XX市城区农贸市场建设和管理工作情况的调研报告

XX市城区农贸市场建设和管理

工作情况的调研报告

近年来，随着城镇化发展步伐加快，主城区规模不断扩大，如何加强城市农贸市场建设与管理，建成一个布局合理、管理科学、功能齐全、文明规范的农贸市场网络，已经成为“菜篮子”工程的一项重要工作。

通过调研发现，XX主城区农贸市场建设已取得显著成效，但仍存在布局不合理、基础设施薄弱、相关管理缺失、“马路市场”众多等问题。对此，政府部门应尽快制定统一的、规范的和可操作性强的标准化农贸市场管理实施细则，形成市场建设和管理的统一标准，并按照“立足实际、方便群众、便于管理、提升品位”的操作要求，在主城区建立起与城市发展相适应、布局科学、结构合理、功能齐全、竞争有序的农贸市场网络。

根据市政协XX年度工作安排，为深入了解我市城区农贸市场在布局、基础设施建设、经营秩序管理等方面的情况、问题，XX年6月-8月，市政协组织部分委员和市场服务中心、工商局等部门领导，开展了城区农贸市场建设和管理情况专题调研。现就我市城区农贸市场建设和管理情况汇报如下：

一、城区农贸市场建设和管理现状

近年来，随着XX市城镇化发展步伐加快，主城区规模不断扩大，市政府不断重视主城区农贸市场的建设和管理，农贸市场经营环境得到了明显改善，政府形象得到逐步提升。

(一)城区主要农贸市场分布情况

我市城区现有正常经营的农贸市场有5个，分别是环球农贸市场、城北市场、中心市场(旧市场)、城南菜市和五里市场，设置有各类商铺、摊点等697个。其中环球农贸市场和城北市场采取承包经营模式，建设标准比较规范;其他市场为市市场服务中心直接管理，有简单的交易摊位、有一定的服务设施，市场功能、容量极其有限。

(二)“马路市场”分布情况

据统计，目前市区内自发形成的马路市场有环球农贸市场周边、市人民医院至木材公司、三元桥路段等10个经营点、500多个占道经营摊点。

二、城区农贸市场建设与管理取得的成效

(一)以点带面，全市农贸市场升级改造成绩显著。

环球农贸综合市场于XX年由环球集团投资X万元，在原来XX农贸市场基础上建设的，XX年11月开业，是XX环球农贸有限公司自建自营的一座具备现代化多功能的大型农贸市场，占地面积X平方米，营业面积33000平方米，因其位于城区人口密集区，是市民采购农副产品的集中地。环球农贸综合市场秉承“诚信经营、文明经商”的理念，经营管理标准化，后期服务配套化，为我市居民的生活、购物消费者提供一站式的购物体验。该市场于XX年度被自治区工商局评为XX—XX年度XX诚信示范市场，是当时XX市得到表彰的两个市场之一。城北市场于XX年7月开业，引进投资1000万元，经营面积约5000㎡，固定商铺X间，设置摊位X个，经营项目涵盖X多种商品。尚未投入使用的XX片区XX农贸市场(现民族综合农贸市场)，项目由新发展集团于XX年7月负责实施兴建，建设资金1105万元。该市场主体设施、周边道路等已竣工，内设标准化配套设施逐步完善，目前由XX易丰元市场经营有限公司承租经营，设置摊位X个、商铺X个，采取“农+超”经营模式，预计XX年1月1日试营业。通过示范点的打造，进一步提升市场消费环境和市场经营、管理服务，推动农贸市场建设和管理水平的提升。

(二)强化农贸市场内外秩序管理。

一是实现常态监管确保市场内管理有序。市场服务中心通过深入开展市场现场调研、上门征求意见等方式，努力为经营户和消费者提供良好的经营购物环境，切实做到文明管市、热情服务，不断提高服务意识和服务水平，在市场物业管理服务工作中，基本实现了“零”投诉的工作目标。二是狠抓严管不放松促使农贸市场周边面貌大改观。近两年市政管理部门会同相关部门以创建XX特色旅游名县、第八轮自治区文明城市为契机，按照“合理布局、规范管理、提升品位、美化市容、发展经济、方便群众”的原则，全面实施市场秩序专项整治工作，对各临时菜市进行全面整治工作，加大力度对摊点占道经营、乱搭乱建、马路市场等进行合理疏堵管理。共出动人员近千人(次)，纠正占清理道经营8000多起，达到预期效果。经综合整治，进出环球农贸市场主干道车辆拥堵问题得到有效改善，原自发形成的城中菜市的大部分菜农陆续迁往城北菜市经营。三是广泛宣传《XX市农贸市场管理条例》，提高知晓率。市场服务中心和工商局结合“3·15”消费者日、普法宣传日、非公经济宣传月等活动，通过编印《条例》宣传手册、宣传海报在市场周边发放、张贴，让广大群众了解《条例》具体内容，增强了市场开办者、市场经营管理者及场内经营者规范管理意识，提升守法意识。

三、存在问题

(一)市场科学规划滞后，布局不合理。

近年来，XX市经济社会各项事业快速发展，新城区规模不断扩大，旧城改造加快，新建住宅小区增多，但城区总体规划中，还存在许多配套公共服务设施建设的盲点，特别是配套农贸市场的建设没有很好地和其他例如医院、学校、公厕等基础设施建设规划跟进，很多新城区没有规划建设农贸市场，给居民生活带来很大的不变。老城区农贸市场布局不合理、负担过重愈发凸显，而城乡结合部、新区市场较少，出现农贸市场与人口密度不相配套、分布不均衡现象。如环球农贸市场、城北市场、中心市场(旧市场)、城南菜市等4个农贸市场基本集中在人口密集的老城区，几乎要承担城区半数以上人口的消费任务，市场已不能满足居民购物和农副产品经营者的需求，导致露天“马路市场”的形成，屡禁不止。

(二)市场基础设施薄弱，建设水平不高。

基础设施是农贸市场建设和管理的硬件，但目前主城区的农贸市场，尤其是一些老市场普遍存在设施老化，建设水平不高的问题。具体表现为：一是市场设施老化问题突出。如城南菜市场、五里市场由政府投入建设钢架大棚，供经营者在棚内经营，市场配套设施不足，规模小，容量不足;新靖镇中心市场(旧市场)由于没有升级改造，年久失修，给排水系统不畅，道路湿滑，路口小，存在很大安全隐患。二是建设标准不规范。除环球农贸市场、城北市场、新建的宾山农贸市场基础设施相对较完善，但没有统一的标准。如活禽宰杀没有专门设施、没有与其他摊位分开、部分熟食摊位还达不到防尘、防蝇要求、水产摊位排水不畅等。加之仓储运输、垃圾处理、消防等配套设施落后，卫生状况差，也存在一定的安全隐患。环球农贸市场进出通道周边停车面积不足，给市民购物造成不便，容易导致通道拥堵和周边交通不畅。三是缺乏支持农贸市场建设发展的优惠政策。一方面，财政对农贸市场的公益性投入相对不足，对农贸市场升级改造的奖励扶持政策没有体现农贸市场带来的公益性质。另一方面，纯市场化难以推动其良性发展。单纯靠经营管理者对参与农贸市场建设，投入大、回报慢、效益低，导致经营管理者为片面追求经济利益最大化，只能提高摊位租金来增加收益，在收益逐年萎缩的情况下没有后续的资金投入到维修改造中。

(三)管理不到位，经营秩序有待规范。

一是经营业主的自我管理能力不足。由于缺乏行业规范，存在重收费、轻管理的现象，导致市场信誉度降低。业主及其管理人员缺乏市场管理相关法律法规意识，对城区农贸市场的性质、社会责任、存在的问题、市场管理的重点难点、市场的食品卫生安全管理、环境卫生、市场规范和秩序等方面问题认识不高。二是相关职能部门监管有缺位现象。当前由工商局、市场服务中心、市政管理局、农业局、卫生局、畜牧局、食药监局等单位根据各管辖职能各司其责实行监管，但是由于缺乏明确的主管单位，实际上仅采取突击式统一行动进行管理，一些部门和单位在履行市场管理职责时习惯当配角，主体意识不强、工作流于形式、效果不明显。如农贸市场周边不同程度地存在场外经营、占道经营、出店经营等现象，成为“市场业主管不了、有关部门不好管”的特殊地带。三是行业指导缺失。目前，针对农贸市场还没有出台具体、全面、专业的市场管理办法，职责不明确缺乏行业指导。

(四)“马路市场”众多，严重影响城市形象。

我市城区“马路市场”达10个之多，其占道经营、垃圾乱扔、车辆乱摆，有时还导致交通拥堵，与我市打造全域性区域旅游之城市会客厅格格不入，影响我市形象。

三、加强城区市场建设和管理的几点建议

(一)坚持规划引领，统筹考虑城市发展因素合理优化农贸市场发展布局。

要把农贸市场作为公益性城市基础设施纳入国民经济和社会发展计划总体规划，科学制定农贸市场中、短期发展专项规划及详细建设规划，构建以农副产品批发为依托，以片区级农贸市场为骨干，以社区级农贸市场为主体，以普通超市生鲜柜为补充的农贸市场建设规划体系，使农贸市场建设有规可依。做到农贸市场规划与区域人口状况、地域范围相适应，方便居民生活，与经济发展、城市建设相适应，与周边市容环境相协调，提升城市品位。从人口集聚情况和市场辐射半径考虑，人性化地布局农贸市场建设，并与城市其他公共配套设施同步规划、运行。如：规划靖东新区农贸市场，建议在靖东新区规划建设占地40亩集农副产品、超市等功能齐全的农贸综合市场。在云天城内建设占地40亩的禽类交易市场;万吉大道边上建设占地47亩的德爱新区中心农贸市场;龙潭路北延长线建设占地20亩的龙潭北路农贸市场;幸福西路、火车站和老乡家园附近建设占地20亩的老乡家园农贸市场等等。

(二)对照标准，加快升级改造城区原有各农贸市场。

农贸市场建设作为重要民生工程，为保持市场的公益性，应当坚持“政府主导，社会参与，属地管理，权责一致”的原则。一是出台符合XX实际的农贸市场升级改造标准，规范行业指导。参照商务部、自治区、XX市有关《农贸市场建设标准》，通过广泛征求社会各界的意见，进行充分论证，尽快制定出台《XX市农贸市场标准化建设和升级改造规范》，把握行业技术标准，有规有法可依加快推进城区农贸市场升级改造。二是对照标准，重点升级改造一批，关停一批，探索兴建公益性社区菜市场。按照“先易后难、分期分批、轻重缓急”的原则，扶持一批淘汰一批新建一批。将主城区重点农贸市场环球农贸市场、城北市场作为农贸市场标准化改造的样板，对经营环境、经营设施、经营管理和配套设施进行标准化改造升级，以示范带动其他市场升级改造。对一些空壳的农贸市场，或交通不便利、不符合升级标准要求的农贸市场，不再将其列入改造计划。同时，盘活旧城区空闲地块，鼓励并支持社区和民营资本按标准要求兴建公益性社区菜市场。三是加强政府引导和升级改造扶持力度。着力从土地、税费、金融信贷、水电及监管配套设施设备资金上予以支持，进一步研究制定设立农贸市场升级改造建设专项资金，对规范建设、示范带动的农贸市场经营业主予以扶持。

(三)深化改革市场监督管理体系，创新监管方式，构建有序规范的农贸市场网络。

一是整合部门职能，建立统一协调指挥的市场监督管理体系。结合国家机构改革进程，深化市场监管体制改革，将商务、工商、市场服务中心、农业、畜牧、质监、食药监、卫生、城管等相关部门的职能进行整合，组建市场监督管理局，统一市场监管、进一步推进市场综合监管执法，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。二是明确职责，落实主体责任。市场经营管理方应当建立健全农贸市场准入、内部巡查、安全保卫、消防安全、环境卫生、投诉公示、食品安全、计量管理等主体责任;市场经营者则应遵从合法经营、确保产品安全、从业人员健康等经营责任。三是创新执法监督和信用考评机制。以定期巡查、专项检查、定向督查等方式，联合林业部门开展野生动物肉制品检查、配合公安消防大队做好消防安全检查等联合整治行动，加强日常监督管理力度。积极开展放心透明菜市场、文明诚信市场、平安市场创建，制定《XX市农贸市场分级评定管理办法》，从建设经营合法、硬件设施以及日常管理和服务入手，每年对各农贸市场规范化管理情况进行信用考评，为落实市场升级改造优惠政策落实提供依据支撑。

(四)疏堵结合，逐步取缔“马路市场”，还市民畅通整洁的街道，提升城市形象。

一是统筹协调，同步推进。将城区规划建设的农贸市场、升级改造原有农贸市场与取缔现有“马路市场”工作纳入政府为民办实事的议事日程，用2-3年时间，清退“马路市场”，还路于民。二是政府牵头，部门配合，重拳出击，整治“马路市场”乱象。研究制定符合实际的《城市综合管理条例》，建立健全联合执法工作机制，完善工作协调机制，规范综合执法行为，加大对违法、违章和违规行为的处罚力度，坚持“取缔一处，巩固一处，管好一处”的原则，采取巡查与不定期整治相结合的方式，切实落实长效管理，防止出现反弹回潮现象。三是加大宣传力度，群众参与，引摊入市。进行全方面、多角度的宣传，加强说服教育，劝导流动摊贩进入市场或“引摊入市”点经营，并积极与市场管理方协调，为摊贩进入市场或“引摊入市”点经营提供便利条件。同时，市场监管部门要加强市场管理和市场建设相关法律法规的宣传，使广大市民知法、懂法、守法，营造“守法经营光荣、违法经营可耻”的氛围，自觉抵制无证无照经营;公安交警、市政部门要加强交通安全、城市管理等方面的宣传力度，争取广大群众的理解支持，参与

到整治市场乱象工作上来。