城区农贸市场建设管理调研报告

第一篇：城区农贸市场建设管理调研报告

城区农贸市场建设管理调研报告

在我市推进农贸市场建设的过程中，为学习借鉴先进地市城区农贸市场建设管理的经验和做法，更新观念、开拓思路，进一步加快我市城区农贸市场标准化改造工作步伐，由市人大常委会副主任XXX带队，市人大财工委和市直有关单位负责人一行7人，于XXXX年XX月X日至X日，先后对江苏省XX市、XX市和山东省XX市、XX市、XX市等五地市的城区农贸市场建设管理工作进行了专题调研。此行调研亲身感受了上述五市在农贸市场规划、建设和管理方面的超前理念，目睹了他们高标准规划建设的农贸市场成功范例，从中看到了我市在市场建设管理上存在的差距，也看到了我们今后在市场建设上大有可为的乐观前景，感触颇深、受益匪浅、很受鼓舞。现将调研情况报告如下： 一、五市城区农贸市场建设管理主要特点

（一）布局完善优化，市场交易繁荣

虽然江苏、山东五市处在农贸市场建设的不同阶段，具有各自的特色和优势，但从数量到规模均发展迅速，已基本形成了总量充盈、布局合理、蓬勃发展的农产品购销体系。如：XX市以打造“10分钟便民生活圈”为目标，加快农贸市场建设步伐，城区建设农贸市场98个，总建筑面积约30万㎡，每万人拥有农贸市场标准达到1000㎡，实现年农产品零售交易额120亿元，承担了全市80%以上的农产品流通任务；XX市新建、改建城区农贸市场46个，总营业面积23.6万㎡，年交易额38亿元，承担着城区90%市民的“菜篮子”需求，左右着城区90%的菜价形成。XX市提出“市民买菜不超1000米”的工作目标，持续加大农贸市场新建、改建力度，完善农贸市场布局，切实做到了农贸市场覆盖全城，目前共有农贸市场71个，总营业面积37.9万㎡，年交易额近60亿元。

（二）标准化改造深入、取得成效显著

农副产品关乎国计民生，农贸市场事关城市形象，上述各市都高度重视农贸市场对服务市民、促进就业、提升城市形象的关键作用，以市场硬件设施标准化改造为突破口，狠抓规范管理，已根治农贸市场“破、旧、脏、乱、差”等顽症，打造了农贸市场“齐、畅、亮、美、静”的亮丽风景，取得了实实在在的成效。如：XX市按照商场化、超市化的标准对农贸市场场地环境、设备设施、卫生状况、经营管理和消防安全进行全方位升级改造，2010年将57个标准化农贸市场新建、改建项目列入市重点工程，目前已新建市场32个，改造提升市场22个，回购改造3个；XX市在第一轮升级改造完成的基础上，制定了新的3年计划，每年计划改建或新建20—30个农贸市场，力求2018年城区标准化农贸市场达到110个；XX市自2011年起，经过3年多的推进，共完成32个城区菜市场建设和改造，改造总面积达13万平方米。计划开展第2轮提升改造，用2年左右时间，采取内部提升、原址翻建、搬迁移建3种形式，重点对关键区位的35个农贸市场再次提升，改建面积14.5万平方米左右。

（三）菜篮子地位突出，公益性落实彻底

五市都把农贸市场建设作为“市长菜篮子”工程的一项重要内容来抓，牢固树立了“抓农贸市场就是抓民生”的意识，采取不同方式确保市场的公益性。如：XX市连续4年把农贸市场升级改造列入“市办实事”，按照市区两级财政1：1配套、每平米500元的政策标准入股农贸市场，但财政股权 “计红不分红”，红利主要用于摊位费补贴、价格补贴、摊位回租、增资用于设施设备维修改造，以此降低经营户成本，降低菜价。城区60个公益性改革后的农贸市场农产品价格普遍低于周边10%。XX市始终坚持市、区两级财政投资控股，新建项目按照每平米1500元的标准先期投资，建成后先期投资未达到51%的，由市、区两级财政同步追加。对现有农贸市场采取回租、回购的方式确保政府控股。有效解决了政府在农贸市场建设管理中“指挥棒”失灵的问题；XX市为进一步体现农贸市场公益性质，根据农贸市场改造方式不同形式给予财政资金补贴，市场内部装饰装修的补贴200元/平方米，翻建和迁建的补贴500元/平方米，室内钢结构的增加补贴300元/平方米。同时，免收改造项目的公用基础设施配套费、土地登记费，规划咨询费等市本级财政收费项目。

（四）现代化程度高，市场前景广阔

各市均积极探索创新农贸市场信息化经营管理模式和交易方式，推动农副产品交易线上线下有机融合，呈现出传统型农贸市场向信息化、网络化转型升级的良好趋势。如：XX市大力推广微信二维码摊前公示制度，消费者通过微信扫描可以准确查询农副产品从田间地头到市场摊位各环节信息，实现了食品安全方便快捷追溯。同时还可以通过微信实现在线预定或送货上门服务，极大便利市民生活；XX市推行“农副产品购物一卡通”，市民办理IC卡后充值，可在任何农贸市场刷卡消费，由市场主办单位对农产品经营户统一结算，有效避免了市民小额消费找零的麻烦；XX市民生商贸城成功打造“农副产品大宗交易网站”，为农副产品批发环节和零售环节搭建了信息交流平台，目前电子商务交易额已经占到市场总交易额比重的30%，实现了农副产品从“摊位批发、现钱现货”到“轻点鼠标、物流天下”的现代商贸格局。

（五）大型农批市场蓬勃发展，龙头带动作用凸显

农产品市场体系建设中，大型农批市场是龙头、是关键，直接左右着当地农产品零售价格，更是食品安全保障的源头。各地市靠资源整合和大手笔的项目建设，较好地解决了农批市场小、散、弱的问题。如：XX市共有粮油、蔬菜、水果等大型农批市场40个，占地面积60亩以上19个，年销售额503亿元，仅城阳蔬菜水产品市场年销售额就达280亿元，年交易量158万吨，在全国农批市场名列第五；XX市大型农批市场10个，实现年交易额190多亿元。重点培育的四季农产品交易中心占地800亩，建筑面积35万平方米，投资10亿元，年交易额29亿元，拥有蔬菜、水果、粮油、禽蛋等十大功能区，是目前苏北、鲁南地区规模最大、功能最全、现代化管理程度最高的大型农副产品交易集散地。二、五市农贸市场建设管理的主要措施

（一）建立健全领导机制，提供强有力的组织保障

五市都成立有高规格的领导机构，普遍由主要领导任组长，领导小组下设强有力的办事机构，办事机构人员普遍高规格配备。如：XX由市政府主要领导亲自任农贸市场建设和改造提升工作领导小组组长，抽调发改、财政、建设、环保等部门业务人员集中办公，定期召开工作例会，协同推进农贸市场建设管理；XX市政府主要领导亲自任领导小组组长，亲自抓农贸市场建设管理工作，定期召开工作例会，及时协调解决各类问题；XX市专门成立了由副市长任组长，市发改委、国土局、规划局等15个部门和各县区“一把手”为成员的市农贸市场建设管理工作领导小组。各区政府、园区管委会也全部成立了相应的组织机构，明确牵头单位和各部门工作职责，建立了工作责任体系。

第二篇：关于我市城区农贸市场建设和管理情况的调研报告

关于我市城区农贸市场建设和管理情况的调研报告

农贸市场是城市建设的重要组成部分，既涉及农产品种植群众利益，也关系城市居民的生活便利，是一项事关群众福祉的民生工程。农贸市场的建设和管理一直是各级政府和部门关心的重点，群众关注的热点，城市管理的难点。近期，市政协由一名副主席带队，组织调研组对我市城区农贸市场建设和管理情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况和存在问题

我市城区现有规模较大的农贸市场12处，共分两大类，一类是专业规划的农贸市场8处，包括威海东路农副产品市场（月湖商城管理局管理）、水沟头农贸市场（水集二村管理）、瑞尔农贸市场（水集二村管理）、重庆路副食品市场（水集二村管理）、豪帝市场（水集一村管理）、北庄冠西菜市场（水集街道北庄村管理）、莱西市农副产品交易市场（市场发展局管理）、南龙湾庄农贸市场（经济开发区南龙湾庄村管理）。另一类是自发形成的农贸市场4处，包括沙岭市场（自发形成）、月湖早市（市场发展局管理）、威海路夜市（市场发展局管理）、长岛路市场（水集二村管理）。目前威海东路农副产品市场、豪帝市场、北庄冠西菜市场3处市场处于闲置状态。

通过调研，我们发现目前我市城区农贸市场的建设和管理主要存在以下问题：

一是对农贸市场的属性和定位不明确。

各级各部门能充分认识到农贸市场对于保障民生、协调城乡、解决就业、食品安全、维护稳定的重要作用。但在农贸市场本身的定性定位上，即能否列为城市的基本公共服务设施上态度不明确；在农贸市场本身资产归属，是归政府，还是归社会；在监管方式上，是由政府直接管，还是间接管；在监管范围上，是大包大揽，还是有所为、有所不为等问题上，始终没有理清头绪、明确思路、确定路径。由于社会层面对农贸市场认识和定位不足，导致我市城区农贸市场存在多渠道投资、多头粗放管理、市场秩序比较混乱、整体水平较低等问题。

二是城区农贸市场分布不合理。

目前城区正常运营的农贸市场共9处。其中水沟头农贸市场、月湖早市、威海路夜市、瑞尔农贸市场、沙岭市场、莱西市农副产品交易市场、长岛路市场、南龙湾庄农贸市场8处分布在上海路以南的老城区。上海路以北的北部新区农贸市场、大型超市配套建设相对滞后，目前仅有重庆路1处副食品市场，且市场内部容量很小，无法满足北部新区居民的生活需求；由于缺乏市场，导致部分路段出现摊点群。从城区居民分布、供求平衡以及城市管理等角度来看，市场分布结构不合理的问题日益凸显。

三是现有市场不符合现代经营要求。

由于市场建设时间较早或者为自发形成，建设标准较低，基础设施陈旧落后，加上缺乏规范管理，规定标准执行不到位，导致市场在软硬件两方面都存在缺陷，出现了一系列问题，如：划行规市和功能分区不规范，商品摆放杂乱；市场内环境卫生脏乱差，保洁不到位，垃圾做不到随产随清；店外经营、冒市经营和占道经营情况比较严重；无公厕或公厕标准不达标；活禽售卖、宰杀无相对独立的区域；熟食加工售卖店面证照不全，防蝇、防鼠、防尘设施不完善，工作人员未按要求着装；乱拉电线，不按规范使用液化气，堵塞消防通道等。

四是农贸市场场地范围界定执行不严。

老城区农贸市场多为露天或棚顶式结构、通道式摊位格局，基础设施落后、管理措施不到位，摊贩不愿意入驻，市民不愿意前往购物，导致一方面市场内场地大量闲置甚至整个市场无法正常运营；另一方面月湖早市南北入口、沙岭市场北入口、水沟头农贸市场沿滨河路两侧出现“冒市”现象以及长岛路摊点逐步向北蔓延和沙岭市场摊点向南蔓延问题。由于北部新区市场分布不足，再加上行政执法力度不够，导致济南路、杭州北路、香港路、长岛北路等路段摊点成群，形成自发的马路市场，既增加了城市管理的难度，也影响了城市的形象。

下步对策与建议

由于多年来我市在城区农贸市场建设方面欠账较大、现有市场基础设施较差、市场管理水平较低等原因，城区农贸市场建设和提升管理水平任重而道远。

（一）明确功能定位，强化政府主导。

农贸市场是指用于销售蔬菜、瓜果、水产品、禽蛋、肉类及其制品、粮油及其制品、豆制品、熟食、调味品、土特产等各类农产品和食品的以零售经营为主的固定场所。农贸市场作为商品流通体系中重要的终端，保障着居民最基本的食品需求，直接连接千家万户。因此，必须将农贸市场作为重大民生工程，将其定性为城市基本公共服务设施，必须由政府主导农贸市场的规划、建设、经营和管理。青岛市2016年将15处农贸市场公益性改造列入市办实事，并根据《青岛市公益性农贸市场升级改造和标准化建设及专项资金管理办法》，对新建、改造、扩建公益性农贸市场进行补贴。胶州市2015年、2016年每年财政投入2000万元用于城区农贸市场升级改造。我市在目前财力紧张的情况下，可以适当借鉴青岛、胶州做法，采取分步实施的方式，率先对群众反映最强烈、管理难度最大的部分市场进行改造，如月湖早市、莱西市农副产品交易市场、水沟头农贸市场等。月湖早市作为一个自发形成的市场，为满足周边居住的市民生活发挥了重要作用，已基本形成天天市，但由于临近月湖小学和居民聚集区，对学校和周围市民的学习、生活形成了严重的干扰，因此应当把月湖农贸市场规划建设作为首批要解决的问题。建议由市政府投资，将已处于闲置状态的威海东路农副产品市场进行升级改造，利用月湖停车场设立交易区域，对临近月湖停车场的荷塘西街北段早市摊位进行规范提升，同时对在原家家悦超市设立农贸超市进行可行性研究，争取在此区域形成一个统一管理的“超市+农贸市场”格局，以方便市民购物，提升我市农贸市场环境和经营档次。

（二）理顺管理体制，提升综合整治力度。

城阳区2016年上半年调整了农贸市场监管职责，由区市场监督管理局全面接收全区市场管理职责；胶州市2016年下半年确定由市市场建设服务中心负责全市市场的规划、建设和经营管理。借鉴外地做法，我市应理顺现有管理体制，明确将全市农贸市场、早夜市及便民摊点群总体统筹到市市场发展局主管，从规划、建设、验收以至日常管理一管到底，市场监督管理、公安、税务、规划、环保、卫生防疫、畜牧、综合行政执法、市政环卫、物价、食品药品监督管理等相关职能部门明确职责，协助做好相关配合工作。各职能部门在市市场联席会议的统一领导下，树立一盘棋思想，统一标准管理，对农贸市场进行有效的督导和考核，完善长效管理机制，真正形成管理合力，使城区农贸市场管理更加规范有序。要坚持“疏”“堵”结合的原则，在加强市场建设和管理的同时，行政执法部门加大对冒市、马路市场等违法、违规行为的打击力度，对沙岭市场北入口、水沟头农贸市场沿滨河路两侧出现的冒市现象，长岛路市场向北蔓延和沙岭市场向南蔓延的摊点，杭州北路、济南路等路段新形成的摊点群采取有效措施予以整治，防止形成新的马路市场。

（三）科学编制规划，统筹农贸市场建设管理。

按照“科学布局、扩大规模、提高标准、适度超前”的原则，一是尽快理顺老城区的农贸市场秩序，大力整顿现有农贸市场的功能布局、管理责任和经营环境。按照“谁投资、谁受益、谁管理、谁负责”的原则，由市场主办单位加快农贸市场改造和提档升级。对自发形成、无管理单位的沙岭市场，要界定市场范围，确定市场管理主体，明确管理责任，切实加强管理。二是在科学论证、合理规划的基础上，在城区适宜区域规划设置临时性市场，从经营时间、区域进行限定，实行规范管理，切实解决城区市民购物、季节性摊点增加以及农民进城贩卖农副产品等问题。同时在北部新区探索实行政府购买、租赁商业网点等形式规划布置农副产品超市，作为农贸市场的重要补充，以解决占路摊点分流和规范管理问题。三是积极编制好新城区的市场规划，做到规划先行，切实实行市场规划与城建规划同步制订、同步审批、同步建设、同步管控。由于北部新区缺少综合性农贸市场，已经极大影响了居民的生活，建议在北部新区上海路以北、香港路和沙岭河公园之间空地建设一处高标准农贸市场；在长岛北路周边建设一处农贸市场或农副产品超市，分流马路摊点，满足市民需求。四是加大规划实施力度。要将农贸市场或农副产品超市作为新建小区的公益配套建设纳入城市控制性详规，严格按照规划建设，对不按规划建设的，要迅速叫停；对于确需变更市场用途的，必须严格核准审批，并做到变一补一。

（四）发挥政策引导作用，加快公益性农贸市场建设。

将新建改造农贸市场列入政府实事和重点工程项目，积极推进农贸市场标准化建设，通过政府参资入股、社会化运作的模式对现有农贸市场进行公益性改革。一是市政府分类出台扶持政策，推进市场改造升级。对由市直单位主办的农贸市场，鉴于目前自收自支事业单位收支严重失衡的现状，由市政府投资进行改造；对由村级主办的农贸市场，出台市镇两级奖励政策，激发改造升级的积极性；对莱西市农副产品交易市场、水沟头农贸市场这种辐射面广、对周边自发市场具有较强承接能力、且年久失修的市场，建议先行改造，发挥示范引领作用。二是给予日常管理维护费用补助。为了在市场提档升级过程中不增加经营业户经营成本和市民生活成本，建议采取低收费政策，市场收费以满足设施维护和环卫支出为标准，专款专用。人员经费由市镇两级财政予以适当补助，解决以挣钱为目的的市场建设行为，让农贸市场回归服务市民的本位，促进农贸市场健康发展。三是积极实施平衡发展策略，研究制定实施鼓励政策。对在北部新城区特定范围内建设大中型农贸市场、商超的经济主体，在政策允许范围内给予相应财政、税收优惠，引导社会资本和规模企业助力北部新区生活性服务设施建设。

第三篇：XX市城区农贸市场建设和管理工作情况的调研报告

XX市城区农贸市场建设和管理

工作情况的调研报告

近年来，随着城镇化发展步伐加快，主城区规模不断扩大，如何加强城市农贸市场建设与管理，建成一个布局合理、管理科学、功能齐全、文明规范的农贸市场网络，已经成为“菜篮子”工程的一项重要工作。

通过调研发现，XX主城区农贸市场建设已取得显著成效，但仍存在布局不合理、基础设施薄弱、相关管理缺失、“马路市场”众多等问题。对此，政府部门应尽快制定统一的、规范的和可操作性强的标准化农贸市场管理实施细则，形成市场建设和管理的统一标准，并按照“立足实际、方便群众、便于管理、提升品位”的操作要求，在主城区建立起与城市发展相适应、布局科学、结构合理、功能齐全、竞争有序的农贸市场网络。

根据市政协XX工作安排，为深入了解我市城区农贸市场在布局、基础设施建设、经营秩序管理等方面的情况、问题，XX年6月-8月，市政协组织部分委员和市场服务中心、工商局等部门领导，开展了城区农贸市场建设和管理情况专题调研。现就我市城区农贸市场建设和管理情况汇报如下：

一、城区农贸市场建设和管理现状

近年来，随着XX市城镇化发展步伐加快，主城区规模不断扩大，市政府不断重视主城区农贸市场的建设和管理，农贸市场经营环境得到了明显改善，政府形象得到逐步提升。

(一)城区主要农贸市场分布情况

我市城区现有正常经营的农贸市场有5个，分别是环球农贸市场、城北市场、中心市场(旧市场)、城南菜市和五里市场，设置有各类商铺、摊点等697个。其中环球农贸市场和城北市场采取承包经营模式，建设标准比较规范;其他市场为市市场服务中心直接管理，有简单的交易摊位、有一定的服务设施，市场功能、容量极其有限。

(二)“马路市场”分布情况

据统计，目前市区内自发形成的马路市场有环球农贸市场周边、市人民医院至木材公司、三元桥路段等10个经营点、500多个占道经营摊点。

二、城区农贸市场建设与管理取得的成效

(一)以点带面，全市农贸市场升级改造成绩显著。

环球农贸综合市场于XX年由环球集团投资X万元，在原来XX农贸市场基础上建设的，XX年11月开业，是XX环球农贸有限公司自建自营的一座具备现代化多功能的大型农贸市场，占地面积X平方米，营业面积33000平方米，因其位于城区人口密集区，是市民采购农副产品的集中地。环球农贸综合市场秉承“诚信经营、文明经商”的理念，经营管理标准化，后期服务配套化，为我市居民的生活、购物消费者提供一站式的购物体验。该市场于XX被自治区工商局评为XX—XXXX诚信示范市场，是当时XX市得到表彰的两个市场之一。城北市场于XX年7月开业，引进投资1000万元，经营面积约5000㎡，固定商铺X间，设置摊位X个，经营项目涵盖X多种商品。尚未投入使用的XX片区XX农贸市场(现民族综合农贸市场)，项目由新发展集团于XX年7月负责实施兴建，建设资金1105万元。该市场主体设施、周边道路等已竣工，内设标准化配套设施逐步完善，目前由XX易丰元市场经营有限公司承租经营，设置摊位X个、商铺X个，采取“农+超”经营模式，预计XX年1月1日试营业。通过示范点的打造，进一步提升市场消费环境和市场经营、管理服务，推动农贸市场建设和管理水平的提升。

(二)强化农贸市场内外秩序管理。

一是实现常态监管确保市场内管理有序。市场服务中心通过深入开展市场现场调研、上门征求意见等方式，努力为经营户和消费者提供良好的经营购物环境，切实做到文明管市、热情服务，不断提高服务意识和服务水平，在市场物业管理服务工作中，基本实现了“零”投诉的工作目标。二是狠抓严管不放松促使农贸市场周边面貌大改观。近两年市政管理部门会同相关部门以创建XX特色旅游名县、第八轮自治区文明城市为契机，按照“合理布局、规范管理、提升品位、美化市容、发展经济、方便群众”的原则，全面实施市场秩序专项整治工作，对各临时菜市进行全面整治工作，加大力度对摊点占道经营、乱搭乱建、马路市场等进行合理疏堵管理。共出动人员近千人(次)，纠正占清理道经营8000多起，达到预期效果。经综合整治，进出环球农贸市场主干道车辆拥堵问题得到有效改善，原自发形成的城中菜市的大部分菜农陆续迁往城北菜市经营。三是广泛宣传《XX市农贸市场管理条例》，提高知晓率。市场服务中心和工商局结合“3·15”消费者日、普法宣传日、非公经济宣传月等活动，通过编印《条例》宣传手册、宣传海报在市场周边发放、张贴，让广大群众了解《条例》具体内容，增强了市场开办者、市场经营管理者及场内经营者规范管理意识，提升守法意识。

三、存在问题

(一)市场科学规划滞后，布局不合理。

近年来，XX市经济社会各项事业快速发展，新城区规模不断扩大，旧城改造加快，新建住宅小区增多，但城区总体规划中，还存在许多配套公共服务设施建设的盲点，特别是配套农贸市场的建设没有很好地和其他例如医院、学校、公厕等基础设施建设规划跟进，很多新城区没有规划建设农贸市场，给居民生活带来很大的不变。老城区农贸市场布局不合理、负担过重愈发凸显，而城乡结合部、新区市场较少，出现农贸市场与人口密度不相配套、分布不均衡现象。如环球农贸市场、城北市场、中心市场(旧市场)、城南菜市等4个农贸市场基本集中在人口密集的老城区，几乎要承担城区半数以上人口的消费任务，市场已不能满足居民购物和农副产品经营者的需求，导致露天“马路市场”的形成，屡禁不止。

(二)市场基础设施薄弱，建设水平不高。

基础设施是农贸市场建设和管理的硬件，但目前主城区的农贸市场，尤其是一些老市场普遍存在设施老化，建设水平不高的问题。具体表现为：一是市场设施老化问题突出。如城南菜市场、五里市场由政府投入建设钢架大棚，供经营者在棚内经营，市场配套设施不足，规模小，容量不足;新靖镇中心市场(旧市场)由于没有升级改造，年久失修，给排水系统不畅，道路湿滑，路口小，存在很大安全隐患。二是建设标准不规范。除环球农贸市场、城北市场、新建的宾山农贸市场基础设施相对较完善，但没有统一的标准。如活禽宰杀没有专门设施、没有与其他摊位分开、部分熟食摊位还达不到防尘、防蝇要求、水产摊位排水不畅等。加之仓储运输、垃圾处理、消防等配套设施落后，卫生状况差，也存在一定的安全隐患。环球农贸市场进出通道周边停车面积不足，给市民购物造成不便，容易导致通道拥堵和周边交通不畅。三是缺乏支持农贸市场建设发展的优惠政策。一方面，财政对农贸市场的公益性投入相对不足，对农贸市场升级改造的奖励扶持政策没有体现农贸市场带来的公益性质。另一方面，纯市场化难以推动其良性发展。单纯靠经营管理者对参与农贸市场建设，投入大、回报慢、效益低，导致经营管理者为片面追求经济利益最大化，只能提高摊位租金来增加收益，在收益逐年萎缩的情况下没有后续的资金投入到维修改造中。

(三)管理不到位，经营秩序有待规范。

一是经营业主的自我管理能力不足。由于缺乏行业规范，存在重收费、轻管理的现象，导致市场信誉度降低。业主及其管理人员缺乏市场管理相关法律法规意识，对城区农贸市场的性质、社会责任、存在的问题、市场管理的重点难点、市场的食品卫生安全管理、环境卫生、市场规范和秩序等方面问题认识不高。二是相关职能部门监管有缺位现象。当前由工商局、市场服务中心、市政管理局、农业局、卫生局、畜牧局、食药监局等单位根据各管辖职能各司其责实行监管，但是由于缺乏明确的主管单位，实际上仅采取突击式统一行动进行管理，一些部门和单位在履行市场管理职责时习惯当配角，主体意识不强、工作流于形式、效果不明显。如农贸市场周边不同程度地存在场外经营、占道经营、出店经营等现象，成为“市场业主管不了、有关部门不好管”的特殊地带。三是行业指导缺失。目前，针对农贸市场还没有出台具体、全面、专业的市场管理办法，职责不明确缺乏行业指导。

(四)“马路市场”众多，严重影响城市形象。

我市城区“马路市场”达10个之多，其占道经营、垃圾乱扔、车辆乱摆，有时还导致交通拥堵，与我市打造全域性区域旅游之城市会客厅格格不入，影响我市形象。

三、加强城区市场建设和管理的几点建议

(一)坚持规划引领，统筹考虑城市发展因素合理优化农贸市场发展布局。

要把农贸市场作为公益性城市基础设施纳入国民经济和社会发展计划总体规划，科学制定农贸市场中、短期发展专项规划及详细建设规划，构建以农副产品批发为依托，以片区级农贸市场为骨干，以社区级农贸市场为主体，以普通超市生鲜柜为补充的农贸市场建设规划体系，使农贸市场建设有规可依。做到农贸市场规划与区域人口状况、地域范围相适应，方便居民生活，与经济发展、城市建设相适应，与周边市容环境相协调，提升城市品位。从人口集聚情况和市场辐射半径考虑，人性化地布局农贸市场建设，并与城市其他公共配套设施同步规划、运行。如：规划靖东新区农贸市场，建议在靖东新区规划建设占地40亩集农副产品、超市等功能齐全的农贸综合市场。在云天城内建设占地40亩的禽类交易市场;万吉大道边上建设占地47亩的德爱新区中心农贸市场;龙潭路北延长线建设占地20亩的龙潭北路农贸市场;幸福西路、火车站和老乡家园附近建设占地20亩的老乡家园农贸市场等等。

(二)对照标准，加快升级改造城区原有各农贸市场。

农贸市场建设作为重要民生工程，为保持市场的公益性，应当坚持“政府主导，社会参与，属地管理，权责一致”的原则。一是出台符合XX实际的农贸市场升级改造标准，规范行业指导。参照商务部、自治区、XX市有关《农贸市场建设标准》，通过广泛征求社会各界的意见，进行充分论证，尽快制定出台《XX市农贸市场标准化建设和升级改造规范》，把握行业技术标准，有规有法可依加快推进城区农贸市场升级改造。二是对照标准，重点升级改造一批，关停一批，探索兴建公益性社区菜市场。按照“先易后难、分期分批、轻重缓急”的原则，扶持一批淘汰一批新建一批。将主城区重点农贸市场环球农贸市场、城北市场作为农贸市场标准化改造的样板，对经营环境、经营设施、经营管理和配套设施进行标准化改造升级，以示范带动其他市场升级改造。对一些空壳的农贸市场，或交通不便利、不符合升级标准要求的农贸市场，不再将其列入改造计划。同时，盘活旧城区空闲地块，鼓励并支持社区和民营资本按标准要求兴建公益性社区菜市场。三是加强政府引导和升级改造扶持力度。着力从土地、税费、金融信贷、水电及监管配套设施设备资金上予以支持，进一步研究制定设立农贸市场升级改造建设专项资金，对规范建设、示范带动的农贸市场经营业主予以扶持。

(三)深化改革市场监督管理体系，创新监管方式，构建有序规范的农贸市场网络。

一是整合部门职能，建立统一协调指挥的市场监督管理体系。结合国家机构改革进程，深化市场监管体制改革，将商务、工商、市场服务中心、农业、畜牧、质监、食药监、卫生、城管等相关部门的职能进行整合，组建市场监督管理局，统一市场监管、进一步推进市场综合监管执法，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。二是明确职责，落实主体责任。市场经营管理方应当建立健全农贸市场准入、内部巡查、安全保卫、消防安全、环境卫生、投诉公示、食品安全、计量管理等主体责任;市场经营者则应遵从合法经营、确保产品安全、从业人员健康等经营责任。三是创新执法监督和信用考评机制。以定期巡查、专项检查、定向督查等方式，联合林业部门开展野生动物肉制品检查、配合公安消防大队做好消防安全检查等联合整治行动，加强日常监督管理力度。积极开展放心透明菜市场、文明诚信市场、平安市场创建，制定《XX市农贸市场分级评定管理办法》，从建设经营合法、硬件设施以及日常管理和服务入手，每年对各农贸市场规范化管理情况进行信用考评，为落实市场升级改造优惠政策落实提供依据支撑。

(四)疏堵结合，逐步取缔“马路市场”，还市民畅通整洁的街道，提升城市形象。

一是统筹协调，同步推进。将城区规划建设的农贸市场、升级改造原有农贸市场与取缔现有“马路市场”工作纳入政府为民办实事的议事日程，用2-3年时间，清退“马路市场”，还路于民。二是政府牵头，部门配合，重拳出击，整治“马路市场”乱象。研究制定符合实际的《城市综合管理条例》，建立健全联合执法工作机制，完善工作协调机制，规范综合执法行为，加大对违法、违章和违规行为的处罚力度，坚持“取缔一处，巩固一处，管好一处”的原则，采取巡查与不定期整治相结合的方式，切实落实长效管理，防止出现反弹回潮现象。三是加大宣传力度，群众参与，引摊入市。进行全方面、多角度的宣传，加强说服教育，劝导流动摊贩进入市场或“引摊入市”点经营，并积极与市场管理方协调，为摊贩进入市场或“引摊入市”点经营提供便利条件。同时，市场监管部门要加强市场管理和市场建设相关法律法规的宣传，使广大市民知法、懂法、守法，营造“守法经营光荣、违法经营可耻”的氛围，自觉抵制无证无照经营;公安交警、市政部门要加强交通安全、城市管理等方面的宣传力度，争取广大群众的理解支持，参与

到整治市场乱象工作上来。

第四篇：城区农贸市场现状

城区农贸市场现状、存在问题和建议对策

2011-08-04

近年来，潍坊滨海经济开发区是潍坊市沿海产业发展带和城市发展轴的交汇点，是整个潍坊沿海开发战略的核心地带。位于潍坊市北部，渤海莱州湾南畔，南距潍坊市区28公里，北到潍坊森达美港17公里，是连接山东半岛与京津和华北地区的重要节点，也是联系环渤海与长三角两个经济隆起带的重要着力点。潍坊滨海经济开发区作为经山东省人民政府批准的省级开发区，位于潍坊北部沿海，是环渤海经济圈中的重要节点。潍坊滨海区全面落实科学发展观，积极响应国家实施环渤海经济圈发展战略，不断加快沿海经济开发规划，全区经过招商引资等一系列创建活动，城市环境得到根本改善，城市形象得到不断提升，有力地推动了城市不断发展。在一系列创建活动中，城区农贸市场也得到较快发展，农贸市场交易环境以及商品质量等方面都得到一定程度的改善。但随着城市的发展，农贸市场在管理和发展中，一些问题和矛盾凸显出来，须引起各方面高度重视并加以解决。

一、城区农贸市场现状

目前，滨海区共有登记的农贸市场有6个，年成交额近20万元左右。农贸市场在满足城乡居民日常生活需求，活跃商贸流通，发展农村经济，解决社会就业等方面发挥了积极作用。城区农贸市场主要有以下特点：

一是农贸市场开办主体多元化。农贸市场主要是企业、个体工商户、社区和村社组织，其中企业开办2个，个体户开办5个，社区开办3个。

二是经营户发展较快，据统计，目前农贸市场共有农产品、服装、百货、餐饮、日杂、生鲜、水产等各类经营户200余户。

三是市场规范化水平不断提高。近年来，工商部门积极组织实施市场监管“标准化、制度化、规范化”建设，农贸市场经营行为规范等方面有了明显进步。

四是农贸市场经营业态不断提升。一些农贸市场开始引进连锁经营，一些商品市场突破传统的经营方式，向超市化方向发展，使经营更趋时代性和个性化，提高了农贸市场的档次。

二、存在的主要问题

通过对城区农贸市场调查分析，主要存在以下六方面问题和矛盾：

（一）设施简陋，农贸市场发展滞后。调查中了解，我区城区农贸市场多为农村集贸，名副其实的“城中村”市场，市场先天基础条件较差，交易设施简陋，仓储、运输、垃圾清运、消防等配套设施差，严重滞后于城市发展。

（二）投入不足，农贸市场改造提升难度大。农贸市场的经营属于微利行业，因其投入多，成本高，租金高，经营户经营较为困难，效益也不好。目前农贸市场开办者，特别是社区、村社开办的市场，其经营所得除日常开支外，主要用于解决下岗职工、失地农民的生活保障需要，很少用于市场管理、设施完善及环境改造等方面的投入。

（三）管理落后，农贸市场规范化程度低。市场举办者履行市场经营管理第一责任人职责不到位，管理缺位。很多农贸市场的商品交易没有明确的管理办法、交易规则和质量安全要求，市场举办单位对市场物业、车辆和卫生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力量不足、措施不落实，市场脏乱差问题突出，影响市容市貌。

（四）城市发展中，农贸市场新建改建情势紧迫。随着城市发展和人口增加，群众对农副产品的需求和城区市场整体发展情况出现了较大差距。

三、建议和对策

农贸市场在满足人民群众日常生活需要、活跃农村经济、促进社会发展中具有不可替代的作用，与其他商业设施的功能相比，农贸市场不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性。因此，要充分考虑农贸市场公益性，坚持与城市建设同步规划，同步建设，改造提升农贸市场档次，推进文明城市建设。为此我们提出几点建议和对策：

（一）抓好改造提升，改善交易环境，解决农贸市场脏乱问题。农贸市场是城市建设与发展的重要组成部份，也是城市商业网点规划的重要内容。建议由经济发展局牵头，工商、规划、城建、城管等部门配合，对农贸市场按标准化改建和升级达标改造两种方式进行改造。

（二）建立投入机制，解决农贸市场改造资金问题。农贸市场不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性。农贸市场改造的首要难题是资金，为加快市场改造提升步伐，有必要由政府牵头，采取政府出一点，开办单位出一点的原则，建立农贸市场投入机制。制定优惠政策，加大资金投入。对公益性市场如农贸市场等要采取减免税费等措施，吸引开发商和社会资金，吸引业户入市经营。

（三）强化监督管理，解决农贸市场规范管理的问题。建议由经济发展局牵头，会同市场管理单位，对现有市场加强指导管理，合理进行市场规划，合理设置摊位摊点，合理确定收费标准，维护市场经营秩序。

（四）政府牵头，部门配合，解决农贸市场消防安全隐患问题。建议由区政府牵头，以消防为主，经济发展局、工商、城管、卫生和街道办事处等部门密切配合，按照消防有关规定，要求现有市场整改落实，符合消防要求，确保人民群众生命财产安全。

相信城区农贸市场在全面规划、合理的基础上，通过投入、改造、提升、规范，将会进一步提升城市的环境质量和居民的生活质量。

第五篇：城区环境保护管理调研报告

以下提供一篇调研报告给大家参考！

为加强xx城区环境保护，增强城市经济社会的可持续发展能力，根据区政协统一部署，农业委调研组就城区环境保护管理课题进行了专题调研。

一、xx城区环境保护管理现状

（一）xx城区环保体制演变状况

xx区环保管理体制经历了三个时期。一是初创期。1980年，始设“江北县革命委员会环境保护办公室”，隶属县计建委，这是最初的环保管理机构。1984年，江北县革命委员会环境保护办公室与江北县城建局等合并成立“江北县城乡建设环境保护局”。1985年，江北县城乡建设环境保护局撤销，成立“江北县环境保护局”。二是调整期。1980年，市环保局设立xx市环境污染检查管理所江北县管理所。1984年，撤销江北县管理所，成立江北县环境监测站，负责为县城环境管理提供各种技术依据。1985年，成立江北县环境监理所，负责排污费征收、污染源监管、污染事故纠纷查处。2002年，机构改革后，设立xx区双凤桥、双龙湖、回兴、龙溪环境保护站，承担各街道小型建设项目环境管理、小规模排污单位监管、排污费征收和污染事故纠纷查处。2005年，四个街道环保站经整合成立两路城区、龙溪城区环境保护站。三是稳定期。目前，xx区环保局有办公室、综合科、行政审批科、国家环境保护模范城区管理办公室、区环境监察支队、区环境监测站、两路城区环境保护站、龙溪城区环境保护站等内设机构，职能和机构已经趋于稳定。

（二）城区环保工作重心逐步转移

1990年以前，城区环境保护工作的重点是工业污染防治，主要是监督工业企业防治废气、废水、废渣污染。从1989年启动两路镇烟尘控制区建设开始，工作重点逐步转移到了城市环境综合整治上来。综合运用法律的、行政的、技术的手段，开展“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，对城市大气、噪声等面源进行了治理。实施了双龙湖、宝圣湖等城区湖库的污染治理，推进城市园林绿化建设，建设了污水处理厂、垃圾处理场等环境基础设施。先后开展噪声达标区、清洁燃料区、基本无煤区、无煤区域建设。2000年，将160多户皮鞋、服装、家具等加工企业迁出了城区居民楼院，有效改善了两路城区人居环境质量。

（三）城区环境保护运行机制基本成型

经过多年探索，xx城区环境保护工作形成了以下工作机制。一是全面规划、综合决策的引导机制。将“环境立区”作为全区发展战略，坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针。先后出台了《关于加强环境保护若干问题的意见》、《xx市xx区环境保护“十一五”规划纲要》、《xx市xx区保护环境三年大整治工程实施方案》，2008年又启动了《xx国家生态区建设规划》编制工作。在制定城市总体规划、土地利用总体规划和园区在开发建设、重大项目引进时，必须征求环境保护主管部门的意见。二是“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的责任机制。按照污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则，开展环境执法监督，查处和纠正环境违法行为。三是党政一把手“亲自抓，负总责”的考核机制。出台了《xx区镇街开发区和有关部门党政一把手环保工作绩效考核办法》，不断强化对镇、街、开发区和有关部门党政一把手的环保工作考核。四是统一监管机制。即由区环保局依法对全区环境保护工作进行宏观指导、统一规划、组织协调、督促检查和提供服务。五是分工负责、齐抓共管、综合治理的协作机制。根据环保法律法规规定，规划、建设、国土、安监、公安、交警、文化、卫生、水利、农业、林业等部门必须各司其职、各尽所能、密切配合、加强联动、形成合力，对违法排污、污染环境、破坏生态的违法行为，以及侵害人民群众环境权益、危害环境安全的行为进行严厉查处。近年来，已联合开展蓝天行动联合执法、城区禁煤整治行动和娱乐业噪声污染整治行动。六是预防为主、源头控制的治理机制。鼓励推行清洁生产和发展循环经济。严格执行国家产业政策，将高能耗、高污染、国家明令淘汰的产品和工艺拒之区外。

（四）xx环保管理富有成效

一是抓创建提升环保层次。十多年来，先后开展了创建卫生县城、xx市环境保护模范区、xx市山水园林城区、国家卫生区、国家环境保护模范城区、国家园林城区、国家人居环境范例奖等系列创建活动，最后均通过考核验收，实现全面达标。二是抓联动整合管理资源。通过形成和完善部门联动工作机制，促进了夜市扰民、加工企业扰民、双龙湖污染等系列重大环境问题的解决。三是抓预防争取治理主动。通过严格执行环境准入规定，近几年共否决了近100亿元的建设项目，减少了大量污染源，减轻了环保治理的工作压力和难度，留下了更大的发展空间和容量。

二、xx城区环境保护存在的主要问题及成因

（一）主要问题

1、城区湖库污染严重。城区湖库水体是城市发展的宝贵资源，但xx城区湖库水体污染却十分严重，已经成了无库不污。5个湖库中红岩水库长期处于劣五类水质；双龙湖、宝圣湖、木鱼石等湖库一度出现劣五类水质，碧津湖水质污染亦不容乐观。

2、大气污染日趋加剧。由于开发建设规模大、速度快，城区施工扬尘、道路扬尘成了大气污染的祸首。加之主次干道车流量大幅提升，监管执法乏力，汽车尾气污染日益严重。餐饮业快速发展，金港国际餐饮一条街、龙溪龙华大道餐饮一条街等餐饮业集聚区，以及居民住宅楼下餐馆的油烟污染相当突出；小餐馆燃煤禁而不绝，容易反弹。

3、噪声污染愈演愈烈。居民住宅楼中开设的歌城，尤其是以两路一支路卡厅一条街噪声污染最为严重。市民在居民楼院办丧事，在户外跳院坝舞等造成的噪声污染时有投诉。汽车鸣笛、餐饮、宾馆酒店中央空调噪声污染等对周围住户正常生活都造成了一定干扰。

4、城乡结合部环境面貌堪忧。城中村、城乡结合部家庭作坊多，环境设施不全，市政管理不力，往往垃圾乱倒、污水乱排，人居环境质量较差。

（二）问题成因

1、规划失误。一是城市规划未进行严格的功能分区。如位于回兴的原空港工业园A区，由于规划不当，在引进工业企业同时，又在其周围兴建了大量居民住宅楼，噪声污染、大气污染严重，民企矛盾尖锐，政府不得不对污染企业进行搬迁买单。二是高密度、高楼层的建筑物与湖库零距离接触，过度“亲水”的建筑规划，开发商急功近利的雨污混排，不但破坏了湖库良好的自然生态景观，而且增大了污水收集难度，难以使污水离开湖水，无湖不污、无湖不臭在所难免。三是对文体设施规划布局不科学，群体性文化体育活动和商业性文化活动，难免产生让人无法忍受的噪声。

2、体制不顺。目前湖库管理的体制，是湖库水环境保护工作由区环保局监督管理，而水体由水利局管，岸边植被由建委管，岸边道路及卫生管护由市政委负责，形成多头管理，谁都难以对湖库水质保护负责的困境。又如城区噪声污染防治，区环保局负责工业生产和建筑施工噪声监管，而社会生活噪声主要由公安部门管理，机动车鸣笛管理的执法主体则是交警支队。对歌厅的噪声管理，公安、环保、文化、工商都涉及，但产生噪声污染以后往往都推诿给环保部门处理，互不配合。体制不顺导致一些突出的环境问题长期无法根除。

3、重经济轻环保。我区在发展上更多强调的是快，先发展后治理的潜意识从未改变。因此，要求环保让路，让项目建设先上车后补票，往往造成环评、“三同时”等措施不到位，留下环境污染后遗症。

4、监管能力建设滞后。环保事业人员不足，且人员结构不合理。区环保局57名在职职工中，学环保专业的仅5人。同时，管理任务过分繁重。城区面积与几年前“创模”相比扩大了1倍以上。区环保局要承担全区1700多家排污工业企业、4300多家生活源、6家集中式污染治理设施的监督管理。过去市环保局监管的重点企业也将全面下放到区环保局管理。另外，执法工作压力太大。2007年，仅区环保局处理环保投诉案件达2100多件，今年已处理投诉案件近1100件。环境监测任务也越来越重，我区监测站属二级三类，需要配备监测人员30人，目前人员差距太大。

5、环保执法不严。为了改善发展环境，促进我区招商引资，有关部门在环保执法方面往往只能蜻蜓点水，点到为止，没有发挥环保执法遏制环境违法、推动环保工作的应有作用。

三、提升城区环保管理水平的建议

（一）统一认识，坚持环保基本国策不动摇

牢固树立城市环境保护与城市发展“双赢”观念，在推进城区发展中坚持以科学发展观为指导，以城区可持续发展为原则，不断强化环保“高压线”意识和“红灯”意识，彻底转变重经济轻环保的观念，全面贯彻环保法律法规，严格执行“三同时”制度，巩固和发展国家环境保护模范城区成果，努力把xx打造成为xx宜居名区。

（二）开拓创新，不断完善环保管理体制

面对城区湖库、大气、噪声三大污染难题，必须要有超乎寻常的管理体制，按多头管理的现行体制，是难以治愈这三大顽症的。一是创新城区湖库管理体制。建议城区湖库定位为城市公园，并按城市公园进行管理。为此，城区湖库可全部归区建委管理，区环保局负责水质监测，水农局、市政委的管理职能可依法委托区建委履行。二是继续大力开展“蓝天、碧水、宁静、绿地”四大主题活动，针对突出问题重点实施城区水体治理、建设施工环境整治以及对交通噪声、工业污染排放的长效管理。逗硬实行牵头部门负责制，相关执法部门必须无条件配合。三是各街道设置环保站，具体负责辖区内环境保护工作。

（三）科学规划，从源头上预防污染

一是区政府应出台《xx区湖库环境保护管理办法》，明确规定建筑物与水面距离（30米或50米以外为宜）、容积率和建筑物高度、排污管网建设要求等，防止有关部门乱作为带来的灾难性后果发生。二是群众健身广场、歌厅、夜啤酒街等应纳入控规和建筑规划，防止面源性噪声扰民，打造符合“使用清洁能源、保持宁静洁净、绿化美化较好、餐饮管理达标、建设施工文明”等要求的人居环境。坚持城乡统筹的发展思路，防止城区污染向周边郊区和广大农村扩散和转移。

（四）夯实基础，着力加强环境保护能力建设

将环境保护的投入纳入本级财政预算，并保证其增长幅度高于同期经济增长速度。建立政府、企业、个人多元化的环境保护投融资机制，推行有利于环境保护的经济政策，建立社会各方参与的大环保工作格局，积极推进环保投资主体多元化、产权股份化、运营市场化和服务专业化。健全完善污水处理、垃圾处理、环境监测网络等城市环境基础设施，加快环保监管能力建设和应急能力建设。

（五）依法行政，继续强化环境保护执法

严格环境执法，加大环境违法行为的查处力度，坚持严管重罚不动摇，严厉惩处环境违法行为，提高环境违法成本。对环保执法人员、执法单位和有关领导，在环保案件执法中不作为或乱作为，给环境保护造成严重危害的，应严肃追究其行政责任和法律责任。加强宣传教育，营造环境保护的良好执法环境和社会氛围。