市人民政府办公厅关于做好城中村改造拆迁验收工作的通知

第一篇：市人民政府办公厅关于做好城中村改造拆迁验收工作的通知

市人民政府办公厅关于做好城中村改造拆迁验收工作的通知

武政办〔2010〕166号

各区人民政府，市人民政府各部门：

根据《市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知》（武政〔2009〕37号）精神，为了做好我市城中村改造整村拆迁的验收工作，兑现还建面积奖励政策，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：

一、拆迁验收范围

城中村改造整村拆迁验收范围为：各村城中村综合改造规划确定的还建用地、开发用地、规划控制用地、储备用地等按照城中村改造政策要求实施房屋拆迁的用地。

经批准实施分包挂牌的，可以分包进行验收，其拆迁验收范围为：挂牌条件确定范围内的还建用地、开发用地、规划控制用地、储备用地等按照城中村改造政策要求完成房屋拆迁的用地。

二、奖励政策

自开发用地挂牌成交之日起，半年内完成整村拆迁的，按照还建规模的20%奖励还建面积；1年内完成整村拆迁的，按照还建规模的10%奖励还建面积。

三、拆迁验收程序

（一）区级自查

各村在完成整村（整包）拆迁工作后，应当向区城中村改造工作机构提出验收申请；各区城中村改造工作机构接到申请后，应当及时组织区国土规划分局及区土地储备分中心、区城管局、街道办事处等相关单位进行自查验收；自查验收合格的，经区人民政府同意后，由区城中村改造工作机构向市人民政府重点工程督查协调办提出验收申请并提交以下资料：

1．整村（整包）拆迁的自查验收情况报告和书面申请；

2．各村城中村改造规划批复和布局图；

3．土地成交确认书及各类用地的供地附图；

4．各类用地拆迁完毕后修测的1：2000地形图（图中注明各类用地范围）；

5．各村的储备用地、控制用地等与市土地整理储备中心或接管单位分别达成的土地储备协议或接管协议；

6．土地征、转用涉及的相关费用支付情况及单据；

7．规划控制用地尚未完成征地工作的村配合完成征地工作的承诺书。

（二）市级验收

市人民政府重点工程督查协调办自收到各区拆迁验收申请之日起10个工作日内，组织市国土规划局、市土地整理储备中心、市城管局、市城乡建设委及各控制用地使用单位组成市验收小组开展验收，对各村城中村综合改造规划或者挂牌条件确定的还建用地、开发用地、规划控制用地、储备用地的房屋是否拆迁完毕进行确认；对各村的申请验收资料进行核实。

验收工作结束后，由市验收小组向市人民政府重点工程督查协调办提交验收报告。对验收合格的，由市人民政府重点工程督查协调办函告市国土规划局，市国土规划局按照政策落实还建奖励；对未在规定的时间内完成整村（整包）拆迁的，规划预留的还建奖励用地由区土地储备机构进行储备。

四、工作要求

各区要认真做好自查验收工作，从严把关，对自查不合格的，不得提出验收申请；各区上报的资料必须做到情况真实、数据准确，特别是对完成整村拆迁的时间一定要准确上报，不得弄虚作假。

市验收小组要认真做好验收工作，严格审核各区上报的资料，对整村（整包）拆迁情况，必须到现场进行全面验收，确保验收情况准确无误。

城中村综合改造规划控制用地拆迁腾退后，相关使用单位应当及时接收；一时难以交接的，由市土地整理储备中心接管，接管时间不影响完成拆迁时间的确认。各区人民政府要加强控管工作，城管执法部门要加大执法力度，各相关接收单位和市土地整理储备中心要加强日常管理，不得出现管理上的空档，避免出现违法建设。

经验收合格后对各村兑现的还建奖励规模，只能对本村范围内的拆迁户进行还建，以解决本村在政策内难以解决的历史遗留问题。还建房多余部分，交由区人民政府统一掌握，调剂给用地不足的村用于还建安置，或者依法纳入住房保障体系，作为经济适用房销售或者廉租房使用。各区人民政府、各有关部门要认真履行职责、切实加强监管，做好还建房安置工作，坚决制止各村销售还建房的行为，一经发现，取消还建奖励规模，由区人民政府按照建设成本收回奖励部分的还建房，调剂给用地不足的村用于还建安置。监察部门要加强城中村改造还建房安置工作的监督检查，对弄虚作假、循私舞弊、故意推诿、失职渎职等不作为、乱作为的行为，依法追究有关责任人的责任。

二０一０年十二月十日

第二篇：***市人民政府关于印发《城中村改造实施办法（试行）》的通知

××*市人民政府关于印发《城中村改造实施办法（试行）》的通知

各县、区人民政府，市开发区管委，市政府各部门：.《市城中村改造实施办法(试行)》，已经市政府第101次常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻实施。

城中村改造实施办法(试行)

第一章总则

第一条为确保我市城中村改造的顺利实施，依照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《城市房屋拆迁管理条例》及其他相关法律、法规、规章，制定本办法。

第二条本办法所称城中村是指在城市规划区域内的农村集体经济组织全部成员已经转为城市居民的区片。

第三条城中村土地为国有土地。土地使用权出让由市土地行政主管部门按计划、有步骤地进行。

第四条城中村拆迁改造要在城市规划指导下，采取群众参与、政府组织、逐级审批的方法进行。使城中村拆迁改造实现社会、环境、经济三个效益的统一。

第五条城中村拆迁改造工作由各区政府(市开发区)负责组织实施，拆迁改造工作与撤村建居同步进行。

第二章拆迁

第六条城中村拆迁安置政策由各区政府(市开发区)根据本区实际制定，报市政府批准后实施。拆迁任务由各区政府(市开发区)委托具有房屋拆迁资格的单位承担。房地产开发企业不得介入拆迁工作。

第七条房屋拆迁必须依照法定程序进行，市房屋拆迁办公室负责裁定。

第八条制定拆迁安置政策必须经过下列程序：

(一)入户调查，掌握第一手资料；

(二)依据规划要求进行可行性研究；

(三)提出确保改造项目顺利实施的保障措施；

(四)拆迁安置政策必须向被拆迁人进行公告，广泛征求群众意见，并得到大多数被拆迁人的认可。

第九条拆迁冻结令下达后，拆迁范围内停止办理下列事项的审批，并在拆迁范围内予以公告。

(一)新建、改建、扩建房屋；

(二)租赁房屋；

(三)改变房屋和土地用途；

(四)买卖交易。

第十条拆迁人与被拆迁人就拆迁安置、补偿达成一致意见后，双方应签订书面拆迁协议，并在规定期限内搬迁。

第三章补偿

第十一条被拆迁人在拆迁协议规定期限内完成搬迁的，由拆迁人按照有关规定对被拆迁人进行补偿。

第十二条城中村住宅拆迁补偿采取产权调换或作价补偿形式。

第十三条城中村拆迁改造的补偿遵循下列标准：

(一)对宅基地内有证房屋、房屋附属物、地上附着物应予分类补偿。

1、有证房屋可以实行产权调换，也可实行作价补偿。产权调换按拆一还一的方法偿还。作价补偿依据市场评估价格确定；

2、对房屋附属物、地上附着物的补偿参照《秦皇岛市城市拆迁管理实施细则》。由各区政府(市开发区)具体制定标准，但不予产权调换。

(二)非住宅房屋的补偿。

1、非住宅房屋进行产权调换时，由拆迁人与被拆迁人依照被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素计算被拆房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价；

2、作价补偿以所计算出的拆迁房屋的补偿金额为作价补偿金额。

(三)村集体房屋、国有企业或集体企业的房屋补偿采用评估作价方法进行补偿。

第十四条对未经规划批准在宅基地院内、外所建房屋和拆迁冻结令下达后所建房屋，一律不予补偿。所建房屋由被拆迁人自行拆除。被拆迁人无能力拆除的，由拆迁人组织拆除，被拆迁人承担拆迁费用。

第四章安置

第十五条城中村拆迁改造本着先安置后开发的原则进行。拆迁人与被拆迁人依法签定拆迁、补偿、安置协议，双方共同遵守。

第十六条城中村拆迁改造前必须完成产权界定工作。对于符合分户条件而未分户的应予分户安置。

第十七条进行产权安置，每人安置标准不得低于20平方米。平均每人建筑面积不足20平方米的，可从转城前无证房屋中补足20平方米，产权归被拆迁人所有。被拆迁人转城前没有无证房屋或无证房屋不足以补足20平方米的，不足部分的面积以经过物价部门认定的成本价格向拆迁人购买。

第十八条政府鼓励被拆迁人选择货币安置形式。对选择货币安置的拆迁户，除享受本办法第十七条规定外，可购买市区内与拆迁面积相同的中低档商品住宅，享受一定的优惠。

第五章开发建设

第十九条在城中村拆迁改造中，用于安置拆迁户的土地实行划拨，所占土地不予补偿，在划拨土地上所建房屋不能擅自出售。如需出售，必须

补交土地出让金和各种税费，否则房产部门不予办理产权登记手续。

第二十条城中村拆迁改造的土地使用权处置由市土地行政主管部门统一组织实施，通过招标拍卖或挂牌方式选择开发单位，按照规划要求进行开发建设。

第六章奖励与处罚

第二十一条对符合下列条件之一者，由拆迁人给予奖励：

(一)区、镇、村在实施城中村改造中，在规定的期限内完成改造任务的；

(二)被拆迁人在拆迁协议规定期限内完成搬迁的；

(三)住宅房屋选择作价补偿，购买市内商品住宅的；

(四)商业用房选择产权调换的；

(五)从区位好的地段迁入区位差的地段进行安置的。

第二十二条对具有下列情形之一者，按国家规定，予以处罚或强行拆除。

(一)无正当理由，没能如期完成改造任务，造成土地荒芜的，依法收回土地，取消开发资格；

(二)无正当理由，拒不签订拆迁协议的强行拆除；

(三)无正当理由，在拆迁协议规定时间内没有完成搬迁的强行拆除。

第七章附则

第二十三条对城市规划区内的非转城村、各县县城规划区范围内城中村改造，参照本办法执行。

第二十四条本办法由市城市建设综合开发办公室负责解释。

第二十五条本办法自2010年2月1日起执行。

××*市人民政府关于印发《城中村改造实施办法（试行）》的通知

第三篇：济南市人民政府办公厅关于进一步规范中心城城中村改造工作的通知

济南市人民政府办公厅

关于进一步规范中心城城中村改造工作的通知

发文文号： 济政办发[2012]31号

发文部门： 济南市人民政府

发文时间： 2012-8-24 各区人民政府，市政府各部门：

为深入贯彻落实《济南市人民政府关于加快中心城城中村改造的意见》(济政发[2011]15号)精神，进一步明确责任，统一政策，完善措施，规范和加快中心城城中村改造工作，现将有关事项通知如下：

一、进一步明确责任

(一)成立济南市中心城城中村改造工作领导小组(成员名单附后)，负责研究确定中心城城中村(以下简称城中村)改造中的重大问题，制定相关政策措施，决定总体改造规划，分解改造计划，协调解决城中村改造中遇到的困难和问题，督促检查各级各部门工作推进情况。领导小组办公室设在市城乡建设委，负责协调城中村改造的日常工作；负责牵头城中村改造计划编制、总体策划方案审批；负责组织政策解读、技术指导、督促检查、情况调度、建房数量认定等。

(二)各区政府(含济南高新区管委会，下同)是本行政区域城中村改造工作的责任和组织实施主体，负责统筹本辖区城中村改造工作，按照市政府济政发〔2011〕15号文件相关规定履行职责，完成任务，落实要求。尤其要严密组织编制城中村改造总体策划方案和具体实施方案，并对其合理性、可行性严格把关；认真核定改造村(居)在册村(居)人口数量，认定长期在本村居住的非本村集体经济组织成员住户数量及需安置面积，严格控制和据实提报城中村改造成本，并对其真实性负责；细致地做好拨付土地收益的使用监管工作。

涉及特定区域的城中村改造，特定区域的责任主体须主动与辖区政府共同协商工作推进事宜，相关区政府要积极配合。

(三)市政府有关部门要各司其责，密切协作，推动中心城城中村改造工作顺利开展。市城乡建设部门负责城中村改造工程的建设管理、安全监管、竣工验收等工作。市规划部门负责根据改造村(居)人口数量，结合村(居)土地利用现状，确定安置地块、生产生活保障地块的用地和建筑规模，并确定相应经营性用地规划条件。市国土资源部门负责改造村(居)集体土地征收工作，按照规定组织做好安置用地、生产生活保障用地和经营性用地的土地供应及确权登记发证工作。市财政部门负责牵头组织中介机构对城中村改造成本进行审价，负责按

照相关规定对土地收益进行核定和分配，并进行成本拨付。市审计部门负责审查监督拨付的城中村改造成本、土地收益分配使用情况。市住房保障管理部门负责安置用房、保障用房及其附属设施等房屋的权属登记管理工作。市城管执法部门负责查处城中村改造中未经批准或未按照批准条件建设问题。

二、统一政策标准

(一)在充分考虑公共面积分摊的情况下，城中村改造安置用房为多层建筑的，按人均建筑面积40平方米予以安置；安置用房为小高层建筑的，按人均建筑面积43平方米予以安置；安置用房为高层建筑的，按人均建筑面积47平方米予以安置。

(二)城中村改造的生产生活保障用地规模，可按照人均25平方米规划净用地面积核定。

(三)城中村改造可按集体经济组织成员总人口，增加不超过10%的住房安置面积和保障用地，由集体经济组织管理，用以留待安置集体经济组织新增人口等相关人员和纳入生活保障用途。

(四)在条件允许的情况下，规划部门要对城中村改造安置用地和生产生活保障用地分别出具规划条件。在符合城市规划的基础上，生产生活保障用地以建设商业、工业、仓储等用房为主，原则上不得建设住宅项目。城市规划确定改造项目用地全部为居住用地且用地性质无法调整的，各责任主体可对区域内改造项目生产生活保障用地统一考虑，将生产生活保障用地统筹管理，在区域内进行置换。

(五)改造前已建设形成的权属归村集体所有的商业、批发零售等用房，制定改造规划时可以保留的，作为生产生活保障用房对待，并相应核减生产生活保障用地规模。

(六)城中村改造未占用本村旧址的，安置房竣工交付使用后，责任主体负责督促改造村(居)在1年内拆除旧村址上的原有房屋并腾出土地，交由政府统征储备。

(七)划定经营性用地规模和拨付城中村改造成本的原则。

1.经营性用地规模按照基本平衡村庄安置改造成本的原则确定，即按照经营性用地招标拍卖挂牌出让成交总价款的60%与城中村改造成本平衡。满足平衡城中村改造成本的经营性用地规模之外的村(居)其它集体土地，按照《济南市土地征收管理办法》(市政府令第238号)规定的标准征收补偿。

2.改造项目用地规模不足，划定的经营性用地招标拍卖挂牌出让土地总价款的60%不足以解决村(居)改造成本的，从拨付到所在区域相关责任主体土地出让净收益中平衡解决。

3.先行拨付城中村改造成本时，要以改造项目中经营性建设用地出让前责任主体提报的金额为上限依据，最终按照《济南市人民政府办公厅转发市财政局等部门关于规范国有建设

用地出让成本结算工作的意见的通知》(济政办字〔2010〕57号)结算。

(八)城中村改造涉及的已批准并符合规定标准的村(居)民安置用房的全部建设投入、城中村基础设施建设资金(含安置用地内规划的村(居)办公、物业管理、社区服务等配套设施的全部建设成本，由改造村(居)投资且为改造村(居)服务的文化教育等设施的建设资金)、生产生活保障用地的土地征收补偿费用、征收补偿所发生的财务费用和管理费用及依法可纳入成本的其他费用可纳入改造成本。

(九)城中村改造建设项目经市中心城城中村改造工作领导小组批准后，要尽快推进，规划方案批复1年内无实质性进展的，视为自动失效，再次启动时须按规定重新组织报批。

三、分类处理违章建设问题

(一)未经批准或未按照批准条件建设的房屋，同时满足下列条件，经市中心城城中村改造工作领导小组批准，可以结合城中村改造给予完善相关手续。

1.所建房屋符合土地利用总体规划和城市总体规划，或虽不符合土地利用总体规划和城市总体规划，但经调整可以达到要求的；

2.符合规定安置标准，所建房屋全部用于安置本村(居)民和长期在本村居住的非本村集体经济组织成员住户的，或者部分用于安置、部分用于房地产开发的单体建筑尚未入住，且可以整栋调整为安置用房的；

3.建筑工程质量合格的。

(二)违章建设房屋未占用安置用地的，不影响安置用地审批，但前期已安置的村民人数，在应安置人口数中予以扣除。其生产生活保障用地审批，结合违章建设房屋处理情况统筹考虑。

(三)违章建设房屋严重违反土地利用总体规划或城市规划的，或存在严重质量安全隐患的，依法予以拆除。

(四)以城中村改造为名占用集体土地进行房地产开发的，按照有关规定处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究有关人员的刑事责任。

(五)市中心城城中村改造工作领导小组办公室负责组织规划、国土资源、城乡建设、城管执法等部门研究制定违章建设问题处理工作程序，报市中心城城中村改造工作领导小组批准后执行。

四、开展自查与整改工作

(一)自查工作。各区政府和各投融资平台要对已批准的城中村改造项目进行全面自查，市中心城城中村改造工作领导小组办公室负责牵头制订实施意见，各责任主体具体组织实

施。自查内容包括城中村改造项目现状、工程建设情况、村(居)人口变化情况、安置用房和保障用房分配使用情况等，各责任主体要认真分析存在的问题，制定整改方案，形成自查报告，在本通知下发1个月内报市中心城城中村改造工作领导小组办公室。市中心城城中村改造工作领导小组办公室会同市有关部门对自查报告进行审议，提出审核意见，报市中心城城中村改造工作领导小组批准。各责任主体根据市中心城城中村改造工作领导小组批复意见，在市有关部门配合下针对不同情况分类整改。

(二)分类整改工作。

1.截至本通知下发之日，对虽经批准，但尚未取得安置、生产生活保障用地规划条件的城中村改造项目，须按市政府济政发〔2011〕15号文件和本通知精神重新予以审核。

2.人均安置面积超过规定标准的城中村改造项目，已取得规划条件，安置或保障用房尚未开工建设或部分开工建设的，结合建设进度重新核准安置或保障用地规模。应核减用地规模，但因特殊情况核减有困难的，可参照下款超建部分处理办法处理。

3.人均安置面积超过规定标准的城中村改造项目，已取得规划条件，安置和保障用房全部开工建设或已竣工，无法重新核准安置和保障用地规模的，责任主体要制定有效措施并向市中心城城中村改造工作领导小组作出书面承诺，确保安置用房超建部分不对外销售；对外销售的，严肃追究相关责任人的责任。超建部分所占土地的征地补偿款将从拨付的城中村改造成本中相应扣减，超建部分不享受政策性规费减免。条件允许的，可由政府按照建设成本价整栋或整单元收购保障用地内建设的居住用房，纳入全市保障性住房分配管理。

4.因重新审核或核准而增加的规划策划、方案设计等费用，经审计后可与前期费用一并纳入城中村改造成本。

5.重新核准安置和生产生活保障用地时，可考虑原项目批复后的人口变化情况。

本通知自印发之日起施行，有效期5年。

济南市人民政府办公厅

二O一二年八月二十四日

济南市中心城城中村改造工作领导小组成员名单

组 长：孙晓刚(市委常委、常务副市长)

副组长：田 庄(市城乡建设委主任)

韩晓光(市国土资源局局长)

贾玉良(市规划局局长)

成 员：王宏志(市发改委主任)

覃俊文(市监察局局长)

张 利(市财政局局长)

蒋晓光(市人力资源社会保障局局长)

孙竹兮(市审计局局长)

高立文(市环保局局长)

张苏华(市民政局局长)

宋永祥(市城管局局长、城管执法局局长)

刘胜凯(市住房保障管理局局长)

王继东(市市政公用局局长)

吴德清(市公安局副局长)

黄元俭(济南高新区管委会副主任)

田庆盈(历下区区长)

王勤光(市中区区长)

国承彦(槐荫区区长)

李洪海(天桥区区长)

吴承丙(历城区区长)

张洪武(长清区区长)

领导小组办公室设在市城乡建设委，田庄兼任办公室主任，今后，领导小组成员及办公室主任职务如有变动，由该单位接任领导自然替补，并由领导小组办公室负责通知。

第四篇：济南市人民政府办公厅关于进一步规范中心城城中村改造工作的通知

JNCR-2012-0020003

济南市人民政府办公厅关于进一步规范中心城城中村改造

工作的通知

文件号: 济政办发〔2012〕31号 文件发布日期: 文件生效日期:

各区人民政府，市政府各部门：

为深入贯彻落实《济南市人民政府关于加快中心城城中村改造的意见》（济政发〔2011〕15号）精神，进一步明确责任，统一政策，完善措施，规范和加快中心城城中村改造工作，现将有关事项通知如下：

一、进一步明确责任

（一）成立济南市中心城城中村改造工作领导小组（成员名单附后），负责研究确定中心城城中村（以下简称城中村）改造中的重大问题，制定相关政策措施，决定总体改造规划，分解改造计划，协调解决城中村改造中遇到的困难和问题，督促检查各级各部门工作推进情况。领导小组办公室设在市城乡建设委，负责协调城中村改造的日常工作；负责牵头城中村改造计划编制、总体策划方案审批；负

2012-08-24 2012-08-24 责组织政策解读、技术指导、督促检查、情况调度、建房数量认定等。

（二）各区政府（含济南高新区管委会，下同）是本行政区域城中村改造工作的责任和组织实施主体，负责统筹本辖区城中村改造工作，按照市政府济政发〔2011〕15号文件相关规定履行职责，完成任务，落实要求。尤其要严密组织编制城中村改造总体策划方案和具体实施方案，并对其合理性、可行性严格把关；认真核定改造村（居）在册村（居）人口数量，认定长期在本村居住的非本村集体经济组织成员住户数量及需安置面积，严格控制和据实提报城中村改造成本，并对其真实性负责；细致地做好拨付土地收益的使用监管工作。

涉及特定区域的城中村改造，特定区域的责任主体须主动与辖区政府共同协商工作推进事宜，相关区政府要积极配合。

（三）市政府有关部门要各司其责，密切协作，推动中心城城中村改造工作顺利开展。市城乡建设部门负责城中村改造工程的建设管理、安全监管、竣工验收等工作。市规划部门负责根据改造村（居）人口数量，结合村（居）土地利用现状，确定安置地块、生产生活保障地块的用地和建筑规模，并确定相应经营性用地规划条件。市国土资源部门负责改造村（居）集体土地征收工作，按照规定组织做好安置用地、生产生活保障用地和经营性用地的土地供应及确权登记发证工作。市财政部门负责牵头组织中介机构对城中村改造成本进行审价，负责按照相关规定对土地收益进行核定和分配，并进行成本拨付。市审计部门负责审查监督拨付的城中村改造成本、土地收益分配使用情况。市住房保障管理部门负责安置用房、保障用房及其附属设施等房屋的权属登记管理工作。市城管执法部门负责查处城中村改造中未经批准或未按照批准条件建设问题。

二、统一政策标准

（一）在充分考虑公共面积分摊的情况下，城中村改造安置用房为多层建筑的，按人均建筑面积40平方米予以安置；安置用房为小高层建筑的，按人均建筑面积43平方米予以安置；安置用房为高层建筑的，按人均建筑面积47平方米予以安置。

（二）城中村改造的生产生活保障用地规模，可按照人均25平方米规划净用地面积核定。

（三）城中村改造可按集体经济组织成员总人口，增加不超过10%的住房安置面积和保障用地，由集体经济组织管理，用以留待安置集体经济组织新增人口等相关人员和纳入生活保障用途。

（四）在条件允许的情况下，规划部门要对城中村改造安置用地和生产生活保障用地分别出具规划条件。在符合城市规划的基础上，生产生活保障用地以建设商业、工业、仓储等用房为主，原则上不得建设住宅项目。城市规划确定改造项目用地全部为居住用地且用地性质无法调整的，各责任主体可对区域内改造项目生产生活保障用地统一考虑，将生产生活保障用地统筹管理，在区域内进行置换。

（五）改造前已建设形成的权属归村集体所有的商业、批发零售等用房，制定改造规划时可以保留的，作为生产生活保障用房对待，并相应核减生产生活保障用地规模。

（六）城中村改造未占用本村旧址的，安置房竣工交付使用后，责任主体负责督促改造村（居）在1年内拆除旧村址上的原有房屋并腾出土地，交由政府统征储备。

（七）划定经营性用地规模和拨付城中村改造成本的原则。

1.经营性用地规模按照基本平衡村庄安置改造成本的原则确定，即按照经营性用地招标拍卖挂牌出让成交总价款的60%与城中村改造成本平衡。满足平衡城中村改造成本的经营性用地规模之外的村（居）其它集体土地，按照《济南市土地征收管理办法》（市政府令第238号）规定的标准征收补偿。

2.改造项目用地规模不足，划定的经营性用地招标拍卖挂牌出让土地总价款的60%不足以解决村（居）改造成本的，从拨付到所在区域相关责任主体土地出让净收益中平衡解决。

3.先行拨付城中村改造成本时，要以改造项目中经营性建设用地出让前责任主体提报的金额为上限依据，最终按照《济南市人民政府办公厅转发市财政局等部门关于规范国有建设用地出让成本结算工作的意见的通知》（济政办字〔2010〕57号）结算。

（八）城中村改造涉及的已批准并符合规定标准的村（居）民安置用房的全部建设投入、城中村基础设施建设资金（含安置用地内规划的村（居）办公、物业管理、社区服务等配套设施的全部建设成本，由改造村（居）投资且为改造村（居）服务的文化教育等设施的建设资金）、生产生活保障用地的土地征收补偿费用、征收补偿所发生的财务费用和管理费用及依法可纳入成本的其他费用可纳入改造成本。

（九）城中村改造建设项目经市中心城城中村改造工作领导小组批准后，要尽快推进，规划方案批复1年内无实质性进展的，视为自动失效，再次启动时须按规定重新组织报批。

三、分类处理违章建设问题

（一）未经批准或未按照批准条件建设的房屋，同时满足下列条件，经市中心城城中村改造工作领导小组批准，可以结合城中村改造给予完善相关手续。

1.所建房屋符合土地利用总体规划和城市总体规划，或虽不符合土地利用总体规划和城市总体规划，但经调整可以达到要求的；

2.符合规定安置标准，所建房屋全部用于安置本村（居）民和长期在本村居住的非本村集体经济组织成员住户的，或者部分用于安置、部分用于房地产开发的单体建筑尚未入住，且可以整栋调整为安置用房的；

3.建筑工程质量合格的。

（二）违章建设房屋未占用安置用地的，不影响安置用地审批，但前期已安置的村民人数，在应安置人口数中予以扣除。其生产生活保障用地审批，结合违章建设房屋处理情况统筹考虑。

（三）违章建设房屋严重违反土地利用总体规划或城市规划的，或存在严重质量安全隐患的，依法予以拆除。

（四）以城中村改造为名占用集体土地进行房地产开发的，按照有关规定处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究有关人员的刑事责任。

（五）市中心城城中村改造工作领导小组办公室负责组织规划、国土资源、城乡建设、城管执法等部门研究制定违章建设问题处理工作程序，报市中心城城中村改造工作领导小组批准后执行。

四、开展自查与整改工作

（一）自查工作。各区政府和各投融资平台要对已批准的城中村改造项目进行全面自查，市中心城城中村改造工作领导小组办公室负责牵头制订实施意见，各责任主体具体组织实施。自查内容包括城中村改造项目现状、工程建设情况、村（居）人口变化情况、安置用房和保障用房分配使用情况等，各责任主体要认真分析存在的问题，制定整改方案，形成自查报告，在本通知下发1个月内报市中心城城中村改造工作领导小组办公室。市中心城城中村改造工作领导小组办公室会同市有关部门对自查报告进行审议，提出审核意见，报市中心城城中村改造工作领导小组批准。各责任主体根据市中心城城中村改造工作领导小组批复意见，在市有关部门配合下针对不同情况分类整改。

（二）分类整改工作。

1.截至本通知下发之日，对虽经批准，但尚未取得安置、生产生活保障用地规划条件的城中村改造项目，须按市政府济政发〔2011〕15号文件和本通知精神重新予以审核。

2.人均安置面积超过规定标准的城中村改造项目，已取得规划条件，安置或保障用房尚未开工建设或部分开工建设的，结合建设进度重新核准安置或保障用地规模。应核减用地规模，但因特殊情况核减有困难的，可参照下款超建部分处理办法处理。

3.人均安置面积超过规定标准的城中村改造项目，已取得规划条件，安置和保障用房全部开工建设或已竣工，无法重新核准安置和保障用地规模的，责任主体要制定有效措施并向市中心城城中村改造工作领导小组作出书面承诺，确保安置用房超建部分不对外销售；对外销售的，严肃追究相关责任人的责任。超建部分所占土地的征地补偿款将从拨付的城中村改造成本中相应扣减，超建部分不享受政策性规费减免。条件允许的，可由政府按照建设成本价整栋或整单元收购保障用地内建设的居住用房，纳入全市保障性住房分配管理。

4.因重新审核或核准而增加的规划策划、方案设计等费用，经审计后可与前期费用一并纳入城中村改造成本。

5.重新核准安置和生产生活保障用地时，可考虑原项目批复后的人口变化情况。

本通知自印发之日起施行，有效期5年。

济南市人民政府办公厅 二O一二年八月二十四日

济南市中心城城中村改造工作领导小组成员名单

组 长：孙晓刚（市委常委、常务副市长）

副组长：田 庄（市城乡建设委主任）

韩晓光（市国土资源局局长）

贾玉良（市规划局局长）

成 员：王宏志（市发改委主任）

覃俊文（市监察局局长）

张 利（市财政局局长）

蒋晓光（市人力资源社会保障局局长）

孙竹兮（市审计局局长）

高立文（市环保局局长）

张苏华（市民政局局长）

宋永祥（市城管局局长、城管执法局局长）

刘胜凯（市住房保障管理局局长）

王继东（市市政公用局局长）

吴德清（市公安局副局长）

黄元俭（济南高新区管委会副主任）

田庆盈（历下区区长）

王勤光（市中区区长）

国承彦（槐荫区区长）

李洪海（天桥区区长）

吴承丙（历城区区长）

张洪武（长清区区长）

领导小组办公室设在市城乡建设委，田庄兼任办公室主任，今后，领导小组成员及办公室主任职务如有变动，由该单位接任领导自然替补，并由领导小组办公室负责通知。

第五篇：青岛市市人民政府关于规范城中村改造工作的意见

青岛市市人民政府关于规范城中村改造工作的意见

市人民政府关于规范城中村改造工作的意见

为规范和加强我市城中村改造工作，提高城市规划建设和管理水平，根据国家、省、青岛市有关法律法规及青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅《关于规范城中村改造工作的意见》(青办发[2006]12号)、青岛市人民政府办公厅《关于城中村(居)改造项目招拍挂工作有关问题的通知》(青政办发[2006]90号)等有关文件规定，结合我市实际，现就规范城中村改造工作提出以下意见：

一、指导思想：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，根据构建社会主义和谐社会的要求，以尊重群众意愿、保证村民切身利益为基础，以改善旧城区环境、推进城市化进程为目标，着眼于土地节约、集约利用，着眼于经济发展和社会稳定，高起点规划、高标准建设，依法、有序、高效地推进城中村改造工作，进一步改善群众生活环境，改变城市

面貌，完善城市功能，提升城市品味，早日将我市全面建设成为大青岛现代新区。

二、改造范围

城中村改造范围是指华山一路以东、青烟一级路以西、青威路以南、即墨与城阳界以北城市中心区域的村庄。

区域范围之外的村庄，具备城中村改造条件，经市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组批准，可参照本意见执行。

三、基本原则

(一)统一规划、成片开发原则。在全市城市总体规划的指导下，高起点编制城中村改造修建性详细规划。大力提倡组团式规划，科学、合理地进行规划布局，节约、集约、高效利用土地资源。按照分类整合、成片开发的要求，合理确定城中村改造范围，避免基础设施和公共设施的重复投资建设，实现资源优化配置和城市资源共享。

(二)总量控制、分步实施原则。要有计划、有步骤地分期实施城中村改造工作，确保我市房地产开发市场持续、稳步、健康发展。市住宅建设主管部门要结合市委、{x}重点工作，根据国民经济计划、土地利用规划和指标以及城市总体规划，制定全市房屋**计划、住房建设计划，严格控制开发改造总量，防止一哄而起、遍地开花，确保城中村改造工作稳妥有序进行。

(三)区域统筹、合理配置原则。有关街道办事处(经济开发区)要对辖区内城中村改造村庄进行统一摸底，按区域统筹的原则，结合建设社会主义新农村的目标，与农民(安居)住房建设相衔接。既可以单独进行城中村改造，也可以与农民(安居)住房建设结合进行。

(四)惠及群众、持续发展原则。城中村改造必须充分考虑群众的切身利益和村庄经济的持续发展，统筹安排城中村改造中的居民安置用房、村庄集体经济发展用房、社区公共服务设施和市政公用设施等，完善城中村改造后的城市功能。同时，应充分考虑改造后村民的养老保险、医疗保险、最低生活保障以及村庄集体经济的发展等问题，使村庄经过改造实现经济社会持续协调发展。

(五)依法办事、公开透明原则。涉及城中村改造每一个环节的各项政策都要公开、公正、公平，并按程序进行公示，确保群众有知情权、参与权和监督权，争取广大群众的理解和支持，做到成熟一片、改造一片，防止因政策不透明造成社会不稳定。

四、改造条件

(一)村“两委”领导班子必须坚强有力，具有良好的群众基础，村庄社会环境稳定。

(二)城中村改造必须符合绝大多数村民的意愿，同意进行城中村改造并签订改造意向的村民户数须达到被**村民总户数的95%以上。(三)城中村改造项目用地必须符合城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划及各相关专业规划要求。

(四)城中村改造项目必须符合全市房屋**计划和住房建设计划。

(五)城中村改造项目应实现自身盈亏平衡并制定可行的实施方案。

五、审批程序(一)规划

有关街道办事处(经济开发区)要对辖区内城中村情况进行调查摸底，结合城市总体规划和土地利用总体规划，并根据规划部门确定的规划范围和规划条件编制辖区内城中村改造修建性详细规划，按规定程序公示，并经市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组审查同意后，按规定程序报批。(二)计划

有关街道办事处(经济开发区)要根据辖区内改造区域的村庄状况、基础设施配套情况、**面积、建设规模、投资额度等统一编制城中村改造项目的改造计划，上报市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组审查同意后，按程序列入房屋**计划和住房建设计划。(三)预审

对列入城中村改造计划的项目实行预审制。凡具有进行城中村改造意向的村庄，须先经村“两委”研究，召开村党员大会和村民代表大会，并经被**村民总户数95%以上同意后，由街道办事处(经济开发区)会同村庄组织起草城中村改造计划、**安置补偿方案，向全体村民公示，在广泛征求全体村民意见的基础上形成书面意见，由街道办事处(经济开发区)报市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室预审后，方可正式提报申请。(四)申请

城中村改造项目经市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室预审通过后，由街道办事处(经济开发区)会同村庄制定城中村改造项目的具体实施方案，并将改造申请及实施方案上报市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室。城中村改造实施方案应包括以下内容：

1.基本情况。城中村改造项目的名称、项目四至位置、占地面积、**面积、**户数、村庄土地调查表、用地计划、现状地形图、拟报规划方案及投资分析、村委会及村民代表大会决议等。2.**安置补偿方案及**安置成本测算分析报告(包括：总**户数及面积、**计划、**年限、**安置办法、**补偿标准、土地权属、资金来源、资金量化分析等)。

3.土地调查数据及用地计划。4.修建性详细规划。5.经济效益测算和分析。

6.改造建设计划及存在问题的解决预案。

7.改造区域内村民的社会保障方案(包括参加社会保险情况、社会保障补贴办法、社会保险单位编号、社会保险登记证、劳动力安置情况等)。8.环境影响评价文件。

9.村庄所得净收益分配方案、安置区域内集体资产使用方案。(五)审查

市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室组织领导小组各成员单位对上报的城中村改造实施方案进行统一审查会签。1.市城乡建设局对城中村改造项目修建性详细规划方案进行审查。2.市国土资源局对城中村改造项目进行建设项目土地预审，根据规划部门的规划意见进行地价评估，并根据评估地价拟定项目标的额和收缴方式、报批供地方案。

3.市住宅发展保障办公室对城中村改造项目的**安置补偿方案、**安置成本测算、项目的经济效益测算和分析、项目的开发建设计划、存在问题的解决预案等进行审查。

4.市劳动和社会保障局对城中村改造项目的社会保障方案进行审查。5.市环境保护局对城中村改造项目的环境影响评价文件进行审查。6.市发展和改革局对城中村改造项目提出核准意见。(六)审批

市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室将各部门审查通过的城中村改造项目实施方案，报市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组审批。

六、土地处置和项目实施

城中村改造工作应按照{x}组织协调为主导、街道办事处(经济开发区)和村庄具体实施为主体、各部门密切配合为保障的工作要求，由街道办事处(经济开发区)会同市国土资源局及相关部门，按市场运作的方式进行项目土地处置和项目实施。(一)土地处置

1.城中村改造以项目综合“招拍挂”出让为主，即将**安置作为条件与土地使用权捆绑，进行项目综合“招拍挂”，通过公开、公平、公正的方式，竞争确定项目建设主体。具体工作程序按照青岛市人民政府办公厅《关于城中村(居)改造项目招拍挂工作有关问题的通知》(青政办发[2006]90号)执行。

2.城中村改造项目也可采取土地“招拍挂”方式进行处置，即由街道办事处(经济开发区)会同村庄组织城中村改造区域的**补偿安置，剩余用于房地产开发用地按照经营性用地出让有关程序办理。

3.村民安置用地以及安置区域内的社会公共事业、公用设施用地，继续保留集体所有土地性质，核发《集体建设用地使用证》。4.城中村改造在规划确定的旧村址(含村内空地，村庄周边的沟、坎、荒地，未利用地)范围内进行，原则上在被**村民住宅用地的1.5倍内规划城中村改造项目用地，**安置后剩余土地使用权经“招拍挂”出让所得收益，在扣除土地储备成本、农业土地开发资金、国有土地收益基金、社会保险储备金和廉租住房保障金等有关费用后，全额返还街道办事处(经济开发区)，主要用于村民安置补偿、村民生活保障、兴办公益事业和村庄集体经济发展。如果旧村改造村庄与相邻村庄在城中村改造范围内有土地交叉情形，则城中村改造项目用地由街道办事处(经济开发区)会同国土资源管理部门在相邻村庄范围内调剂解决。

5.城中村改造涉及企事业单位房屋的**，按《青岛市城市房屋**管理条例》有关规定办理；经企事业单位申请，并经市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组批准，也可按即墨市人民政府《关于进一步加强土地补偿工作的意见》(即政发[2008]30号)的有关规定办理。(二)项目实施

1.土地处置后，项目竞得人依法向市住宅发展保障办公室申领《房屋**许可证》，委托项目所在村庄实施房屋**工作，负责办理房屋评估、签订《房屋**补偿协议》、拆除旧房、办理回迁安置等工作。村民回迁安置区由街道办事处(经济开发区)、村庄负责实施规范化管理。2.城中村改造项目**住宅的安置补偿，原则上按照被**房屋的《集体土地使用证》上载明的土地使用面积进行安置补偿。

3.城中村项目的实施必须首先建设村民安置房屋，确保被**村民及时回迁安置。4.进一步规范村庄集体资产管理。城中村改造村庄所得收益，由市财政直接支付给村庄所在街道办事处(经济开发区)，由街道办事处(经济开发区)按照村级财务管理的有关规定进行监督管理；规划建设的作为村庄集体资产的商业服务设施和公共服务设施，一律不得对外销售。若违反规定擅自对外销售房屋的，不予办理相关手续，并由相关部门依法进行查处。

5.城中村改造项目中的村民回迁安置部分，免缴城市基础设施配套费(供热、供气收费除外)、墙体节能费、散装水泥专项资金、土地登记费、房产登记费等市级财政行政事业性收费；用于房地产开发的部分，仍按照房地产开发有关规定办理。

七、组织领导

城中村改造是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、工作量大，各级各部门要统一思想，提高认识，切实加强领导。

(一)城中村改造工作在市委、{x}的统一领导下进行，成立即墨市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组，负责协调城中村改造工作的重大问题，制定相关政策，研究批复改造方案，指导整个城中村改造工作稳步推进。领导小组下设办公室，办公室设在市住宅发展保障办公室，负责领导小组日常工作。

(二)街道办事处(经济开发区)是城中村改造工作的组织主体和实施主体，负责规划设计、组织协调、具体推进和监督检查，确保项目按规划开发建设。要严格把好辖区内城中村改造计划的初审关，认真分析研究城中村改造的可行性；严格把好城中村改造条件的审查关，深入细致地审查实施城中村改造必须具备的条件，确保实事求是、真实可靠；严格把好城中村改造收益资金的使用关，确保专款专用。要开拓创新，把城中村改造与“村改居”、“集体经济股份化”相结合，推进村庄管理体制和集体经济组织管理体制改革。要制定城中村改造突发事件应急预案，建立城中村改造信访评估和预警机制，做好辖区内城中村改造工作中的信访稳控工作，确保社会稳定。要制定城中村改造民主监督制度，确保城中村改造各项政策公开、透明。

(三)进行城中村改造的村庄，应在街道办事处(经济开发区)的指导下，稳妥做好城中村改造的各项工作。要认真分析村庄现状，广泛发动群众，按程序召开有关会议，研究制定城中村改造的计划、**补偿安置方案、社会保障方案、净收益分配方案、集体资产管理使用方案等，扎实有效地推进城中村改造工作。同时，村庄要密切联系群众，关注群众思想动向，作好村庄稳定工作。

(四)各有关部门要明确责任，各司其职，密切协作，做好监管、政策性指导和服务工作，同时严格审批程序、提高审批效率，确保城中村改造工作顺利开展。市监察部门要加强对城中村改造工作的监督，对工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成严重后果的，依法依纪追究相关部门主要负责人的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。