电子招标进程，提高招标效率和评标活动透明度。各地招标监管部门要加快推进电子招投标进程，不断完善设备建设，力争两年时间实现招标投标电子化。进一步加快评标现场视频公开进程，提高服务质量和招标活动透明度，各地有形建筑市场要在2011年6月底之前，完成评标现场视频向参与招投标各方主体公开的建设工作。进一步完善省政府电子监察系统建设，要把评标现场视频向省监察部门上传的同时，将招标工程文字资料同时上传，做到招标工程的视频与文字一致和统一，实现现场行政监督与场外社会监督的有机结合。进一步加强有形建筑市场的运行管理，省每年将对各地有形建筑市场建设及运行情况进行考核，考核不合格的，要按照有关规定进行处理。

（二十一）要加强县（市）招投标活动场所的管理，各县（市）要因地制宜，根据本地的实际情况为依法招标工程提供满足工程开标评标所需场所，地市级有形建筑市场不得以在开发区、县（市）设立分中心的名义，向进场的招投标各方主体收取任何费用。凡没有经过省住房和城乡建设主管部门批准的有形建筑市场不得向进场单位收取任何费用。

七、加强投标保证金监管

（二十二）严格投标保证金管理。投标人的投标保证金，实行由责任招投标监管机构在银行开设建设工程投标保证金专用账户进行管理。投标保证金必须由投标人从其企业基本账户拨付该托管账户，并由该托管账户的开户银行向招标人和责任招投标监管机构提供资金到位证明。招标结束后，托管账户开户银行凭招标人及责任招投标监管机构的证明，将投标保证金退回到该投标人的原拨付账户。禁止任何中介机构、招标人收取现金形式的投标保证金，投标保证金必须通过投标人企业基本账户拨付指定的银行托管账户，否则投标不予接受。

八、加强部门联动强化工程标后管理

（二十三）进一步加强与建筑市场相关管理部门配合，不断规范市场主体行为。加强中标通知书发放监管，中标通知书除应按规定注明工程中标总价外，还应注明其中的安全文明施工费总额，同时注明中标项目班子中注册建造师、项目技术负责人、工长、安全员、质量员名单。中标通知书要抄送建筑市场管理处（科）室、质量站、安全站、造价站，并要通过“黑龙江工程招投标网”进行公示。工程现场应通过公示牌将中标通知书中项目班子管理人员名单等相关内容向社会公示。

（二十四）加强施工及监理企业信用管理，对企业在市场活动中存在不良行为记录的加大处罚力度。省内依法招标工程，评标委员会评标前应认真查询“黑龙江工程招投标网”（http://www.xiexiebang.com）中《市场行为信息平台》公布的企业社会信用信息，对投标企业市场行为存在不良行为记录的给予扣分，扣分内容和分值在招标文件中应当明确。下列情况扣分：凡企业所承担工程在省住房和城乡建设主管部门组织的检查中，工程被检查存在严重质量和安全问题，被省住房和城乡建设主管部门点名通报批评同时对企业记不良行为记录的，该企业在下一投标时，每次投标评标在该企业总得分中扣1.0分；工程建设过程中企业施工现场项目班子人员与中标通知书上项目班子人员不一致，并且人员更换没有当地建设行政部门批准手续的，按企业存在信誉不良行为记录论处，该企业在下一投标时，每次投标评标在总得分中扣2.0分，同时收回原中标通知书上项目班子人员资格证书，禁止其两年内执业；凡外省企业进入我省承担中标工程的，工程建设中现场项目班子人员与中标通知书上项目班子人员不一致，并且人员更换没有当地住房和城乡建设主管部门批准手续的，按企业存在信誉不良行为记录论处，自处罚文件下发之日起，该企业五年内不得再次进入我省承担工程项目，对原中标通知书上项目班子人员禁止今后进入我省执业；凡企业所承建工程由于质量问题被用户投诉，而且没有按照有关部门规定期限解决质量问题的，受到省住房和城乡建设主管部门处理并对该企业记不良行为记录的，该企业在下一投标时，每次投标评标在总得分中扣1.0分。一个企业在上一存在多项不良行为记录的，累计扣分最多不超过5分。

同一个工程项目，分包企业发生上述不良行为记录的，对分包企业和总包企业在下一投标中分别给予扣分处罚。

省外企业在投标文件中应当如实反应和提供企业在上一内的不良行为记录，并附有企业注册地的省级住房和城乡建设主管部门的证明文件原件以及相关行政处罚书、文件或网上下载资料的复印件。当投标人未按要求提供不良记录相关资料时，不良行为记录项目扣5分；当投标人提供的证明文件与经查实的事实有出入时，以经查实的事实为依据，如证明文件相对经查实的事实对投标人有利时，应当按照投标人弄虚作假处理并认定其为不合格投标人，并没收其投标保证金。

九、规范信用手册管理，加强代理机构信用评价（二十五）各地要充分利用《工程建设项目招标代理机构执业信用手册》加强对招标代理机构市场行为的监管，及时将代理机构的信用情况在手册上记载，做到一工程一评价，信用手册上记载的招标工程代理业绩，作为招标代理机构延续、升级的依据。招标人委托招标代理机构的，应当参考《工程建设项目招标代理机构执业信用手册》等信用记录情况，采用比选的方式，确定具备相应资格条件和能力的招标代理机构承担招标代理项目。招投标监管部门在办理招标工程备案时，应审查招标代理合同的签订是否符合国家规定，其招标代理服务费用的计取是否低于国家规定的标准，严厉打击招标代理市场无序竞争和倾向代理以及围标、串标等违法违规行为。

十、加强工程招投标活动的执法监督

（二十六）招投标监管机构受理投诉时，要认真执行国家和省的有关法律法规和规章，严格按照《黑龙江省建设工程招投标投诉处理暂行办法》规定的程序办理。要加强招投标中的围标、串标治理，整治招标代理机构串通招标人或投标人操纵招标投标等违法违规行为，对违法违规情节严重的，依法撤销其代理资格，清出招标代理市场。同时坚决禁止以投诉为名，排挤竞争对手，恶意投诉，阻碍工程招投标活动正常进行的行为发生，对恶意投诉单位，一经查实严肃处理，计入该企业信用档案向社会公布，并在一定时期内暂停投标资格。各地对招投标投诉处理结果要及时在有关媒介上进行公布，同时上报省建设工程招投标管理总站，在黑龙江招标投标网信息平台上进行公布。

（二十七）进一步加强工程招投标市场层级巡查监管，不断完善层级巡查制度，改进招投标市场监管方式，变被动监管为主动监管，加强工程招投标指导，及时纠正、处罚违法违规行为。各地要定期组织开展招投标监管工作人员法律法规、管理业务学习，不断提高依法行政能力和招投标监管工作水平。进一步加强招投标监管机构自身建设，招投标监管人员要认真执行招投标有关法律法规，招标工程做到全程依法监督。对违反招投标纪律，工作不负责任，倾向监管，人情监管等违法违规行为进行严肃处理。

十一、其他

（二十八）凡省内有关文件与本文件规定不一致的，按照本文件规定执行

二O一一年三月十四日

第三篇：《关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的若干规定(试行)》

江西省人民政府办公厅印发《关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的若干规定（试行）》的通知

文号：赣府厅发〔2011〕17号 发文日期： 2011年04月11日

各市、县(区)人民政府，省政府各部门：

《关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的若干规定（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步规范政府投资工程建设项目 招标投标活动的若干规定（试行）

第一条 为进一步规范政府投资工程建设项目招标投标行为，切实预防腐败，维护公开、公平、公正的工程建设招标投标交易秩序，确保工程质量和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》、《中共江西省委关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》精神，结合我省实际，制定本规定。

第二条 本省行政区域内的政府投资工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购的招标投标活动，按照国家有关法律、法规、规章和本规定执行。使用其他国有资金、集体资金的项目参照执行。国务院各部门审批或直接管理的项目另有规定的，从其规定。

本规定所称政府投资是指运用财政预算内安排的建设资金、纳入财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费（基金）按照规定用于建设的资金、上级部门下达的专项补助资金、国有开发投资公司承担政府投资项目的融资建设资金、国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金，以及其他政府性资金或资产。

本规定所称行政监督部门，是指省、设区市、县（市、区）人民政府行使工程建设项目招标投标行政监督职责的部门。各部门按照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发〔2000〕34号）、《江西省重点建设项目管理办法》，以及国家法律法规规定的职责分工履行监督职责。

第三条 严格招标事项核准。工程建设项目必须严格按照有关规定履行项目基本建设程序。负责可研报告审批的政府部门在审批可研报告时，应根据国家有关法律法规对招标人提出的招标范围、招标方式、招标组织形式等招标事项进行核准。行政监督部门应督促招标人严格按照批准的招标方案进行招标。严格审批邀请招标和不招标。符合《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第十一条、第十二条和第十三条规定的邀请招标和不招标，应当经政府或项目审批部门批准。

第四条 严格招标情况告知。招标人在发出项目招标信息前，应填报《工程建设项目招标情况告知书》，经有关行政监督部门确认后，送达同级监察机关。监察机关原则上须在《告知书》送达当日受理并办结告知事宜。

第五条 严格招标事项备案审查。有关行政监督部门依法对招标公告、资格审查文件、招标文件、评标报告、中标通知书、合同等进行审查备案。要重点审查以下内容：

（一）招标文件的内容是否符合国家法律法规的规定，是否设置过高资质等级、超额提交投标保证金等不合理条件排斥潜在投标人或倾向特定投标人，是否存在显失公平的条款；

（二）在评标办法中所列明的废标、无效标、拒收条款是否合法合规；

（三）所签订的合同是否与招标文件和投标文件有实质性的背离。

第六条 统一进场交易。对于《江西省工程建设项目招标规模标准规定》规定的规模以上的各类工程建设项目，其招标投标活动必须进入公共资源交易中心进行。对因条件所限，公共资源交易中心无法承接的招标投标事项，由公共资源交易中心出具证明之后，招标人可以另选地点。另选的地点必须经有关行政监督部门批准，并向监察机关告知，有关行政监督部门必须派员进行现场监督。

对于规模以下的项目，应当进入当地公共资源交易中心或乡镇公共资源交易站进行公开交易，可采用简易程序或实行多个同类项目捆绑方式进行发包。

第七条 实行招标控制价评审制度。有关行政主管部门要通过从专家库中随机抽取专家或委托有资质的中介机构等方式，根据招标文件和施工图纸等资料，对工程建设的招标控制价等进行审核，并出具审核报告。

第八条 严格控制暂列金额和暂估价。招标项目中的暂列金额和暂估价原则上不得超过招标控制价的20%，并不得作为投标让利竞争费用。暂列金额和暂估价达到招标规模标准的，由发包人和承包人双方共同依法组织招标。以上招标活动均须接受行政监督部门的监督。

第九条 推行合理低价法或经评审的最低投标价法。凡具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的工程施工招标，原则上采用合理低价法或经评审的最低投标价法。需要采用其他评标方法的，须经有关行政监督部门批准。

第十条 明示详细评标办法。所有废标、无效标、拒收条款应在招标文件中用显著标识集中列出。不得设置不合理废标条款。评标委员会在评标时，除法律法规和招标文件中明确规定为废标、无效标、拒收条款的重大偏差外，其他偏差均为细微偏差，不得评定为废标。

第十一条 改进招标投标流程。公开招标取消报名环节，由潜在投标人从网上自行下载招标文件或资格审查文件。因特殊原因工程图纸不能上网的，由潜在投标人在公共资源交易中心无记名领取纸质图纸。招标人必须将投标人应具备的资格条件在招标公告中全部载明。潜在投标人自行踏勘现场。特殊项目无法自行踏勘现场的，报经行政监督部门备案后，可采取其他方式进行。潜在投标人网上无记名质疑，招标人在网上统一答疑。

第十二条 严格资格审查。凡具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求、投资规模在2000万元以下的省属投资工程建设项目，实行资格后审，资格审查在投标文件递交后进行。投资规模在2000万元以上的工程可以由招标人自主采用资格预审或资格后审方式。招标人不得制定与《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等七部委令第30号）第二十条所列投标人条件无关的审查内容。资格审查工作由专家委员会负责，专家委员会由招标人从江西省综合评标专家库中随机抽取专家组成。

各设区市人民政府可自主确定本辖区内政府投资项目的资格后审相应投资规模额度标准。

第十三条 投标保证金统一收退。实行资格后审的项目，由公共资源交易中心或财政部门在银行开设专门的投标保证金托管账户，用于投标保证金的收退。在开标前有关方面应对交纳投标保证金的情况保密。投标保证金必须由投标人在规定期限内从其企业基本账户或企业法人营业执照注册所在地本单位账户（不含企业的分公司或办事处的账户）通过银行转账方式转出，交易活动结束后退回原转出账户。

第十四条 规范评标委员会组成。由省发改委会同省直有关部门尽快组建江西省综合评标专家库，评标专家必须全部从江西省综合评标专家库中随机抽取。专家抽取活动必须在公共资源交易中心进行。省综合评标专家库不能满足需要的，招标人提出申请，经行政监督部门批准后，可以从其他专家库中抽取或直接聘请。招标人代表参加依法必须进行招标的项目的评标委员会，须报有关行政监督部门备案；采用综合评估法评标的工程项目，招标人原则上不派代表参加评标委员会。

需组建清标工作组进行清标的，工作组由招标人代表和从专家库中随机抽取的专家组成，其中招标人代表不得超过成员总数的三分之一。

第十五条 推行电子化招标投标和计算机辅助评标，加快推进招标投标工作的网络化进程。以业务流程为基础，以互联网信息技术为支撑，逐步实现信息发布、招标、投标、开标、评标、定标直至合同签订、价款支付等全过程网络化。第十六条 严格项目施工和监理人员管理。实行项目经理、主要技术管理人员（施工员、质量检测员、安全员、材料员、造价员等）、驻场监理人员押证上岗制度。中标人必须将与投标文件承诺一致的上述人员的执业资格证书原件按现行规定和操作办法，交由业主或相关行政监督部门保存，之后方可签订施工和监理合同。完成合同工程量80%以上后，才能将执业资格证书原件退回。推行由项目经理担任投标人的授权委托人，对项目的投标与实施全过程承担责任。

严格日常考勤，确保上述人员每月在工地工作的时间达到合同所要求的时间。项目业主要每日对上述人员到岗情况进行核查登记，建立台账。

项目经理、主要技术管理人员、项目总监、驻场监理人员原则上不得更换。因不可抗力确需更换的，须经业主同意后，报经有关行政监督部门备案，并分别在施工现场、行政监督部门和公共资源交易中心网站公布。招标人应在招标文件中明确承包人未经同意私自变更上述人员的违约责任。

有关行政监督部门要采取有效措施，加强对押证上岗、施工考勤、主要技术管理人员变更等情况的督促检查，将承包人的违约行为记入企业诚信档案，并视情节轻重采取相应的市场限制措施，对违约的个人依照有关规定从严处理。

第十七条 严格设计变更管理。业主应严格按照项目批准的设计方案、建设规模、建设内容、建设标准组织实施，不得擅自变更。确需变更设计的，应由设计单位提出设计变更报告，按照有关规定履行变更审批程序。

第十八条 建立工程建设项目信息公开制度。招标公告必须在国家或省指定的媒介上发布，同时在公共资源交易中心网站免费发布。有关行政监督部门要在其门户网站上设立公开栏，提供信息公开服务。项目信息公开的内容包括：行政审批情况；招标公告；资格审查文件；招标文件；网上答疑情况;评标委员会推荐中标候选人的有关情况（包括项目经理、主要技术管理人员、监理人员名单和执业资格证书，在投标中出示的荣誉、业绩等）；中标结果（包括中标人、中标价格等）；中标人项目经理、主要技术管理人员、监理人员名单及变更情况；重大设计变更和增加工程量情况；竣工验收情况；企业不良行为记录等。以上信息必须在公共资源交易中心网站同步公布。

项目建设期间，要在项目建设地点设立公告牌，将项目基本情况，项目勘察、设计、施工、监理、质量监督等单位的项目负责人，项目经理、主要技术管理人员、监理人员的姓名、照片、执业资格证书等信息向公众公示。

项目竣工后，要在项目建设地点设立永久性标识，将项目勘察、设计、施工、监理、质量监督等单位负责人及项目责任人等信息向公众公示。

第十九条 健全工程建设市场信用管理制度，建立信用管理信息平台。有关行政监督部门应当建立企业名录和违法记录信息库，对工程建设从业单位进行信用评价，并将信用评价结果作为工程建设市场准入、招投标活动和市场监管的重要依据。认真落实《招标投标违法行为记录公告暂行办法》（发改法规〔2008〕1531号）的规定，对招标投标和工程实施过程中违反诚实信用原则的企业和个人，有关行政监督部门按有关法律法规的规定进行处罚，记入违法违规行为记录，并在处理结束后5个工作日内在网站上公布。

第二十条 规范招标投标投诉举报处理。对投标人和其他利害关系人的投诉，依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等7部委2004年第11号令）有关规定处理。对于恶意投诉，应依法予以严惩。

任何单位和个人发现招标投标活动存在违法违规问题，有权向有关行政监督部门举报，行政监督部门应在规定期限内进行审查，视情况作出处理。

第二十一条 各有关行政监督部门、公共资源交易中心要根据本规定，制订具体的操作办法，并抓好落实。各级监察机关要对本规定的落实情况进行监督检查，严格责任追究。

第二十二条 本规定自发布之日起施行。

第四篇：成房发〔2007〕91号成都市房产管理局关于进一步规范物业服务招标投标活动的通知

成都市房产管理局

关于进一步规范物业服务招标投标活动的通知

成房发〔2007〕91号

各区（市）县房产管理局、办，高新区规划建设局，各开发建设单位、业主大会、物业服务企业、招标代理机构：

根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》、《成都市物业管理条例》等法律、法规、政策的规定，现就进一步规范我市物业服务招标投标活动，通知如下：

一、前期物业服务招标的主体与范围

在业主、业主大会首次选聘物业服务企业或者其他管理人之前，开发建设单位应当通过招标投标方式选聘具有相应条件和相应专业服务人员的物业服务企业，提供前期物业服务。

在业主、业主大会首次选聘物业服务企业或者其他管理人之前，前期物业服务合同依法或依约终止、业主大会未设立的，由开发建设单位作为招标人或全体业主共同决定依法另行选聘物业服务企业。

建筑物总面积在5万（含5万）平方米以上或者国有投资占50%以上的建筑区划，应当采用公开招标投标方式。

建筑物总面积在3万（含3万）平方米以上5万平方米以下的建筑区划，可以采用邀请招标投标方式。

二、前期物业服务以协议方式选聘的主体、范围与核准

在业主、业主大会首次选聘物业服务企业或者其他管理人之前，有下列情形之一的，开发建设单位可以采用协议方式选聘具有相应条件和相应专业服务人员的物业服务企业：

（一）因保密或者国家安全方面有特别要求；

（二）住宅建筑区划房屋总建筑面积低于3万平方米；

（三）截止招标文件规定的递交时间，提交投标文件的投标人少于3个。

符合前款第（一）项规定的，开发建设单位应当提交有关部门的证明资料，并向市房产管理部门备案；符合前款第（二）项或者第（三）项规定，物业在锦江、青羊、金牛、武侯、成华（含高新区）（以下简称五城区）的，应当报经市房产管理部门核准；物业在其他区（市）县的，应当报经当地区（市）县房产管理部门核准。

开发建设单位按照前款规定，申请房产管理部门核准的，应当提交以下资料：

（一）招标人的相关资格证明文件，包括建筑区划的建设工程规划许可证及其总平面图和国土使用证明的复印件（验原件）；

（二）建筑区划划分意见书；

（三）招标文件；

（四）要求为建筑区划配备的物业服务力量、拟定的服务事项、服务质量、费用标准等资料；

（五）应当提交的其他资料。

截止招标文件规定的递交时间，递交投标文件的投标人少于3个的，还应当提交投标人未投标的原因说明及经相关单位证明的投标人不足3人的情况说明；经房产管理部门核准的，房产管理部门应当出具同意以协议方式选聘物业服务企业提供物业服务的核准意见。

三、前期物业服务的主体与条件

（一）前期物业服务的主体为依法设立、从事物业服务活动、具有独立法人资格、取得资质证书的企业。

（二）前期物业服务的主体应当符合以下条件：

1、企业资质等级与承接的建筑区划建筑面积相对应；

2、为建筑区划配备的物业服务力量与本市物业服务力量配备指导标准相对应；

3、建立了企业及其从业人员的信用信息，且上信用记分累计高于60分。

四、业主大会选聘物业服务企业

业主可以根据所在建筑区划的实际情况，通过公开、公平、公正的市场竞争机制，依法选聘具有相应条件和相应专业服务人员的物业服务企业提供物业服务。

业主大会选聘物业服务企业或者其他管理人前，应当召开业主大会会议，对选聘方式、具体实施者、物业服务合同的主要内容等进行表决。

业主委员会经业主大会授权具体实施选聘物业服务企业或者其他管理人的，应当依据相关法规政策和本通知的精神进行，从依法组建的专家评审委员会推荐的中标候选人中按顺序确定中标人；代表业主与业主大会选聘的物业服务企业或者其他管理人，签订主要内容经业主大会会议表决的物业服务合同，应当加盖业主大会印章，并有业主委员会三分之二以上委员签名。

未设立业主大会的，由全体业主共同参照前两款进行。

五、物业服务招标投标中心

2008年1月1日起，全市物业服务招标投标活动一般应在全市统一的评标区，即成都市诚信物业服务招标投标服务中心（以下简称中心）进行。

中心应当建立招标投标活动中的相应档案，供查询、监督。

六、物业服务的招标

（一）在业主、业主大会首次选聘物业服务企业或者其他管理人之前，开发建设单位应当按照本通知精神履行相关选聘手续。

（二）物业服务招标由招标人依法组织实施。招标人可以自行组织实施招标活动，也可以委托招标代理机构办理相关事宜。业主大会决定通过招标投标方式选聘物业服务企业或其他管理人的，可授权业主委员会，也可以委托招标代理机构办理招标活动的相关事宜。

（三）招标人在组织招标活动前，未进行建筑区划划分的，应当按规定向物业所在地区（市）县房产管理部门提出划分建筑区划的要求，由区（市）县房产管理部门按规定征求相关意见后应进行划分。

（四）招标人应当根据物业服务招标的范围确定招标方式，招标人采取公开招标方式的，应当在成都市房产管理局公众信息网（www.xiexiebang.com），核对企业及其拟派驻建筑区划的物业服务项目经理及相关专业服务人员的信用信息。

（二）招标文件内容明显不符合法律法规、行业规范、技术规范要求，或招标文件提出明显不切实际、不可实现的物业服务目标的，评标委员会可采用书面方式要求招标人对招标文件中的内容以书面方式作必要的说明或者补正。

（三）物业服务投标评审分为投标人资信部分、技术部分、商务部分、现场答辩等四部分的评审。

（四）评标委员会在评审过程中发现评标委员会成员有以下行为之一的，有权要求该成员作出书面说明，经评标委员会集体表决后可予以否定；同时向主管部门提出书面报告，经主管部门查实后根据相关规定进行处理：

1、详细评审明显存在不符合评分标准要求；

2、明显存在评分偏差；

3、明显带有倾向性。

（五）评标委员会对在评标过程中发现的问题，应当及时作出处理或者向招标人提出处理建议，并作书面记录。

十三、中标备案

建筑区划在五城区的，招标人应当自确定中标人之日起15日内，到市房产管理部门办理备案手续；建筑区划在其他区（市）县的，到当地区（市）县房产管理部门备案。

办理备案手续，应当提交下列资料：

（一）评标委员会的评标报告；

（二）中标人的投标文件；

（三）中标通知书；

（四）招标人的相关资格证明文件，包括建筑区划的建设工程规划许可证及其总平面图和国土使用证明；

（五）建筑区划划分意见书；

（六）应当提交的其他资料。

备案机关收到备案资料后，对资料齐全的，应在2个工作日内完成备案手续。

十四、物业服务的评标专家

（一）被选定参加资格预审、评标的物业服务评标专家，应持信用登记手册参加资格预审、评标活动；

（二）经查证属实，有未经市房产管理部门、市物业管理行业协会委托授权而以专家名义参加资格预审、评标活动的，由市房产管理部门从专家名册中予以除名。

十五、物业服务招标代理机构

（一）对招标代理机构从业人员实行信用登记手册，推行业绩信用登记制度；凡推荐名录中的代理机构，其工作人员在招标服务代理工作中应出示信用登记手册；

（二）物业服务招标代理机构在申请名录推荐之日起前一年内，有下列行为之一的，市房产管理部门不予推荐：

1、对同一建筑区划提供招标代理服务，又提供投标咨询服务的；

2、明知委托事项违法违规仍进行代理；

3、采取贿赂等不正当手段承接物业服务招标代理业务；

4、泄露应当保密或与招标投标活动有关的情况和资料；

5、与招标人或者投标人串通，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；

6、擅自修改经招标人同意并加盖招标人印章的物业服务招标代理文件；

7、对有关行政监督管理部门依法责令改正的决定，不履行或以弄虚作假方式隐瞒真相。

市房产管理部门发现物业服务招标代理机构有前款行为之一的，将予以通报批评、相应的信用记分；属推荐名录中的，予以除名并公告。

（三）代理机构应严格依照《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号）和《四川省招标代理服务收费管理暂行办法》（川价费［2003］49号）等相关标准收取服务费，但不得低于《成都市物业管理协会关于物业服务招标代理行业服务收费最低标准指导意见》（成物协[2007]14号）规定的行业自律水平。

十六、投标保证金、履约保证金的管理

招标人要求收取投标保证金、中标人履约保证金的，应进入中心设置的物业服务投标保证金专户、市物业管理行业协会统一设置的履约保证金专户。

投标保证金、履约保证金专户按建筑区划设置帐号，明细到具体投标人或潜在投标人、中标人。

招标人与中标人签订前期物业服务合同、物业服务合同后5日内，中心应当退还相应投标人交存的投标保证金。

市物业管理行业协会可另行制定物业服务履约保证金受托管理的具体办法。

十七、招标投标活动的监督

成都市房产管理局负责全市物业管理招标投标活动的监督管理。各区（市）县房产管理部门按规定负责辖区内物业服务招标投标活动的监督工作。

招标人也可依法委托公证机关实施资格预审、投标、开标、评标活动现场的监督公证工作。

招标人、投标人、招标代理机构、物业服务评标专家有违反国家、省、市招标投标相关规定的，市房产管理部门将依法予以处理，并给予相应的信用记分。

十八、物业服务招标投标活动的异议、投诉及处理

招标人、投标人在招标投标活动中产生异议，提出投诉的，可向建筑区划所在地区（市）县房产管理部门、市房产管理部门提出书面的异议书或投诉书，并应遵照物业服务招标投标异议投诉受理处理的相关规定。

十九、其他

本通知与《成都市物业管理条例》配套施行。本通知实施前我局制定的相关文件，与本通知不一致的，以本通知为准。

附件：物业服务招标文件（示范文本）

二○○七年十二月十一日

第五篇：关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定

关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础

设施工程项目招标投标活动的若干规定

第一条为进一步深化工程建设专项治理工作，有效遏制围标、串标等违法行为，预防和治理工程建设领域的腐败问题，进一步规范我省政府投资房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标活动，确保各级人民政府提出的扩大内需项目的顺利实施，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省招标投标条例》、国务院办公厅《关于进一步规范招标投标活动的若干意见》以及监察部等十部委联合下发的《关于监察机关和有关行政监督部门在查处工程建设招标投标违法违纪案件工作中加强协作配合的通知》（监发〔2008〕8号）等法律法规、文件，结合我省实际，制定本规定。

第二条在本省行政区域内，使用下列资金的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等）的招标投标活动适用本规定：

（一）各级财政预算资金；

（二）纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金；

（三）国家融资资金；

（四）其他政府性资金。

第三条招标人需要委托中介机构办理招标事宜的，应当参考《江苏省工程招标代理信用管理手册》等信用记录情况，采用比选的方式，确定具备相应资格和能力的招标代理机构。

第四条招标投标活动中的投标报名、资格审查、招标文件的发售、开标评标等环节，都必须在工程所在地建设工程交易中心进行。

招标公告、资格审查、招标控制价、中标结果以及招投标活动中的其他各类信息（依法应当保密的信息除外），应当在网上免费公开。

第五条招标项目的所有资格审查条件和评标细则必须在招标公告中明确。

若招标人（招标代理机构，下同）对已经在招标公告中明确的资格审查

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条件或评标细则作出调整，则必须重新发布招标公告。

第六条资格预审不合格的投标申请人名单和不合格的原因应当在网上予以公布。

第七条工程施工招标采用资格后审的，应当按照《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》（苏建招〔2006〕372号文）的规定，结合工程的实际情况和具体要求，在招标公告和招标文件中明确资格审查的必要合格条件，除“企业承担过类似及以上工程、项目负责人承担过类似及以上工程”外，不得选择苏建招〔2006〕372号文第十五条中规定的其他可选条件。

第八条招标人必须在招标文件中要求投标人按照规定提交相应金额的投标保证金。

投标人必须以企业法人的名义提交投标保证金，投标保证金必须从企业的法人基本存款帐户缴纳。以个人、企业的办事处、分公司、子公司名义或从他人帐户、投标人企业的其他账户缴纳的投标保证金无效。

第九条各市、县（市）建设工程交易中心（或建设行政主管部门指定的其他机构）应当设立投标保证金专户，对投标人缴纳的投标保证金进行代收、代管和代退管理，收到保证金后应当出具证明，退还保证金应退至投标人企业的法人基本存款帐户。

招标人应在招标文件中明确委托上述机构代收、代管和代退投标保证金，并提供收款人、开户行、帐号等信息。

第十条工程施工招标采用经评审的最低投标价法的，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标人应当确定为中标人，但是投标价格低于成本的除外。

工程施工招标采用综合评估法的，对于投标价格因素的评审（该因素的分值不得低于总分值的70%），应当以经评审的不低于成本的最低投标价格得最高分，并以此为基准确定其他投标人的价格得分，投标价格高于该基准价格的，每高出1%扣一定的分值（该分值最低不得少于0.3分）。

工程施工招标的中标人除应当按照各地规定的标准提交履约保证金外，若中标价比有效投标报价平均值低5%以上，则中标人还应当在合同签订之前按照中标价与有效投标报价平均值之差向招标人另行提交中标差额保证金

（银行保函）。

第十一条工程施工招标采用综合评估法的，招标人可以在投标人经历及业绩部分按以下规定增加奖项计分。

对于投标项目负责人承担的工程获得省辖市级市优、省优、鲁班奖奖项的给予加分，其中：省辖市级市优最高加0.3分，有效期一年；省优最高加1分，有效期二年；鲁班奖（含国家工程建设质量奖审定委员会评审的“国家优质工程”、中国建筑装饰协会评审的“全国建筑工程装饰奖”）最高加

1.5分，有效期三年。加分时只针对上述奖项中的一个最高奖项计分。

对于投标项目负责人承担的工程获得省辖市及以上建设行政主管部门评定的“文明工地”奖项的给予加分，其中：省辖市级最高加0.1分，省级最高加0.3分，国家级最高加0.5分，有效期均为一年。加分时只针对上述奖项中的一个最高奖项计分。

上述奖项不是投标人承接的工程，不予计分。其他奖项也不予计分。第十二条工程施工招标采用综合评估法的，招标人应当在施工组织设计部分增加投标项目负责人陈述及答辩评审内容，要求投标项目负责人在评标环节陈述施工组织设计的主要内容或者现场回答评标委员会提出的问题，评分分值控制在2分以内。具体办法由各市另行规定。

第十三条采用综合评估法且对施工组织设计或者施工方案（以下统称“技术标”）进行评分的工程施工招标项目，必须在全省范围内实行异地远程评标。

第十四条工程施工招标实行远程评标的，评标委员会成员人数为不少于7人的单数，其中评审技术标的评标委员会成员不得少于成员总数的三分之二。评标委员会中的评标专家必须从省建设行政主管部门建立的资深专家库中抽取，且在工程所在地的资深专家分库中最多只能抽取1名。评标委员会负责人应由资深专家担任。

第十五条招标人最多只能委派1名代表参与评标，但必须取得工程建设类中级以上职称或者具有工程建设类执业资格，并在抽取评标专家前向招投标监管机构报备相关证明材料，否则，评标委员会的所有成员必须全部从资深专家库中随机抽取。

招标代理机构的人员不得担任其代理招标项目的评标委员会成员。

第十六条工程施工招标采用综合评估法的，在统计投标人的技术标得分时，必须在所有评审技术标的评标委员会成员的评分中去掉一个最高分和一个最低分后再进行平均。

第十七条评标委员会在评标工作完成后，应当在评标报告之外按照统一格式填写下列评标结果公开的内容，在中标结果公示的同时一并在建设工程交易中心公布，公布的时间不少于两个工作日。

评标结果公开的内容包括：

（一）采用资格后审方式的，资格后审不合格的投标人的名称以及不合格的具体原因；

（二）投标文件被判为废标的投标人的名称以及判定废标的依据；

（三）评标委员会对投标报价修正的原因、依据和修正结果；

（四）投标人企业及投标项目负责人类似工程、业绩、奖项等得分情况；

（五）每一评审技术标的评标委员会成员为各投标人技术标部分的评分情况（评标委员会成员的名单不公布）；

（六）各投标人的最终总得分。

以上评标结果公开的内容可以根据具体的评标方法和标准以及具体的评审因素作出适当调整。

第十八条经资格预审确定的潜在投标人不获取招标文件或者获取招标文件后放弃投标的，除不可抗力情况外，招标投标行政监督部门应当在网上予以公告3个月。在公告期间，其它政府投资项目的招标人可以据此不接受其投标。

第十九条投标人在投标有效期内撤回投标文件，招标人必须将该投标人的投标保证金予以没收。中标通知书发出后，除不可抗力情况外，中标人出现下列情形之一的，招标人必须取消其中标资格，并没收其投标保证金：

（一）放弃中标项目的；

（二）拒不按照招标文件的要求提交履约保证金的；

（三）按照本规定第十条第三款应当提交中标差额保证金而不提交的；

（四）不与招标人签订合同的，或者在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容要求的。

投标人（中标人）存在前款所述情形的，招标投标行政监督部门应当将

其记入不良行为记录，在一年内其它政府投资项目的招标人可以据此不接受其投标。

第二十条建立我省建设工程招标投标违法及不良行为记录公告平台，各市、县（市）招标投标行政监督部门必须将招标人、投标人、招标代理机构、评标专家以及其他招标投标活动当事人的违法行为、不良行为在处罚或认定后的三个工作日内上传到省招标投标行政监督部门，在.cn网站的统一平台上予以记录、公告。

招标人可以在招标文件中明确：在评标时对存在违法行为、不良行为并且已经在网上公告的投标人予以扣分。具体扣分办法由省建设行政主管部门另行制定。

有关行政主管部门应当依据网上公告的情况在企业资质、个人执业资格、市场准入等方面予以限制。

第二十一条招标投标行政监督部门应当将施工现场项目经理部（项目监理部）人员名单和岗位、职责、身份证等信息以适当的方式告知质量监督机构、安全监督机构、建筑市场监管等部门。

第二十二条中标人在中标后或施工期间不得随意变更中标项目负责人（总监理工程师）。如果出现特殊情况，确需更换的，应当经招标人同意，并提供必要的证明文件报招标投标行政监督部门备案。

自备案之日起至原合同工期期满之日止，原中标项目负责人（总监理工程师）不得作为项目负责人承接其他工程，如备案之日至原合同工期期满之日不足六个月，则限制其承接工程的期限为六个月。

招标投标行政监督部门必须在备案手续上注明限制承接工程的起止日期，并在办理备案手续之日起的三个工作日内将项目负责人变更情况、限制承接工程的期限在网上予以公布。

第二十三条对于应招标而未招标的、应公开招标而未公开招标的、应当进场而未进入建设工程交易中心交易的以及中标人在招标投标活动中存在违法违规行为的工程项目，除进行相应的行政处罚外，一律取消该工程项目省辖市级市优、省优、“文明工地”等奖项的评审资格。招标投标行政监督部门应当及时将有关情况告知工程所在地监察机关或有关监察机关。

第二十四条招标人违反本规定的，招标投标行政监督部门应当责令改

正，招标人拒不改正的，招标投标行政监督部门应当在三个工作日内将有关情况报告监察机关，监察机关应当按规定对招标人的有关责任人进行处理。

第二十五条招标代理中介机构违反本规定或者存在违法违规行为的，除依法追究其法律责任外，取消其一年至三年内政府投资房屋建筑和市政基础设施工程的招标代理资格，并作为不良行为在网上予以公告。

第二十六条建立资深专家库评标专家管理和动态考评办法。对动态考评不合格的评标专家，应按照规定暂停其一定时期内评标资格；对于应当回避而不回避、弄虚作假、串通招投标或违反评标纪律的评标专家应依法将其清出专家名册，并作为不良行为在网上予以公告。

第二十七条各级招标投标行政监督部门应严格按照招标投标法律法规及有关规范性文件的规定，认真履行建设项目招标投标活动的监督管理职责。

各级监察机关应当加强对参与政府投资项目招标投标活动的监察对象实施监察。

招标投标行政监督部门及其工作人员以及监察机关及其工作人员不依法履行职责的，依法追究法律及纪律责任；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十八条建立招投标动态巡查制度，加大对招标投标活动中违法、违规、违纪行为的查处力度。具体办法另行制定。

第二十九条本规定所称的“在网上予以公布（公告）”是指在.cn网站上予以公布（公告），也可以同时在各级建设工程交易中心建立的网站上予以公布（公告）。

第三十条依法必须公开招标的非政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目可以参照本规定执行。

第三十一条本规定由省建设厅会同省监察厅解释。

第三十二条本规定自2009年7月1日起施行。