湘潭市人民政府办公室关于进一步规范市城区农村宅基地管理的通知

第一篇：湘潭市人民政府办公室关于进一步规范市城区农村宅基地管理的通知

湘潭市人民政府办公室关于进一步规范市城区农村宅基地管理的通知

发布日期：2011-04-10 10:27:02 查看次数： 来源：湘潭市人民政府门户网站

潭政办发〔2010〕62号

雨湖区、岳塘区人民政府，九华、昭山示范区管委会，市直机关各有关单位：

为有效规范市城区农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地，根据土地管理、城乡规划管理的相关法律、法规、规章和政策规定，经2010年12月3日市人民政府第53次常务会议通过，现就进一步规范市城区农村宅基地管理的有

关事项通知如下：

一、强化为民服务理念，调整农村宅基地审批方式

（一）调整审批方式。按照严格管理、提高效率、便民利民的原则，市人民政府将市城区农村宅基地由市级审批调整为乡镇人民政府审核，区人民政府或示范区管委会审批，国土资源分局、示范区国土资源管理部门、乡镇国土资源中心所负责具体承办并逐宗落实到户，村协助办理。村民进行住宅建设的，应当依法取得规划许可证。

（二）建立备案机制。经区人民政府、示范区管委会批准的农村宅基地由国土资源分局、示范区国土资源管理部门逐户汇总，每季度报市国土资源局备案，涉及农用地转用的由市国土资源局汇总，年底报省国土资源厅备案。

二、注重规划调控，优化农村宅基地用地布局

（三）加强规划的编制和执行力度。根据《湘潭市城市总体规划》和新农村建设发展的需要，科学合理布局，突出保护耕地，统筹确定农村居民点的数量和用地规模。对城市规划区内的农民住宅建设，应当按照城乡规划的要求，推进农村居民点撤并整合和中心村建设，引导农民住宅建设向规划的居民点有序集中；对城市规划区外的农民住宅建设，应在摸清宅基地利用现状和用地需求的基础上，组织编制住宅建设用地规划，严格按照规划控制要求审

批宅基地。

（四）从严控制农民住宅建设用地范围和规模。要按照城乡一体化和“两型社会”建设要求，结合城镇规划，合理确定农村居民点的范围和规模，防止自然村落无序扩张和出现新的“城中村”。在规划控制范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。

（五）加强农村宅基地用地计划管理。将新增农村宅基地建设用地纳入土地利用年度计划，年初由区人民政府、示范区管委会组织制定年度新增农村宅基地占用农用地计划报市国土资源局，市国土资源局汇总拟定市城区年度新增农村宅基地占用农用地计划，报市人民政府批准后，由市国土资源局分解下达用地计划指标，区人民政府、示范区管委会依据批准的计划数，逐宗审批农村宅基地用地，切实保障农民住宅建设的合理用地需求。占用耕地的，可采取缴纳耕地开垦费，市国土资源局安排补充，区人民政府、示范区管委会、乡镇人民政府组织集体经济组织、村民小组进行补充等多种方式依法落实耕地占补平衡。

三、集约节约用地，规范农村宅基地管理制度和标准

（六）规范宅基地审批程序。农民申请宅基地的，承办和协办部门应及时受理，按职责分工及时审查。对不符合申请条件的，在规定时限内告知退回；对符合申请条件且公示无异议的，在规定时间内审查完毕上报区人民政府或示范区管委会批准。各审批机关应根据行政许可规定和实际工作需要，明确资料要求、审查内容、办理规程和办结时限，并向社会公开，接受社会监督。

集中统一实施的农村居民点建设仍由市国土资源局按集体建设用地审查，报市人民政府批

准。

（七）严格宅基地申请条件。坚决执行“一户一宅”的法律规定，农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不予批准。加大宅基地申请资格审查力度，禁止城镇居民在农村购置或采取转入户籍、私自流转等手段非法获取宅基地。宅基地具体申请条件由市国土资源局负责制定，不符合申请条件的不予批准。禁止农村村民使用本集体经济

组织以外的集体土地建住宅。

（八）合理确定宅基地标准。要结合我市土地资源状况和农民居住实际需求，按照集约节约用地的原则，严格确定宅基地面积标准，基本原则为最大用地面积不超过140平方米，具体标准按占用地类、人口数量等情况确定。

（九）合理利用土地和分配宅基地。农民住宅建设要尽量不占用耕地，鼓励通过改造原有住宅，解决新增住房用地。农民新建住宅应充分利用村内空闲地、闲置宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、闲置宅基地未利用的，不得批准新增建设用地。农民新建住宅后，应退出旧宅基地，并将旧宅基地交由集体经济组织处置，否则不予登记发证。城市规划区内原则上不再进行单宗分散的宅基地分配，鼓励集中建设农民居住点。

四、切实履行职责，形成农村宅基地管理新局面

（十）明确审批责任。区人民政府、示范区管委会对农村宅基地审批工作负总责，要及时建立健全农村宅基地审批协作机制。国土资源分局、城乡规划分局，示范区国土资源、城乡规划管理部门，乡镇人民政府、国土资源中心所，村集体经济组织要对各自所负责的审查内容直接负责，将各环节审批责任落实到具体责任人，确保依法依规按时审批。

（十一）建立监管共同责任机制。在区人民政府、示范区管委会的统一组织下，充分发挥相关职能部门的优势，特别是发挥乡镇人民政府和村集体经济组织的基层管理优势，建立依法管理宅基地的共同责任机制，完善农村宅基地监管制度，落实工作责任，形成监管合力，共同遏制违法占地建住宅的行为。

（十二）落实动态巡查制度。区人民政府、示范区管委会国土资源执法监察机构和乡镇国土资源中心所作为农村宅基地动态巡查工作的实施主体，要建立动态巡查责任追究制度，积极争取各级政府和各部门的支持和配合，对宅基地违法违规行为要早发现、早报告、早制止。对巡查工作不到位、报告不及时、制止不力的要依法从严追究有关责任人的责任。

（十三）依法查处乱占行为。区人民政府、示范区管委会要依法查处宅基地使用中的违法行为，对未经申请和批准或违反规划计划占用土地建住宅的，应当限期拆除、退还土地并恢复原状。对超过当地规定面积标准的宅基地，经依法处置后，按照《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发〔2008〕146号）要求予以登记，村集体经济组织可对确认超占的面积实施有偿使用。对一户违法占有两处宅基地的，应收回一

处。

五、本通知自2011年1月1日起施行。《湘潭市城市区村居民住宅用地管理规定》（潭

政发〔2003〕51号）同时废止。

二○一○年十二月二十九日

第二篇：山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知

【发布单位】81502

【发布文号】鲁政发[2001]89号 【发布日期】2001-08-31 【生效日期】2001-08-31 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知

（鲁政发〔2001〕89号）

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

近年来，随着我省农村经济的发展和农民物质文化生活水平的不断提高，农村住宅建设进入了新的发展时期。各地认真贯彻落实《 中华人民共和国土地管理法》及《村庄和集镇规划建设管理条例》，农村宅基地总体上纳入了依法管理轨道。但当前也存在一些问题，一些地方不同程度地存在着建新不拆旧、一户多宅、超标准占用宅基地以及未批先占、抢占、越权批地、非法转让宅基地等问题，既影响了保护耕地基本国策的贯彻落实，也不利于农村村庄建设和经济发展。为进一步加强农村宅基地管理，特通知如下：

一、一、充分认识加强农村宅基地管理的重大意义

农村宅基地问题，面广量大，情况复杂，涉及广大农民的切身利益，长期以来一直是农村基层工作的热点、难点问题之一，也是加强村庄规划建设管理，建设社会主义新农村的一个重要环节。农村宅基地管理不好，不但会出现村庄建设“摊大饼”，严重侵占良田，违反土地利用总体规划和村庄建设规划，扰乱土地管理和村庄建设秩序等问题，而且也容易产生宅基纠纷和资源浪费，引发社会矛盾和不安定因素，给农村社会稳定带来不利影响。搞好农村宅基地管理，对于有效地节约和保护土地，保持耕地总量动态平衡，促进农村社会稳定和经济可持续发展有重大意义。各级政府要高度重视，把农村宅基地管理作为关系农村社会经济发展大局的大事，切实抓紧抓好。

二、二、进一步加强和完善村庄规划管理

各地要按照《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》的规定，以县域规划、乡镇土地利用总体规划为依据，结合乡镇建制调整和小城镇建设工作，抓紧编制、修订、完善村庄建设规划，并严格监督实施规划。村庄建设规划不得突破土地利用总体规划确定的用地范围和用地面积，严禁占用基本农田。要充分挖掘现有村庄用地潜力，充分利用闲置宅基地和空闲地，进行旧村改造。要严格执行《村镇规划标准》，严格控制宅基用地标准，并从提高农民物质文化生活和改善村容村貌出发，合理划定功能区。做好与原有规划的衔接，充分利用现有住宅，不搞大拆大建，尽可能减少既有宅基的拆迁和调整，以减少矛盾和纠纷。城市规划区内村庄建设要依照城市规划的有关法律法规进行，并纳入城市规划控制范围。乡镇人民政府要建立健全村庄规划建设档案，并妥善保管。

村庄建设规划一经批准必须严格实施，任何单位和个人不得随意调整和变更，在村庄规划区内进行的各类建设，必须符合村庄建设规划。在建设公益设施和划定村民宅基地等实施规划的过程中，要本着科学引导、循序渐进、量力而行的原则，充分做好村民的思想政治工作，正确处理新建与拆旧的关系，确保农村社会稳定。

鼓励农村撤村并点和农民到中心镇置业购房居住。在城市近郊区特别是城市规划区的村庄，当地人民政府可以视情况不再划定宅基地，按照城市规划统一建设住宅楼或住宅小区。

三、三、严格依法审批农村居民宅基用地

农民建房安排宅基，要本着有利于保护耕地、有利于实施规划、有利于综合治理“空心村”和改善村容村貌、提高农民生活居住的环境质量的原则来进行，必须限制在规划确定的村庄建设用地范围内，严格控制新建宅基占用耕地。确属按规划占用耕地的，要由村委会统一组织办理农用地转用手续，并按照“占一补一”的原则，开发数量和质量相当的耕地。

农民建房实行一户一宅制。凡年满20周岁、在本村落户的农村公民，可凭身份证按照有关程序申请一处宅基地，宅基地面积标准要符合《山东省实施〈 中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定。鼓励子女与父母同宅。非本村户籍的公民，一般不得申请宅基地，因故确实需要的，必须具有户口迁移证明，方可安排一处宅基地。

村民申请宅基地须经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，由村委会张榜公布。申请宅基地获本村通过的，应依法办理规划选址定点和建设用地审批手续。县级人民政府要简化农民宅基地审批手续，提高宅基地审批工作效率，并依照有关规定办理变更登记手续，发放集体土地使用证。

四、四、依法妥善处理农村宅基地管理中存在的问题

村集体组织要制定村庄建设综合改造计划，加快村庄改造建设步伐。异地建新宅且另有一处旧宅的，应腾出旧宅基地，由村集体依法收回。安排新宅基，暂不拆建原宅基地上的房屋的，有偿交由村委会统一安排作为旧宅拆建临时周转用房。对于位置优良地段和空闲地，村集体组织可组织有资格申请宅基地的农户公开招标，中标人优先选择宅基地。

对由于历史或规划原因超过本村户均宅基面积且超过法定宅基地标准的旧宅基地，不能退出的，村集体组织可通过宅田挂钩办法扣减承包田。对按规划要求拆旧建新但建新宅后拒不拆除的空宅，以及居住人户口已迁出本村且不居住的空宅，其宅基地可由村集体依法收回，拒不交回的，经县（市、区）政府批准，可由村集体组织实行有偿使用，有偿使用费标准为每年每平方米1－5元；但影响村庄规划实施的，必须依法拆除地上建筑物和其他附着物，腾出宅基地。除上述情况外，各地不得随意扩大宅基地有偿使用范围，变相加重农民负担，不得强行拆除农民正在使用的房屋。旧宅调整要在充分协商的基础上，妥善解决好拆迁户的安置问题。对于违反规定和乱收费的，一经查出，要严肃处理并追究当事人的责任。

村民未经县级人民政府批准违法占地建房的，县级人民政府土地行政主管部门有权依法查处。所建房宅符合规划，经户主申请免予拆除处罚的，应按照《 中华人民共和国土地管理法实施条例》第 四十二条处罚，并依法办理宅基地审批手续。对不符合规划的，必须予以拆除。严格禁止村民或村集体组织以任何名义向本村以外的公民转让、买卖宅基地，擅自转让、买卖的，土地、建设等行政管理部门不得办理有关手续，并由土地行政主管部门按照擅自转让土地使用权的规定依法处理。经县（市、区）有关行政主管部门批准，允许进城务工经商村民、户口迁移到外地且不在本村居住的村民，将其拥有的房屋连同宅基地，有偿转让或出租给符合建房条件的本村村民，但转让或出租后不得另行申请宅基地。对村、乡镇越权批地建房或擅自买卖、转让宅基地的，要依照有关规定严肃处理。

五、五、切实加强对农村宅基地管理工作的领导

各级领导特别是县、乡镇政府领导一定要加强对农村宅基地管理工作的领导。村级领导班子要增强工作责任心，及时发现和化解矛盾，协调处理好干群关系。要加强乡镇土地和村镇建设管理队伍建设，搞好部门协调，切实形成合力，共同做好耕地保护与村庄建设工作。县级土地行政主管部门要切实搞好宅基地的审批管理，对于急需建房的农户，只要基本报件齐全、用地合法，就要及时办理用地手续，切实搞好用地服务。要加大执法力度，搞好宅基地的日常监督监察工作，建立巡回检查制度，做到预防为主，防处结合，加大对农宅违法用地等问题的预防措施。要加强对农村干部、群众的法制宣传，摒除传统落后意识，强化土地公有观念，提高农民守法、用法的自觉性，保持农村社会稳定，促进全省经济健康发展。

二00一年八月三十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知

山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知

【颁布部门】 山东省人民政府

【发文字号】 鲁政发[2001]89号

【颁布时间】 2001-08-31

【实施时间】 2001-08-31

【效力属性】 有效

【法规编号】 378999什么是编号？

【正文】

第2页 山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知

[接上页]

对由于历史或规划原因超过本村户均宅基面积且超过法定宅基地标准的旧宅基地，不能退出的，村集体组织可通过宅田挂钩办法扣减承包田。对按规划要求拆旧建新但建新宅后拒不拆除的空宅，以及居住人户口已迁出本村且不居住的空宅，其宅基地可由村集体依法收回，拒不交回的，经县（市、区）政府批准，可由村集体组织实行有偿使用，有偿使用费标准为每年每平方米１－５元；但影响村庄规划实施的，必须依法拆除地上建筑物和其他附着物，腾出宅基地。除上述情况外，各地不得随意扩大宅基地有偿使用范围，变相加重农民负担，不得强行拆除农民正在使用的房屋。旧宅调整要在充分协商的基础上，妥善解决好拆迁户的安置问题。对于违反规定和乱收费的，一经查出，要严肃处理并追究当事人的责任。

村民未经县级人民政府批准违法占地建房的，县级人民政府土地行政主管部门有权依法查处。所建房宅符合规划，经户主申请免予拆除处罚的，应按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条处罚，并依法办理宅基地审批手续。对不符合规划的，必须予以拆除。严格禁止村民或村集体组织以任何名义向本村以外的公民转让、买卖宅基地，擅自转让、买卖的，土地、建设等行政管理部门不得办理有关手续，并由土地行政主管部门按照擅自转让土地使用权的规定依法处理。经县（市、区）有关行政主管部门批准，允许进城务工经商村民、户口迁移到外地且不在本村居住的村民，将其拥有的房屋连同宅基地，有偿转让或出租给符合建房条件的本村村民，但转让或出租后不得另行申请宅基地。对村、乡镇越权批地建房或擅自买卖、转让宅基地的，要依照有关规定严肃处理。

五、切实加强对农村宅基地管理工作的领导

各级领导特别是县、乡镇政府领导一定要加强对农村宅基地管理工作的领导。村级领导班子要增强工作责任心，及时发现和化解矛盾，协调处理好干群关系。要加强乡镇土地和村镇建设管理队伍建设，搞好部门协调，切实形成合力，共同做好耕地保护与村庄建设工作。县级土地行政主管部门要切实搞好宅基地的审批管理，对于急需建房的农户，只要基本报件齐全、用地合法，就要及时办理用地手续，切实搞好用地服务。要加大执法力度，搞好宅基地的日常监督监察工作，建立巡回检查制度，做到预防为主，防处结合，加大对农宅违法用地等问题的预防措施。要加强对农村干部、群众的法制宣传，摒除传统落

后意识，强化土地公有观念，提高农民守法、用法的自觉性，保持农村社会稳定，促进全省经济健康发展。

二００一年八月三十一日

第四篇：潍坊市人民政府办公室关于进一步加强城区换热站管理工作的通知

潍坊市人民政府办公室

关于进一步加强城区换热站管理工作的通知

潍政办字〔2010〕107号

各区人民政府,市高新、经济开发区管委会,市直有关部门、单位,城区各供热企业:为进一步加强供热运行管理,提高供热质量,确保城区冬季供热安全平稳运行,根据市政府《关于加强城区供热管理工作的意见》(潍政发〔2010〕18号)有关精神,现就加强城区换热站管理有关事项通知如下:

一、充分认识加强换热站管理工作的重要意义

换热站处于供热链条末端,是连接供热热源和热用户的重要环节,其运行质量直接关系到集中供热的安全稳定。随着我市供热事业快速发展,换热站管理方面存在的一些问题和不足日益突出:一是运营主体混乱。目前,城区相当一部分换热站由物业公司等社会单位运营,尚未实现供热企业直管,增加了供热中间环节。二是运行质量不高。因管理手段落后,以及片面追求经济效益等因素影响,部分换热站存在供热质量不达标问题,损害了用户利益。三是监管力度不足。由于大部分换热站尚未安装在线监控设备,难以实现即时、有效监管。

加强换热站管理,组织实施换热站托管及安装在线监控设备,是贯彻落实《山东省供热管理办法》和《山东省物业管理条例》等法律法规的重要举措,是提高供热质量的关键性保障措施。各级各有关部门要高度重视换热站托管和在线监控设备安装工作,增强责任感和紧迫感,把这项工作作为为群众办实事、办好事的重要任务,切实抓紧抓好。

二、任务目标

城区内所有由物业公司等转供热单位管理的换热站,经评估验收合格后委托各相关供热企业直管;今后新上网热用户所涉及的换热站,必须由供热企业直接运行管理。城区内换热站全部安装在线监控设备,并与市城市管理监督指挥中心对接,实现远程监控和信息共享。换热站托管和在线监控设备安装工作同步进行,于2010年10月底前全部完成。

三、组织实施

(一)组织评估验收。各区政府(开发区管委会)要组织当地供热主管部门、供热企业和原产权单位等组成评估小组,对辖区内尚未移交的换热站及其附属小区管网、用户立管等供热设施进行综合评估,出具评估报告。对于供热设施不能正常使用的小区,由评估小组提出改造意见,并编制投资预算。区政府(开发区管委会)根据改造意见,协调筹集改造维修资金,委托相应的供热企业进行改造,验收合格后办理委托管理交接手续。

(二)实施移交托管。根据换热站评估报告,供热企业与原产权单位签订委托管理合同,明确约定换热站为无偿委托管理,原产权关系和服务对象不变。实施托管后,供热企业负责换热站的日常运行管理及维护维修工作,直接向用户收取采暖费,对供热质量负责。各供热企业要积极配合区里的调度安排,做好对非直管换热站接管工作,并建立相应的换热站信息数据库。

(三)安装在线监控设备。各区(开发区)要加强对换热站在线监控设备安装工作的组织协调,由各供热企业负责出资采购设备并进行安装。在线监控设备要实现对换热站蒸汽、供回水运行参数的远程监控和信息共享。数据采集及远传部分 1

要按照数字城管技术要求安装。在线监控设备传感部分的选型及安装位置,由供热企业提出意见,经市区供热主管部门审查同意后实施。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市里成立以分管副市长为组长,市直有关部门负责人和各区(开发区)分管领导为成员的城区换热站托管和在线监控设备安装工作领导小组,领导小组办公室设在市市政局,具体负责有关指导、调度、督查等日常工作。各区(开发区)、各供热企业也要成立相应的工作机构,制定托管交接方案,按照整体推进、先易后难的原则,加强协调调度,确保按时完成所有换热站的托管交接和在线监控设备安装工作任务。

(二)强化责任落实。严格落实属地管理责任制,各区政府(开发区管委会)作为责任主体,要切实加强组织领导;各供热企业作为实施主体,要严格落实市区部署要求,做好沟通衔接,强化推进措施,确保按时完成工作任务。11月上旬,市领导小组将对城区换热站托管和在线监控设备安装工作进行检查验收,对工作懈怠、敷衍塞责,不能按时完成任务的,予以通报批评并追究有关单位和人员的责任。

(三)实施财政补助。为推进工作开展,在线监控设备安装实行政府补助的办法。城区换热站在2010年10底前安装完成在线监控设备并验收合格的,每个换热站由市财政按照实际费用给予50%但不高于3000元的补助。2010年11月1日以后安装的在线监控设备,不再给予财政补助。

(四)广泛宣传动员。各级各部门要加大对实行换热站托管和在线监控设备安装工作的宣传动员力度,通过电视、广播、报纸等新闻媒体大力宣传有关政策规定。各供热企业要采取印发宣传册、明白纸等多种形式,广泛动员宣传,取得人民群众和社会各界的支持,为推进换热站托管及在线监控设备安装工作营造良好的社会氛围。

二Ο一Ο年七月十六日

第五篇：莆田市人民政府办公室关于进一步加强和规范土地管理的通知

莆田市人民政府办公室关于进一步加强和规范土地管理的通知

莆政办〔2011〕200号

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

为进一步严格土地管理，落实耕地保护责任，规范用地秩序，遏制违法违规用地行为，确保我市经济社会持续健康发展，根据土地管理法律法规和《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)、《福建省人民政府关于进一步加强土地管理的通知》（闽政〔2011〕20号）等有关规定，结合我市实际，现将有关事项通知如下：

一、加强建设项目用地管理

（一）强化规划的管控作用。各级各部门要严格执行土地利用总体规划，引导各类建设项目在土地利用总体规划确定的建设用地区范围内选址。充分发挥城镇规划作用，加强规划实施管理，合理预留建设发展空间，一次性规划设计，分期分批征地，按项目建设进度及时供地。

（二）严格农用地转用与土地征收审查。要认真审查农用地转用与土地征收是否符合土地利用总体规划，是否占用基本农田，是否权属地类清楚、面积准确，是否落实征地补偿安置和社会保障措施。

（三）加强土地供应管理。项目建设用地批次农用地转用和土地征收经国务院或省政府批准后，各县(区)人民政府必须尽快实施征地方案，并在完成征地后对符合供地条件的具体建设项目办理供地手续，充分发挥已征收土地的利用效率。

（四）着力推进和谐征地。要加强征地管理，严格执行征收土地前的告知、确认、听证，征地中的征地公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿登记等征地程序，依法依规实施征地。大力推广“和谐征迁工作法”，做到主要领导“五亲自”、工作班子“五尽心”、组织实施“五到位”、安置补偿“五严格”、征迁安置“五满意”。严格执行征地补偿安置标准，逐步改善被征地群众的生产生活条件。认真执行社会稳定风险评估，做好政策宣传解释和群众思想工作，不得违反程序强行征地。

二、进一步规范土地出让工作

（一）严格规范供地行为。认真落实土地宏观调控政策，严格执行《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，严格按照国家供地政策供应土地，严格执行土地招拍挂政策，不得设置影响公平、公正的限制性条件，不得以协议方式向经营性项目供地，凡以慈善、养老院、医疗、职业学校等名义用地一律从严把关。规范供地行为，凡涉及改变土地用途和提高容积率的应按照规定补缴土地出让金。规范集体建设用地转为国有土地的审批，杜绝违规出让集体土地。

（二）加强土地出让合同管理。规范供地的规划条件，出让建设用地要明确各类土地的用途、面积。在经营性土地出让合同中明确商业用地、住宅用地、办公用地等各类用地所占比例。严格按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）的要求，将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书。进一步规范国有土地使用权出让工作，做到土地出让合同约定内容与土地出让公告相一致。

（三）进一步严格地价管理。及时调整更新基准地价，出让国有土地使用权必须严格执行《协议出让国有土地使用权规范》（试行）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《关于发布实施<全国工业用地出让最低价标准>的通知》（国土资发〔2006〕307号）等相关规定。

三、进一步规范土地出让金征收管理

严格执行国家关于土地出让金收支管理的规定，不得以任何方式违反国家规定返还和减免土地出让金。对现有涉及土地出让金征收管理的有关文件、政府会议纪要进行全面清理，不符合国家法律法规和政策的文件应予以修改、撤销和废止。国有土地使用权出让收支管理应按照《财政部关于印发＜国有土地使用权出让收支管理办法＞的通知》（财综〔2006〕68号）等有关规定，收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，切实做到“收支两条线”管理，确保“专户储存、封闭运行”。

四、进一步规范土地登记

（一）严格确定土地权属。要认真审核有关土地权属来源证明文件，严格把握土地权利取得或变更的合法性。没有权属来源或权属来源不合法的用地，一律不予登记；权属不清的用地，在权属问题解决前，不得登记。严禁通过登记，使违法用地合法化。经过登记的土地，必须达到“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求。

（二）严格土地登记程序。要严格依照《土地登记办法》的规定和要求进行，建立和完善土地登记的工作制度，严格履行土地登记的申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发土地证书的程序。对不符合登记程序要求的，不能予以登记，不能颁发土地证书。

（三）严格土地登记规定。要严把登记关口，对于出让土地没有支付全部土地出让金的，不得登记；对于经营性土地没有按招、拍、挂方式出让的，不得登记；对协议出让地价明显低于出让底价的，不得登记；对违反规划改变土地用途的，不得登记；未办理土地使用权登记而设定抵押的，不得登记；不得以融资为目的违规进行虚假登记。人民政府派出机构，特别是各类开发区，一律不得办理土地登记手续，不得颁发土地证书。

五、进一步落实耕地保护任务

（一）认真落实基本农田保护责任。要严格按照中央关于加强基本农田保护“五个不准”的规定，对原有基本农田保护责任状进行修改补充完善，全面重新签订基本农田保护责任状，明确各级政府对基本农田保护的责任和义务。各级各部门要按照各自职责，加强协调配合，共同做好基本农田保护相关工作。

（二）大力做好补充耕地工作。各级各部门要切实加强领导，采取积极有效的措施，将耕地补充任务落实到具体项目和责任单位，确保耕地补充任务的完成；要按时将补充耕地项目落实和工作进展等情况向省国土资源厅、国土资源部报备；对确实无法完成补充耕地任务的单位，允许以有偿调剂方式受让其他单位超额完成的补充耕地指标；对未完成补充耕地任务且未通过有偿调剂方式补足耕地指标的单位，除省及省以上重点建设项目外，暂停受理建设项目用地申请和审批。

（三）建立耕地保护长效机制。要将耕地保护责任目标纳入各级政府考核评价指标体系，建立土地违法违规政府领导干部问责制，耕地和基本农田保护政府领导干部离任审计制度等，研究探讨保护耕地的有效途径，建立耕地保护的共同责任机制，形成耕地保护齐抓共管的格局。

六、进一步加强土地执法监察工作

（一）加强用地服务和监管。要加强对建设单位用地行为的监管力度，主动做好用地的协调和指导，督促建设单位及时办理用地报批手续，依法依规用地。未依法办理用地批准手续的，一律不得开工建设。

（二）坚决遏制违法违规用地行为。严格执行《关于建立健全国土资源执法共同责任制的规定》（莆委〔2011〕8号）和《关于实行国土资源执法检查红绿旗评比制度的通知》（莆委办〔2011〕10号）有关规定，全面实行土地执法属地管理和共同责任原则。全面落实土地管理责任，充分发挥政府在土地管理工作中的统一领导和统一协调作用，相关职能部门要各负其责、齐抓共管，形成监管合力。强化土地执法监管，坚持按照“既查事又查人”的原则，依法查处各类违法用地行为，依法追究违法用地者的责任，维护土地管理秩序。

（三）加强土地批后管理。进一步加大国土资源动态巡查力度，将建设用地批后监管作为国土资源动态巡查重点对象。严格按照国家法律法规规定，加快闲置土地清理处置工作，将闲置土地清理作为土地管理一项日常性工作。对因土地使用者原因造成土地闲置的，按《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）予以处理;对因政府原因造成土地

闲置的，按《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》（国土资发〔2008〕178号）和《福建省人民政府关于处置闲置土地的若干意见》(闽政〔2003〕24号)有关规定，按规定限期完成整改处置工作。

二Ｏ一一年十月二十六日