关于加强农村宅基地管理的通知1

第一篇：关于加强农村宅基地管理的通知1

天政【2012】号

关于加强农村宅基地管理的通知

各村民委员会、镇直各单位：

为进一步加强农村宅基地管理，规范农村建设用地秩序，推进社会主义新农村建设步伐，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规范法》、《安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办法【2007】71号）、《电力法》、《水法》、《公路法》、《森林法》等有关规定，结合我镇实际，现就宅基地管理工作有关问题通知如下：

一、农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织

提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公

布期满无异议，经国土所现场勘察报镇政府审核后，报县

政府审批。

二、严格实行一户一宅制定，凡新建住宅后应退出旧宅基地的，采取缴纳保证金、签订拆除协议等措施交出旧宅基地。

三、农民建房报件要求

1、农户建房申请（申报地类、面积要注明清楚，一户一份建

房申请）。

2、公示期满无异议的证明材料（有村委会出具，公示期为7

天）。

3、乡村建设规划许可证（城乡规划法要求从2008年1月1日

起）或规划审批表（镇规划区。）4、5、6、现期拆除旧房协议（申请拆屋另择新基建房的）。户口簿复印件。村庄建房申报审批表：申报表中建房理由要写清楚，申报

地类不得涂改，应与建房申请地类一致；村民小组意见要组长签名，村委会的意见要明确，村委会主任要签名并加盖公章，现场勘察意见要将地类、面积、是否符合规划、是否符合建房条件等情况叙述清楚，不得改变地类，现场勘察意见要有两名同志签名；国土所意见要有所长签署意见并签名后加盖公章；镇审核意见由分管领导签署意见并签名后加盖政府公章；每份申报表都要现场绘图，绘图所标注面积应与现场勘察面积一致，并注明四至（有参照物）。

7、新开挖屋基的建房户需申报《水土保持方案》，报水利站备

案。

选址在景区、公路边、河道边、高压线边、林地建房的，农村居民占用林地建房的，须报经县林业管理部门依法批准后，提

交国土部门审批。要有相关部门（花管处、农村道路管理站、水利站、供电所、林业站）的意见；禁止在河坝上、水库、大山圹抢险通道（取土区）、高、低压线下、地埋光缆上建房；路边建房应符合相关规定，即：从公路边够外缘起，村道3米，乡道保持5米，县道10米，省道15米距离才能建房。属历史遗留问题拆旧建新并办理了规划手续的也可以规划控制的距离放线，但不得影响道路交通安全。

四、各有关部门要依据本部门职责切实加强监管，形成执法合力。为规范农村宅基地管理，加大对镇区及农村违法i、违规占地行为的打击力度。凡未经批准，擅自占地建住宅，供电、供水部门不得供电、供水，已供电、供水的停止供电、供水，其他相关部门也不得提供服务，对符合土地利用总体规划及村庄规划占地建住宅的，必须先取得国土部门出具的审批手续或相关证明，供电供水等部门才能提供供电、供水（包括临时用电用水）等相关服务。

特此通知，请遵照执行。

天华镇人民政府

二0一二年九月十日

发：国土所、供电所、水利站（自来水厂）、林业站、派出所、乡村道路管理站、城建办。

抄：县国土局、建设局。

第二篇：如何加强农村宅基地管理

如何加强农村宅基地管理

【摘要】农村宅基地是农村村民在集体所有的土地上为了满足本身基本的生活居住的需要所占有土地，实现耕者有其田，居者有其屋。对农村宅基地的管理是直接涉及农民的切身利益，事关农村的社会稳定与和谐。

【关键词】加强管理农村宅基用地1．要认真做好乡（镇）、村庄规划，因地制宜，制订科学合理的村庄发展规划，加强农村宅基地用地规划计划控制。

要结合土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡、村庄土地利用规划，严格按照控制建设用地总量、合理布局、改善居住条件、保护耕地的原则，合理规划村庄、农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。本着节约集约用地的原则，加强农村宅基地用地计划控制。严格控制新增宅基地用地计划，严格控制新增宅基地用地标准，要真正地把农村宅基地新增用地计划指标和农村建设用地整理新增的耕地面积挂钩。

2．改革和完善农村宅基地审批管理办法。

严控申请宅基地的条件对于申请宅基地使用权的条件，《土地管理法》第62条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”这一规定在实际执行中又被概括为“一户一宅”原则，要将“一户一宅”原则细化。宅基地的申请条件应当包括两个条件，一是分户条件，一是宅基地面积与人口住房满足的标准。对于分户条件应当规定多子女户的成年子女可以依据当地习惯与父母和兄弟姐妹分户，但只有一个子女与父母共同生活的不得再分户；独子女不得与父母分户。对于面积标准应当以现有宅基地上房屋的建筑容积率和人口的住房面积计算，在我国，因历史沿革，大多数宅基地都早已形成院落，其面积也大小不等，有一些面积比较大的宅基地能容纳三代同堂在一起居住，所以每户宅基地的面积必须要规定一定的标准，对于面积超过规定标准的，其只能在原有宅基地上进行分户，不能给予新批宅基地，面积不够分户标准的，不能容纳居住人口的，可以以户为单位申请新宅基地。

3．完善宅基地使用权的取得制度

（1）由集体经济组织划拨宅基地的取得应当是无偿取得。因为宅基地是农民集体所有的土地，是经国家批准后由集体分配给农民的，因此作为集体土地的所有者成员，只要符合申请宅基地的条件由本集体经济组织村民代表大会审议通过，在经县以上人民政府批准就可无偿取得宅基地的使用权。

（2）通过房屋继承或者买受取得。农民的房屋是农民合法所有的私人财产，应当允许所有人转让房屋所有权，在所有人死亡后也应当由其继承人继承房屋所有权。但农民的房屋所有权是建立在集体所有的宅基地上的，因此集体成员为了满足其居住需要购买了本集体成员的房屋或者继承本集体成员的房屋，且符合申请宅基地的条件由本集体经济组织村民代表大会审议通过，在经县以上人民政府批准就可取得宅基地使用权.但非集体成员因买受或者继承房屋取得集体土地的宅基地使用权不符合宅基地使用权的设定目的，因此，就不应当允许其通过转让或者继承房屋的方式取得宅基地使用权。集体成员非出于满足基本居住目的买受或者继承本集体成员的房屋，取得宅基地使用权的，也不符合宅基地使用权的设定目的，因此，也不应当允许其以买受或者继承房屋的方式取得宅基地使用权。

（3）制定符合我国农村实情的宅基地退出和流转的法律制度，盘活农村宅基地存量。《土地管理法》规定农民放弃已取得的宅基地，理应无条件退还本集体经济组织进行再分配或复垦耕种。可是农民应有的房屋宅基地权益得不到合理补偿，导致宅基地闲置、空置。基于这种情况，我认为当前要加快立法步伐，进一步培育和建立农村宅基地土地市场，进一步明晰农民住宅产权制度，规范和改革宅基地与其上面的房屋权利主体不一致这种矛盾情况，加强和放宽农民对宅基地的处置权，积极建立农村宅基地退出和流转机制，维护农民住宅的合法权益。

4．规范农村宅基地申请报批程序。

我们都知道农村宅基地作为农民集体经济组织对其内部成员建造住宅等无偿划拨的土地，在农村宅基地申请报批程序方面一定要做到集体经济组织及其内部成员有知情权和监督权，对农村村民需要申请宅基地的，一定要在其所在地的集体经济组织或村民小组张榜公示，让群众有发言权和决定权，对公示无异议的，由村、乡（镇）审核后，报县级政府批准。经依法批准的宅基地，要在土地所在的集体经济组织或村民小组对土地性质、地类、面积等进行张榜公示，接受监督。只有这样，才能保证农村宅基地申请报批的公平公正。

5．加强农村宅基地登记发证工作。

及时做好农村宅基地确权登记工作，是加强农村宅基地管理的一个重要手段。这样既能切实维护农民的合法权益，同时又能掌握农村宅基地动态变化情况，要加强农村宅基地的初始、变更登记工作，审批一宗，登记一宗，对农宅登记实行动态管理。加强农村宅基地档案建设，推行电子档案管理信息化，充分发挥地籍档案在农村宅基地监督管理上的作用，切实保障“一户一宅”法律制度落到实处。要依法、及时调处宅基地权属争议，维护社会稳定。

6．打击宅基地使用中的违法行为

在宅基地使用中存在占用耕地、未批或少批多占、一户多宅、非法倒卖等行为。这就要求我们土地执法部门深入开展土地法律宣传唤醒农民对宅基地使用中违法行为的意识，对违法现象早发现、早制止、早处理。特别是对侵占耕地，恶意圈地造成严重后果的要依法严厉打击，追究其法律责任。

第三篇：关于加强农村宅基地管理的通知

关于加强农村宅基地管理的通知

各村民委员会、镇直各单位：

为进一步加强农村宅基地管理，规范农村建设用地秩序，推进社会主义新农村建设步伐，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规范法》、《安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办法【2007】71号）、《电力法》、《水法》、《公路法》、《森林法》等有关规定，结合我镇实际，现就宅基地管理工作有关问题通知如下：

一、农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本

集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议，经国土所现场勘察报

镇政府审核后，报县政府审批。

二、严格实行一户一宅制定，凡新建住宅后应退出旧宅基地的，采取缴纳保证金、签订拆除协议等措施交出旧宅基地。

三、农民建房报件要求

1、农户建房申请（申报地类、面积要注明清楚，一户一份建房申请）。

2、公示期满无异议的证明材料（有村委会出具，公示期为7天）。

3、乡村建设规划许可证（城乡规划法要求从2008年1月1日起）或规划审批表（镇

规划区。）

4、现期拆除旧房协议（申请拆屋另择新基建房的）。

5、户口簿复印件。

6、村庄建房申报审批表：申报表中建房理由要写清楚，申报地类不得涂改，应与建房

申请地类一致；村民小组意见要组长签名，村委会的意见要明确，村委会主任要签名并加盖公章，现场勘察意见要将地类、面积、是否符合规划、是否符合建房条件等情况叙述清楚，不得改变地类，现场勘察意见要有两名同志签名；国土所意见要有所长签署意见并签名后加盖公章；镇审核意见由分管领导签署意见并签名后加盖政府公章；每份申报表都要现场绘图，绘图所标注面积应与现场勘察面积一致，并注明四至（有参照物）。

7、新开挖屋基的建房户需申报《水土保持方案》，报水利站备案。

选址在景区、公路边、河道边、高压线边、林地建房的，农村居民占用林地建房的，须报经县林业管理部门依法批准后，提交国土部门审批。要有相关部门（花管处、农村道路管理站、水利站、供电所、林业站）的意见；禁止在河坝上、水库、大山圹抢险道路（取土区）、高、低压线下、地埋光缆上建房；路边建房应符合相关规定，即：从公路边够外缘起，村道3米，乡道保持5米，县道10米，省道15米距离才能建房。

四、各有关部门要依据本部门职责切实加强监管，形成执法合力。为规范农村宅

基地管理，加大对镇区及农村违法i、违规占地行为的打击力度。凡未经批准，擅自占地建住宅，供电、供水部门停止供电、供水，其他相关部门不得提供

服务，对符合土地利用总体规划及村庄规划占地建住宅的，必须先取得国土

部门出具的审批手续，供电、供水部门才能提供供电、供水（包括临时用电

用水）。

特此通知，请遵照执行。

天华镇人民政府

二0一二年三月五日

第四篇：农村宅基地继承1

兄弟对簿公堂争父遗房

农民所建的房屋与城镇住房，在法律上是完全不同的。农民住房虽为个人所建，但由于宅基地属村集体所有，农民只拥有使用权，所以法律规定只能在村民之间转让，而不允许自由买卖。

象山的王大宝今年76岁，其弟王小宝72岁。40多年前，王大宝从部队转业回象山工作，因当时无住房，就与乡下的父亲、弟弟住在一起。后来，王大宝进城生活，将自己住的那间房子交还给了父亲。几年后，其父去世，老家房子便由其弟王小宝居住。

上世纪九十年代，农村房产重新登记时，王小宝把3间房子的土地使用权证都登记到了自己名下。此后，经过村里同意，他又将这3间房子拆除重建。

王大宝认为，这3间房屋原为其父母所有，父母亡故后，他有权继承。今年3月，他正式向象山县人民法院提起诉讼，要求分割这些房屋。

能继承的是地面建筑物

根据我国法律规定，农村宅基地实行一户一宅制度，所有权归集体经济组织，使用权归建造住宅的具有集体经济组织成员资格的农户。农户成员因户口迁移、死亡等原因丧失集体经济组织成员资格时，其宅基地使用权的共有资格同时丧失；宅基地上房屋因拆除灭失时，其占用范围内的宅基地使用权一并丧失。也就是说，村民去世了，村经济合作社可以收回他原先使用的宅基地，不存在对宅基地的继承问题。

对于这起案件中争议房产的性质，法院是这样认定的：王大宝到城市生活后，已失去了作为村集体经济组织成员的资格，其父亲虽然留下3间平房，但后来被拆除，这样，作为其父亲遗产的现实基础灭失，对于王大宝来说，也就无财产可继承。而其弟王小宝是该村村民，有权获得宅基地，他经过村里的同意，在父亲原先的宅基地上新建了房子，这个房产属于他个人所有。据此，法院驳回了王大宝的诉讼请求。

法律制度不完善是主因

随着城镇化进程的不断推进，农村土地身价倍增。在这样的背景下，因宅基地引发的各种矛盾、纠纷不断显现，这其中最常见的矛盾有两类：一是原先已被人继承的房屋，因为拆迁等原因，本来并不存在的宅基地归属问题突然产生，有些村趁此机会提出，要“按照法律规定”收回宅基地。第二种情况是房产“继承人”之间出现各种意见分歧。

对农村土地问题研究很深的全国律师协会行政法专业委员会副主任袁裕来在接受采访时表示，农村宅基地引发的各类矛盾，不但与拆迁有关，也与现行法律制度的不完善、不合理有关。譬如，法律虽然规定宅基地不能继承，但这一规定并不具有可执行性。在农村，子承父产是根深蒂固的观念，只要房子不倒，宅基地就不可能被收回，这样的现实，让一些人有空子可钻：使用各种方法，确保地面建筑物存在，实际上无限期占有宅基地，导致大量纠纷的发生。

第五篇：山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知

【发布单位】81502

【发布文号】鲁政发[2001]89号 【发布日期】2001-08-31 【生效日期】2001-08-31 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知

（鲁政发〔2001〕89号）

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

近年来，随着我省农村经济的发展和农民物质文化生活水平的不断提高，农村住宅建设进入了新的发展时期。各地认真贯彻落实《 中华人民共和国土地管理法》及《村庄和集镇规划建设管理条例》，农村宅基地总体上纳入了依法管理轨道。但当前也存在一些问题，一些地方不同程度地存在着建新不拆旧、一户多宅、超标准占用宅基地以及未批先占、抢占、越权批地、非法转让宅基地等问题，既影响了保护耕地基本国策的贯彻落实，也不利于农村村庄建设和经济发展。为进一步加强农村宅基地管理，特通知如下：

一、一、充分认识加强农村宅基地管理的重大意义

农村宅基地问题，面广量大，情况复杂，涉及广大农民的切身利益，长期以来一直是农村基层工作的热点、难点问题之一，也是加强村庄规划建设管理，建设社会主义新农村的一个重要环节。农村宅基地管理不好，不但会出现村庄建设“摊大饼”，严重侵占良田，违反土地利用总体规划和村庄建设规划，扰乱土地管理和村庄建设秩序等问题，而且也容易产生宅基纠纷和资源浪费，引发社会矛盾和不安定因素，给农村社会稳定带来不利影响。搞好农村宅基地管理，对于有效地节约和保护土地，保持耕地总量动态平衡，促进农村社会稳定和经济可持续发展有重大意义。各级政府要高度重视，把农村宅基地管理作为关系农村社会经济发展大局的大事，切实抓紧抓好。

二、二、进一步加强和完善村庄规划管理

各地要按照《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》的规定，以县域规划、乡镇土地利用总体规划为依据，结合乡镇建制调整和小城镇建设工作，抓紧编制、修订、完善村庄建设规划，并严格监督实施规划。村庄建设规划不得突破土地利用总体规划确定的用地范围和用地面积，严禁占用基本农田。要充分挖掘现有村庄用地潜力，充分利用闲置宅基地和空闲地，进行旧村改造。要严格执行《村镇规划标准》，严格控制宅基用地标准，并从提高农民物质文化生活和改善村容村貌出发，合理划定功能区。做好与原有规划的衔接，充分利用现有住宅，不搞大拆大建，尽可能减少既有宅基的拆迁和调整，以减少矛盾和纠纷。城市规划区内村庄建设要依照城市规划的有关法律法规进行，并纳入城市规划控制范围。乡镇人民政府要建立健全村庄规划建设档案，并妥善保管。

村庄建设规划一经批准必须严格实施，任何单位和个人不得随意调整和变更，在村庄规划区内进行的各类建设，必须符合村庄建设规划。在建设公益设施和划定村民宅基地等实施规划的过程中，要本着科学引导、循序渐进、量力而行的原则，充分做好村民的思想政治工作，正确处理新建与拆旧的关系，确保农村社会稳定。

鼓励农村撤村并点和农民到中心镇置业购房居住。在城市近郊区特别是城市规划区的村庄，当地人民政府可以视情况不再划定宅基地，按照城市规划统一建设住宅楼或住宅小区。

三、三、严格依法审批农村居民宅基用地

农民建房安排宅基，要本着有利于保护耕地、有利于实施规划、有利于综合治理“空心村”和改善村容村貌、提高农民生活居住的环境质量的原则来进行，必须限制在规划确定的村庄建设用地范围内，严格控制新建宅基占用耕地。确属按规划占用耕地的，要由村委会统一组织办理农用地转用手续，并按照“占一补一”的原则，开发数量和质量相当的耕地。

农民建房实行一户一宅制。凡年满20周岁、在本村落户的农村公民，可凭身份证按照有关程序申请一处宅基地，宅基地面积标准要符合《山东省实施〈 中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定。鼓励子女与父母同宅。非本村户籍的公民，一般不得申请宅基地，因故确实需要的，必须具有户口迁移证明，方可安排一处宅基地。

村民申请宅基地须经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，由村委会张榜公布。申请宅基地获本村通过的，应依法办理规划选址定点和建设用地审批手续。县级人民政府要简化农民宅基地审批手续，提高宅基地审批工作效率，并依照有关规定办理变更登记手续，发放集体土地使用证。

四、四、依法妥善处理农村宅基地管理中存在的问题

村集体组织要制定村庄建设综合改造计划，加快村庄改造建设步伐。异地建新宅且另有一处旧宅的，应腾出旧宅基地，由村集体依法收回。安排新宅基，暂不拆建原宅基地上的房屋的，有偿交由村委会统一安排作为旧宅拆建临时周转用房。对于位置优良地段和空闲地，村集体组织可组织有资格申请宅基地的农户公开招标，中标人优先选择宅基地。

对由于历史或规划原因超过本村户均宅基面积且超过法定宅基地标准的旧宅基地，不能退出的，村集体组织可通过宅田挂钩办法扣减承包田。对按规划要求拆旧建新但建新宅后拒不拆除的空宅，以及居住人户口已迁出本村且不居住的空宅，其宅基地可由村集体依法收回，拒不交回的，经县（市、区）政府批准，可由村集体组织实行有偿使用，有偿使用费标准为每年每平方米1－5元；但影响村庄规划实施的，必须依法拆除地上建筑物和其他附着物，腾出宅基地。除上述情况外，各地不得随意扩大宅基地有偿使用范围，变相加重农民负担，不得强行拆除农民正在使用的房屋。旧宅调整要在充分协商的基础上，妥善解决好拆迁户的安置问题。对于违反规定和乱收费的，一经查出，要严肃处理并追究当事人的责任。

村民未经县级人民政府批准违法占地建房的，县级人民政府土地行政主管部门有权依法查处。所建房宅符合规划，经户主申请免予拆除处罚的，应按照《 中华人民共和国土地管理法实施条例》第 四十二条处罚，并依法办理宅基地审批手续。对不符合规划的，必须予以拆除。严格禁止村民或村集体组织以任何名义向本村以外的公民转让、买卖宅基地，擅自转让、买卖的，土地、建设等行政管理部门不得办理有关手续，并由土地行政主管部门按照擅自转让土地使用权的规定依法处理。经县（市、区）有关行政主管部门批准，允许进城务工经商村民、户口迁移到外地且不在本村居住的村民，将其拥有的房屋连同宅基地，有偿转让或出租给符合建房条件的本村村民，但转让或出租后不得另行申请宅基地。对村、乡镇越权批地建房或擅自买卖、转让宅基地的，要依照有关规定严肃处理。

五、五、切实加强对农村宅基地管理工作的领导

各级领导特别是县、乡镇政府领导一定要加强对农村宅基地管理工作的领导。村级领导班子要增强工作责任心，及时发现和化解矛盾，协调处理好干群关系。要加强乡镇土地和村镇建设管理队伍建设，搞好部门协调，切实形成合力，共同做好耕地保护与村庄建设工作。县级土地行政主管部门要切实搞好宅基地的审批管理，对于急需建房的农户，只要基本报件齐全、用地合法，就要及时办理用地手续，切实搞好用地服务。要加大执法力度，搞好宅基地的日常监督监察工作，建立巡回检查制度，做到预防为主，防处结合，加大对农宅违法用地等问题的预防措施。要加强对农村干部、群众的法制宣传，摒除传统落后意识，强化土地公有观念，提高农民守法、用法的自觉性，保持农村社会稳定，促进全省经济健康发展。

二00一年八月三十一日

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