株洲市农贸市场建设改造工作实施方案(市人民政府常务会议汇报附件一)

第一篇：株洲市农贸市场建设改造工作实施方案(市人民政府常务会议汇报附件一)

市人民政府常务会议汇报附件一

株洲市农贸市场建设改造工作实施方案

农贸市场建设改造工作列入了市政府2009年民生10件实事。为确保全年工作任务的完成，现制定工作实施方案如下：

一、指导思想、组织机构和工作目标

（一）指导思想。以创建全国卫生城市为契机，将市区农贸市场建设改造工作作为着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的一项重要举措，以群众满意为工作的立足点和着眼点，按时、按质、按量完成农贸市场建设改造工作目标任务。

（二）组织机构。成立株洲市农贸市场建设改造工作领导小组，陈君文书记、王群市长任顾问，市政府蔡典维副市长任组长，市长助理毛朝晖、副秘书长谭伟奇及市商务局、市财政局、市工商局、市城管局、市规划局等部门主要负责人为副组长，市发改委、市建设局、市国土资源局、市农业局、市卫生局、市环保局、市林业局、市物价局、市畜牧局、市政府法制办、市房产局、市公安消防支队、株洲日报社、市广电局等部门负责人及各区人民政府主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室（设在市商务局），由市商

务局局长兼任办公室主任，市商务局分管负责人任办公室副主任。

（三）工作目标。3年内基本完成50家农贸市场的新建、改造任务，其中，2009年已签责任状完成20家（新建5家、改造15家）。

二、各区各部门职责分工

市商务局牵头组织实施农贸市场建设改造工作，与规划部门一道完成农贸市场网点设置规划，拟定农贸市场建设改造工作标准；组织相关部门及专家对建设和改造项目的图纸进行审定；制定验收考核标准，牵头相关职能部门、专家、人大代表、政协委员和市场建设监督员组成验收小组，进行验收。

市规划局会同市商务局根据农贸市场专业规划要求，做好农贸市场定点布局规划。

市工商局加大农贸市场监管力度，取缔无证无照经营的农贸市场。

市城管局出台市场场外经营活动管理办法，协同所在街道、社区做好农贸市场周边环境的管理工作，逐步取缔路街摊担和马路市场，为场内合法经营创造良好的外部环境。

市财政局抓好专项资金及时到位并监督专项资金使用。株洲日报社、广电电视、电台、媒体局开辟专栏，搞好农贸市场建设改造宣传报道。

市农贸市场建设改造领导小组各成员单位在各自职责范围内，制订和完善相应的管理规范要求。

各区人民政府成立相应的工作机构，制订详尽的工作方案，并按标准组织实施。建设和改造期间安排临时经营场所，加强管理和服务，不影响经营者经营和市民购物。组织街道、社区参与农贸市场选址、建设、改造和日常管理工作。

三、工作措施和要求

（一）将农贸市场建设改造工作纳入为民办实事考核工作内容。农贸市场建设改造、工程监理、周边环境治理等工作，按属地管理的原则，由各区成立相应机构，组织实施。

（二）农贸市场与城市开发、改造同步规划、同步建设，选址须经规划部门确址认可。凡以规划确定的农贸市场用地和设施，以及建成使用的农贸市场，未经政府批准，任何单位和个人不得改变用途和挪作他用。

（三）农贸市场建设改造资金采取投资主体自筹和市、区两级财政补贴相结合的办法解决，市财政按300元/m标准补贴，区财政按1：1比例予以配套补贴。资金经领导小组办公室审核报主管副市长审批后，由市财政拨付各区财政。区里负责将市拨资金及区配套资金安排到各区商务部门专户管理使用。新建和改造的农贸市场，实行预付部分建设改造资金；待竣工验收合格，再按补贴标准拨付差额补贴资金。

2（四）在报建、办证等办理各种手续方面开辟绿色通道，由市、区政府协调各部门集中统一办理，免收农贸市场部分本级的一切收费。

（五）农贸市场建设改造后，物价部门对市场收费要给予指导，投资主体和市场经营主体不得任意提高收费标准。

（六）不适宜和不愿意按政府要求进行建设改造的农贸市场，可由政府组织相关部门关停并转或易地建设。

（七）加大对农贸市场建设改造工作的监督管理力度，市政府聘请20名市民代表作为该项工作的监督员。

（八）对任务完成好的单位和个人给予奖励；对没按时按质完成任务的单位和责任人予以问责并处罚。

四、2009年工作步骤

第一阶段（3月底前），各区制订出2009年农贸市场建设改造工作方案，做好建设、改造的前期准备工作；

第二阶段（4月底前），各区上报市场建设改造图纸。相关部门制订出台农贸市场选址规划、建设标准、场外经营管理办法、验收考核标准等。

第三阶段（5月初），全面启动建设改造工作。

第四阶段（9月底前），市农贸市场建设改造领导小组办公室组织验收考核。

株洲市人民政府

2009年4月13日

第二篇：2021年XX区农贸市场建设改造实施方案

2021年XX区农贸市场建设改造实施方案

为进一步推进我区乡镇、街道农贸市场建设改造工作，根据省商务厅和省财政厅《关于印发2021年省级商务发展专项资金重点工作的通知》(X商务财字〔2021〕X号)及《支持全省县乡农贸市场建设改造事项资金管理使用指导意见》要求，制定本实施方案。

一、目标任务

我区目前新建改造的农贸市场共16家（包括室内和大棚结构）。2021年，继续推动全区乡镇、街道实施农贸市场建设改造工作，主要是建设XX街道的怡和苑农贸市场、XX乡集镇农贸市场，建设改造后的农贸市场应基本达到《全省“十三五”期间县乡农贸市场建设改造总体方案》（X府厅字〔2016〕62号）提出的建设改造标准。

二、资金来源

争取2021年省级商务发展专项资金安排我市县乡农贸市场建设改造资金140万元部分资金的支持、乡镇街道配套、社会资本投入等方式进行建设改造。

三、支持对象及要求

（一）支持对象

继续支持我区乡镇、街道现有的老旧农贸市场升级改造及新建农贸市场。有条件的地区可引导本地有条件的农贸市场按照农副产品超市升级标准进行建设改造。

（二）有关要求1、2021年底前新建或改造的农贸市场项目完成建设改造的均可予以支持，对于已扶持过的建设改造项目原则上不予重复扶持。

2、尚在规划中的农贸市场原则上不支持，对产权不明确或存在纠纷的农贸市场一律不予支持。

3、为强化新冠肺炎防控，新建或改造的城区农贸市场活禽屠宰区尽可能设立单独区域，且都须建成三隔离；乡镇农贸市场活禽屠宰区都须建成两隔离以上。

四、支持标准

按照以奖代补的方式支持农贸市场建设改造。对新建的农贸市场，资金支持比例最高不超过项目实际投入金额的30%；对于提升改造的县乡农贸市场，资金支持比例最高不超过项目实际投入金额的50%。具体支持金额还须根据资金总量和验收通过的县乡农贸市场数量统筹安排，最高支持金额不超过30万元。

五、实施步骤

1、制定方案。区商务局、区财政局按照我区总体方案的要求，结合当地实际，共同制定具体实施方案。我区拟建设改造项目于2021年8月13日前（附件2）报市商务局，区商务局、财政局根据各乡镇街道上报情况，组织考察，确定建设改造具体项目。

2、项目建设。各地要积极指导项目建设单位按照建设内容和标准如期完成项目建设任务。如项目有调整，需报请区商务局，并报市商务局、市财政局批复同意。

3、项目验收。项目建设单位在项目建设竣工后，向区商务局、区财政局提出验收申请，区商务局、区财政局牵头组织项目验收，并于2021年12月18日前报市商务局、市财政局备案。

4、资金拨付。对验收合格的项目，区商务局提请同级财政部门拨付资金。

5、日常监管。各乡镇、街道要建立多部门联动的工作联系机制和督查推进机制，指导农贸市场健全完善各项管理制度和公共服务机制，加强日常监督和规范管理，对建设改造后的农贸市场项目情况开展绩效自评。

六、工作要求

1、加强组织领导。农贸市场建设改造是省政府确定的重要民生工程，各乡镇、街道要高度重视，切实加强对农贸市场建设改造的组织领导，明确责任，落实分工，协调配合，统筹推进。

2、加强项目推进。各乡镇、街道要加强指导，确保项目按要求和标准建设，如期完工。

3、坚持验收标准。区商务局、区财政局要认真执行《全省“十三五”期间县乡农贸市场建设改造总体方案》提出的建设改造标准，重点检查验收硬件设施、管理服务和环境卫生等是否符合规范要求。

4、严格财经纪律。区财政局要切实做好项目申报、评审、组织实施、审核验收和资金拨付等工作，按规定用好专项资金。农贸市场专项资金不得擅自改变资金使用方向，不得截留、挪用，确保资金使用安全。项目单位收到资金后，应按国家有关财务、会计制度规定进行账务处理。对违反规定使用、虚报及挪用资金的行为，将按照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定进行处理。

5、严格档案管理。区商务局、区财政局及项目单位应按照国家档案管理有关规定妥善保管申报、审核验收及绩效评价等资料，以备核查。

第三篇：市建设街区改造实施方案

为了切实改善城市棚户区居民住房条件，维护被征收人的合法权益，根据《嘉峪关市2018—2020年棚户区改造计划》和《嘉峪关市棚户区改造实施意见》（嘉政发〔2014〕83号），结合我市建设街区实际情况，制定本方案。

一、基本情况

嘉峪关市建设街区（北小区）总建筑面积6.76万平方米，总占地面积约4万平方米，共有住宅1019套（征收区域内涉及的非住宅采用非住宅改造实施方案）。

二、补偿安置

（一）补偿安置对象

本次征收区域内具有合法有效手续的居民住宅、小区周边附属设施及地上建筑物，补偿安置对象为产权所有人。

（二）补偿安置方式

本次征收补偿通过货币补偿、购买存量商品住房异地安置、异地产权置换和住房保障相结合的方式进行。

1.货币补偿方式。选择货币补偿的，按照改造片区商品房均价给予补偿，经双方签订协议后一次性支付给被征收人，不再发放临时过渡安置费。对于选择货币补偿，并在规定时间内签订《嘉峪关市建设街区改造征收安置补偿协议书》的被征收人，一次性给予每户30000元的奖励。

2.购买存量商品住房异地安置方式。（1）原房屋产权面积部分按照改造片区商品房均价给予补偿。对于购买存量商品住房，并在规定时间内签订《嘉峪关市建设街区改造征收安置补偿协议书》的被征收人，一次性给予每户50000元（含临时过渡安置费）的奖励。（2）购买时间为2018年3月15日至2018年9月15日。被征收人与房地产开发企业签订《商品房买卖合同》，经市房地产管理局备案后，一次性支付给被征收人购买存量商品住房异地安置补助款。

3.异地产权置换方式。按照“征一还一、产权置换、分段计价”的方式，向被征收人提供异地回迁房屋进行安置。

（1）原房屋产权面积部分免收房款、房屋结构差价和楼层差价。（2）超出原房屋产权面积至90平方米（含90平方米）的部分，按该区域限价商品房均价计算房款。（3）超过90平方米（不含90平方米）的部分，按异地产权置换区域商品房销售均价计算房款。

4.住房保障方式。对经济困难、无力购买安置住房的被征收人，对其房屋以货币补偿的形式进行回购，并根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号），按照住房保障政策进行安置。

（三）补助原则

1.自建房补助。公建院落内的自建房按实测面积给予每平方米120元的补助。

2.多层住房地下室补助。被征收房屋产权证登记的地下室面积给予每平方米800元的补助。

3.住宅楼下公建库房（小房）补助。按实测面积给予每平方米400元的补助，不含自建部分。

4.对于原有房屋给予装饰、装修补助。按每户1500元的标准予以补助。

5.搬迁补助费。按每户1000元的标准予以补助（含迁出迁回两次费用）。

（四）临时过渡安置费

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，选择异地产权置换的被征收人给予临时过渡安置费。临时过渡安置费按月计算，从签订征收补偿协议之日起，按被征收房屋产权核定的有效面积以每平方米每月14元计算，最终以实际过渡期为准。

（五）异地安置房建设标准

异地安置房地点为雍平、建新街区，全部为框架结构，高层（带电梯）。异地安置房的户型及数量暂确定为：建新街90平方米77套、138平方米132套，雍平街95平方米162套、110平方米46套、115平方米324套、127平方米92套，以上房屋户型最终以实测面积为准。异地安置房的各种动力产品由被征收人自行办理开户手续，并承担费用，其他配套设施均不另行收费。异地安置房交房标准为毛墙毛地，每户补助5000元装修补助款。

（六）异地安置房户型选择办法

异地安置房户型暂确定为六种，其中建新街两种，分别为90平方米、138平方米；

雍平街四种，分别为95平方米、110平方米、115平方米、127平方米。因六种户型的安置房数量有限，被征收人应按照协议签订先后顺序选择户型。某一种户型选择完毕后，被征收人只可选择其他剩余户型。所有房源信息及各户型剩余情况将在协议签订现场进行公示。

（七）异地安置房分配办法

在公证部门的监督下，所有房源按照“公正、公平、公开、透明”和“先安置被征收人，后面向社会销售”的原则，所有参与异地产权置换的被征收人按照签订协议先后顺序，在相同户型中统一抽号选房，并进行公证、公示，同时签订购房合同。

三、工作安排

2018年3月15日前发布《嘉峪关市人民政府关于对嘉峪关市建设街区进行征收改造的公告》和《嘉峪关市建设街区改造实施方案》；

2018年3月20日开始入户调查；

2018年4月20日前完成动员、摸底、意见汇总、方案修改及公示和社会稳定风险评估等工作；

2018年4月25日开始签订征收补偿协议工作；

2018年5月25日前完成征收补偿协议签订工作；

2018年6月30日前完成房屋拆除工作。

第四篇：市人民政府办公室党务公开工作实施方案

市人民政府办公室党务公开工作实施方案

为了确保市政府办公室党务公开工作健康深入地开展，根据中共平凉市委关于开展党务公开工作的意见(市委发〔2005〕7号)和全市党务公开工作动员会议精神，结合办公室工作实际，特制定本方案：

一、指导思想

市政府办公室党务公开工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思

想为指导，以开展保先教育为契机，紧紧围绕提高党的执：政能力和拒腐防变能力，深入贯彻落实十六届三中、四中全会精神和《中国共产党党内监督条例(试行)》，发展党内民主，加强党内监督，最大限度地扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，努力增加市政府及办公室党的工作和党内事务的开放度、透明度，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动全市经济社会持续、快速、健康发展。

二、基本原则

1、服务发展原则。紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分调动广大党员群众争创一流的积极性，努力营造科学发展和加快发展的良好环境，提高服务和促进经济社会发展的能力。

2、依法依纪原则。按照宪法、有关法律法规以及党章、党的方针政策和其它党内法规，依法依纪开展党务公开，努力使党务公开逐步走上规范化、制度化轨道。

3、真实公正原则。尊重和保障党员群众的知情权、参与权和监督权，落实《中国共产党党内监督条例(试行)》等监督制度，坚持实事求是，面向基层，面向群众，不回避矛盾，不避重就轻，内容真实可信，结果公平公正。

4、注重实效原则。科学把握党务公开的共性要求和个性特点，从实际出发，增强党务公开的针对性和实效性，既方便群众参与知情，又保障党员干部的民主权利，采取适当的公开形式，做到形式与效果相统一。

5、积极稳妥原则。推行党务公开，既要认真组织，大胆实践，勇于创新，又要科学安排，规范操作，注重效果，有序推进。要善于研究新情况、新问题，在实践中不断完善提高，扩展深化，加强制度建设，实行长效管理。

三、重点内容和方式方法

按照市委发〔2005〕7号文件的总体要求，凡属《中国共产党党内监督条例(试行)》和其它党内法规要求公开的内容，只要不涉及党内秘密，都要全面公开。凡是市政府办公室党员群众关注的重大事项和热点问题，都要列为重点内容予以公开。

(一)公开范围

市政府党组及办公室所属各单位党组织(包括：研究室、侨联、外事办、驻京联络处、驻兰办、人防办、政务大厅管委办、地方志办公室等)。

(二)重点内容

1、全局和中心工作。主要包括：市政府关于经济建设和社会发展的重大决策、决定、决议，党组织任期目标和阶段工作重点，为民办实事的内容及进展情况，涉及群众利益的重要政策措施和热点、难点问题，机关管理中涉及各部门利益的决策部署等。

2、思想政治建设。主要包括：市政府党组中心组和办公室党支部学习计划及落实情况，党员领导干部学习情况，党建活动主题安排，群众性精神文明创建活动实施计划等。

3、组织建设。主要包括：领导班子成员工作分工、岗位职责、民主生活会召开和整改情况，党组织选举情况，党费收缴、管理情况，干部的民主测评、推荐、选拔、使用及考核情况，发展党员情况，党员队伍建设情况等。

4、作风建设。主要包括：贯彻“两个务必”和执行“四大纪律、八项要求”情况，领导干部述职述廉情况，维护群众利益情况，党员领导干部违纪违法案件查处情况、重要情况通报制度等。

5、制度建设。主要包括：党内制度规定的各项办事程序。改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度及干部人事制度改革情况等。

(三)主要形式：适宜在党内公开的，通过召开党内会议、下发文件、工作通报、设立党支部活动栏、党员活动室和文件集中阅览室等形式进行公开；适宜向全社会公开的，采取党务政务公开栏(与政务公开栏合并设置)、大型电子显示器和触摸屏、机关局域网、党务政务公开网、市长热线电话以及平凉日报、平凉政报、广播电视等新闻媒体进行公开。

(四)工作程序：对外公开的项目、范围、形式提交办公室主任会议研究，报市委党务公开领导小组办公室审核同意后予以公开；对内公开的内容和形式由市政府办公室党支部研究决定后公开。对市政府党组的重大决策、重要干部任免和涉及党员群众切身利益的重大问题等党内事务，采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。

(五)时限要求：所有公开内容，都要注重时效性，公开的时间要与公开的内容相适应。常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作及时公开。对重大和复杂性问题，根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次予以公开。

四、实施步骤

市政府办公室党务公开工作从2005年4月下旬开

始，分阶段、有计划地实施。具体步骤和目标要求是：

(一)宣传动员阶段(4月25日至5月20日)。

1、召开动员大会，学习传达有关文件和领导讲话精神，统一思想，明确任务；

2、成立市政府办公室党务公开领导小组，设立办公室，抽组工作人员，启动党务公开工作；

3、拟定实施方案，报市委党务公开领导小组办公室批复后，以市政府办公室党支部

文件印发；

4、采取各种形式，大力宣传，营造良好的舆论氛围。

(二)组织实施阶段(5月21日至7月31日)。

1、根据工作需要，添置完善必要的硬件设施，包括党务政务公开栏、大型电子显示器、触摸屏、公开网站、公示牌等；

2、按照市委党务公开办的统一要求，对党务公开内容制作后进行公示；

3、设置党务公开意见箱，公布党务公开电子邮箱和电话，聘请党务公开监督员等；

4、制定和完善市政府及办公室有关配套制度，逐步使党务公开工作制度化、规范化。

(三)总结验收阶段(8月1日至31日)。

1、由市政府办公室党务公开领导小组办公室对前两个阶段的：工作进行认真总结，写出书面报告。

2、在市委党务公开领导小组办公室的统一组织下，观摩交流，学习借鉴先进经验，取长补短。

3、补充完善，巩固提高，迎接市委党务公开领导小组的检查验收。

五、工作要求

(一)加强领导，精心组织。成立市政府办公室党务公开领导小组，由市政府秘书长杨秉璋任组长，副秘书长、办公室主任李应学任副组长，副秘书长薛晓宏、张建华、黄雪山、纪检组长李军、助理调研员张力为成员，下设办公室，李军同志兼任办公室主任，从政务大厅管委会办公室、人事教育科、综合秘书科、机要文档科各抽调一名同志开展日常工作。党务公开办公室要加强调查研究，高标准、严要求、快节奏地推进各个阶段的工作。

(二)通力协作，紧密配合。要加强与市委党务公开工作领导小组办公室的联系，及时反映工作动态，上下配合，互通信息，及时上报工作进展情况，每个阶段上报一次阶段小结。同时，要细化职责，健全制度，分工抓好落实。当前，要把推行党务公开同开展保先教育有机结合起来，互动并进，相得益彰。

(三)明确责任，严格考核。要把党务公开作为市政府办公室的一项重点工作，纳入领导班子和领导干部目标管理考核及党风廉政建设责任制考核体系，严格标准，靠实责任，杜绝图形式、走过场，确保党务公开工作顺利进行并取得实效。

第五篇：青岛市市人民政府关于规范城中村改造工作的意见

青岛市市人民政府关于规范城中村改造工作的意见

市人民政府关于规范城中村改造工作的意见

为规范和加强我市城中村改造工作，提高城市规划建设和管理水平，根据国家、省、青岛市有关法律法规及青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅《关于规范城中村改造工作的意见》(青办发[2006]12号)、青岛市人民政府办公厅《关于城中村(居)改造项目招拍挂工作有关问题的通知》(青政办发[2006]90号)等有关文件规定，结合我市实际，现就规范城中村改造工作提出以下意见：

一、指导思想：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，根据构建社会主义和谐社会的要求，以尊重群众意愿、保证村民切身利益为基础，以改善旧城区环境、推进城市化进程为目标，着眼于土地节约、集约利用，着眼于经济发展和社会稳定，高起点规划、高标准建设，依法、有序、高效地推进城中村改造工作，进一步改善群众生活环境，改变城市

面貌，完善城市功能，提升城市品味，早日将我市全面建设成为大青岛现代新区。

二、改造范围

城中村改造范围是指华山一路以东、青烟一级路以西、青威路以南、即墨与城阳界以北城市中心区域的村庄。

区域范围之外的村庄，具备城中村改造条件，经市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组批准，可参照本意见执行。

三、基本原则

(一)统一规划、成片开发原则。在全市城市总体规划的指导下，高起点编制城中村改造修建性详细规划。大力提倡组团式规划，科学、合理地进行规划布局，节约、集约、高效利用土地资源。按照分类整合、成片开发的要求，合理确定城中村改造范围，避免基础设施和公共设施的重复投资建设，实现资源优化配置和城市资源共享。

(二)总量控制、分步实施原则。要有计划、有步骤地分期实施城中村改造工作，确保我市房地产开发市场持续、稳步、健康发展。市住宅建设主管部门要结合市委、{x}重点工作，根据国民经济计划、土地利用规划和指标以及城市总体规划，制定全市房屋**计划、住房建设计划，严格控制开发改造总量，防止一哄而起、遍地开花，确保城中村改造工作稳妥有序进行。

(三)区域统筹、合理配置原则。有关街道办事处(经济开发区)要对辖区内城中村改造村庄进行统一摸底，按区域统筹的原则，结合建设社会主义新农村的目标，与农民(安居)住房建设相衔接。既可以单独进行城中村改造，也可以与农民(安居)住房建设结合进行。

(四)惠及群众、持续发展原则。城中村改造必须充分考虑群众的切身利益和村庄经济的持续发展，统筹安排城中村改造中的居民安置用房、村庄集体经济发展用房、社区公共服务设施和市政公用设施等，完善城中村改造后的城市功能。同时，应充分考虑改造后村民的养老保险、医疗保险、最低生活保障以及村庄集体经济的发展等问题，使村庄经过改造实现经济社会持续协调发展。

(五)依法办事、公开透明原则。涉及城中村改造每一个环节的各项政策都要公开、公正、公平，并按程序进行公示，确保群众有知情权、参与权和监督权，争取广大群众的理解和支持，做到成熟一片、改造一片，防止因政策不透明造成社会不稳定。

四、改造条件

(一)村“两委”领导班子必须坚强有力，具有良好的群众基础，村庄社会环境稳定。

(二)城中村改造必须符合绝大多数村民的意愿，同意进行城中村改造并签订改造意向的村民户数须达到被**村民总户数的95%以上。(三)城中村改造项目用地必须符合城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划及各相关专业规划要求。

(四)城中村改造项目必须符合全市房屋**计划和住房建设计划。

(五)城中村改造项目应实现自身盈亏平衡并制定可行的实施方案。

五、审批程序(一)规划

有关街道办事处(经济开发区)要对辖区内城中村情况进行调查摸底，结合城市总体规划和土地利用总体规划，并根据规划部门确定的规划范围和规划条件编制辖区内城中村改造修建性详细规划，按规定程序公示，并经市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组审查同意后，按规定程序报批。(二)计划

有关街道办事处(经济开发区)要根据辖区内改造区域的村庄状况、基础设施配套情况、**面积、建设规模、投资额度等统一编制城中村改造项目的改造计划，上报市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组审查同意后，按程序列入房屋**计划和住房建设计划。(三)预审

对列入城中村改造计划的项目实行预审制。凡具有进行城中村改造意向的村庄，须先经村“两委”研究，召开村党员大会和村民代表大会，并经被**村民总户数95%以上同意后，由街道办事处(经济开发区)会同村庄组织起草城中村改造计划、**安置补偿方案，向全体村民公示，在广泛征求全体村民意见的基础上形成书面意见，由街道办事处(经济开发区)报市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室预审后，方可正式提报申请。(四)申请

城中村改造项目经市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室预审通过后，由街道办事处(经济开发区)会同村庄制定城中村改造项目的具体实施方案，并将改造申请及实施方案上报市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室。城中村改造实施方案应包括以下内容：

1.基本情况。城中村改造项目的名称、项目四至位置、占地面积、**面积、**户数、村庄土地调查表、用地计划、现状地形图、拟报规划方案及投资分析、村委会及村民代表大会决议等。2.**安置补偿方案及**安置成本测算分析报告(包括：总**户数及面积、**计划、**年限、**安置办法、**补偿标准、土地权属、资金来源、资金量化分析等)。

3.土地调查数据及用地计划。4.修建性详细规划。5.经济效益测算和分析。

6.改造建设计划及存在问题的解决预案。

7.改造区域内村民的社会保障方案(包括参加社会保险情况、社会保障补贴办法、社会保险单位编号、社会保险登记证、劳动力安置情况等)。8.环境影响评价文件。

9.村庄所得净收益分配方案、安置区域内集体资产使用方案。(五)审查

市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室组织领导小组各成员单位对上报的城中村改造实施方案进行统一审查会签。1.市城乡建设局对城中村改造项目修建性详细规划方案进行审查。2.市国土资源局对城中村改造项目进行建设项目土地预审，根据规划部门的规划意见进行地价评估，并根据评估地价拟定项目标的额和收缴方式、报批供地方案。

3.市住宅发展保障办公室对城中村改造项目的**安置补偿方案、**安置成本测算、项目的经济效益测算和分析、项目的开发建设计划、存在问题的解决预案等进行审查。

4.市劳动和社会保障局对城中村改造项目的社会保障方案进行审查。5.市环境保护局对城中村改造项目的环境影响评价文件进行审查。6.市发展和改革局对城中村改造项目提出核准意见。(六)审批

市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室将各部门审查通过的城中村改造项目实施方案，报市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组审批。

六、土地处置和项目实施

城中村改造工作应按照{x}组织协调为主导、街道办事处(经济开发区)和村庄具体实施为主体、各部门密切配合为保障的工作要求，由街道办事处(经济开发区)会同市国土资源局及相关部门，按市场运作的方式进行项目土地处置和项目实施。(一)土地处置

1.城中村改造以项目综合“招拍挂”出让为主，即将**安置作为条件与土地使用权捆绑，进行项目综合“招拍挂”，通过公开、公平、公正的方式，竞争确定项目建设主体。具体工作程序按照青岛市人民政府办公厅《关于城中村(居)改造项目招拍挂工作有关问题的通知》(青政办发[2006]90号)执行。

2.城中村改造项目也可采取土地“招拍挂”方式进行处置，即由街道办事处(经济开发区)会同村庄组织城中村改造区域的**补偿安置，剩余用于房地产开发用地按照经营性用地出让有关程序办理。

3.村民安置用地以及安置区域内的社会公共事业、公用设施用地，继续保留集体所有土地性质，核发《集体建设用地使用证》。4.城中村改造在规划确定的旧村址(含村内空地，村庄周边的沟、坎、荒地，未利用地)范围内进行，原则上在被**村民住宅用地的1.5倍内规划城中村改造项目用地，**安置后剩余土地使用权经“招拍挂”出让所得收益，在扣除土地储备成本、农业土地开发资金、国有土地收益基金、社会保险储备金和廉租住房保障金等有关费用后，全额返还街道办事处(经济开发区)，主要用于村民安置补偿、村民生活保障、兴办公益事业和村庄集体经济发展。如果旧村改造村庄与相邻村庄在城中村改造范围内有土地交叉情形，则城中村改造项目用地由街道办事处(经济开发区)会同国土资源管理部门在相邻村庄范围内调剂解决。

5.城中村改造涉及企事业单位房屋的**，按《青岛市城市房屋**管理条例》有关规定办理；经企事业单位申请，并经市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组批准，也可按即墨市人民政府《关于进一步加强土地补偿工作的意见》(即政发[2008]30号)的有关规定办理。(二)项目实施

1.土地处置后，项目竞得人依法向市住宅发展保障办公室申领《房屋**许可证》，委托项目所在村庄实施房屋**工作，负责办理房屋评估、签订《房屋**补偿协议》、拆除旧房、办理回迁安置等工作。村民回迁安置区由街道办事处(经济开发区)、村庄负责实施规范化管理。2.城中村改造项目**住宅的安置补偿，原则上按照被**房屋的《集体土地使用证》上载明的土地使用面积进行安置补偿。

3.城中村项目的实施必须首先建设村民安置房屋，确保被**村民及时回迁安置。4.进一步规范村庄集体资产管理。城中村改造村庄所得收益，由市财政直接支付给村庄所在街道办事处(经济开发区)，由街道办事处(经济开发区)按照村级财务管理的有关规定进行监督管理；规划建设的作为村庄集体资产的商业服务设施和公共服务设施，一律不得对外销售。若违反规定擅自对外销售房屋的，不予办理相关手续，并由相关部门依法进行查处。

5.城中村改造项目中的村民回迁安置部分，免缴城市基础设施配套费(供热、供气收费除外)、墙体节能费、散装水泥专项资金、土地登记费、房产登记费等市级财政行政事业性收费；用于房地产开发的部分，仍按照房地产开发有关规定办理。

七、组织领导

城中村改造是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、工作量大，各级各部门要统一思想，提高认识，切实加强领导。

(一)城中村改造工作在市委、{x}的统一领导下进行，成立即墨市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组，负责协调城中村改造工作的重大问题，制定相关政策，研究批复改造方案，指导整个城中村改造工作稳步推进。领导小组下设办公室，办公室设在市住宅发展保障办公室，负责领导小组日常工作。

(二)街道办事处(经济开发区)是城中村改造工作的组织主体和实施主体，负责规划设计、组织协调、具体推进和监督检查，确保项目按规划开发建设。要严格把好辖区内城中村改造计划的初审关，认真分析研究城中村改造的可行性；严格把好城中村改造条件的审查关，深入细致地审查实施城中村改造必须具备的条件，确保实事求是、真实可靠；严格把好城中村改造收益资金的使用关，确保专款专用。要开拓创新，把城中村改造与“村改居”、“集体经济股份化”相结合，推进村庄管理体制和集体经济组织管理体制改革。要制定城中村改造突发事件应急预案，建立城中村改造信访评估和预警机制，做好辖区内城中村改造工作中的信访稳控工作，确保社会稳定。要制定城中村改造民主监督制度，确保城中村改造各项政策公开、透明。

(三)进行城中村改造的村庄，应在街道办事处(经济开发区)的指导下，稳妥做好城中村改造的各项工作。要认真分析村庄现状，广泛发动群众，按程序召开有关会议，研究制定城中村改造的计划、**补偿安置方案、社会保障方案、净收益分配方案、集体资产管理使用方案等，扎实有效地推进城中村改造工作。同时，村庄要密切联系群众，关注群众思想动向，作好村庄稳定工作。

(四)各有关部门要明确责任，各司其职，密切协作，做好监管、政策性指导和服务工作，同时严格审批程序、提高审批效率，确保城中村改造工作顺利开展。市监察部门要加强对城中村改造工作的监督，对工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成严重后果的，依法依纪追究相关部门主要负责人的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。