第一篇：关于农贸市场建设与管理问题的调研分析报告
农贸市场建设管理农贸市场是城市发展的“基本元素”，是“菜篮子”工程的重要组成部分，也是评估市民幸福指数的重要指标之一。2018年，x市实施“一圈两场三道”行动计划，农贸市场作为其中一“场”，通过新建或提质改造，环境逐步改善，功能不断完善，“菜篮子”建设初见成效。如何使农贸市场建设智慧升级？如何使农贸市场管理思维创新？如何让居民幸福持续提升？针对相关问题，我街立足实际，联合街道、社区，通过问卷调查、座谈交流、实地蹲点等方式，展开调研分析，现将调研情况汇报如下：
一、调研现状
x街道总面积约41平方公里，下辖11个社区，常住人口约4.2万人，属于涉农街道。自开发建设以来，全街涉及拆迁安置的社区共8个，只有3个社区种植少量农产品，产量供不应求。“买菜那些事”成为街道增进民生福祉的重点工作之一。目前，全街范围内共有2处农贸市场。
1、x社区农贸市场：现有经营摊位27个，面积300平方米，2018年x农贸市场进行提质改造，布局改为岛状式，摊位采取开放式摊铺，经营范围涵盖肉食、生鲜、蔬菜、水果。
2、x社区农贸市场：面积600平方米，棚顶式结构，通道式摊位格局，下水道、地面、天花、通风排污设施不完善。2019年已向区政府提出新建的申请，拟在2020年实施新建计划。
二、调研情况
街道高度重视农贸市场调研工作，由优化营商环境办牵头，联合城管办、食安办和社区成立调研领导小组，早高峰和晚高峰在2个农贸市场实地蹲点，开展观察、问卷调查、随机采访、转换角色体验等，倾听群众心声，了解市场真实情况。在调研初期，街道以农贸市场管理和群众感受为重点，设计调查问卷，通过两个社区52名居民和8户经营者的问卷收集、现场随机采访及意见反馈，对提出的问题进行逐一记录，逐项梳理，并对重点问题进行分析探讨。
（一）居民群众的声音调研发现，早8点和晚6点是买菜的高峰期，主要购买群体为中老年人和妇女。通过调查问卷显示，对x农贸市场整体评价满意的占62%，对x农贸市场整体评价满意占15%。关注的主要因素为：市场环境占72%，价格实惠占32%，品质保证占85%。随机采访了解到，x农贸市场提质改造后，群众满意度明显提高，很多群众觉得市场卫生有很大改善，摊位规整有序，菜品品种增多，品质明显提升，食品安全保障提高，治安管理明显完善，摊户服务态度良好。同时，群众也反映，虽然农贸市场和以前相比，大有好转，有些诉求仍希望得到上级部门的重视：一是农贸市场规模还不够大，摊位比较少，很多菜品仅一个摊位，选择和比较受限；
二是菜品不够全面，无法实现一站式购物，例如没有海鲜摊位；
三是市场内没有统一规范的区域标识、价格标牌、市场内部示意图等；
四是市场外部停车秩序有待管控，高峰期进出不便；
五是菜品价格普遍偏贵；
六是产品品质和称重没有保障措施，是否可以在市场设置食品安全检测室和公平秤。对x农贸市场，群众反响强烈。由于x农贸市场属于传统市场，升级改造困难，只能新建。“脏乱差”现象堪忧，基础设施陈旧，配套功能不全，但由于x社区为拆迁安置小区，住户较多，农贸市场的存在给群众生活带来极大的便利，80%的居民反映，虽然现阶段市场环境差点，但还是方便。如果市场关门了，买菜距离远，会更麻烦。因此，我们得出结论，广大群众买菜首要考虑的因素仍为是否方便顺路，其次才考虑菜品的价格、品质等因素。
（二）经营摊贩的感受经了解，x农贸市场摊贩主要来自外地，基本都是长期经营菜品摊位，以家庭为单位，大都在市场附近租房，月租金1000-2000元左右，摊位每月租金4000-5000元左右，租金逐年递增。大部分摊贩反映租金太贵，利润空间太少。同时，摊贩也高度认可农贸市场的升级和规范管理，认为只有规范经营才能营造和谐的消费环境和树立良好的口碑。x农贸市场摊贩迫切希望改善现有市场的“软”“硬”条件，同时也希望在新建之前的过渡期内，政府适当放松管控，新的农贸市场建好后，政府能给与适量补贴，降低入驻门槛。
（三）社区居委的反馈调研组走进x和x社区，组织社区工作人员召开座谈会，共同探索农贸市场问题解决之道。社区对农贸市场问题提出几点意见和建议：
一是强执法，显实效。市场属于人群密集区，高峰期间，人流量多，车辆停放紊乱，交通拥堵，建议城管介入执法，抽调城管人员，协助维护场内外秩序；
二是明权责，立规范。x农贸市场采用承包方管理和社区监管相结合的管理方式，x农贸市场以社区为主、物业为辅方式进行管理，分工模糊，责任不明朗，规范化管理难度加大，而上级考核以社区为考核点，社区压力很大。建议相关职能部门和街道采取有力举措，协调社区和承办方管理职责，明晰市场责任和分工；
三是精监管，重力度。市、区、街道日常检查次数较多，建议减少检查频率，聚焦检查重点，强化打击与执法力度；
四是优配套，突服务。突出政府主导地位，加大财政投入，优化市场配套，科学合理布局，通过设置食品安全检测室、消防自动报警喷淋系统、360度24小时视频监控系统等一系列设施，促使农贸市场建设走向智慧化和便民化；
五是重学习，显素质。场内经营户整体素质不高，主要以个体工商户、私营业主为主，文化素质相对较低，经营者缺少必要的商品知识、法律知识和食品安全知识，大部分只注重收益。建议采取入市前免费培训和在市综合培训等常态化学习的方式，规范经营户的经营行为和服务标准，提高经营户综合素质，营造健康、持续发展的良好环境；
六是紧意识，争先进。辖区农贸市场属于中小规模，农贸市场建设处于初级阶段。对标城区农贸市场示范点，学习先进管理经验和方法，完善日常管理制度，补齐短板，积极推进农贸市场建设工作。
三、对策及建议
农贸市场升级建设是一项便民、利民、惠民的重大民生工程，同时，农贸市场建设和管理也是一项长久并复杂的工程。为了全面提升农贸市场的整体面貌，更好地服务群众，提升城市的整体形象和品位，特提出如下对策及建议：
（一）政府支持，建设优质农贸加大农贸市场的支持力度，把农贸市场提质改造或新建工作作为重要民生项目来抓，街道成立农贸市场管理监督领导小组，加强组织、协调、和督促检查。通过精心组织，落实责任，强化管理，营造氛围、加大投资等方式全力支持农贸市场改造工作。
（二）细化责任，创建规范农贸进一步落实承办方和社区的责任，按照所有权与管理权相分离的原则，明确承办方与社区的责任分工，严格落实主体责任。督促市场承办方建立食用农产品安全质量责任制度、产品质量安全追溯制度、环境卫生管理制度等制度以及相应的处罚制度，对农贸市场进行有效管理。建立农贸市场的精细化、长效考核奖惩机制。按照“谁建设、谁经营、谁管理”原则，明确市场投资主体和经营业主为市场管理第一责任人，负责市场的物业、治安、卫生、消防、秩序、食品质量、设施维护等方面的具体管理。
（三）技术支持，争创先进农贸强化食品安全监管技术支撑，确保农产品质量安全。对入市蔬菜、水产品、水果等进行快速检测；
配备电子显示屏，实时显示检测结果；
同时，市场配备公平秤、监控智能系统等一系列设备，为产品品质保驾护航。
（四）规范管理，营造文明农贸街道、社区联合协作，进一步优化监管机制，加大综合执法力度。城管部门加大对农贸市场周边市容违规现象的整治力度；
食监部门加强对食品的检查，防止假冒伪劣商品流入农贸市场；
工商部门严厉打击农贸市场内经营者销售假冒伪劣商品的行为；
承办方和社区联合对经营户占道经营、乱堆乱放、保洁不到位等问题采取惩罚措施。
（五）专业引领，提质舒心农贸街道、社区公开招标，择优承包和管理企业，组建专业化管理团队，提升管理效能。着重规范管理、卫生环境、占道经营、安全检测和优质服务等方面的管理。
（六）政策支持，打造惠民农贸政府发挥主导职能作用，突出公共基础服务设施属性，将农贸市场建设列为公益设施进行投资管理，对市场进行公益补贴，并给与相关政策支持，从源头上降低经营成本，促使市场商品定价下调。
（七）与时俱进，开启智慧农贸借鉴“互联网+农贸”“物联网+农贸”的新思路，引用智能市场管理系统、智能巡检仪，配套rfid标签和智能溯源电子秤等智能设备，完善信息化、智慧化、透明化农贸市场建设和管理需求，实行线上线下同步销售，构建智慧农贸新格局。
第二篇：城区农贸市场建设管理调研报告
城区农贸市场建设管理调研报告
在我市推进农贸市场建设的过程中，为学习借鉴先进地市城区农贸市场建设管理的经验和做法，更新观念、开拓思路，进一步加快我市城区农贸市场标准化改造工作步伐，由市人大常委会副主任XXX带队，市人大财工委和市直有关单位负责人一行7人，于XXXX年XX月X日至X日，先后对江苏省XX市、XX市和山东省XX市、XX市、XX市等五地市的城区农贸市场建设管理工作进行了专题调研。此行调研亲身感受了上述五市在农贸市场规划、建设和管理方面的超前理念，目睹了他们高标准规划建设的农贸市场成功范例，从中看到了我市在市场建设管理上存在的差距，也看到了我们今后在市场建设上大有可为的乐观前景，感触颇深、受益匪浅、很受鼓舞。现将调研情况报告如下： 一、五市城区农贸市场建设管理主要特点
（一）布局完善优化，市场交易繁荣
虽然江苏、山东五市处在农贸市场建设的不同阶段，具有各自的特色和优势，但从数量到规模均发展迅速，已基本形成了总量充盈、布局合理、蓬勃发展的农产品购销体系。如：XX市以打造“10分钟便民生活圈”为目标，加快农贸市场建设步伐，城区建设农贸市场98个，总建筑面积约30万㎡，每万人拥有农贸市场标准达到1000㎡，实现年农产品零售交易额120亿元，承担了全市80%以上的农产品流通任务；XX市新建、改建城区农贸市场46个，总营业面积23.6万㎡，年交易额38亿元，承担着城区90%市民的“菜篮子”需求，左右着城区90%的菜价形成。XX市提出“市民买菜不超1000米”的工作目标，持续加大农贸市场新建、改建力度，完善农贸市场布局，切实做到了农贸市场覆盖全城，目前共有农贸市场71个，总营业面积37.9万㎡，年交易额近60亿元。
（二）标准化改造深入、取得成效显著
农副产品关乎国计民生，农贸市场事关城市形象，上述各市都高度重视农贸市场对服务市民、促进就业、提升城市形象的关键作用，以市场硬件设施标准化改造为突破口，狠抓规范管理，已根治农贸市场“破、旧、脏、乱、差”等顽症，打造了农贸市场“齐、畅、亮、美、静”的亮丽风景，取得了实实在在的成效。如：XX市按照商场化、超市化的标准对农贸市场场地环境、设备设施、卫生状况、经营管理和消防安全进行全方位升级改造，2010年将57个标准化农贸市场新建、改建项目列入市重点工程，目前已新建市场32个，改造提升市场22个，回购改造3个；XX市在第一轮升级改造完成的基础上，制定了新的3年计划，每年计划改建或新建20—30个农贸市场，力求2018年城区标准化农贸市场达到110个；XX市自2011年起，经过3年多的推进，共完成32个城区菜市场建设和改造，改造总面积达13万平方米。计划开展第2轮提升改造，用2年左右时间，采取内部提升、原址翻建、搬迁移建3种形式，重点对关键区位的35个农贸市场再次提升，改建面积14.5万平方米左右。
（三）菜篮子地位突出，公益性落实彻底
五市都把农贸市场建设作为“市长菜篮子”工程的一项重要内容来抓，牢固树立了“抓农贸市场就是抓民生”的意识，采取不同方式确保市场的公益性。如：XX市连续4年把农贸市场升级改造列入“市办实事”，按照市区两级财政1：1配套、每平米500元的政策标准入股农贸市场，但财政股权 “计红不分红”，红利主要用于摊位费补贴、价格补贴、摊位回租、增资用于设施设备维修改造，以此降低经营户成本，降低菜价。城区60个公益性改革后的农贸市场农产品价格普遍低于周边10%。XX市始终坚持市、区两级财政投资控股，新建项目按照每平米1500元的标准先期投资，建成后先期投资未达到51%的，由市、区两级财政同步追加。对现有农贸市场采取回租、回购的方式确保政府控股。有效解决了政府在农贸市场建设管理中“指挥棒”失灵的问题；XX市为进一步体现农贸市场公益性质，根据农贸市场改造方式不同形式给予财政资金补贴，市场内部装饰装修的补贴200元/平方米，翻建和迁建的补贴500元/平方米，室内钢结构的增加补贴300元/平方米。同时，免收改造项目的公用基础设施配套费、土地登记费，规划咨询费等市本级财政收费项目。
（四）现代化程度高，市场前景广阔
各市均积极探索创新农贸市场信息化经营管理模式和交易方式，推动农副产品交易线上线下有机融合，呈现出传统型农贸市场向信息化、网络化转型升级的良好趋势。如：XX市大力推广微信二维码摊前公示制度，消费者通过微信扫描可以准确查询农副产品从田间地头到市场摊位各环节信息，实现了食品安全方便快捷追溯。同时还可以通过微信实现在线预定或送货上门服务，极大便利市民生活；XX市推行“农副产品购物一卡通”，市民办理IC卡后充值，可在任何农贸市场刷卡消费，由市场主办单位对农产品经营户统一结算，有效避免了市民小额消费找零的麻烦；XX市民生商贸城成功打造“农副产品大宗交易网站”，为农副产品批发环节和零售环节搭建了信息交流平台，目前电子商务交易额已经占到市场总交易额比重的30%，实现了农副产品从“摊位批发、现钱现货”到“轻点鼠标、物流天下”的现代商贸格局。
（五）大型农批市场蓬勃发展，龙头带动作用凸显
农产品市场体系建设中，大型农批市场是龙头、是关键，直接左右着当地农产品零售价格，更是食品安全保障的源头。各地市靠资源整合和大手笔的项目建设，较好地解决了农批市场小、散、弱的问题。如：XX市共有粮油、蔬菜、水果等大型农批市场40个，占地面积60亩以上19个，年销售额503亿元，仅城阳蔬菜水产品市场年销售额就达280亿元，年交易量158万吨，在全国农批市场名列第五；XX市大型农批市场10个，实现年交易额190多亿元。重点培育的四季农产品交易中心占地800亩，建筑面积35万平方米，投资10亿元，年交易额29亿元，拥有蔬菜、水果、粮油、禽蛋等十大功能区，是目前苏北、鲁南地区规模最大、功能最全、现代化管理程度最高的大型农副产品交易集散地。二、五市农贸市场建设管理的主要措施
（一）建立健全领导机制，提供强有力的组织保障
五市都成立有高规格的领导机构，普遍由主要领导任组长，领导小组下设强有力的办事机构，办事机构人员普遍高规格配备。如：XX由市政府主要领导亲自任农贸市场建设和改造提升工作领导小组组长，抽调发改、财政、建设、环保等部门业务人员集中办公，定期召开工作例会，协同推进农贸市场建设管理；XX市政府主要领导亲自任领导小组组长，亲自抓农贸市场建设管理工作，定期召开工作例会，及时协调解决各类问题；XX市专门成立了由副市长任组长，市发改委、国土局、规划局等15个部门和各县区“一把手”为成员的市农贸市场建设管理工作领导小组。各区政府、园区管委会也全部成立了相应的组织机构，明确牵头单位和各部门工作职责，建立了工作责任体系。
第三篇：农贸市场建设可行性报告
第一章 总论
1.1 项目概况
1、项目名称：农贸市场建设。
2、建设性质：新建、改造。
3、建设规模：新建3个中小型标准化农贸市场；规范改造1个马路市场；争取托管2-3家成熟农贸市场。新增市场经营面积8000平方米、摊位600个、综合超市面积3000平方米、经营户廉租房3000平方米。
4、建设单位：000金三角农贸市场管理有限公司。
5、建设地点：共4处，即：新建书刊市场农贸市场、办事处停车场农贸市场、家园农贸市场等3个农贸市场；改造湾林路马路市场。
1.2 建设方案编制依据
1、国家计划委员会、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）。
2、国家计委《投资项目可行性研究指南》。
3、《商店建筑设计规范》JGJ 48－88。
4、《村镇规划标准》（GB50188-93）
5、现行的行业规定、产业政策、法律法规、设计标准。6、000城建设总体规划。1.3 编制原则
1、项目建设本着因地制宜、合理布局、综合配套、高效灵活、兼顾发展的原则。
2、严格执行国家和地方有关节能、环保、消防等规定、标准和规范。
1.4 投资规模和资金来源
项目建设总投资额为1500万元，由000金三角农贸市场管理有限公司全额投资。
政府以项目资金和以奖代补等方式予以补贴。1.5 结论
1、本项目的建设将完善市场基础设施，改善交易环境，带动就业与创业。
2、本项目的建设将从根本上解决城镇环境脏、乱、差的问题，使扩建后的市场更有利于开展招商引资。
3、本项目选址，交通便利、供水、供电及通讯等各项建设条件均已具备。
4、本项目已作了大量和充分的前期调研论证和准备工作，项目建设无论从功能、规模、配套设施、建设标准上，还是客观需要上都是十分必要的。
综上所述，该项目符合国家政策和城镇发展要求，建设条件已经具备，建设规模合理，建筑标准适当，具有显著的社会效益。
因此，本项目建设是必要的，可行的。
第二章 项目建设的意义及必要性
随着00经济和社会事业的快速发展，农贸市场设施老化，防雨防晒功能缺失，商户常年露天交易等现状，已不能满足社会发展和人民生活水平提高的要求。同时随着统筹城乡的步伐加快，加强农贸市场基础设施建设，为人民创业打下坚实的基础是非常必要的。
1、项目建设将完善市场基础设施，改善交易环境，吸引商家入市进行买卖，提高经济效益。
2、项目建设将增加就业，加快农村劳动力转移，开展人民劳动创业，减少无业游民，维护社会稳定和谐。
3、项目建设将提高人民生活水平和增加财政税收，扩建和改造后的市场，环境优美，吸引更多的顾客进行消费，提高交易额，进一步增加了税收和充足的管理费用，为政府减轻管理负担。
4、项目建设将更有利于增进物资交流，通过良好的物资交流进一步提高00知名度。
5、项目建设将利于市场环境卫生整顿，市场将便于更加规范管理，更好的建设市场和招商引资，建成辐射周边乡镇的综合交易市场。
第三章 项目选址与建设条件
3.1 项目选址
项目建设地点共5处，即：书刊市场农贸市场、00塘办事处停车场农贸市场、锦绣家园农贸市场、000马路市场、电信大楼临时农贸市场。
3.2 市场现状 1、00市场农贸市场
00市场已名存实亡，900平方的停车场和数百门面常年闲置。市场经营管理权开发商已移交县政府。市场周边小区众多，1.5公里范围内没有一个正规农贸市场，居民买菜购物极不方便。旁边的马路市场摊位越来越多，规模越来越大。考虑该区域人流相对较多，拟利用市场内900平方停车场建设二层框架永久性的小型农贸市场，建成后市场交易区1800平方米。一层为生鲜区，二层为综合超市，周边门面为肉食区和干菜区。可建设生鲜摊位150个、超市800平方，激活门面50间以上。满足周边一公里居民菜篮子供应。2、00塘办事处停车场农贸市场
该地总面积2500平方，是规划中的农贸市场用地。现被00塘办事处做为停车场和居民种菜在使用。此地空间较大，适宜市场布局，拟建设停车场500平方、自产自销区300平方、多层框架室内市场2000平方、经营户廉租房3000平方。形成一个中等
规模的标准化多功能农贸市场和社区商业中心，满足周边小区群的菜篮子任务和社区服务，填补0000以北没有农贸市场的空白。经营设施按照商务部标准化农贸市场规范设计，并对市场实施专业化规范管理，使市场成为00农贸市场专业管理的典范和政府“迎检”的新窗口。
3、锦绣家园农贸市场。
该地为小区绿化用地，总面积900平方，一直闲置未用，现在居民用来堆放垃圾杂物和种菜使用。拟创新利用该地，建设一个二层框架，一层为农贸市场，二层为综合超市，顶层为小型花园的多功能生态农贸市场。既开发利用好了公共绿地，保证了绿化功能不变，绿化面积总量不减，又增加了农贸市场面积，完善了社区服务体系，方便了居民买菜购物。
4、湾林路马路市场。
兴湘农贸市场变成个人仓库后，000马路市场就已形成，数百摊位绵延近千米，是000城最大的马路市场。
3.3 建设单位基本情况
项目建设单位为00金三角农贸市场管理有限公司，该公司是000第一家定位为社会企业并进行农贸市场专业化建设管理经营的企业。公司拥有务实的全新管理理念，经验丰富的优秀管理团队，缜密完善的管理制度和行业规范标准，成熟的矛盾处理机制和一体化经营管理方案。尤其是农贸市场配套建设的公司独立垃圾清运处理系统和机动化城管协管中队管理模式有效地解决
了农贸市场环境卫生、经营秩序二大管理难题。
3.4 已完成的前期工作
1、初步勘定了建设地点，得到了相关部门的同意认可。
2、落实了1000万的建设资金。公司和青年组共同筹措了1000万建设资金。
3、委托000建筑设计院开始规划设计。
第四章 项目建设方案
4.1 项目建设目标
1、建设一批环境优美、设施标准、功能齐全、管理规范的现代新型农贸市场，改善000城农贸市场布局不合理，农贸市场总量不足的现状，从根本上改变传统农贸市场脏、乱、差的老形象，进一步完善000城农产品市场供应体系。为城市建设添彩，为菜篮子工程尽心，为政府创卫尽责。
2、着力打造金三角农贸市场管理有限公司农贸市场专业化管理连锁化经营品牌，新建、改造和托管众多农贸市场，整合形成公司化运作、一体化管理、品牌化经营的农贸市场连锁经营体系。探索现代农贸市场专业化管理的新模式。
3、以公益的心态，社会企业的形式来建设、管理、经营农贸市场，探索政府、企业共建、共管，共同保障农贸市场的公益性、民生性、社会性，为00乃至全国的农贸市场建设、管理、经营和公益性的保证探索新的模式和新的路径。
4.2 设计理念
1、创新利用土地。
选择城区边死角地、废弃厂房空地、闲置公益用地。以政府划拨或商业租赁的方式取得建设用地，降低建设成本。
2、实用化规划设计。
实用美观、便于清洁；通风良好、光线明亮；
合理分区、划行归市；有利经营、方便购买。
3、当“民生工程”来建设。
公司全资建设，政府以奖代补，降低建设成本。公司定位为社会企业，公司承若公司的利润全部用于农贸市场的扩大再生产和公益性建设和管理。
4、多功能综合利用土地。
如把社区小花园与农贸市场，便民服务中心、结合一体。多功能综合利用好众多常年闲置废弃的社区小花园。既开发利用好了公共绿地，保证了绿化功能不变，绿化面积总量不减，又增加了农贸市场面积，完善了社区服务体系。
5、标识系统的设置。
所有农贸市场统一金三角农贸市场标识；摊位设计引用颜色类设计理念，肉食品摊位为红色、果蔬类为绿色、豆制品为橙色、水产品为蓝色。
6、全新设计的实用摊位。
果蔬摊位统一阶梯式设计，兼具美观性和实用性；鱼类摊位全不锈钢台面，鱼鳞等废弃物沿操作台面直接流入垃圾桶，保证市场清洁。
7、一体化管理方案
所有农贸市场由公司自营或托管实行一体化连锁经营。
8、务实的管理理念
商家自律是基础，市场服务是纽带，政府监管是保障。以商家自律为基础的服务型管理是低成本高效率最和谐的市场管理模式。
9、经验丰富的管理团队
农贸市场的管理不仅仅只限于物业管理，而是要具有经营市场的能力。所以必须拥有一支专业规划、建设、招商和经营管理的队伍，通过强势的专业力量来实施市场发展的专业化运行。
10、缜密完善的管理制度和行业规范标准
符合政府法规、规范、条例；制定完善的市场准入、经营秩序、环境卫生、食品安全、管理人员、物业水电、诚信经营、行业自律、检疫检测、杀菌防疫、业态规划、信息台帐、消防治安、考核奖惩等管理标准。
11、现代设备设施的运用
一是大屏幕显示屏公布市场当日商品行情及重要农副产品农药残留等项目检测情况；二是市场监控器加强市场实时监控，加强市场运行和现场管理，为防止和解决买卖纠纷，加强安保提供帮助；三是运用农贸市场信息化管理软件，使市场的管理效率更高。
12、独立的垃圾清运系统
购置2台微型封闭式垃圾运输车，配载48个小型封闭自卸式垃圾桶，每个摊位配发小型垃圾容器，每个市场配备专职保洁工，实行网格式全时段不间断保洁模式，摊位垃圾经营户自清，公共区域保洁工人负责，每个市场垃圾统一及时清运到公司直属农场造肥。
13、机动化城管协管中队
组建农贸市场专属城市管理协管中队，配置3-5台环保执勤车，发挥机动优势，专业负责各农贸市场的经营秩序巡查和管理和协助城管执法局进行其他管理工作。
14、经营主体和进场商品实行双准入机制确保食品安全。所有进场经营户和进场商品必须办理经营许可证照和提交相关票证，市场建立详细管理台帐，便于食品安全追溯。
15、农贸市场行业协会
成立农贸市场行业协会，引导经营户实行行业自律和自主管理。
16、契约管理机制
进入农贸市场经营的摊贩大多是弱势群体，公司市场摊位租金一定要低于其他市场，让一般弱势群体都能进场创业谋生。但市场所有经营户进场前必须与公司签订规范管理的协议，以协约来约束经营户接受公司的精细化管理和考核。对考核不达标的经营户劝退出场。
4.3 建筑方案设计 4.3.1设计依据
1、建设单位提出的有关项目要求和资料。
2、建筑设计专业执行的国家主要规范：
《民用建筑设计通则》 GB50352-2005 《建筑设计防火规范》 GB50016-2006 《商店建筑设计规范》JGJ 48－88。其他国家相关规范及标准。4.3.2 市场方案设计
1、新建市场方案设计
市场设四个区：蔬菜水果区、鲜肉区、水产区、熟食区。各区由若干个摊位组成。摊位间的走道为3米，满足交易空间要求。
每个市场分别设置有4个出入口，作为运货及人员疏散、消防通道。
2、拟改造的湾林路马路市场设计方案。
兴湘农贸市场变成个人仓库后，湾林路马路市场就已形成，数百摊位绵延近千米，是000城最大的马路市场。改造设计：
方案一：电信大楼永久性农贸市场。
电信大楼背后紧邻湾林路马路市场有块空地3亩左右，该地产权属电信公司，现租赁给他人从事花卉种植和洗车场经营。如果以租赁的方式把该地改建为一个中型标准化农贸市场，则可以从根本上解决湾林路、兴湘路、金龙大道的“马路市场”问题。拟建规划为二层框架结构，临街门面28间，一楼为室内农贸市场，摊位150个，二楼为综合超市，三楼为花卉市场和休闲场所。市场营业总面积6000平方左右。
方案二：电信大楼临时农贸市场。
如果电信公司土地无法谈成，则利用消防大队右侧的马路和电信公司围墙地段用钢架大棚改造为临时农贸市场，待消防大队搬迁后再利用消防大队土地建设永久性标准化农贸市场。该区域总面积1000平方左右，其中消防大队右侧马路总长100米、宽6米，面积600平方；电信公司围墙150米、宽3米，面积450平方。现为马路摊贩和社会大货车占据，交通功能严重弱化，拟建钢架结构临时农贸市场，经营总面积1000平方，标准化摊位250个。统一摊位尺寸和样式，统一经营管理，着重搞好排污设施和环境卫生管理。
4.4 结构方案设计 4.4.1 设计原则
在确保经济合理的前提下，遵循技术先进，安全适用，严格执行国家及行业的规范、标准。
4.4.2 设计依据
1、建设单位有关项目要求资料。
2、国家及行业相关规范、标准。4.4.3 结构形式
根据本工程的使用功能，考虑其以后的灵活改造，采用桁架结构体系。
4.4.4 设计说明
1、地基基础：采用现状结构预埋件，需重新安全检测，不符合要求的重新设计建造。
2、施工要求：严格遵守国家现行的有关施工验收规范标准。材料：钢结构
砌体：要求施工质量控制等级为B级，采用多孔砖砌体 M5混合砂浆砌筑。
3、屋架采用拱形桁架结构，上铺C型檩条，铺彩钢板屋面。4.5 给排水方案设计 4.5.1 设计依据
1、《建筑给水、排水设计规范》 GB50015 – 2003
2、《建筑设计防火规范》 GB50016-2006
3、《室外给水设计规范》 GB50013-2006
4、《室外排水设计规范》 GB50014-2006
5、建设单位提出的相关项目要求。
6、建筑及其它专业提供的资料图及要求。4.5.2 设计内容
1、室外工程：室外给排水、消防。
2.室内工程：室内给水、排水、室内消火栓、手提式灭火器。
4.5.3 给水系统
1、生活给水、消防给水各自为独立系统，用水主要是水房用水。
2、水源：水源由附近道路给水管网引入，使水质、水量均有保障，在入口处装设水表后引入市场内，入口管道为De110，最高日生活用水量为3.4L/S。
4.5.4 排水
排水包括生活用水排放和屋面雨水排放。屋面排水考虑内排水。
排水系统为污废水合流排放，生活污水经化粪池设备处理后，排入城区排水管道。
4.5.5 消防系统
本工程室内设独立消防系统，当火灾发生时，主要靠每层设置的消火栓及分散设置的手提式磷酸铵盐干粉灭火器灭火。室外消防用水量为20L/S，室内消火栓用水量为15L/S，消火栓型号SN65，消火栓箱800X650X240，水枪Φ19，内胶水带25M。消火栓的设置必须保证两支水头能够同时到达室内任何地点。室内消防管道为环状管网连接。
灭火器的配置：本工程危险等级为中级，单具灭火器最小配置灭火级别2A，配置3kg手提式磷酸铵盐灭火器24具。
4.5.6 管材
生活给水管采用三型无规则聚丙烯PP-R塑料给水管，管道公称压力采用1.25Mpa，雨水及排水管采用钢筋混凝土管，消防管道采用热镀锌钢管，室外给水管道采用埋地聚氯乙烯给水管，管道公称压力为1.25MPa。
4.6 电气方案设计 4.6.1 设计依据
1、〈〈民用建筑电气设计规范〉〉 JGJ16-2008
2、〈〈低压配电设计规范〉〉 GB50054 – 95
3、〈〈建筑照明设计标准〉〉 GB50034 – 2004
4、《商店建筑设计规范》JGJ 48－88
5、〈〈防雷与接地安装〉〉
6、其它国家颁布的有关设计规范、规定及标准。4.6.2 设计范围
本工程设计范围包括配电系统、照明系统、防雷接地系统。4.6.3 配电系统 本工程为三级负荷。
由场地内变压器低压侧引出380/220V低压电源，采用VV22型铠装铜芯电力电缆埋地引入值班室配电柜。室内支线穿难燃塑料管在天棚、地坪及柱内暗敷。
4.6.4 照明系统
1、依据GB50034-2004《建筑照明设计标准》，各市场照度为300Lx。
2、从保护视力、提高效率及经济节能的角度出发，本工程所有灯具均采用高效节能型。
3、应急照明主要在每层各主要出入口的门框上设安全出口标志及在走道上设置疏散指示灯和应急照明灯具。应急照明回路应单独设置。
4.6.5 防雷接地系统
1、本建筑属于三类防雷。根据规范要求在屋面敷设避雷网，所有突出屋面的金属物均与屋面防雷装置相连，并用柱内主筋做防雷引下线且与接地装置可靠联结。
2、接地系统的制式采用TN-C-S，电源进户处零线作一组重复接地，接地电阻R≤1Ω,接地装置利用建筑物钢筋混凝土基础底板地梁桩作为自然接地体,实测不满足要求时增设人工接地极.第四章 项目组织与管理
4.1 政府引导监管
1、设立农贸市场建设领导小组
县政府成立有农贸市场相关管理职能的部门、单位联合组成的农贸市场建设领导小组。负责00全县农贸市场的政策制订、审批准入、监督监管、用地协调、优惠政策落实等。
2、制订农贸市场建设管理的相关法规条例和规范
政府组织相关部门制订出台《000农贸市场管理条例》、《000农贸市场自产自销区管理细则》、《000城农产品市场详细规范》、《000农贸市场标准化建设和改造规范》、《农贸市场公益建设和专业化管理的优惠政策》。
3、保障农贸市场的公益性。
农贸市场建设在服务市民、城市形象建设、解决“三农”问题等方面发挥着积极作用。但农贸市场投资大、收益低、回收期长。把农贸市场和广场、公园一样，纳入社会公益服务事业。将其作为公益性项目和民生工程进行大力扶持。
4.2 企业建设管理
1、社会化运作
社会化企业不是纯粹的企业，亦不是一般的社会服务，社会化企业透过商业手法运作，赚取利润用以贡献社会。所得盈余用于扶助弱势社群、促进公益产业发展及社会企业本身的投资。重视社会价值，多于追求最大的企业盈利。
2、公司化管理
由00金三角农贸市场管理有限公司按着现代企业管理制度进行管理，公司是000第一家定位为社会企业并进行农贸市场专业化建设管理经营的企业。公司拥有务实的全新管理理念，经验丰富的优秀管理团队，缜密完善的管理制度和行业规范标准，成熟的矛盾处理机制和一体化经营管理方案。尤其是农贸市场配套建设的公司独立垃圾清运处理系统和机动化城管协管中队管理模式有效地解决了农贸市场环境卫生、经营秩序二大管理难题。
3、投资、建设、管理、经营一体化。
农贸市场的管理不仅仅只限于物业管理，而是要具有经营市场的能力。所以必须拥有一支专业规划、建设、招商和经营管理的团队，通过强势的专业力量来实施市场发展的专业化运作。公司以全新的理念全资建设4个中小型农贸市场，规范改造1个马路市场，托管2-3家成熟农贸市场，所有农贸市场由公司自营或托管实行一体化连锁经营管理。整合形成公司化运作、一体化管理、品牌化经营的连锁经营体系，着力打造金三角农贸市场专业化管理连锁经营品牌。
4.3 政府扶持和政策支持
1、政府协调解决相关矛盾
电信大楼农贸市场：该地3亩左右，傍边的湾林路马路市场是00的最大的马路市场，如能把该地改建为农贸市场则可以有效解决湾林路、兴湘路、金龙大道等临近路段的马路市场问题。
但该地产权为电信局所有，希望政府出面协调，说服电信局能以创卫大局为重，同意用来建设农贸市场。
2、支持公共用地综合开发利用
书刊市场、00塘办事处停车场、锦绣家园农贸市场的建设用地是停车场、绿化地等城市公共用地，湾林路马路市场改造的建设用是交通功能严重弱化的小区马路，希望政府两利相权取其重，勇于担责，支持这几处地方建设农贸市场。
3、把农贸市场建设纳入社会公益服务事业给与重点支持 农贸市场建设在服务市民、城市形象建设、解决“三农”问题等方面发挥着积极作用。但农贸市场投资大、收益低、回收期长。政府应把农贸市场建设和广场、公园建设一样，纳入社会公益服务事业，将其作为公益性项目和民生工程，纳入城市公益性质的设施建设范畴，纳入公共财政的支持范围，纳入为民办实事的重要项目，纳入“创卫”活动的重要内容进行大力扶持。从而确保农贸市场“民生性、公益性、社会性”的属性，把农贸市场建成民生工程、民心工程。
4、其他方面的支持
（1）政府和公司就农贸市场体系建设签订专项合同。（2）政府设立农贸市场建设专项扶持资金。
（3）政府按公益建设用地以划拨或协议出让方式供地。
第五章 投资估算及资金筹措
5.1 投资估算依据
1、国家发展和改革委员会与建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》；
2、湖南省建筑工程（概）预算定额（2001）；
3、湖南省建筑安装工程费用定额（2006）；
4、土建工程依据当地的工程实际，结合当地建材市场价格，参考建筑工程预算测定；
5、预备费按工程费总额的3%计算，不计涨价预备费；
6、项目单位提供的有关技术经济指标。5.2 投资估算
1、估算方法
本投资估算根据项目建设单位提供的技术资料进行编制。估算范围包括土建工程、设备购置及安装和必须的配套基础设施等工程内容。
根据国家、省有关估算指标及有关部门规定的收费标准，主要采用单位工程量综合指标法，结合项目实际情况，并参照当地类似工程造价水平，对本项目投资进行估算。
2、投资估算
市场建设与改造工程，包括扩建市场建筑面积8000平方米、摊位600个、综合超市面积3000平方米、经营户廉租房3000平
方米。据初步预算，项目建设总投资额为1500万元。
5.3 资金筹措
由金三角农贸市场管理有限公司全额投资。政府以项目资金和以奖代补等方式予以补贴。
第四篇：市农贸市场建设与管理的情况汇报
市农贸市场建设与管理的情况汇报
根据《湖南省商务厅
湖南省财政厅关于做好全省农产品市场调研工作的通知》（湘商建设[20**]18号）文件要求，XX市商务局、XX市财政局采取分县市区上报数据和调研材料、现场采访等多种方式对全市五个县市区农贸市场建设和管理的基本情况进行全面摸底和调研。现综合汇报如下：
一、XX市农贸市场的基本情况
XX市辖二县（双峰、新化）、二市（XX市、XX市）、二区（XX区、经开区）。现有农产品批发市场44家，其中综合农产品批发市场23家、蔬菜批发市场5家、干鲜果品批发市场4家、水产品批发市场5家、肉禽蛋批发市场5家、粮油批发市场2家，总计年交易额99亿元，现有农贸市场80家，其中城区农贸市场57家。场地农贸市场69家，其中城区35家、乡镇44家、马路市场133个，其中城区54个、乡镇79个。娄底中心城区农贸市场16家，其中批发市场3家，零售市场13家。
二、XX市农贸市场的现状和特点
（一）投资主体的多元化。由于市场机制的内在作用，XX市农贸市场投资主体呈多元化格局，据调查，80年代以前建成的农贸市场的投资主体是政府主导，全市约占40%，如娄底中心城区的涟钢大市场、观化市场、涟滨市场等七家隶属于XX区政府，90年代建成的部分农贸市场的投资主体是相关的政府部门主导，约占10%左右，如民营市场、金谷市场等，乡镇农贸市场的建设由乡镇投资，其余约50%的农贸市场的建设均由当地政府主导，采取市场化运作，引进民营资本投资，社区和住宅小区终端市场建设由社区主导，民营和房地产开发商投资建设等多种投资主体。
（二）规模档次两极化。从交易量看，因所处地理位置和人口密度的不同，市场的交易量和人气也不同。资本投入的规模也不同。农贸市场出现两极分化。自2010年以来，我市开展的农贸市场标准化改造。使全市约10多家农贸市场的购物环境、经营档次大为改观，已有一批市场率先实行超市化经营，如民营市场、三元市场、XX市场、新化大市场等。而未进行改造的农贸市场仍然是脏乱差现象严重。
（三）营运模式商业化。有大部分农贸市场的建设与房地产开发和其他商品经营紧密相连，大都采取商业化的营运模式。我市中心城区及县市区城区的农贸市场普遍存在这种模式维护营运。其农产品交易额所占比例平均约70%，其余30%的工业品经营。
（四）管理模式条块分割。我市农贸市场的管理模式分如下几种：一是由各县市区的市场服务中心管理模式，二是由市场业主直接经营管理。
（五）经营效益低效化。XX市农贸市场效益普遍低下，个别市场经营亏损比较严重。据调查，其主要收入靠收取少数未发售的门面和摊位的租金、及卫生费和管理费，来维护管理人员的工资和开支，例如，涟钢大市场农贸市场，场内大部分摊拉闲置，而周边马路市场繁荣，历史包袱沉重，资产少、人员多、产权关系复杂，管理难度大，经济效益常年亏损，管理人员工资低微，积极性缺乏，更无力筹资融资对市场进行标准化改造。
三、存在的主要问题及深层次原因分析
XX市作为国家园林城市、省级卫生城市，经济社会快速发展，城乡一体步伐加快，但是作为城市文明窗口的公益性农贸市场的建设，明显落后于城市其他基础设施建设。由于历史原因，我市农贸市场建设与管理工作存在储多问题与不足，与我市经济社会快速发展极不协调。突出表现在以下四个方面，一是建设规划混乱；二是安全隐患突出；三是马路市场泛滥；四是经营管理无序。究其深层次原因，主要有三个方面：
（一）县级农贸市场规划明显滞后，市场网络资源配置不均衡。
一是规划滞后于市场，规划对合理配置农贸市场建设资源的前置指导不够。以XX市为例：由于历史原因，冷江市场、粮贸市场、波月市场的建设，先有住宅建设，随着人口急速增长，交易需求增大，然后调整规划，致使规划选址先天不足，建设规模与档次不适应于市场需求。冷江市场因建设用地不足，建设规模过小，多年来超负荷运行，造成市场拥挤不堪，秩序混乱，消防安全隐患突出。现XX区沿江路至技校一带居住人口快速增加，由于规划滞后，已难以合理布局农贸市场网点，造成现有的马路市场。乡镇随着商品交易的日益活跃，急需建农贸市场，由于建设规划滞后造成现有多处农村马路市场。其它县市区也普遍存在上述问题。
二是后期制定的规划起点低、标准低、层次低，对配置农贸市场建设资源的科学指导不足。2008年各县市区与规划部门共同编制了城市商业网点规划（2008-2020年），有的由于缺乏编制经费，没有聘请高水平的专家参与编制和评审，编制档次低，其中农贸市场专项规划的深度明显不够，不适应于我市经济社会快速发展的要求。
三是规划执行不严，对配置农贸市场建设资源的强制指导不力。由于对农贸市场建设规划的重要性认识不足，规划管理措施的落实没有得到足够的重视，存在急功近利的思想，导致农贸市场建设发展缺乏长远战略，规划执行措施缺位。各县市区普遍存在专项规划前置审批与规划建设执法无法落实到位。在一些大型房地产开发项目审批上，大规委往往根据开发商的规划意愿做审批，对农贸市场的建设规划随意调整，导致专项规划执行不严肃。
（二）政府投入严重不足，市场建设的公益性没有得到应有体现。
市场经营应由市场机制的内在作用调节，而市场建设是民生工程，公益性事业，纯市场化难以推动其良性发展，应由政府主导，突出公益性投入。长期以来，我市财政政策对农贸市场投入定位存在一定偏差，重城市其他基础设施的投入，轻农贸市场的公益性投入，农贸市场建设发展远落后于城乡经济社会的发展，农贸市场带有的公益性没有很好的体现。2011年，仅娄底中心城区由市财政开始对农贸市场的标准化改造实施补贴政策，计划用三年时间投入补贴资金2600万元将中心城区农贸市场全面改造完成。而县级农贸市场的建设改造仍然没有相关的资金投入政策。我市县级农贸市场建设改造基本处于停滞状态，导致我市农贸市场建设体系不健全，马路市场泛滥，场内安全隐患突出。据调查，XX市本世纪以来一直没有建设一个新的农贸市场，其建设水平现状一直停留在八、九十年代，市场网络则是马路市场日益泛滥。以前的农村农贸市场为大棚式结构，因年久失修，支架锈蚀，棚顶渗漏，极易发生安全事故。如利民市场始建于上世纪70年代，已成为危房，随时可能倒塌，存在严重的安全隐患。禾青三角坪农贸市场2008年因冰灾倒塌，造成一死七伤的严重事故，金竹山煤矿农贸市场已倒塌废弃。此类情况比比皆是。如果不加大政府的公益性投入，我市农贸市场安全隐患将更加突出，马路市场更加猖獗，市场网络将逐步萎缩，无法满足城乡发展要求。
目前，各县市区对农贸市场的投入缺乏相应的激励政策，至今尚未出台相适应的农贸市场建设改造奖补政策，导致社会资本对这项公益事业投入的积极性不足。
（三）部门缺乏有效协调，市场监管机制不健全。
一是管理机构不专业。各县市区的市场服务中心是自收自支的事业单位，为市场管理的专业机构，其余市场均由主管部门、投资开发商、或相关乡镇自行设立的自收自支临时管理机构管理或代管。市场管理专业性不强，受利益驱使，大多重利轻管，市场管理基本处于放任自流的状态。
二是部门监管不到位。商务部门负责市场的行业指导，但具体监管职能缺乏。工商、质监、安监、食监、城管、农业、畜牧、公安、消防等部门对农贸市场开展的经常性监督巡查不多，缺乏常态化管理机制，致使食品安全和消费权益得不到保障。
三是责权不统一。全市的集体所有制农贸市场普遍存在产权分离现象、市场内大多数商铺、摊位已出售给个人，责权不统一，管理难度大。例如：冷江市场是我市规模较大的综合性农贸市场，场内现有各类建筑32栋，建筑面积10万平方米，居民586户，专业商场15个，门店434个，固定摊位1638个，门店产权单位多达15家，其余为私有资产。冷江市场服务中心仅拥有“一街、二楼、四路”等产权，办公楼为工商局尚未移交的原冷水江工商所办公楼。资产严重不足，人员严重闲置。2001年从工商分离后，没有赋予其相应的市场管理职能职责，无权无职依法履行对该市农贸市场以及对冷江市场所有门店的综合管理。涟钢大市场占地200亩，门面1380个，农贸市场面积7000平米，457个摊位只有115个属于市场管理方，其它342个摊位出售，属私人产权．该市场因摊位密度大、通道狭窄、排水系统瘫痪等多种因素，市场出租率仅15%，闲置率85%，已是名副其实的空壳市场，而场外马路市场却交易火爆，市容严重受损，因产权不统一，尽管市场管理方多方努力，仍无法实施标准化改造．
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四、主要做法和成效
（一）政策支持。
2010年以来我市认真贯彻落实市委、市政府有关“三创”工作部署，把农贸市场标准化改造和专项整治作为市商务局的工作重点：一是对全市农贸市场及马路市场进行了专题调研上报市政府供领导决策参考。2011年我市陆续经市人民政府批准出台了《XX市农贸市场管理办法》、《XX市中心城区农贸市场标准化改造实施方案》、《XX市农产品现代流通综合试点实施方案》、《XX市中心城区农贸市场标准化改造资金管理办法》等政策性文件，为全市农贸市场的提质改造升级提供了有力的政策依据和保障。二是牵头组织召开了中心城区农贸市场专项整治动员大会，与各农贸市场主体签订了责任状，确保整治工作落到实处。三是组织开展经常性的市场整治工作督促检查，并将督查情况及时予以通报。四是认真办理市人大代表、政协委员有关农贸市场的建议提案。五是先行先试，以点带面，迅速铺开农贸市场标准化改造工作。要求育财农贸市场、三元农贸市场先期启动，先行先试，在全市树立样板。育财农贸市场升级改造工程于2010年启动，2011年6月改造完成并正式营业。三元农贸市场已于2011年10月1日正式营业，中兴大市场也已改造完成了一期工程并正式营业，湘中果蔬批发大市场、九龙优质农产品交易中心等改造也已陆续完成，目前育财农贸市场、三元农贸市场等已成为我市农贸市场中的一大亮点。正在陆续改造的市场还有涟钢大市场、涟滨农贸市场、星兴农贸市场。六是加大招商力度，着力引进有资金实力、有成功经营管理经验的大型农产批发、物流公司来我市投资兴建大型农产品批发市场，努力改造我市现有农贸市场格局。
2011年5月9日，市委常委副市长雷绍业主持召开了相关部门的协调会，明确了任务，形成了共识。2011年12月８日，市委常委、副市长周纯良在主持召开了中心城区农贸市场标准化改造及专项整治动员大会，标志着我市中心城区农贸市场的标准化改造纳入正规化轨道．给县级农贸市场的标准化改造树立了样板，2012年拟在县市区全面推进农贸市场的标准化改造工作。
迄今为止，通过我局长期积极的努力开展各项工作，XX市农贸市场的升级改造获得了全面的政策支持和资金支持：通过市政府同意并陆续出台了《XX市农贸市场管理办法》娄政办发([2011]25号）、《XX市农产品现代流通综合试点实施方案》（娄政办函[2011]74号)、《娄底中心城区农贸市场标准化改造及专项整治活动实施方案》（娄政办函[2011]79号）、《XX市城区农贸市场建设改造标准》（娄商发[2011]187号）、《娄底中心城区农贸市场标准化改造资金管理办法》（娄财建[2011]294号）等政策性文件．市政府决定用三年时间对中心城区农贸市场实施全面的标准化改造，由市财政筹措２６００万元作为专项改造资金．对实施标准化改造的农贸市场按实际改造面积补贴300元/平方米，重建的补贴600元/平方米，批发市场批发区的改造按150元/平方米，零售区按300元/平方米，采取竣工一家，验收一家，补贴一家办法进行，农产品现代流通综合试点获全国首批试点城市。2011年在市委市政府的高度重视下，通过商务部门的全力争取，我市获得了全国首批农产品现代流通综合试点城市。获国家财政补贴资金2200万元。支持农产品流通建设项目15个。天客超市连锁有限公司、东菱科技有限公司、富康祥超市、百花超市等一批公司陆续开展农超对接项目，农产品直接进入流通环节，为减少中间环节，降低流通费用，实惠消费者做了大量的工作．
（二）中心城区农贸市场建设规划情况。
市委、市政府对城区农贸市场建设规划高度重视，去年市政府第五次常务会议，专题研究农贸市场的规划问题，要求规划、商务部门尽快编制《娄底城区农贸市场专项规划（2010—2020年）》，通过规划、商务两部门的努力已编制完毕，规划文本已于2011年6月市政府常务会议审议通过，该规划近期建设期限为2010年-2014年，远期建设规划为2015年-2020年。近期建设规划的重点是对现有农贸市场进行提质改造，达到规范化标准化要求，适当新增部分区级农贸市场，增大社区生鲜超市的密度，并逐步整治马路市场。远期按市级农贸市场的辐射半经2公里，区级服务半径1公里进行规划建设。规划范围与《XX市城市总体规划（2010年-2020年）》（修订本）同步。根据该《规划》上位规划指引及各片区控规市场规划要点，到2020年，规划新建28处农贸市场，调整3处（见附表），中心城区农贸市场将达到43处，基本满足城市居民日常生活需要。与此同时，为服务和融入长株潭城市群，打造区域性的农产品交易中心，实现我市“区域性商贸物流中心”目标，在万宝新区内规划新建一处大型农产品批发市场，即新塘农产品批发大市场，该市场拟建地在万宝新区西南部，此处毗邻铁路货运站和娄新高速出入口，交通便利，用地充裕，地处城乡结合部，有利于交通组织。
（三）目前所取得的成效。
中心城区及县级城区农贸市场标准化改造工程全面启动。在市委市政府的高度重视下，在市直各有关部门的大力配合与支持下，中心城区及县级城区农贸市场标准化改造工程全面启动，并得到了市、县、区两级财政部门的大力支持。中心城区先后有育财、三元、九龙优质农产品交易中心、中兴、湘中果蔬等农贸市场已改造完成并投入运营。县级城区先后有双峰永丰，新化城南，冷水江中心、涟源农产品批发大市场等农贸市场等一批农贸市场已陆续改造完成并已投入运营。我市部分农贸市场的提质改造的成功使我市农产品交易场所、交易环境产生了质的飞跃，农产品安全保障大为改观，已经成为我市经济生活中的一大亮点，得到了社会各界及广大市民的一致好评。为实现我市“三个创建”工作目标作出了较大贡献。
（四）需要协调解决的问题
农贸市场标准化改造的实施问题。我市农贸市场标准化改造工程的实施难度相当大。主要表现在一些产权多元化，如金谷大市场、涟钢大市场这两个均属国营市场。但市场内的门面与摊位均已出售给个人，现在要实行统一改造难以推动。涟钢大市场、金谷大市场经过近一年的努力，至今没能与业主达成统一意见，有相当一部分推位找不到业主，也有相当一部分业主不配合、不支持，甚至漫天要价。二是债务纠纷，信访不断。如中兴大市场，该市场经过我局无数次地做工作，终于正式启动了该市场的标准化改造工程，但紧接着市场上访和信访件不断，2011年市商务局就接到该市场相关业主的上访信件达１6件之多。三是违章建筑难以拆除。现城区农贸市场、乱搭乱建、乱摆乱放问题突出，仅凭市场管理机构难以整治规范，商务部门也无法予以拆除，相关部门又相互推诿。农贸市场管理机构因为整治与规范市场秩序，经常被一些不良业主和经营户打伤，甚至得不到相关部门配合与支持和公正处理。市场管理方对此反响强烈。
五、对策与建议
借鉴外地把农贸市场建设作为具有公益性质的民生工程和实事项目来抓的成功经验，结合我市实际，农贸市场的建设与管理应按照“立足实际、方便群众、便于管理、提升品位”的总体设想，通过改造一批骨干市场，建设一批规模市场和便民市场，取缔马路市场，初步建立起与经济发展和消费水平相适应、布局合理、结构协调、功能齐全、竞争有序的农贸市场体系。建议做好“六个立足”方面的文章。
（一）立足全市，尽快编制县级高起点、高标准的农贸市场专项规划。
规划编制是抓好农贸市场体系建设的第一环。我市农贸市场建设要以现有农贸市场为基础，进行提质改造，加大在建市场和拟建市场的建设力度，逐步形成以大型农产品批发市场为龙头，规模以上农贸市场为为骨干，社区和大型住宅小区以及生鲜超市为终端市场的农产品市场体系。建议县市区高标准编制城市商业网点规划。安排专项经费，会同规划部门编制农贸市场专项规划。
（二）立足落实，尽快出台农贸市场专项规划管理措施。
规划措施的落实是农贸市场体系建设的重要保证。建议尽快出台县级城市农贸市场管理办法，抓好农贸市场专项规划管理的落实。建议参照XX市商业网点规划实行领导小组备案制的管理措施，成立县级城市商业网点建设规划工作领导小组。对大型住宅小区建设和重大房地产开发项目进行招商引资和项目审批，明确商务部门为大规委成员单位之一，确保农贸市场专项规划的落实和全市农贸市场体系建设网络的健全。切实加大规划执法的力度，赋予其商业网点规划（含农贸市场）违规违法案件的查处职能，确保规划管理措施执行到位。
（三）立足民生，切实加大对农贸市场建设改造政策性投入。
资金投入是农贸市场建设改造的关键。单靠市场机制内在作用对农贸市场建设配置资金的纯市场化模式难以突破当前我市农贸市场建设与升级改造建设资金颈瓶的制约。建议参照长沙、株洲、郴州等地把农贸市场建设改造作为具有公益性的民生工程和实事项目，纳入各级党委政府的重要议事日程，列为城市具有公益性质的基础设施投资范畴的做法，参照耒阳每年从城市建设配套费中提取10%作为农贸市场建设改造基金的标准，加大财政资金投入，确保农贸市场与城市开发、旧城区改造、XX区和新农村建设同步规划、同步建设。
（四）立足项目，分期分批建设改造农贸市场，建立健全我市农贸市场体系。
项目建设和改造是健全农贸市场体系第一抓手。一是尽快实施我市农贸市场建设和升级改造实施方案。要根据国家有关农贸市场标准化建设和升级改造规范，结合我市实际，按照先批发市场，后骨干市场，再终端市场的层级分批扶持，争取利用3-5年时间改造完毕。目前，要重点启动XX区农贸市场的建设，采取市场化运作的模式，政府投入专项资金并配套优惠政策和激励措施，当作一项公共性质的民生工程和实事项目来办，当作一XX市公共设施来抓。
二是积极争取上级项目扶持资金。商务部门要抓住国家加大对农贸市场建设和升级改造项目扶持力度的契机，配足力量，安排经费，尽快建立健全我市农贸市场建设升级改造项目库，抓好项目申报和资金扶持工作。
三是出台县级农贸市场建设改造的激励政策。对规定期限内率先按标准化改造到位，经验收合格的市场业主进行奖励和补助，对民营资本参与农贸市场投资，要给予政策扶持。参照中心城区农贸市场标准化改造的相关政策，县市区财政给予相应的补贴标准予以补贴。
（五）立足服务，尽快建立健全农贸市场长效管理机制。
长效管理是农贸市场有序运行的重要保证。市场服务中心是从工商局分离出来的市场管理专门机构，力量充足，管理经验丰富。建议参照邻近新化、双峰及郴州耒阳、桂阳等地组建市场管理办公室，履行全市专业市场管理职责，财政解决工作经费和编制的先进经验，将市场服务中心升级为正科级事业单位，组建农贸市场管理办公室，下辖市场服务中心。赋予其相关市场管理职能职责，解决人员编制，解决工作经费。
（六）立足监管，为我市农贸市场有序运行保驾护航。
加强监管是农贸市场经营有序的强力保障。要充分发挥相关部门的监管职能，重点保护合法经营，强力打击非法经营，维护好农贸市场正常的经营秩序。目前，重点要取缔马路市场。“外溢型”马路市场要加强规范管理，逐步取缔；“巷子型”和“货郎型”马路市场，建议由政府牵头，组织商务、工商、城管、卫生、质监、公安、消防等部门组成综合执法队，分若干执法小组，划定责任区，采取经常性巡查和突出检查相结合，思想工作和强制措施相结合的方式进行整治。对规模大、影响深、群众反映强烈，严重阻碍交通的马路市场要组织大兵团，全面出击，采取铁的手腕，克服一切困难整治到位。大会战后，要组织小分队驻守，防止死灰复燃，同时要禁止和取缔一些单位、社区、业主对马路市场经营者收取卫生费、管理费等乱收费行为。首页12尾页
第五篇：关于民勤县农贸市场网点建设的调研报告
关于民勤县农贸市场网点建设的调研报告
关于民勤县农贸市场网点建设的调研报告 民勤县商务局
二〇〇九年二月十五日
农贸市场建设直接关系到农民日常生活的质量，是农村良性发展的重要一环。近年来，随着社会主义新农村建设的全面开展和石羊河流域重点治理项目的推进，民勤县大力调整农业产业结构，农业、农村发展速度大大加快。在农村建设的过程中，农贸市场布局建设、经营状况如何？怎样进行改造升级，以适应社会主义新农村的发展，重点治理工作的推进？最近，县商务局组织相关人员对全县农贸市场网点进行了全面的调研。
一、我县农贸市场的现状及特点
我县辖18个乡镇，246个行政村，总土地面积1.6万平方公里，总人口31.1万，农业人口占全县人口的80.9％，是一个典型的的农业县。农产品市场体系的不断完善和农产品的销售已成为增加农民收入、增强农业效益的重要举措，也成为拉动全县经济增长的主要方式之一。目前，全县共有农贸市场25个，全县除县城郊区三雷镇、苏武乡，待开发区红沙岗镇和离县城较远的南湖乡牧区没有农贸市场外，其余乡镇已建成相应规模的批发集贸市场，现共有批发集贸市场24个，城区8个，农村16个，总建筑面积8.11万平方米，全年成交额达9419.65万元，入场经营者1861户，其中个体工商户1781户，国营、集体、私营企业80户，农产品运销大户120户。
目前，我县农贸市场网点建设、管理和经营呈现以下几个方面的特点：
——投资主体单一。我县农贸市场除城区个别市场是按照企业经营，业主投资以外，90%以上的农贸市场，特别是乡镇市场都是原来有政府投资、规划独家建设的，没有形成了国家、集体、个人一起上，政府、部门、社区、民营共同投资的格局。
——规模档次不高。一是全县还没有1家成规模、上档次的综合性农产品批发市场，市场龙头作用不明显。二是专业交易市场建立不完善，除薛百洋葱市场已建立雏形之外，其它特色产品基地，只有设想和规划，还没能建起能带动一方优势产业的专业交易市场。三是已有的乡镇农贸市场也基本形同虚设，大部分只有场地，利用率不高。
——经营方式落后。缺乏建设具有现代经营管理理念的运作机制和手段。没能形成市场业主直接经营、承包经营、合作经营等多样化经营方式。
二、我县农贸市场建设和管理中存在的问题
尽管农贸市场对新农村建设发挥了积极的作用，但随着城乡一体化建设的不断推进，农民生活质量的不断提高，农贸市场无论是建设和管理、还是经营和服务都存在不少问题。
1、布局不合理，与农村发展不相适应
目前农贸市场的布局与产业机构的调整和优势产业基地的建设明显不相适应。近几年来，随着石羊河流域重点治理工作的不断推进和农业结构的大力调整。大部分农贸市场原来，致使农贸市场供过于求，空摊率上升，有的甚至成了空壳市场。据调查，农贸市场跟不上新区发展步伐的原因主要有两个，一是过去的工业园区调整为行政用地和居住用地后，一些必要的生活设施如农贸市场没有及时的配套；二是存在其它用地挤占农贸市场用地的问题。如高新区在玉兰路以西原来规划建一个玉兰市场，后被居住用地挤占，致使该市场辐射范围内的梓怡小区、紫荆小区、上城世家、丽景雅苑等居住区没有农贸市场。
2、市场基础设施薄弱，建设水平不高
目前中心城区农贸市场，特别是一些老市场普遍存在设施老化，建设水平不高的问题：一是大部分棚式结构的农贸市场，因年久未修，极易发生安全事故。如再遭遇今年年初类似的冰冻灾害，财产损失不计，还会有较大的安全隐患。二是给排水系统普遍不畅。三是进出通道设置不合理。四是摊位建设简陋。五是管线安装混乱。六是冷冻设施缺乏。七是大部分市场没有配齐消防安全设备。八是极大部分市场没有停车场地。
3、产权不清晰，存在潜在的发展障碍
主要是市场服务中心所辖的9个市场，因工商体改前，产权或未办证、或已抵押、或与建筑商有纠纷，导致市场产权移交不到位。目前地产证、房产证齐备的仅有赫山南市场。产权不明严重制约了市场服务中心下属市场的发展。
4、管理不到位，经营秩序比较乱
商贸部门主管市场的规划布局和产业政策，而这种管理往往太宏观而使管理职责虚置；工商行政管理部门对市场经营活动进行监督，开展行政执法，但监督职能履行不到位；市场业主负责组织市场经营活动，为经营者维护和创造安全、卫生的经营环境，但目前政府和有关部门并没有出台规范农贸市场业主管理权限与责任的政策，使业主往往重收费而轻管理，致使市场的经营环境和经营秩序乱，卫生状况差，消防安全措施不到位。
5、马路市场猖獗，影响市容市貌
城区马路市场极大的影响了市容市貌，与省级卫生城市的要求不相适应。主要有三种类型：一是“外溢型”马路市场。市场幅射区域人口增加，场内经营已不能满足要求，主要有大桃路马路市场。二是“候鸟型”马路市场。一些经营者为了回避城市管理部门和市民的监督，在一天的某些时段，某些特定的地域临时摆设摊点经营，主要有资江一桥下五一路两旁的蔬菜批发夜市，市民反响强烈。三是“货郎型”马路市场。主要是一些蔬菜、水果零售户1人或几人结伴而行，走巷串户，形成移动式的马路市场。
三、加强我市农贸市场建设和管理的建议
（一）科学规划，合理布局，建立以批发市场为龙头，中心市场为骨干，社区市场为基础的农贸市场网络。要以现有市场为基础，按中心城区发展的要求，分三个级次重新调整城区农贸市场布局。批发市场的布局要有基地作为依托，体现专业化的特色，并具有较大的规模。中心农贸市场的布局要充分考虑人口密度、服务对象和范围。高新区城区迅速发展，人口急剧增加，建议在梓怡小区、紫荆小区、丽景雅苑等几个小区区域内和火车站迎宾路沿线规划中心农贸市场。社区市场的布局要把节约用地和便民快捷有机结合起来。星级小区和1万人以上的社区都要规划建设农贸市场。通过统筹规划、合理布局，使城区农贸市场与城镇化进程同步发展。
（二）抓紧改造，加快建设，尽快建设一批标准化的农贸市场。一是要制订改造标准。要根据国家有关农贸市场建设的技术标准尽快制订出《益阳市农贸市场标准化建设和升级改造规范》。二是要搞好市场改造分类。要对城区农贸市场基础设施、经营状况进行一次全面调查。对一些经营效益差或发展潜力不大的农贸市场不列入改造计划。三是要出台激励政策。建议市财政每年安排一定资金，对在改造期限内率先按标准搞好改造的市场业主进行奖励和补助，并落实好零时经营点。可适当减免市场改造报建所需的有关费用，在改造完成后，对新进驻的经营户免收1—2年的市、区两级政府行政性收费。四是要突出重点扶持。建议市政府把扶持农贸市场标准化改造的重点放在市场服务中心所属的农贸市场，每年给予50—80万元的改造扶持资金。当前的改造重点是益阳城区中心地带的桃花仑农贸市场，能够起到样板作用。
（三）精心组织，搞好协调，彻底解决市场服务中心所属农贸市场权属不清的问题。市场服务中心所属农贸市场无“两证”或“两证”已转移的问题，如果不及时解决，可能造成资金流失，产权易主，必将严重影响市场服务中心所属农贸市场的发展。市委市政府应当引起高度重视。要用协调的办法，行政的手段和法律的工具逐一进行解决。
（四）强化管理，各司其职，构建清洁、安全、有序的农贸市场经营秩序。首先，要发挥职能部门的作用，保护合法经营，打击非法经营。商务部门要加强对农贸市场的管理、监督和引导；工商部门要加大对市场巡查和执法的力度；农业部门要加强农产品的质量监督，除了对农产品基地实行监督外，对流通领域发现的产品质量问题也要及时进行查处。针对马路市场的问题，可组织商务、工商、城管、卫生、质监等部门组成综合执法队进行整治。同时还要规范一些单位的执法行为和管理行为，坚决杜绝乱收卫生费、租地费、管理费的行为。其次要强化责任，规范管理，维护市场内良好的经营环境和经营秩序。建议制订《益阳市农贸市场管理暂行办法》，重点解决业主对市场管理的职、权、责的问题，使农贸市场业主主动承担起场内秩序管理主体的责任，从而促进农贸市场的有序经营。（赵震坤）
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