农贸市场建设管理应有章可循

第一篇：农贸市场建设管理应有章可循

农贸市场建设管理应有章可循

2011-09-09 14:42来源：珠江晚报打印本页 关闭

中广网珠海9月9日消息 中心城区的多个农贸市场，地上有污浊的积水，通道内没有疏散标志。9月7日，我市对市区内31家农贸市场进行详细走访，发现市场运作中存在不少问题。据介绍，评级为A级以上的市场，升级改造将可获得每平方米200元以上的政府财政补贴，其中最高级别(AA级)市场，可获得400元/平方米的改造补贴，该金额为全省最高水平。

农贸市场属于公益性公共服务基础设施，是事关群众利益和城市形象的重要民生工程。然而，包括珠海在内的国内大多数城市，眼下最“惨不忍睹”的商品交易场所大概就属农贸市场了。脏兮兮的交易大厅，胡乱堆放的各色商品，再加上摊主们乱七八糟的穿着，整个就是一个“进不得、看不得、闻不得”的“三不得”购物场所，与现代化都市的氛围极不协调。市区内少有环境优良、管理完善的农贸市场，“与珠海特区的形象不符”，说明市场的建设管理已经成了珠海社会事业的一块短板，迫切需要加长。

应该说，城市的市场是城市精神文明和物质文明的连结点。说它关系精神文明，因为它也是城市的一个重要的窗口单位，从这里我们可以看到城市的基础设施、管理水平、文明程度;说它是物质文明的窗口，因为这里是服务于市民的菜篮子，直接关系到老百姓的生活质量，包括消费水平、市场供应、食品安全等。

究竟什么原因让市场成为城市建设的短板?只有一个解释，我们对此重视不够。

我市对农贸市场进行评级，并根据级别不同，分别给予升级改造的农贸市场不同的政府财政补贴，其目的就在于改善农贸市场的环境卫生，以更好地服务于周边市民的菜篮子，应该说这是一件利国利民的大好事。我们相信，随着升级改造工作的开展，那些获得政府财政补贴的农贸市场会彻底告别“脏乱差”，为市民营造一个干净、放心的买菜环境。

现在，要做的工作很多，既有硬件的建设，也有软件的管理，从哪里入手?最好先制定好标准，明确路线图，使市场的建设和管理有章可循。据说，市科工贸信局市场科相关负责人表示，该局正在着手修订《珠海市商品交易市场管理条例》，条例修订后，将为农贸市场的监管提供更多有力的政策依据。需要提醒的是，制定《条例》，别忘了征求市民意见，因为市场建设管理的最终目的是为市民服务，让市民满意，当然应该由市民做主。

与此同时，我们也担心，那些原本就设施陈旧、管理混乱的“破烂”市场，在被取消评级资格，即使升级改造也无法获得政府补贴的情况下，会不会破罐子破摔，更加“脏乱差”?

设施陈旧、管理服务水平较低的农贸市场，虽说影响了城市形象，但也给附近居民买菜带来不少方便，其存在也是市民的需要。如果贸然取缔，无论从业者还是消费者，都要为升级改造付出不小的成本，这显然也不是农贸市场升级改造的初衷。既然如此，政府及有关部门也应该给予这些农贸市场更多的关注。一方面，要想方设法帮助这些市场按照要求完成升级改造工作，起码不能让其“与珠海特区的形象不符”;另一方面，有关部门还应该形成监管合力，加强对这些市场的监督管理，避免“一块臭肉坏了一锅汤”的尴尬现象出现。

第二篇：农贸市场建设和管理的几点想法

农贸市场建设和管理的几点想法

市委、市政府提出的“两争一迎”工作，把农贸市场建设和管理作为一个项目重新交给工商局，由工商局牵头组织完成，我们认为时间紧、任务重、责任更重。如何投入工作完成好任务，有几点想法：

一、深化对农贸市场公益性的认识。农贸市场是联系农产品生产者、经营者和消费者的重要纽带，是城乡居民“菜篮子”商品主要的供应场所和流通渠道，是具有公益性的市政基础设施。各级政府和有关部门要按照“政府主导为主、市场运作为辅”的原则，将农贸市场建设管理作为一项重大的惠民工程，纳入经济社会发展规划，统筹安排、分步实施、协调发展，尽快改变我市农贸市场规划滞后、布局落后、设施简陋、功能弱化、形象较差等突出问题。

二、加强对农贸市场的规划调控。各级政府要加强对农贸市场规划建设的调控引导和规划布局，坚持规划先行，维护规划权威性，建立和实行农贸市场建设论证制度，避免重复建设和无序竞争。工商部门要会同商务、建设、规划等部门在城市总体规划基础上科学编制城乡农贸市场专项规划，合理确定其布点、规模和功能。国土、建设部门在办理商品住宅用地和规划时，应征求工商部门、商务部门对辖区农贸市场布局的意见。主城区农贸市场布局应与区域人口状况及需求相适应，应符合城市商业网点规划。未经工商、商务、建设等部门批准，任何单位和个人不得擅自改变农贸市场的用途。

三、积极推动农贸市场升级改造。充分挖掘利用和整合优化现有

农贸市场资源，力争在全国农运会前实现提档升级。商务部门要会同工商、建设等部门，根据有关技术标准和管理规范，分门别类编制农贸市场改造升级方案及档次标准。按照“规范治理一批、升级改造一批、关闭转型一批”的原则抓紧开展工作。各区从现在起到年底至少改造1至2个城区农贸市场，达到标准化、制度化、规范化的要求，力争在城区内达到5、6个符合“三化”标准的盆景式农贸市场。在规划期内仍未实现“三化”达标的农贸市场一律实行“关、停、并、转”。同时，工商、商务部门要加大向上争取项目的力度，加快社区菜市场和乡镇农贸市场升级改造步伐。

四、拓宽农贸市场建设投融资渠道。各级财政部门要安排一定资金专项用于支持农贸市场的建设和改造，并列入财政支出预算计划。在必要的情况下，县（区）政府要直接投资建设具有辐射带动作用的中心农贸市场，解决区域性农贸市场功能缺失问题。应按照“谁投资、谁受益，谁开办、谁服务”的原则，鼓励和激活民间资本投资兴办农贸市场，鼓励大型连锁企业开办生鲜副食品超市。将新建或改建的农贸市场列入重点项目计划予以支持，有关部门按程序快速办理各种手续，享受政府对重点项目建设的各种优惠政策。

五、维护农贸市场开办者、经营者合法权益。任何单位和个人不得侵犯农贸市场开办业主的合法财产权，不得侵占农贸市场的经营场所，不得干扰农贸市场开办业主和经营业主的经营自主权。各有关部门要依法打击违法侵占、欺行霸市等行为，维护农贸市场正常经营秩

序。农贸市场开办业主和经营业主在户口迁移、子女入学、社会保险等方面与当地居民享受同等待遇。

六、明确农贸市场部门监管职责。工商部门负责宣传贯彻有关市场管理的法律、法规和规章，依法加强市场交易行为、市场经营行为、入市商品质量安全的监管，依法保护消费者合法权益；牵头与市场开办者签订市场管理责任书；建立健全市场信用分类监管制度，激励守信行为，惩戒失信行为；组织协调相关部门取缔无证无照经营活动，保护消费者合法权益。

七、严格落实市场开办者的责任。市场开办业主是农贸市场建设管理的第一责任人，对农贸市场的安全、维护、管理以及市场内物业、卫生、治安、消防、商品质量、经营秩序等承担第一责任。要健全各项经营管理制度，严格入市经营者主体资格审查，督促经营者把好商品质量安全关，组织并督促经营者认真落实市场安全管理规定，负责市场治安秩序和交易秩序，协助相关部门依法打击市场内的违法犯罪行为，积极解决消费纠纷，加强市场管理，不断提高文明诚信创建水平。

第三篇：基金公司风险管理有章可循

基金公司风险管理有章可循

2014-06-27 03:07 来源：上海证券报 字号：12 14

中国证券投资基金业协会（下称“协会”）昨日正式发布实施《基金管理公司风险管理指引》（下称《指引》），以“放松管制、加强监管”为原则，对基金公司构建风险管理体系进行了详细的规定。

《指引》共五章四十三条，从主要内容看，厘清了基金公司风险管理组织架构及职责，强化全员风险管理；明确风险管理主要环节，明晰“内部控制”与“风险管理”的关系；结合当前资产管理环境，突出公司面临的主要风险；以指导为原则，抓大放小，给基金公司预留了较为灵活的空间。

基金管理公司、经证监会核准开展公开募集证券投资基金管理业务的其他资产管理机构均需按照《指引》规定开展风险管理工作。

《指引》自上而下梳理了董事会、公司管理层、公司管理层下设履行风险管理职能的委员会、风险管理职能部门或岗位、各业务部门、各级员工在风险管理中的职责。

同时特别强调了全员风险管理理念，提出员工是其岗位风险管理的直接责任人，并负责具体风险管理职责的实施。各部门负责人是其部门风险管理的第一责任人，基金经理（投资经理）是相应投资组合风险管理的第一责任人。

《指引》将风险管理的环节分为风险识别、风险评估、风险应对、风险报告和监控及风险管理体系的评价。并要求公司定期评价风险管理体系，对风险管理系统的安全性、合理性、适用性以及成本与效益进行分析、检查、评估和修正，根据检验结果和外部环境的变化以及公司新业务的开展进行调整、补充、完善或重建。

结合当前资产管理环境，《指引》重点归纳了市场风险、信用风险、流动性风险、操作风险、声誉风险及子公司管控风险，明确了这些风险的定义、控制目标及采取的主要控制措施。由于当前基金子（财苑）公司业务剧增，且多为非传统基金业务，《指引》还特别单列了子公司管控风险，即由于子公司违法违规或重大经营风险，造成母公司财产、声誉等受到损失和影响的风险，与《证券投资基金管理公司子公司管理暂行规定》相适应，再次强调了公司对子公司的风险管理负有一定的总体指导职责。

协会有关负责人介绍，为给基金公司留有自主空间，《指引》坚持以指导为原则，在风险管理的组织架构设计、风险的分类等方面均预留给市场机构足够弹性和灵活性。

如董事会和公司管理层是否下设委员会、委员会的名称，风险管理职能是由哪个部门具体负责等，均由公司根据自身情况决定。其他如风险管理配套系统的选择、对公司配置的风控人员占公司人数的比例等均不做严格限制。

第四篇：城区农贸市场建设管理调研报告

城区农贸市场建设管理调研报告

在我市推进农贸市场建设的过程中，为学习借鉴先进地市城区农贸市场建设管理的经验和做法，更新观念、开拓思路，进一步加快我市城区农贸市场标准化改造工作步伐，由市人大常委会副主任XXX带队，市人大财工委和市直有关单位负责人一行7人，于XXXX年XX月X日至X日，先后对江苏省XX市、XX市和山东省XX市、XX市、XX市等五地市的城区农贸市场建设管理工作进行了专题调研。此行调研亲身感受了上述五市在农贸市场规划、建设和管理方面的超前理念，目睹了他们高标准规划建设的农贸市场成功范例，从中看到了我市在市场建设管理上存在的差距，也看到了我们今后在市场建设上大有可为的乐观前景，感触颇深、受益匪浅、很受鼓舞。现将调研情况报告如下： 一、五市城区农贸市场建设管理主要特点

（一）布局完善优化，市场交易繁荣

虽然江苏、山东五市处在农贸市场建设的不同阶段，具有各自的特色和优势，但从数量到规模均发展迅速，已基本形成了总量充盈、布局合理、蓬勃发展的农产品购销体系。如：XX市以打造“10分钟便民生活圈”为目标，加快农贸市场建设步伐，城区建设农贸市场98个，总建筑面积约30万㎡，每万人拥有农贸市场标准达到1000㎡，实现年农产品零售交易额120亿元，承担了全市80%以上的农产品流通任务；XX市新建、改建城区农贸市场46个，总营业面积23.6万㎡，年交易额38亿元，承担着城区90%市民的“菜篮子”需求，左右着城区90%的菜价形成。XX市提出“市民买菜不超1000米”的工作目标，持续加大农贸市场新建、改建力度，完善农贸市场布局，切实做到了农贸市场覆盖全城，目前共有农贸市场71个，总营业面积37.9万㎡，年交易额近60亿元。

（二）标准化改造深入、取得成效显著

农副产品关乎国计民生，农贸市场事关城市形象，上述各市都高度重视农贸市场对服务市民、促进就业、提升城市形象的关键作用，以市场硬件设施标准化改造为突破口，狠抓规范管理，已根治农贸市场“破、旧、脏、乱、差”等顽症，打造了农贸市场“齐、畅、亮、美、静”的亮丽风景，取得了实实在在的成效。如：XX市按照商场化、超市化的标准对农贸市场场地环境、设备设施、卫生状况、经营管理和消防安全进行全方位升级改造，2010年将57个标准化农贸市场新建、改建项目列入市重点工程，目前已新建市场32个，改造提升市场22个，回购改造3个；XX市在第一轮升级改造完成的基础上，制定了新的3年计划，每年计划改建或新建20—30个农贸市场，力求2018年城区标准化农贸市场达到110个；XX市自2011年起，经过3年多的推进，共完成32个城区菜市场建设和改造，改造总面积达13万平方米。计划开展第2轮提升改造，用2年左右时间，采取内部提升、原址翻建、搬迁移建3种形式，重点对关键区位的35个农贸市场再次提升，改建面积14.5万平方米左右。

（三）菜篮子地位突出，公益性落实彻底

五市都把农贸市场建设作为“市长菜篮子”工程的一项重要内容来抓，牢固树立了“抓农贸市场就是抓民生”的意识，采取不同方式确保市场的公益性。如：XX市连续4年把农贸市场升级改造列入“市办实事”，按照市区两级财政1：1配套、每平米500元的政策标准入股农贸市场，但财政股权 “计红不分红”，红利主要用于摊位费补贴、价格补贴、摊位回租、增资用于设施设备维修改造，以此降低经营户成本，降低菜价。城区60个公益性改革后的农贸市场农产品价格普遍低于周边10%。XX市始终坚持市、区两级财政投资控股，新建项目按照每平米1500元的标准先期投资，建成后先期投资未达到51%的，由市、区两级财政同步追加。对现有农贸市场采取回租、回购的方式确保政府控股。有效解决了政府在农贸市场建设管理中“指挥棒”失灵的问题；XX市为进一步体现农贸市场公益性质，根据农贸市场改造方式不同形式给予财政资金补贴，市场内部装饰装修的补贴200元/平方米，翻建和迁建的补贴500元/平方米，室内钢结构的增加补贴300元/平方米。同时，免收改造项目的公用基础设施配套费、土地登记费，规划咨询费等市本级财政收费项目。

（四）现代化程度高，市场前景广阔

各市均积极探索创新农贸市场信息化经营管理模式和交易方式，推动农副产品交易线上线下有机融合，呈现出传统型农贸市场向信息化、网络化转型升级的良好趋势。如：XX市大力推广微信二维码摊前公示制度，消费者通过微信扫描可以准确查询农副产品从田间地头到市场摊位各环节信息，实现了食品安全方便快捷追溯。同时还可以通过微信实现在线预定或送货上门服务，极大便利市民生活；XX市推行“农副产品购物一卡通”，市民办理IC卡后充值，可在任何农贸市场刷卡消费，由市场主办单位对农产品经营户统一结算，有效避免了市民小额消费找零的麻烦；XX市民生商贸城成功打造“农副产品大宗交易网站”，为农副产品批发环节和零售环节搭建了信息交流平台，目前电子商务交易额已经占到市场总交易额比重的30%，实现了农副产品从“摊位批发、现钱现货”到“轻点鼠标、物流天下”的现代商贸格局。

（五）大型农批市场蓬勃发展，龙头带动作用凸显

农产品市场体系建设中，大型农批市场是龙头、是关键，直接左右着当地农产品零售价格，更是食品安全保障的源头。各地市靠资源整合和大手笔的项目建设，较好地解决了农批市场小、散、弱的问题。如：XX市共有粮油、蔬菜、水果等大型农批市场40个，占地面积60亩以上19个，年销售额503亿元，仅城阳蔬菜水产品市场年销售额就达280亿元，年交易量158万吨，在全国农批市场名列第五；XX市大型农批市场10个，实现年交易额190多亿元。重点培育的四季农产品交易中心占地800亩，建筑面积35万平方米，投资10亿元，年交易额29亿元，拥有蔬菜、水果、粮油、禽蛋等十大功能区，是目前苏北、鲁南地区规模最大、功能最全、现代化管理程度最高的大型农副产品交易集散地。二、五市农贸市场建设管理的主要措施

（一）建立健全领导机制，提供强有力的组织保障

五市都成立有高规格的领导机构，普遍由主要领导任组长，领导小组下设强有力的办事机构，办事机构人员普遍高规格配备。如：XX由市政府主要领导亲自任农贸市场建设和改造提升工作领导小组组长，抽调发改、财政、建设、环保等部门业务人员集中办公，定期召开工作例会，协同推进农贸市场建设管理；XX市政府主要领导亲自任领导小组组长，亲自抓农贸市场建设管理工作，定期召开工作例会，及时协调解决各类问题；XX市专门成立了由副市长任组长，市发改委、国土局、规划局等15个部门和各县区“一把手”为成员的市农贸市场建设管理工作领导小组。各区政府、园区管委会也全部成立了相应的组织机构，明确牵头单位和各部门工作职责，建立了工作责任体系。

第五篇：加强乡村农贸市场的建设和管理议案

加强乡村农贸市场的建设和管理议案

现在我乡的农贸市场建设和管理都已经规范有序了，但农村市场情况无论在市场建设和管理方面，均存在着严重的问题。仅从金厂堡、前白、陈家沟、大洼等农村市场来看，基本上都是马路市场，“金香公路”是通往凌海板石沟乡的交通要道，沿路几万人口，由于市场建在公路两边，所以每逢早上7时至8时半，下午4时至5时的路段中，公路经常堵车，严重影响生产生活。这些市场往往是乡村管不好，村里管不了，市场卫生脏、乱、差，到了夏季气味难闻，遍地污水垃圾，管理不到位不得力，有的甚至占道经营影响交通，对此群众意见纷纷，造成对政府的矛盾，既影响了农村的环境卫生，也影响卫生城区的的创建活动。如前白市场十多年来一直是老样子、老面貌，虽然乡村也多次商量整改，终因措施不到位，资金不落实而成效不大。因此我们认为搞好乡村农贸市场的建设和管理决非小事，结合建设新农村的思路和规划，应该要由政府负责落实好，如果仅仅依靠村里去完成这项工作，那么就成为一句空话。要做好这方面的工作也并非十分困难，关键是要从规划建设、资金筹集、落实长效管理等几方面着手。我们认为是否可以采用如下办法：在区、乡两级政府的领导和资助下，并协调相关部门制定好市场的规划和制度，以及市场的收费办法等；以市场所在村委会为管理主体，并以合同形式落实市场管理的责任人，以确保市场的有序管理。乡及有关部门负责平时的监督检查，完善政府对市场的监管。我们希望乡政府十分重视此此项工作，做好统筹安排抓好抓落实，这也是大力推进新农村建设的一项重要工作。以上请予以审议