关于民勤县农贸市场网点建设的调研报告

第一篇：关于民勤县农贸市场网点建设的调研报告

关于民勤县农贸市场网点建设的调研报告

关于民勤县农贸市场网点建设的调研报告 民勤县商务局

二〇〇九年二月十五日

农贸市场建设直接关系到农民日常生活的质量，是农村良性发展的重要一环。近年来，随着社会主义新农村建设的全面开展和石羊河流域重点治理项目的推进，民勤县大力调整农业产业结构，农业、农村发展速度大大加快。在农村建设的过程中，农贸市场布局建设、经营状况如何？怎样进行改造升级，以适应社会主义新农村的发展，重点治理工作的推进？最近，县商务局组织相关人员对全县农贸市场网点进行了全面的调研。

一、我县农贸市场的现状及特点

我县辖18个乡镇，246个行政村，总土地面积1.6万平方公里，总人口31.1万，农业人口占全县人口的80.9％，是一个典型的的农业县。农产品市场体系的不断完善和农产品的销售已成为增加农民收入、增强农业效益的重要举措，也成为拉动全县经济增长的主要方式之一。目前，全县共有农贸市场25个，全县除县城郊区三雷镇、苏武乡，待开发区红沙岗镇和离县城较远的南湖乡牧区没有农贸市场外，其余乡镇已建成相应规模的批发集贸市场，现共有批发集贸市场24个，城区8个，农村16个，总建筑面积8.11万平方米，全年成交额达9419.65万元，入场经营者1861户，其中个体工商户1781户，国营、集体、私营企业80户，农产品运销大户120户。

目前，我县农贸市场网点建设、管理和经营呈现以下几个方面的特点：

——投资主体单一。我县农贸市场除城区个别市场是按照企业经营，业主投资以外，90%以上的农贸市场，特别是乡镇市场都是原来有政府投资、规划独家建设的，没有形成了国家、集体、个人一起上，政府、部门、社区、民营共同投资的格局。

——规模档次不高。一是全县还没有1家成规模、上档次的综合性农产品批发市场，市场龙头作用不明显。二是专业交易市场建立不完善，除薛百洋葱市场已建立雏形之外，其它特色产品基地，只有设想和规划，还没能建起能带动一方优势产业的专业交易市场。三是已有的乡镇农贸市场也基本形同虚设，大部分只有场地，利用率不高。

——经营方式落后。缺乏建设具有现代经营管理理念的运作机制和手段。没能形成市场业主直接经营、承包经营、合作经营等多样化经营方式。

二、我县农贸市场建设和管理中存在的问题

尽管农贸市场对新农村建设发挥了积极的作用，但随着城乡一体化建设的不断推进，农民生活质量的不断提高，农贸市场无论是建设和管理、还是经营和服务都存在不少问题。

1、布局不合理，与农村发展不相适应

目前农贸市场的布局与产业机构的调整和优势产业基地的建设明显不相适应。近几年来，随着石羊河流域重点治理工作的不断推进和农业结构的大力调整。大部分农贸市场原来，致使农贸市场供过于求，空摊率上升，有的甚至成了空壳市场。据调查，农贸市场跟不上新区发展步伐的原因主要有两个，一是过去的工业园区调整为行政用地和居住用地后，一些必要的生活设施如农贸市场没有及时的配套；二是存在其它用地挤占农贸市场用地的问题。如高新区在玉兰路以西原来规划建一个玉兰市场，后被居住用地挤占，致使该市场辐射范围内的梓怡小区、紫荆小区、上城世家、丽景雅苑等居住区没有农贸市场。

2、市场基础设施薄弱，建设水平不高

目前中心城区农贸市场，特别是一些老市场普遍存在设施老化，建设水平不高的问题：一是大部分棚式结构的农贸市场，因年久未修，极易发生安全事故。如再遭遇今年年初类似的冰冻灾害，财产损失不计，还会有较大的安全隐患。二是给排水系统普遍不畅。三是进出通道设置不合理。四是摊位建设简陋。五是管线安装混乱。六是冷冻设施缺乏。七是大部分市场没有配齐消防安全设备。八是极大部分市场没有停车场地。

3、产权不清晰，存在潜在的发展障碍

主要是市场服务中心所辖的9个市场，因工商体改前，产权或未办证、或已抵押、或与建筑商有纠纷，导致市场产权移交不到位。目前地产证、房产证齐备的仅有赫山南市场。产权不明严重制约了市场服务中心下属市场的发展。

4、管理不到位，经营秩序比较乱

商贸部门主管市场的规划布局和产业政策，而这种管理往往太宏观而使管理职责虚置；工商行政管理部门对市场经营活动进行监督，开展行政执法，但监督职能履行不到位；市场业主负责组织市场经营活动，为经营者维护和创造安全、卫生的经营环境，但目前政府和有关部门并没有出台规范农贸市场业主管理权限与责任的政策，使业主往往重收费而轻管理，致使市场的经营环境和经营秩序乱，卫生状况差，消防安全措施不到位。

5、马路市场猖獗，影响市容市貌

城区马路市场极大的影响了市容市貌，与省级卫生城市的要求不相适应。主要有三种类型：一是“外溢型”马路市场。市场幅射区域人口增加，场内经营已不能满足要求，主要有大桃路马路市场。二是“候鸟型”马路市场。一些经营者为了回避城市管理部门和市民的监督，在一天的某些时段，某些特定的地域临时摆设摊点经营，主要有资江一桥下五一路两旁的蔬菜批发夜市，市民反响强烈。三是“货郎型”马路市场。主要是一些蔬菜、水果零售户1人或几人结伴而行，走巷串户，形成移动式的马路市场。

三、加强我市农贸市场建设和管理的建议

（一）科学规划，合理布局，建立以批发市场为龙头，中心市场为骨干，社区市场为基础的农贸市场网络。要以现有市场为基础，按中心城区发展的要求，分三个级次重新调整城区农贸市场布局。批发市场的布局要有基地作为依托，体现专业化的特色，并具有较大的规模。中心农贸市场的布局要充分考虑人口密度、服务对象和范围。高新区城区迅速发展，人口急剧增加，建议在梓怡小区、紫荆小区、丽景雅苑等几个小区区域内和火车站迎宾路沿线规划中心农贸市场。社区市场的布局要把节约用地和便民快捷有机结合起来。星级小区和1万人以上的社区都要规划建设农贸市场。通过统筹规划、合理布局，使城区农贸市场与城镇化进程同步发展。

（二）抓紧改造，加快建设，尽快建设一批标准化的农贸市场。一是要制订改造标准。要根据国家有关农贸市场建设的技术标准尽快制订出《益阳市农贸市场标准化建设和升级改造规范》。二是要搞好市场改造分类。要对城区农贸市场基础设施、经营状况进行一次全面调查。对一些经营效益差或发展潜力不大的农贸市场不列入改造计划。三是要出台激励政策。建议市财政每年安排一定资金，对在改造期限内率先按标准搞好改造的市场业主进行奖励和补助，并落实好零时经营点。可适当减免市场改造报建所需的有关费用，在改造完成后，对新进驻的经营户免收1—2年的市、区两级政府行政性收费。四是要突出重点扶持。建议市政府把扶持农贸市场标准化改造的重点放在市场服务中心所属的农贸市场，每年给予50—80万元的改造扶持资金。当前的改造重点是益阳城区中心地带的桃花仑农贸市场，能够起到样板作用。

（三）精心组织，搞好协调，彻底解决市场服务中心所属农贸市场权属不清的问题。市场服务中心所属农贸市场无“两证”或“两证”已转移的问题，如果不及时解决，可能造成资金流失，产权易主，必将严重影响市场服务中心所属农贸市场的发展。市委市政府应当引起高度重视。要用协调的办法，行政的手段和法律的工具逐一进行解决。

（四）强化管理，各司其职，构建清洁、安全、有序的农贸市场经营秩序。首先，要发挥职能部门的作用，保护合法经营，打击非法经营。商务部门要加强对农贸市场的管理、监督和引导；工商部门要加大对市场巡查和执法的力度；农业部门要加强农产品的质量监督，除了对农产品基地实行监督外，对流通领域发现的产品质量问题也要及时进行查处。针对马路市场的问题，可组织商务、工商、城管、卫生、质监等部门组成综合执法队进行整治。同时还要规范一些单位的执法行为和管理行为，坚决杜绝乱收卫生费、租地费、管理费的行为。其次要强化责任，规范管理，维护市场内良好的经营环境和经营秩序。建议制订《益阳市农贸市场管理暂行办法》，重点解决业主对市场管理的职、权、责的问题，使农贸市场业主主动承担起场内秩序管理主体的责任，从而促进农贸市场的有序经营。（赵震坤）

Print

第二篇：银行网点建设情况调研报告

银行网点建设情况调研报告

营业网点建设关系着农业银行金融产品的营销、企业文化的深刻转变、品牌形象和综合竞争力的全面提升，是2010年农业银行转型发展的重要工程，也是农业银行参与同业竞争的必然选择。为了构建布局合理、形象统一、功能完善、服务高效、遍布城乡的农业银行网点网络，全力建设国内一流零售银行的战略目标，我把xx农行网点建设情况专题调研报告如下。

一、xx分行网点建设现状及存在问题

近年来，xx市分行在加强网点建设与管理方面都做了大量基础性工作，总体上看，全行网点建设与管理工作已经取得了阶段性成果，有力地助推了全行业务快速发展。截至2009年10月，个人贷款净增6 21 亿元，同比多增1 52亿元，个人贷款总额达17 95亿元；储蓄存款净增8 5亿元，同比多增1 87亿元；中间业务收入3325万元，同比多增695万元，增长40 28% 总之，网点建设为全面推进零售业务转型、提升网点综合竟争能力奠定了良好的基础。但是，我们同时应该看到，xx市分行网点建设与管理工作，尤其是网点形象建设与当地同业比、与形势发展要求比仍然存在以下亟待解决的突出问题：

1、网点人员问题突出。一是基层网点人员紧缺。

第三篇：城区农贸市场建设管理调研报告

城区农贸市场建设管理调研报告

在我市推进农贸市场建设的过程中，为学习借鉴先进地市城区农贸市场建设管理的经验和做法，更新观念、开拓思路，进一步加快我市城区农贸市场标准化改造工作步伐，由市人大常委会副主任XXX带队，市人大财工委和市直有关单位负责人一行7人，于XXXX年XX月X日至X日，先后对江苏省XX市、XX市和山东省XX市、XX市、XX市等五地市的城区农贸市场建设管理工作进行了专题调研。此行调研亲身感受了上述五市在农贸市场规划、建设和管理方面的超前理念，目睹了他们高标准规划建设的农贸市场成功范例，从中看到了我市在市场建设管理上存在的差距，也看到了我们今后在市场建设上大有可为的乐观前景，感触颇深、受益匪浅、很受鼓舞。现将调研情况报告如下： 一、五市城区农贸市场建设管理主要特点

（一）布局完善优化，市场交易繁荣

虽然江苏、山东五市处在农贸市场建设的不同阶段，具有各自的特色和优势，但从数量到规模均发展迅速，已基本形成了总量充盈、布局合理、蓬勃发展的农产品购销体系。如：XX市以打造“10分钟便民生活圈”为目标，加快农贸市场建设步伐，城区建设农贸市场98个，总建筑面积约30万㎡，每万人拥有农贸市场标准达到1000㎡，实现年农产品零售交易额120亿元，承担了全市80%以上的农产品流通任务；XX市新建、改建城区农贸市场46个，总营业面积23.6万㎡，年交易额38亿元，承担着城区90%市民的“菜篮子”需求，左右着城区90%的菜价形成。XX市提出“市民买菜不超1000米”的工作目标，持续加大农贸市场新建、改建力度，完善农贸市场布局，切实做到了农贸市场覆盖全城，目前共有农贸市场71个，总营业面积37.9万㎡，年交易额近60亿元。

（二）标准化改造深入、取得成效显著

农副产品关乎国计民生，农贸市场事关城市形象，上述各市都高度重视农贸市场对服务市民、促进就业、提升城市形象的关键作用，以市场硬件设施标准化改造为突破口，狠抓规范管理，已根治农贸市场“破、旧、脏、乱、差”等顽症，打造了农贸市场“齐、畅、亮、美、静”的亮丽风景，取得了实实在在的成效。如：XX市按照商场化、超市化的标准对农贸市场场地环境、设备设施、卫生状况、经营管理和消防安全进行全方位升级改造，2010年将57个标准化农贸市场新建、改建项目列入市重点工程，目前已新建市场32个，改造提升市场22个，回购改造3个；XX市在第一轮升级改造完成的基础上，制定了新的3年计划，每年计划改建或新建20—30个农贸市场，力求2018年城区标准化农贸市场达到110个；XX市自2011年起，经过3年多的推进，共完成32个城区菜市场建设和改造，改造总面积达13万平方米。计划开展第2轮提升改造，用2年左右时间，采取内部提升、原址翻建、搬迁移建3种形式，重点对关键区位的35个农贸市场再次提升，改建面积14.5万平方米左右。

（三）菜篮子地位突出，公益性落实彻底

五市都把农贸市场建设作为“市长菜篮子”工程的一项重要内容来抓，牢固树立了“抓农贸市场就是抓民生”的意识，采取不同方式确保市场的公益性。如：XX市连续4年把农贸市场升级改造列入“市办实事”，按照市区两级财政1：1配套、每平米500元的政策标准入股农贸市场，但财政股权 “计红不分红”，红利主要用于摊位费补贴、价格补贴、摊位回租、增资用于设施设备维修改造，以此降低经营户成本，降低菜价。城区60个公益性改革后的农贸市场农产品价格普遍低于周边10%。XX市始终坚持市、区两级财政投资控股，新建项目按照每平米1500元的标准先期投资，建成后先期投资未达到51%的，由市、区两级财政同步追加。对现有农贸市场采取回租、回购的方式确保政府控股。有效解决了政府在农贸市场建设管理中“指挥棒”失灵的问题；XX市为进一步体现农贸市场公益性质，根据农贸市场改造方式不同形式给予财政资金补贴，市场内部装饰装修的补贴200元/平方米，翻建和迁建的补贴500元/平方米，室内钢结构的增加补贴300元/平方米。同时，免收改造项目的公用基础设施配套费、土地登记费，规划咨询费等市本级财政收费项目。

（四）现代化程度高，市场前景广阔

各市均积极探索创新农贸市场信息化经营管理模式和交易方式，推动农副产品交易线上线下有机融合，呈现出传统型农贸市场向信息化、网络化转型升级的良好趋势。如：XX市大力推广微信二维码摊前公示制度，消费者通过微信扫描可以准确查询农副产品从田间地头到市场摊位各环节信息，实现了食品安全方便快捷追溯。同时还可以通过微信实现在线预定或送货上门服务，极大便利市民生活；XX市推行“农副产品购物一卡通”，市民办理IC卡后充值，可在任何农贸市场刷卡消费，由市场主办单位对农产品经营户统一结算，有效避免了市民小额消费找零的麻烦；XX市民生商贸城成功打造“农副产品大宗交易网站”，为农副产品批发环节和零售环节搭建了信息交流平台，目前电子商务交易额已经占到市场总交易额比重的30%，实现了农副产品从“摊位批发、现钱现货”到“轻点鼠标、物流天下”的现代商贸格局。

（五）大型农批市场蓬勃发展，龙头带动作用凸显

农产品市场体系建设中，大型农批市场是龙头、是关键，直接左右着当地农产品零售价格，更是食品安全保障的源头。各地市靠资源整合和大手笔的项目建设，较好地解决了农批市场小、散、弱的问题。如：XX市共有粮油、蔬菜、水果等大型农批市场40个，占地面积60亩以上19个，年销售额503亿元，仅城阳蔬菜水产品市场年销售额就达280亿元，年交易量158万吨，在全国农批市场名列第五；XX市大型农批市场10个，实现年交易额190多亿元。重点培育的四季农产品交易中心占地800亩，建筑面积35万平方米，投资10亿元，年交易额29亿元，拥有蔬菜、水果、粮油、禽蛋等十大功能区，是目前苏北、鲁南地区规模最大、功能最全、现代化管理程度最高的大型农副产品交易集散地。二、五市农贸市场建设管理的主要措施

（一）建立健全领导机制，提供强有力的组织保障

五市都成立有高规格的领导机构，普遍由主要领导任组长，领导小组下设强有力的办事机构，办事机构人员普遍高规格配备。如：XX由市政府主要领导亲自任农贸市场建设和改造提升工作领导小组组长，抽调发改、财政、建设、环保等部门业务人员集中办公，定期召开工作例会，协同推进农贸市场建设管理；XX市政府主要领导亲自任领导小组组长，亲自抓农贸市场建设管理工作，定期召开工作例会，及时协调解决各类问题；XX市专门成立了由副市长任组长，市发改委、国土局、规划局等15个部门和各县区“一把手”为成员的市农贸市场建设管理工作领导小组。各区政府、园区管委会也全部成立了相应的组织机构，明确牵头单位和各部门工作职责，建立了工作责任体系。

第四篇：农贸市场建设可行性报告

第一章 总论

1.1 项目概况

1、项目名称：农贸市场建设。

2、建设性质：新建、改造。

3、建设规模：新建3个中小型标准化农贸市场；规范改造1个马路市场；争取托管2-3家成熟农贸市场。新增市场经营面积8000平方米、摊位600个、综合超市面积3000平方米、经营户廉租房3000平方米。

4、建设单位：000金三角农贸市场管理有限公司。

5、建设地点：共4处，即：新建书刊市场农贸市场、办事处停车场农贸市场、家园农贸市场等3个农贸市场；改造湾林路马路市场。

1.2 建设方案编制依据

1、国家计划委员会、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）。

2、国家计委《投资项目可行性研究指南》。

3、《商店建筑设计规范》JGJ 48－88。

4、《村镇规划标准》（GB50188-93）

5、现行的行业规定、产业政策、法律法规、设计标准。6、000城建设总体规划。1.3 编制原则

1、项目建设本着因地制宜、合理布局、综合配套、高效灵活、兼顾发展的原则。

2、严格执行国家和地方有关节能、环保、消防等规定、标准和规范。

1.4 投资规模和资金来源

项目建设总投资额为1500万元，由000金三角农贸市场管理有限公司全额投资。

政府以项目资金和以奖代补等方式予以补贴。1.5 结论

1、本项目的建设将完善市场基础设施，改善交易环境，带动就业与创业。

2、本项目的建设将从根本上解决城镇环境脏、乱、差的问题，使扩建后的市场更有利于开展招商引资。

3、本项目选址，交通便利、供水、供电及通讯等各项建设条件均已具备。

4、本项目已作了大量和充分的前期调研论证和准备工作，项目建设无论从功能、规模、配套设施、建设标准上，还是客观需要上都是十分必要的。

综上所述，该项目符合国家政策和城镇发展要求，建设条件已经具备，建设规模合理，建筑标准适当，具有显著的社会效益。

因此，本项目建设是必要的，可行的。

第二章 项目建设的意义及必要性

随着00经济和社会事业的快速发展，农贸市场设施老化，防雨防晒功能缺失，商户常年露天交易等现状，已不能满足社会发展和人民生活水平提高的要求。同时随着统筹城乡的步伐加快，加强农贸市场基础设施建设，为人民创业打下坚实的基础是非常必要的。

1、项目建设将完善市场基础设施，改善交易环境，吸引商家入市进行买卖，提高经济效益。

2、项目建设将增加就业，加快农村劳动力转移，开展人民劳动创业，减少无业游民，维护社会稳定和谐。

3、项目建设将提高人民生活水平和增加财政税收，扩建和改造后的市场，环境优美，吸引更多的顾客进行消费，提高交易额，进一步增加了税收和充足的管理费用，为政府减轻管理负担。

4、项目建设将更有利于增进物资交流，通过良好的物资交流进一步提高00知名度。

5、项目建设将利于市场环境卫生整顿，市场将便于更加规范管理，更好的建设市场和招商引资，建成辐射周边乡镇的综合交易市场。

第三章 项目选址与建设条件

3.1 项目选址

项目建设地点共5处，即：书刊市场农贸市场、00塘办事处停车场农贸市场、锦绣家园农贸市场、000马路市场、电信大楼临时农贸市场。

3.2 市场现状 1、00市场农贸市场

00市场已名存实亡，900平方的停车场和数百门面常年闲置。市场经营管理权开发商已移交县政府。市场周边小区众多，1.5公里范围内没有一个正规农贸市场，居民买菜购物极不方便。旁边的马路市场摊位越来越多，规模越来越大。考虑该区域人流相对较多，拟利用市场内900平方停车场建设二层框架永久性的小型农贸市场，建成后市场交易区1800平方米。一层为生鲜区，二层为综合超市，周边门面为肉食区和干菜区。可建设生鲜摊位150个、超市800平方，激活门面50间以上。满足周边一公里居民菜篮子供应。2、00塘办事处停车场农贸市场

该地总面积2500平方，是规划中的农贸市场用地。现被00塘办事处做为停车场和居民种菜在使用。此地空间较大，适宜市场布局，拟建设停车场500平方、自产自销区300平方、多层框架室内市场2000平方、经营户廉租房3000平方。形成一个中等

规模的标准化多功能农贸市场和社区商业中心，满足周边小区群的菜篮子任务和社区服务，填补0000以北没有农贸市场的空白。经营设施按照商务部标准化农贸市场规范设计，并对市场实施专业化规范管理，使市场成为00农贸市场专业管理的典范和政府“迎检”的新窗口。

3、锦绣家园农贸市场。

该地为小区绿化用地，总面积900平方，一直闲置未用，现在居民用来堆放垃圾杂物和种菜使用。拟创新利用该地，建设一个二层框架，一层为农贸市场，二层为综合超市，顶层为小型花园的多功能生态农贸市场。既开发利用好了公共绿地，保证了绿化功能不变，绿化面积总量不减，又增加了农贸市场面积，完善了社区服务体系，方便了居民买菜购物。

4、湾林路马路市场。

兴湘农贸市场变成个人仓库后，000马路市场就已形成，数百摊位绵延近千米，是000城最大的马路市场。

3.3 建设单位基本情况

项目建设单位为00金三角农贸市场管理有限公司，该公司是000第一家定位为社会企业并进行农贸市场专业化建设管理经营的企业。公司拥有务实的全新管理理念，经验丰富的优秀管理团队，缜密完善的管理制度和行业规范标准，成熟的矛盾处理机制和一体化经营管理方案。尤其是农贸市场配套建设的公司独立垃圾清运处理系统和机动化城管协管中队管理模式有效地解决

了农贸市场环境卫生、经营秩序二大管理难题。

3.4 已完成的前期工作

1、初步勘定了建设地点，得到了相关部门的同意认可。

2、落实了1000万的建设资金。公司和青年组共同筹措了1000万建设资金。

3、委托000建筑设计院开始规划设计。

第四章 项目建设方案

4.1 项目建设目标

1、建设一批环境优美、设施标准、功能齐全、管理规范的现代新型农贸市场，改善000城农贸市场布局不合理，农贸市场总量不足的现状，从根本上改变传统农贸市场脏、乱、差的老形象，进一步完善000城农产品市场供应体系。为城市建设添彩，为菜篮子工程尽心，为政府创卫尽责。

2、着力打造金三角农贸市场管理有限公司农贸市场专业化管理连锁化经营品牌，新建、改造和托管众多农贸市场，整合形成公司化运作、一体化管理、品牌化经营的农贸市场连锁经营体系。探索现代农贸市场专业化管理的新模式。

3、以公益的心态，社会企业的形式来建设、管理、经营农贸市场，探索政府、企业共建、共管，共同保障农贸市场的公益性、民生性、社会性，为00乃至全国的农贸市场建设、管理、经营和公益性的保证探索新的模式和新的路径。

4.2 设计理念

1、创新利用土地。

选择城区边死角地、废弃厂房空地、闲置公益用地。以政府划拨或商业租赁的方式取得建设用地，降低建设成本。

2、实用化规划设计。

实用美观、便于清洁；通风良好、光线明亮；

合理分区、划行归市；有利经营、方便购买。

3、当“民生工程”来建设。

公司全资建设，政府以奖代补，降低建设成本。公司定位为社会企业，公司承若公司的利润全部用于农贸市场的扩大再生产和公益性建设和管理。

4、多功能综合利用土地。

如把社区小花园与农贸市场，便民服务中心、结合一体。多功能综合利用好众多常年闲置废弃的社区小花园。既开发利用好了公共绿地，保证了绿化功能不变，绿化面积总量不减，又增加了农贸市场面积，完善了社区服务体系。

5、标识系统的设置。

所有农贸市场统一金三角农贸市场标识；摊位设计引用颜色类设计理念，肉食品摊位为红色、果蔬类为绿色、豆制品为橙色、水产品为蓝色。

6、全新设计的实用摊位。

果蔬摊位统一阶梯式设计，兼具美观性和实用性；鱼类摊位全不锈钢台面，鱼鳞等废弃物沿操作台面直接流入垃圾桶，保证市场清洁。

7、一体化管理方案

所有农贸市场由公司自营或托管实行一体化连锁经营。

8、务实的管理理念

商家自律是基础，市场服务是纽带，政府监管是保障。以商家自律为基础的服务型管理是低成本高效率最和谐的市场管理模式。

9、经验丰富的管理团队

农贸市场的管理不仅仅只限于物业管理，而是要具有经营市场的能力。所以必须拥有一支专业规划、建设、招商和经营管理的队伍，通过强势的专业力量来实施市场发展的专业化运行。

10、缜密完善的管理制度和行业规范标准

符合政府法规、规范、条例；制定完善的市场准入、经营秩序、环境卫生、食品安全、管理人员、物业水电、诚信经营、行业自律、检疫检测、杀菌防疫、业态规划、信息台帐、消防治安、考核奖惩等管理标准。

11、现代设备设施的运用

一是大屏幕显示屏公布市场当日商品行情及重要农副产品农药残留等项目检测情况；二是市场监控器加强市场实时监控，加强市场运行和现场管理，为防止和解决买卖纠纷，加强安保提供帮助；三是运用农贸市场信息化管理软件，使市场的管理效率更高。

12、独立的垃圾清运系统

购置2台微型封闭式垃圾运输车，配载48个小型封闭自卸式垃圾桶，每个摊位配发小型垃圾容器，每个市场配备专职保洁工，实行网格式全时段不间断保洁模式，摊位垃圾经营户自清，公共区域保洁工人负责，每个市场垃圾统一及时清运到公司直属农场造肥。

13、机动化城管协管中队

组建农贸市场专属城市管理协管中队，配置3-5台环保执勤车，发挥机动优势，专业负责各农贸市场的经营秩序巡查和管理和协助城管执法局进行其他管理工作。

14、经营主体和进场商品实行双准入机制确保食品安全。所有进场经营户和进场商品必须办理经营许可证照和提交相关票证，市场建立详细管理台帐，便于食品安全追溯。

15、农贸市场行业协会

成立农贸市场行业协会，引导经营户实行行业自律和自主管理。

16、契约管理机制

进入农贸市场经营的摊贩大多是弱势群体，公司市场摊位租金一定要低于其他市场，让一般弱势群体都能进场创业谋生。但市场所有经营户进场前必须与公司签订规范管理的协议，以协约来约束经营户接受公司的精细化管理和考核。对考核不达标的经营户劝退出场。

4.3 建筑方案设计 4.3.1设计依据

1、建设单位提出的有关项目要求和资料。

2、建筑设计专业执行的国家主要规范：

《民用建筑设计通则》 GB50352-2005 《建筑设计防火规范》 GB50016-2006 《商店建筑设计规范》JGJ 48－88。其他国家相关规范及标准。4.3.2 市场方案设计

1、新建市场方案设计

市场设四个区：蔬菜水果区、鲜肉区、水产区、熟食区。各区由若干个摊位组成。摊位间的走道为3米，满足交易空间要求。

每个市场分别设置有4个出入口，作为运货及人员疏散、消防通道。

2、拟改造的湾林路马路市场设计方案。

兴湘农贸市场变成个人仓库后，湾林路马路市场就已形成，数百摊位绵延近千米，是000城最大的马路市场。改造设计：

方案一：电信大楼永久性农贸市场。

电信大楼背后紧邻湾林路马路市场有块空地3亩左右，该地产权属电信公司，现租赁给他人从事花卉种植和洗车场经营。如果以租赁的方式把该地改建为一个中型标准化农贸市场，则可以从根本上解决湾林路、兴湘路、金龙大道的“马路市场”问题。拟建规划为二层框架结构，临街门面28间，一楼为室内农贸市场，摊位150个，二楼为综合超市，三楼为花卉市场和休闲场所。市场营业总面积6000平方左右。

方案二：电信大楼临时农贸市场。

如果电信公司土地无法谈成，则利用消防大队右侧的马路和电信公司围墙地段用钢架大棚改造为临时农贸市场，待消防大队搬迁后再利用消防大队土地建设永久性标准化农贸市场。该区域总面积1000平方左右，其中消防大队右侧马路总长100米、宽6米，面积600平方；电信公司围墙150米、宽3米，面积450平方。现为马路摊贩和社会大货车占据，交通功能严重弱化，拟建钢架结构临时农贸市场，经营总面积1000平方，标准化摊位250个。统一摊位尺寸和样式，统一经营管理，着重搞好排污设施和环境卫生管理。

4.4 结构方案设计 4.4.1 设计原则

在确保经济合理的前提下，遵循技术先进，安全适用，严格执行国家及行业的规范、标准。

4.4.2 设计依据

1、建设单位有关项目要求资料。

2、国家及行业相关规范、标准。4.4.3 结构形式

根据本工程的使用功能，考虑其以后的灵活改造，采用桁架结构体系。

4.4.4 设计说明

1、地基基础：采用现状结构预埋件，需重新安全检测，不符合要求的重新设计建造。

2、施工要求：严格遵守国家现行的有关施工验收规范标准。材料：钢结构

砌体：要求施工质量控制等级为B级，采用多孔砖砌体 M5混合砂浆砌筑。

3、屋架采用拱形桁架结构，上铺C型檩条，铺彩钢板屋面。4.5 给排水方案设计 4.5.1 设计依据

1、《建筑给水、排水设计规范》 GB50015 – 2003

2、《建筑设计防火规范》 GB50016-2006

3、《室外给水设计规范》 GB50013-2006

4、《室外排水设计规范》 GB50014-2006

5、建设单位提出的相关项目要求。

6、建筑及其它专业提供的资料图及要求。4.5.2 设计内容

1、室外工程：室外给排水、消防。

2.室内工程：室内给水、排水、室内消火栓、手提式灭火器。

4.5.3 给水系统

1、生活给水、消防给水各自为独立系统，用水主要是水房用水。

2、水源：水源由附近道路给水管网引入，使水质、水量均有保障，在入口处装设水表后引入市场内，入口管道为De110，最高日生活用水量为3.4L/S。

4.5.4 排水

排水包括生活用水排放和屋面雨水排放。屋面排水考虑内排水。

排水系统为污废水合流排放，生活污水经化粪池设备处理后，排入城区排水管道。

4.5.5 消防系统

本工程室内设独立消防系统，当火灾发生时，主要靠每层设置的消火栓及分散设置的手提式磷酸铵盐干粉灭火器灭火。室外消防用水量为20L/S，室内消火栓用水量为15L/S，消火栓型号SN65，消火栓箱800X650X240，水枪Φ19，内胶水带25M。消火栓的设置必须保证两支水头能够同时到达室内任何地点。室内消防管道为环状管网连接。

灭火器的配置：本工程危险等级为中级，单具灭火器最小配置灭火级别2A，配置3kg手提式磷酸铵盐灭火器24具。

4.5.6 管材

生活给水管采用三型无规则聚丙烯PP-R塑料给水管，管道公称压力采用1.25Mpa，雨水及排水管采用钢筋混凝土管，消防管道采用热镀锌钢管，室外给水管道采用埋地聚氯乙烯给水管，管道公称压力为1.25MPa。

4.6 电气方案设计 4.6.1 设计依据

1、〈〈民用建筑电气设计规范〉〉 JGJ16-2008

2、〈〈低压配电设计规范〉〉 GB50054 – 95

3、〈〈建筑照明设计标准〉〉 GB50034 – 2004

4、《商店建筑设计规范》JGJ 48－88

5、〈〈防雷与接地安装〉〉

6、其它国家颁布的有关设计规范、规定及标准。4.6.2 设计范围

本工程设计范围包括配电系统、照明系统、防雷接地系统。4.6.3 配电系统 本工程为三级负荷。

由场地内变压器低压侧引出380/220V低压电源，采用VV22型铠装铜芯电力电缆埋地引入值班室配电柜。室内支线穿难燃塑料管在天棚、地坪及柱内暗敷。

4.6.4 照明系统

1、依据GB50034-2004《建筑照明设计标准》，各市场照度为300Lx。

2、从保护视力、提高效率及经济节能的角度出发，本工程所有灯具均采用高效节能型。

3、应急照明主要在每层各主要出入口的门框上设安全出口标志及在走道上设置疏散指示灯和应急照明灯具。应急照明回路应单独设置。

4.6.5 防雷接地系统

1、本建筑属于三类防雷。根据规范要求在屋面敷设避雷网，所有突出屋面的金属物均与屋面防雷装置相连，并用柱内主筋做防雷引下线且与接地装置可靠联结。

2、接地系统的制式采用TN-C-S，电源进户处零线作一组重复接地，接地电阻R≤1Ω,接地装置利用建筑物钢筋混凝土基础底板地梁桩作为自然接地体,实测不满足要求时增设人工接地极.第四章 项目组织与管理

4.1 政府引导监管

1、设立农贸市场建设领导小组

县政府成立有农贸市场相关管理职能的部门、单位联合组成的农贸市场建设领导小组。负责00全县农贸市场的政策制订、审批准入、监督监管、用地协调、优惠政策落实等。

2、制订农贸市场建设管理的相关法规条例和规范

政府组织相关部门制订出台《000农贸市场管理条例》、《000农贸市场自产自销区管理细则》、《000城农产品市场详细规范》、《000农贸市场标准化建设和改造规范》、《农贸市场公益建设和专业化管理的优惠政策》。

3、保障农贸市场的公益性。

农贸市场建设在服务市民、城市形象建设、解决“三农”问题等方面发挥着积极作用。但农贸市场投资大、收益低、回收期长。把农贸市场和广场、公园一样，纳入社会公益服务事业。将其作为公益性项目和民生工程进行大力扶持。

4.2 企业建设管理

1、社会化运作

社会化企业不是纯粹的企业，亦不是一般的社会服务，社会化企业透过商业手法运作，赚取利润用以贡献社会。所得盈余用于扶助弱势社群、促进公益产业发展及社会企业本身的投资。重视社会价值，多于追求最大的企业盈利。

2、公司化管理

由00金三角农贸市场管理有限公司按着现代企业管理制度进行管理，公司是000第一家定位为社会企业并进行农贸市场专业化建设管理经营的企业。公司拥有务实的全新管理理念，经验丰富的优秀管理团队，缜密完善的管理制度和行业规范标准，成熟的矛盾处理机制和一体化经营管理方案。尤其是农贸市场配套建设的公司独立垃圾清运处理系统和机动化城管协管中队管理模式有效地解决了农贸市场环境卫生、经营秩序二大管理难题。

3、投资、建设、管理、经营一体化。

农贸市场的管理不仅仅只限于物业管理，而是要具有经营市场的能力。所以必须拥有一支专业规划、建设、招商和经营管理的团队，通过强势的专业力量来实施市场发展的专业化运作。公司以全新的理念全资建设4个中小型农贸市场，规范改造1个马路市场，托管2-3家成熟农贸市场，所有农贸市场由公司自营或托管实行一体化连锁经营管理。整合形成公司化运作、一体化管理、品牌化经营的连锁经营体系，着力打造金三角农贸市场专业化管理连锁经营品牌。

4.3 政府扶持和政策支持

1、政府协调解决相关矛盾

电信大楼农贸市场：该地3亩左右，傍边的湾林路马路市场是00的最大的马路市场，如能把该地改建为农贸市场则可以有效解决湾林路、兴湘路、金龙大道等临近路段的马路市场问题。

但该地产权为电信局所有，希望政府出面协调，说服电信局能以创卫大局为重，同意用来建设农贸市场。

2、支持公共用地综合开发利用

书刊市场、00塘办事处停车场、锦绣家园农贸市场的建设用地是停车场、绿化地等城市公共用地，湾林路马路市场改造的建设用是交通功能严重弱化的小区马路，希望政府两利相权取其重，勇于担责，支持这几处地方建设农贸市场。

3、把农贸市场建设纳入社会公益服务事业给与重点支持 农贸市场建设在服务市民、城市形象建设、解决“三农”问题等方面发挥着积极作用。但农贸市场投资大、收益低、回收期长。政府应把农贸市场建设和广场、公园建设一样，纳入社会公益服务事业，将其作为公益性项目和民生工程，纳入城市公益性质的设施建设范畴，纳入公共财政的支持范围，纳入为民办实事的重要项目，纳入“创卫”活动的重要内容进行大力扶持。从而确保农贸市场“民生性、公益性、社会性”的属性，把农贸市场建成民生工程、民心工程。

4、其他方面的支持

（1）政府和公司就农贸市场体系建设签订专项合同。（2）政府设立农贸市场建设专项扶持资金。

（3）政府按公益建设用地以划拨或协议出让方式供地。

第五章 投资估算及资金筹措

5.1 投资估算依据

1、国家发展和改革委员会与建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》；

2、湖南省建筑工程（概）预算定额（2001）；

3、湖南省建筑安装工程费用定额（2006）；

4、土建工程依据当地的工程实际，结合当地建材市场价格，参考建筑工程预算测定；

5、预备费按工程费总额的3%计算，不计涨价预备费；

6、项目单位提供的有关技术经济指标。5.2 投资估算

1、估算方法

本投资估算根据项目建设单位提供的技术资料进行编制。估算范围包括土建工程、设备购置及安装和必须的配套基础设施等工程内容。

根据国家、省有关估算指标及有关部门规定的收费标准，主要采用单位工程量综合指标法，结合项目实际情况，并参照当地类似工程造价水平，对本项目投资进行估算。

2、投资估算

市场建设与改造工程，包括扩建市场建筑面积8000平方米、摊位600个、综合超市面积3000平方米、经营户廉租房3000平

方米。据初步预算，项目建设总投资额为1500万元。

5.3 资金筹措

由金三角农贸市场管理有限公司全额投资。政府以项目资金和以奖代补等方式予以补贴。

第五篇：关于我市城区农贸市场建设和管理情况的调研报告

关于我市城区农贸市场建设和管理情况的调研报告

农贸市场是城市建设的重要组成部分，既涉及农产品种植群众利益，也关系城市居民的生活便利，是一项事关群众福祉的民生工程。农贸市场的建设和管理一直是各级政府和部门关心的重点，群众关注的热点，城市管理的难点。近期，市政协由一名副主席带队，组织调研组对我市城区农贸市场建设和管理情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况和存在问题

我市城区现有规模较大的农贸市场12处，共分两大类，一类是专业规划的农贸市场8处，包括威海东路农副产品市场（月湖商城管理局管理）、水沟头农贸市场（水集二村管理）、瑞尔农贸市场（水集二村管理）、重庆路副食品市场（水集二村管理）、豪帝市场（水集一村管理）、北庄冠西菜市场（水集街道北庄村管理）、莱西市农副产品交易市场（市场发展局管理）、南龙湾庄农贸市场（经济开发区南龙湾庄村管理）。另一类是自发形成的农贸市场4处，包括沙岭市场（自发形成）、月湖早市（市场发展局管理）、威海路夜市（市场发展局管理）、长岛路市场（水集二村管理）。目前威海东路农副产品市场、豪帝市场、北庄冠西菜市场3处市场处于闲置状态。

通过调研，我们发现目前我市城区农贸市场的建设和管理主要存在以下问题：

一是对农贸市场的属性和定位不明确。

各级各部门能充分认识到农贸市场对于保障民生、协调城乡、解决就业、食品安全、维护稳定的重要作用。但在农贸市场本身的定性定位上，即能否列为城市的基本公共服务设施上态度不明确；在农贸市场本身资产归属，是归政府，还是归社会；在监管方式上，是由政府直接管，还是间接管；在监管范围上，是大包大揽，还是有所为、有所不为等问题上，始终没有理清头绪、明确思路、确定路径。由于社会层面对农贸市场认识和定位不足，导致我市城区农贸市场存在多渠道投资、多头粗放管理、市场秩序比较混乱、整体水平较低等问题。

二是城区农贸市场分布不合理。

目前城区正常运营的农贸市场共9处。其中水沟头农贸市场、月湖早市、威海路夜市、瑞尔农贸市场、沙岭市场、莱西市农副产品交易市场、长岛路市场、南龙湾庄农贸市场8处分布在上海路以南的老城区。上海路以北的北部新区农贸市场、大型超市配套建设相对滞后，目前仅有重庆路1处副食品市场，且市场内部容量很小，无法满足北部新区居民的生活需求；由于缺乏市场，导致部分路段出现摊点群。从城区居民分布、供求平衡以及城市管理等角度来看，市场分布结构不合理的问题日益凸显。

三是现有市场不符合现代经营要求。

由于市场建设时间较早或者为自发形成，建设标准较低，基础设施陈旧落后，加上缺乏规范管理，规定标准执行不到位，导致市场在软硬件两方面都存在缺陷，出现了一系列问题，如：划行规市和功能分区不规范，商品摆放杂乱；市场内环境卫生脏乱差，保洁不到位，垃圾做不到随产随清；店外经营、冒市经营和占道经营情况比较严重；无公厕或公厕标准不达标；活禽售卖、宰杀无相对独立的区域；熟食加工售卖店面证照不全，防蝇、防鼠、防尘设施不完善，工作人员未按要求着装；乱拉电线，不按规范使用液化气，堵塞消防通道等。

四是农贸市场场地范围界定执行不严。

老城区农贸市场多为露天或棚顶式结构、通道式摊位格局，基础设施落后、管理措施不到位，摊贩不愿意入驻，市民不愿意前往购物，导致一方面市场内场地大量闲置甚至整个市场无法正常运营；另一方面月湖早市南北入口、沙岭市场北入口、水沟头农贸市场沿滨河路两侧出现“冒市”现象以及长岛路摊点逐步向北蔓延和沙岭市场摊点向南蔓延问题。由于北部新区市场分布不足，再加上行政执法力度不够，导致济南路、杭州北路、香港路、长岛北路等路段摊点成群，形成自发的马路市场，既增加了城市管理的难度，也影响了城市的形象。

下步对策与建议

由于多年来我市在城区农贸市场建设方面欠账较大、现有市场基础设施较差、市场管理水平较低等原因，城区农贸市场建设和提升管理水平任重而道远。

（一）明确功能定位，强化政府主导。

农贸市场是指用于销售蔬菜、瓜果、水产品、禽蛋、肉类及其制品、粮油及其制品、豆制品、熟食、调味品、土特产等各类农产品和食品的以零售经营为主的固定场所。农贸市场作为商品流通体系中重要的终端，保障着居民最基本的食品需求，直接连接千家万户。因此，必须将农贸市场作为重大民生工程，将其定性为城市基本公共服务设施，必须由政府主导农贸市场的规划、建设、经营和管理。青岛市2016年将15处农贸市场公益性改造列入市办实事，并根据《青岛市公益性农贸市场升级改造和标准化建设及专项资金管理办法》，对新建、改造、扩建公益性农贸市场进行补贴。胶州市2015年、2016年每年财政投入2000万元用于城区农贸市场升级改造。我市在目前财力紧张的情况下，可以适当借鉴青岛、胶州做法，采取分步实施的方式，率先对群众反映最强烈、管理难度最大的部分市场进行改造，如月湖早市、莱西市农副产品交易市场、水沟头农贸市场等。月湖早市作为一个自发形成的市场，为满足周边居住的市民生活发挥了重要作用，已基本形成天天市，但由于临近月湖小学和居民聚集区，对学校和周围市民的学习、生活形成了严重的干扰，因此应当把月湖农贸市场规划建设作为首批要解决的问题。建议由市政府投资，将已处于闲置状态的威海东路农副产品市场进行升级改造，利用月湖停车场设立交易区域，对临近月湖停车场的荷塘西街北段早市摊位进行规范提升，同时对在原家家悦超市设立农贸超市进行可行性研究，争取在此区域形成一个统一管理的“超市+农贸市场”格局，以方便市民购物，提升我市农贸市场环境和经营档次。

（二）理顺管理体制，提升综合整治力度。

城阳区2016年上半年调整了农贸市场监管职责，由区市场监督管理局全面接收全区市场管理职责；胶州市2016年下半年确定由市市场建设服务中心负责全市市场的规划、建设和经营管理。借鉴外地做法，我市应理顺现有管理体制，明确将全市农贸市场、早夜市及便民摊点群总体统筹到市市场发展局主管，从规划、建设、验收以至日常管理一管到底，市场监督管理、公安、税务、规划、环保、卫生防疫、畜牧、综合行政执法、市政环卫、物价、食品药品监督管理等相关职能部门明确职责，协助做好相关配合工作。各职能部门在市市场联席会议的统一领导下，树立一盘棋思想，统一标准管理，对农贸市场进行有效的督导和考核，完善长效管理机制，真正形成管理合力，使城区农贸市场管理更加规范有序。要坚持“疏”“堵”结合的原则，在加强市场建设和管理的同时，行政执法部门加大对冒市、马路市场等违法、违规行为的打击力度，对沙岭市场北入口、水沟头农贸市场沿滨河路两侧出现的冒市现象，长岛路市场向北蔓延和沙岭市场向南蔓延的摊点，杭州北路、济南路等路段新形成的摊点群采取有效措施予以整治，防止形成新的马路市场。

（三）科学编制规划，统筹农贸市场建设管理。

按照“科学布局、扩大规模、提高标准、适度超前”的原则，一是尽快理顺老城区的农贸市场秩序，大力整顿现有农贸市场的功能布局、管理责任和经营环境。按照“谁投资、谁受益、谁管理、谁负责”的原则，由市场主办单位加快农贸市场改造和提档升级。对自发形成、无管理单位的沙岭市场，要界定市场范围，确定市场管理主体，明确管理责任，切实加强管理。二是在科学论证、合理规划的基础上，在城区适宜区域规划设置临时性市场，从经营时间、区域进行限定，实行规范管理，切实解决城区市民购物、季节性摊点增加以及农民进城贩卖农副产品等问题。同时在北部新区探索实行政府购买、租赁商业网点等形式规划布置农副产品超市，作为农贸市场的重要补充，以解决占路摊点分流和规范管理问题。三是积极编制好新城区的市场规划，做到规划先行，切实实行市场规划与城建规划同步制订、同步审批、同步建设、同步管控。由于北部新区缺少综合性农贸市场，已经极大影响了居民的生活，建议在北部新区上海路以北、香港路和沙岭河公园之间空地建设一处高标准农贸市场；在长岛北路周边建设一处农贸市场或农副产品超市，分流马路摊点，满足市民需求。四是加大规划实施力度。要将农贸市场或农副产品超市作为新建小区的公益配套建设纳入城市控制性详规，严格按照规划建设，对不按规划建设的，要迅速叫停；对于确需变更市场用途的，必须严格核准审批，并做到变一补一。

（四）发挥政策引导作用，加快公益性农贸市场建设。

将新建改造农贸市场列入政府实事和重点工程项目，积极推进农贸市场标准化建设，通过政府参资入股、社会化运作的模式对现有农贸市场进行公益性改革。一是市政府分类出台扶持政策，推进市场改造升级。对由市直单位主办的农贸市场，鉴于目前自收自支事业单位收支严重失衡的现状，由市政府投资进行改造；对由村级主办的农贸市场，出台市镇两级奖励政策，激发改造升级的积极性；对莱西市农副产品交易市场、水沟头农贸市场这种辐射面广、对周边自发市场具有较强承接能力、且年久失修的市场，建议先行改造，发挥示范引领作用。二是给予日常管理维护费用补助。为了在市场提档升级过程中不增加经营业户经营成本和市民生活成本，建议采取低收费政策，市场收费以满足设施维护和环卫支出为标准，专款专用。人员经费由市镇两级财政予以适当补助，解决以挣钱为目的的市场建设行为，让农贸市场回归服务市民的本位，促进农贸市场健康发展。三是积极实施平衡发展策略，研究制定实施鼓励政策。对在北部新城区特定范围内建设大中型农贸市场、商超的经济主体，在政策允许范围内给予相应财政、税收优惠，引导社会资本和规模企业助力北部新区生活性服务设施建设。