加快工业园区市场化运作封闭式管理的调研报告

第一篇：加快工业园区市场化运作封闭式管理的调研报告

加快工业园区市场化运作封闭式管理的调研报告

通山县开发区管委会

吴柏林

加快工业园区建设，既是推进工业升级和城市化进程的重要载体，也是我县经济实现新一轮发展的助推器，工业园区已日渐成为我县经济建设的主战场。根据县委深入学习实践科学发展观活动安排，围绕如何加快工业园区市场化运作、封闭式管理问题，进行调研分析，现将有关情况报告如下：

一、园区建设开发的现状及存在问题

从2003年开始，我县相继规划建设了多个工业园区，规划总面积5200多亩，基础设施总投入8000多万元，目前已进入园区的企业80多家，总的发展趋势比较好。

1、园区特色不断凸现。按照“突出重点、分类扶持”的原则，根据各个园区的发展实际，确定了省级通山县经济开发区，重点引进高科技项目，现已形成冶金、玻璃制品、制药、化工、食品加工、建材等基地。大路工业园的低碳硅铁和建材、水泥，湄港石材工业园和南门石材工业园，闯王镇五氧化二钒工业园、石英工业园，洪港镇的石材工业园、郭源青石板、畅周的石材荒料，杨芳酱品、厦铺酒精、黄沙苦荞酒、大路土巴爷酒，闯王的细木工板加工，大畈芝麻饼等，这些产业相对规模不大，应采取相应的扶持政策，引导园区向特色化、规模化发展，如闯王石英、洪港石材、黄沙苦荞酒系列，应给予相应的政策扶持，充分利用资源优势转化为产业优势，使产业集聚和升级。如经济开发区重点要打造以工业园区为主，迅速扭转现在的以商业开发和科局站所办公楼为主的工作被动局面，将工业项目的发展和选址与商业分开，将开发区现有人力资源转入工业项目的建设，商业发展由乡镇政府专班和开发单位负责，功能区划分开。

2、园区规模不断扩张。县经济开发区的控制性详规为14平方公里，总规必须作相应的调整，与高速连接，使规划面积达到25平方公里以上。大路工业园沿106国道已发展规划到了楠林，连接到杭瑞与京珠连接线高速互通，南门石材工业园已发展到了湄港，产业扩张必须进行新的规划，使园区做大。资金的重点应放在工业发展的基础上来。市政设施应采取市场化运作模式。乡镇的产业园区应给予相应的土地指标，让其扩张发展，让相对分散的产业集中，向园区转移，实现市场化运作，提高园区的功能和品位，激发广大业主和外来投资者投资创业的积极性。

3、企业实力不断增强。入园企业通过进区兴业，实现了升级换代，增强了企业自身的竞争力。具体体现在：一是促进企业加大技改力度。如石英加工业，全县有大小30多家，资源浪费十分严重，普遍是高品位低做，附加值很低。随着亨通石英有限公司在闯王落户，带动了石英产业的深度开发，附加值提高了，原先的水磨加工石英也逐渐淘汰了。二是企业扩大了生产规模。就经济开发区看，如福通食品入园后生产规模扩大了二倍，原老设备更新后产品质量和档次随着相应的提升了。今年新上了一条巧克力饼干生产线，产品参加成都食品交易会一炮走红，产品供不应求，今年又计划再投资2000多万元新上两条生产线，达到年生产饼干系列产品3.5万吨，预计产值可以达到4亿元，该公司还计划配套新上面粉加工和包装生产厂。如瑞邦化工公司，从入园投产后，生产的印制线路板产品供不应求，现在为GCT王牌和数字电视机电盒以及成龙汽车仪表盘配套生产高档线路板，现已形成年产各类线路板3万平方米系列产品，今年计划再投资3600多万元新上两条高科技多面线路板生产线，使年生产各类线路板能力达到6.2万平方米，产值可达2.6亿元，为企业发展提速打下基础。三是产品档次得到提升。例如黄沙苦荞酒系列，新的生产线建成后，苦荞系列开发产业链延长了，档次明显提升，荣获多项酒类产品质量奖。如闯王镇腾达矿冶公司的五氧化二钒，投产后设备运行情况良好，产品质量在同行业中提纯度处于最高水平，五氧化二钒生产主要是环保问题，武汉科技大学为该项目建设成立专家组，动员了武科大与该项目相关的7个专业和部门支持项目建设。该公司总投资达1.2亿元，用于环保方面的投资就达6000多万元，该项目现在正在申请专利，省科技厅已将该项目向国家申报科研成果，作为该行业的重点推介样板工程。公司还计划今年再在县经济开发区新上第二期钒铁开发项目。两期工程投产后产值可达6亿元。显然，工业园区建设为具有一定实力的企业扩大规模，提高竞争力，实现上规模、上档次、上水平提供了机遇和条件。

通过调研分析，我县工业园区建设中存在以下几个比较突出的问题：

一是规划相对滞后与园区发展步伐不协调。整体布局比较散，缺乏全局性、整体性、前瞻性。园区规划的层次不够高，集聚的“引力”不强，特别是进园企业布局不合理的现象普遍存在，造成土地资源的浪费，个别企业还存在“圈地”的现象，规划实施不到位，相应的约束机制尚不健全，特别是城建规划执法难以到位，执法难度在逐年加大，形成恶性循环。

二是企业结构混杂与园区特色功能定位不统一。园区企业组成结构“鱼龙混杂”，从长远看要影响工业园区品味的提高，从而影响到行业特色的集聚效应，不利于资源共享和提升产业水平。三是资金投入有限与基础设施高标准建设不配套。据测算一般情况初始投资（路、电、水、征地、拆迁、土地出让），每亩6.5万元—8万元左右，这单指工业开发，就县经济开发区而言，工业用地业主每亩4万元左右，政府要承担每亩3.5万元左右的配套投入，靠财政是不现实的，必然采取以地养地的模式筹措资金，现行的土地政策，可用土地指标有限就成了瓶颈制约。就乡镇而言，征地成本相对比较低，配套设施标准也不高，显然靠乡镇政府也是不现实的，特别是近两年，随着两条高速的征地，相应抬高了乡镇用地征地的价格标准，园区用地发展难度和经济压力加大了，必须探索多渠道的投融资方式。目前我县的工业园区基础设施建设投入偏少，失地农民与政府争利，工业未形成大气候让失地农民得实惠，导致群众不配合不理解，特别是对部分农户的无理要求政府没有过硬的手段，影响建设发展速度，直接影响了园区开发进展和招商引资、四是块状经济特色不明显，税源结构不合理。我县国地两税2008年是1.4659亿元，森泰公司一家就完成了5612万元，税源的增长主要靠基础设施的拉动，通山的资源优势特色不明显，“四石四电”的贡献不大，特别是大理石行业对财政的贡献不大，与中国大理石之乡及不相称。要形成资源特色，必须加大块状经济的发展。块状经济即“区块经济”，也叫“区域特色经济”，它是在一定区域内，通过要素集聚、资源共享、以专业化分工、社会化协作的产业组织形式，生产某一特定产品的经济现象，我县具备发展块状经济的条件，可充分利用资源的优势，以各地方资源为特色，发展一乡一业块状特色，以某主导产业和主导厂商为龙头特色资源滚动发展，在同一产品上专业化分工，社会化合作，企业与企业之间相互配套，产销连接，生产销售一条龙，依靠产销各环节呈现外在松散内在较为紧密的“形散神不散”的组织化程度，以强扶弱，以大带小，相互依存，共同发展。形成资源集聚共享，生产要素集聚共享，相互渗透相互依存，拉长产业链条，从资源到产品开发的链条未端形成块状区域特色，浙江经济发展就是块状经济的证明。由于块状经济具有企业规模，产品成本上的优势和群众参与度高的特色，十分有利于促进农村工业化和城镇化，转移农村劳动力，致富农民群众。因此加快培育和发展块状经济是发展我县农村经济和实现工业化、城镇化的有效途径，已成为增强区域经济特色和竞争力的必然选择。

五是开发管理模式与市场化运作思路不相符。投资主体单一化问题比较突出。目前除县经济开发区已通过以地置换的方式解决基础设施建设的投入，和城镇基础设施的投入外，其他基本还是以政府为主导，沿用政府投入和申报项目解决的老办法，没有真正走出市场化的路子，开发资金筹措办法少，乡镇的园区更是依靠财政和扶贫项目款作支撑，基础设施投入太少，标准也太低难以形成气候，作坊式加工遍地开花，形成环境污染十分严重，管理粗放，经济效益不很明显。入园难度加大，影响园区的建设发展速度。

六是招商引资力度与园区实现滚动发展不相符。招商引资虽然受基础设施、资金等多种因素的制约，但从总体情况看尚不理想。主要的问题是通山的园区建设基础太差，设施不够完善，建设用地成本相对较高，政策优势不很明显，现行交通还相对落后，随着两条高速以及核电的开工，这些相对滞后的状况会有明显改变。加之招商宣传力度不够，针对性不强，用于招商的资金不足，招商的攻势不强，真正的外商很少，回乡创业人士占主流，但规模较小，缺少“重量级”的项目。

七是园区的管理体制不够完善。乡镇多数是松散型的，由各乡镇分管工业的副书记明确几个人的专班在抓工业，常常是遇到问题就去管一管，乡镇职能协调不了的，就找相关领导解决，企业往往只能走部门的路子来解决相关问题，没有具体机构来抓此项工作，就是有了相关的管理部门也难以协调，导致分管领导疲于应付。大路工业园和石材工业园，职能明确是县经贸局负责，但这些园区内的相关企业，最需要解决的问题靠经贸局是难以协调的。如：税收体制、用电、用地、用水、道路设施的配套、以及通信、电视和规费的征缴、规划建设等这些职能都掌握在强势的职能单位手中，都有部门利益在其中，而且涉及多个分管领导，企业遇到困难只能靠自己去解决。县经济开发区的体制，更应作相应的调整，现行开发区更象一个新区建设指挥部，他本来的职责应是完善路网设施，工业配套设施的建设和工业项目的招商开发，为工业项目落户做相关的服务工作。征地的协调工作以及拆迁工作本应交给乡、镇、村和土地城建职能单位负责，商业开发用地征用应该是城投公司的职责，科局站所办公楼建设应由单位和土地部门负责，等等这些该负责的部门未尽其责，导致开发区的工作重心偏离了，整天疲于应付商业用地开发和科局站所的办公楼征地协调，无精力和时间抓工业的发展，工业项目的发展推进非常缓慢，加之开发区作为工业发展的重点应与办公生活区和商业区分开，现在开发区控规14平方公里内工业、商业和办公区是“鱼龙混杂”，影响总体推进效果，群众有意见，干部不理解，领导不满意，要改变现行工业项目发展不够的状况，必须重新规划新的工业大道，从杭瑞高速互通至绕城路下朗段连接，全程大约2.5公里，全程不需拆一栋房子，规划到位后不允许一个商业项目入园，全部规划成工业用地，以迎宾大道和咸通路为主轴纵向连接形成新的实质性的工业大道，此举是开发区工业发展的必然选择。

二、工业园区推行“市场化运作、封闭式管理”的必要性 工业园区的建设开发，需要大量的资金，资金从何而来？突破口就在于能否按“市场化运作、封闭式管理”思路实现园区开发建设的多元化和产业化经营，走自求平衡，自我发展的路子。各个地方的实践证明，工业园区建设推行“市场化运作，封闭式管理”既是可行的，也是必然的。

1、从打造园区招商引资“主战场”的战略地位看，“市场化运作、封闭式管理”的必要性。根据先进发达地区的经验，工业发展，招商引资的主要突破口还是在大规模、高档次的现代化工业园区。沿海城市正在进行产业梯度转移，我县在劳动力、水、电等方面的成本优势，对于接收传统产业的转移有较强的吸引力。工业园区必须要有开放的政策、优质的服务、高效的管理、灵活的机制，这些必将是影响外来投资的一个重要因素。

2、从减轻政府财政压力，高效益、高标准建设园区客观要求看“市场化运作、封闭式管理”的必要性。园区建设大投入、大发展，存在资金来源问题，从乡镇的财力看，园区初期启动的资金都不知从何而来，心有余而力不足，更不用说高标准，高要求。只有通过招商引资，引进有实力的开发商或企业实行市场化运作，企业化经营，才能从根本上解决开发资金的“瓶颈”问题，实现园区开发的大投入、大发展。同时市场化运作，企业化经营有利于实现园区生产要素的合理配置和效益的最大化。

3、从实现园区企业化经营，提高服务水平的角度看“市场化运作、封闭式管理”的必要性。服务是招商引资的重要手段，也是“招得进、留得住”的重要保证，工业园区建设涉及到的问题较多，如园区规划、建设用地、资金筹措、管理形式、政策措施等，牵涉到的部门也比较多，因此，如何简化办事程序、提高办事效率、提供优质服务，让投资者满意，也是园区建设的一个相当重要的方面。园区实行封闭式管理，有利于创一流服务，让投资者满意。

三、加快工业园区建设的对策措施

1、加强领导是“市场化运作、封闭式管理”的有力保证。加强领导是办好工业园区的前提，工业园区建设不仅是我县经济建设的主战场，也已日渐成为县域经济竞争的战略要地，加强工业园区建设的领导显得尤为重要，建议成立工业园区建设领导小组，对全县工业园区发展统一决策，协调不同单位、乡镇、不同工业之间的关系，统一制定全县工业园区发展政策，个别有条件的乡镇建立起强有力的园区建设领导班子，“一把手”亲自挂帅，明确分工，专人负责，同时要制定好园区建设“时间表”和发展目标，脚踏实地抓好落实。

2、科学建设是“市场化运作、封闭式管理”的发展基础。要按照“统一规划、专业设计、科学论证、有序发展”的思路来操作好园区规划和建设，县经济开发区要严格按照已制定的控制性详规建设，确保园区建设科学、合理、规范。对未完成控制性详规的园区地段，在规划设计上要因势利导，着力引导传统产业和优势产业的升级，要对已形成一定优势的传统行业的骨干企业规划一定的拓展空间，引导向园区集聚，要与区域经济发展规划相结合，突破行政区域的限制，统盘考虑，防止重复建设，要有利于环境的保护和治理，尤其是要考虑园区周围居民居住环境的改善，要考虑与园区相配套的生产，服务体系相协调，方便投资者的生产生活。

3、加快基础设施建设是“市场化运作、封闭式管理”的必要前提。基础设施建设资金不足往往是园区开发建设的主要制约因素，要进一步解放思想，以改革的思维和办法，创新园区基础设施建设的运作机制，一是按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励支持业主单位以股份制、合作制等多种形式参与园区基础设施建设、经营、管理，实现多元化投入；二是用市场经济的观念经营园区生产和后勤配套设施，做好“以地生财”的文章。

4、建章立制，规范管理是“市场化运作、封闭式管理”的根本要求。对进园区的项目和企业，部门的审批权要下放，实行一个窗口办理、一条龙审批、一个口子收费、一站式服务的封闭管理，为投资者提供优质服务。要强化行政服务中心职能完善服务体系，要彻底改变现行的行政服务中心的职能，现行的行政中心单位派驻的办事机构具体职能形同虚设，权力仍掌握在单位一把手中，政府的政策性收费减免文件到部门得不到执行，往往还要分管领导协调多次才能落实，部门利益高于全局利益，要实行问责制，对政令不通的单位一把手要实行诫免，真正做到“时间快、收费低、服务优、风气好”。要围绕招商引资、增加投入的总目标分解制定具体工作目标，建立考核和管理制度及相应的激励制度，落实责任。

5、加大招商引资力度是“市场化运作、封闭式管理”的重要手段。招商引资既是建设园区的目的，也是发展园区的手段。一是组织专业队伍的人要由组织选定，过去那种自愿报名的招商人士多数是对现行的工作不满，想出去放放风，招商效果自然不好，要由组织选定懂业务并能吃苦耐劳，具有奉献精神的精兵强将，培养和引进一批专业的招商人才，充实招商队伍，人员采取聘用制，工资实行绩效挂钩和奖金挂钩；二是广泛联络外商，广交新朋友，深交老朋友，重点发挥好通山在外人士和在通山外商的作用，特别是发挥商会的作用，加大以商招商，以外引外的力度。三是创新招商方式，主动出击“蹲点”招商，发扬“蚂蝗”精神，“钉子”精神，走遍千山万水，说尽千言万语，想尽千方百计引进项目。四是要树立全县招商一盘棋的思想，在充分考虑乡镇税收考核基础上，鼓励他们为园区招商，打破区域体制障碍，实行税收返回。五是加大招商引资的财力支持。要舍得花小钱，才有大利，只有舍才有得，要先予后取，对有重大贡献的招商人士给予重奖和重用。

6、制定落实政策是“市场化运作、封闭式管理”的活力所在。一是在通发【2007】11号文件的基础上，统一制定和完善县级重点园区企业的优惠政策，加大扶持力度。乡镇产业集聚的工业小区可作为工业园区的延伸区块，享受同样的优惠政策。二是建立相对独立的工业园区“财政”为发展园区提供保证。三是金融部门要围绕园区建设的需要，研究制定政策，利用国家加大扩大内需的金融政策向上争取信贷资金，加大信贷投入的力度，降低门槛，支持企业发展。政府的信贷担保公司要积极为中小企业提供担保，解决工业园区企业资金不足的问题。

二〇〇九年四月三十日

第二篇：市场为导向市场化运作建设工业园区

建设工业园区，是区委、区政府立足新的世纪，面对新的形势，作出的重大战略决策，既反映了我区产业结构的调整方向，又反映了区内外资本流动和厂商投资区位选择的必然要求，更反映了我区加速向城市化、工业化、现代化转型的必然趋势。

从经济意义上讲，工业园区应该是指工业企业相对聚集，有较完善的基础设施和较高效齐全配套服务体系的工业制造区域。从实际来看，加速建设工业园区，可以做大做强工业基础，形成特色支柱产业和拳头产品，促进工业经济上档次、上规模，可以形成企业集群和规模经济优势，增强区域经济实力，既有利于整合优化工业资源，也有利于生产管理和环境治理，对于推进我区工业经济布局结构的调整，进一步优化产业结构，解决移民难题，做大经济总量，增强财政实力，增加就业岗位，都具有重要的战略意义。因此，必须不断探索和研究工业园区的建设。

（一）工业园区建设要把规划工作作为基础。编制高起点、高标准规划，就其经济意义而言，实质上是在顺应市场需求，营造园区的卖点、赚钱点，将直接决定园区的层级与成败。因此，园区规划一定要做到“三个衔接”，一是与全区土地利用总体规划、交通规划等相衔接；二是与对外招商引资相衔接；三是与老城区工业企业“退二进三”相衔接。要明确一区四园的结构、规模和发展方向、可接纳的工业门类，完善配套设施。要立足于建设资金的动态平衡、整体平衡和长期平衡，坚持基础设施先行，高起点、高标准建设基础设施。要明确产业定位，做到主导产业、主导产品特色鲜明。要以重点企业、品牌产品带动园区发展。

（二）工业园区建设要把招商引资作为关键。企业集群能否最终出现，是工业园区兴衰成败的关键。国内外的大量事实都证明，企业集群成功与否最终决定于市场。是市场的需求决定着工业园区的命运。必须确立以市场需求（投资者需求）为核心建设工业园区的新观念。要不断增强园区与市场对接的能力。要从投资者的角度反思园区的产业定位，明确园区的比较优势、核心卖点，在产业链上寻求优势环节，思考哪里的投资者、哪一类投资者需要这样的比较优势，需要这样的核心卖点，从而锁定园区的目标客户，明确园区的主攻方向，再以市场化手段向其推销园区。要确立“三个意识”，一是确立招商引资是园区生命线的意识；二是确立投资者是园区上帝的意识；三是确立全员招商的意识。要降低“四大门槛”，从多个渠道增大投资者的赢利空间，增强对投资者的吸引力。理论上讲，只要有6的赢利率，就会有投资者投资。鉴于地处内陆腹地，应该考虑为投资者赢得8以上的赢利率。如果投资者难以从市场上获得如此的赢利率，就应该通过我们的努力，使其从其他渠道获得。一是降低土地购置成本。办法之一是从严控制征地成本，从源头控制住地价；之二是力争商住区的溢出价平衡一部分工业用地地价；之三是对园区土地实行可租可售，以租金抵售款的政策。为降低企业所付出的时间成本，企业购置土地应尽可能简化程序：（1）企业与园区管委会协商用地方式和地价款；（2）企业凭园区管委会地价批准文件（通知书）和《建设用地规划许可证》就可以办理建设用地批准书。二是降低基建成本。如果企业需要，园区可以引进资金建设厂房出租，条件成熟时也可以组建工业园区建筑公司建设厂房。引进资金建设厂房，开发商可按低于园区公布的标准地价的一定比例取得土地使用权，可以一次性付款，分期付款，也可按缴纳土地出让金。园区管委会对开发商投资建设和经营标准厂房应尽可能给予财政扶持。三是降低物流成本。条件成熟时组建工业园区物流公司，统一从事园区企业物流服务。四是降低规费征收、项目审查等成本。执行五项制度。一是“一门式”服务制。一个漏斗对内，一个窗口对外，“一门受理、规范审批、限时办结”，企业提供必需的材料后，园区负责由专人代表企业办理开工前、开工后的一切手续。二是“三表”追踪制。即项目线索追踪表、签约项目落实情况追踪表、项目建设运行情况追踪表。三是限时办理制。四是投诉回复制。五是特事特办制。要创新工作方法。一是小分队招商。“挖墙角”。二是项目招商。“对阵拍托”。三是产业招商。以的优势产业对外招商。四是产业链招商。从产业关联性的角度去考虑企业聚集。要实行程序化招商。比如按照市场调查、生产成本分析和赢利可能性分析——制作招商方案（项目策划书）——准备招商人员——提出招商活动的创意——电话联系、邮件联系——相约洽谈——深入考察的程序来进行招商，就可以减少工作的盲目性和无效性。

（三）工业园区建设要把融资作为保证。工业园区的基本商业模式是：收入由两部分组成，一是土地出让收入，二是财政收入；支出也由两部分组成，一是土地开发支出，二是园区运营费用。工业园区要运作正常，必须研究收支平衡模式和赢利模式。工业园区的基本情况是累计收入小于累计支出，要解决现金流必须靠融资。融资渠道是多种多样的。第一，向银行融资。在自然人资本和社会法人资本一时难以进入的情况下，银行资本是主渠道。向银行融资，必须回答园区的赢利点在哪里，只有这样，才能增强银行对园区的信心，才能增强银行对园区信用的看法，从而增强园区的融资能力。我们的现实是，一方面，要以降低地价的办法吸引投资者，另一方面，又必须思考怎样以综合地价的出让收入和未来的税收来平衡让利于投资者的部分。因此，建设生活服务区以获取土地溢出价格，平衡工业用地差口；建立土地储备制度，以规划土地未来的出让金为质押；以土地整治项目本身为质押，向银行贷款，就成为工业园区融资的三条主要出路。第二，向开发商借款。可以向中标的开发商借款（开发商垫资入场），开发结束园区支付一定比例的工程款，其余以成本价土地抵偿，规定招商用途和期限，如果招进客商，园区让利部分兑付给开发商；如果未能实现招商，园区打折回购。第三，向社会法人融资。工业园区开发有限公司开放股权结构，以增资扩股的方式融资。第四，项目融资。如BOT（建设—运营—移交）、准ABS（以项目所拥有的资产为基础，以项目资产可以带来的预期收益为保证，募集社会资本共同建设）、ppp（公共部门与私人企业合作）、MBO（管理者利用借贷所融资本购买本公司股票）。

（四）工业园区建设还要把体制、机制创新作为前提。工业园区的根本出路在于加快体制、机制创新，真正实现政企、政事、政资分开，坚持“小政府、大服务”管理模式，形成符合市场经济规律、与国际惯例接轨的管理体制与运行机制。要按照“经营园区”的观念，对园区实行市场化运作、企业化管理、社会化服务。对土地实行有偿使用，对项目实行招标建设，对物业管理、基础设施、配套服务实行市场化运作。同时，在多元化投入机制、招商机制、企业自主决策机制、考核奖惩机制等方面进行探索与实践，从体制上保障工业园区建设的持续、快速发展。

第三篇：税收宣传市场化运作的调研报告

税收宣传市场化运作的调研报告

市场调研报告

市场调研报告

[编者按：随着市场经济体制的不断健全和发展，市场化运作方式越来越多被各类行业及组织所引用。2005年4月20日，××地税局策划了“北京市地方税务局与北京××农业股份有限公司结成税收宣传战略伙伴签约仪式”的宣传活动，强强联合，通过企业以产

品包装、抽奖等多种途径将税法大范围地传递到消费者手中，宣传效果明显，同时税务部门还节省宣传经费20余万元。本文结合此次活动的运作过程，从理论、实践等不同角度探讨了税收宣传工作市场化运作的可行性和实效性，针对尚存在的不足，对税收宣传市场好运作的长远发展展开思考，值得借鉴。供大家参考。]

党的十四大第一次明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。如今，经过几年的实践和理论探索，社会主义市场经济体制已初具规模，随之而来的市场化运作方式也成为各类组织在市场经济环境中生存、发展的首选。2005年4月20日，由北京市地税局、××地税局和××农业股份有限公司共同主办的“北京市地方税务局与北京××农业股份有限公司结成税收宣传战略伙伴签约仪式”顺利举行，地税部门宣传工作成功引入市场化运作机制，实现了税收宣传方式、载体的创新。

一、市场化运作的概念与发展趋势

（一）概念

随着社会主义市场经济体制的不断健全与完善，“市场化运作”一词被越来越多的学者所“青睐”，市场化运作方式也被各行各业所运用，然而，什么是“市场化运作”，如何进行市场化运作却因各种行业情况迥异而使其概念莫衷一是。有的学者认为，市场化运作就是按照市场经济的发展规律，实现企业经济利益最大化；有的学者认为，市场化运作就是整合各类“可为我用”的资源，实现经济效益与社会效益相统一；还有学者认为，市场化运作是对实施主体从外至内的优化与完善。

尽管如此，我们还是可以从各种不同的观点中总结出一些“共性”，来概括市场化运作的概念，即：市场化运作就是以市场为导向，以发展为主题，按照市场经济的发展规律和内在法则要求，优化、集成、整合各类资源，建立、完善、创新管理方式，最大限度地提高行为主体的发展能力，实现合作各方的经济效益与社会效益相统一。

（二）发展趋势

目前，越来越多的企业组织、行政组织以及其他机构组织尝试采用市场化运作方式开展工作，一股市场化运作热潮已在生产、消费、分配三大领域逐渐形成。实践证明，成功的市场化运作方式是促进市场经济发展，并可使实施者适应激烈的市场竞争，而在市场环境中占领优势地位的发展方式。因此，在未来社会中，随着全球经济一体化步伐的加快，全球市场化已经成为时代发展的客观需要，选择市场化运作方式开展工作则成为组织生存必然的战略选择。

二、税收宣传工作引入市场化运作机制的优势

税收宣传市场化运作是将市场化运作方式引入税收宣传工作的过程，其目的旨在利用市场化运作能够整合资源、优势互补、扩大效果的特点，使税收宣传工作适应激烈的市场竞争，长久、高效地发展下去。

政府部门的体制特点对宣传市场化运作有特殊要求：一是充分利用信息的需要。政府部门拥有大量权威性高的信息和数据，如不广泛地宣传，既不利于形成信息对等的市场经济环境，同时造成大量信息、数据的浪费；二是参与市场竞争的需要。作为市场经济的一员，政府部门应按照市场规律参与到市场竞争中，并在其中发挥积极作用，市场化运作正是避免行政手段干预，增强政府部门竞争力的有效手段；三是减少部门支出的需要。市场经济体制的建立，政府职能和行为日趋规范，公共财政体制的建立和对政府部门支出约束性的提高，使得市场化运作势在必行；四是培养宣传人才的需要。政府部门的宣传人员缺乏实践经验和专业能力，市场化运作过程于借鉴他人经验、锻炼宣传队伍好处颇多。

具体到税收宣传市场化运作的方式，即税务部门与市场主体（如公司、企业等）联合，整合现有资源，发挥各自优势，共同开展符合各项法规又易于被受众接受的各种宣传活动，从而达到各自的宣传目的和期望的宣传效果，并实现社会公共利益与经济利益的协调与统一。此外，税收宣传市场化运作具有一定的可操作性，表现为以下三方面优势：

（一）纳税人

税收宣传的目标是“打造地税文化，传播地税理念，营造纳税环境，树立地税形象”。然而，通过十几年的税收宣传活动，仍有相当数量的纳税人对税收理念仅限于被动的接受或若有若无的了解。引入市场化运作机制后，宣传工作将力求从纳税人的角度出发，寻找纳税人乐于接受的沟通方式和足以引起他们注意的接触点，从而保证纳税人获得最大限度的“满足”或促使他们“接纳”税务部门的建议，换言之，就是使纳税人对税务部门充满信赖感。这种信赖感或是信赖关系将会使纳税人在接受税务服务时的相关需求得到满足，并认为税务机关提供的信息、建议是出于有利于纳税人发展这一前提的。因此，引入市场化运作机制，更多地开展让纳税人感觉受益的宣传活动，进而与纳税人确立信赖关系，对征纳双方都将是一笔巨大的“无形资产”。

（二）税务机关

税收宣传引入市场化运作机制，使税务机关显现出的优势包括以下几点：

1、减轻了开发“宣传新

内容”的压力

税收宣传活动已经搞了十几年，其宣传内容已趋于饱和。然而，宣传活动如果没有新东西、新特点，其发展就会面临步履维艰的困境。因此，开发“宣传新内容”固然重要，但更为可行的是引进一种长期宣传发展模式，集优势及力量于一体，以重拳出击，占领强势导向地位。

2、提高了宣传质量，增加宣传影响力和人文气息

市场化运作的一大特点在于集合优势力量，变“单体应战”为“战略联盟”。因此，宣传质量有了保证，并可融合联盟各方的文化理念，使宣传更加贴近生活，贴近实际，贴近纳税人，使交流更显人文气息。

3、增强了税收宣传的竞争力

媒体产业不断发展扩大的今天，各种信息、资料充斥着人们的生活，每个人都面临越来越多的选择。市场化运作机制符合市场经济发展的内在规律，可以有力地开拓宣传模式和宣传范围，将其引入税收宣传无疑是使税收宣传吸引人们的眼球，在众多宣传模式中占有一席之地的有效途径。

4、避免了“遍地开花，无处结果”的税收宣传尴尬局面

市场化运作机制强调宣传双方的互动，从而可以有效避免以往税收宣传“一多二少”（即宣传数量多，有影响有代表性的少）的状况，从准备宣传活动只考虑“我们说什么”转变为思索“纳税人想听什么”，市场化运作机制使我们的宣传工作要达到“精确制导，准确命中”的宣传效果。

（三）相关合作伙伴

在市场经济条件下，实行持久而又魅力不衰的宣传战略往往要打造突出区域特色的品牌形象。被选择的合作伙伴无疑将会在税务部门为其提供的平台上，得到比一般商业广告更为有效的宣传机会，从而提升自身的知名度和美誉度。此外，经济学的主要观点认为，信誉是一种稀缺资源。与税务部门合作，共同进行宣传，也就是印证了“商业的兴旺决不是靠欺骗，靠的恰恰是信誉和诚实”的经济学观点，无形中提升了企业的诚信度。

三、税收宣传市场化运作的实践

2005年4月20日，××地税局策划了“北京市地方税务局与北京××农业股份有限公司结成税收宣传战略伙伴签约仪式”的宣传活动。地税部门与“××农业”结成友好税收宣传合作伙伴，目的在于通过推出了依法诚信纳税的企业典型，共同营造良好的税收法治环境。

此次活动是地税部门宣传工作引入市场化运作机制的首次尝试，活动从策划到实施的整个过程，始终坚持符合市场经济规律的运作方式，力争实现“成本投资最小、运行管理最优、实现效益最大”多赢的新型税收宣传工作模式。

（一）做法

1、以整合营销传播理念为指导

在探索市场化运作的实现途径过程中，我们了解并运用了当今世界非常先进的宣传管理理念--整合营销传播理念。

整合营销传播（integratedmarketingcommunicatio:imc）这一观点，在20世纪80年代中期开始提出，大体是指：以利害关系人为对象、开发并实行说服性传播的多种形态的过程。imc的目的是直接影响听众的传播形态，它考虑听众与实施行为主体接触的所有要素（如品牌），甚至使用以往不被看作是传播形态的要素，从而与听众进行有效的沟通，以营销传播管理者为主体展开传播战略。其特点包括：（1）imc是对现有和潜在受众发展和实施各种形式的说服性沟通计划的长期过程；（2）受众决定沟通的方式；（3）所有与受众的接触点必须具有引人注目的沟通影响力；（4）整合优化各种资源，形成战略联盟，有利于实现多方“共赢”目的。

由于imc理念与我们所追求的宣传目的相吻合，因此，从策划阶段开始，我们就按照整合营销传播的方式，首先决定符合实施主体实情的各种传播手段和方法的优先次序，然后通过计划、调整、控制等管理过程，有效地、阶段性地将诸多传播活动加以整合，最后确定了与名牌企业携手进行税收宣传的活动方案。

2、以依法诚信纳税为触点

××地税局按照“依法诚信纳税，共建小康社会”的宣传主题，以依法诚信纳税为“触点”选择合作伙伴，其条件定位在：（1）纳税信誉良好；（2）名牌企业，其产品有一定的影响力并被公众认可；（3）能够显现区域特色；（4）有良好的企业形象和企业文化。

经过近两周的精心挑选，作为北京市第一家农业类上市公司的北京××农业股份有限公司成为合作伙伴的首选。“××农业”既是纳税信誉a级企业，又凭借旗下牛栏山白酒、鹏程食品、汇源果汁等名牌产品塑造了农业产业化龙头企业的形象。选择这样的企业，不仅有利于打造地税宣传品牌，实现最大的投入产出比，同时有利于双方品牌形象文化的积淀。此外，“××农业”作为发展××区经济的重要一分子，可以调动整合其有利资源为我所用，合作期间将有力促进区域经济增长、优化区域经济环境，最终实现共建小康社会的宣传目标。

3、以互动共赢为追求

（1）品牌

在最大限度发挥“品牌”作用方面，××地税局与既是纳税信誉a级企业又是全国知名企业的××农业股份有限公司合作，在牛栏山白酒产品包装内放入融知识性、实用性、观赏性于一体的税收宣传书签，伴随着知名产品的销售，将税法普及到千家万户。对于集齐书签的消费者我们还将为其颁发《税法普及荣誉证书》及奖品，推动税务机关与纳税人之间的双向互动迈上更高层次。

（2）阵地

在拓展税收宣传阵地上，××地税局在××农业下属的四个知名观光企业设立了税法宣传教育基地，通过讲解人员的讲解，使每名游客在感受企业发展步伐的同时，能够了解税收知识，提高纳税意识。从而一改往日税务机关的单方面“说教”式宣传，形成企业参与宣传，税企共同扩大宣传的效应。本次签约仪式后，还将专门对企业的讲解员进行税收知识强化培训，以进一步提高税收宣传的效果。

（3）税企合作

××地税局首次尝试与企业合作，建立税收宣传战略伙伴关系，通过共同策划、组织、实施，以求达到宣传税法、普及税收知识，提升企业信誉度、扩大企业知名度的双赢目标。

（二）成效

一是实现了宣传效果的整合。此次税企结成税收宣传战略合作伙伴，是将“文化”与经济的有机结合，这种价值体现让纳税人更容易理解并接受税务部门想要传达的信息和地税理念。

二是实现了传播效果的最大化。第一批税法宣传书签的投放将使税法宣传随同“××农业”的产品走向全国各地，走进千家万户，有别于以往固定时间、固定地点发放税法资料的宣传模式，使传播效果最大化。同时，从“××农业”的角度看，此次与税务部门结成税收宣传战略伙伴，对外起到“软广告”的作用，既树立了企业良好形象，也扩大了自身的知名度和诚信度；对内同时进行了一次普及税法的宣传，并适当减少或整合了几种传播程序，合作的过程中，其业务活动和组织能力都会有所改善，这些同样可看作是传播效果的最大化。

三是减少了宣传费用。显而易见，由于税务部门与名牌企业借助各自的优势“强强联合”，使得原本需要各自进行的宣传活动得到减并和优化，宣传费用也就随之降低。据统计，地税部门在此次宣传活动中节省宣传金费20余万元。可见，在目前市场竞争激烈，强烈要求减少成本的市场状况下，市场化运作机制的最大贡献就是减少了这种宣传费用。

四是目标导向观念的实现。通过引入市场化运作机制，税务部门与纳税人的沟通更加有效。以“税法宣传书签”的收集活动为例，集齐一套（13张）书签的纳税人可得到北京市地税局颁发的《税法知识普及证书》，前100名纳税人还可同时获赠一份价值500元的精美礼品。这就意味着把活动的焦点尽可能地移向我们所要达到的导向目标--宣传税法知识。从企业角度看，一部分收藏者会因为我们设计的宣传导向而有意寻找、选择该企业的商品，从而在满足了顾客需求的同时，降低了营销费用，比起各种促销组合方式更有效率。

（三）不足或需要完善的环节

1、体制方面

一是税收宣传市场化运作体制亟待完善，目前尚未制定统一的制度规划，其运作方法、宣传形式还处于摸索阶段；二是还未建立一种及时、准确评价宣传质量和效果的方式，造成在一定程度上存在着重视宣传过程的管理，忽视宣传效果的跟踪测评的现象；三是没能充分发挥出整体优势，策划筹备活动不能完全摆脱计划经济体制的影响，按规划、分派任务执行的多，打破常规创新的少，税收宣传仍缺乏市场竞争力。

2、经费方面

一方面，举办宣传活动成本（劳动力成本、宣传品费用等）支出逐年增加，物价上涨因素加大了成本需求，使得地税部门宣传成本呈上升趋势，造成宣传经费紧张，同时，税务部门的各项经费属财政拨款，要按照规划专款专用，从而导致宣传经费缺乏弹性；另一方面，税收宣传市场化运作方式虽能在一定程度上解决税务部门宣传经费问题，但如何让合作伙伴感到我们的宣传产品物有所值而乐于投资，合作宣传又能否达到企业的预期，目前还未从根本解决，致使税务部门宣传经费有时会陷入两难境地。

3、活动策划方面

一是对于税收宣传活动策划，如何做到结合首都经济发展、突出区域经济特色以及联系税收工作实际，尚处于探索之中；二是对税收宣传市场化运作研究少，不能及时找出和抓住符合市场经济发展、纳税人关心的宣传点；三是缺乏与企业共同策划活动的实践经验，仍习惯从自身利益出发设计、筹备活动，缺乏双向思考，整体应战的观念。

四、税收宣传市场化运作长期发展的思考

（一）建立完善税收宣传市场化运作机制

宣传活动必须根据市场规律，并按照市场竞争规则运作，集思广益，求得税收宣传社会效益和经济效益最大化。

1、纳税人需求定位机制。制定相关调查分析预测体系，对纳税人感兴趣的税收知识、税收活动进行调查、分析和预测，使宣传形式、运作方法易于广大纳税人理解和接受。

2、税收宣传效果评估机制。该机制的引入、健全是衡量合作多方价值获益程度的重要尺度。它可以准确地测量出宣传活动的传播价值，测量出与这个传播价值等同的经济价值。这是战略合作长久稳定发展的重要条件。比如说：如果测量出这个活动的传播经济价值相当于30万元，活动成本经费20万元全部由企业支付就比较可行；如果活动传播经济价值是10万，让企业出20万就不合适。所以，宣传效果评估体系的建立可以有效解决企业“投资”政府部门宣传活动“物有所值”的问题，对于推动税收宣传市场化建设意义重大。

3、宣传活动管理机制。制定税收宣传市场化运作的相关制度，并建立宣传活动综合评估指标体系，对举办的各种税收宣传活动实施追踪评价，实现税收宣传由重过程轻结果向过程与结果并重模式转变。

4、资源共享机制。加强人力和物力资源的整合，降低税收宣传成本，实现合作各方整体效能的最大发挥。

5、人才培养机制。建立相对专业的税收宣传人才队伍，制定相应的培训计划，并在每次活动中注重发现、锻炼宣传员队伍，从而使税收宣传队伍呈现人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。

（二）树立强烈的策划意识

成功的市场化运作，离不开好的策划创意。策划创意不同于一般的行政决策，在相当程度上可以不受创意者时空定位的局限。这就要求税收宣传工作者要具备敏锐的宣传触觉，广阔的视野，能够从更深层次上挖掘好的宣传点，实现宣传思路、宣传方式及宣传载体的创新。同时，在与合作伙伴共同宣传的策划过程中，要整合双方的优势资源，突出反映经济的发展主题和目标体系，并可结合区域经济的地理、气候、物产、人文特点，多方面、多角度地策划宣传活动。

（三）正确处理文化与经济的相互关系

一方面，经济活动必然引起文化的整合。因此，要充分发挥合作各方文化的经济价值，在税收宣传市场化运作的过程中打造地税文化、树立企业形象，赋予宣传活动深层次的内涵；另一方面，文化的传播一般是伴随着经济活动而展开的。如果我们想加速税收理念的传播，并使我们的宣传品牌得到社会共众的积极评价与认同，将文化与经济结合无疑是最好的选择。因此，我们要将税收宣传中涉及的文化传播与经济活动有机结合起来，使二者融为一体、相辅相成、相得益彰。

（四）切实遵循市场化运作要求，推动税收宣传向纵深发展

税收宣传市场化运作要切实按照市场经济规律实施，发挥税收宣传可信度高、影响力大的优势，而让企业根据市场法则做出判断，主动参与进来，地税部门则根据市场法则提供有偿服务，收入用作市场化运作的开支，甚至可以委托专门的媒体、策划公司开展此类策划活动，进一步扩大税收宣传范围，拓展税收宣传深度。应该明确的是，市场化运作决不是权钱交易，更不是权力“寻租”行为，而是在依法行政的基础上，以市场化手段整合社会资源为追求公共利益最大化服务。

第四篇：2012年环卫市场化运作现状调研报告

2012年环卫市场化运作现状调研报告

环卫市场化运作是我区在城市管理方面推陈出新、积极探索的重要举措调动市场资源来向社会提供清扫作业服务。这样既有利于提高政府工作效率变“繁忙政府”为“有为政府”、“效率政府”又能通过市场调节使资源和服务快捷、高效、灵活配置。

一、现状

2012年我区的环卫运作正式启动。1月 辖区环卫作业服务面向社会公开招标并由此将环卫清扫工作推向市场。之后月招标工作又分两批在全区各街道辖区全面铺开8家环卫公司承包了378万平方米的道路清扫保洁和日产652吨生活垃圾人力收集、清运工作。到目前为止全区纳入市场化运作的清扫面积达810万平方米市场化运作总体效果较好主要有以下4个方面的优点

一提高了环境卫生质量

首先表现在环卫作业覆盖面积的及时扩大。随着城市的建设和发展城市区域面积在不断扩展环卫作业作为一种市场资源迅速延伸到了城市发展的前沿全区清扫面积达810万平方米相比市场化运作之初的380万平方米增长了113.16。

其次表现在实际从事清扫人员数量的增加。市场化初期各公司为确保工作达到合同要求均不同程度增加了清扫人数全区实际从事清扫作业人数为950余人比市场化运作前实际增长了20以上目前人数达到了2500人左右。从事清扫人员的增加直接作用于作业质量的提高。

第三表现在清扫保洁次数和效率的提高。以前全区街道仅在二环路范围内开展了延时保洁工作市场化运作后延时保洁被延伸到城区全部街道和涉农的主要场镇保洁时间为夏季持续到晚上1000冬季持续到晚上900。同时辖区内主次街道每周要进行2次洒水作业原来中小街道只有一天一次的垃圾收运现在实行不间断巡回收集和车辆定时到段收集运输。大幅度提高了道路清扫保洁的质量市民对环境卫生不满的投诉也基本得到了控制。

二降低了清扫保洁成本

市场化运作初期招标的378万平方米清扫面积和652吨垃圾人力收集运输工作根据初步测算全年共需经费1580万元实行市场化运作后采取无标底公开投标实际中标价合计为1121万元节省运行成本30以上。

三实现了“管干分离”

市场化运作后市容管理部门和街道办事处从原来组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾转变为单纯的监督管理打破了“既当运动员又当裁判员”的管干一体模式改变了过去“政府花钱养人、干好干坏一样工作积极性低、工作效率不高”的模式成为“政府职能解放、工作效率提高责任落实到位、工作热情高涨”的状况。

四培育了环卫市场

环卫作业市场化运作面向社会公开招投标吸引了大批社会力量积极参与。第一次招标2个街道辖区报名竞标的公司有22家第二次招标6个街道辖区竞标公司增加到73家第三次招标5个街道辖区竞标公司为65家这种优胜劣汰、积极竞争的机制对培育环卫市场做大做强区内环卫服务公司将产生巨大的推动作用。

二、存在的问题

从2012年至今环卫清扫作业市场化的实际情况来看其最大的成绩在于实现了“管干分离”政府职能得以解放。但就我区的环卫清扫作业市场而言还处于摸索和成长的阶段市场体系的各方面还存在较为明显的缺陷和不足。

一健康价格体系的缺位

环卫公司将清扫作业作为一种公共服务来向社会提供具有其相应的价值和价格健康的价格体系要求其价格同价值大致相当即政府投入的资金要达到与其要求的作业质量所需成本大致相当的水平。但是目前全市范围内普遍缺乏对成本价格的科学测算政府投入环卫作业的经费不足以支撑其要求的作业质量环卫作业市场价格处于“非健康”状态。这一方面是由于各街道、社区的基础设施建设状况存在较大差异造成测算难度大另一方面也反映出我们缺乏这一方面的管理意识和技术支持。

我区在市场化运作初期由于缺乏科学测算的指导各街道都不能准确估算其辖区清扫作业的成本同时顾虑众多环卫公司私下串通虚抬价格导致国有资产流失因而采用了相对保守的“无标底低价竞标”即“谁要的报酬少工作就交给谁做”。造成环卫公司竞相压价不少最终中标价低于公认成本价的情况出现。这样虽然能够有效降低政府投入节省成本同时也带来了不容忽视的负面影响

1、损害一线环卫工人的利益。作为市场主体的环卫企业始终追求利润最大化其在以低价中标后为了达到盈利的目的必然尽量压缩成本普遍采取压低一线工人工资的办法仅付给工人以城市最低生活标准的报酬甚至存在不给工人买齐保险的情况而环卫清扫是一种高危行业全市每年都因道路环卫清扫发生安全事故存在较大的安全隐患。

2、环卫作业质量得不到保障。环卫企业压低成本的另一种方式是虚报工人数量吃空缺不按照合同的约定配足清扫人员导致一些背街小巷始终存在卫生死角循环作业的频率和清扫覆盖的面积都达不到合同约定的标准。

3、环卫市场、环卫企业和环卫队伍的健康发展受到制约。低价竞争是一种恶性竞争其竞争的实质是牺牲作业质量、降低作业成本以低价占领市场它一方面是“卫生死角天天有这边净了那边脏”等“城市病”的症结所在背离了政府希望通过市场竞争的方式来提高作业质量、改善生活环境的初衷另一方面由于资金投入少环卫主体只能借以低廉的农村劳动力以原始的生产方式支撑环卫作业根本无法吸引社会资金的投入、参与和竞争更谈不上队伍的相对稳定和素质、品位的逐步提高。其结果是工人利益受损、作业质量下降工人因劳动强度过大而报酬过低不愿意长期从事环卫清扫工作环卫企业有时甚至无法招够工人整个环卫市场难以健康循环发展。

二完整管理体系的缺位

完整管理体系的缺位主要指的是作为业主方的街道办事处在将环卫清扫作业推向市场后往往只重视迎检应试的成绩而放松了对环卫作业日常管理、督促、指导和帮助使管理体系存在较大的漏洞主要体现在三个方面

1、角色缺位 在环卫清扫作业的市场化运作中各街道办事处的角色是双重的一方面作为业主方享受环卫公司提供的清扫作业服务另一方面作为政府的基层机构按照属地化原则对辖区内环卫工作进行管理。从目前全区的情况来看各街道办事处在认识上存在“我花了钱就只需要享受服务、提出要求”“出钱请公司就等于是在管理”的问题。使街道办事处作为基层工作管理者的角色缺位。从今年市、区相关部门对环卫工作检查及日常巡查的情况来看全区各街道办事处均不同程度存在对环卫工作管理松懈的问题有的辖区甚至几乎没有日常管理将工作交给公司后就放手不理了。

2、标准、制度缺位 标准、制度缺位是角色缺位的延续由于管理主体疏于管理也就没有针对辖区各条街道和各个社区的实际情况制定出相适应的管理标准和制度更谈不上对环卫公司日常工作进行指导和帮助导致环卫公司在作业时的随意性大、盲目性大标准不清、重点不明工作方式也相应成为了迎检时忙于突击、群众反映时动作缓慢、日常工作时手足无措。

3、科学的考核方法缺位 市容环卫问题形成原因复杂形成速度快从出现问题到发现问题、处理问题需要一定的缓冲时间而目前的监督考核往往是看表面现象突击检查、走马检查情况比较突出一看见有垃圾扔在地上就扣分普遍缺乏从形成污染的原因、清除污染的反应速度、清除后的效果等综合情况来监督和考评。

三、针对问题的建议

我区自环卫工作市场化运作开始至今已有两年半时间我们逐步发现现有运作方式中存在的一些弊端也逐渐积累了一定的工作经验现在应该进一步解放思想、立足实际力求改变过去相对保守、不适应需求的工作方式推进我区环卫市场的健康运作。

一科学测算、逐级细化建立健康的价格体系

从国内外各大城市已有的环卫作业市场化运作经验来看健康的价格体系应该由“成本税收合理利润”构成这一理念应该作为我们建立健康价格体系时贯穿始终的原则。我们要摆脱以往采取“无标底低价中标”的招投标模式将低价低作业质量的竞争通过经济调控的手段使其改变为健康价高作业质量的竞争。目前市城管局牵头制定了成都市城市环境卫生管理标准我们还需要进一步对该标准进行分解和细化在其指导下制订出更加适应我市市情、更加适应各街道、社区实际情况的管理标准和经费投入标准建议会同劳动、民政部门及街道、社区工作人员并聘请社科院专家共同做好测算使我市环卫工作的质量标准更加细化各项成本、投入能够有“一本清楚帐”同时也限定环卫企业的合理利润空间保障一线工人应得的利益保证政府投入资金能够得到有效使用使全区环卫作业市场化运作得以健康实施。

二找准角色、强化管理、落实责任、真抓实干

健康价格体系的建立是使市场主体发挥主观能动性积极主动做好工作的基础而使其保质保量完成工作的最终保障还是在于严格、实在的管理和监督。

第五篇：关于加快工业园区建设的调研报告

关于加快工业园区建设的调研报告

工业园区，是指工业企业相对聚集，有较完善的基础设施和全配套服务体系的工业制造生产区域。工业园区可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模效应，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化进程的有效途径，并将成为经济发展的带动区体制和科技创新的试验区、城市发展的新区。总体上看，我区**工业园区建设发展势头喜人，已经取得一定的经济效益，成为**区经济建设中的亮点。但与市其他工业园区相比，还有较大差距。主要是规模比较小，核心大企业不多，基础设施配套不完善，产业集中度比较低。因此，加快工业园区建设，缩短与其他工业园区差距，已成为当前工作中的一项紧迫的任务。如何加快工业园区建设，值得各方关注和思考。

一、充分认识加快工业园区建设的紧迫性、必要性和重要性

建设工业园区，引导区域工业相对集中、连片发展，是推进工业化进程，提高城镇化水平的有效途径，是加快发展区域经济的有效载体。我们必须充分认识和加快工业园区建设的紧迫性、必要性和重要性，进一步提高对加快工业园区建设重要意义的认识。

加快工业园区建设是发展区域经济的突破口。工业化水 平相对低，是我区区域经济发展与先进地区最主要的差距所在，而这种差距主要体现在我们的工业园区建设规模小、实力弱、主导产业特色不鲜明，产业集中底低。浙江省区域块状经济带，被誉为经济界的奇迹，其原始雏开就是一个个规模不等而产业特色鲜明、极具活力的工业园区。这些园区内的企业，不仅通过产业集聚和整合，实现了自身的流动发展，而且通过分工协作和社会化大生产的链条，带动了整个区域经济的发展。

加快工业园区建设是推进农村工业化和城镇化的结合点。工业园区建设已成为城市化进程的主要推进力。工业园区的开发建设，有力地促进了城市和小城镇的区域经济建设。通过园区开发，一大批人员在小区周围定居，有力地促进了城市和小城镇第三产业的，促进城市和小城镇功能的完善和人口集聚。

加快工业园区建设，可以为招商引资，提高经济开发度提供有效的载体。招商引资是全区经济工作的重头戏，是区工业结构调整、提高产业化水平的动力所在。招商引资不可能凭空而招，必须有项目载体，必须有足够的吸引力，也就是要有足够的相对优势。我们的相对优势有哪些？土地和劳动力资源丰裕和价格相对低廉是我们目前的优势。我们现在建设工业园区就是为把这些资源优势转化为经济优势，创建一个有效载体，为招商引资项目的实施提供一个较为理想的 建设平台。

(四)加快工业园区建设，有利于环境保护和资源利用。实现可持续发展。工业园区建设，已忧为实施可持续发展战略的有效措施，通过工业园区的建设，可为区域经济创造良好的发展空间，可以提高土地的集约利用率和基础设施的共享性，可以为实现人流、物流、信息流的充分利用，可以集中治理“三废”，强化环境保护，最终实现经济和社会的协调发展。

二、关于加快我区**工业园区的对策建设

如何加快建设好我区**工业园区，是值得我们思考的问题。现就这一方面谈一下自己的建议：

广泛宣传，举全区之力加快工业园区建设

要实现**区经济跨越式发展，思想解放是先导，认识统一是前提，敢作敢为是关键，要着眼于二十一世纪世界经济全球化，抓住国家实施西部大开发，推进工业化、城市化发展战略，开拓创新，建设工业园区。要利用广播、电视、网络、报刊等多种媒体，广泛深入宣传，介绍**工业园区，要把支持配合建设工业园区的现实意义，历史意义讲深讲透，解决干部群众思想认识问题，解除旧的体制和政策束缚，消除消极因素，调动一切积极因素，变被动为主动，使全区上下形成共识，聚成合力，全方位、多层次参与工业园区建设。

加强配套建设，创造良好的投资环境

从我区工业园区建设的实际来看，一方面，要加大投入力度，进一步创新思路，拓宽渠道，建立政府引导与市场运作相结合的运行机制，在保证必要的政府投入的同时，主要通过市场化的办法，吸引社会资金投入园区基础建设。另一方面，要加大建设力度。科学编制好工业园区总体规划，扩大工业开发可用面积，满足工业项目用地需求，加强园区“七通一平”建设，完善供水不、供电、供气、供热、通信等基础设施，搞好美化、绿化、净化和亮化工程，进一步提高园区硬件设施的标准和水平。在园区建设的各个层面都要坚持以人为本，特别注重配套生活服务、休闲娱乐设施，为投资者创造方便、舒适的工作和生活环境。

加大招商引资的力度，以重点企业、品牌产品带动园区发展

工业园区的招商引资必须注重产业优势，突出特色，要在引进大型企业和新兴产业方面下功夫，争取引入和培育具有产业龙头领跑作用的大型企业，打造工业“航母”和经济增长引擎，以带动辐射一大批配套、协作、互补的中小企业，形成龙型产业群体。要深入实施品牌推进战略，积极鼓励优势企业创名牌，以企业品牌带动园区品牌，带动园区发展。

创新管理体制，切实提高工业园区的管理水平

创新园区管理体制，努力实现工业园区建设的两个转变：招商主体由政府为主转变为企业为主；园区建设由政府 行为转变为企业行为。运用BOT方式，引进大财团、大公司来建工业园区，广泛吸纳国内外资本参与园区的开发经营，形成多元化投入机制。完善工业园区管理和运行机制，实现道路、供水、供电、环保等基础设施的共享；建立健全质量检测、资金融通、信息咨询、营销网络、物流配送、职业培训等为主要内容的园区服务体系。园区管理部门必须树立为企业服务，精简办事程序，切实转变职能，提高办事效率，创造企业零费率营运环境，最大限度地降低企业进入成本和生产经营成本。

加大人才培养、引进的力度，为优秀人才施展才干搭建平台

要树立科学的人才观，加大人才培养、引进的力度，建设结构合理、素质较高的党政人才、经营管理人才和专业人才队伍。深化人事制度改革，创造公开、平等、竞争、择优的用人制度，大力推行竞争上岗和公开选拔，变“伯乐相马”为“赛场选马”，不惟学历，不惟资历，不惟职称，不惟身份，不拘一格用人才。增强激励机制，充分调动科技人才和经营管理人才的积极性。建立健全由品德、知识、能力等要素构成，以实绩为重点的各类人才评价机制，建立和完善人才市场体系，构筑人才高地，为优秀人才施展才干搭建平台。