市场化运作养老服务产业

第一篇：市场化运作养老服务产业

市场化运作养老服务产业

近日，中央财政下拨服务业发展专项资金24亿元，支持在吉林、山东、安徽等8个省份开展以市场化方式发展养老服务产业试点。试点通过采取中央财政资金引导，地方政府、银行、企业共同出资设立基金平台，按市场化运作的方式，支持发展居家养老、集中养老、社区综合服务等多种形式、面向基层大众的养老服务产业，促进养老服务产业加速、融合发展，探索以市场化、商业化方式支持养老服务产业发展的体制机制和有效模式。

指导意见中提出，鼓励扶持民办养老服务机构发展，全面推进养老机构向社会延伸服务，形成理疗、美食、休闲、娱乐、健身等各具特色的集中养老服务模式，探索景区养老、生态养老、田园养老等集聚式养老发展模式。勇先创景旅游规划中心指出，在加快转变经济发展方式中，在积极应对人口老龄化的举措中，在养老服务产业发展中，打破单一依靠公共财政拨款的思路，通过政策引导、政府扶持、社会兴办、市场化运作，积极探索市场化融资渠道，一是社会资本投资规模将不断壮大，有利于壮大养老服务产业经济规模；二是老年宜居社区建设将稳步推进，将有利于增强应对人口老龄化挑战的能力、提高广大老年人的生活质量和幸福指数，有利于拓展服务业新领域、发展新业态、扩大内需和促进就业，有利于弘扬中华民族敬老爱老优良传统、促进代际和谐、培育社会公德等；三是将养老服务作为一个产业发展，在政府政策的引导下，将养老服务与老年保险业、教育业、旅游业、食品业、心理咨询业、理财业、房产业等相关产业合作，形成相互联系的产业链，全面满足老年人多样性的养老需求，推动养老服务的产业化进程，鼓励相关企业开发适合老年人消费特点的服务项目，允许相关企业依据市场供需关系自主决定养老产品和服务的价格，避免政府的过度干预，有利于促进养老服务的充分发展，实现全社会养老福利的最大化等。

商务部关于推动养老服务产业发展的指导意见

当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务。商务部门在养老服务产业化发展中有义不容辞的责任，要在健全家政服务体系建设的基础上，加快推动居家养老、社区养老和集中养老的发展，探索以市场化方式发展养老服务产业的新途径、新模式。为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和《国务院关于发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号文），充分发挥社会力量的主体作用，扩大养老服务产业规模，推动养老服务产业化发展，现提出以下意见：

一、工作目标

通过推动养老服务产业发展，建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务产业化发展模式，形成各具特色的典型经验、先进做法和可持续、可复制的政策措施及体制机制创新成果。探索多元化发展的居家养老服务体系，努力使城市居家养老服务网络实现全覆盖，服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，服务队伍不断扩大；建设运作规范的社区日间照料中心、老年人活动中心以及农村养老服务综合设施和站点；培育一批带动力强的龙头企业、富有创新活力的中小企业，竞争力强、经济社会效益显著的服务机构和产业集聚群以及知名养老服务品牌等，为养老服务产业中长期发展奠定基础和积累经验。

二、工作任务

（一）加快推动居家养老服务的多元化发展。

依托非政府组织、社区组织、企业和社区医院等多种供给主体，建立健全省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）等不同层次的居家养老服务网络，满足多层次的居家养老服务需求。鼓励社会中介组织、家政服务企业等社会力量参与居家养老服务，提供日常生活、医疗保健、精神生活、法律咨询等养老服务需求。重点支持有实力且运作规范的家政服务企业承担居家养老服务任务，为有需求的老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务，完善居家养老服务体系。

（二）加快推动社区养老服务的便利化发展。

依托社区综合服务设施，整合社区服务资源，按照有关标准建设老年人日间照料中心、老年人活动中心等社区养老服务设施。创建一批服务设施完善、信息网络健全、管理服务规范的养老服务示范社区。努力使符合标准的老年人日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%的乡镇和60%以上的农村社区建设包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点。鼓励家政服务企业参与社区养老服务体系建设，丰富养老服务内容，拓展养老服务项目，增强社区养老服务功能，提供便捷的养老服务。

（三）加快推动集中养老服务的特色化发展。

鼓励各类市场主体针对养老服务需求，通过市场化运作方式，参与集中养老服务体系建设。制订城市总体规划、控制性详细规划时，要分区分级规划设置养老服务设施。鼓励扶持民办养老服务机构发展，全面推进养老机构向社会延伸服务，形成理疗、美食、休闲、娱乐、健身等各具特色的集中养老服务模式，探索景区养老、生态养老、田园养老等集聚式养老发展模式。

（四）加快推动养老服务的信息化发展。

依托已建的家政服务网络中心等现有信息服务资源，建立统一的养老服务信息平台。全面调查老年人基本现状和养老服务需求，规范收集养老服务行业基础数据；按照“分类建档、分层服务”的原则，为每位老年人建立个人服务需求档案；提供养老服务信息咨询服务，对接老年人服务需求和各类社会主体服务供给；有条件的地方，要为高龄老人、低收入失能老人免费配置电子呼叫设备；完善紧急呼叫监控服务设施，提高服务的便捷化和可及性；支持养老机构建立以采集老年人信息、服务缴费、日常管理的信息系统；鼓励养老服务企业加强信息管理系统建设，提升养老服务能力。

（五）加快推动养老服务的融合发展。

一是推动居家养老与社区养老的融合。充分发挥社区一对多的优势，鼓励个人利用家庭资源在社区开展助老服务，倡导邻里相助和结对帮扶。推动社区养老服务进家庭，探索建立健康老人参与社区志愿互助服务的工作机制，逐步形成居家养老为基础，社区养老为补充的融合发展模式。二是推动居家养老服务、社区养老服务与集中养老服务的融合。发挥居家养老、社区养老和集中养老的各自优势，取长补短，开展互利合作，逐步实现居家养老、社区养老和集中养老在服务对象、服务信息、服务人员、服务标准和服务管理等方面的共享。三是推动养老服务与医疗卫生的融合。推进医养结合，构建居家养老与医疗相互融合的服务模式；鼓励有条件的医疗机构为患有严重疾病的老年人提供上门服务；支持有条件的综合医院派出医护人员走进社区，普及专业性知识；引导养老服务机构和医疗服务机构合作，开展养老服务人员培训，提高老年人健康管理服务水平；建立养老服务机构与医疗、保健机构长期稳定的契约合作关系，通过调整卫生资源配置，利用技术设备，为老年人提供日常医疗保健和咨询服务。四是推动养老服务与关联行业的融合。鼓励住宿、餐饮、居民生活服务、批发、零售等行业针对老年人的特殊需求，及时提供有效的服务；支持生产企业针对老年人的需求，研发、生产老年人的适用产品。

三、工作重点

（六）培育龙头企业。

加快培育运作规范的养老服务企业，增强养老服务保障和调控市场的能力，打造一批养老服务品牌。鼓励养老服务企业提高专业化、产业化程度，形成一批有影响力的大型养老服务企业集团。支持养老服务企业利用现代科技手段和信息技术，提升养老服务业发展水平，增强可持续发展能力。鼓励大型养老服务企业建立服务人员供应保障基地，增强其人员保障能力。支持大型养老服务企业建立从业人员信用档案，完善企业信息采集、利用、查询、披露制度。推动大型养老服务企业发展连锁经营，支持其开展质量管理体系认证，开展商标、专利注册和保护工作。支持养老服务企业上市融资，增强其可持续发展能力。

（七）丰富服务内容。

鼓励家政服务企业积极承担居家养老、社区养老和集中养老服务，推动家庭自主养老、完善居家和社区养老、充分利用机构养老、鼓励社会志愿参与养老、倡导社区内互助养老，形成以家政服务企业为主体、其他社会力量广泛参与、政府协助的养老服务体系。一是保障日常生活服务。为居住在家中的老年人提供日常生活照料、购物、家政、家庭理财等服务。二是提供医疗保健服务。为老年人提供疾病防治、康复护理、心理卫生、健康教育、应急救助、体育健身等服务。三是丰富精神生活服务。为老年人提供精神抚慰、知识讲座、学习培训、娱乐活动等服务。四是开展法律咨询服务。为老年人提供法律咨询、法律援助、司法维权等服务。五是开发养老服务产品和拓展服务形式。加强与实力强、品牌优、信誉好的企业合作，为老年人提供功能多、效果好、价格优的老年用食品、老年用品、医疗保健产品等；鼓励开发适合老年人居住的休闲养老公寓、保健项目和老年生活设施，引导金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品，探索老年人住房反向抵押养老保险制度；引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜，切实为老年人提供更多更好的服务。

（八）创新服务模式。

发挥已建成的家政服务网络中心作用，开通养老服务专线，为老年人提供标准化、专业化、亲情化服务，推动养老服务信息化发展。一是开展订单服务。根据订单信息和老年人消费需求，社区居家养老服务点或委托区域内其他企业派服务人员上门提供日常生活照料服务，满足老年人多元化、专业化和个性化需求。二是发展网络服务。探索面向居家养老服务机构的远程医疗保健、养老护理等服务。建设综合性的养老服务信息平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。三是开发日托服务。根据老年人需求和服务网点实际，采取“朝至夕归”养老或全日托养老模式，提供生活照料、餐饮服务、心理咨询、心理健康、医疗保健、文化娱乐、代订代购、网络购物等服务项目。

（九）强化服务质量。

从硬件设施、服务标准、服务功能、软件系统、互联互通等方面制订网点建设标准和从业人员服务标准，加大标准的宣传贯彻力度。研究制订居家养老服务培训大纲，选定培训教材，完善培训流程，加强培训管理，培养合格的养老服务人员。要加强管理人员培训，提高企业管理水平。坚持培训工作与职业技能鉴定工作相结合，鼓励和支持服务人员参加国家职业技能鉴定考试，切实提高从业人员技术水平。建立养老服务对象和企业、从业人员的评估指标体系，形成科学合理的评价标准。利用信息系统进行跟踪回访，加强对企业和从业人员服务质量的监管和考核力度。

四、工作要求

（十）加强组织领导。

要高度重视养老服务产业发展，加强此项工作的组织领导，积极协调财政、发展改革、民政、规划、城建、人力资源、工商、税务、妇联等部门，完善政策措施，创新工作方式，合力推动养老服务产业化发展。

（十一）制订规划和方案。

加快制订养老服务产业发展规划，内容主要包括发展目标、主要任务、工作重点、实施步骤、保障措施等。工作方案主要包括工作目标、工作任务、工作重点、实施计划、工作进度、保障措施、效果评估等。

（十二）配套相关政策。

一是完善税费政策。全面落实国家关于发展家庭服务业、养老服务业等相关的税费扶持政策，根据建设中发现的新情况，及时研究制订推进养老产业化发展的政策措施，努力构建良好的政策环境。二是保障项目用地。优先保障养老重点项目用地，制订和落实用地优惠政策。探索以土地作价入股、土地租赁等形式支持养老服务体系建设。对于政府投资建设的不以盈利为目的、具有公益性质的居家养老服务网点和家政服务网络中心，可按作价出资方式办理用地手续，但禁止改变用途和性质。三是加强金融支持。加大养老服务体系建设的贷款投入力度，加强对居家养老服务企业和养老服务产品供应链上下游企业的信贷支持。鼓励金融机构针对养老服务企业特点开展动产、网点经营权、租赁权等质押融资以及小额贷款保证保险，支持融资担保公司提供融资担保服务，提高对中小养老服务企业的融资担保能力。四是加大保险补贴。加快研究制订促进员工制养老服务企业快速发展的保险补贴政策措施，促进企业向员工制企业发展。鼓励商业保险机构开发养老服务保险产品，推行养老服务机构职业责任险、人生意外险等险种，防范和化解风险。五是加强收费管理。对养老服务企业收取服务费，要实施收费公示制度，每年至少公示一次养老服务价格。发挥养老基金作用，鼓励居家养老服务企业对低收入、家庭困难的老年人提供基本居家养老免费服务。

（十三）开展绩效评估。

要及时开展工作评估，总结工作中存在的问题、采取的主要措施、工作的实施效果、推动养老服务产业发展的不同模式。要按照绩效评估的要求，加强跟踪管理，开展年度绩效评估，并于第二年1月底前将上年工作的绩效评估报告报商务部（服贸司）。

（十四）加大宣传力度。

通过新闻媒体和政府公众信息网，大力宣传推进养老服务产业化发展的重要意义和政策措施，宣传先进典型及成功经验，扩大社会影响，调动社会资本积极参与产业发展和老年人消费的积极性，在全社会形成关心、支持发展养老服务行业的良好氛围。

第二篇：博物馆市场化运作

随着经济体制改革的不断深入，中国经济市场化的速度日趋加快。博物馆应如何适应经济和社会的变化，重新定位博物馆职能的运作方式，是一个重要的研究课题。

一、博物馆市场化运作的基础条件

（一）博物馆的商品属性

博物馆的业务有“产品”，博物馆的产品属商品范畴。众所周知，社会产品分为两大类：一是物质产品；二是精神产品。在市场经济条件下，当产品进入流通领域，按其价值和使用价值进行等价交换的时候，产品就成为商品。博物馆的陈列展览、包括博物馆的馆区、房屋建筑等部分组成要素，甚至包括博物馆本身就是观众消费的精神产品，它可以通过门票、或其他各种形式进行商品交换，因此，博物馆的产品具有市场化运作的商品属性。

传统经济条件下，博物馆事业只作为上层建筑的一个组成部分。传统博物馆的社会职能，不承认博物馆有“产品”，更不承认博物馆产品的商品属性。在“左”的思潮影响下，博物馆的社会职能局限在意识形态领域，仅作为政治宣传教育工具。因此，在市场经济条件下，博物馆运作方式的转变，首先从思想上应认识到博物馆“产品”的商品属性，而后按市场化的方式去运作。

（二）博物馆作为精神消费产业的资源属性

既然承认社会交换和消费存在着精神产品，那么生产加工这种特殊产品就应有物质的或非物质的产业资源。博物馆已经是重要的文化消费资源，并呈现着巨大的开发价值。

旅游业供游客观赏有两个重要消费资源：一是以著名的江河湖海、大山名川为代表的自然形成的自然景观；二是渗透着人类文化，保留着人类历史轨迹的人文景观。博物馆就是第二种旅游资源的重要组成部分。博物馆是历史文化的缩影，各级各类博物馆分别标志着一个国家、一个地区，或一个行业的发展历史，其底蕴深厚的文化资源深受观众和游客的青睐。博物馆所表现出来的吸引力，成为旅游产业重点依赖的资源对象。

当物质产品的生产越过温饱时期，人们消费的注意力就开始转向新的消费领域。除上述旅游业给人们带来旅游消费之外，一种新的产业在悄然兴起，这就是文化作为生产力而成为新的经济资源和新的发展产业。文化力和文化产业已经引起经济学者和产业界的注意。博物馆作为文化资源，不仅具有丰富的文物藏品资源，它还具有对深邃的历史文化的探索性资源，这一切都是未来兴起与发展的文化产业所不可忽视的重要经济资源。

博物馆的市场化运作有助于其资源优势向社会效益和经济效益方面转化。

（三）博物馆的商品生产者属性

从传统体制看，博物馆是一个文化事业单位。从市场经济角度看，博物馆是一个商品生产者。一是博物馆有“资产”。这些资产就是历史文化遗产，它不管是有形的，还是无形的，都具有

价值和使用价值；二是博物馆的资产有生产价值。这些资产通过博物馆的管理者、科研人员、工作人员的研究、开发、组合和布展等工作，生产出以展览为主要形式的各种各样的精神产品和物化产品；三是博物馆的产品有市常历史文化产品是现代人极其感兴趣的一种精神消费品，博物馆是历史文化和社会文化的缩影，它可以为人们全面地了解历史文化和世界文化提供方便；四是现代社会是市场经济趋于社会化的社会，等价交换是消费的基本原则，在这一原则下，博物馆的“产品”可创造价值和剩余价值，所以说博物馆的产品应有商品属性，作为这样“产品”的生产者，博物馆应具有商品生产者的职能。这一职能既与传统的收藏、研究、教育三大职能不矛盾，又与现代市场消费相吻合，只是实现“产品”交换的形式不一样而已。

二、博物馆的市场化运作是历史的必然，世界潮流

（一）博物馆市场化运作是历史的必然

1684年，世界第一个近代博物馆阿什莫林博物馆的诞生，开辟了世界博物馆的新纪元。初创时期的博物馆，主要是历史纪念品的收藏和配合学生的教育，当然也有对社会部分公众学者开放的参观与教育。

西方资产阶级革命，开放了一些以宫廷、官邸为代表的遗址作为博物馆，随之，博物馆开始走出封闭，面向社会。

近代，特别是20世纪60年代以后，西方经济得到显著发展，旅游业的兴起，使博物馆成为旅游者涉猎的对象；旅游业的拉动，又使博物馆认识到自身的价值。产业的发展，企业的经营，开始影响和启迪博物馆的工作思路。70年代末80年代初，西方博物馆界开始提出和探讨博物馆职能市场化运作和博物馆的企业化经营问题。

以上简要概述，是世界博物馆诞生与发展理念的变化，说明博物馆不可能孤立于社会之外，它也是伴随着社会和社会经济的发展变化而变化的，博物馆的市场化运作，可以说是世界博物馆发展的必然趋势。

我国社会经济伴随着二十多年的改革开放，有了长足的发展。不管是生产领域、流通领域，还是消费领域，都发生了显著的变化。这也决定博物馆必须改变传统单一的封闭运行模式，改变与世隔绝、闭门造车和门庭冷落的被动局面，而换之以面向社会、面向观众，主动服务于社会，在服务中求得生存与发展的新的运行方式。这种方式就是博物馆的市场化运作，这也是改革开放的大势所趋，是历史的必然。

（二）博物馆市场化运作是世界的潮流

从世界范围来看，发达国家的博物馆，包括很多大馆名院，企业化经营、市场化运作，在经营中发展自己，已是当今的潮流。英国的皇家博物馆，法国的卢浮宫，意大利的庞贝遗址博物馆，都是有国家支持，并作为重要的文化资源和旅游资源开发和经营的。这些世界著名的博物馆，在经营中不论是直接收入，还是为旅游项目配套带来的间接收入，都给国家和博物馆带来丰厚的效益，有些已成为国家支柱产业的重点项目。

美国博物馆的数量和水平，可以说是世界之最，其理论和实践已走在世界前列，代表着世界博物馆的发展趋势。从20世纪70年代末80年代初，国际博物馆界，开始引进“市场调查”等市场手段之后，美国大都会博物馆就开始借鉴市场经营思想，90年代又进一步引进市场观念，将观众视为“消费者”，在公共服务中，引进“顾客关怀”（Customer Care）等概念。而今，美国博物馆，不管是大型博物馆，还是占75%的小型博物馆；不管是国立博物馆，还是占59%的私立博物馆，在资金的筹措、展览的开发与创新、人员队伍的组织、观众的吸引与开发措施等方面，都借鉴企业化经营的理念，市场化运作，并取得了成功的经验。

我国博物馆受传统体制的影响，博物馆的整体水平既少又小，距欧美发达国家的博物馆有相当的距离。因此，跟上世界潮流，抓紧时间开展市场化运作，也可赶超西方博物馆的时间差距。

三、博物馆市场化的几点建议

博物馆市场化必须坚持“以人为本”。以市场化的方式组织观众；以观众的需求搞好展览创新；以内部管理结构的调整和运行机制的改革为重点，转变传统机制。

（一）搞好博物馆的市场网络建设和市场推广

现代博物馆第一位的工作就是组织观众。没有观众或观众稀少，别说不能创造经济效益和社会效益，就是博物馆的传统职能也无法实现。观众的组织要想达到有效率和有效果，就应借鉴现代企业市场运作的方式，搞好博物馆的市场网络建设和市场广告推广。

1.做好充分的市场调研，确定目标观众群

传统博物馆的陈列展览基本是靠行政渠道来组织观众的。近些年来，一些博物馆从创收和解决经费不足入手，开始走出馆门，主动组织观众，这仅仅是原始不规范的市场行为。博物馆要想科学地组织好观众，首先应当搞好市场调研，要了解博物馆的观众在哪里；观众的数量有多少；他们具有什么样的兴趣和消费特点；他们的工作特点和休闲时间；以何种方式最能吸引他们走进博物馆等等。博物馆必须以一定的方式，直接或间接地摸清观众和观众的消费底细。如，按社会的组织结构的不同，纵向的产业结构、行业结构、职业结构；横向的年龄结构、性别结构或区域结构等，分门别类，建立起科学的观众档案，这是博物馆市场化运作的最基础的工作。

在调研摸底的基础上，经过分析、研究、加工，分别轻重缓急，确立博物馆的目标观众群，这就是博物馆面向市场，科学地组织观众的重要依据，缺少这一点，博物馆散兵游勇式地去组织社会观众，就可能陷入盲目性。

2.选出重点观众群，以一定的方式，建立起稳定的观众市场网络

博物馆的观众组织工作如果想事半功倍去做，除搞好上述市场调研，确定目标群体之外，很重要的一点，就是选出重点观众群，建立观众市场网络。什么样算是重点观众群？笔者认为，一般来说，是指数量较多，特点集中而单一。如，学生，细分为大、中、小学校学生；解放军战士；政府公务员；企业员工；社区居民等等。这些观众群特点共性强，较易组织，根据他们的消费需求，又可特别为他们组织专业性的展览。对于这样一些观众，需要以一定的方式，建立稳固的联系。如，对解放军战士，可搞军民共建；对学校可建立素质教育基地；对企业可搞馆厂挂钩；对政府公务员，可通过行政渠道，配合政治、政策的形式，建立宣传阵地等。这样方式的网络，对博物馆的观众组织可起到非常便捷有效的效果。

3.借用媒体等社会力量，宣传推广博物馆

借用报刊杂志、电台、电视台、信息互联网等现代重要的媒体机构，进行宣传广告和市场推广，是现代社会迅速提高知名度和美誉度最主要的方式。博物馆市场化工作也不例外。如何宣传广告有效，关键在于搞好策划。策划应包括整体形象策划和“一展一策”；选准“卖点”，针对性要强；宣传广告的方式，包括电视频道、刊头位置、时段等技术性处理措施等等。博物馆除组织自身的策划机构之外，要注意利用和借用社会广告策划的专业机构，效果可能更好。

社会宣传广告除媒体这一主要方式外，还有一种不容忽视的方式，就是利用和借用社会人，特别是社会知名人士的口碑宣传。要注意社会名人，如，官员、专家、学者、企业家等社会著名人士，他们对社会的影响，不仅可帮助博物馆组织观众，还可以帮助博物馆在社会筹资，展览组织，创意策划，扩大社会影响等方面，起到媒体所不能起到的作用，这是应当认真提及而不容忽视的。

还有一个现代和未来前瞻性的建议，博物馆市场化要特别注意信息互联网的运用，上网了解信息，上网学习，上网休闲娱乐，不仅仅是青少年，一些中老年有文化的人士也很有兴趣涉猎。博物馆能抓住这一新的消费心理和消费习惯，借以宣传自己，传递业务信息，效果将会非常明显。青岛市博物馆2003年——2004年连续两年举办的“动漫艺术展”，就是通过网络系统给社会观众传递信息的，展览举办短短四天，吸引观众五、六万人，轰动岛城，取得非常好的效果。

（二）博物馆应以观众的需求为第一目标，不断实现展览创新

任何社会产品，不管是物质的，还是非物质的，一成不变，缺少创新，就会因削减消费的兴趣而失去市常博物馆的陈列展览，也不例外。改革开放以来，博物馆曾出现过一段门庭冷落、业务萧条的尴尬局面，其中重要原因之一，就是陈列单一，展览陈旧。

博物馆有资源的优势，但是如何将自己独特的资源优势，转化为市场的优势，关键在于创新。博物馆的管理者，要从开拓观众市尝吸引观众的角度，组织馆内科研人员和工作人员，通过自我开发和引进，利用各种方式方法和先进的技术手段，不断推陈出新，创造出观众喜闻乐见的科研成果和陈列展览，是博物馆的“产品”常新，是博物馆市场常盛不衰的关键所在。

如何能实现快速有效的展览创新？笔者认为，除强化科研力量，加大科研开发投入之外，一个非常重要的思路，就是借用社会力量。

首先，应充分利用博物馆系统资源优势。以经营为手段，运用市场交易的方式，有效地引进展览。一个地方博物馆的陈列展览，随着时间的推移，可能变成陈旧的“产品”，而失去市场；但对另一个地方博物馆来说，就可能是一个创新的“产品”，从而带来新的市常从这个意义上说，博物馆系统内不但应是文物、资料资源共享。展品、展览也应资源共享。这样做既可节省科研投入，也可节省时间。对输送馆和输入馆都是双赢。青岛市博物馆2003年从外省市引进20余个展览，特别是利用兄弟馆院的资源组织策划了《走进大师——20世纪中国美术大师经典作品系列展》，每展时间一个月，连续推出，在岛城引起强烈反响。同时青岛市博物馆又把自己开发的五个文物、艺术类展览输送到外地博物馆。这样做既拓宽了市场面，又实现了新的创收。

其次，借用社会力量开发新的展品。博物馆虽然是历史文物藏品的专业保护单位，但是历史文物和珍贵艺术品不可能完全集中在博物馆，一些散落在社会民间有历史艺术价值的艺术品，借用和租用博物馆的展厅和场地进行展出，也能吸引观众，并能实现可观的社会效益和经济效益。近两年来，青岛市博物馆联合社会民间收藏家的力量举办展览，不但产生了社会效益和创收，更重要的是提高了博物馆的知名度和美誉度，社会公众对博物馆的了解、印象加深，收到了良好的效果。

（三）博物馆要实现职能的市场化，必须搞好内部组织结构的配套和运行机制的改革

博物馆市场化，加大了对社会观众市场的工作力度，就必然要求内部的工作效率和频率有所改变。

传统博物馆的职能是以藏为主、以展为线，基本上是“生产型”。博物馆市场化要求博物馆不仅要做“生产者”还要做“经营者”；不仅外部市场工作要规范，要加大力度，而且内部的管理工作亦应配套。就如市场经济条件下一个现代化的企业一样，不仅企业外部市场工作应快速运转，内部的管理工作亦应高效运行。

一是博物馆的机构设置要改革配套，过去的陈列展览为主线的机构设置，应改为以市场观众需求为主线的机构设置。青岛市博物馆，2003年对机构进行了较大范围的改革，撤销了过去的研究部，成立以展览项目开发和市场策划为主的策划研究部；围绕市场观众网络渠道的繁重工作，新成立了产业开发部，加大市场推销工作的力度；将原陈列部改为陈列征集部，主要是针对展览更新加大社会流散文物的征集工作，其他的传统机构围绕市场的开展，展品的创新均作了相应的调整。调整后，对内引进展览项目和对外输出展览数量陡增，年均吸引观众20多万人次，一改过去展览单一，观众寥寥无几的被动局面。

二是提高工作效率，增强馆内工作人员的积极性、主动性和自觉性。青岛市博物馆对馆内工作人员和科研人员，包括管理人员一律实行聘任制。因事设岗，以岗选人，实行贤者上、庸者下，有上有下的灵活机制，极大地激励和调动了馆内工作人员的积极性。博物馆的工作运行，一改过去的惰性状态，出现生机勃勃的新局面。

三是整顿改变传统的工作作风，树立良好的对外形象。青岛市博物馆，在外表着装，语言规范服务，工作的协调配套，全方位地进行形象化的整顿。不仅专门聘请国内博物馆知名专家来馆讲课，还专门举办礼仪培训班，短短半年，便收到了极佳的效果。

综上所述，博物馆市场化运作是市场经济条件下，搞好各个方面工作的必由之路。只要大胆创新，勇于探索，就可以开创新时期博物馆工作的新局面。

第三篇：努力为环卫作业市场化运作服务

立足服务 开拓创新

----------积极推进环卫作业市场化运作

2010年在各上级部门及市市容局的领导下，我们XX区环卫处紧紧围绕创建工作中心，在抓好环卫日常工作，完成好各项环卫工作目标的同时，进一步解放思想，着眼于新时期环卫工作发展趋势，努力开展环卫作业市场化运作；结合学习实践科学发展观活动，集思广益，探索和完善环卫作业机制，取得了一定的成效。

借此机会，在这里和大家谈谈去年以来我们在开展环卫作业市场化工作方面的一些体会。

一、创新意识，努力开展环卫作业市场化运作。市容环卫事业是城市现代化的重要组成部分，是服务经济发展，全面建设小康社会的一项不可或缺的重要内容。为适应城市发展和落实科学发展观的要求，只有建立科学合理的市容环卫管理体制和市场化、专业化、产业化的市容环卫运行机制，才能推动市容环境卫生事业步入良性发展的轨道，逐步实现城市环境效益、社会效益和经济效益的同步发展。XX区是老城区，地处我市繁华路段。辖区车站码头集中，XX路等5路一街商业网点密集，人流量大，环卫作业难度和作业量很大，作业成本高，几年来通过强化内部管理措施所产生的效益不敌原材料和物资价格大幅度上涨因素。

原有的管理机制和作业方式已经很难保证环卫作业目标任务的完成，更谈不上适应日益提高的环卫作业质量标准。主要原因是存在三个矛盾：一是运作管理机制效率不高，上传下达的被动工作模式以及等、靠、要的依赖意识和社会需要高效率服务的矛盾；二是作业经费标准过低，经费严重不足和环卫作业需要相对稳定的职工队伍的矛盾。环卫工人待遇过低而且没有基本养老等任何社会保障，难以调动工作积极性，清洁工人流失和上访问题突出。一些具体奖惩管理手段无法实行；三是老式环卫设施机具、落后的作业方式与日益提高作业质量标准的矛盾。面对这些困难，我们感到压力很大。如何改变现状，解决诸多矛盾而走出困局是摆在我们面前的最大难题。

必须改变现状，这是我们全处上下的共识。按照市、区领导的指示精神，抓住XX路、XXX路等环卫作业项目招投标的契机，我们进一步营造环卫作业市场化运作氛围，解放思想，理清思路，按照分析问题、创造条件、解决问题的思路和步骤开展工作。

创造条件，积极争取。在市、区各上级部门的高度重视支持下，区委、区政府成立了“XX区道路清扫、保洁作业招、投标工作领导小组”，同意将市政府原定的招投标道路由7条增加到14条，并克服困难为老城区主干道环卫作业配套专项经费45万余元。领导小组集中区市容环卫、财政、人大和政协等部门人员共同研究，制定了详细的清扫保洁作业市场化运作计划和实施步骤，按每平方3元/每年的标准，对老城区所有一级路面实行公司制市场化运作方式。

通过公平竞标，辖区一级道路清扫保洁作业权分别由XXXX环卫保洁公司、XX环卫保洁公司和XX环卫保洁公司竞得。原XX区环卫处清洁队人员按作业地段过渡到各个公司，给予作业公司充分的用人

权，各公司按照双向选择、优胜劣汰的方式与每名清洁工签订劳动合同，办理各项社会保险。初步达到了管理机制活了，奖罚措施落实到位了，作业质量标准提高了，同时也稳定了职工队伍。另外为理顺关系，明确责任，提高城区部分二级路面清扫保洁作业质量。我们作为委托方，在经费十分困难的情况下，投入资金17万元/每年，将与社区存在交叉管理的9条次干道将作业标准由每平方米1.00元/年不到，提高到每平方米2.00元/年，委托XXXXXX作业和管理，以期改变我区二级路面的环境卫生面貌。

从目前来看，辖区市容环境卫生状况有了明显改观，整体清扫、保洁工作上了一个台阶。

二、加大投入，积极推进环卫作业机械化。坚持一手抓机制创新，一手为环卫作业市场化服务，进而为经济发展和广大市民提供整洁优美的工作和生活环境。这是我们在逐步开展和推广环卫作业市场化运作之后的努力方向。

新的运行机制是开展好环卫工作的必要条件，但不是充分条件。环卫作业机具设施是城市环境卫生工作的载体和基础，直接关系到环境卫生质量的优劣和作业水平的高低。因此，我们始终认为对环卫作业市场化运作主体要给予最大限度地扶持，无论是业主单位还是管理部门都负有加大经费投入，积极推进环卫作业机具更新的责任和义务。

坚持注重经济效益而不拘泥于经济效益，始终把环卫工作的社会效益放在第一位。我们创造条件加大投入，从环卫作业硬件上下功夫。克服困难，积极筹措资金，分两步实施了环卫作业机具更新计划：

我们第一步投入22万元，在XXXXXXX艺术节前，完成了对整个XXX路的环卫作业机具的更新，引进了一批目前先进的环卫作业设备，购置8桶全封闭环保型电动垃圾收集运输车和机动三轮保洁车各1台，四轮电动垃圾车4台，垃圾收集桶30个和手推车19辆，戳簸50个，火钳50把，订制大型垃圾转运箱一个；同时对原有6个垃圾转运箱进行了翻新维护。第二步投入11万元，激励和扶持绿地、XX和XX环卫保洁公司对环卫作业机具的更新，又购置了2台8桶全封闭环保型电动垃圾收集运输车、制作配套小车50台、专用收集桶110只、新建机具库房3间共150平方米。初步实现了道路清扫与路面垃圾初级运输分离，清扫保洁作业人员的工作责任更加明确，为集中精力保障路面作业质量提供了可能，同时也解决了环卫作业环节中存在的二次污染的问题，使辖区整体环卫作业水平有了较大提高。

目前，已初步形成了垃圾中转站与路面作业垃圾双轨并进的垃圾收集运输新模式。

与此同时，为适应环卫市场化作业要求，加强管理和督察工作，我们配备了一辆专用环卫作业督察车，并抽调了XX名同志，组建了督察科，专职负责辖区路面清扫保洁的督察和协调管理工作。

三、几点体会。环卫作业市场化改革是一个复杂的系统工程，就我市目前而言，大规模开展市场化作业还有一定的困难，而且我们在取得一定成绩的同时也还存在着一些问题：第一，XX现有的市场经济主体发展水平仍然不高，环卫作业长效化管理机制还需要完善；第二，目前主城区环卫作业经费仍然过低，造成了环卫工人流失问题仍然存在以及垃圾转运成本偏高、环卫设施和作业机械不足等。政府作为市容环卫作业投入主体，实行市场化作业之后，客观上作业经费只

增不降问题将会产生。虽然市场化本身并不在于资金耗费的增减，而是在于投入产出的合理性，但经费需求的增加和现有人员安置问题也是客观存在的； 第三、环卫作业市场化只是整个市容环境卫生工作的一个重要方面，它只能给具体作业提供最优的运行环境，而决定整个市容环境卫生工作质量和水平的因素还有很多，比如：环卫基础设施、作业机具机械化水平、作业环境和社会环境等软、硬件方面的要求等；第四、政府和相关部门应对进入环卫市场的作业主体实行一定的税费优惠扶持政策，落实市政办2003[XX]号文件精神。

四、下一步工作打算。一是巩固现有成果。继续在作业市场化方面作更深入的推进，同时进一步加强各主干道路面清扫、保洁长效化管理；二是进一步抓好工作落实。通过强化内部管理，加大环卫设施整改力度，抓好工作落实，防范安全事故的发生；三是进一步提高大局意识和服务意识。在工作中对市民投诉的问题，及时处理，进一步推进和完善环卫作业市场化。四是抓住XX城市带示范区承接产业转移的契机，提高环卫工作水平，进一步争取政府及主管部门对环卫作业的经费投入比重，为广大市民提供更加优美的生活环境，为振兴区域经济加油助力。

二０一一年四月

第四篇：浅谈税收宣传市场化运作

第十七个全国“税收宣传月”期间，胶州市地税局与青岛春明神鹿物流有限公司结成税收宣传合作伙伴，税企携手联合开展税收宣传活动，首次尝试税收宣传的市场化运作。青岛春明神鹿物流有限公司于2007年5月被商务部确定为“万村千乡”市场工程承办企业，所属1000多家春明便民超市辐射整个青岛及山东半岛广大城乡。在此次税收宣传市场化运作过程中，按穿越小说网 http://www.xiexiebang.com照“企业搭台、税务唱戏”的市场化运作思路，依托销售网络遍布各地的春明便民超市作为宣传平台，实现了税收宣传机制、宣传主体、宣传载体、宣传方式、宣传内容、宣传形式和宣传地点的全方位创新，实现了税收宣传和商业宣传的有机结合、友好合作、密切互动和互利共赢。

青岛春明神鹿物流有限公司承办的国家商务部“万村千乡”市场工程是个民生工程，对于推动社会主义新农村建设、促进社会主义新农村发展，具有重要意义。胶州市地税局与青岛春明神鹿物流有限公司结成税收宣传合作伙伴，税企携手联合开展税收宣传活动，借助销售网点覆盖山东广大城乡的春明便民超市所提供的广阔的宣传平台，提高广大群众的参与度，将税收宣传内容直接传递到广大消费者手中，把纳税意识灌输到广大消费者心中。同时，通过提高该公司知名度，推动该民生工程加快建设，让税务部门为推动社会主义新农村建设做出应有的贡献。从企业角度看，一部分消费者会因为奖励方案而有意寻找、选择该企业的商品，从而提升了企业知名度，提高了销售额，降低了营销费用，比其他各种传统促销方式更有影响、更节省、更有效。

本文结合此次税企携手联合开展税收宣传活动的实践，对税收宣传市场化运作问题展开探讨。

一、税收宣传市场化运作的实践

以全国第十七个“税收宣传月”为契机，胶州市地税局通过与青岛春明神鹿物流有限公司结成税收宣传合作伙伴，税企携手联合开展税收宣传活动，实现了强强联合。采取多种宣传形式，创造性地实现了税企携手、征纳互动，巧妙地拓展了宣传平台，空前地扩大了宣传范围，明显地增强了宣传效果，同时税务部门还节省了宣传经费10万余元和大量人力、物力。

联合采取的宣传活动主要有：胶州市地税局有奖征集税收宣传方案、税收宣传标语和纳税人意见和建议。为鼓励消费者收藏，扩大税收宣传影响，活动奖励方案规定：一次性购物满10元，即可获赠一张印制17年来各个“税收宣传月”主题的精美书签，集齐一套17张税收宣传书签的消费者将得到由胶州市地税局赠阅的《2007年地方税收法规汇编》。一次性购物满10元，即可获赠一张印刷“税收、发展、民生”这六个字中的一个字的刮刮卡，集齐一套共6个字的刮刮卡的前200名消费者可获赠由青岛春明神鹿物流有限公司奖励赠阅的2009《中国税务报》和《中国税务》。一次性购物满50元，即可获赠印制“税收、发展、民生”的税收宣传标语的便民雨披、雨伞或者太阳帽。通过发放便民雨披、雨伞或者太阳帽，让其成为流动的税收宣传岗。在春明系列调味品外包装上加贴“税收、发展、民生”、“税收促进发展，发展改善民生”的不干胶贴。为鼓励消费者购买产品并收藏税收宣传不干胶贴，规定收集不干胶贴满10个的消费者将获赠由青岛春明神鹿物流有限公司的母公司——青岛春明调味品有限公司提供的春明酱菜一箱。

胶州市地税局与青岛春明神鹿物流有限公司结成税收宣传友好合作伙伴，旨在通过推出依法诚信纳税的企业典型，共同营造良好的税收法治环境。同时，借助销售网点覆盖山东广大城乡的春明便民超市所提供的广阔的宣传平台，提高广大群众的参与度，加强征纳各方互动，增进征纳各方交流，促进征纳各方和谐，把税收宣传送到广大消费者手中，把纳税意识灌输到广大消费者心中。

此次活动是胶州市地税局把市场化运作机制引入税收宣传工作的首次尝试，活动从策划到实施的整个过程，始终坚持符合市场规则的运作方式，力争实现“运作载体最广、成本投入最小、实现效益最大”的互利共赢的新型税收宣传模式。通过胶州市地税局策划、调研，借助青岛春明神鹿物流有限公司及所属1000多个春明超市组织、实施，达到了普及税收知识，提升企业信誉度、扩大企业知名度的双赢目标。

二、税收宣传市场化运作的成效

一是实现了宣传主体、宣传载体、宣传内容、宣传形式和宣传地点的全方位创新。“税收宣传月”活动已经开展了十六年，其宣传主体、宣传载体、宣传内容、宣传形式和宣传地点已趋于陈旧、缺乏创新。因此，引进一种全新的市场化运作的长期宣传模式，实现宣传主体、宣传载体、宣传内容、宣传形式和宣传地点的创新，对加强和改进税收宣传工作，具有重要的现实意义。特别是改变了过去单纯在街道、广场、地税部门家门口进行走过场式宣传这种宣传地点过于单一的现状，把税收宣传触角延伸到销售网点覆盖山东半岛广大城乡的1000多个春明超市和畅销全国的春明调味品的广大用户中，把税收知识和纳税意识灌输到全

国的广大消费者和潜在的纳税人心中，使胶州市地税局的税收宣传具有了全国意义。

二是实现了税收宣传和商业宣传的有机结合、友好合作、密切互动和互利共赢。以有奖征集税收宣传方案、税收宣传标语和纳税人意见和建议，悬挂税收宣传宣传标语、赠送税收宣传精美书签、发放刮刮卡、发放印制税收宣传口号的便民雨伞和太阳帽、奖励赠阅《中国税务报》、穿越小说网 http://www.xiexiebang.com《中国税务》等多种宣传形式，将税收宣传内容送到千家万户，直接传递到广大消费者手中，创造性地实现了税企携手、征纳互动，巧妙地拓展了宣传平台，空前地扩大了宣传范围，明显地增强了宣传效果。从企业角度看，一部分消费者会因为我们设计的奖励方案而有意寻找、选择该企业的商品，从而提升了企业知名度，提高了销售额，降低了营销费用，比其他各种促销方式更有影响、更节省、更有效。

三是实现了税收文化与商业活动的有机结合。此次税企携手结成税收宣传友好合作伙伴，实现了税收文化与商业促销活动的有机结合，鼓励了消费者的参与意识，让公众更易于理解并铭记税收宣传内容、税收文化和税收理念。

四是实现了宣传效果的最大化。第一批税收宣传书签的投放将使税收宣传随同“春明神鹿物流”的商品走向全国各地，走进千家万户，有别于以往固定时间、固定地点发放税收资料的宣传模式，使宣传效果最大化。同时，从青岛春明神鹿物流有限公司的角度看，此次与税务部门结成税收宣传合作伙伴，对外起到“软广告”的作用，既树立了企业良好形象，也扩大了自身的知名度和诚信度；对内同时进行了一次普及税法的宣传。合作过程中，其组织能力会有所改善，这些同样可看作是宣传效果的最大化。

五是节省了宣传费用和大量人力、物力。显而易见，由于税务部门与名牌企业借助各自的优势“强强联合”，使得原本需要各自进行的宣传活动得到合并和优化，宣传费用也就随之降低。据统计，在此次宣传活动中，胶州市地税局节省了宣传经费10万余元和大量人力物力。

三、关于推进税收宣传市场化运作向纵深发展的思考

为推进税收宣传市场化运作向纵深发展、建立税收宣传市场化运作长效机制，应当注重以下几点：

（一）树立敏锐的策划意识。成功的市场化运作，离不开好的策划创意。这就要求税收宣传工作者要具备敏锐的策划意识和策划能力，能够从更深层次上挖掘好的宣传点，实现宣传思路、宣传方式及宣传载体的创新。同时，在与合作伙伴共同宣传的策划过程中，要整合双方的优势资源，结合区域经济的特点，有针对性地策划宣传活动。

（二）正确处理文化与经济的相互关系。一方面，经济活动必然引起文化的整合。因此，要充分发挥合作各方文化的经济价值，在税收宣传市场化运作的过程中打造地税文化、树立企业形象，赋予宣传活动深层次的内涵；另一方面，文化的传播一般是伴随着经济活动而展开的。假如想加速税收理念的传播，并使宣传品牌得到社会公众的积极评价与认同，将文化与经济结合无疑是最好的选择。因此，应将税收宣传中涉及的文化传播与经济活动有机结合起来，使二者融为一体、相辅相成、相得益彰。

（三）切实遵循市场化运作规则，推动税收宣传向纵深发展。税收宣传市场化运作要切实按照市场化运作的规则实施，发挥税收宣传影响力大的优势，让企业根据市场规则做出评估，积极主动、争先恐后地参与进来，税务部门则可以根据合作意向方的竞争激烈程度，考虑根据市场化运作的规则，通过公开招标、竞标，综合考虑企业税收信用等级、企业信誉度、企业影响力等因素，选定税收宣传合作伙伴，向合作方收取适当费用，用作补充税务部门税收宣传市场化运作的开支。也可以考虑与有较大影响力的新闻媒体合作，开展此类策划活动，进一步扩大税收宣传范围，拓展税收宣传深度，以市场化手段整合社会资源，实现自身利益和公共利益最大化。

（四）建立税收宣传市场化运作的长效机制。为建立税收宣传市场化运作的长效机制，不仅要在一年一度的“税收宣传月”期间开展税收宣传市场化运作，税务部门要积极主动地利用一切可以利用的时机、场合，争取常年开展税收宣传市场化运作。如利用当地大商业企业如利群、国货、维客、佳乐家每年几次的促销活动，当地秧歌节、啤酒节、海洋节、文化节、奥帆赛等大规模的节庆活动和体育活动、大企业开业促销活动、大饭店圣诞节庆典等时机、场合，参考税收信用等级评定结果，通过税务部门公开招标，与青啤、海尔、海信、利群等有全国影响的大企业长期结成“税收宣传战略合作伙伴”关系，经常性地开展税收宣传市场化运作，在宣传税收知识的同时，宣扬合作各方文化理念，扩大合作各方影响力，提高合作各方知名度，实现税收宣传和商业宣传的有机结合、友好合作、密切互动和互利共赢。

（五）充分发挥税务报刊的税收宣传主阵地作用，同时扩大合作各方的影响力，提高合作各方的知名度

为充分发挥税务报刊的税收宣传主阵地作用，同时扩大合作各方的影响力，提高合作各方的知名度，并增加税收宣传主阵地——《中国税务报》、《中国税务》、《税务研究》、《涉外税务》、《税务年鉴》等税务报刊杂志的发行量，还可按照市场化运作的规则，协商选定某报刊杂志社为承办方，由该承办方充分发挥税收宣传主阵地的作用，同时也为扩大合作各方自身的影响力，由税务报刊杂志全程报道活动进程，免费刊载税收宣传市场化运作启事、方案，向合作方优惠订阅用于奖励获奖消费者的税务报刊杂志。

第五篇：养老产业

养老产业

随着我国老龄化人口规模的快速膨胀，养老问题是事关公平与稳定的重大社会问题。如不立即着手解决老年人的养老问题，将无法集中高效使用有限的社会优质劳动力资源，直接影响到国民经济的可持续发展。会给政府带来沉重的负担，严重影响社会的发展与进步。

据统计，2007年我国60岁以上的老年人口已经达到1．43亿，超过了总人口的11％。据预测，2030年我国的老年人口将达2．48亿，2050年将达4．37亿，届时老年人口的比重将达到总人口的31．2％，也就是说每3到4个人当中，就会有一个是老年人。联合国将“60岁以上人口占总人口比例10%，或65岁以上人口占总人口比重达到7%”作为判断一个国家是否进入老龄社会的标准，我国在90年代末就已进入老龄化社会。2007年底全国60岁以上人口达到1.53亿人，占人口总数的11.6%。现状

（1）老年人口基数大60岁以上老年人口已达1.53亿，是世界老年人口总量的1／5，是亚洲老年人口的1／2。

（2）老年人口增长速度快 到2045年左右，中国60岁以上人口将占到总人口的30%。该过程发达国家用了100年。

（3）高龄化趋势明显目前80岁以上老年人口达1300万，约占全国老年总人口的9.7%，而且每年增加4.7%。人口老龄化已成为我国面临的最重要的民生问题之一。

问题

（1）历史欠帐较多

在计划经济体制下，社会没有完成养老积累，这个包袱留到了现在。

（2）“未富先老”，人口老龄化与社会经济发展水平不相适应

欧美一些发达国家在进入老龄社会时，人均国内生产总值一般在5000━10000美元，我国目前尚不足3000美元，是典型的“未富先老”国家。

（3）家庭养老负担加重

生育率下降、人均寿命延长直接导致家庭供养资源减少，子女养老的人均负担成倍增长。“421”模式将成为中国今后几十年的主流家庭模式。

（4）目前养老方式与实际需求不匹配

中国的传统文化决定了单纯以进入养老院的养老方式无法满足现实的养老需求，中国的主流养老模式应为社区居家养老。

养老产业的政策解读

我国政府已开始高度重视养老问题，养老产业面临前所未有的发展机遇

（1）十七大《报告》在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”开篇就指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”继而强调要以“基本养老”为重点，“促进企业、机关、事业单位养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度”，特别强调要“加强老龄工作”。老有所养是改善民生的重要内容。政府、社会都在积极支持探索、创新多元化的城市养老模式，解决在创新养老模式中所遇到的各种问题，为更好满足老龄人口的需求做出切实可行的行动。

（2）2006年6月，国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知，提出指导性意见：

一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义。

二、突出工作重点，明确政策措施。发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。要建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。

（3）全国老龄委联合民政部等国家十部委发文——《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，提出推进居家养老服务工作的基本原则：第一坚持以人为本；第二坚持依托社区；第三坚持因地制宜；第四坚持社会化方向。居家养老是一项涉及全社会的工作，政府、社会、家庭都要参与，必须采取多种形式，努力调动各方面积极因素，共同做好这项工作。

（4）国家发展和改革委员会负责人透露2009年一系列关系民生的重要政策措施。从2008年元旦起，继续提高企业离退休人员基本养老金标准，提高幅度要明显高于前3年每人每月80元的平均水平.不同消费层的老年公寓 国际养老产业关联阅读

经典案例：英国老年社区 特点：配套设施齐全的全龄化大型老年社区

英国的老年社区建筑规模大，有各种各样的俱乐部，开设的课程和组织的活动超过80种以上。具有完善的配套设施与功能区划分，是集合了居住，商业服务，度假疗养为一体的大型综合社区。

经典案例——丹麦老年住宅 特点：环境优美，设计精当

乡村城市——田园风光般的美丽和宁静，众多的庄园点缀广阔绿野上，开阔的乡间公路，如画图一般的古老的乡村教堂，独具丹麦风味的小餐馆，构成和谐的生活画卷。

经典案例：德国的养老社区 特点：老年住宅与养老院相结合

德国老年产业分为两种体系：社会住宅体系，养老院体系。

社会住宅体系里的老年住宅，内部多为无障碍设计，政府对老人住房采取补贴措施。在生活援助方面，老年住宅房产主与民间福利团体签订提供服务的合同。该合同可成为房产主获得建设资金贷款的融资条件。

养老院体系里的老年住宅是一种接近住宅形式的养老院。在规划上，设计者把社会体系的老年住宅和养老院毗邻建设，以便在设置服务网点和急救站时，两者能共用。

先进的国外养老模式

人口老龄化是社会经济发展和科学技术进步的必然。早在1965年，法国成为第一个老年型国家，之后是瑞典。20世纪后，欧美一些发达国家相继步入此行列。

由于有经济实力的支撑和西方居家形态诸多方面的因素，这些国家养老对策的共同之处是依赖“社会养老”功能：在社会保障体制中，老年人被赋予了独立生活的经济能力；在福利设施、服务体系以及居住环境等方面，针对老年人的生理情况，采用不同层次、不同类别的设计。以美国为例，老年人的居住设施大致分为五类：独立式住宅、老年公寓、养老院、护理院、老年养生社区，每一类辅以相应的服务管理体制。

亚洲国家中，日本、新加坡等也逐步进入了老年型国家之列。因为有较雄厚的经济实力，这些国家一方面汲取了西方社会福利养老的特点，充分赋予老年人优厚的社保；另一方面，基于传统东方家庭观念的延续，它们还致力于开发家庭养老的功能，如提倡和鼓励“多代同居”（例如“两代居”集合住宅和“多代同堂组屋”等）。

国外养老社区

世界上较早进入“银发”时代的国家——英国，对老年人采取的社区照顾的模式，取得了相当不错的成效。这一模式，对于逐渐步入老龄化的中国，有相当大的借鉴意义。

现在，英国65岁以上的老年人超过1000万，约占全国总人口的18％，75岁以上的老年人亦有370万。英国人的平均寿命，男性已增至71岁，女性更是增至77岁。如今英国已出现了一些“老年人城市”，如贝克斯希尔、海斯汀、伊斯特邦等，这些度假城市风景如画，退休的老年人纷纷迁入安度晚年，城市中老龄人口已占20～50％。面对日益庞大的老年人群，英国是如何解决他们的养老问题的呢？从20世纪90年代开始，英国就将养老问题纳入社区，对老年人采取了社区照顾的模式。

社区照顾的主要内容包括：

第一，生活照料（饮食起居的照顾，打扫卫生，代为购物等）。生活照料又分为：居家服务、家庭照顾、老年人公寓、托老所等4种形式。

第二，物质支援（提供食物、安装设施、减免税收等）。如，地方或志愿者组织用专车供应热饭，负责为他们安装楼梯、浴室、厕所等处的扶手，设置无台阶通道和电器、暖气设备等设施，改建厨房和房门等。

第三，心理支持（治病、护理、传授养生之道等）。如，保健医生上门为老年人看病，免处方费；保健访问者上门为老年人传授养生之道，如保暖、防止瘫痪、营养及帮助老年人预防疾病等。另外，还规定了为老年人提供视力、听力、牙齿、精神等方面的特殊服务。

第四，整体关怀（改善生活环境、发动周围资源予以支持等）。如，由英国出资兴办具有综合服务功能的社区活动中心，为老年人提供一个娱乐、社交的场所。行动不便的老年人则由中心定期派专车接送。同时，为帮助老年人摆脱孤独，促进心智健康，适当增加老年人的收入，社区为老年人提供力所能及的钟点场所——老年人工作室。

社区照顾与传统的家庭养老和集中院舍养老相比，具有很大的优越性，它融合了传统的家庭养老和集中院舍养老之长，更符合人道的原则，更注重对老年人心理和情感上的关怀，使老年人过上了正常化的生活，提高了老年人生活的质量。

完善的配套设施与功能区划分 美国

建筑规模大，有各种各样的俱乐部，开设的课程和组织的活动超过80种以上。代表楼盘：太阳城中心、凤凰城。日本

日本的老龄人的生活质量是在良好的社会保险保障体系的基础上实现的。提供无障碍设施的老龄人住宅产品、具有看护性质的老龄人住宅产品、能和家人共同生活(二代居)的住宅产品。代表楼盘：港北新城。老年人住宅产品与其他租售性质的住宅产品混合设计在一个生活社区内，突出自助自理。欧洲

国家政策倾向于让老年人居住在独立的公寓中。建筑将三种元素结合在一起：城市意味、社区功能和生态目标。代表楼盘：荷兰弗莱德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合处理，让老年公寓不显孤独。新加坡

一般兴建在成熟的社区中。公寓户型一般分为３５平方米和４５平方米，为一位或两位老年人提供生活空间。住宅的户型设计及内部结构设计标准的特殊化考虑。

从国外的以上产品来看，它们建造养老社区的理念、人文关怀的表现都值得我们借鉴。在建造中国特色的养老社区上应考虑两方面内容：一方面，社区必须为老年人提供基本的养老设施与硬件配套，社区乃至老人居住的空间必须是特别为老年人设计、符合老年设计规范的居住设施和服务；另一方面，提出适合老人养老的健康环境以及为老年人配套的软性服务。

其他养老模式

在丹麦，目前最流行是自助养老社区（DIY）。在那里，老人们可以做自己想做的事，可以约上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一块儿钓钓鱼、养养花，共同建设属于他们自己的家园，独享的公寓，共享的餐饮、花园，个性化的小手工艺车间、小农场等，老人们只要想到的，在这儿都能得到充分地满足，他们还可共同租用特别的照料服务，这种社区在哥本哈根郊区每月要1000欧元。

旧的养老方式的打破，意味着为企业创造了新的发展机遇。一些国际大公司已经嗅到了世界养老产业发展的巨大商机。一家大型投资（Sanyres Mediterrane）公司计划沿西班牙海岸建设大型养老社区，将配套建设商场、剧院、医院、24小时安保等，每月费用在2000欧元左右，将于2008年正式开业，建成后不仅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北欧国家众多喜欢阳光的老人。

异地养老、跨国发展养老产业在欧洲渐成潮流。挪威的卑尔根、奥斯陆、贝鲁姆等市已经先后在西班牙南部开设了大型养老公寓，那里低廉的地产价格，充足的阳光，吸引着越来越多的企业和老年人。北欧其它国家的老人到西班牙养老，看中的不仅是那里自然环境，还有功能齐全的养老设施、良好的公共医疗卫生服务、保险服务等。与此同时，西班牙的实业家们也盯紧了那些希望来西班牙养老的北欧人的“钱口袋”，异地养老实在是一项互利双赢的好事情，已经被越来越多的国家、企业和老年人所认可。

欧洲养老产业的巨大发展潜力不仅仅吸引了欧洲的企业，许多欧美一流的大公司也开始抢滩登陆。全美最大的老年人生活服务提供商加国安老院，已在德国开办9家联合企业，在英国开办了15家，正在开发西欧市场。该公司在伦敦附近开设的一家老年公寓，每月的费用虽高达4000英镑（7917美元），但仍客源不断，经营业绩一路飘升，截止现在该公司的股票已经上升了32%。

独居老人增多，居家养老服务发展强盛，多数为私人控股公司所掌握。据欧盟和美国退休者协会2006年的一份报告，在挪威、荷兰和丹麦，96%的老人独居，居家养老服务需求巨大。在英国，居家养老服务是老龄产业最活跃的一个因素，价值110亿英镑的居家养老服务产业，多数被大公司控制。这个市场在德国也很强盛，目前有10000多家养老院为体弱的老人提供居家养老服务，近8年内上升了23%。

在美国，社会非常发达，还是家庭养老为主。真正进入机构养老院的只有20%，其余都是家庭养老。很多美国老人都有拿着退休金到风景优美、适宜养老的国度、地区养老的人群，如美国的退休老人到佛罗里达、夏威夷、墨西哥海滨购房长住，安度晚年。

目前在美国一些地方，“以房养老”已被许多美国人认为是一种最有效的养老方式，美国，是“以房养老”模式的鼻祖。许多美国老年人在退休前10年左右就为了自己养老而购买了房子，然后把富余的部分出租给年轻人使用，利用年轻人支付的房租来维持自己的退休后生活。由于美国的房屋出租业比较发达，美国人支出的房租大约占个人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比较可观的。

除此之外，美国政府和一些金融机构向老年人推出了“以房养老”的“倒按揭”贷款，至今已有20多年的经验。“倒按揭”发放对象为62岁以上的老年人，有三种形式，前两种与政府行为相关，后一种则由金融机构等办理，不需政府的认可手续。除美国之外，加拿大也是倒按揭贷款业务发展比较快的国家之一。

在日本，据日本总务省2001年6月公布的人口统计，日本65岁以上的老人达2227万，占总人口的17.5%。而随着社会的发展，养老方式也逐渐由家庭走向社会，其中，把居家养老与社会养老结合起来，是目前日本流行的养老方式。

企业在养老方面也在做出各种尝试，松下国际电子公司已经设立了专门的养老院部门，准备在大阪建造一所具有高科技含量的综合型养老院。在那里，老年人可以和机器宠物玩耍，还能通过互联网与亲朋好友保持联系。韩国三星等公司也在积极开拓针对不同消费层的老年公寓。

我国现有养老模式

综述

家庭养老、机构养老和社区居家养老是我国目前三种基本的养老模式。家庭养老是传统的养老模式；养老院养老是社会化的养老模式；社区居家养老是一种兼顾家庭和社会的养老模式。家庭养老

中国是崇信儒家文化的国家，长期以来形成了“家庭养老”的传统模式，养儿防老、家长的主导地位、几代同堂等传统观念根深蒂固。选择家庭养老的人们，他们生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，经济上也比较划算，从社会的角度考虑，家庭养老的社会硬件设施成本几乎为零。

但家庭养老在新形势下的脆弱性显示出其历史的局限性。现代社会的人际竞争加剧，生活节奏加快，工作负担加重，致使家庭养老的人力成本剧增，一般家庭难以承受，赡养者疲惫不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等问题的出现，家庭养老这一传统养老方式必将随家庭结构的变化而逐步向社会养老过渡。机构养老

机构养老是指由专门的养老机构（包括福利院、养老院、托老所、老年公寓、临终关怀医院等等）将老人集中起来，进行全方位的照顾。正规的养老机构，其日常管理均要严格。机构养老是我国重要的养老模式之一，但不能满足众多其他需求的老年人群需要。

以北京为例，北京目前共有养老机构340家左右,其中民办的养老机构约有100家。这些养老机构可以分为三类：国家创办的国营养老机构，乡镇、社区、村、街道办的集体所有养老机构，以及企事业单位或个人所创办的民办养老机构。在这些机构中，进入公立养老院的难度也是人所共知，北京市第一、第四、第五养老院的入住率常年为100%，目前有1600多人在排队等候入住，城八区的公立养老院入住率也都在98%左右。而民办养老院的床位已有近12000张，但平均入住率只有2/3。市民政局相关负责人表示，更多老人趋向于公立养老院，是出于对“国字头”的传统信任感，但在其他城市，状况有所不同，各方面条件优越的养老机构，入住率较高。社区居家养老

社区居家养老的基本做法是：在城市各个社区建立养老护理服务中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服务中心提供的营养和医疗护理以及心理咨询，并由服务中心派出经过训练的养老护理员按约定定时到老人家中为老人提供做饭、清扫、整理房间等家务服务和陪护老人、倾听老人诉说的亲情服务。所以，有人说：社区居家养老是一个无围墙的养老院。开展居家养老服务相对于机构养老，更为适应我国老年人的生活习惯和心理特征、满足老年人的心理需求、有助于他们安度晚年，也更为符合中国实际，符合大城市中心城区发展的社区为老服务的新路子。

养老是人类社会永恒的主题。“老有所养”、“老吾老，以及人之老”是中国传统社会沿袭下来的基本道德追求之一，而这种道德追求是以家庭养老为主要的实现形式，家庭养老作为中国社会的一种优良传统，是以家庭为核心，以子女为载体，以老年人年老体弱，失去劳动能力而坐享天伦之乐为目标的一种养老模式。然而，由于诸多原因，家庭养老在当前面临着严峻的挑战，这种挑战在农村表现得尤为突出。因此，尽快建立健全与社会主义市场经济相适应的社会养老保障制度是极其现实而又非常必要和紧迫的一项任务。下面就农村社会养老保障问题谈认识。

（一）加大宣传教育力度，增强养老法制观念。一方面，加强传统美德宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围。宣传部门要利用各种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地宣传尊老、敬老、养老是宪法赋予每个公民应尽的义务。老人不仅是家庭奠基人，为社会创造财富，年老后理应受到尊敬和照顾，不尊重甚至虐待老人于法于理于情所不容。并通过社会舆论约束，从道义和制度上规定人们的尊老敬老行为，改变过去片面的子女不养老和重物质轻精神的养老观念，使老人们时刻保持心情舒畅，精神愉快；另一方面，加强法律法规宣传教育，增强养老法制意识。宣传教育不是万能的，因此，动用法制手段，规范人们的养老行为，强化人们的养老意识是非常必要的。当前农村多数人对法律了解得不多，特别对养老方面的法律知识更是知之甚少，因此要采取多种形式，宣传《宪法》、《民法》、《婚姻法》等法律法规中有关养老的规定，特别要宣传《老年人权益保障法》，宣传“老年人养老主要依靠家庭”的方针，宣传赡养人应履行“对老年人经济上供养，生活上照料和精神上慰藉”的义务。是人们知法、懂法，增强养老法制观念，要切实维护法律的尊严，对侮辱虐待老人、拒绝赡养老人情节严重者，要依法追究其刑事责任。与此同时，也要让老人学会用法律的武器维护自己的合法权益。

（二）逐步建立农村养老制度，为老年人提供生活保障。首先是扩大农村老年低保范围，尽可能让符合条件的农村老年人都纳入低保，从经济上保证老年人达到基本生活水平。其次是积极探索农村社会养老保险途径，多渠道筹集农村社会养老保险基金。

（三）大力兴办农村养老福利事业，走家庭化养老与社会养老相结合之路。有条件的地方，可由乡、村组织牵头，通过招商引资或当地能人投资等多渠道兴办托老所，逐步将农村老年人福利事业引向市场，对于年龄较大的“空巢老人”，可以考虑由其子女出代养费搬进有条件的农村福利院或城市社会福利院，由其代养。

（四）进一步完善大病医疗救助制度。农村老年人大多数身体虚弱，小病不断，门诊费用大。按照目前农村医疗保险规定，只有住院才能报销。因此，农村老年人仍存在看病难、看病贵的问题，针对这种状况，作为相关职能部门，要进一步拓展大病医疗救助工作思路，切实解决农村老年人看病难、看病贵的问题。

（五）建立专门的基层组织协调管理养老方面的工作。从乡镇到每个村、组建立起配套的老年组织网络机构，这是解决农村养老问题的有效途径。农村非同城市，城市里有以解决家庭问题养老矛盾为主要职能之一的街道居委会。而农村家庭矛盾，养老问题以往大都通过亲朋好友及家族内具有一定威望的长者出面给予调解。如今这种传统的调解方式已日渐势微，急需成立专门为老年人服务管理的配套机制。

尊老、敬老、养老是我国优良道德传统的精华，是先辈们传承下来的宝贵精神财富，随着社会的不断发展和国家的不断富强，又为我们的传统美德注入了新的内容，这就是要追求一种老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的更高目标。