市农贸市场建设与管理的情况汇报

第一篇：市农贸市场建设与管理的情况汇报

市农贸市场建设与管理的情况汇报

根据《湖南省商务厅

湖南省财政厅关于做好全省农产品市场调研工作的通知》（湘商建设[20**]18号）文件要求，XX市商务局、XX市财政局采取分县市区上报数据和调研材料、现场采访等多种方式对全市五个县市区农贸市场建设和管理的基本情况进行全面摸底和调研。现综合汇报如下：

一、XX市农贸市场的基本情况

XX市辖二县（双峰、新化）、二市（XX市、XX市）、二区（XX区、经开区）。现有农产品批发市场44家，其中综合农产品批发市场23家、蔬菜批发市场5家、干鲜果品批发市场4家、水产品批发市场5家、肉禽蛋批发市场5家、粮油批发市场2家，总计年交易额99亿元，现有农贸市场80家，其中城区农贸市场57家。场地农贸市场69家，其中城区35家、乡镇44家、马路市场133个，其中城区54个、乡镇79个。娄底中心城区农贸市场16家，其中批发市场3家，零售市场13家。

二、XX市农贸市场的现状和特点

（一）投资主体的多元化。由于市场机制的内在作用，XX市农贸市场投资主体呈多元化格局，据调查，80年代以前建成的农贸市场的投资主体是政府主导，全市约占40%，如娄底中心城区的涟钢大市场、观化市场、涟滨市场等七家隶属于XX区政府，90年代建成的部分农贸市场的投资主体是相关的政府部门主导，约占10%左右，如民营市场、金谷市场等，乡镇农贸市场的建设由乡镇投资，其余约50%的农贸市场的建设均由当地政府主导，采取市场化运作，引进民营资本投资，社区和住宅小区终端市场建设由社区主导，民营和房地产开发商投资建设等多种投资主体。

（二）规模档次两极化。从交易量看，因所处地理位置和人口密度的不同，市场的交易量和人气也不同。资本投入的规模也不同。农贸市场出现两极分化。自2010年以来，我市开展的农贸市场标准化改造。使全市约10多家农贸市场的购物环境、经营档次大为改观，已有一批市场率先实行超市化经营，如民营市场、三元市场、XX市场、新化大市场等。而未进行改造的农贸市场仍然是脏乱差现象严重。

（三）营运模式商业化。有大部分农贸市场的建设与房地产开发和其他商品经营紧密相连，大都采取商业化的营运模式。我市中心城区及县市区城区的农贸市场普遍存在这种模式维护营运。其农产品交易额所占比例平均约70%，其余30%的工业品经营。

（四）管理模式条块分割。我市农贸市场的管理模式分如下几种：一是由各县市区的市场服务中心管理模式，二是由市场业主直接经营管理。

（五）经营效益低效化。XX市农贸市场效益普遍低下，个别市场经营亏损比较严重。据调查，其主要收入靠收取少数未发售的门面和摊位的租金、及卫生费和管理费，来维护管理人员的工资和开支，例如，涟钢大市场农贸市场，场内大部分摊拉闲置，而周边马路市场繁荣，历史包袱沉重，资产少、人员多、产权关系复杂，管理难度大，经济效益常年亏损，管理人员工资低微，积极性缺乏，更无力筹资融资对市场进行标准化改造。

三、存在的主要问题及深层次原因分析

XX市作为国家园林城市、省级卫生城市，经济社会快速发展，城乡一体步伐加快，但是作为城市文明窗口的公益性农贸市场的建设，明显落后于城市其他基础设施建设。由于历史原因，我市农贸市场建设与管理工作存在储多问题与不足，与我市经济社会快速发展极不协调。突出表现在以下四个方面，一是建设规划混乱；二是安全隐患突出；三是马路市场泛滥；四是经营管理无序。究其深层次原因，主要有三个方面：

（一）县级农贸市场规划明显滞后，市场网络资源配置不均衡。

一是规划滞后于市场，规划对合理配置农贸市场建设资源的前置指导不够。以XX市为例：由于历史原因，冷江市场、粮贸市场、波月市场的建设，先有住宅建设，随着人口急速增长，交易需求增大，然后调整规划，致使规划选址先天不足，建设规模与档次不适应于市场需求。冷江市场因建设用地不足，建设规模过小，多年来超负荷运行，造成市场拥挤不堪，秩序混乱，消防安全隐患突出。现XX区沿江路至技校一带居住人口快速增加，由于规划滞后，已难以合理布局农贸市场网点，造成现有的马路市场。乡镇随着商品交易的日益活跃，急需建农贸市场，由于建设规划滞后造成现有多处农村马路市场。其它县市区也普遍存在上述问题。

二是后期制定的规划起点低、标准低、层次低，对配置农贸市场建设资源的科学指导不足。2008年各县市区与规划部门共同编制了城市商业网点规划（2008-2020年），有的由于缺乏编制经费，没有聘请高水平的专家参与编制和评审，编制档次低，其中农贸市场专项规划的深度明显不够，不适应于我市经济社会快速发展的要求。

三是规划执行不严，对配置农贸市场建设资源的强制指导不力。由于对农贸市场建设规划的重要性认识不足，规划管理措施的落实没有得到足够的重视，存在急功近利的思想，导致农贸市场建设发展缺乏长远战略，规划执行措施缺位。各县市区普遍存在专项规划前置审批与规划建设执法无法落实到位。在一些大型房地产开发项目审批上，大规委往往根据开发商的规划意愿做审批，对农贸市场的建设规划随意调整，导致专项规划执行不严肃。

（二）政府投入严重不足，市场建设的公益性没有得到应有体现。

市场经营应由市场机制的内在作用调节，而市场建设是民生工程，公益性事业，纯市场化难以推动其良性发展，应由政府主导，突出公益性投入。长期以来，我市财政政策对农贸市场投入定位存在一定偏差，重城市其他基础设施的投入，轻农贸市场的公益性投入，农贸市场建设发展远落后于城乡经济社会的发展，农贸市场带有的公益性没有很好的体现。2011年，仅娄底中心城区由市财政开始对农贸市场的标准化改造实施补贴政策，计划用三年时间投入补贴资金2600万元将中心城区农贸市场全面改造完成。而县级农贸市场的建设改造仍然没有相关的资金投入政策。我市县级农贸市场建设改造基本处于停滞状态，导致我市农贸市场建设体系不健全，马路市场泛滥，场内安全隐患突出。据调查，XX市本世纪以来一直没有建设一个新的农贸市场，其建设水平现状一直停留在八、九十年代，市场网络则是马路市场日益泛滥。以前的农村农贸市场为大棚式结构，因年久失修，支架锈蚀，棚顶渗漏，极易发生安全事故。如利民市场始建于上世纪70年代，已成为危房，随时可能倒塌，存在严重的安全隐患。禾青三角坪农贸市场2008年因冰灾倒塌，造成一死七伤的严重事故，金竹山煤矿农贸市场已倒塌废弃。此类情况比比皆是。如果不加大政府的公益性投入，我市农贸市场安全隐患将更加突出，马路市场更加猖獗，市场网络将逐步萎缩，无法满足城乡发展要求。

目前，各县市区对农贸市场的投入缺乏相应的激励政策，至今尚未出台相适应的农贸市场建设改造奖补政策，导致社会资本对这项公益事业投入的积极性不足。

（三）部门缺乏有效协调，市场监管机制不健全。

一是管理机构不专业。各县市区的市场服务中心是自收自支的事业单位，为市场管理的专业机构，其余市场均由主管部门、投资开发商、或相关乡镇自行设立的自收自支临时管理机构管理或代管。市场管理专业性不强，受利益驱使，大多重利轻管，市场管理基本处于放任自流的状态。

二是部门监管不到位。商务部门负责市场的行业指导，但具体监管职能缺乏。工商、质监、安监、食监、城管、农业、畜牧、公安、消防等部门对农贸市场开展的经常性监督巡查不多，缺乏常态化管理机制，致使食品安全和消费权益得不到保障。

三是责权不统一。全市的集体所有制农贸市场普遍存在产权分离现象、市场内大多数商铺、摊位已出售给个人，责权不统一，管理难度大。例如：冷江市场是我市规模较大的综合性农贸市场，场内现有各类建筑32栋，建筑面积10万平方米，居民586户，专业商场15个，门店434个，固定摊位1638个，门店产权单位多达15家，其余为私有资产。冷江市场服务中心仅拥有“一街、二楼、四路”等产权，办公楼为工商局尚未移交的原冷水江工商所办公楼。资产严重不足，人员严重闲置。2001年从工商分离后，没有赋予其相应的市场管理职能职责，无权无职依法履行对该市农贸市场以及对冷江市场所有门店的综合管理。涟钢大市场占地200亩，门面1380个，农贸市场面积7000平米，457个摊位只有115个属于市场管理方，其它342个摊位出售，属私人产权．该市场因摊位密度大、通道狭窄、排水系统瘫痪等多种因素，市场出租率仅15%，闲置率85%，已是名副其实的空壳市场，而场外马路市场却交易火爆，市容严重受损，因产权不统一，尽管市场管理方多方努力，仍无法实施标准化改造．

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四、主要做法和成效

（一）政策支持。

2010年以来我市认真贯彻落实市委、市政府有关“三创”工作部署，把农贸市场标准化改造和专项整治作为市商务局的工作重点：一是对全市农贸市场及马路市场进行了专题调研上报市政府供领导决策参考。2011年我市陆续经市人民政府批准出台了《XX市农贸市场管理办法》、《XX市中心城区农贸市场标准化改造实施方案》、《XX市农产品现代流通综合试点实施方案》、《XX市中心城区农贸市场标准化改造资金管理办法》等政策性文件，为全市农贸市场的提质改造升级提供了有力的政策依据和保障。二是牵头组织召开了中心城区农贸市场专项整治动员大会，与各农贸市场主体签订了责任状，确保整治工作落到实处。三是组织开展经常性的市场整治工作督促检查，并将督查情况及时予以通报。四是认真办理市人大代表、政协委员有关农贸市场的建议提案。五是先行先试，以点带面，迅速铺开农贸市场标准化改造工作。要求育财农贸市场、三元农贸市场先期启动，先行先试，在全市树立样板。育财农贸市场升级改造工程于2010年启动，2011年6月改造完成并正式营业。三元农贸市场已于2011年10月1日正式营业，中兴大市场也已改造完成了一期工程并正式营业，湘中果蔬批发大市场、九龙优质农产品交易中心等改造也已陆续完成，目前育财农贸市场、三元农贸市场等已成为我市农贸市场中的一大亮点。正在陆续改造的市场还有涟钢大市场、涟滨农贸市场、星兴农贸市场。六是加大招商力度，着力引进有资金实力、有成功经营管理经验的大型农产批发、物流公司来我市投资兴建大型农产品批发市场，努力改造我市现有农贸市场格局。

2011年5月9日，市委常委副市长雷绍业主持召开了相关部门的协调会，明确了任务，形成了共识。2011年12月８日，市委常委、副市长周纯良在主持召开了中心城区农贸市场标准化改造及专项整治动员大会，标志着我市中心城区农贸市场的标准化改造纳入正规化轨道．给县级农贸市场的标准化改造树立了样板，2012年拟在县市区全面推进农贸市场的标准化改造工作。

迄今为止，通过我局长期积极的努力开展各项工作，XX市农贸市场的升级改造获得了全面的政策支持和资金支持：通过市政府同意并陆续出台了《XX市农贸市场管理办法》娄政办发([2011]25号）、《XX市农产品现代流通综合试点实施方案》（娄政办函[2011]74号)、《娄底中心城区农贸市场标准化改造及专项整治活动实施方案》（娄政办函[2011]79号）、《XX市城区农贸市场建设改造标准》（娄商发[2011]187号）、《娄底中心城区农贸市场标准化改造资金管理办法》（娄财建[2011]294号）等政策性文件．市政府决定用三年时间对中心城区农贸市场实施全面的标准化改造，由市财政筹措２６００万元作为专项改造资金．对实施标准化改造的农贸市场按实际改造面积补贴300元/平方米，重建的补贴600元/平方米，批发市场批发区的改造按150元/平方米，零售区按300元/平方米，采取竣工一家，验收一家，补贴一家办法进行，农产品现代流通综合试点获全国首批试点城市。2011年在市委市政府的高度重视下，通过商务部门的全力争取，我市获得了全国首批农产品现代流通综合试点城市。获国家财政补贴资金2200万元。支持农产品流通建设项目15个。天客超市连锁有限公司、东菱科技有限公司、富康祥超市、百花超市等一批公司陆续开展农超对接项目，农产品直接进入流通环节，为减少中间环节，降低流通费用，实惠消费者做了大量的工作．

（二）中心城区农贸市场建设规划情况。

市委、市政府对城区农贸市场建设规划高度重视，去年市政府第五次常务会议，专题研究农贸市场的规划问题，要求规划、商务部门尽快编制《娄底城区农贸市场专项规划（2010—2020年）》，通过规划、商务两部门的努力已编制完毕，规划文本已于2011年6月市政府常务会议审议通过，该规划近期建设期限为2010年-2014年，远期建设规划为2015年-2020年。近期建设规划的重点是对现有农贸市场进行提质改造，达到规范化标准化要求，适当新增部分区级农贸市场，增大社区生鲜超市的密度，并逐步整治马路市场。远期按市级农贸市场的辐射半经2公里，区级服务半径1公里进行规划建设。规划范围与《XX市城市总体规划（2010年-2020年）》（修订本）同步。根据该《规划》上位规划指引及各片区控规市场规划要点，到2020年，规划新建28处农贸市场，调整3处（见附表），中心城区农贸市场将达到43处，基本满足城市居民日常生活需要。与此同时，为服务和融入长株潭城市群，打造区域性的农产品交易中心，实现我市“区域性商贸物流中心”目标，在万宝新区内规划新建一处大型农产品批发市场，即新塘农产品批发大市场，该市场拟建地在万宝新区西南部，此处毗邻铁路货运站和娄新高速出入口，交通便利，用地充裕，地处城乡结合部，有利于交通组织。

（三）目前所取得的成效。

中心城区及县级城区农贸市场标准化改造工程全面启动。在市委市政府的高度重视下，在市直各有关部门的大力配合与支持下，中心城区及县级城区农贸市场标准化改造工程全面启动，并得到了市、县、区两级财政部门的大力支持。中心城区先后有育财、三元、九龙优质农产品交易中心、中兴、湘中果蔬等农贸市场已改造完成并投入运营。县级城区先后有双峰永丰，新化城南，冷水江中心、涟源农产品批发大市场等农贸市场等一批农贸市场已陆续改造完成并已投入运营。我市部分农贸市场的提质改造的成功使我市农产品交易场所、交易环境产生了质的飞跃，农产品安全保障大为改观，已经成为我市经济生活中的一大亮点，得到了社会各界及广大市民的一致好评。为实现我市“三个创建”工作目标作出了较大贡献。

（四）需要协调解决的问题

农贸市场标准化改造的实施问题。我市农贸市场标准化改造工程的实施难度相当大。主要表现在一些产权多元化，如金谷大市场、涟钢大市场这两个均属国营市场。但市场内的门面与摊位均已出售给个人，现在要实行统一改造难以推动。涟钢大市场、金谷大市场经过近一年的努力，至今没能与业主达成统一意见，有相当一部分推位找不到业主，也有相当一部分业主不配合、不支持，甚至漫天要价。二是债务纠纷，信访不断。如中兴大市场，该市场经过我局无数次地做工作，终于正式启动了该市场的标准化改造工程，但紧接着市场上访和信访件不断，2011年市商务局就接到该市场相关业主的上访信件达１6件之多。三是违章建筑难以拆除。现城区农贸市场、乱搭乱建、乱摆乱放问题突出，仅凭市场管理机构难以整治规范，商务部门也无法予以拆除，相关部门又相互推诿。农贸市场管理机构因为整治与规范市场秩序，经常被一些不良业主和经营户打伤，甚至得不到相关部门配合与支持和公正处理。市场管理方对此反响强烈。

五、对策与建议

借鉴外地把农贸市场建设作为具有公益性质的民生工程和实事项目来抓的成功经验，结合我市实际，农贸市场的建设与管理应按照“立足实际、方便群众、便于管理、提升品位”的总体设想，通过改造一批骨干市场，建设一批规模市场和便民市场，取缔马路市场，初步建立起与经济发展和消费水平相适应、布局合理、结构协调、功能齐全、竞争有序的农贸市场体系。建议做好“六个立足”方面的文章。

（一）立足全市，尽快编制县级高起点、高标准的农贸市场专项规划。

规划编制是抓好农贸市场体系建设的第一环。我市农贸市场建设要以现有农贸市场为基础，进行提质改造，加大在建市场和拟建市场的建设力度，逐步形成以大型农产品批发市场为龙头，规模以上农贸市场为为骨干，社区和大型住宅小区以及生鲜超市为终端市场的农产品市场体系。建议县市区高标准编制城市商业网点规划。安排专项经费，会同规划部门编制农贸市场专项规划。

（二）立足落实，尽快出台农贸市场专项规划管理措施。

规划措施的落实是农贸市场体系建设的重要保证。建议尽快出台县级城市农贸市场管理办法，抓好农贸市场专项规划管理的落实。建议参照XX市商业网点规划实行领导小组备案制的管理措施，成立县级城市商业网点建设规划工作领导小组。对大型住宅小区建设和重大房地产开发项目进行招商引资和项目审批，明确商务部门为大规委成员单位之一，确保农贸市场专项规划的落实和全市农贸市场体系建设网络的健全。切实加大规划执法的力度，赋予其商业网点规划（含农贸市场）违规违法案件的查处职能，确保规划管理措施执行到位。

（三）立足民生，切实加大对农贸市场建设改造政策性投入。

资金投入是农贸市场建设改造的关键。单靠市场机制内在作用对农贸市场建设配置资金的纯市场化模式难以突破当前我市农贸市场建设与升级改造建设资金颈瓶的制约。建议参照长沙、株洲、郴州等地把农贸市场建设改造作为具有公益性的民生工程和实事项目，纳入各级党委政府的重要议事日程，列为城市具有公益性质的基础设施投资范畴的做法，参照耒阳每年从城市建设配套费中提取10%作为农贸市场建设改造基金的标准，加大财政资金投入，确保农贸市场与城市开发、旧城区改造、XX区和新农村建设同步规划、同步建设。

（四）立足项目，分期分批建设改造农贸市场，建立健全我市农贸市场体系。

项目建设和改造是健全农贸市场体系第一抓手。一是尽快实施我市农贸市场建设和升级改造实施方案。要根据国家有关农贸市场标准化建设和升级改造规范，结合我市实际，按照先批发市场，后骨干市场，再终端市场的层级分批扶持，争取利用3-5年时间改造完毕。目前，要重点启动XX区农贸市场的建设，采取市场化运作的模式，政府投入专项资金并配套优惠政策和激励措施，当作一项公共性质的民生工程和实事项目来办，当作一XX市公共设施来抓。

二是积极争取上级项目扶持资金。商务部门要抓住国家加大对农贸市场建设和升级改造项目扶持力度的契机，配足力量，安排经费，尽快建立健全我市农贸市场建设升级改造项目库，抓好项目申报和资金扶持工作。

三是出台县级农贸市场建设改造的激励政策。对规定期限内率先按标准化改造到位，经验收合格的市场业主进行奖励和补助，对民营资本参与农贸市场投资，要给予政策扶持。参照中心城区农贸市场标准化改造的相关政策，县市区财政给予相应的补贴标准予以补贴。

（五）立足服务，尽快建立健全农贸市场长效管理机制。

长效管理是农贸市场有序运行的重要保证。市场服务中心是从工商局分离出来的市场管理专门机构，力量充足，管理经验丰富。建议参照邻近新化、双峰及郴州耒阳、桂阳等地组建市场管理办公室，履行全市专业市场管理职责，财政解决工作经费和编制的先进经验，将市场服务中心升级为正科级事业单位，组建农贸市场管理办公室，下辖市场服务中心。赋予其相关市场管理职能职责，解决人员编制，解决工作经费。

（六）立足监管，为我市农贸市场有序运行保驾护航。

加强监管是农贸市场经营有序的强力保障。要充分发挥相关部门的监管职能，重点保护合法经营，强力打击非法经营，维护好农贸市场正常的经营秩序。目前，重点要取缔马路市场。“外溢型”马路市场要加强规范管理，逐步取缔；“巷子型”和“货郎型”马路市场，建议由政府牵头，组织商务、工商、城管、卫生、质监、公安、消防等部门组成综合执法队，分若干执法小组，划定责任区，采取经常性巡查和突出检查相结合，思想工作和强制措施相结合的方式进行整治。对规模大、影响深、群众反映强烈，严重阻碍交通的马路市场要组织大兵团，全面出击，采取铁的手腕，克服一切困难整治到位。大会战后，要组织小分队驻守，防止死灰复燃，同时要禁止和取缔一些单位、社区、业主对马路市场经营者收取卫生费、管理费等乱收费行为。首页12尾页

第二篇：农贸市场建设和管理的几点想法

农贸市场建设和管理的几点想法

市委、市政府提出的“两争一迎”工作，把农贸市场建设和管理作为一个项目重新交给工商局，由工商局牵头组织完成，我们认为时间紧、任务重、责任更重。如何投入工作完成好任务，有几点想法：

一、深化对农贸市场公益性的认识。农贸市场是联系农产品生产者、经营者和消费者的重要纽带，是城乡居民“菜篮子”商品主要的供应场所和流通渠道，是具有公益性的市政基础设施。各级政府和有关部门要按照“政府主导为主、市场运作为辅”的原则，将农贸市场建设管理作为一项重大的惠民工程，纳入经济社会发展规划，统筹安排、分步实施、协调发展，尽快改变我市农贸市场规划滞后、布局落后、设施简陋、功能弱化、形象较差等突出问题。

二、加强对农贸市场的规划调控。各级政府要加强对农贸市场规划建设的调控引导和规划布局，坚持规划先行，维护规划权威性，建立和实行农贸市场建设论证制度，避免重复建设和无序竞争。工商部门要会同商务、建设、规划等部门在城市总体规划基础上科学编制城乡农贸市场专项规划，合理确定其布点、规模和功能。国土、建设部门在办理商品住宅用地和规划时，应征求工商部门、商务部门对辖区农贸市场布局的意见。主城区农贸市场布局应与区域人口状况及需求相适应，应符合城市商业网点规划。未经工商、商务、建设等部门批准，任何单位和个人不得擅自改变农贸市场的用途。

三、积极推动农贸市场升级改造。充分挖掘利用和整合优化现有

农贸市场资源，力争在全国农运会前实现提档升级。商务部门要会同工商、建设等部门，根据有关技术标准和管理规范，分门别类编制农贸市场改造升级方案及档次标准。按照“规范治理一批、升级改造一批、关闭转型一批”的原则抓紧开展工作。各区从现在起到年底至少改造1至2个城区农贸市场，达到标准化、制度化、规范化的要求，力争在城区内达到5、6个符合“三化”标准的盆景式农贸市场。在规划期内仍未实现“三化”达标的农贸市场一律实行“关、停、并、转”。同时，工商、商务部门要加大向上争取项目的力度，加快社区菜市场和乡镇农贸市场升级改造步伐。

四、拓宽农贸市场建设投融资渠道。各级财政部门要安排一定资金专项用于支持农贸市场的建设和改造，并列入财政支出预算计划。在必要的情况下，县（区）政府要直接投资建设具有辐射带动作用的中心农贸市场，解决区域性农贸市场功能缺失问题。应按照“谁投资、谁受益，谁开办、谁服务”的原则，鼓励和激活民间资本投资兴办农贸市场，鼓励大型连锁企业开办生鲜副食品超市。将新建或改建的农贸市场列入重点项目计划予以支持，有关部门按程序快速办理各种手续，享受政府对重点项目建设的各种优惠政策。

五、维护农贸市场开办者、经营者合法权益。任何单位和个人不得侵犯农贸市场开办业主的合法财产权，不得侵占农贸市场的经营场所，不得干扰农贸市场开办业主和经营业主的经营自主权。各有关部门要依法打击违法侵占、欺行霸市等行为，维护农贸市场正常经营秩

序。农贸市场开办业主和经营业主在户口迁移、子女入学、社会保险等方面与当地居民享受同等待遇。

六、明确农贸市场部门监管职责。工商部门负责宣传贯彻有关市场管理的法律、法规和规章，依法加强市场交易行为、市场经营行为、入市商品质量安全的监管，依法保护消费者合法权益；牵头与市场开办者签订市场管理责任书；建立健全市场信用分类监管制度，激励守信行为，惩戒失信行为；组织协调相关部门取缔无证无照经营活动，保护消费者合法权益。

七、严格落实市场开办者的责任。市场开办业主是农贸市场建设管理的第一责任人，对农贸市场的安全、维护、管理以及市场内物业、卫生、治安、消防、商品质量、经营秩序等承担第一责任。要健全各项经营管理制度，严格入市经营者主体资格审查，督促经营者把好商品质量安全关，组织并督促经营者认真落实市场安全管理规定，负责市场治安秩序和交易秩序，协助相关部门依法打击市场内的违法犯罪行为，积极解决消费纠纷，加强市场管理，不断提高文明诚信创建水平。

第三篇：农贸市场建设管理应有章可循

农贸市场建设管理应有章可循

2011-09-09 14:42来源：珠江晚报打印本页 关闭

中广网珠海9月9日消息 中心城区的多个农贸市场，地上有污浊的积水，通道内没有疏散标志。9月7日，我市对市区内31家农贸市场进行详细走访，发现市场运作中存在不少问题。据介绍，评级为A级以上的市场，升级改造将可获得每平方米200元以上的政府财政补贴，其中最高级别(AA级)市场，可获得400元/平方米的改造补贴，该金额为全省最高水平。

农贸市场属于公益性公共服务基础设施，是事关群众利益和城市形象的重要民生工程。然而，包括珠海在内的国内大多数城市，眼下最“惨不忍睹”的商品交易场所大概就属农贸市场了。脏兮兮的交易大厅，胡乱堆放的各色商品，再加上摊主们乱七八糟的穿着，整个就是一个“进不得、看不得、闻不得”的“三不得”购物场所，与现代化都市的氛围极不协调。市区内少有环境优良、管理完善的农贸市场，“与珠海特区的形象不符”，说明市场的建设管理已经成了珠海社会事业的一块短板，迫切需要加长。

应该说，城市的市场是城市精神文明和物质文明的连结点。说它关系精神文明，因为它也是城市的一个重要的窗口单位，从这里我们可以看到城市的基础设施、管理水平、文明程度;说它是物质文明的窗口，因为这里是服务于市民的菜篮子，直接关系到老百姓的生活质量，包括消费水平、市场供应、食品安全等。

究竟什么原因让市场成为城市建设的短板?只有一个解释，我们对此重视不够。

我市对农贸市场进行评级，并根据级别不同，分别给予升级改造的农贸市场不同的政府财政补贴，其目的就在于改善农贸市场的环境卫生，以更好地服务于周边市民的菜篮子，应该说这是一件利国利民的大好事。我们相信，随着升级改造工作的开展，那些获得政府财政补贴的农贸市场会彻底告别“脏乱差”，为市民营造一个干净、放心的买菜环境。

现在，要做的工作很多，既有硬件的建设，也有软件的管理，从哪里入手?最好先制定好标准，明确路线图，使市场的建设和管理有章可循。据说，市科工贸信局市场科相关负责人表示，该局正在着手修订《珠海市商品交易市场管理条例》，条例修订后，将为农贸市场的监管提供更多有力的政策依据。需要提醒的是，制定《条例》，别忘了征求市民意见，因为市场建设管理的最终目的是为市民服务，让市民满意，当然应该由市民做主。

与此同时，我们也担心，那些原本就设施陈旧、管理混乱的“破烂”市场，在被取消评级资格，即使升级改造也无法获得政府补贴的情况下，会不会破罐子破摔，更加“脏乱差”?

设施陈旧、管理服务水平较低的农贸市场，虽说影响了城市形象，但也给附近居民买菜带来不少方便，其存在也是市民的需要。如果贸然取缔，无论从业者还是消费者，都要为升级改造付出不小的成本，这显然也不是农贸市场升级改造的初衷。既然如此，政府及有关部门也应该给予这些农贸市场更多的关注。一方面，要想方设法帮助这些市场按照要求完成升级改造工作，起码不能让其“与珠海特区的形象不符”;另一方面，有关部门还应该形成监管合力，加强对这些市场的监督管理，避免“一块臭肉坏了一锅汤”的尴尬现象出现。

第四篇：农贸市场建设和经营管理模式创新汇报材料

农贸市场建设和经营管理模式创新汇报材料

一、完成六项工作，实施六个创新

1、在提高管理人员素质上创新，开展管理者培训，农贸市场管理人员和经营户素质明显提高。实行分级培训，市负责管理人员培训，区负责经营户培训。市在2006年对农贸市场经理培训的基础上，对培训教材作了进一步修改完善，我局与浙江省委党校工商管理教研部共同举办了6期农贸市场管理人员培训班，有 人参加培训，并由浙江省委党校培训部给参加培训的人员颁发了结业证书。为农贸市场管理人员持证上岗奠定了基础。

2、在农贸市场业态形式上创新，积极引进优质农副产品和经营（生产）商。先后2次召开了农贸市场与优质农副产品经营（生产）商对接会，组织农贸市场经理考察祖名豆制品、河南三全食品等生产基地和企业。构建双方合作平台，推进了青山湖豆芽、知味观卤味、景阳观酱菜、万隆酱品、杭豆、祖名豆制品、尚舒兰、南村无公害蔬菜、联合康康、浙江粮油进出口公司家禽分公司进入农贸市场。全市今年改造的农贸市场都引进了上述不同的名优农副产品和经营（生产）企业，农贸市场的商品和经营户结构发生了质的变化，比例结构更加优化合理，商品放心度进一步提高，市场业态得到提升。

3、在管理手段上创新，推进使用现代设施设备。改造提升的农贸市场都安装了市场监控器、大屏幕显示屏、多媒体信息查询及后台支持系统电脑，市场管理手段更加先进，提高了市场的管理效率。一是大屏幕显示屏公布市场当日蔬菜等农副产品指导导价，每日蔬菜等重要农副产品农药残留等项目检测情况，较好地解决了蔬菜等时令鲜货，无法明码标价的难题；二是市场监控器加强了市场时实监控，加强了市场运行和现场管理，为防止和解决买卖纠纷，加强保安提供了帮助；三是多媒体触摸器为消费者查询经营户诚信状况提供了方便，为2008年推进信用体系建设，对失信经营户和商品实行退市制度打下了基础。

4、在农贸市场识别系统上创新，开展农贸市场标识征集活动，农贸市场标识系统统一形象。通过公开征集、公开评审，确定了以绿叶和菜篮子为基本形象的农贸市场标识系统。2007年改造提升的农贸市场已全部使用。

5、在硬件改造上创新，推进农贸市场商场化发展。针对农贸市场存在的脏、乱、差现象，我局按照“划行归市，合理布局；有利经营，方便购买；实用美观，便于清洁；通风良好，光线明亮”的总体要求，制订了20条标准，按照市场管理商场化的要求，对农贸市场的内部布局、摊位设计等硬件设施全面创新，在一无经验，二无可参照的条件下，依靠广大农贸市场管理人员和经营户的聪明才智，实现了摊位设计上的新突破，改变了以往农贸市场摊位几块砖、几块板一搭就是经营摊位的状况，经过改造农贸市场的摊位、营业房，既符合国家有关部门对食品卫生、疾病防治的要求，又较好地解决了商品摆设、防水、防臭等问题，农贸市场已具有商场化的雏形。我市农贸市场改造提升在硬件设置方面的做法，得到了国家商务部的充分肯定，有关人员参与了国家农贸市场设置与技术规范的制订。

6、在农贸市场管理模式上创新，推进农贸市场连锁管理模式。2005年农贸市场综合整治中，市委王国平书记批示：古荡农贸市场能做到的，其他农贸也应该能做到。为落实王书记批示精神，推进我市农贸市场管理提升，我局坚持两手抓，一手抓典型。在全市农贸市场开展了向古荡农贸市场学习的活动；一手抓农贸市场的连锁管理推进。参照超市连锁经营的模式，在农贸市场的管理上，推进连锁管理，采取了不换脑袋就换人的措施，以实现1家农贸市场变10家，10家变100家的目的。目前古荡农贸市场已连锁管理3家农贸市场，市商资公司连锁管理8家农贸市场，取得示范效应。

二、取得了四个方面的成效

1、百姓满意度进一步提高。经过改造提升的农贸市场，优化了设施功能，经营设施设备极大改善，较好地解决了传统农贸市场的“脏、乱、差”和“腥、臭、湿”等问题，受到了社会各界的普遍好评。环保志愿者朱强荣同志在给市区市场整合改造提升工作领导小组办公室的来信中说：农贸市场改造提升出亮点，得人心。市政府对市区100余家农贸市场的改造提升，是事关老百姓“肚子”的实事，我们打心眼里高兴。社区代表在视察农贸市场改造提升工作时说：市委、市政府对农贸市场的地位作用越来越重视，把农贸市场列入为民办实事工程非常及时，非常必要，体现了市委、市政府执政为民的指导思想和实际行动。农贸市场的改造提升直接提升了我们老百姓的生活品质，我们从心底里拥护，真正感到了生活在杭州的幸福。

2、食品安全保障措施进一步增强。一是在市政府为200个以上摊位农贸市场配置和建立蔬菜农残检测的基础上，今年列入改造提升的农贸市场不管是否达到200个摊位，都建立了农残检测室，配置了相应的设施设备。二是摊位功能上更强调有利保证食品安全和防止疾病传播。规定经营冷冻、豆制品、卤味等商品的经营户，必须按食品对温度的控制要求，配备相适应的冷冻冷藏设备，实行冷柜展示、展卖；家禽专卖区实行全封闭定点屠宰、销售，做到了消费者区域与经营区域实行透明隔离，整个交易、宰杀过程既在消费者目视范围之内，消费者又不用经手活禽，保证消费者安全。三是推广使用可降解塑料袋。目前全市有近百家农贸市场推广使用。

3、管理水平进一步提升。通过改造提升，农贸市场硬件设施得到了根本性改善，为农贸市场管理提供了良好的基础和保证，促进了农贸市场的管理。今年全市有3家申报一星级，5家申报二星级，25家申报三星级，10家申报四星级。目前全市已有四星级农贸市场2家，三星8家，二星级43家，一星级7家。绿色市场104家，国家级绿色市场8家。

4、社会责任意识进一步加强。涌现了古荡、东山弄、刀茅巷等一批受到群众赞扬，省、市领导机关肯定的农贸市场。去年11月中央电视台4频道的《今日关注》和中央一台的《焦点访谈》都报道了古荡农贸市场的情况。国家商务部把原定在上海召开的“全国菜市场建设现场会”调整到我市召开，省工商局先后在东山弄、刀茅巷、万寿亭等农贸市场召开现场会，向全省推广。先后有北京、福州、武汉、广州等城市到我市考察学习农贸市场改造提升工作。在农贸市场经理中，也涌现出了一批象古荡农贸市场经理金长一样，热爱农贸市场工作，肯钻研，会动脑，社会责任感强的市场经理。在今年全市开展的微利售肉活动中，在我局的积极倡导下，古荡农贸市场积极响应，发起在全市农贸市场开展微利售肉活动，全市农贸市场积极参与，继而其他超市、肉联厂等也积极跟进。据统计，除超市外，全市有80家农贸市场参加了微利售肉活动，起到了良好的社会效果，得到了商务部、国家发改委等国家领导机关和领导的充分肯定，中央电视台、浙江电视台、杭州电视台和很多平面媒体都进行了报导宣传。

杭州市贸易局 二○○八年一月二日

第五篇：农贸市场应急预案与管理

一、目的

农贸市场应急预案

为完善菜市场突发事件的应急处理机制，建立科学高效的工作机制，提高应对突发事件的能力，保障人民群众的生命和财产安全，遇到突发事件时能在第一时间做出相关有效的反应机制，特此做出本机制。

二、农贸市场的基本情况

后宰门农贸市场位于革命公园西门口，周边居民区密集，人流量大，属于内部厂房结构，经营品类有蔬菜、水果、干货调料、冻货、水产、面点等综合性农贸市场，占地面积约500平米，此市场局限性在于，位置偏里，门比较窄，周边属于密集型居民区。

三、危险性分析

1.火灾、爆炸

2.发生拥挤造成踩踏事故 3.社会闲杂人等滋事 4.其他危险事件

四、危险对周边的影响

此地一旦发生火灾、爆炸将直接影响后边小区和前面水产饭店商户，威胁着周边商户和居民的生命财产安全。

五、应急机制

1.市场发生突发事件时，立即执行本预案

2.及时向上级主管部门报告情况，以便取得上级的指示工作 3.立即组织经营者有序的疏散到安全区域，同时向有关部门及消防队汇报情况

4.市场人员应及时切断电源，带上灭火器材进行灭火，抢救财产，尽量使损失降到最低

5.对事故原因和造成的损失进行调查并记录在案，写出书面报告向上级部门报告

6.市场全体人员有义务向有关部门报告灾情原因和安全隐患，工作人员及时进行安全隐患排查，并且给大家不定期的普查安全知识如灭火器的正确使用方法，正确扑灭着火点以及正确的逃生方法等 7.市场安排轮流值班员，各商户每日离场时自己先确定关好水电燃气，值班人员再次进行巡检，并且要认真检查电源开关、灯具及其他电器、电线是否裸露、消除火灾隐患

8.市场每季度均以宣传栏、安全手册等形式积极对经营者进行防火安全教育

9.公司人员每月至少派人对市场进行一到两次安全排查工作 10.市场每年必须将防火安全所需设备，制定详细计划，安排一定资金，保障防火漏电设施的有效使用

11.如有市场外围人员挑衅滋事，市场商户第一时间报警和通知公司人员，避免程个人英雄主义，造成自身伤害

12.遇到停水停电突发状况应第一时间联系相关人员，问清楚停电停水时间以做好备用紧急处理，防止货品损坏

13.商品经营商户因某种纠纷引发集体罢工罢市情况时，应第一时间通知公司管理人员，在最短的时间内了解情况原因，及时调节解决 14.存在严重质量问题商品进入市场，导致客户身体或财产造成损失而引起纠纷的，第一时间通知相关部门查明原因，给客户赔谦，严重的可直接进入司法程序，市场方有权单方面解除租赁合同，并处以相应的处罚

15.突发公共卫生事件，主要包括重大传染疫情、重大食物中毒、其他严重影响公众健康的事件，一定要第一时间通知相关防疫部门进行及时性检验和救治，防止疫情扩散。

六、应急培训和演练计划

1.加强对应急救援相关安全知识的培训，提高应急救援人员处置突发事件的综合能力，每季度进行一次安全知识宣导

2.为确保本市场义务消防队员能有效完成应急救援消防任务，积累丰富的消防知识、技术和经验，每年公司人员安排学习培训相关消防知识给基层人员进行培训