农贸市场明码标价调研报告2

第一篇：农贸市场明码标价调研报告2

农贸市场明码标价调研报告

农贸市场的明码标价既是价格管理的重点之一同时也是难点。多年来，各级价格主管部门一直在为破解这个难点而不懈努力。但是，由于种种原因，农贸市场明码标价始终无法长期坚持，标价行为与价格法律法规的要求仍有不小的差距，总体情形令人堪忧。而农贸市场明码标价要实现依法依规治理、建立长效的管理机制还任重道远。

目前德清县有市场名称登记的农贸市场共有20家，总面积达18.3万多平方米，经营户2856户。

一、我县农贸市场明码标价现状

1、我县农贸市场标价主体是经营者。由农贸市场管理单位制作统一格式的标价牌，具体标价工作由经营者完成。

2、我县农贸市场提供服务和销售的种类主要分为蔬菜、水产、肉类、家禽蛋、豆制品、熟食及副食品等七大类。

3、随着我县农贸市场改造提升工作的有序推进，明码标价工作也逐步得到普及。

二、我县农贸市场明码标价工作存在的主要问题及原因 农贸市场销售的农副产品和其它商品绝大多数是市场调节价，经营者有自主定价权，不少经营者对市场价格的形成及规律和运行机制认识不清楚，往往存在某些模糊与偏见。自主定价权绝不是任意随意的，必须受市场供求关系的支配，只有把自主定价权与市场结合起来才具有实际意义，单个经营者无能力决定市场价格。但经营者在思想上无此认识，对待明码标价就会持消极的、不主动的、不负责的态度，认为农贸市场

主要是“菜篮子”，农产品价格波动大，早晚价不同，问价还价，标价意义不大，作用有限，因而常常出现卖的价与标的价有差异等等。的确，这些都是农贸市场的特点，明码标价即是买卖双方问价还价、逐步建立相互信任的平台，同时也体现了市场公平、公开、公正的价格秩序。

三、规范农贸市场明码标价的意见及建议

1、要求各农贸市场管理单位必须做到：①建立市场明码标价规章，做到有章可循、有规可守；②与业主签订租赁合同应有明确的明码标价内容，违反明码标价的应承担哪些的责任；③农贸市场应有专职或兼职的价格员负责本市场明码标价的督促和日常检查工作；④抓典型，选择几个有规模、具有一定影响力的大中型农贸市场作为明码标价示范试点，以点带面，以明码标价市场典范带动全市各农贸市场价格行为。

2、在推进市场明码标价的过程中，各级职能部门要各尽其职，各施其责、形成合力，努力提高个体经营者诚信经营、遵守价格法规政策的自觉性，为消费者与经营者之间搭建一个诚实互信的平台，从而提升农贸市场的经营服务质量，依法依规地推进农贸市场明码标价，从而开创农贸市场明码标价的新局面。

二〇一二年四月二十六日

第二篇：积极探索推进农贸市场明码标价[范文]

积极探索推进农贸市场明码标价

促进价格监管再上新台阶

对放开商品和服务价格实施有效监管，是价格部门面临的一大难题，也是当前和今后一个时期价格部门的一项重大任务。近年来，我市价格主管部门认真思考和积极探索加强放开商品和服务价格的监管工作，在稳物价、惠民生、促发展中积极作为，针对农贸市场标价工作的难点问题，通过积极推行农贸市场明码标价试点工作为契机，在提高农贸市场明码标价普及率和规范率，规范经营者价格行为，进一步提升我市农贸市场明码标价管理水平，维护市场价格秩序方面进行了积极探索和有益的尝试。

一、南宁市农贸市场明码标价情况

（一）标价方式及存在问题

全市（不含市管县）现有农贸市场164个。其中：国有、集体经营59个，民营105个。通过走访各城区近30多家（次）有一定代表性的国有及民营农贸市场，发现农贸市场明码标价情况如下：

1、标价签标价。在市场内经营百货店、杂货店等经营者使用商品标价签标价，绝大部分只标示价格，没有按规定标明商品的品名计价单位等有关内容。

2、自制标价牌标价。一些店铺或摊位的经营者用硬纸、塑料等材料制成标价牌标示价格，有的甚至还打着促销让利的幌子欺骗消费者，在标价牌上标示误导性或欺骗的语言文字诱骗消费者，如：“全市最便宜”、“全市最低价”“大放血”等等。

3、公示牌标价。在部分市场，由市场管理方制作较大的板报式

或电子显示型公示牌，公布各类主要农副产品的销售价格。虽然公示牌上都公布各类主要农副产品的销售价格，但内容更新不及时，经常是过了几天甚至更长的时间才更新，没有发挥应有的作用。

4、不标价。经营者采用口头告知价格的方法，与消费者进行交易，这种方式在农贸市场较为普遍，并且数量最多。

5、缺乏长效管理机制。由于缺乏长效管理制度，市场管理方对明码标价抓得不紧，加上监管力度不够，导致农贸市场的明码标价工作普遍是抓一阵好一阵，不抓就变成老样子。如某些市场制作了铁架将标价牌悬挂起来，市场管理方开始还督促经营者标价，时间一长，经营户就以种种理由不更新标示的价格，市场管理方也不进行督促。

（二）对存在问题的原因分析

1、明码标价意识欠缺。农贸市场的经营主体多是个体小商户，素质参差不齐，文化程度不高，对明码标价是经营者的法定义务不了解，认为自己经销的商品价格都记在自己的脑子里，标价意义不大，特别是经营时令蔬菜、鲜活水产品的，认为口头告知，讨价还价方便，明码标价反而繁琐不便，不利于商品的灵活销售，会影响其获利。

2、场地条件的限制。农贸市场是以摊位为主要形式来进行经营，缺少或者没有货架、柜台等硬件，况且市场内经营的农副产品品种繁多，导致经营者明码标价工作不易操作。如猪肉摊，各经营者将猪肉切好分类放在水泥台上，由于摊位面积有限，有时还会将猪肉叠堆起来摆放，很难采用标价签或台卡式标价签，使用价目表又没

有墙面张贴或悬挂，就算利用工商等部门制作的铁架将标价牌悬挂起来，又会由于铁架的位臵过高，不方便更新售价，导致标价牌形同虚设。

3、价格变化的制约。农贸市场农副产品价格变化快，尤其是蔬菜、鲜肉、水产品等商品不仅价格变化频繁。且保鲜期短，交易时间又相对集中，经营户既要整理商品，又要招揽生意，尤其是到了尾市，未卖出的鲜菜需要尽快降价甩卖，因此，明码标价操作很麻烦，很难做到及时更新。

4、经营模式的影响。农贸市场是以经营农副产品为主，形成一个集中竞争的市场，往往是销售同类商品的各个经营户集中在一起，个别经营户如果标高了，顾客不买账，生意做不成，还会流失老顾客；标低了，不但降低了利润还可能受同行排挤，还不如各经营户全部统一标高价，而在买卖过程中却随口喊价、看人要价，使标示的价格没有实际作用。

二、我市试点推行农贸市场明码标价的做法

（一）高度重视，做好推行农贸市场明码标价的前期工作。针对农贸市场明码标价难点问题，我们积极探索，迎难而上。从2014年开始，就对全市的农贸市场明码标价工作展开了广泛的调研，基本摸清了我市农贸市场的基本概况、明码标价现状、明码标价存在的主要问题等。在此基础上，制定了《关于印发服务第四十五届世界体操锦标赛农贸市场明码标价整治工作实施方案的通知》（南价检[2014]6号），及时召开了南宁市农贸市场明码标价整治工作会议，并结合我市“市美丽办”开展的“建设农贸市场改造提升示范

点”活动，开展明码标价示范点创建工作，先易后难，以点带面，点面结合，加快农贸市场整治，并将价格诚信与农贸市场整治工作融为一体，积极推进价格信用体系建设。加强与工商等职能部门密切配合，依托农贸市场所在街道、社区的力量，齐抓共管，攻坚克难，积极稳妥，扎实有效地开展，争取我市农贸市场明码标价整治工作获得突破性进展。

（二）开展宣传，提高农贸市场管理方及经营者的明码标价意识。提高管理方及经营者的明码标价意识，是奠定农贸市场明码标价工作的基础。我们通过宣传、服务，使他们认识到放开价格并不是放任自流和讨价还价，明码标价是建立公开、公平、有序市场的基本要求。期间举办了一次价格政策法规培训会，同时，向全市农贸市场发放《关于实行新版商品通用标价签的通知》3000多份，《通告》650多份，《政策汇编》200多本，让市场管理在农贸市场入口处、公示拦醒目位臵张贴这些通知、通告。告知市场内的所有经营者要认识到明码标价是他们应尽的义务，是价格诚信建设的基本要求，通过做好明码标价工作，进一步增强经营者价格法制意识。

（三）结合实际，制作操作性强的明码标价样式。考虑到农贸市场经营户素质参差不齐，涉及行业多、品种杂、商品价格变动频繁等因素，我们坚持原则性和灵活性统一，设计并制作了十几种标价样式，做到简单明了，既方便经营者操作，又让消费者一目了然。如在农贸市场凡是销售百货、日杂、粮油、干杂等适用商品标价签进行标价的商铺、摊位，使用标价签进行明码标价；凡是销售蔬菜、水果、鲜肉、水产品、豆制品、活禽等不宜使用商品通用标价签标

价的摊位、商铺，可采取固定式、活动式的价格牌、价目表等方式进行明码标价，标价内容可简化为品名、计价单位和价格。

（四）借力而行，夯实明码标价工作基础。我们以“市美丽办”开展的农贸市场整治提升工作为契机，按照市政府有关文件的规定，要求农贸市场管理方应履行义务，把规范农贸市场明码标价工作列入市场改造升级的内容，抓好市场明码标价的设施建设。建设用于悬挂或摆放明码标价牌的硬件设施，如统一用于悬挂的横梁、统一方便的用于摆放标价牌的固定支架或固定框架等。

（五）加强监管，积极开展农贸市场明码标价整治工作。推行农贸市场明码标价工作需要多方协调，共同努力。一是选好点。各城区、开发区价格主管部门结合农贸市场整治工作领导小组办公室开展的“建设农贸市场改造提升示范点”活动，选取市场开办方及经营者守法意识较强，基础设施较好，管理水平较高的市场，实施明码标价示范点创建工作，推动农贸市场的整治。二是开展监督检查。拟定《关于开展农贸市场明码标价专项整治工作的通知》（南价检[2014]7号），下发到各城区、开发区物价局及农贸市场，组织各级价格主管部门对农贸市场明码标价执行情况进行监督检查。对不明码标价、明码标价不规范以及实施不正当价格行为等价格违法行为，根据经营户的实际情况分别予以劝导教育、限期整改警告、罚款等行政处罚，切实维护消费者的合法权益。三是协调联动，齐抓共管。加强与工商、城管、经信、食药等职能部门密切衔接配合，建立畅通有效的联系机制，充分发挥各自职能优势，齐抓共管，共同推进农贸市场明码标价试点工作。

（六）试点先行，稳步推进明码标价工作。根据农贸市场实际情况，原则上在每个城区至少选择1家硬件设施较完善、组织管理较好的农贸市场，做为推行农贸市场明码标价工作试点单位。目前已开展这项工作试点的市场分别是：青秀区凤岭市场、大自然市场、华园市场；兴宁区明秀东市场；江南区淡村、富宁市场；高新区科德、新村、高峰市场，经开区荣宝华、富源、荣通、金阳市场等共计13个市场。各试点农贸市场重点先从销售百货、日杂、粮油、干杂等适用商品标价签进行标价的商铺开始，以后逐步扩展到蔬菜、肉类和水产品等市场内所有产品。努力做到试点一个，成熟一个，规范一个。目前，做到比较好的是青秀区凤岭市场，他们的做法是：

1、统一制作发放。由市场管理方统一制作（购买）农贸市场标价牌、标价签，销售或发放给市场经营户使用。

2、统一标牌格式。按价格主管部门规定的标价方式。重点突出商品的名称、计价单位和价格三项要素。按照市场商品的特点，分类设计，如：对粮油类等采用针插式，对水产品、蛋品等采用夹子式，对肉类、蔬菜采用悬挂式标价牌，做到了方便市场方管理，便于经营户操作、使用。针对蔬菜、鲜活水产品等农副产品在不同时期、不同时点价格变动频繁的实际情况，采用可翻式标价牌，随时可以方便调整价格。

三、试点推行农贸市场明码标价初见成效

通过试点推行农贸市场明码标价，农贸市场明码标价工作取得了初步成效。

（一）农贸市场明码标价氛围逐步形成。通过开展这项工作，市场管理方对明码标价政策有所了解，并付诸行动，安排管理人员对明码标价进行服务和管理，经营者明码标价意识也有所提高。从最初的不情愿到逐渐接受。消费者对农贸市场明码标价工作持肯定的态度，认为明码标价可以直观地了解到各个经营者所售产品的价格情况，减少一些商贩的“乱喊价”行为。

（二）试点农贸市场明码标价逐步规范。经营户按照规定的方式和内容明码标价，标价率由试点前的10%以下提高到目前的60%以上，市场内的商铺绝大部分使用规定样式的标价签，肉类、水产、豆制品使用的标价牌正在稳步推广。

（三）价格欺诈行为有所减少。标价前，个别经营户利用短斤少两的不法行为欺诈消费者，遇到投诉时，会谎称消费者听错价格，来逃避处罚，标价后，经营者的侥幸心理受到限制，短斤少两的价格欺诈行为有所减少。

（四）稳定农贸市场价格。农贸市场开展明码标价工作后，避免经营户“看人要价”行为的发生，同时，作为完全竞争的农贸市场，经营户之间竞争激烈，经营户就不能将价格标示太高，客观上杜绝极少数经营户漫天要价的投机行为，一定程度上平抑农副产品价格。

四、进一步推进农贸市场明码标价的建议

（一）加强政策宣传，提高经营者的意识。各级价格主管部门定期向市场管理方提供价格政策宣传资料，通过市场内的电子显示屏、广播、公示栏告知经营户，让经营户充分了解和认识明码标价重要作用，提高经营者和消费者的认知度和参与度，逐步推进明码

标价工作。

（二）多方联动，形成合力。推动农贸市场明码标价工作需要相关部门通力协作，齐抓共管。首先，各级价格主管部门要各司其责，引导、规范经营户的价格行为。其次要发动市场管理方积极配合，引好头，带好队。再次要积极争取城区政府、工商、质监、商务、城管、食药等部门协助，还要利用新闻媒体进行监督。对明码标价工作做得好的先进典型进行正面宣传报道，对拒不执行明码标价、虚假标价、价格欺诈等行为进行曝光。

（三）市场建设和管理方，应提供标价硬件设施。按照国家商务部办公厅《关于印发“双百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范的通知》（商建字„2009‟88号）及南宁市人民政府办公厅转发《市商务局关于南宁市农贸市场设臵及建设技术规范（试行）的通知》（南府办„2013‟79号）要求：农贸市场各档口应统一设臵档口号牌、价格牌及相关证照的悬挂装臵，价格牌、档口号牌等标识牌应统一制作。设臵价格牌不仅是经营户义务，也是市场建设和管理方必须提供的基础设施，各级价格主管部门要在市场规划建设时，要督促市场建设和管理方做好明码标价的基础设施建设，为经营者明码标价创造有利条件。

（四）建立明码标价长效管理机制。推动农贸市场明码标价工作，一是要将明码标价工作纳入市场管理机制。各级价格主管部门要积极与工商、质监、卫生、经信协作，把明码标价作为市场管理的重要内容，与经营许可、食品安全等综合管理事项同步推进，实现统一布局、整体规范。二是建立有效管理机制。各农贸市场开办

方或管理方要运用合法管理手段，将执行明码标价等价格政策法规内容纳入租赁合同等条款，明确违反明码标价规定等价格违法行为的违约责任，并与合同履约保证金、终止合同履行等挂钩，实现明码标价管理的长效化、常态化和规范化。三是建立价格诚信评定机制。对农贸市场要实施价格诚信动态管理，将市场管理部门开展情况、经营者执行明码标价纳入价格诚信管理系统，与南宁市城市管理领域失信联合惩戒等管理体系有机地结合起来，切实营造经营者履行好明码标价义务的良好氛围，对不讲诚信、违反价格法律法规的要给予行政处罚，情节严重的要及时进行信用惩戒，逐渐把明码标价工作变成经营者的自觉行动。

作者单位：南宁市价格监督检查分局

第三篇：县农贸市场推行明码标价工作方案

XX县农贸市场推行明码标价工作方案

为贯彻落实县委、县政府会议精神，提高我县重点服务场所形象，提升我县农贸市场档次，规范农贸市场价格行为，保障市场消费价格总水平稳定，让群众明明白白消费，根据《中华人民共和国价格法》、《XX省价格条例》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》等相关要求，结合我县实际情况，制定工作方案如下：

一、总体要求

工作原则：整体规划、分类指导、稳步推进、注重实效。

整体规划：采取先试点、再推广形式，力争用1年时间，使我县城区农贸市场全部实行明码标价。

分类实施：针对农贸市场的多样性和发展的不平衡，明确不同的标准和要求。

稳步推进：今年首先在黎城农贸市场推行明码标价，农贸市场内先从肉类、水产品、光禽、豆制品等农副产品开始，逐步扩展到市场内所有产品，做到试点一个，成熟一个，规范一个，直至全覆盖。

工作目标：2020年1月底前首批农贸市场的明码标价工作基本完成，2020年6月底前城区其他农贸市场全面推行。

二、农贸市场明码标价形式

根据我县农贸市场的硬件设施条件，可采用不同的标价形式。

1、悬挂价格牌。由市场主办方制作，悬挂在市场摊位上方。

2、电子显示屏。由市场主办方统一设置，公示当日市场商品平均价、价格宣传和价格违法行为。

3、标价签标价。经营户在所售商品处放置标价签，一物一签、一签一价。

4、价目表等其他标价形式。经营户在摊位（门面）适当位置张贴价目表、设置价格牌等。

市场内商品明码标价原则上要实行“三统一”：一是统一格式。XX县市场监管局价竞科对标价牌的明码标价格式进行指导，价目表根据行业特点进行统一，由农贸市场主办方制作后固定在农贸市场摊位（门面）合适位置，或者印制、发放到经营户。二是统一标示内容。使用明码标价牌的要按标价牌规定的内容填写，做到：一货一签、一签一价、货签对位。使用价目表标价的要标明品名、计价单位、价格等主要内容，做到内容清楚、位置醒目，便于消费者对照了解。三是统一标准管理。督促各农贸市场将明码标价工作与日常价格管理有机结合起来。

三、实施步骤

首批农贸市场明码标价试点工作，按照以下三个阶段推进。

调研论证阶段：2019年12月18日前，组织学习调研、座谈讨论、起草方案和确定首批农贸市场等。

动员部署阶段：2019年12月底前，发放告知书或组织培训、进行动员部署等前期准备工作。

试点实施阶段：2020年1月10日前，对首批推行明码标价工作的开展情况进行对照检查；1月底前，对首批情况进行总结，形成下阶段的工作意见。

四、工作要求

（一）强化组织领导。

根据工作需要，成立农贸市场推行明码标价工作领导小组，市监局、城管局分管负责人和各农贸市场负责人为小组成员，工作小组下设办公室，办公室设在市监局价竞科；试点单位实行专人负责，要将农贸市场明码标价工作与日常价格管理工作有机结合起来，确保各项政策措施及时落实到位。

（二）明确职责。

市监、城管和农贸市场经营单位要建立畅通的联系会商机制，充分发挥各自职能优势，共同推进农贸市场明码标价试点工作。

市监局做好明码标价格式指导工作，开展农贸市场明码标价和不正当价格行为的监督检查工作，依法查处有关价格违法行为。城管局要发挥主管部门作用，配合市监部门做好直管农贸市场试点推行明码标价工作。农贸市场主办单位负责经营者明码标价的组织实施和日常管理工作，按照明码标价规定要求，督促指导进场经营者开展明码标价工作。

第四篇：农贸市场发展调研报告(精品）

农贸市场发展调研报告(精品合集）

农贸市场规范管理问题及建议 1 1

我县目前共有 xx 个农贸市场(不包括 xx 个拟建和在建农贸市场)，其中：xx 个简易大棚，xx 个钢构框架大棚，xx 个室内市场，xx 个露天市场，总面积 xx 万平方米，承担近xx 多万人口日常农副产品的保供任务。从管理主体上看，主要的有三种形式：一是由县商务部门直管，如杨桂塘市场；二是乡镇农贸市场由当地政府管理或委托所属地社区管理(大多乡镇农贸市场管理模式)；三是由投资者自我管理或委托第三方物业管理的部分民营农贸市场，如：三河旺河苑农贸市场。xxxx 年以来，根据《商务部标准化农贸市场设置管理与规范》要求，我县共新建 8 个农贸市场，分别为高刘、高店、花岗、青龙湾、泰来尚品、三河旺河苑、柏堰、丰乐农贸市场；升级改造 xx 个农贸市场，分别为杨桂塘、山南、严店农贸市场：关闭xx 个老旧农贸市场。

对新建或改造升级的农贸市场严格落实省、市、县关于农贸市场升级改造奖励扶持政策，共兑现奖补资金近xx 万元。

二、当前存在的主要问题 (一)市场规划滞后，布局不合理。随着县域经济社会的快速发展，县城人口急剧增加，农贸市场规划滞后、布局不合理现象愈发凸显。城关地区杨桂塘、泰来尚品、青龙湾、桥北等 xx 个农贸市场

基本集中在人口密集的老城区，原设计满足 xx 万人口使用，目前承担 xx 万人口消费任务，难以满足居民正常生活需要。近年来县城新建的商业小区和安置小区大多没有规划预留农贸市场，在小区的出口处就自然形成了露天菜市。部分乡镇农贸市场在布局规划上也不能满足居民生活需要，如桃花镇顺和农贸市场原设计满足 xx 人口使用，随着周边安置小区建成使用及大量企业入驻，人口已达 xx 万人，原来的室内市场不能满足居民购物需求，导致露天骑路经营屡禁不止。

(二)农贸市场基础设施薄弱，改造建设滞缓。近年来由于政府投入经费有限，城关地区和乡(镇)人民政府所在地的农贸市场基础设施相对较完善，除新建或改造的农贸市场外，大多农贸市场基础设施薄弱，硬件设施老化，交易场所简陋，如活禽宰杀没有专门设施、熟食摊位没有防蝇设施、水产摊位排水不畅等，加之仓储运输、垃圾处理、消防等配套设施落后，卫生状况差，也存在一定的安全隐患。乡镇设施较完善的集镇农贸市场，也仅是政府投入建设钢架大棚供经营者在棚内经营，市场配套设施不足，市场小，容量不足，除商家根据自身经营项目添置一些简陋的交易设施外，基本无交易设施，更谈不上停车场、公厕等配套设施。

(三)政府投入不足，市场建设的公益性没有得到应有的体现。农贸市场建设是民生工程，公益性事业，纯市场化难以推动其良性

发展，例如：开发商建设的青龙湾、泰来尚品农贸市场，由于房地产开发业主追求利益最大化，市场建好后全部出售，经营户的“利益蛋糕”被层层分割，不好用、不实用，管理难度较大，农贸市场的公益性没有很好的体现。与周边发达县市相比，政府在农贸市场建设改造资金投入总量上偏少，农贸市场标准化升级改造建设推进力度不大。在近几年落实省、市、县关于农贸市场升级改造的奖励扶持政策中，虽已兑现奖补资金近xx 万元，但仍有较大资金缺口，资金短缺严重影响了我县农贸市场的规范化管理。

(四)管理主体不明，市场监管缺位。我县农贸市场管理工作，虽然由商务局、市场监督管理局、城市管理局等单位根据各管辖职能各司其责，但是，由于缺乏明确的主管单位，存在突击式管理现象。此外，我县也没有具体、全面、专业的市场管理办法，职责不明确，没有形成监管合力，管理工作受局限。农村集镇的农贸市场管理，大都是镇委托农贸市场所在地的村(居)进行管理，仅是村居雇佣 1-2 人收取少量的卫生费，将市场的卫生进行打扫。

关于经营者经营管理基本上是无序的，除节假日前，乡(镇)政府组织安监、市场监管等部门对食品安全进行一项突击检查外，平时基本无人过问。

三、几点建议 加快发展城乡集镇贸易、实现农贸市场规范化管理是促进商品流通、方便群众生活的基本要求，也是推进文明县城创建的迫切需

要，我们认为农贸市场的建设发展既要规划好、建设好，更要引导好、管理好、扶持好。针对我县农贸市场建设过程中存在的-些问题，我们建议：

(一)要统筹考虑城市发展因素合理进行市场布局。要提升我县农贸市场建设和管理水平，必须超前做好规划，合理进行布局，按农贸市场的布点，科学设计多种功能市场，满足居民不同购物需求。县商务仓编制艾档现代服务业规划时，应同步编制农贸市场发展的专项规划。“十三五”末，我县常住人口将增长至 xx 方人，特别是上派镇常住人口由原来10万人增加目前30多万人，“十三五”将达到 xx 万人，各乡镇根据各自规划，人口也会出现较大变化。因此要结合人口数量增长情况，规划可满足未来人口需求的农贸市场，要预留出农贸市场建设用地，结合城市总体规划中的人口集聚发展和商业网点分布情况，在新建居住区、旧城改造和回迁安置点附近要分别规划建设大中型超市和农贸市场。同时，农贸市场建设要与大中型超市建设布局相配套，既要有互补效应，又要有集聚放射效应。

(二)要加快对农贸市场进行升级改造。结合我县“四城同创”的具体要求，农贸市场建设时要同步规划建设停车场、公厕、垃圾中转站等相关配套设施，保证市场内环境卫生、交通运输、消防安全、用水用电等功能，满足城乡居民的正常购物需求。为从根本上解决这一问题，建议县政府拿出专项资金，制定农贸市场“三年升

级改造计划”，推动农贸市场升级改造，三年计划统筹县级和乡镇资金1000万元，县乡按照7：3比例落实资金，根据轻重缓急和实际创建需要的原则有秩序地升级改造 26 个农贸市场(全县共 37 个，xxxx 年以来新建和改造 11 个)，力争短期内农贸市场的基础设施有一个较大的改观。

(三)要建立长效监管考核专项资金。农贸市场建成或改造后，最重要的是管理。建议县政府每年安排“农贸市场长效监管考核专项资金”xx 万元。对农贸市场奖惩考核按照“周检查、月汇总、年考核”的原则进行，商务局组织相关部门对农贸市场进行考核，考核总分为 100 分，农贸市场绩效考核分三个等级，总分在 85 分及以上的为 A 级，70 分到 84 分为 B 级，69 及以下的为 C 级。经考核，根据农贸市场考核等级分别给予10万、8万、5万元目标责任制专项补助，以弥补市场管理经费的不足，主管部门将70%的奖励补助款用于市场的日常维护建设，30%用于奖励市场管理人员。对长效管理验收在 C 级以下农贸市场将给予通报批评，所在乡镇在县政府目标考核中给予减分。农贸市场日常考核、年末考核情况结果等相关情况，在所在市场醒目位置、有关媒体上进行公示、接受社会监督。

(四)要创新监管方式，落实市场监管责任。在落实市场监管者责任方面，要明确管理责任主体，不断创新监管方式。一是要理顺监管责任。明确农贸市场由县商务局负责行业管理，乡镇园区由属

地乡镇园区负责具体管理，县商务局做好指导。同时，县市场监督、卫生、城管、交通、消防等相关部门成立农贸市场管理领导小组，强化协调联动进行日常监管共同促进农贸市场健康、有序、快速发展。

二是要加强市场经营管理。由县市场监督管理局对县内所有企业和个体工商户建立登记台账，实行分级登记、属地监管，将县内农贸市场经营行为纳入市场监督管理所的日常

** 区农贸市场建设与管理情况调研报告 2 2

**区作为苏州市区的北大门，自 2001 年建区以来，经济发展保持了较快的发展势头，城市建设日新月异，“水城、花城、商城和最佳生态休闲人居城”的城市建设理念已深入人心，**区正实现从偏僻农村向现代都市的华丽转变。与人民群众日常生活密切相关的城乡农贸市场也随着经济社会的进步，得到了前所未有的发展。

一、市场建设基本情况 (一)基础设施建设情况

**区目前有大型农副产品批发市场 1 只，总面积 85800平方米,摊位600只,门面300间，另有棚顶和室内农贸市场42只，其中棚顶市场 9 只，占农贸市场总数的 21.4%，室内农贸市场 33 只,占农贸市场总数的 78.6%。这些市场中县城以上零售农贸市场 1 只，镇级零售农贸市场 10 只，村级(社区)农贸市场 31 只。这 42 只农贸市场共计经营面积为 91280平方米，共设计摊位数为 2422 只，共有各类门面房 477 间。

环境安全执法方面：一是着力抓好我县重点企业环保核查整治，对金龙锡业、九二盐业、红山铜业、慧敏矿业、鹰鹏化工等 10家重点企业开展环保核查。

随着城市发展,人口不断增长，区、镇二级政府加大了对农贸市场建设投入，特别是自 2020 年以来，**区加大了对城乡农贸市场升级改造的力度。2020 年以前完成了对镇级农贸市场的第一轮升级改造，基本解决了镇级农贸市场从棚顶敞开式市场到室内市场的巨大转变，而且各个市场的场内经营面积和摊位布局得到了较大提升和优化。2020 年起**区率先对村级农贸市场进行升级改造，计划用三年时间通过新建和改建的方法升级改造村级农贸市场 34 只，截止2020 年 8 月**区已完成了 32 只村级农贸市场的升级改造任务。这些村级农贸市场通过升级改造，硬件条件得到了优化，超过50%的棚顶式市场升级为室内市场，场内摊位布局更趋合理，同时明确了市场主办方的责任，调整了市场管理员队伍，使市场管理水平得到了很大提升，着实方便了城乡群众日常生活需求。

(二)农贸市场管理情况 由于农贸市场建设资金投入较大，且投入产出回报率低，加上农贸市场作为公众聚集场所，对管理者的管理能力要求较高，导致社会力量不愿意参与到农贸市场的建设中来，因此**区的农贸市场主办者主要以镇村二级集体为主，**区 43 家市场中，只有 1 家是私人投资建设。

通过几年来对城乡农贸市场升级改造，镇一级农贸市场的消防、食品安全、消费者权益保护和市场突发事件应急预案等各项管理制度得到了完善，尤其是市场信用分类监管工作得到了较好落实。每个镇级农贸市场都在建造或改造过程中按照要求配备了消防栓和灭火器等消防器材，都有专门的食品检测室，配备了食品安全检测仪器，落实了专门的责任人。目前**区 11 家镇级农贸市场都是星级文明诚信市场，陆慕农贸市场还获得了五星级农贸市场的荣誉称号。

第一，进一步加大宣传力度，切实提高干部群众的思想认识。认识上存在偏差，是搞好村务公开的最大障碍，因此，必须首先抓好思想教育。要充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、程序及具体要求和标准，教育乡村干部克服思想顾虑，树立群众观念和法制观念，勤政廉政，切实解决少数干部不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题，真正把村务公开作为提高民主管理水平和加强基层民 主政治建设的重要手段，自觉抓

好，变“要我做”为“我要做”，勇于接受群众的监督与评议。同时，要广泛深入地宣传群众的知情权、议事权和监督权，充分调动他们的积极性、主动性和参与性，切实解决群众不关心公开、不参与公开和不会监督公开的问题，真正珍惜自己的民主权力，增强民主参与意识。

二、市场运行基本情况 (一)从业人员 批发市场共有从业人员 1200 名，其中农民 1180 名，占总数的98.3%。农贸市场内经营户从业人员共有 2295 名,其中农民 1767 名,下岗工人228名，其他300名，占比分别为77%、10%和13%。农民是农贸市场内从业人员的主体，随着城市化进程的推进，越来越多的失地农民在没有更好生存技能的情况下，在农贸市场内寻找就业谋生机会。乡村农贸市场在方便群众生活的同时，更为一部分失地农民提供了生活保障，起到了为政府解决就业难题，维护社会稳定的作用。

(二)经营规模 通过多年的不断升级改造，**区亦出现了一批规模型的农贸市场。从市场成交额看，2020 年**区年成交额超过亿元的市场有 4只，占总数的 9.3%，分别是生态园批发市场，陆慕市场、渭塘市场和黄埭市场;年成交额5000万元至1亿元之间的市场有5只，占总数的 11.6%。从农贸市场经营面积大小看，经营面积 5000平方米(含)

以上的有 5 只，占总数的 12%;经营面积在 3000平方米以上 5000平方米以下的市场有 5 只，占总数的 12%。从市场经营从业人员看，生态园批发市场有 1200 名经营从业人员，农贸市场内从业人员超过100 人的市场有 6 只，占总数的 14.2%。

随着城市建设的推进，人口集聚增长效益，还将培育出一批规模型的农贸市场，从而进一步带动市场周边的商业发展。

教育择校费管理较乱。根据丽计费管()253号文件规定，择校费应专项用于改善办学条件。而四所高中普遍存在择校费与正常经费捆绑使用的情况，与批复预算时要求的择校费用于基本建设和设备购置不符。

(三)肉、菜、鱼重点商品销售情况 2020 年猪肉、蔬菜、水产三类重点农产品年成交量情况。2020年生态园批发市场猪肉销售总量为 20700 吨，其中产自本省外市的为 2700 吨，占总量的 13%，产自外省的为 18000 吨，占总量的 87%;蔬菜年成交量为 12700 吨，其中本省外市的为 37000 吨，占总量的29%，产自外省的为 9000 吨，占总量的 71%;鱼年成交量为 1200 吨，其中产自本市的为 100 吨，占总量的 8.3%,本省外市的为 200 吨，占总量的 16.7%,外省的为 900 吨,占总量的 75%。

2020 年**区农贸市场共销售猪肉 15829 吨，其中从批发市场进货总量为 13407 吨，占销售总量的 84.7%,通过屠宰场途径进货量为1387吨，占销售总量的8.8%,其他途径进货为1035吨,占销售总量的6.5%;2020 年农贸市场蔬菜进货总量为 23639 吨,其中从批发市场进货量为 18086 吨,占销售总量的 76.5%,场地挂钩为 1693 吨,占销售总量的7.2%,其他途径进货量为3880吨,占销售总量的16.4%;鱼进货总量为 9564 吨，其中批发市场进货量为 6850 吨,占销售总量的 71.6%,场地挂钩为 1686 吨,占销售总量的 24.6%,其他途径进货量为 928 吨,占销售总量的 9.7%。

一是加强对财政专项扶贫资金使用的监管。按照“权责匹配、精确瞄准、突出重点、公开透明”的原则，严格实行项目公告、公示制;加强资金运行环节监督检查，确保资金安全运行;严格执行项目资金“专人管理、专账支付、专户核算”;严格实行报账制，按照项目实施进度及时拨付资金，杜绝挤占、挪用、截留、滞留扶贫资金现象。二是进一步完善对县区领导班子和领导干部扶贫成效考核、对市直各部门和驻市各单位扶贫实绩考核的指标体系和评价细则，落实对考核果的运用，对完不成扶贫攻坚任务的实行“一票否决”。强化督促检查和跟踪问效，建立健全责任倒查机制和竞争激励机制，对扶贫工作成绩突出的干部优先提拔重用，对完不成帮扶任务的问责处罚，确保精准扶贫各项工作落到实处，真正取得实效。

从数据中我们可以看出,批发市场是农贸市场肉、菜、鱼等重点农产品的主要货源,农贸市场与生产基地直接挂钩的量比重不高,而且随着城市化进程的推进,农民自产自销的情况将更加萎缩。

三、当前市场建设与管理存在的不足 尽管**区建区以来农贸市场的数量和规模得到了较大发展，在满足人民群众日常生活需要方面发挥了不可替代的作用，但我们应当看到当前农贸市场建设与管理中还存在一些问题，而且有些问题必须引起政府重视。

(一)缺少农贸市场专项规划 农贸市场建设应当城市建设规划同步，坚持规划先行。没有经过规划，必然导致建设的无序。**区目前还没有关于农贸市场建设布局的专题规划方案，一些地方出现了农贸市场总量过剩，发展过快，有些是重复建设的情况。就目前场内摊位和门店的经营情况看，居住人口没有多大变化，但市场在成倍增长，加上各类超市、大卖场的急速开设扩张，必然形成僧多粥少的局面，表面上是方便了消费者，但对开设市场的主办方造成了土地资源和经费浪费等诸多不利因素，社会效益和经济效益不能协调发展。随着摊位和门店的空闲数量增多，管理成本也随之增大，目前有一部分农贸市场存在大而空、中看不中用的情况，市场内摊位空置率达到50%以上，不仅造成极大浪费，群众有意见，而且还为市场后序运作带来一系列难题。

(二)现有市场布局与城市发展不相协调 1.农贸市场与居民生活区不配套。在**区许多居住区离现有农贸市场距离较远，群众买菜不方便。这一情况导致在一些小区内出

现了不少无照经营农副产品的车库店和马路流动摊，不仅影响城市形象，而且还带来了食品安全隐患。

2.盲目追求建设规模。近年来建设的一些农贸市场越造越大，市场使用率低，华而不实。农贸市场建设不应过分追求规模，而应充分考虑便民性，坚持规模适中，布局合理，经营项目齐全，倡导市场内适度竞争。

(三)农贸市场企业化登记率不高 (二)加强经营性资产监管，按市场化运作规范资产交易行为，提高了资产经营效益。重点加强和规范经营性资产公开招租行为，通过推行公开招租，最大限度地实现资产经营(出租)增收创收。其中招租创收比较突出的有市工商联辖下位于城区中心仅 40平方米的商铺，原来年租金仅 1.8 万元，通过向社会公开竞投招租，年租金额达到 6.05 万元，增收 4.25 万元，增幅达到 3.36 倍。市金叶公司辖下位于龙江路约 120平方米的 3 卡商铺，原年租为 13 万元，通过向社会公开竞投招租，年租金额达到近76万元，增收63万元，增幅达到 4.3 倍。

**区42只农贸市场进行企业化登记的农贸市场共有17家，占总数的 40.47%。其中镇级农贸市场都是经过合法审批的，权证手续齐全，因此 11 家镇级以上农贸市场都有营业执照，但不少村级农贸市场因为历史形成，事前没有取得合法用地审批手续，不具备办理营

业执照所必须的产权证明手续，无法办理营业执照，给今后市场管理带来了难题。

(四)村级农贸市场管理不到位 大部分村级农贸市场由于规模较小，无法给市场主办方带来明显的经济效益，甚至是只有投入不见回报，导致一些市场主办方对市场采取放任不管的态度，部分村级农贸市场都没有配备专职市场管理人员，存在物业管理、食品安全检测议器等方面的空白，整个市场处于脏、差、乱的状况，极易产生食品安全等事故。通过调查发现，**区各类农贸市场的管理力量不强，42 只农贸市场共有管理人员 137 名，平均每个市场只有 3.2 名,管理人员存在“一高”和“二低”的情况，即表现在年龄偏高，文化素质和工资待遇偏低的情况，导致这支管理队伍有人员流动性大的特点。

与普通教育相比，职业教育课程设置更加复杂，需要更多的实验器材和设施，需要更多的经费投入。虽然在简陋的教学条件下，仅职业高级中学至今就已完成农民实用技术培训 41200 人次，组织农村劳动力转移培训 1100 人。中央也加大了对职业教育的投资力度，但仅仅依靠国家的投入还远远不能满足职业教育发展的需要。要想更深层次发展，还需要地方各级人民政府的高度重视，全社会的积极参与和支持。

四、农贸市场建设管理的几点建议 (一)合理规划，适度建设农贸市场

统一规划和统筹协调村级农贸市场的建设与管理，在遵循当地城乡规划、商业网点布局规划的前提下，本着便于交通、便于管理、便于交易、便于生活的原则，合理根据规划区域的居住人口、服务半径、消费需求等因素确定。在场内布局上，商品划行归市，合理布局交易区。食品经营区域与非食品经营区域分开;经营鲜活畜禽、水产的区域与其他食品生产、加工或经营区域分开;生食品摊位与熟食品摊位分开;待加工食品和直接入口食品摊位分开;家禽经营区、活禽及水产宰杀区要相对独立、封闭。市场应当开设无公害农产品交易区，设置农民自产自销交易区。

五是存在一些两年以上未发展党员的村党支部。这些问题的存在，一定程度上削弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，制约了农村党建工作的健康发展。

(二)拓宽渠道，增加市场建设力量 南环办事处辖 10 个社区、3 个小区管委会，社区工作人员 84人，其中社区书记主任 20 人，占社区工作者队伍的 23.8%;从学历结构看，本科学历的 19 人，占 22.6%，专科学历的 30 人，占 35.7%，中专及以下学历的 35 人，占 41.7%;从年龄结构看，35 岁以下的 55人，占 65.5%，平均年龄 34 岁。街道党委下设 10 个社区党总支、14个党支部，其中街道机关支部 1 个、社区支部 10 个、小区支部 3个，共有直管党员 1032 名。

农贸市场是公共配套设施，是关系广大群众切身利益的公益性事业，投入成本大，回报收益低，各级政府应在政策和资金上给予必要的扶持和投入。

1.争取投资主体多元化。建议走“政府推动，社会参与，市场运作，多元投资”的市场建设之路，建立“谁投资、谁受益”的激励机制，发挥好村(社区)集体资金的引导作用，鼓励、吸引符合条件的个人参股、入股，实现投资主体的多元化。

2.努力实行差别财政补贴。建议政府本着实事求是和量力而行的原则，根据不同村(社区)的财力状况实行差别财政补贴，对经济困难、财力薄弱的村实行重点倾斜。

(三)政府主导，相关部门齐抓共管 行政干预贷款难收回。农村信用社生在农村、长在农村，作为一级地方金融服务机构，很大的程度上都无法回避与行政部门打交道和受其制约。这种特殊的背景也将长期地保存下去，且难以更改。基于此，行政干预农村信用社贷款的行为也就不可避免地存在着，也将会是一个永远解决不了的症结。比如某县在清并农村基金会时，为了缓解兑付存款所带来的压力，以某部门的名义向信用社贷款三百万元，至今除还少数本息外，已结欠本息达五百多万元，成为历史问题。又如某县直管的城市建设投资公司自上世纪九十年代起就向信用社借贷累计达四百多万元，并欠息二百多万元，均形成了严重的不良。另外，行政干预信用社投资城建、企改、工业项

目的贷款也不在少数，且有相当一部分已形成了不良，引起了很大的负面反响。

对农贸市场的管理，不仅工商部门要加强管理力度，各级政府及相关职能部门，都应当按照《江苏省城乡集市贸易管理条例》、苏州市政府《关于市区农贸市场升级改造工作的三个文件的通知》、《关于进一步加强农贸市场管理的意见的通知》、《关于推进城乡农贸市场升级改造工作的指导意见》及区政府《关于加强全区村级农贸市场管理的意见》中明确的职责积极履行职能。如城管、公安、卫生、环境、质量、价格等部门的职责都很明确。只有各司其职，齐抓共管，才能从根本上改变现状，营造一个公平竞争、清洁卫生、安全可靠的消费环境，保证消费者吃得放心，用得安全。

全区农贸市场调研报告 3 3

农贸市场是城市公益性的公共服务设施，其建设是城市良性发展的重要一环，更是方便、满足人民群众日常生活需求的一项民生工程。近年来，随着城市化进程步伐的加快和人口的扩张，城区农贸市场的总体规模不断扩大，市场容量不断增加，经营品种不断增多，在保障“菜篮子”供应方面发挥了重要作用。为进一步发挥农贸市场在城市化发展和人民日常生活中的重要作用，建设一个布局合理、功能齐全、管理科学、消费安全的农贸市场网络，近期，我们对全区农贸市场进行了调查研究，结合长沙、杭州等地经验，对农贸市场今后的发展有了一定的思考。现将有关情况报告如下：

一、基本情况 目前全区现有农贸市场 12 个，全部集中在建成区内，市场总营业面积 3 万平方米。市场内共有门市 550 个、摊位 1150 个，2012 年交易额约 8 亿元，解决就业人数 4000 多人。2014 年拟新建农贸市场5 个，市场总营业面积约 2.5 万平方米。

近年来，市、区两级政府大力推进农贸市场升级改造工程，大部分农贸市场基础设施有所改善。2011 年，共投入资金 1500 万元对全区9处农贸市场进行了升级改造，改造面积近3万平方米，软硬件设施都达到了星级标准，通过农贸市场升级改造，我区农贸市场逐渐步入正轨，马路市场基本退出历史舞台。

二、相关政策 1.建设部 2002 年发布的《城市居住区规划设计规范 GB50180-93》规定：居住区公共服务设施，应包括商业服务、社区服务、市政公用等八类设施。居住区配套公建的配建水平，必须与居住人口规模相对应，并应与住宅同步规划、同步建设和同时投入使用。

2.根据《社区商业设施设置与功能要求》，对城市社区商业网点的配套建设、规划布局、功能完善提出了指导性意见。要求大型社

区人均商业用地面积不小于 0.9平方米，中型社区人均商业用地面积不小于 0.7平方米。

三、存在问题 （一）规划布局滞后，影响城市发展。目前，城区新建住宅小区的规划依据为 2002 年制定的《城市居住区规划设计规范》，其中公共服务设施部分规定，新建住宅小区必须配建包括教育、文化、商业及社区服务等八类公共服务设施，但关于农贸市场规划、新建、扩建、改造、关闭等方面的内容却没有具体详细的规定，导致农贸市场规划、建设无序，影响了城市整体形象。具体表现为：一是随着建成区面积的不断扩大，农贸市场没有很好实现对接。一些必要的生活设施如农贸市场却没有及时配套，没有同步规划、同步设计、同步建设，小区居民和学校食堂采购农产品很不方便。二是原有的市场建设或改造升级滞后，跟不上城市发展的步伐，无法适应和满足市民对购物环境的要求。服务人口众多，但基础设施较差，容量明显偏小，老百姓买菜非常拥挤，众多摊贩不得已，开始占道经营，形成了新的马路市场。三是一些市场由于没有改造升级或布局不合理，加上部分农民以街为市的传统农产品交易方式还没有改变，摊贩不愿进市场，造成市场内摊位利用率低，没有发挥应有的作用，部分菜农也不愿进入市场经营。

（二）管理体制不畅，影响消费环境。目前对农贸市场的管理是多方面多层次的。商务部门主管市场的规划布局和产业政策，这种

管理往往太宏观而使管理职责虚置。工商行政管理部门对市场经营活动进行监督，开展行政执法，主管经营资格、欺行霸市、掺杂使假、短斤少两，但开展经常性巡查不够，主动对市场经营活动监督少。部分农贸市场主办单位还停留在传统的管理模式上，受利益驱使“重收费、轻管理”，对各经营业户的商品质量、服务态度、经营情况等关注不够，监督不到位，致使市场的经营环境和经营秩序比较乱。具体表现在：一是部分市场仍然存在脏乱差现象。许多市场没有配足卫生保洁及市场管理人员，市场内不断产生的腐烂菜叶，污水垃圾不能及时清扫干净，造成市场泥泞路滑，臭气熏人。一些业户乱摆乱设摊点，乱停乱放车辆，骑车经营、冒口经营等现象严重。二是部分市场存在食品安全和消防安全隐患。目前居民对市场反映最强烈的是假冒伪劣商品问题。调查显示 60％的被调查者认为假冒伪劣商品是当前市场中最大的问题，占被调查者的第一位。有些市场消防设施缺乏，一些经营业户店内无消防栓、灭火器、安全警示标志及必要的安全管理制度，电线乱拉乱扯现象严重。

（三）投入机制不顺，影响市场发展。由于农贸市场属于准公益性事业，投资大、收益低、回收期长，管理难度大，对投资者吸引力不大，积极性不高。尽管规划部门要求新建住宅小区必须配建一定比例的商业服务中心，但开发商却宁愿将商业中心建成一个个商业网点房对外出售，以获取利润最大化，而不愿意投资经营农贸市场。区内大部分农贸市场建于上世纪九十年代，主要由村居集体投

资经营，部分市场承包给个人经营。一方面，经营管理者没有后续投入的资金来源，市场的具体经营管理者主要靠收取网点、摊位租金，以及少量的卫生费、管理费，用以发放人员工资和小型的维护，根本没有资金进行市场维修改造。另一方面，财政的公益性投入相对不足。在市场经济的发展过程中，对农贸市场的定位存在一定的偏差，财政对农贸市场特别是社会投资市场，公益性投入相对比较少，农贸市场带有的公益性质没有得到很好的体现。

四、外地经验 近几年来，长沙、株洲、苏州、杭州的主要农贸市场都进行了提质改造，达到农贸市场“商场化”，取得了很好的效果。一是环境秩序比较好，农贸市场布局合理、门面整洁、通道宽敞、通风顺畅、采光良好，看不到马路市场。二是基础设施比较好，各个地方的建设标准都比较高，市场内部管理到位，都设有管理办公室，有专职的管理人员、完善的管理制度。三是群众反映比较好，新市场让老百姓“从要穿靴子买菜变为可穿布鞋买菜，从不想进市场变为想去逛市场”，市民都感到比较满意。究其成功做法和先进经验，总的来讲就是“两个作为”，即把农贸市场建设作为城市具有公益性质的设施来对待，把农贸市场改造作为党委政府的实事来办理。具体表现为：一是把农贸市场建设改造作为具有公益性质的民生工程和实事项目，纳入各级党委政府的重要议事日程，列为城市具有公益性质的设施投资范畴。二是科学制定了农贸市场提质改造实施方案，并以政府文件下发通知，明确工作目标、工作职责、以及工

作要求。三是把规划编制作为农贸市场改造工程的第一环节，由规划、商务、建设部门共同制定农贸市场建设改造的专项规划，并规定农贸市场与城市开发和改造同步规划、同步建设。四是多方筹集资金，由政府对农贸市场建设改造给予一定的资金补助，如长沙、株洲、苏州、杭州对验收合格的市场，市财政分别给予 300 元—800元/平方米的补贴，区级财政按同样标准予以配套。五是加大政策支持、简化手续、减免规费，如长沙、株洲在报建、办证等办理各种手续方面开辟绿色通道，长沙对农贸市场建设改造免收市本级的一切费用，株洲市免收农贸市场改建所涉及的报建费，新建、扩建的按政策依程序办理。

五、建议措施 借鉴外地先进经验，结合我区实际，城区农贸市场的建设与管理应按照“立足实际、方便群众、便于管理、提升品位”的总体设想，通过改造一批固定市场，建设一批规模市场和便民市场，取缔马路市场，在城区初步建立起与经济发展和消费水平相适应、布局合理、结构协调、功能齐全、安全有序的农贸市场体系。

（一）提高思想认识，提升市场建设水平。要坚持把农贸市场建设作为民生工程和具有公益性质的项目来抓，充分认识到农贸市场建设的重要意义。一是关系居民生活。农贸市场是公共消费服务平台、居民的“菜篮子”，与老百姓的生活密切相关，直接关系到人民群众的日常生活和消费安全，它不仅仅是一个经济场所，更是一

个社会热点、难点，其政治意义远远高于经济意义。二是关系城市形象。农贸市场是城市的具有公益性质的基础设施，体现了城市宜居、城市品位和城市形象，实施农贸市场改造是加强城市管理、建设宜居环境、创建文明城市的需要。三是关系三农问题。抓好农贸市场建设是解决三农问题的有效途径，对增加农民收入、扩大农村消费具有重要意义。当前，农贸市场作为一个微利行业，投资大，收益低，回收期长，市场机制在这里面的作用不会很大，迫切需要政府这双“有形的手”大力扶持。

（二）科学规划布局，健全市场发展网络。农贸市场发展与标准化改造要立足当前，着眼长远，适度超前。一方面根据经济发展水平，居民消费习惯、商业传统、交通条件和周边市场等因素，综合考虑，注重大中小结合，合理规划和布局农贸市场。另一方面，农贸市场的设计要注重科学性和前瞻性，要借鉴外地成功经验，将它作为提升城市品位、创建文明城市的形象工程来建设，确保新建或改造后的农贸市场在经历若干年不落后。

当前，应结合实际，明确责任，落实专门力量，抓紧制定《区农贸市场专项规划》。农贸市场设置要科学合理，以居住区、居住小区为基本单元，以 1-3 万人口设置，按每千人 150～180 ㎡建筑面积配置。农贸市场服务半径一般以 800～1000 米为宜。城区农贸市场建设应以现有市场为基础，分中心市场和社区市场两个等次调整布局。中心农贸市场的布局要充分考虑人口密度、服务对象和范围，既要考虑它对社区市场的带动作用，又要考虑直接服务的人口。而

社区农贸市场的布局要把节约用地和便民快捷有机结合起来，一定规模的社区都要规划建设农贸市场，如前七夼、岱山、迟家等社区，通过统筹规划、合理布局，把市场建设与社区、小区建设有机结合起来。同时，要将农贸市场专项规划纳入城市总体规划，纳入区域详规，纳入房地产开发公建项目，与城市开发改造同步规划、同步建设。

（三）加强监督管理，保障市场规划权威。一是加大监管审批力度。城区新建农贸市场及新建小区和旧城区改造按《专项规划》需设置农贸市场的，建设单位应到区商务局办理《农贸市场配建意见书》。由商务部门明确提出需配建农贸市场的规模及主要功能。规划部门、城建部门根据商务部门《农贸市场配建意见书》办理《规划许可证》和《施工许可证》。项目竣工后，区商务局组织有关部门对农贸市场进行专项验收后，建设部门办理建设工程验收。二是明确责任义务。享受政府补贴的新建和改造农贸市场，建设单位应与商务部门签订《农贸市场用途不予改变合同》，确保已建农贸市场不得改变使用性质。市场举办者利用政府投入农贸市场建设与改造资金总额，按一定比例提取市场维护改造资金，专项用于后期市场设施维护改造，接受所在社区监督检查，并在《农贸市场用途不予改变合同》中予以明确。

（四）创新投入机制，优化市场发展环境。一是要加大政策、资金扶持力度。结合长沙、株洲的经验，制定我区激励政策，由区财政每年安排一定资金，对确需升级改造的市场，在改造期限内率先

按标准搞好改造的市场进行奖励和补助，或适当减免市场主办单位的部分税费，使主办单位投入资金进行升级改造，规范管理，改善环境。二是要鼓励各类投资主体参与市场的投资与建设。对符合规划的新建农贸市场，视作社会公益事业项目，对农贸市场在报建、办证等各项手续办理方面开辟绿色通道。对没有业主投资和重点地段的待建农贸市场项目，由区、街、居三级投资，村居承建和经营。其建设所用土地，采取租赁等有偿使用方式供应，形成的国有资产交由商务部门管理。三是要因地制宜设置小型农贸市场。对不具备建设独立农贸市场的区域，根据实际需要，利用住宅、办公等建筑的裙楼底层设置小型农贸市场或菜市场，其占用的建筑面积不计入项目容积率指标，并返还其菜市场部分的相关行政收费。容积率及返还行政收费作价，交由商务部门管理（具体办法由区规划、财政部门制定）。

（五）建立长效机制，营造安全消费环境。一是要加强政策宣传。政府要加大对农贸市场经营者的政策宣传，引导经营者尤其是自产销者转变观念意识，促使他们服从管理。商务、工商、食药监管等部门要各司其职，积极构建安全有序的经营环境。二是要加强食品监管。要严把市场准入关，相关部门要加强管理，要求市场经营者必须提供合法的进货凭证。在试点的基础上，对市场内经营的商品全面推行索证索票制度。加大检测力度，进市场的农副产品先检测再交易，让广大居民安全放心消费。三是要抓好消防安全。相关职能部门、市场主办单位、经营业户要高度重视消防安全，认真

吸取外地市场火灾的沉痛教训，切实增强消防意识，认真落实消防措施，彻底消防各种隐患，做到警钟常鸣、防患于未然。四是要加强环境整治。一方面，要坚决取缔城区马路市场。针对目前仍然存在的马路市场，要组织商务、工商、城管、卫生、质监等部门组成综合执法队，分成若干执法小组，划定责任区域，采取经常性巡查与突击检查相结合，思想工作与强制措施相结合的办法进行整治。另一方面，要配备必要的市场保洁人员和卫生设施，及时清除市场内的垃圾、污水，确保市场整洁卫生。五是要强化市场自我管理意识。在充分发挥职能部门监督管理作用的同时，出台相关的责任追究办法，建议制订《农贸市场管理暂行办法》、《农贸市场考核奖惩办法》及《考核细则》，明确政府各职能部门、市场主办方、市场内业户的权利、责任和义务，使农贸市场经营户承担起场内秩序共同管理的责任，自觉维护市场内良好的经营环境和经营秩序，从而促进农贸市场的有序经营。

第五篇：县农贸市场发展调研报告

一、我县市场的基本情况

1、农贸市场的情况。目前全县农贸市场47个，其中县城7个，2010年集贸市场成交额约为17.2亿元，今年1至10月份，集贸市场成交额约为16.9亿元，同比增长约18%。

2、超市及万村千乡农家店情况。目前，全县有一定规模的超市150多家，其中大型超市12家，永丰城区一般标准超市（400平方米左右）和便利店（100平方米左右）分别为7家和18家。现全县拥有连锁企业3家，年销售额达1.5亿元，占全县社会消费品总额的7.7%；通过实施“万村千乡”市场工程，2005年到2010年在乡镇共建成标准化农家店554家。农家店在乡镇覆盖率达到了100%，行政村覆盖率达到了57%，超市走进了乡村。

3、机电大市场。机电大市场门店数200余家，年交易额约15亿元，以零售为主，批发为辅，交易的主要产品为：农用机械、五金、工具，利润为销售额的5%—10%之间，税收上交方式为定税，每月220元，年销售同比增长约为20%。

4、建材市场。建材市场拥有门店300余家，年销售额约为16.4亿元，利润为销售额的20%左右，利税上缴方式为定税，每月350元。销售的主要为中档装饰材料，产品产地主要来自广东。其中钢材作为主要的建筑材料，全县钢材的年需求量约为72000吨，交易价格约为4650元每吨，但由于受诸多因素的影响，钢材的价格波动较大，目前我县拥有大小钢材店100余家，主要分布在县城郊、湄水、三塘铺、太平寺一带，一年利税约为100万元，利润为销售额的2%-5%，可安排就业600多人次。

5、家电市场。从家电下乡信息系统反映的数据来看，今年1—9月份，我县销售家电下乡产品101102台，销售金额约为2.45亿元，补贴金额约为3110万元，利税约为730万元，销售数十去年同期销售数的1.6倍。

6、典当、拍卖、二手车市场。锦宏典当行从2010年3月成立至今，业务笔数69笔，交易金额约4511万元，上缴税收约9.7万元，创利润约83万元，安排就业10人。其中今年1—10月份，业务笔数40笔，交易金额约2600万元，上缴税收约6.48万元，利润约23.3万元。鑫达拍卖公司从成立至今承担拍卖14场，交易金额3758.6万元，安排就业10多人，其中今年承担拍卖1场，交易金额820万元。华泰二手车交易市场交易二手车910台次，交易金额约382万元，营业收入29.6万元，创税收约5万元，安排就业人员8人。

7、汽车市场。目前XX拥有大、小汽车经销商10个，一年的汽车销量为2000台左右，交易金额约为1.6亿元，利润为销售额是5%-8%之间，税收上缴方式为增值税，为17%。消费者的消费倾向为中、低档产品，由于去年12月31日汽车下乡政策的终止，因此目前我县汽车市场的销售现状为，抵档车辆呈下降趋势，中、高档车辆呈上升趋势。

8、报废汽车回收拆解市场。目前我县还没有正式批准的报废汽车回收拆解中心，据调查了解，我县每年的报废汽车约为300台，以的士、公交车为主，因此我县申报一家报废汽车回收拆解市场势在必行。

二、我县市场体系的特点

1、流通现代化水平明显提高。现代流通业的主要标志是连锁经营、物流配送和电子商务的发展。近年来，随着各级政府有关促进流通业发展的政策陆续出台，以及“万村千乡市场工程”等政策在我县深入推进，新华联超市、天客超市等一批流通企业在我县不断壮大，554家连锁农家店的建设，对传统的经营方式产生很多变革，开架经营，先进的流通经营模式逐步得到推广和应用。

2、商贸流通规模不断扩大。随着这几年国家各项优惠政策的实施，农民的收入不断提高，特别是农村基础设施不断完善，加上中央为渡过世界金融危机出台一系列扩内销、刺消费的政策，如家电下乡、汽车摩托车下乡等政策的实施，大大促进了消费。几年来我县商品市场不断扩大，到2010年底社会消费品零售总额达到31亿元。到今年9月底全县累计销售家电下乡产品236621台，销售金额约5.1亿元，补贴金额约6654万元；销售汽摩下乡产品约43366台，销售金额约4.6亿元，补贴金额约4470万元。真正达到了农民得实惠、政府得民心、商家得发展、财政得税收的目的。另外城区发展速度进一步加快，市场业态也得以发展，城区百货、五金、副食、服装、电器、家具、建材、餐饮、娱乐、洗浴等行业种类齐全、业态丰富，有力地促进了市场繁荣，保障了市场供给。

3、专业市场建设初具规模。2010年末，全县有专业市场的乡镇3个，占乡镇总数的17.6%；有年交易额超过1000万元以上的市场的乡镇有7个，占乡镇总数的41%。其中农机机电大市场从2003年正式投入营运至今，农机机电产业年产值达15亿元，年出口额约达500万美元；占地115亩的新城建材大市场2004年正式开业，短短几年时间，就产生了良好的经济效益和社会效益；青树坪富厚商业步行街的正式运营填补了全省乡镇步行街的空白；这些都为我县专业市场的建设指引了方向，对提高我县市场竞争力，推进城镇化进程具有十分重要的意义。

这次调查了解发现，将一个产业集聚一起成立专业市场，能发挥产业优势，吸引顾客，提升产品的竞争力。如湘中农机机电大市场、湘中建材大市场是我县专业市场的成功典范，就我县流通服务业的发展的现状来看，成立万村千乡市场工程配送中心、家具家电大市场、报废汽车回收拆解市场、再生资源回收市场、农资大市场等专业市场已是大势所趋。

三、市场发展存在的问题

然而，经济社会的快速发展前进，老百姓对生活品质要求的提高，市场的发展也受到了来自内、外两方面的压力，一些制约市场发展的潜在问题逐渐凸现出来。

（一）市场内部环境与外在要求的不适应。一方面市场作为全县商贸业的主要源头，是政府工作的重点、社会关注的焦点。而全省各地市县加强对市场的提升改造，给我县市场的发展带来了前所未有的压力。而另一方面，市场内基础设施老化、消防安全隐患突出、道路交通拥堵严重、整体环境不尽人意，具体表现为：各市场外墙斑驳破损、道路高低不平、局部墙体发生结构性走样；消防设施毁损较多，市场电气线路老化，个别市场“多合一”现象仍有存在；市场停车位严重不足，陕窄的市场主干道影响车辆的通行等。这种现状不仅阻碍了市场的全面提升，也影响了我县的整体形象。

（二）市场监管任务和监管职责的不明确。各市场特别是专业市场，由于人员众多，经济活动和生活的配套齐全，俨然一个小社会，因而存在消防、交通、城管等大量社会化事务，需要相关职能部门共同管理。但由于诸多原因，管理很难实施到位，按照《行政许可法》的要求，在一定程度上存在着越位错位管理，管理职能模糊，管理效率低下。

（三）市场业态面临着诸多挑战。受经营者文化素质、经营理念等方面的制约，市场的经营业态仍停留在传统的“小商品”批发零售、现金交易等方式上。小规模批发零售、传统守旧的经营业态已显示出发展疲态，而来自各方面的挑战却不断加强。近年来，随着互联网络及其应用技术的发展和普及，电子商务模式迅速推广。电子商务比之传统商务有着大幅度增加贸易机会、降低贸易成本、提高贸易效率等优势，特别是在互联网上直接进行交易，使中间商的地位弱化乃至消失，因此对于处于中间商地位的专业批发市场而言，其潜在的冲击和挑战不言而喻。

（四）市场自身素质有待提高。由于市场投资主体较多，市场又缺乏统一布局、科学规划，导致市场资源浪费、优势分散，同时，市场自身也存在一些体制、管理等方面的不足，如至今尚未实行企业化运作，市场经营管理体制不顺，不利于机制的转换和市场的发展；市场管理、服务收费的依据不足，政策法规已严重滞后于市场发展的实际；市场产权私有化模式加大了管理的难度。另外在剧烈的竞争中，市场缺乏地方特色商品，也将会影响核心竞争力的培育。

四、几点意见建议

1、合理规划。我县是一个有着90多万人口的农业生产大县，市场的建设及合理布局至关重要，政府应按照我县城市商业网点规划要求，综合考虑，合理规划，科学布局。对不符合标准的市场予以改造，新建市场则要按照规范化市场的标准，适当超前，立足长远。

2、加强领导。市场作为与市民生活密切相关的准公益性设施，需要政府的高度重视和大力支持。为此，建议政府将市场标准化建设与改造工作列入重要议事日程，作为为民办实事的重要工作来抓落实。

3、加大投入。商品市场的建设是城乡基础设施建设的一部分，既要鼓励民间融资，争取银信部门支持，也要加大财政资金投入，形成共同开发格局。商品的市场发展与标准化改造工作体现了政府“以人为本”的执政理念，直接关系到人民群众的身体健康和消费安全。可参照先进地区成功模式，设立市场发展基金，对市场新建或标准化改造验收合格的按比例进行配套补贴。同时出台扶持政策，减免相应费用，提供全程服务。

4、规范管理。要搞好市场管理，首先要把住市场进入关，对进入市场的流通主体要加强审核，必要时候要具有一些企业的担保，进而提高商品交易市场的档次，提高市场的信誉。在市场管理中应该以人为本，建立为顾客着想的服务之道；要充分运用物流配送、电子商务等现代管理技术，实现规范化管理、标准化运作。在各级市场间要加强沟通和联系，通过沟通和联系，来实现对物流、商流、信息流、资金流、人流的合理的分解和整合，形成一套能控制成本至盈利水平的有效的营运和管理机制，最终达到“整体计划，整体协作，整体管理和整体效益”的目标，适应现代市场竞争的需要。

5、严格制度。各级政府应出台相关商品市场的建设与管理的法律法规制度，相关监督管理部门要不间断的开展法制宣传教育，推行“两书”（《不经销假冒伪劣商品责任书》、《不经销假冒伪劣商品保证书》）“四制”（市场交易实行索票制、公示制、退场制、明码标价制）进一步规范市场经营管理，市场管理者也要积极配合政府相关部门，建立政府、行业和企业齐抓共管机制。增强经营者法制意识，营造一个公平、公正、公开的市场竞争氛围，促进业内良性竞争，避免坑蒙拐骗现象的出现，杜绝竞争中的不当行为。同时市场经营者集体对市场诚信度的支持，也是营造共赢的必要条件。我们应该看到，应对市场发展过程中的不法问题的有力的武器是法律，积极支持和促进公平、公开、合法的市场开发，维护正常的发展，对市场开发活动实行管理、监督和必要的调控。政府在促进市场发展过程中要充分发挥职能作用，规划市场发展布局，做好监督者、管理者和服务者三重角色。促进市场行业协会等社会中介组织的发展，充分发挥行业协会对经济发展的助推作用。发挥行业协会在行业自律、行业内部协调等方面的积极作用，监控行业发展动态，及时传递信息；加大打击“假、冒、伪、劣”产品的力度，净化市场环境，保持良好的发展态势。