湘潭市人民政府办公室中医工作先进市实施方案

第一篇：湘潭市人民政府办公室中医工作先进市实施方案

湘潭市人民政府办公室文件

潭政办发〔２００６〕26号

湘潭市人民政府办公室

关于印发湘潭市创建全国农村

中医工作先进市实施方案的通知

各县（市）区人民政府，市直机关各有关单位：

《湘潭市创建全国农村中医工作先进市实施方案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

二ＯＯ六年八月一日

湘潭市创建全国农村中医工作先进市实施方案

为继承和发扬祖国医学，实现我市中医药事业跨越发展，切实做好全国农村中医工作先进市的创建工作，根据《中华人民共和国中医药条例》、《卫生部国家中医药管理局关于进一步加强农村中医药工作的意见》（国中医药发〔2003〕35号）和《国家中医药管理局关于同意湖南省湘潭市为全国农村中医工作先进市建设单位的批复》（国中医药函〔2005〕25号）精神，按照《全国农村中医工作先进市（地）建设标准与评审细则》的要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持新时期的卫生工作方针，突出抓好农村中医工作，积极开展全国农村中医工作先进市的创建活动，充分发挥传统医学在防病治病中的作用，推动我市中医药事业全面协调持续发展，为我市经济建设和社会发展作出贡献。

二、创建目标

到2008年底，建成以市、县（市）中医院为龙头，综合医院中医科和乡镇卫生院为枢纽，村卫生室和社区卫生服务中心为基础的中医药服务网络。全市各级中医医院基础设施配套完善，特色突出，优势明显，达到示范中医医院标准，步入全国、全省先进行列。中医药防病治病能力

全面提高，各项工作达到或超过全国农村中医工作先进市建设标准。同时，各县（市）都进入全国农村中医工作先进县（市）行列。

主要指标是：

1.中医院中医药人员占医药人员总数的70%；重点专科技术骨干培训率和乡村医生培训率达100%；选送300名左右的乡村医生取得中专以上学历；培养30名左右医德高尚、技术精良的“湘潭名中医”。

2.中医药服务覆盖面达100%；中医院门诊中医药治疗率达85%，病房中医药治疗率达70%，病床使用率达80%。

3.推广和应用中医药适宜技术30~50项，申报10个以上科研课题，取得5个以上科研成果。建设2个以上省级重点中医专科、5个以上市级重点中医（特色）专科、2个以上全国中医临床诊疗技术示范单位。

4.加强基础设施建设，中医院平均每病床专业设备高于5万元，打造2~3家“名院”。

5.全面提升中药的饮片质量，研究和开发中药新药1个以上，种植中药材面积达1000亩以上。

三、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2006年3月~6月）。启动创建工作，成立湘潭市创建全国农村中医工作先进市工作领导小组，下设办公室（以下简称创建办）；制定创建工作相关政策和措施；召开全市创建全国农村中医工作先进市动员大会，进行动员部署，营造创建氛围。

（二）实施阶段（2006年6月~2008年8月）。创建办制定实施方案，分解指标，明确创建工作目标和任务，制定年度工作计划。根据工作要求分年度对各责任单位的创建工作进展情况进行考核，实行创建工作目标责任制管理；各责任单位根据创建工作目标和要求，制定并组织实施本单位的工作方案；按时完成各项创建工作任务，各项指标均达到《全国农村中医工作先进市（地）建设标准与评审细则》的要求，形成我市农村中医工作的特色。

（三）验收评审阶段（2008年9月~11月）。认真总结，整理资料，接受国家中医药管理局组织的专家评审验收。

四、主要工作

按照总体规划、分步实施的原则，围绕《全国农村中医工作先进市（地）建设标准与评审细则》的要求，主要抓好以下几方面的工作：

（一）加快建设步伐，打造中医特色龙头医院

市、县（市）中医院是我市中医药事业发展的龙头和核心。创建全国农村中医工作先进市，首要任务就是要加强市、县（市）中医院的建设。抓住龙头，带动全市，整体推进。各级政府要加大对市、县（市）中医院的扶持力度，将中医院的建设列入社会经济总体规划优先发展的范畴。中医事业费实行单列，其增长比率不低于卫生事业费增长比率，并另安排中医医院医、教、研必要的专项建设经费。

中医医院要加强重点中医专科（专病）建设，全面实行名院、名科、名医“三名”战略，进一步深化改革，集中医医、教、研于一体，加快中医院现代化建设进程。在此基础上充分利用中医院在中医药人才、技术、设备等方面的优势，发挥其对综合医院中医科和乡村中医药的业务指导作用。到2006年底，湘乡市中医院要成为湖南省农村示范中医院；韶山市中医院重新挂牌营业；市中医院积极争取省中医管理局的支持，将其纳入全国地市级中医院建设项目范围，并争取财政给予配套建设经费，2007年启动并完成病房改造和制剂楼等基础设施建设，在人才、设备、技术等各方面步入全省市级中医院的先进行列；湘潭县中医院在全国示范中医院的基础上，完成国家中医药管理局农村中医急诊急救能力建设项目，步入全国县级中医院的先进行列。到2008年，全市所有中医院达到二级甲等中医院标准，市中医院、湘潭县中医院和湘乡市中医院成为我市中医特色突出、综合功能较强的“名院”。

（二）完善中医药服务网络，提高中医药服务能力

要在建设好市、县（市）中医院的基础上，积极完善中医药服务网络，全面提高服务能力。市直综合医院和县级人民医院设立中医科，按照医院编制床位总数的5%开设中医病房，开设的中医病房80%以上要形成专科或专病优势，50%以上达到市级重点中医专科或特色专科标准。其它医院和厂矿医院要完善中医科、中药房和中药加工炮制室的建设。

乡镇卫生院要按照卫生部和国家中医药管理局《乡镇卫生院中医药服务管理基本规范》（国中医药发〔2003〕56号）和《湖南省乡镇卫生院中医科建设标准》（湘卫中发〔2004〕4号）的要求加强中医科的建设，改善基础设施，积极开展乡镇卫生院中医兴院示范单位创建活动。村卫生室在乡卫生院的指导下积极开展中医药业务。社区卫生服务中心按照卫生部和国家中医药管理局《社区卫生服务中心中医药服务管理基本规范》（国中医药发〔2003〕56号）的要求加强中医药建设。到2008年，100%的乡镇卫生院开设中医科和中药房，并有8~10家成为省级乡镇卫生院中医兴院示范单位；85%以上的村卫生室有1名中医或能中会西的乡村医生运用中医药技术为老百姓提供中医药服务；50%以上的社区卫生服务中心能开展中医药业务。

（三）加强专科建设，创建全国农村中医药适宜技术推广示范地区

继续开展县、市、省、国家级重点中医专科建设工作，积极引进和推广中医药适宜技术，通过开展创建全国农村中医药适宜技术推广示范地区和全国中医临床诊疗技术示范单位的活动，全面推动我市中医专科（专病）的建设，打造我市的中医特色和优势。市中医院的小儿马蹄内翻足治疗中心、骨伤科、针灸推拿科、肛肠科、皮肤科，湘潭县中医院的骨伤科、针灸推拿科、疳积科，湘乡市中医院的眼科、肛肠科，市中心医院的中西结合男性科，市二医院的颈肩腰腿痛科，湘潭县响塘中心卫生院的中风病专科等均要加强内涵建设，进一步突出中医特色，逐步达到市级或省级重点（特色）中医专科建设标准。各乡镇卫生院要走专科兴院的道路，新建一批重点中医专科或专病建设项目，突出中医优势。通过努力，使我市2008年成为全国农村中医药适宜技术推广示范地区。

（四）做好继承、创新和科研工作，培养优秀中医临床人才

倡导读经典、跟名师、做临床的方法，坚持继承和创新，继续开展师承教育，进一步做好我市老中医药专家学术经验继承工作。在继承的基础上积极利用现代科学技术努力创新，并在实践中加以应用，培养一批优秀的中医临床人才。

加强中医科研工作，积极组织中医药人员申报中医药科研课题，同时加强对科研课题的监督管理。创建周期内，每年申报3个以上中医药科研课题，取得1~2个科研成果。

加强中医药人才队伍建设，搞好中医药人员的继续教育、在职培训、“三基”训练、住院医师规范化培训、专科人才骨干培训、农村中医药人员学历教育等工作。鼓励西医兼学中医，并应用中医药诊疗技术为农民服务。创建周期内每年选送100名以上农村中医药技术骨干进行学历教育；每个中医院每年选送2名以上中医药技术骨干外出进修学习；每年完成2个以上省级中医药继续教育项目，举办2期以上业务知识培训班和3期以上乡村医生业务骨干培训班，培训率达100%。

（五）加强中药质量管理，开发中医新药和中药材种植基地

继续开展创建“放心药房”活动，改善中药贮存保管的设施和条件，规范加工炮制方法。进一步加强中药质量管理，中药饮片合格率为100%。

积极开展科学研究，努力开发特色专科制剂。大力支持继蒙肝病研究所治疗丙型肝炎新药松栀丸的研制与开发项目，开发我市第一个新药。

鼓励并扶持农民规模化种植中药材，开发湘乡市毛田乡和湘潭县响塘乡中药种植示范基地，提倡乡镇卫生院就近收购自种中草药，实现中医中药同步协调发展。

（六）加强管理，全面创建全国农村中医工作先进县（市）

各县（市）区卫生局要成立中医股，专人负责中医管理工作；二级中医院成立中医指导科，乡镇卫生院设立中医管理科，理顺中医管理体制，完善中医管理网络。

各县（市）要按照《全国农村中医工作先进县（市）建设标准与评审细则》的要求，全面开展全国农村中医工作先进县（市）创建活动。2006年，湘潭县率先成为全国农村中医工作先进县，其它县（市）完成申报工作，启动创建活动。2008年，各县（市）全部达到全国农村中医工作先进县（市）的建设标准，跨入全国农村中医工作先进行列。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任

创建全国农村中医工作先进市活动是一项综合性社会工程，时间紧，要求高，任务重。要把创建工作真正落到实处，确保创建目标的实现，关键是加强领导，明确职责。

要建立健全各级领导小组。市已成立了农村中医工作领导小组，各县（市）区各乡镇要成立相应的工作领导小组。领导小组每年要召开专门会议，具体研究部署农村中医工作，解决创建工作中的实际问题。

各级领导小组的成员单位要按照创建工作的职责分工，承担相应的工作任务。发展和改革部门要将创建工作列入当地社会发展规划；人事、劳动社会保障部门要优先解决中医药专业技术人员的职称评定及人才引进工作；财政部门要加大对中医药事业的投入，保证中医事业费和各项专项经费及创建经费及时到位。

各级卫生行政部门要把农村中医药工作列入本地区卫生发展的总体规划，行政“一把手”负总责。各医疗单位均应有一名领导分管中医工作，把创建工作列入重要议事日程。

（二）健全创建机制，确保各项工作落实到位

市创建办要根据建设标准，层层分解创建指标，并落实到部门和责任人，明确工作任务、时间要求和具体措施；要组织专人定期进行督查和督办，以查促建，发现问题，及时整改，推动创建工作向广度和深度发展。

各领导小组成员单位和创建单位要精心组织，强化管理，层层签订创建工作责任状，实行责任追究制，确保创建工作的顺利进行。

各县（市）区各单位要认真学习和掌握《全国农村中医工作先进市（地）建设标准与评审细则》，结合本地区本单位工作实际，积极稳妥地开展工作，做到目标明确，责任到人，确保各项工作落实到位。

（三）广泛宣传发动，营造良好的创建氛围

中医药学是中华民族的优秀传统文化，是我国卫生事业的重要组成部分，具有独特的优势和深厚的群众基础及广泛的社会需求。创建全国农村中医工作先进市，是国家中医药管理局为加快农村中医药事业发展，更好地发挥中医药在农村医疗保健中的作用，促进两个文明建设而作出的一项重要举措，也是进一步推进我市中医药工作的重要手段。各县（市）区各有关单位应站在继承和发扬中华民族优秀传统文化、促进社会经济协调发展的高度，充分认识创建工作的重要性，广泛宣传发动。各新闻媒体要发挥主渠道作用，开设宣传专栏，制作专题节目，及时报道创建工作进度；卫生系统要层层召开动员大会，编写中医药科普手册，发放宣传资料，制作宣传橱窗，营造良好的创建氛围；各级创建办要定期编写创

建活动简报，随时反馈创建信息，积极推动创建活动的开展。

附件：湘潭市创建全国农村中医工作先进市考核标准分解表（略）

第二篇：3湘潭市人民政府办公室

湘潭市人民政府办公室 关于加强“地沟油”整治和餐厨

废弃物管理的意见

各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：为切实保障食品安全和人民群众身体健康，根据《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号）和《湖南省食品安全委员会办公室关于印发湖南省2010年地沟油专项整治行动方案的通知》（湘卫传电〔2010〕49号）精神，经市人民政府同意，现就加强“地沟油”及不合格食用油整治和餐厨废弃物管理提出以下意见：

一、开展“地沟油”专项整治

（一）严厉打击非法生产、销售“地沟油”及不合格食用油行为。从现在开始，各县（市）区、各有关部门要将“地沟油”及不合格食用油整治作为食品安全整顿的重要内容，以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法生产“地沟油”及不合格食用油的黑窝点，摸清“地沟油”及不合格食用油原料来源和销售渠道，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔，严厉打击有关违法犯罪行为。要以集贸市场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。

（二）严防“地沟油”及不合格食用油流入食品生产经营单位。以城市（镇）、厂矿、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区，以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，加强对食用油购货记录和票证的检查，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”及不合格食用油加工食品的行为。对使用“地沟油”及不合格食用油的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

二、加强餐厨废弃物管理

（三）规范餐厨废弃物处置。各县（市）区要制定和完善餐厨废弃物管理办法，要求餐厨废弃物产生单位建立餐厨废弃物处置管理制度，将餐厨废弃物分类放置，做到日产日清；以集体食堂和大中型餐饮单位为重点，推行安装油水隔离池、油水分离器等设施；严禁乱倒乱堆餐厨废弃物，禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施；禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。

（四）加强餐厨废弃物收运管理。餐厨废弃物收运单位应当具备相应资格并获得相关许可或备案。餐厨废弃物应当实行密闭化运输，运输设备和容器应当具有餐厨废弃物标识并整洁完好，运输中不得泄漏、撒落。

（五）建立餐厨废弃物管理台账制度。餐厨废弃物产生、收运、处置单位要建立台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告。各地要创造条件建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台，对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。

（六）严肃查处有关违法违规行为。加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度，严厉打击非法收运餐厨废弃物的行为；对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位要依法予以处罚；对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂（餐厅）不按照规定处置餐厨废弃物的，除进行处罚外，还要追究食堂（餐厅）所属单位负责人的责任。

三、明确分工，落实责任

（七）强化食品生产经营单位的主体责任。食品生产经营单位要强化食品安全责任主体意识，坚持诚信守法经营，切实履行社会责任。要严格执行生产经营卫生标准和操作规范，建立健全并严格落实进货查验、索证索票和全程追溯制度，加强对食品原料的检验检测，发现问题立即处理并向监管部门报告。

（八）建立县（市）区人民政府行政首长负责制。城市是餐厨废弃物的主要产生地，城市周边是餐厨废弃物收运和“地沟油”及不合格食用油提炼的主要集散地。加强餐厨废弃物管理是城市综合管理和公共服务的重要组成部分。要建立“地沟油”及不合格食用油整治和餐厨废弃物管理工作县（市）区人民政府行政首长负责制，加强统一领导和组织协调，结合实际进一步制定具体整治方案，明确工作目标和任务分工，及时研究、协调解决工作中遇到的问题和困难，统筹抓好各项措施落实。

（九）落实部门监管责任。各有关部门要按照部门职责和食品安全整顿任务分工，认真做好有关工作。质检部门要加强对食品生产加工环节的监管，严厉打击食品生产单位使用“地沟油”及不合格食用油加工食品的违法行为。工商部门要加强对流通环节经营食用油的监督，严厉打击经营“地沟油”及不合格食用油的行为。食品药品监管部门要加强对餐饮服务单位的监管，监督餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查验和索证索票制度，严厉打击购买、使用“地沟油”及不合格食用油的行为，指导餐饮单位餐厨废弃物的规范处置。环保部门要指导和监督餐厨废弃物收运单位的规范运行，指导和监督餐饮单位、食品加工企业规范处置废弃食用油脂。卫生部门要做好综合协调工作。

（十）建立健全全程监管和执法联动机制。各县（市）区、各有关部门要加强协调配合，建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，及时通报情况，形成联动打击合力，实现对“地沟油”及不合格食用油和餐厨废弃物的全程监管，确保不留隐患和“死角”。

四、加强督导检查和宣传教育

（十一）认真组织督导检查。各有关部门要对“地沟油”及不合格食用油整治和餐厨废弃物管理工作目标任务完成情况，逐级开展督导检查。对工作扎实、效果显著的，要给予鼓励表扬。对问题突出且长期得不到解决的，要通报批评、督促整改，并追究有关负责人的责任。

（十二）充分发挥社会和舆论监督作用。各县（市）区、各有关部门要建立有奖举报制度，支持鼓励群众积极参与“地沟油”及不合格食用油整治和餐厨废弃物管理工作。要定期向社会公布在“地沟油”及不合格食用油和餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位，并纳入企业诚信记录。新闻媒体要及时报道有关工作措施、进展和成效，对违法使用“地沟油”及不合格食用油的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光。

（十三）大力开展宣传教育活动。要采取多种形式，广泛开展宣传教育，大力普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识，引导群众科学消费，提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。强化企业诚信和行业自律教育，加强从业人员培训，提高食品生产经营单位的法律意识和食品安全意识，形成保障食品安全的良好社会环境。

二○一○年九月二十八日

第三篇：湘潭市人民政府办公室38号文件

湘潭市人民政府办公室文件

潭政办发〔2010〕38号

XTCR-2010-01023

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湘潭市人民政府办公室

关于对原国有集体企业破产改制“4050”人员接续社会保险进行社保补贴和财政协保的意见

各县（市）区人民政府，市直机关各有关单位： 为促进我市原国有集体企业破产改制“4050”人员实现稳定就业，根据省、市有关文件精神，结合我市实际，经2010年6月2日市人民政府第43次常务会议通过，现就我市原国有集体企业破产改制“4050”人员接续社会保险进行社保补贴和财政协保提出如下意见：

一、实施社保补贴和财政协保的对象

原国有及市属县以上集体企业职工，在企业破产改制时距法定退休年龄不足10年（即尚未达到退休年龄的“4050”人员，2006年12月31日以前破产改制企业“4050”人员的核定以2006年12月31日为基准日，2007年1月1日以后破产改制企业“4050”人员的核定，以企业破产改制单位职工社会保险关系整体转换时间为准），与企业解除劳动关系后，实现就业并进行就业登记，按规定参加社会保险，且履行了社会保险费缴纳义务的。

二、实施社保补贴和财政协保的范围

实施社保补贴和财政协保的，可申请基本养老保险、基本医疗保险补贴。

三、实施社保补贴和财政协保的标准灵活就业和在用人单位稳定就业的，基本养老保险按当省人力资源和社会保障厅确定的缴费基数60%补贴12%，基本医疗保险按当省人力资源和社会保障厅确定的缴费基数60%补贴5%。

享受社保补贴的人员必须按缴纳社会保险费，跨缴费的不享受补贴。

四、社保补贴对象资格的审核认定

1．对市属破产关闭的原国有工业企业享受财政协保的“4050”人员，不再审核社保补贴对象资格，直接享受社保补贴。2．对2006年12月31日前破产关闭的原国有工业企业中没有享受财政协保的职工，以及市属破产关闭的原国有非工业企业和市属县以上集体企业职工，在2006年12月31日前男年满50周岁、女年满40周岁的“4050”人员，由各企业主管部门（行业管理办公室）根据企业破产关闭时的职工安置花名册，分企业将“4050”人员列表造册，报市人力资源和社会保障、财政和社保经办机构审核认定。3．对2007年1月1日以后破产关闭的原国有非工业企业和市属县以上集体企业，在企业养老保险缴费整体转换时，职工男年满50周岁、女年满40周岁的“4050”人员，由各企业主管部门（行业管理办公室）根据企业破产关闭时的职工安置花名册和企业整体转换养老保险缴费方式时的职工名册，分企业列表造册，报市人力资源和社会保障、财政和社保经办机构审核认定。

4．正在实施破产关闭和本文件下发以后实施破产关闭的市属国有及县以上集体企业，应根据职工档案登记“4050”人员享受社保补贴花名册，报市人力资源和社会保障、财政和社保经办机构审核认定，从企业养老保险缴费整体转换之月起开始享受社保补贴。

5．用人单位吸纳安置符合本文件规定的社保补贴对象再就业签订一年以上劳动合同的，由用人单位登记补贴对象花名册，经社保经办机构核准，报市人力资源和社会保障、财政部门审核认定，给予用人单位社保补贴。社保补贴对象与用人单位解除劳动合同的，由用人单位向社保经办机构申报异动情况，经社保经办机构核准并报市人力资源和社会保障、财政部门审核认定，停止给予用人单位社保补贴，按照个人享受社保补贴的方式享受社保补贴。

五、实施社保补贴和财政协保的方式

（一）基本养老保险

灵活就业的，由其本人直接到社保经办机构缴纳养老保险费。经审核认定后，个人按8%缴纳应缴部分，个人在足额缴纳应缴部分之后，社保经办机构按规定同步计算并记录个人账户，财政部门按季将其补贴资金直接拨付至社保经办机构。

在用人单位稳定就业的，用人单位按规定为其参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费，市财政部门按季度将其补贴资金拨付至用人单位。

灵活就业人员和用人单位享受基本养老保险补贴在省人力资源和社会保障厅确定的缴费基数发布后方能办理（一般在每年5月至12月）。

（二）基本医疗保险

灵活就业的，财政部门按季将其补贴资金直接拨付至医疗保险经办机构。

在用人单位稳定就业的，用人单位按规定为其参加基本医疗保险，缴纳基本医疗保险费，市财政部门按季度将其补贴资金拨付至用人单位。

六、资金来源

原国有集体企业破产改制“4050”人员接续社会保险的社保补贴和财政协保资金，由就业专项资金和财政预算统筹安排。

七、本文件仅适用于2012年12月底以前的破产改制企业。

八、本文件自2011年1月1日起实施。各县（市）区可根据本地区实际情况参照执行。

二○一○年九月二十五日

第四篇：市人民政府办公室党务公开工作实施方案

市人民政府办公室党务公开工作实施方案

为了确保市政府办公室党务公开工作健康深入地开展，根据中共平凉市委关于开展党务公开工作的意见(市委发〔2005〕7号)和全市党务公开工作动员会议精神，结合办公室工作实际，特制定本方案：

一、指导思想

市政府办公室党务公开工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思

想为指导，以开展保先教育为契机，紧紧围绕提高党的执：政能力和拒腐防变能力，深入贯彻落实十六届三中、四中全会精神和《中国共产党党内监督条例(试行)》，发展党内民主，加强党内监督，最大限度地扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，努力增加市政府及办公室党的工作和党内事务的开放度、透明度，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动全市经济社会持续、快速、健康发展。

二、基本原则

1、服务发展原则。紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分调动广大党员群众争创一流的积极性，努力营造科学发展和加快发展的良好环境，提高服务和促进经济社会发展的能力。

2、依法依纪原则。按照宪法、有关法律法规以及党章、党的方针政策和其它党内法规，依法依纪开展党务公开，努力使党务公开逐步走上规范化、制度化轨道。

3、真实公正原则。尊重和保障党员群众的知情权、参与权和监督权，落实《中国共产党党内监督条例(试行)》等监督制度，坚持实事求是，面向基层，面向群众，不回避矛盾，不避重就轻，内容真实可信，结果公平公正。

4、注重实效原则。科学把握党务公开的共性要求和个性特点，从实际出发，增强党务公开的针对性和实效性，既方便群众参与知情，又保障党员干部的民主权利，采取适当的公开形式，做到形式与效果相统一。

5、积极稳妥原则。推行党务公开，既要认真组织，大胆实践，勇于创新，又要科学安排，规范操作，注重效果，有序推进。要善于研究新情况、新问题，在实践中不断完善提高，扩展深化，加强制度建设，实行长效管理。

三、重点内容和方式方法

按照市委发〔2005〕7号文件的总体要求，凡属《中国共产党党内监督条例(试行)》和其它党内法规要求公开的内容，只要不涉及党内秘密，都要全面公开。凡是市政府办公室党员群众关注的重大事项和热点问题，都要列为重点内容予以公开。

(一)公开范围

市政府党组及办公室所属各单位党组织(包括：研究室、侨联、外事办、驻京联络处、驻兰办、人防办、政务大厅管委办、地方志办公室等)。

(二)重点内容

1、全局和中心工作。主要包括：市政府关于经济建设和社会发展的重大决策、决定、决议，党组织任期目标和阶段工作重点，为民办实事的内容及进展情况，涉及群众利益的重要政策措施和热点、难点问题，机关管理中涉及各部门利益的决策部署等。

2、思想政治建设。主要包括：市政府党组中心组和办公室党支部学习计划及落实情况，党员领导干部学习情况，党建活动主题安排，群众性精神文明创建活动实施计划等。

3、组织建设。主要包括：领导班子成员工作分工、岗位职责、民主生活会召开和整改情况，党组织选举情况，党费收缴、管理情况，干部的民主测评、推荐、选拔、使用及考核情况，发展党员情况，党员队伍建设情况等。

4、作风建设。主要包括：贯彻“两个务必”和执行“四大纪律、八项要求”情况，领导干部述职述廉情况，维护群众利益情况，党员领导干部违纪违法案件查处情况、重要情况通报制度等。

5、制度建设。主要包括：党内制度规定的各项办事程序。改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度及干部人事制度改革情况等。

(三)主要形式：适宜在党内公开的，通过召开党内会议、下发文件、工作通报、设立党支部活动栏、党员活动室和文件集中阅览室等形式进行公开；适宜向全社会公开的，采取党务政务公开栏(与政务公开栏合并设置)、大型电子显示器和触摸屏、机关局域网、党务政务公开网、市长热线电话以及平凉日报、平凉政报、广播电视等新闻媒体进行公开。

(四)工作程序：对外公开的项目、范围、形式提交办公室主任会议研究，报市委党务公开领导小组办公室审核同意后予以公开；对内公开的内容和形式由市政府办公室党支部研究决定后公开。对市政府党组的重大决策、重要干部任免和涉及党员群众切身利益的重大问题等党内事务，采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。

(五)时限要求：所有公开内容，都要注重时效性，公开的时间要与公开的内容相适应。常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作及时公开。对重大和复杂性问题，根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次予以公开。

四、实施步骤

市政府办公室党务公开工作从2005年4月下旬开

始，分阶段、有计划地实施。具体步骤和目标要求是：

(一)宣传动员阶段(4月25日至5月20日)。

1、召开动员大会，学习传达有关文件和领导讲话精神，统一思想，明确任务；

2、成立市政府办公室党务公开领导小组，设立办公室，抽组工作人员，启动党务公开工作；

3、拟定实施方案，报市委党务公开领导小组办公室批复后，以市政府办公室党支部

文件印发；

4、采取各种形式，大力宣传，营造良好的舆论氛围。

(二)组织实施阶段(5月21日至7月31日)。

1、根据工作需要，添置完善必要的硬件设施，包括党务政务公开栏、大型电子显示器、触摸屏、公开网站、公示牌等；

2、按照市委党务公开办的统一要求，对党务公开内容制作后进行公示；

3、设置党务公开意见箱，公布党务公开电子邮箱和电话，聘请党务公开监督员等；

4、制定和完善市政府及办公室有关配套制度，逐步使党务公开工作制度化、规范化。

(三)总结验收阶段(8月1日至31日)。

1、由市政府办公室党务公开领导小组办公室对前两个阶段的：工作进行认真总结，写出书面报告。

2、在市委党务公开领导小组办公室的统一组织下，观摩交流，学习借鉴先进经验，取长补短。

3、补充完善，巩固提高，迎接市委党务公开领导小组的检查验收。

五、工作要求

(一)加强领导，精心组织。成立市政府办公室党务公开领导小组，由市政府秘书长杨秉璋任组长，副秘书长、办公室主任李应学任副组长，副秘书长薛晓宏、张建华、黄雪山、纪检组长李军、助理调研员张力为成员，下设办公室，李军同志兼任办公室主任，从政务大厅管委会办公室、人事教育科、综合秘书科、机要文档科各抽调一名同志开展日常工作。党务公开办公室要加强调查研究，高标准、严要求、快节奏地推进各个阶段的工作。

(二)通力协作，紧密配合。要加强与市委党务公开工作领导小组办公室的联系，及时反映工作动态，上下配合，互通信息，及时上报工作进展情况，每个阶段上报一次阶段小结。同时，要细化职责，健全制度，分工抓好落实。当前，要把推行党务公开同开展保先教育有机结合起来，互动并进，相得益彰。

(三)明确责任，严格考核。要把党务公开作为市政府办公室的一项重点工作，纳入领导班子和领导干部目标管理考核及党风廉政建设责任制考核体系，严格标准，靠实责任，杜绝图形式、走过场，确保党务公开工作顺利进行并取得实效。

第五篇：市人民政府办公室

市人民政府办公室

印发《关于进一步加强全市保障性住房建设

监督检查的实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处、场，开发区管委会，市政府各部门：

《关于进一步加强全市保障性住房建设监督检查的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二0一二年四月十日

—1—

关于进一步加强全市保障性住房建设

监督检查的实施方案

为切实维护群众利益，根据孝感政办发[2012]24号《关于进一步加强全市保障性住房建设监督检查的实施方案》安排部署，今年继续在全市范围内开展保障性住房建设和资金管理使用情况检查。现提出如下方案：

一、检查范围和内容

今年主要检查2011年以来，全市范围内经济适用房、廉租住房、公共租赁房、城市棚户区、国有工矿棚户区、危旧房改造的建设、分配，项目资金的管理使用等情况。包括：

1、政策执行情况。重点检查各地是否认真贯彻落实有关文件精神，加大保障性安居住房资金投入；是否制定相关规范性文件，明确工作目标，落实工作任务及责任；是否建立完善相关规章制度，确保项目建设公开、公平、公正、有序。

2、项目前期工作情况。重点检查保障性安居工程项目选址是否合理，规划设计是否符合安全、环保、节能等强制性标准，规划面积、套数、套型是否合理，建设用地是否切实保障，有无影响保障性住房项目的施工进度等情况。

3、审核程序规范情况。重点检查保障性住房是否严格履行准入管理，操作流程是否规范，是否存在不符合条件的群体进入保障范围，是否存在“权力寻租”行为；对不再符合保障

条件的家庭是否及时纳入退出管理程序，退出管理机制是否健全；分配管理是否做到公开、公平、公正。

4、工程管理和建设质量情况。重点检查保障性住房项目建设单位是否全面执行基本建设程序，严格落实项目建设法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制；各质量管理和监督单位是否认真履行职责，有无不按设计施工、偷工减料、转包或违法分包工程等影响工程质量的问题。

5、配套设施完善及配建任务落实情况。重点检查廉租住房建设及配套设施是否存在不完善、地址偏远、交通不便等问题；收购、新建的保障性住房建筑面积设计是否合规，是否存在套型面积偏大或偏小等问题；保障性住房配建任务是否落实。

6、资金管理使用情况。重点检查保障性安居工程资金(资本金)是否按国家相关规定和计划及时足额到位，是否因资金不落实，到位不及时而影响工程进度；建设资金是否专款专用，资金拨付和账户管理等方面的内控机制是否健全，财务管理是否规范，财务支出是否依法合规。有无挤占挪用资金或利用虚假申报材料，套取新建廉租住房上级补助资金等问题。

二、方法步骤及时间安排

今年检查以审计为主，实行重点抽查和督办整改相结合，整个工作今年10月底前完成。检查工作按以下几个步骤实施：

1、审计检查（5月底前完成）。市审计局按照鄂审投发

【2012】7号文件的安排部署，对全市2011年住房保障目标责任书的完成情况，2012年住房保障目标任务的落实情况进行审计。在全面审计完成后，市纪委监察局参加审计反馈。市审计局将保障性安居工程建设项目审计情况，报送市纪委监察局。

2、整改督办（8月底前完成）。在审计检查的基础上，由市检查督办领导小组办公室组织监察、审计、房管、财政等相关部门人员对存在的问题进行整改督办。对建设和管理工作中存在的一般性问题，通过发整改督办函，召开问题通报会（或整改督办会）等形式，督促按要求及时整改到位。对建设和管理工作中存在的突出问题，特别是因不履行或不正确履行职责、造成严重后果及不良社会影响的，要实施行政问责。

3、查处规范（10月底前完成）。严肃查处监督检查中发现的严重违法违纪案件。对贪污、挪用、截留、挤占保障性住房建设资金等严重问题的要立案调查，严肃处理。不仅要追究当事人的责任，还要追究有关领导的责任。对保障性住房建设中存在带普遍性的问题和管理漏洞，要制定各项操作规程和管理制度，建立健全长效管理机制，从源头上加以预防。

三、工作要求

1、加强组织领导。市成立保障性住房建设监督检查工作领导小组，组长由市委常委、常务副市长熊建平担任，副组长由市纪委副书记、监察局局长黄恩新，市审计局局长唐炜巍担

任。领导小组办公室设在市监察局，市纪委常委杜朝霞任办公室主任。市审计局、房管局、财政局、民政局、国土局、建设局、规划局、发改局等为成员单位。纪检监察机关和审计部门要密切配合，发挥好优势互补作用。把专项检查工作摆上重要议事日程，认真研究部署，抓好工作落实。各有关部门要履职履责，加强工作联系，互相支持配合，共同完成好专项检查工作任务。

2、讲求工作实效。要严格按照有关政策规定和文件要求，认真搞好每个项目和每个环节的检查，坚决防止检查工作搞形式、走过场。要注重发动群众，通过深入群众，深入现场，了解项目建设、住房分配中群众反映强烈的突出问题。要注重长效机制建设，通过检查，发现和解决突出问题，认真总结工作经验，不断完善管理制度和工作机制，提高全市住房保障工作水平。

3、严明工作纪律。有关主管部门和建设单位对检查中发现的问题，要明确整改责任，实行销号整改。对问题突出又不按要求整改的地方和部门，要实行责任追究，追究有关领导人员的责任。检查工作人员要严格要求自己，不得违规干预被检查地方和单位正常的投资建设、保障房分配，不得在检查工作中违反廉洁自律的有关规定。