农贸市场推进市场化运作的调研分析报告111 - 副本

第一篇：农贸市场推进市场化运作的调研分析报告111 - 副本

**农贸市场推进市场化运作的分析

报

告

一、目前我镇农贸市场现状

农贸市场一方面承担着发展地方经济，促进商品流通的职能，另一方面也承担着方便群众生活的社会职能。农贸市场的稳定和发展事关民生大计，同时也是反映一个地方建设水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。近几年来，我镇的农贸市场在镇党委政府努力下，通过逐步加大投入，提升改造市场硬件设施；通过加强内部管理，特别是通过纳入城市长效综合管理范围，全镇农贸市场的硬件设施得到明显改善，管理秩序得到不断提升，交易环境以及商品质量等方面都得到一定程度的改善。

我镇现有农贸市场8个，另外还有一个私人投资的**市场。**市场是**镇合并后新建，硬件设施方面比较新；**市场通过13年、14年改造提升，经营场所面貌得到很大改观；**市场属于老旧市场，设施陈旧，而且存在着一定程度的安全隐患。随着我镇经济不断发展和人民生活质量的提高，各级政府和老百姓对农贸市场的建设和管理都提出了更高要求。目前我镇农贸市场由政府部门管理，一定程度上沿袭了计划经济时代的管理模式，农贸市 场的创新发展爱到了一定限制，并且每年政府需要投入较多的人力和财力，仍存在较多问题和薄弱环节，如管理人员思想不够重视，问题整改落实不到位，缺乏行之有效的管理措施和改造提升积极性。

二、我镇农贸市场市场化经营之路

**镇成立后，历届党委政府把农贸市场市场化运作作为一个重要课题，也曾经考虑市场对外承包，或者管理者内部联合承包方式来实施市场化试点。周边镇老市场也没有承包成功先例，同时**第一个安置配套市场原来的澡江市场由于承包者经营失误造成市场关门。我镇**市场承包后，经营者亏损，管理混乱，造成农贸市场市场化经营之路到目前为止没有真正实施。究其原因，主要有以下几个方面：

1、没有可复制的成功经验

目前**市场经营管理有三个模式。一是不需要由政府投入，完全实行公司化运作，这些市场由投资公司投资地产加市场，然后公司按标准建设菜市场，直接由他们公司经营，例如，我区的河海市场、诸宏市场和我镇**市场及其它一些商业小区配套市场；二是由拆迁安置小区配套建的市场，市场设施都由政府投入，然后有公司或者私人承包经营的市场，**街道大部分市场都属于这种性质；第三种就是属于原来集镇的老菜场及拆迁安置小区配套 的市场，这些市场由政府投入，政府工作人员在管理市场，新北区西部四镇都是这个模式，我镇市场就属于第三种情况。江阴市早几年曾经尝试对老市场市场化运作，但经过几年下来，并不是很理想，一部分已收回仍由政府管理，还有部分也存在管理混乱，设施陈旧的问题。我镇**安置配套市场最早由个人经营承包，但从目前经营状况看，承包人处于亏损阶段，通过出租场地来弥补亏损，进而造成市场内部管理混乱无序的状态。

2、相关部门和管理者对推进农贸市场市场化运行缺乏积极性。

不管什么改革最大的阻力都是来自于人事和利益，农贸市场经营权改革同样如此。首先在人事方面，目前我镇市场管理人员属于镇属事业单位人员，全部归口各街道的城乡管理科管理，其中相当一部分人员是由原来每个镇的市场管理委员会工作人员转变过来，他们原来在当地街上有一定威信，有的一直在市场管理工作做了二、三十年，但是由于原来进单位没有相应要求，一部分工作人员文化程度较低，有的甚至只有小学水平，而年龄都较大，也没有其他专业技能。如果实行市场改革，这些人员就需要分流，而且这些人担心到别的部门就会出现不适应，进而会影响自己的工作饭碗，所以造成抵触想法，这使得政府部门和领导在改革中涉及到人事问题处理过程中也会倍加小心和谨慎。

部门和个人利益也会影响市场化运作。虽然社会在不断进步，政府的职能也在由管理型职能向服务型职能进行转变，但一些部门和领导还不能适应，认为管理就是一种权力，有时候还能谋一些私利，虽然经过多年来规范，采取了摊位公开招投标的措施，但仍可能在一些边缘地区有人情摊和关系户。另外在很多市场，管理人员仍然习惯于原来指挥式的管理，有一种高高在上的感觉，服务意识不强，如果进行市场化运作，由一个政府部门管理者变成市场工作人员，心理方面会有所落差。

3、市场化运作后造成管理推诿，矛盾上交现象会发生

从目前已经实施市场化运作的市场的实施情况来看，也发现了大量问题。归纳下来主要有以下几个方面：

（1）承包经营人追求效益最大化，造成了矛盾的产生。我们的农贸市场一方面承担商品流通职能，但更重要是承担着为群众服务的社会职能，同时也为自产自销农户提供一个自产农产品销售渠道。但承包人或经营者更多是追逐经济利益，由于他们资金投入也存在风险，所以要尽快收回投资，使自己利益最大化，这样就有可能造成以下几点问题：随意变更市场规划，尽量安排更多摊位来增加他们收入；大幅度增加摊位费，不设上限进行招投标，造成市场经营秩序混乱；对原来政府照顾性的摊位，比如自产自销的农产品摊位，生活困难照顾摊位进行收费，造成经营户产生对抗情绪。有时候如果只是追求短期经济效益而没有长远思 路的话，就会适得其反，比如会造成经营户流失，市场生意清淡等问题，到时候又把包袱丢给了政府。目前我镇长宏市场就没有长远思路，只注重超市对外发包，要求快速收回投入，造成一层菜市场生意清淡，经营户流失的现象，从而陷入一个恶性循环，内部管理愈加混乱，摊位秩序和环境脏乱差现象更严重。

（2）市场周边乱设摊现象严重，管理部门和承包人相互推诿扯皮。目前全区老市场周边都有拖尾巴现象，就是每个市场门口和周边都有乱设摊现象，我镇现在对这些设摊的管理即使在城管同一部门内，也划定相应界限范围进行管理，市场周边则由市场管理。但实行市场承包后，承包人只负责市场内部管理，而且也不可能用太多管理人员进行定点管理，这样就造成市场周边和门口出现失管情况。市场经营承包人就和城管管理人员相互推诿和扯皮，如果城管去管理，就需要把这些摊位安排到市场里面，承包人也会要收取相应的费用，结果就是这些游摊不肯进去，长年游荡在市场周边和门口，而且都是在我们城管正常上班时间以外来设摊，造成市场周边道路拥堵而老百姓反映强烈，呼吁常年定点管理。

（3）管理过程中矛盾升级上交，造成群体性事体影响政府工作。实行市场化运作后，经营承包人为了利益和达到政府的管理要求，会采取非正常手段进行管理。

三、农贸市场推进市场化运作是稳定发展的必然途径 随着政府职能转变，管营分离是一种趋势，一些原由政府承担的经营性事业单位也逐步脱离政府由市场化运作。我镇的一些部门也作了改革，绿化和环卫体制改革取得了较为成功的经验。农贸市场运营改革由于一些历史原因，改革一直没有取得进展，但农贸市场运营过程中的一系列问题，而且多年的经营和管理水平已经无法满足其发展的要求，必须在管理行为上进行创新，实行市场化运营手段，从而在基础上彻底改变以往的诸多问题；为了进一步规范农贸市场管理、改善居民购物环境、提高老百姓生活质量，对农贸市场进行改革是势在必行。对于我镇农贸市场改革可以采取试点进行，目前新建的魏村农贸市场即将竣工，年底将招商营业，我们可以利用这个契机，先在**新市场进行市场化运作试点，采用“整体招标”形式，政府掌控发包权、回收权、监督权，将农贸市场的举办权、安排权、收益权、管理服务权等全部事项进行“整体招标”，招募有能力、保稳定、促发展的单位和个人来经营，在取得成功经验后逐步对我镇农贸市场进行市场化运作。

1、农贸市场推进市场化的优势。

(1)减轻政府经济负担，增加财政收入。目前我镇由政府管理的 农贸市场有7个，市场租金收入与政府投入管理人员工资、市场设施维修费用、水电费和土地租金等开支相抵属于入不敷出。例如魏村市场，属于租金收入相对较好的市场，现有管理人员

个，临时工

人，2014年市场租金全部收入共计

元，人员工资

元，维修费用

元、水电费开支

元，其它开支

元，目前市场土地一块由政府另外承担，如果加上这块，仍然处于亏损状态。如果进行市场化运作，承包经营户在不上涨摊位费标准前提下，做到应收尽收，可以增加全年收入。然后通过减少管理人员，优化管理成本，减少支出，从而来确保上交政府的承包款，从而减少政府支出，增加财政收入。

(2)增加城管人员队伍，更好规范集镇容貌。随着城乡一体化进程，集镇范围扩大，集镇管理的压力越来越大，而每个街道负责集镇管理的城管队伍又严重缺编，造成一部分地方产生了管理不到位的现象。随着农贸市场推进市场化运作，原来的市场管理人员可以充实到城管一线工作, 目前我镇在市场管理人员有

人。这其中大部分管理人员原来在城管工作过，充实到城管一线后，很快可以适应工作，也大大减轻了各街道一线城管队员缺编的情况，同时可以提升各街道集镇容貌的管理水平。

(3)提升管理服务水平，提高我镇城市长效综合管理水平。目前我镇城市长效综合管理中菜市场管理相比其它镇也是扣分较多 一个项目，总结原因主要是一部分农贸市场内部考核机制不到位、管理人员责任心不够、服务意识不够造成的。市场进行承包后，我们可以通过承包约定、制度约束、长效考核、群众评价等方面来督促承包人来做好市场管理服务工作。从**的几个市场来看，通过市场化运作，管理水平得到了提升，环境面貌和经营秩序得到了改善，纳入市级考核也极少扣分。

2、推进市场化运作需要注意的问题。

(1)制定详细的考核制度，明确承包方的权利和义务。农贸市场推进市场失败最根本原因就是承包经营人经济利益最大化的短视行为造成的，为了防止这种现象产生，就需要对其制定一系列的制度和措施，比如延长合同承包年限，约定对经营户的租金上涨比例，缴纳除上交承包款外的管理保证金，对违反承包合同、长效管理扣分、矛盾上交等情况扣除保证金等一系列措施来督促承包经营人加强市场规范管理。

(2)建立监督机制，督促承包经营者履行社会职能。农贸市场是政府窗口，也代表了政府形象，体现一个地方政府管理水平，也承担了很多社会职能，创建工作、食品安全、商品价格也牵动着老百姓的心。政府推进市场化运作后，不能放任承包人随意运营，要有专门部门进行监督，要求及时贯彻各级政府的规定，并要划定一定区域安置自产自销农产摊位和生活困难经营户。对市场重 大事项要指派专人进行跟踪监督，如市场摊位调整、市场摊位招投标，这样可以有利于政府部门及时了解市场内部动态，以及掌握一些矛盾动态，便于及时汇报党委政府进行决策。

(3)妥善处理问题，防止矛盾扩大化。

第二篇：税收宣传市场化运作的调研报告

税收宣传市场化运作的调研报告

市场调研报告

市场调研报告

[编者按：随着市场经济体制的不断健全和发展，市场化运作方式越来越多被各类行业及组织所引用。2005年4月20日，××地税局策划了“北京市地方税务局与北京××农业股份有限公司结成税收宣传战略伙伴签约仪式”的宣传活动，强强联合，通过企业以产

品包装、抽奖等多种途径将税法大范围地传递到消费者手中，宣传效果明显，同时税务部门还节省宣传经费20余万元。本文结合此次活动的运作过程，从理论、实践等不同角度探讨了税收宣传工作市场化运作的可行性和实效性，针对尚存在的不足，对税收宣传市场好运作的长远发展展开思考，值得借鉴。供大家参考。]

党的十四大第一次明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。如今，经过几年的实践和理论探索，社会主义市场经济体制已初具规模，随之而来的市场化运作方式也成为各类组织在市场经济环境中生存、发展的首选。2005年4月20日，由北京市地税局、××地税局和××农业股份有限公司共同主办的“北京市地方税务局与北京××农业股份有限公司结成税收宣传战略伙伴签约仪式”顺利举行，地税部门宣传工作成功引入市场化运作机制，实现了税收宣传方式、载体的创新。

一、市场化运作的概念与发展趋势

（一）概念

随着社会主义市场经济体制的不断健全与完善，“市场化运作”一词被越来越多的学者所“青睐”，市场化运作方式也被各行各业所运用，然而，什么是“市场化运作”，如何进行市场化运作却因各种行业情况迥异而使其概念莫衷一是。有的学者认为，市场化运作就是按照市场经济的发展规律，实现企业经济利益最大化；有的学者认为，市场化运作就是整合各类“可为我用”的资源，实现经济效益与社会效益相统一；还有学者认为，市场化运作是对实施主体从外至内的优化与完善。

尽管如此，我们还是可以从各种不同的观点中总结出一些“共性”，来概括市场化运作的概念，即：市场化运作就是以市场为导向，以发展为主题，按照市场经济的发展规律和内在法则要求，优化、集成、整合各类资源，建立、完善、创新管理方式，最大限度地提高行为主体的发展能力，实现合作各方的经济效益与社会效益相统一。

（二）发展趋势

目前，越来越多的企业组织、行政组织以及其他机构组织尝试采用市场化运作方式开展工作，一股市场化运作热潮已在生产、消费、分配三大领域逐渐形成。实践证明，成功的市场化运作方式是促进市场经济发展，并可使实施者适应激烈的市场竞争，而在市场环境中占领优势地位的发展方式。因此，在未来社会中，随着全球经济一体化步伐的加快，全球市场化已经成为时代发展的客观需要，选择市场化运作方式开展工作则成为组织生存必然的战略选择。

二、税收宣传工作引入市场化运作机制的优势

税收宣传市场化运作是将市场化运作方式引入税收宣传工作的过程，其目的旨在利用市场化运作能够整合资源、优势互补、扩大效果的特点，使税收宣传工作适应激烈的市场竞争，长久、高效地发展下去。

政府部门的体制特点对宣传市场化运作有特殊要求：一是充分利用信息的需要。政府部门拥有大量权威性高的信息和数据，如不广泛地宣传，既不利于形成信息对等的市场经济环境，同时造成大量信息、数据的浪费；二是参与市场竞争的需要。作为市场经济的一员，政府部门应按照市场规律参与到市场竞争中，并在其中发挥积极作用，市场化运作正是避免行政手段干预，增强政府部门竞争力的有效手段；三是减少部门支出的需要。市场经济体制的建立，政府职能和行为日趋规范，公共财政体制的建立和对政府部门支出约束性的提高，使得市场化运作势在必行；四是培养宣传人才的需要。政府部门的宣传人员缺乏实践经验和专业能力，市场化运作过程于借鉴他人经验、锻炼宣传队伍好处颇多。

具体到税收宣传市场化运作的方式，即税务部门与市场主体（如公司、企业等）联合，整合现有资源，发挥各自优势，共同开展符合各项法规又易于被受众接受的各种宣传活动，从而达到各自的宣传目的和期望的宣传效果，并实现社会公共利益与经济利益的协调与统一。此外，税收宣传市场化运作具有一定的可操作性，表现为以下三方面优势：

（一）纳税人

税收宣传的目标是“打造地税文化，传播地税理念，营造纳税环境，树立地税形象”。然而，通过十几年的税收宣传活动，仍有相当数量的纳税人对税收理念仅限于被动的接受或若有若无的了解。引入市场化运作机制后，宣传工作将力求从纳税人的角度出发，寻找纳税人乐于接受的沟通方式和足以引起他们注意的接触点，从而保证纳税人获得最大限度的“满足”或促使他们“接纳”税务部门的建议，换言之，就是使纳税人对税务部门充满信赖感。这种信赖感或是信赖关系将会使纳税人在接受税务服务时的相关需求得到满足，并认为税务机关提供的信息、建议是出于有利于纳税人发展这一前提的。因此，引入市场化运作机制，更多地开展让纳税人感觉受益的宣传活动，进而与纳税人确立信赖关系，对征纳双方都将是一笔巨大的“无形资产”。

（二）税务机关

税收宣传引入市场化运作机制，使税务机关显现出的优势包括以下几点：

1、减轻了开发“宣传新

内容”的压力

税收宣传活动已经搞了十几年，其宣传内容已趋于饱和。然而，宣传活动如果没有新东西、新特点，其发展就会面临步履维艰的困境。因此，开发“宣传新内容”固然重要，但更为可行的是引进一种长期宣传发展模式，集优势及力量于一体，以重拳出击，占领强势导向地位。

2、提高了宣传质量，增加宣传影响力和人文气息

市场化运作的一大特点在于集合优势力量，变“单体应战”为“战略联盟”。因此，宣传质量有了保证，并可融合联盟各方的文化理念，使宣传更加贴近生活，贴近实际，贴近纳税人，使交流更显人文气息。

3、增强了税收宣传的竞争力

媒体产业不断发展扩大的今天，各种信息、资料充斥着人们的生活，每个人都面临越来越多的选择。市场化运作机制符合市场经济发展的内在规律，可以有力地开拓宣传模式和宣传范围，将其引入税收宣传无疑是使税收宣传吸引人们的眼球，在众多宣传模式中占有一席之地的有效途径。

4、避免了“遍地开花，无处结果”的税收宣传尴尬局面

市场化运作机制强调宣传双方的互动，从而可以有效避免以往税收宣传“一多二少”（即宣传数量多，有影响有代表性的少）的状况，从准备宣传活动只考虑“我们说什么”转变为思索“纳税人想听什么”，市场化运作机制使我们的宣传工作要达到“精确制导，准确命中”的宣传效果。

（三）相关合作伙伴

在市场经济条件下，实行持久而又魅力不衰的宣传战略往往要打造突出区域特色的品牌形象。被选择的合作伙伴无疑将会在税务部门为其提供的平台上，得到比一般商业广告更为有效的宣传机会，从而提升自身的知名度和美誉度。此外，经济学的主要观点认为，信誉是一种稀缺资源。与税务部门合作，共同进行宣传，也就是印证了“商业的兴旺决不是靠欺骗，靠的恰恰是信誉和诚实”的经济学观点，无形中提升了企业的诚信度。

三、税收宣传市场化运作的实践

2005年4月20日，××地税局策划了“北京市地方税务局与北京××农业股份有限公司结成税收宣传战略伙伴签约仪式”的宣传活动。地税部门与“××农业”结成友好税收宣传合作伙伴，目的在于通过推出了依法诚信纳税的企业典型，共同营造良好的税收法治环境。

此次活动是地税部门宣传工作引入市场化运作机制的首次尝试，活动从策划到实施的整个过程，始终坚持符合市场经济规律的运作方式，力争实现“成本投资最小、运行管理最优、实现效益最大”多赢的新型税收宣传工作模式。

（一）做法

1、以整合营销传播理念为指导

在探索市场化运作的实现途径过程中，我们了解并运用了当今世界非常先进的宣传管理理念--整合营销传播理念。

整合营销传播（integratedmarketingcommunicatio:imc）这一观点，在20世纪80年代中期开始提出，大体是指：以利害关系人为对象、开发并实行说服性传播的多种形态的过程。imc的目的是直接影响听众的传播形态，它考虑听众与实施行为主体接触的所有要素（如品牌），甚至使用以往不被看作是传播形态的要素，从而与听众进行有效的沟通，以营销传播管理者为主体展开传播战略。其特点包括：（1）imc是对现有和潜在受众发展和实施各种形式的说服性沟通计划的长期过程；（2）受众决定沟通的方式；（3）所有与受众的接触点必须具有引人注目的沟通影响力；（4）整合优化各种资源，形成战略联盟，有利于实现多方“共赢”目的。

由于imc理念与我们所追求的宣传目的相吻合，因此，从策划阶段开始，我们就按照整合营销传播的方式，首先决定符合实施主体实情的各种传播手段和方法的优先次序，然后通过计划、调整、控制等管理过程，有效地、阶段性地将诸多传播活动加以整合，最后确定了与名牌企业携手进行税收宣传的活动方案。

2、以依法诚信纳税为触点

××地税局按照“依法诚信纳税，共建小康社会”的宣传主题，以依法诚信纳税为“触点”选择合作伙伴，其条件定位在：（1）纳税信誉良好；（2）名牌企业，其产品有一定的影响力并被公众认可；（3）能够显现区域特色；（4）有良好的企业形象和企业文化。

经过近两周的精心挑选，作为北京市第一家农业类上市公司的北京××农业股份有限公司成为合作伙伴的首选。“××农业”既是纳税信誉a级企业，又凭借旗下牛栏山白酒、鹏程食品、汇源果汁等名牌产品塑造了农业产业化龙头企业的形象。选择这样的企业，不仅有利于打造地税宣传品牌，实现最大的投入产出比，同时有利于双方品牌形象文化的积淀。此外，“××农业”作为发展××区经济的重要一分子，可以调动整合其有利资源为我所用，合作期间将有力促进区域经济增长、优化区域经济环境，最终实现共建小康社会的宣传目标。

3、以互动共赢为追求

（1）品牌

在最大限度发挥“品牌”作用方面，××地税局与既是纳税信誉a级企业又是全国知名企业的××农业股份有限公司合作，在牛栏山白酒产品包装内放入融知识性、实用性、观赏性于一体的税收宣传书签，伴随着知名产品的销售，将税法普及到千家万户。对于集齐书签的消费者我们还将为其颁发《税法普及荣誉证书》及奖品，推动税务机关与纳税人之间的双向互动迈上更高层次。

（2）阵地

在拓展税收宣传阵地上，××地税局在××农业下属的四个知名观光企业设立了税法宣传教育基地，通过讲解人员的讲解，使每名游客在感受企业发展步伐的同时，能够了解税收知识，提高纳税意识。从而一改往日税务机关的单方面“说教”式宣传，形成企业参与宣传，税企共同扩大宣传的效应。本次签约仪式后，还将专门对企业的讲解员进行税收知识强化培训，以进一步提高税收宣传的效果。

（3）税企合作

××地税局首次尝试与企业合作，建立税收宣传战略伙伴关系，通过共同策划、组织、实施，以求达到宣传税法、普及税收知识，提升企业信誉度、扩大企业知名度的双赢目标。

（二）成效

一是实现了宣传效果的整合。此次税企结成税收宣传战略合作伙伴，是将“文化”与经济的有机结合，这种价值体现让纳税人更容易理解并接受税务部门想要传达的信息和地税理念。

二是实现了传播效果的最大化。第一批税法宣传书签的投放将使税法宣传随同“××农业”的产品走向全国各地，走进千家万户，有别于以往固定时间、固定地点发放税法资料的宣传模式，使传播效果最大化。同时，从“××农业”的角度看，此次与税务部门结成税收宣传战略伙伴，对外起到“软广告”的作用，既树立了企业良好形象，也扩大了自身的知名度和诚信度；对内同时进行了一次普及税法的宣传，并适当减少或整合了几种传播程序，合作的过程中，其业务活动和组织能力都会有所改善，这些同样可看作是传播效果的最大化。

三是减少了宣传费用。显而易见，由于税务部门与名牌企业借助各自的优势“强强联合”，使得原本需要各自进行的宣传活动得到减并和优化，宣传费用也就随之降低。据统计，地税部门在此次宣传活动中节省宣传金费20余万元。可见，在目前市场竞争激烈，强烈要求减少成本的市场状况下，市场化运作机制的最大贡献就是减少了这种宣传费用。

四是目标导向观念的实现。通过引入市场化运作机制，税务部门与纳税人的沟通更加有效。以“税法宣传书签”的收集活动为例，集齐一套（13张）书签的纳税人可得到北京市地税局颁发的《税法知识普及证书》，前100名纳税人还可同时获赠一份价值500元的精美礼品。这就意味着把活动的焦点尽可能地移向我们所要达到的导向目标--宣传税法知识。从企业角度看，一部分收藏者会因为我们设计的宣传导向而有意寻找、选择该企业的商品，从而在满足了顾客需求的同时，降低了营销费用，比起各种促销组合方式更有效率。

（三）不足或需要完善的环节

1、体制方面

一是税收宣传市场化运作体制亟待完善，目前尚未制定统一的制度规划，其运作方法、宣传形式还处于摸索阶段；二是还未建立一种及时、准确评价宣传质量和效果的方式，造成在一定程度上存在着重视宣传过程的管理，忽视宣传效果的跟踪测评的现象；三是没能充分发挥出整体优势，策划筹备活动不能完全摆脱计划经济体制的影响，按规划、分派任务执行的多，打破常规创新的少，税收宣传仍缺乏市场竞争力。

2、经费方面

一方面，举办宣传活动成本（劳动力成本、宣传品费用等）支出逐年增加，物价上涨因素加大了成本需求，使得地税部门宣传成本呈上升趋势，造成宣传经费紧张，同时，税务部门的各项经费属财政拨款，要按照规划专款专用，从而导致宣传经费缺乏弹性；另一方面，税收宣传市场化运作方式虽能在一定程度上解决税务部门宣传经费问题，但如何让合作伙伴感到我们的宣传产品物有所值而乐于投资，合作宣传又能否达到企业的预期，目前还未从根本解决，致使税务部门宣传经费有时会陷入两难境地。

3、活动策划方面

一是对于税收宣传活动策划，如何做到结合首都经济发展、突出区域经济特色以及联系税收工作实际，尚处于探索之中；二是对税收宣传市场化运作研究少，不能及时找出和抓住符合市场经济发展、纳税人关心的宣传点；三是缺乏与企业共同策划活动的实践经验，仍习惯从自身利益出发设计、筹备活动，缺乏双向思考，整体应战的观念。

四、税收宣传市场化运作长期发展的思考

（一）建立完善税收宣传市场化运作机制

宣传活动必须根据市场规律，并按照市场竞争规则运作，集思广益，求得税收宣传社会效益和经济效益最大化。

1、纳税人需求定位机制。制定相关调查分析预测体系，对纳税人感兴趣的税收知识、税收活动进行调查、分析和预测，使宣传形式、运作方法易于广大纳税人理解和接受。

2、税收宣传效果评估机制。该机制的引入、健全是衡量合作多方价值获益程度的重要尺度。它可以准确地测量出宣传活动的传播价值，测量出与这个传播价值等同的经济价值。这是战略合作长久稳定发展的重要条件。比如说：如果测量出这个活动的传播经济价值相当于30万元，活动成本经费20万元全部由企业支付就比较可行；如果活动传播经济价值是10万，让企业出20万就不合适。所以，宣传效果评估体系的建立可以有效解决企业“投资”政府部门宣传活动“物有所值”的问题，对于推动税收宣传市场化建设意义重大。

3、宣传活动管理机制。制定税收宣传市场化运作的相关制度，并建立宣传活动综合评估指标体系，对举办的各种税收宣传活动实施追踪评价，实现税收宣传由重过程轻结果向过程与结果并重模式转变。

4、资源共享机制。加强人力和物力资源的整合，降低税收宣传成本，实现合作各方整体效能的最大发挥。

5、人才培养机制。建立相对专业的税收宣传人才队伍，制定相应的培训计划，并在每次活动中注重发现、锻炼宣传员队伍，从而使税收宣传队伍呈现人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。

（二）树立强烈的策划意识

成功的市场化运作，离不开好的策划创意。策划创意不同于一般的行政决策，在相当程度上可以不受创意者时空定位的局限。这就要求税收宣传工作者要具备敏锐的宣传触觉，广阔的视野，能够从更深层次上挖掘好的宣传点，实现宣传思路、宣传方式及宣传载体的创新。同时，在与合作伙伴共同宣传的策划过程中，要整合双方的优势资源，突出反映经济的发展主题和目标体系，并可结合区域经济的地理、气候、物产、人文特点，多方面、多角度地策划宣传活动。

（三）正确处理文化与经济的相互关系

一方面，经济活动必然引起文化的整合。因此，要充分发挥合作各方文化的经济价值，在税收宣传市场化运作的过程中打造地税文化、树立企业形象，赋予宣传活动深层次的内涵；另一方面，文化的传播一般是伴随着经济活动而展开的。如果我们想加速税收理念的传播，并使我们的宣传品牌得到社会共众的积极评价与认同，将文化与经济结合无疑是最好的选择。因此，我们要将税收宣传中涉及的文化传播与经济活动有机结合起来，使二者融为一体、相辅相成、相得益彰。

（四）切实遵循市场化运作要求，推动税收宣传向纵深发展

税收宣传市场化运作要切实按照市场经济规律实施，发挥税收宣传可信度高、影响力大的优势，而让企业根据市场法则做出判断，主动参与进来，地税部门则根据市场法则提供有偿服务，收入用作市场化运作的开支，甚至可以委托专门的媒体、策划公司开展此类策划活动，进一步扩大税收宣传范围，拓展税收宣传深度。应该明确的是，市场化运作决不是权钱交易，更不是权力“寻租”行为，而是在依法行政的基础上，以市场化手段整合社会资源为追求公共利益最大化服务。

第三篇：2012年环卫市场化运作现状调研报告

2012年环卫市场化运作现状调研报告

环卫市场化运作是我区在城市管理方面推陈出新、积极探索的重要举措调动市场资源来向社会提供清扫作业服务。这样既有利于提高政府工作效率变“繁忙政府”为“有为政府”、“效率政府”又能通过市场调节使资源和服务快捷、高效、灵活配置。

一、现状

2012年我区的环卫运作正式启动。1月 辖区环卫作业服务面向社会公开招标并由此将环卫清扫工作推向市场。之后月招标工作又分两批在全区各街道辖区全面铺开8家环卫公司承包了378万平方米的道路清扫保洁和日产652吨生活垃圾人力收集、清运工作。到目前为止全区纳入市场化运作的清扫面积达810万平方米市场化运作总体效果较好主要有以下4个方面的优点

一提高了环境卫生质量

首先表现在环卫作业覆盖面积的及时扩大。随着城市的建设和发展城市区域面积在不断扩展环卫作业作为一种市场资源迅速延伸到了城市发展的前沿全区清扫面积达810万平方米相比市场化运作之初的380万平方米增长了113.16。

其次表现在实际从事清扫人员数量的增加。市场化初期各公司为确保工作达到合同要求均不同程度增加了清扫人数全区实际从事清扫作业人数为950余人比市场化运作前实际增长了20以上目前人数达到了2500人左右。从事清扫人员的增加直接作用于作业质量的提高。

第三表现在清扫保洁次数和效率的提高。以前全区街道仅在二环路范围内开展了延时保洁工作市场化运作后延时保洁被延伸到城区全部街道和涉农的主要场镇保洁时间为夏季持续到晚上1000冬季持续到晚上900。同时辖区内主次街道每周要进行2次洒水作业原来中小街道只有一天一次的垃圾收运现在实行不间断巡回收集和车辆定时到段收集运输。大幅度提高了道路清扫保洁的质量市民对环境卫生不满的投诉也基本得到了控制。

二降低了清扫保洁成本

市场化运作初期招标的378万平方米清扫面积和652吨垃圾人力收集运输工作根据初步测算全年共需经费1580万元实行市场化运作后采取无标底公开投标实际中标价合计为1121万元节省运行成本30以上。

三实现了“管干分离”

市场化运作后市容管理部门和街道办事处从原来组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾转变为单纯的监督管理打破了“既当运动员又当裁判员”的管干一体模式改变了过去“政府花钱养人、干好干坏一样工作积极性低、工作效率不高”的模式成为“政府职能解放、工作效率提高责任落实到位、工作热情高涨”的状况。

四培育了环卫市场

环卫作业市场化运作面向社会公开招投标吸引了大批社会力量积极参与。第一次招标2个街道辖区报名竞标的公司有22家第二次招标6个街道辖区竞标公司增加到73家第三次招标5个街道辖区竞标公司为65家这种优胜劣汰、积极竞争的机制对培育环卫市场做大做强区内环卫服务公司将产生巨大的推动作用。

二、存在的问题

从2012年至今环卫清扫作业市场化的实际情况来看其最大的成绩在于实现了“管干分离”政府职能得以解放。但就我区的环卫清扫作业市场而言还处于摸索和成长的阶段市场体系的各方面还存在较为明显的缺陷和不足。

一健康价格体系的缺位

环卫公司将清扫作业作为一种公共服务来向社会提供具有其相应的价值和价格健康的价格体系要求其价格同价值大致相当即政府投入的资金要达到与其要求的作业质量所需成本大致相当的水平。但是目前全市范围内普遍缺乏对成本价格的科学测算政府投入环卫作业的经费不足以支撑其要求的作业质量环卫作业市场价格处于“非健康”状态。这一方面是由于各街道、社区的基础设施建设状况存在较大差异造成测算难度大另一方面也反映出我们缺乏这一方面的管理意识和技术支持。

我区在市场化运作初期由于缺乏科学测算的指导各街道都不能准确估算其辖区清扫作业的成本同时顾虑众多环卫公司私下串通虚抬价格导致国有资产流失因而采用了相对保守的“无标底低价竞标”即“谁要的报酬少工作就交给谁做”。造成环卫公司竞相压价不少最终中标价低于公认成本价的情况出现。这样虽然能够有效降低政府投入节省成本同时也带来了不容忽视的负面影响

1、损害一线环卫工人的利益。作为市场主体的环卫企业始终追求利润最大化其在以低价中标后为了达到盈利的目的必然尽量压缩成本普遍采取压低一线工人工资的办法仅付给工人以城市最低生活标准的报酬甚至存在不给工人买齐保险的情况而环卫清扫是一种高危行业全市每年都因道路环卫清扫发生安全事故存在较大的安全隐患。

2、环卫作业质量得不到保障。环卫企业压低成本的另一种方式是虚报工人数量吃空缺不按照合同的约定配足清扫人员导致一些背街小巷始终存在卫生死角循环作业的频率和清扫覆盖的面积都达不到合同约定的标准。

3、环卫市场、环卫企业和环卫队伍的健康发展受到制约。低价竞争是一种恶性竞争其竞争的实质是牺牲作业质量、降低作业成本以低价占领市场它一方面是“卫生死角天天有这边净了那边脏”等“城市病”的症结所在背离了政府希望通过市场竞争的方式来提高作业质量、改善生活环境的初衷另一方面由于资金投入少环卫主体只能借以低廉的农村劳动力以原始的生产方式支撑环卫作业根本无法吸引社会资金的投入、参与和竞争更谈不上队伍的相对稳定和素质、品位的逐步提高。其结果是工人利益受损、作业质量下降工人因劳动强度过大而报酬过低不愿意长期从事环卫清扫工作环卫企业有时甚至无法招够工人整个环卫市场难以健康循环发展。

二完整管理体系的缺位

完整管理体系的缺位主要指的是作为业主方的街道办事处在将环卫清扫作业推向市场后往往只重视迎检应试的成绩而放松了对环卫作业日常管理、督促、指导和帮助使管理体系存在较大的漏洞主要体现在三个方面

1、角色缺位 在环卫清扫作业的市场化运作中各街道办事处的角色是双重的一方面作为业主方享受环卫公司提供的清扫作业服务另一方面作为政府的基层机构按照属地化原则对辖区内环卫工作进行管理。从目前全区的情况来看各街道办事处在认识上存在“我花了钱就只需要享受服务、提出要求”“出钱请公司就等于是在管理”的问题。使街道办事处作为基层工作管理者的角色缺位。从今年市、区相关部门对环卫工作检查及日常巡查的情况来看全区各街道办事处均不同程度存在对环卫工作管理松懈的问题有的辖区甚至几乎没有日常管理将工作交给公司后就放手不理了。

2、标准、制度缺位 标准、制度缺位是角色缺位的延续由于管理主体疏于管理也就没有针对辖区各条街道和各个社区的实际情况制定出相适应的管理标准和制度更谈不上对环卫公司日常工作进行指导和帮助导致环卫公司在作业时的随意性大、盲目性大标准不清、重点不明工作方式也相应成为了迎检时忙于突击、群众反映时动作缓慢、日常工作时手足无措。

3、科学的考核方法缺位 市容环卫问题形成原因复杂形成速度快从出现问题到发现问题、处理问题需要一定的缓冲时间而目前的监督考核往往是看表面现象突击检查、走马检查情况比较突出一看见有垃圾扔在地上就扣分普遍缺乏从形成污染的原因、清除污染的反应速度、清除后的效果等综合情况来监督和考评。

三、针对问题的建议

我区自环卫工作市场化运作开始至今已有两年半时间我们逐步发现现有运作方式中存在的一些弊端也逐渐积累了一定的工作经验现在应该进一步解放思想、立足实际力求改变过去相对保守、不适应需求的工作方式推进我区环卫市场的健康运作。

一科学测算、逐级细化建立健康的价格体系

从国内外各大城市已有的环卫作业市场化运作经验来看健康的价格体系应该由“成本税收合理利润”构成这一理念应该作为我们建立健康价格体系时贯穿始终的原则。我们要摆脱以往采取“无标底低价中标”的招投标模式将低价低作业质量的竞争通过经济调控的手段使其改变为健康价高作业质量的竞争。目前市城管局牵头制定了成都市城市环境卫生管理标准我们还需要进一步对该标准进行分解和细化在其指导下制订出更加适应我市市情、更加适应各街道、社区实际情况的管理标准和经费投入标准建议会同劳动、民政部门及街道、社区工作人员并聘请社科院专家共同做好测算使我市环卫工作的质量标准更加细化各项成本、投入能够有“一本清楚帐”同时也限定环卫企业的合理利润空间保障一线工人应得的利益保证政府投入资金能够得到有效使用使全区环卫作业市场化运作得以健康实施。

二找准角色、强化管理、落实责任、真抓实干

健康价格体系的建立是使市场主体发挥主观能动性积极主动做好工作的基础而使其保质保量完成工作的最终保障还是在于严格、实在的管理和监督。

第四篇：博物馆市场化运作

随着经济体制改革的不断深入，中国经济市场化的速度日趋加快。博物馆应如何适应经济和社会的变化，重新定位博物馆职能的运作方式，是一个重要的研究课题。

一、博物馆市场化运作的基础条件

（一）博物馆的商品属性

博物馆的业务有“产品”，博物馆的产品属商品范畴。众所周知，社会产品分为两大类：一是物质产品；二是精神产品。在市场经济条件下，当产品进入流通领域，按其价值和使用价值进行等价交换的时候，产品就成为商品。博物馆的陈列展览、包括博物馆的馆区、房屋建筑等部分组成要素，甚至包括博物馆本身就是观众消费的精神产品，它可以通过门票、或其他各种形式进行商品交换，因此，博物馆的产品具有市场化运作的商品属性。

传统经济条件下，博物馆事业只作为上层建筑的一个组成部分。传统博物馆的社会职能，不承认博物馆有“产品”，更不承认博物馆产品的商品属性。在“左”的思潮影响下，博物馆的社会职能局限在意识形态领域，仅作为政治宣传教育工具。因此，在市场经济条件下，博物馆运作方式的转变，首先从思想上应认识到博物馆“产品”的商品属性，而后按市场化的方式去运作。

（二）博物馆作为精神消费产业的资源属性

既然承认社会交换和消费存在着精神产品，那么生产加工这种特殊产品就应有物质的或非物质的产业资源。博物馆已经是重要的文化消费资源，并呈现着巨大的开发价值。

旅游业供游客观赏有两个重要消费资源：一是以著名的江河湖海、大山名川为代表的自然形成的自然景观；二是渗透着人类文化，保留着人类历史轨迹的人文景观。博物馆就是第二种旅游资源的重要组成部分。博物馆是历史文化的缩影，各级各类博物馆分别标志着一个国家、一个地区，或一个行业的发展历史，其底蕴深厚的文化资源深受观众和游客的青睐。博物馆所表现出来的吸引力，成为旅游产业重点依赖的资源对象。

当物质产品的生产越过温饱时期，人们消费的注意力就开始转向新的消费领域。除上述旅游业给人们带来旅游消费之外，一种新的产业在悄然兴起，这就是文化作为生产力而成为新的经济资源和新的发展产业。文化力和文化产业已经引起经济学者和产业界的注意。博物馆作为文化资源，不仅具有丰富的文物藏品资源，它还具有对深邃的历史文化的探索性资源，这一切都是未来兴起与发展的文化产业所不可忽视的重要经济资源。

博物馆的市场化运作有助于其资源优势向社会效益和经济效益方面转化。

（三）博物馆的商品生产者属性

从传统体制看，博物馆是一个文化事业单位。从市场经济角度看，博物馆是一个商品生产者。一是博物馆有“资产”。这些资产就是历史文化遗产，它不管是有形的，还是无形的，都具有

价值和使用价值；二是博物馆的资产有生产价值。这些资产通过博物馆的管理者、科研人员、工作人员的研究、开发、组合和布展等工作，生产出以展览为主要形式的各种各样的精神产品和物化产品；三是博物馆的产品有市常历史文化产品是现代人极其感兴趣的一种精神消费品，博物馆是历史文化和社会文化的缩影，它可以为人们全面地了解历史文化和世界文化提供方便；四是现代社会是市场经济趋于社会化的社会，等价交换是消费的基本原则，在这一原则下，博物馆的“产品”可创造价值和剩余价值，所以说博物馆的产品应有商品属性，作为这样“产品”的生产者，博物馆应具有商品生产者的职能。这一职能既与传统的收藏、研究、教育三大职能不矛盾，又与现代市场消费相吻合，只是实现“产品”交换的形式不一样而已。

二、博物馆的市场化运作是历史的必然，世界潮流

（一）博物馆市场化运作是历史的必然

1684年，世界第一个近代博物馆阿什莫林博物馆的诞生，开辟了世界博物馆的新纪元。初创时期的博物馆，主要是历史纪念品的收藏和配合学生的教育，当然也有对社会部分公众学者开放的参观与教育。

西方资产阶级革命，开放了一些以宫廷、官邸为代表的遗址作为博物馆，随之，博物馆开始走出封闭，面向社会。

近代，特别是20世纪60年代以后，西方经济得到显著发展，旅游业的兴起，使博物馆成为旅游者涉猎的对象；旅游业的拉动，又使博物馆认识到自身的价值。产业的发展，企业的经营，开始影响和启迪博物馆的工作思路。70年代末80年代初，西方博物馆界开始提出和探讨博物馆职能市场化运作和博物馆的企业化经营问题。

以上简要概述，是世界博物馆诞生与发展理念的变化，说明博物馆不可能孤立于社会之外，它也是伴随着社会和社会经济的发展变化而变化的，博物馆的市场化运作，可以说是世界博物馆发展的必然趋势。

我国社会经济伴随着二十多年的改革开放，有了长足的发展。不管是生产领域、流通领域，还是消费领域，都发生了显著的变化。这也决定博物馆必须改变传统单一的封闭运行模式，改变与世隔绝、闭门造车和门庭冷落的被动局面，而换之以面向社会、面向观众，主动服务于社会，在服务中求得生存与发展的新的运行方式。这种方式就是博物馆的市场化运作，这也是改革开放的大势所趋，是历史的必然。

（二）博物馆市场化运作是世界的潮流

从世界范围来看，发达国家的博物馆，包括很多大馆名院，企业化经营、市场化运作，在经营中发展自己，已是当今的潮流。英国的皇家博物馆，法国的卢浮宫，意大利的庞贝遗址博物馆，都是有国家支持，并作为重要的文化资源和旅游资源开发和经营的。这些世界著名的博物馆，在经营中不论是直接收入，还是为旅游项目配套带来的间接收入，都给国家和博物馆带来丰厚的效益，有些已成为国家支柱产业的重点项目。

美国博物馆的数量和水平，可以说是世界之最，其理论和实践已走在世界前列，代表着世界博物馆的发展趋势。从20世纪70年代末80年代初，国际博物馆界，开始引进“市场调查”等市场手段之后，美国大都会博物馆就开始借鉴市场经营思想，90年代又进一步引进市场观念，将观众视为“消费者”，在公共服务中，引进“顾客关怀”（Customer Care）等概念。而今，美国博物馆，不管是大型博物馆，还是占75%的小型博物馆；不管是国立博物馆，还是占59%的私立博物馆，在资金的筹措、展览的开发与创新、人员队伍的组织、观众的吸引与开发措施等方面，都借鉴企业化经营的理念，市场化运作，并取得了成功的经验。

我国博物馆受传统体制的影响，博物馆的整体水平既少又小，距欧美发达国家的博物馆有相当的距离。因此，跟上世界潮流，抓紧时间开展市场化运作，也可赶超西方博物馆的时间差距。

三、博物馆市场化的几点建议

博物馆市场化必须坚持“以人为本”。以市场化的方式组织观众；以观众的需求搞好展览创新；以内部管理结构的调整和运行机制的改革为重点，转变传统机制。

（一）搞好博物馆的市场网络建设和市场推广

现代博物馆第一位的工作就是组织观众。没有观众或观众稀少，别说不能创造经济效益和社会效益，就是博物馆的传统职能也无法实现。观众的组织要想达到有效率和有效果，就应借鉴现代企业市场运作的方式，搞好博物馆的市场网络建设和市场广告推广。

1.做好充分的市场调研，确定目标观众群

传统博物馆的陈列展览基本是靠行政渠道来组织观众的。近些年来，一些博物馆从创收和解决经费不足入手，开始走出馆门，主动组织观众，这仅仅是原始不规范的市场行为。博物馆要想科学地组织好观众，首先应当搞好市场调研，要了解博物馆的观众在哪里；观众的数量有多少；他们具有什么样的兴趣和消费特点；他们的工作特点和休闲时间；以何种方式最能吸引他们走进博物馆等等。博物馆必须以一定的方式，直接或间接地摸清观众和观众的消费底细。如，按社会的组织结构的不同，纵向的产业结构、行业结构、职业结构；横向的年龄结构、性别结构或区域结构等，分门别类，建立起科学的观众档案，这是博物馆市场化运作的最基础的工作。

在调研摸底的基础上，经过分析、研究、加工，分别轻重缓急，确立博物馆的目标观众群，这就是博物馆面向市场，科学地组织观众的重要依据，缺少这一点，博物馆散兵游勇式地去组织社会观众，就可能陷入盲目性。

2.选出重点观众群，以一定的方式，建立起稳定的观众市场网络

博物馆的观众组织工作如果想事半功倍去做，除搞好上述市场调研，确定目标群体之外，很重要的一点，就是选出重点观众群，建立观众市场网络。什么样算是重点观众群？笔者认为，一般来说，是指数量较多，特点集中而单一。如，学生，细分为大、中、小学校学生；解放军战士；政府公务员；企业员工；社区居民等等。这些观众群特点共性强，较易组织，根据他们的消费需求，又可特别为他们组织专业性的展览。对于这样一些观众，需要以一定的方式，建立稳固的联系。如，对解放军战士，可搞军民共建；对学校可建立素质教育基地；对企业可搞馆厂挂钩；对政府公务员，可通过行政渠道，配合政治、政策的形式，建立宣传阵地等。这样方式的网络，对博物馆的观众组织可起到非常便捷有效的效果。

3.借用媒体等社会力量，宣传推广博物馆

借用报刊杂志、电台、电视台、信息互联网等现代重要的媒体机构，进行宣传广告和市场推广，是现代社会迅速提高知名度和美誉度最主要的方式。博物馆市场化工作也不例外。如何宣传广告有效，关键在于搞好策划。策划应包括整体形象策划和“一展一策”；选准“卖点”，针对性要强；宣传广告的方式，包括电视频道、刊头位置、时段等技术性处理措施等等。博物馆除组织自身的策划机构之外，要注意利用和借用社会广告策划的专业机构，效果可能更好。

社会宣传广告除媒体这一主要方式外，还有一种不容忽视的方式，就是利用和借用社会人，特别是社会知名人士的口碑宣传。要注意社会名人，如，官员、专家、学者、企业家等社会著名人士，他们对社会的影响，不仅可帮助博物馆组织观众，还可以帮助博物馆在社会筹资，展览组织，创意策划，扩大社会影响等方面，起到媒体所不能起到的作用，这是应当认真提及而不容忽视的。

还有一个现代和未来前瞻性的建议，博物馆市场化要特别注意信息互联网的运用，上网了解信息，上网学习，上网休闲娱乐，不仅仅是青少年，一些中老年有文化的人士也很有兴趣涉猎。博物馆能抓住这一新的消费心理和消费习惯，借以宣传自己，传递业务信息，效果将会非常明显。青岛市博物馆2003年——2004年连续两年举办的“动漫艺术展”，就是通过网络系统给社会观众传递信息的，展览举办短短四天，吸引观众五、六万人，轰动岛城，取得非常好的效果。

（二）博物馆应以观众的需求为第一目标，不断实现展览创新

任何社会产品，不管是物质的，还是非物质的，一成不变，缺少创新，就会因削减消费的兴趣而失去市常博物馆的陈列展览，也不例外。改革开放以来，博物馆曾出现过一段门庭冷落、业务萧条的尴尬局面，其中重要原因之一，就是陈列单一，展览陈旧。

博物馆有资源的优势，但是如何将自己独特的资源优势，转化为市场的优势，关键在于创新。博物馆的管理者，要从开拓观众市尝吸引观众的角度，组织馆内科研人员和工作人员，通过自我开发和引进，利用各种方式方法和先进的技术手段，不断推陈出新，创造出观众喜闻乐见的科研成果和陈列展览，是博物馆的“产品”常新，是博物馆市场常盛不衰的关键所在。

如何能实现快速有效的展览创新？笔者认为，除强化科研力量，加大科研开发投入之外，一个非常重要的思路，就是借用社会力量。

首先，应充分利用博物馆系统资源优势。以经营为手段，运用市场交易的方式，有效地引进展览。一个地方博物馆的陈列展览，随着时间的推移，可能变成陈旧的“产品”，而失去市场；但对另一个地方博物馆来说，就可能是一个创新的“产品”，从而带来新的市常从这个意义上说，博物馆系统内不但应是文物、资料资源共享。展品、展览也应资源共享。这样做既可节省科研投入，也可节省时间。对输送馆和输入馆都是双赢。青岛市博物馆2003年从外省市引进20余个展览，特别是利用兄弟馆院的资源组织策划了《走进大师——20世纪中国美术大师经典作品系列展》，每展时间一个月，连续推出，在岛城引起强烈反响。同时青岛市博物馆又把自己开发的五个文物、艺术类展览输送到外地博物馆。这样做既拓宽了市场面，又实现了新的创收。

其次，借用社会力量开发新的展品。博物馆虽然是历史文物藏品的专业保护单位，但是历史文物和珍贵艺术品不可能完全集中在博物馆，一些散落在社会民间有历史艺术价值的艺术品，借用和租用博物馆的展厅和场地进行展出，也能吸引观众，并能实现可观的社会效益和经济效益。近两年来，青岛市博物馆联合社会民间收藏家的力量举办展览，不但产生了社会效益和创收，更重要的是提高了博物馆的知名度和美誉度，社会公众对博物馆的了解、印象加深，收到了良好的效果。

（三）博物馆要实现职能的市场化，必须搞好内部组织结构的配套和运行机制的改革

博物馆市场化，加大了对社会观众市场的工作力度，就必然要求内部的工作效率和频率有所改变。

传统博物馆的职能是以藏为主、以展为线，基本上是“生产型”。博物馆市场化要求博物馆不仅要做“生产者”还要做“经营者”；不仅外部市场工作要规范，要加大力度，而且内部的管理工作亦应配套。就如市场经济条件下一个现代化的企业一样，不仅企业外部市场工作应快速运转，内部的管理工作亦应高效运行。

一是博物馆的机构设置要改革配套，过去的陈列展览为主线的机构设置，应改为以市场观众需求为主线的机构设置。青岛市博物馆，2003年对机构进行了较大范围的改革，撤销了过去的研究部，成立以展览项目开发和市场策划为主的策划研究部；围绕市场观众网络渠道的繁重工作，新成立了产业开发部，加大市场推销工作的力度；将原陈列部改为陈列征集部，主要是针对展览更新加大社会流散文物的征集工作，其他的传统机构围绕市场的开展，展品的创新均作了相应的调整。调整后，对内引进展览项目和对外输出展览数量陡增，年均吸引观众20多万人次，一改过去展览单一，观众寥寥无几的被动局面。

二是提高工作效率，增强馆内工作人员的积极性、主动性和自觉性。青岛市博物馆对馆内工作人员和科研人员，包括管理人员一律实行聘任制。因事设岗，以岗选人，实行贤者上、庸者下，有上有下的灵活机制，极大地激励和调动了馆内工作人员的积极性。博物馆的工作运行，一改过去的惰性状态，出现生机勃勃的新局面。

三是整顿改变传统的工作作风，树立良好的对外形象。青岛市博物馆，在外表着装，语言规范服务，工作的协调配套，全方位地进行形象化的整顿。不仅专门聘请国内博物馆知名专家来馆讲课，还专门举办礼仪培训班，短短半年，便收到了极佳的效果。

综上所述，博物馆市场化运作是市场经济条件下，搞好各个方面工作的必由之路。只要大胆创新，勇于探索，就可以开创新时期博物馆工作的新局面。

第五篇：加快工业园区市场化运作封闭式管理的调研报告

加快工业园区市场化运作封闭式管理的调研报告

通山县开发区管委会

吴柏林

加快工业园区建设，既是推进工业升级和城市化进程的重要载体，也是我县经济实现新一轮发展的助推器，工业园区已日渐成为我县经济建设的主战场。根据县委深入学习实践科学发展观活动安排，围绕如何加快工业园区市场化运作、封闭式管理问题，进行调研分析，现将有关情况报告如下：

一、园区建设开发的现状及存在问题

从2003年开始，我县相继规划建设了多个工业园区，规划总面积5200多亩，基础设施总投入8000多万元，目前已进入园区的企业80多家，总的发展趋势比较好。

1、园区特色不断凸现。按照“突出重点、分类扶持”的原则，根据各个园区的发展实际，确定了省级通山县经济开发区，重点引进高科技项目，现已形成冶金、玻璃制品、制药、化工、食品加工、建材等基地。大路工业园的低碳硅铁和建材、水泥，湄港石材工业园和南门石材工业园，闯王镇五氧化二钒工业园、石英工业园，洪港镇的石材工业园、郭源青石板、畅周的石材荒料，杨芳酱品、厦铺酒精、黄沙苦荞酒、大路土巴爷酒，闯王的细木工板加工，大畈芝麻饼等，这些产业相对规模不大，应采取相应的扶持政策，引导园区向特色化、规模化发展，如闯王石英、洪港石材、黄沙苦荞酒系列，应给予相应的政策扶持，充分利用资源优势转化为产业优势，使产业集聚和升级。如经济开发区重点要打造以工业园区为主，迅速扭转现在的以商业开发和科局站所办公楼为主的工作被动局面，将工业项目的发展和选址与商业分开，将开发区现有人力资源转入工业项目的建设，商业发展由乡镇政府专班和开发单位负责，功能区划分开。

2、园区规模不断扩张。县经济开发区的控制性详规为14平方公里，总规必须作相应的调整，与高速连接，使规划面积达到25平方公里以上。大路工业园沿106国道已发展规划到了楠林，连接到杭瑞与京珠连接线高速互通，南门石材工业园已发展到了湄港，产业扩张必须进行新的规划，使园区做大。资金的重点应放在工业发展的基础上来。市政设施应采取市场化运作模式。乡镇的产业园区应给予相应的土地指标，让其扩张发展，让相对分散的产业集中，向园区转移，实现市场化运作，提高园区的功能和品位，激发广大业主和外来投资者投资创业的积极性。

3、企业实力不断增强。入园企业通过进区兴业，实现了升级换代，增强了企业自身的竞争力。具体体现在：一是促进企业加大技改力度。如石英加工业，全县有大小30多家，资源浪费十分严重，普遍是高品位低做，附加值很低。随着亨通石英有限公司在闯王落户，带动了石英产业的深度开发，附加值提高了，原先的水磨加工石英也逐渐淘汰了。二是企业扩大了生产规模。就经济开发区看，如福通食品入园后生产规模扩大了二倍，原老设备更新后产品质量和档次随着相应的提升了。今年新上了一条巧克力饼干生产线，产品参加成都食品交易会一炮走红，产品供不应求，今年又计划再投资2000多万元新上两条生产线，达到年生产饼干系列产品3.5万吨，预计产值可以达到4亿元，该公司还计划配套新上面粉加工和包装生产厂。如瑞邦化工公司，从入园投产后，生产的印制线路板产品供不应求，现在为GCT王牌和数字电视机电盒以及成龙汽车仪表盘配套生产高档线路板，现已形成年产各类线路板3万平方米系列产品，今年计划再投资3600多万元新上两条高科技多面线路板生产线，使年生产各类线路板能力达到6.2万平方米，产值可达2.6亿元，为企业发展提速打下基础。三是产品档次得到提升。例如黄沙苦荞酒系列，新的生产线建成后，苦荞系列开发产业链延长了，档次明显提升，荣获多项酒类产品质量奖。如闯王镇腾达矿冶公司的五氧化二钒，投产后设备运行情况良好，产品质量在同行业中提纯度处于最高水平，五氧化二钒生产主要是环保问题，武汉科技大学为该项目建设成立专家组，动员了武科大与该项目相关的7个专业和部门支持项目建设。该公司总投资达1.2亿元，用于环保方面的投资就达6000多万元，该项目现在正在申请专利，省科技厅已将该项目向国家申报科研成果，作为该行业的重点推介样板工程。公司还计划今年再在县经济开发区新上第二期钒铁开发项目。两期工程投产后产值可达6亿元。显然，工业园区建设为具有一定实力的企业扩大规模，提高竞争力，实现上规模、上档次、上水平提供了机遇和条件。

通过调研分析，我县工业园区建设中存在以下几个比较突出的问题：

一是规划相对滞后与园区发展步伐不协调。整体布局比较散，缺乏全局性、整体性、前瞻性。园区规划的层次不够高，集聚的“引力”不强，特别是进园企业布局不合理的现象普遍存在，造成土地资源的浪费，个别企业还存在“圈地”的现象，规划实施不到位，相应的约束机制尚不健全，特别是城建规划执法难以到位，执法难度在逐年加大，形成恶性循环。

二是企业结构混杂与园区特色功能定位不统一。园区企业组成结构“鱼龙混杂”，从长远看要影响工业园区品味的提高，从而影响到行业特色的集聚效应，不利于资源共享和提升产业水平。三是资金投入有限与基础设施高标准建设不配套。据测算一般情况初始投资（路、电、水、征地、拆迁、土地出让），每亩6.5万元—8万元左右，这单指工业开发，就县经济开发区而言，工业用地业主每亩4万元左右，政府要承担每亩3.5万元左右的配套投入，靠财政是不现实的，必然采取以地养地的模式筹措资金，现行的土地政策，可用土地指标有限就成了瓶颈制约。就乡镇而言，征地成本相对比较低，配套设施标准也不高，显然靠乡镇政府也是不现实的，特别是近两年，随着两条高速的征地，相应抬高了乡镇用地征地的价格标准，园区用地发展难度和经济压力加大了，必须探索多渠道的投融资方式。目前我县的工业园区基础设施建设投入偏少，失地农民与政府争利，工业未形成大气候让失地农民得实惠，导致群众不配合不理解，特别是对部分农户的无理要求政府没有过硬的手段，影响建设发展速度，直接影响了园区开发进展和招商引资、四是块状经济特色不明显，税源结构不合理。我县国地两税2008年是1.4659亿元，森泰公司一家就完成了5612万元，税源的增长主要靠基础设施的拉动，通山的资源优势特色不明显，“四石四电”的贡献不大，特别是大理石行业对财政的贡献不大，与中国大理石之乡及不相称。要形成资源特色，必须加大块状经济的发展。块状经济即“区块经济”，也叫“区域特色经济”，它是在一定区域内，通过要素集聚、资源共享、以专业化分工、社会化协作的产业组织形式，生产某一特定产品的经济现象，我县具备发展块状经济的条件，可充分利用资源的优势，以各地方资源为特色，发展一乡一业块状特色，以某主导产业和主导厂商为龙头特色资源滚动发展，在同一产品上专业化分工，社会化合作，企业与企业之间相互配套，产销连接，生产销售一条龙，依靠产销各环节呈现外在松散内在较为紧密的“形散神不散”的组织化程度，以强扶弱，以大带小，相互依存，共同发展。形成资源集聚共享，生产要素集聚共享，相互渗透相互依存，拉长产业链条，从资源到产品开发的链条未端形成块状区域特色，浙江经济发展就是块状经济的证明。由于块状经济具有企业规模，产品成本上的优势和群众参与度高的特色，十分有利于促进农村工业化和城镇化，转移农村劳动力，致富农民群众。因此加快培育和发展块状经济是发展我县农村经济和实现工业化、城镇化的有效途径，已成为增强区域经济特色和竞争力的必然选择。

五是开发管理模式与市场化运作思路不相符。投资主体单一化问题比较突出。目前除县经济开发区已通过以地置换的方式解决基础设施建设的投入，和城镇基础设施的投入外，其他基本还是以政府为主导，沿用政府投入和申报项目解决的老办法，没有真正走出市场化的路子，开发资金筹措办法少，乡镇的园区更是依靠财政和扶贫项目款作支撑，基础设施投入太少，标准也太低难以形成气候，作坊式加工遍地开花，形成环境污染十分严重，管理粗放，经济效益不很明显。入园难度加大，影响园区的建设发展速度。

六是招商引资力度与园区实现滚动发展不相符。招商引资虽然受基础设施、资金等多种因素的制约，但从总体情况看尚不理想。主要的问题是通山的园区建设基础太差，设施不够完善，建设用地成本相对较高，政策优势不很明显，现行交通还相对落后，随着两条高速以及核电的开工，这些相对滞后的状况会有明显改变。加之招商宣传力度不够，针对性不强，用于招商的资金不足，招商的攻势不强，真正的外商很少，回乡创业人士占主流，但规模较小，缺少“重量级”的项目。

七是园区的管理体制不够完善。乡镇多数是松散型的，由各乡镇分管工业的副书记明确几个人的专班在抓工业，常常是遇到问题就去管一管，乡镇职能协调不了的，就找相关领导解决，企业往往只能走部门的路子来解决相关问题，没有具体机构来抓此项工作，就是有了相关的管理部门也难以协调，导致分管领导疲于应付。大路工业园和石材工业园，职能明确是县经贸局负责，但这些园区内的相关企业，最需要解决的问题靠经贸局是难以协调的。如：税收体制、用电、用地、用水、道路设施的配套、以及通信、电视和规费的征缴、规划建设等这些职能都掌握在强势的职能单位手中，都有部门利益在其中，而且涉及多个分管领导，企业遇到困难只能靠自己去解决。县经济开发区的体制，更应作相应的调整，现行开发区更象一个新区建设指挥部，他本来的职责应是完善路网设施，工业配套设施的建设和工业项目的招商开发，为工业项目落户做相关的服务工作。征地的协调工作以及拆迁工作本应交给乡、镇、村和土地城建职能单位负责，商业开发用地征用应该是城投公司的职责，科局站所办公楼建设应由单位和土地部门负责，等等这些该负责的部门未尽其责，导致开发区的工作重心偏离了，整天疲于应付商业用地开发和科局站所的办公楼征地协调，无精力和时间抓工业的发展，工业项目的发展推进非常缓慢，加之开发区作为工业发展的重点应与办公生活区和商业区分开，现在开发区控规14平方公里内工业、商业和办公区是“鱼龙混杂”，影响总体推进效果，群众有意见，干部不理解，领导不满意，要改变现行工业项目发展不够的状况，必须重新规划新的工业大道，从杭瑞高速互通至绕城路下朗段连接，全程大约2.5公里，全程不需拆一栋房子，规划到位后不允许一个商业项目入园，全部规划成工业用地，以迎宾大道和咸通路为主轴纵向连接形成新的实质性的工业大道，此举是开发区工业发展的必然选择。

二、工业园区推行“市场化运作、封闭式管理”的必要性 工业园区的建设开发，需要大量的资金，资金从何而来？突破口就在于能否按“市场化运作、封闭式管理”思路实现园区开发建设的多元化和产业化经营，走自求平衡，自我发展的路子。各个地方的实践证明，工业园区建设推行“市场化运作，封闭式管理”既是可行的，也是必然的。

1、从打造园区招商引资“主战场”的战略地位看，“市场化运作、封闭式管理”的必要性。根据先进发达地区的经验，工业发展，招商引资的主要突破口还是在大规模、高档次的现代化工业园区。沿海城市正在进行产业梯度转移，我县在劳动力、水、电等方面的成本优势，对于接收传统产业的转移有较强的吸引力。工业园区必须要有开放的政策、优质的服务、高效的管理、灵活的机制，这些必将是影响外来投资的一个重要因素。

2、从减轻政府财政压力，高效益、高标准建设园区客观要求看“市场化运作、封闭式管理”的必要性。园区建设大投入、大发展，存在资金来源问题，从乡镇的财力看，园区初期启动的资金都不知从何而来，心有余而力不足，更不用说高标准，高要求。只有通过招商引资，引进有实力的开发商或企业实行市场化运作，企业化经营，才能从根本上解决开发资金的“瓶颈”问题，实现园区开发的大投入、大发展。同时市场化运作，企业化经营有利于实现园区生产要素的合理配置和效益的最大化。

3、从实现园区企业化经营，提高服务水平的角度看“市场化运作、封闭式管理”的必要性。服务是招商引资的重要手段，也是“招得进、留得住”的重要保证，工业园区建设涉及到的问题较多，如园区规划、建设用地、资金筹措、管理形式、政策措施等，牵涉到的部门也比较多，因此，如何简化办事程序、提高办事效率、提供优质服务，让投资者满意，也是园区建设的一个相当重要的方面。园区实行封闭式管理，有利于创一流服务，让投资者满意。

三、加快工业园区建设的对策措施

1、加强领导是“市场化运作、封闭式管理”的有力保证。加强领导是办好工业园区的前提，工业园区建设不仅是我县经济建设的主战场，也已日渐成为县域经济竞争的战略要地，加强工业园区建设的领导显得尤为重要，建议成立工业园区建设领导小组，对全县工业园区发展统一决策，协调不同单位、乡镇、不同工业之间的关系，统一制定全县工业园区发展政策，个别有条件的乡镇建立起强有力的园区建设领导班子，“一把手”亲自挂帅，明确分工，专人负责，同时要制定好园区建设“时间表”和发展目标，脚踏实地抓好落实。

2、科学建设是“市场化运作、封闭式管理”的发展基础。要按照“统一规划、专业设计、科学论证、有序发展”的思路来操作好园区规划和建设，县经济开发区要严格按照已制定的控制性详规建设，确保园区建设科学、合理、规范。对未完成控制性详规的园区地段，在规划设计上要因势利导，着力引导传统产业和优势产业的升级，要对已形成一定优势的传统行业的骨干企业规划一定的拓展空间，引导向园区集聚，要与区域经济发展规划相结合，突破行政区域的限制，统盘考虑，防止重复建设，要有利于环境的保护和治理，尤其是要考虑园区周围居民居住环境的改善，要考虑与园区相配套的生产，服务体系相协调，方便投资者的生产生活。

3、加快基础设施建设是“市场化运作、封闭式管理”的必要前提。基础设施建设资金不足往往是园区开发建设的主要制约因素，要进一步解放思想，以改革的思维和办法，创新园区基础设施建设的运作机制，一是按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励支持业主单位以股份制、合作制等多种形式参与园区基础设施建设、经营、管理，实现多元化投入；二是用市场经济的观念经营园区生产和后勤配套设施，做好“以地生财”的文章。

4、建章立制，规范管理是“市场化运作、封闭式管理”的根本要求。对进园区的项目和企业，部门的审批权要下放，实行一个窗口办理、一条龙审批、一个口子收费、一站式服务的封闭管理，为投资者提供优质服务。要强化行政服务中心职能完善服务体系，要彻底改变现行的行政服务中心的职能，现行的行政中心单位派驻的办事机构具体职能形同虚设，权力仍掌握在单位一把手中，政府的政策性收费减免文件到部门得不到执行，往往还要分管领导协调多次才能落实，部门利益高于全局利益，要实行问责制，对政令不通的单位一把手要实行诫免，真正做到“时间快、收费低、服务优、风气好”。要围绕招商引资、增加投入的总目标分解制定具体工作目标，建立考核和管理制度及相应的激励制度，落实责任。

5、加大招商引资力度是“市场化运作、封闭式管理”的重要手段。招商引资既是建设园区的目的，也是发展园区的手段。一是组织专业队伍的人要由组织选定，过去那种自愿报名的招商人士多数是对现行的工作不满，想出去放放风，招商效果自然不好，要由组织选定懂业务并能吃苦耐劳，具有奉献精神的精兵强将，培养和引进一批专业的招商人才，充实招商队伍，人员采取聘用制，工资实行绩效挂钩和奖金挂钩；二是广泛联络外商，广交新朋友，深交老朋友，重点发挥好通山在外人士和在通山外商的作用，特别是发挥商会的作用，加大以商招商，以外引外的力度。三是创新招商方式，主动出击“蹲点”招商，发扬“蚂蝗”精神，“钉子”精神，走遍千山万水，说尽千言万语，想尽千方百计引进项目。四是要树立全县招商一盘棋的思想，在充分考虑乡镇税收考核基础上，鼓励他们为园区招商，打破区域体制障碍，实行税收返回。五是加大招商引资的财力支持。要舍得花小钱，才有大利，只有舍才有得，要先予后取，对有重大贡献的招商人士给予重奖和重用。

6、制定落实政策是“市场化运作、封闭式管理”的活力所在。一是在通发【2007】11号文件的基础上，统一制定和完善县级重点园区企业的优惠政策，加大扶持力度。乡镇产业集聚的工业小区可作为工业园区的延伸区块，享受同样的优惠政策。二是建立相对独立的工业园区“财政”为发展园区提供保证。三是金融部门要围绕园区建设的需要，研究制定政策，利用国家加大扩大内需的金融政策向上争取信贷资金，加大信贷投入的力度，降低门槛，支持企业发展。政府的信贷担保公司要积极为中小企业提供担保，解决工业园区企业资金不足的问题。

二〇〇九年四月三十日