浅谈农村宅基地管理1（样例5）

第一篇：浅谈农村宅基地管理1

农村宅基地管理初探

加强农村集体建设用地管理，有利于农村建设用地的节约利用，有利于改善农村人居环境和生产条件，对较好地保护耕地、加快推进社会主义新农村建设，保障农村经济健康发展具有非常重要的意义。目前，农村集体建设用地存在的突出问题就是宅基地的管理。据统计，宝鸡市有农村户数701768个，农村人口277883人，宅基地实际占用面积为64.3万亩，其中有8182户为一户多宅，所占面积达3218.68亩。笔者经过这几年的工作实践，浅谈自己一些认识。

一、农村宅基地存在的突出问题

1、法规政策不完善。

近年来，随着工业化、城市化进程的加快，许多有条件的农民先后在城镇定居而原在农村的宅基地却长期空置。据统计，“十五”期间我省城镇化水平从31%上升到36%，大约有近200万农业人口转为城镇人口，如果按户均5-6人计算，约有33万-40万户从农村迁移到城镇、造成约1万公顷的闲置宅基地。现行的土地管理法规都偏重于对新增宅基地的审批管理，对闲置宅基地如何依法管理、合理退还等没有具体规定，对实际的违法违规的行为缺乏约束，没有形成一套合理有效的农民宅基地退出机制，造成农村村民在宅基地使用方面只有权利，没有责任，只愿占有，不愿退出，保留超占宅基地的成本很低。

2、村庄分散，缺乏规划。

长期以来，由于农村集体土地无偿使用，加之圈大院的思想在很多人头脑中根深蒂固，建房户不但多占地，而且占好地，纷纷向村外扩张。要么是“线状”扩张、农民建新房“沿公路爬”，公路、村内道路通到哪里新房建到哪里，形成马路住宅；要么是“块状”扩张，新建住宅不断向村外延伸，在村庄四周建房，村内破破烂烂，形成“空心村”。结果房不成排，路不通畅。由于村庄规划的严重滞后和缺乏，致使大多数村庄建设随意性大，村庄整体布局杂乱无序。

3、面广线长，管理工作比较薄弱。

由于农村宅基地量大面广线长，基层土管所力量薄弱，没有能力实施经常性地现场跟踪管理，不能及时发现村民在建房中出现私自扩大面积，变更位置，私下调换宅基地等问题，往往等发现问题时房屋已经建成，依法处罚非常困难，尤其是乡镇土管所实行统一管理后，它所管辖的范围已不是一个乡镇、而是一个区域，而且国土所缺少工作车辆，工作条件简陋，管理手段落后，对农村宅基地的日常管理难以到位。

4、宅基地管理难度加大。

一是农民建房选址难控制。由于多数村庄没有实施村庄规划，农民建房完全凭个人意愿随意选址。这种选址的随意性造成农村居民点零乱无序，制约和阻碍农村经济发展，并且容易产生土地纠纷，影响社会稳定。

二是耕地占补难平衡。过去农民建房根据其使用耕地的等级缴纳不同标准的耕地开垦费，控制了耕地使用规模。开垦费以县（区）为单位，统一收取，统一使用，解决了用地农户造不了地，村级组织无力造地的问题，确保了耕地占补平衡。建房收费取消后，使用耕地和未利用土地建房只缴纳5元土地证书工本费，且在耕地上建房省工、省时、省钱，一些农民就打起了耕地的歪主意。据调查，使用耕地建房平均每户可节省资金2000元以上。当前，申请使用耕地建房的农户大幅增加。但大多数村集体无经济实力，特别是在山区和贫困地区的村集体根本没有资金补充耕地。因此，农民建房占用耕地靠村委会“占一补一”很难落实。

三是农民违法建房难查处。《土地管理法》第七十七条规定，对农村村民违法建房的处理只能是拆除，这在实际工作中难以操作。建房农户多居住困难，新房拆除后，无力再建，不得不回到原来的旧房居住。还有些农民在新房动工时已拆除旧房，如将违法建房的房屋依法拆除，这些农户便无处居住。这对改善农民居住条件和发展农村经济十分不利，也会产生许多不安定因素，影响农村稳定，尤其是建房收费取消后，许多农民误认为不用交钱就是不用报批，违法用地建房增加。

二、宅基用地存在问题原因分析

1、部分乡镇、政府和村级组织是涉地违法的主体。

首先是违法现象的群发性。根据全国多次卫片检查显示和通过我们的调查，农村宅基地违法呈现出群发性态势，多数乡镇和村庄都有。其次是违法主体的多样性。据调查，在农村集体建设用地管理中，违法主体既有村民等自然人，也有村委会、村镇企业等法人组织。总体上看，各类违法案件很多都有政府部门或者村委会的影响，特别是村委会以发展经济招商引资等为名，把企业和个人绑在违法占地的“战车”上作为人质。再次是违法行为的复杂性。非法占地、破坏耕地、非法出租等行为均有发生、但又以村委会非法出租以及企业、个人非法占地为主要违法行为。例：在2007年进行的“土地执法百日行动”中，在我们查处的九起违法占地案件中，有八起是村级和个人违法占地案。

2、部分乡镇、政府和村级组织管理职责的缺失和越位。

首先是乡镇政府管理职责的缺失。按照《土地管理法》第三条的规定，各级人民政府（含乡镇人民政府）应采取措施，全面规划、严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。国务院颁布的《基本农田保护条例》第六条也规定、乡镇人民政府负责本行政区域内的基本农田的保护管理工作。但在实际工作中，在处理发展经济与保护耕地的关系上，乡镇政府过多地把天平向促进经济发展的方向倾斜，在以经济建设为中心的幌子下，没有能够正确履行耕地保护特别是基本农田保护的责任，这种缺失是造成土地违法行为多发的一个重要原因。

其次是村级组织的管理越位。有些村委会实际上以所有者和管理者的双重身份履行“第二国土局”的职能。按照《土地管理法》的规定，农村集体经济组织或者村委会是集体土地所有者的代表。既然是所有者，那么，按照村委会逻辑，村委会当然可以充分享有对土地的占有、使用、收益和处分的权利。然而，按照《土地管理法》用途管制的规定，集体土地所有权是一种不完全的所有权，集体经济组织或者村委会在行使所有权的同时，应当遵守土地用途管制的要求。但在实际中，一些村级组织以发展经济和履行《村民委员会自治法》赋予的权利为说词，片面理解《土地管理法》的法律制度，以所有者和管理者的双重身份，越位行使对集体土地的完全所有权，使土地用途管制等重要法律制度在某些地方形同虚设。

3、部分乡镇政府和村级组织涉地违法形式的多样性。一种是在农用地上做文章。通过越权审批甚至自行审批等非法手段将农用地变更为建设用地。另一种是在农村集体建设用地上做文章。将原本用于兴办乡镇企业，乡（镇）村公共设施和公益事业建设，村民住宅建设的农村集体建设用地用于其他用途。近年来，尽管通过多次大规模的土地专项治理整顿，非法批准和非法占用国有土地的违法现象在很大程度上得到遏制，但违法占用集体土地的行为具有较强的顽固性，并随着时间的推移不断出现新的表现形式。

4、村组干部和村民依法使用宅基地的法律意识淡薄。

从我们调查的情况来看，有些村组干部法律意识十分淡薄。有的私下越权非法批划宅基地，有的借口集体经济困难，以完成村庄公共设施建设和解决村干部工资等名义私卖宅基地，把出售宅基地收入作为村干部开支的“小金库”引起群众的不满。有些村民在取得宅基地后，往往私自扩大面积，违规超占宅基地，有的村民甚至认为“宅基地是私有财产，占得越多越好。承包的土地是自己的，愿干什么就干什么，谁也管不着”等等。

三、宅基地管理的政策建议

1、完善法律和制度建设，建立长效机制。

一是抓长效预防。提高干部群众守法意识，结合当前乡（镇）村干部土地法律知识培训教育，有针对性地加大对城乡干部群众土地法律法规的宣传力度。一方面要对村干部，村民进行国情国策和依法保护土地的教育，另一方面加强警示教育，进行广泛而生动直观的法制宣传教育。抓日常预防，完善动态监管网络，形成市级以下三条渠道的动态监管体系，建立和完善市局、县局、基层国土所系统内部的执法监管网络，发挥乡、村两级土地监督信息员作用，及时发现和报告违法用地线索和苗头，将违法用地行为发现在动工之前，消灭在萌芽状态。二是抓制度创新。用地监管关口前移，充分发挥基层国土所的前沿哨所和桥头堡作用。可根据情况，建立用地预报制度，动态巡查制度，及时了解和掌握建设用地需求和用地动态，建立批后监管制度，建设用地核查制度，及时发现和处理违法用地和批少占多行为，建立执法责任制、监管责任追究制，对监管不力的人员实施监管责任追究，增强基层执法人员事业心和责任心。三是抓大案要案查处。依法执行及时到位，对非法批地和暗中支持导致土地被违法占用的人员，要依法追究党政纪责任。四是抓队伍建设。强化执法监察力量，实行执法监察的集中统一管理，强化自上而下的执法监察管理体制。

2、完善村镇规划，体现科学合理。

目前新农村建设中，集中安置成为农村居民点调整的主要方法，但是，这并不是一定适用所有村镇发展，在居民点的调整布局中，要充分地把农民的生产与生活较好地结合起来，坚持“大稳定，小调整，有分散，适集中”的原则，因地制宜，不宜大拆大建，过度集中，同时还应充分考虑如何为农业产业化的发展服务，在用地安排和各种建设项目、基础设施布局中，要为农业产业化的发展创造一定的条件，同时在规划的编制、实施工程中，要充分保障农民的知情权和参与权，让广大农民了解相关的政策法规，切实尊重和维护农民的权益。

3、强化农村宅基地管理，落实三项制度。

首先是引导农民按规划分步骤向中心村发展。实施迁村腾田，拆旧建新。具体做法是根据土地利用总体规划，村镇建设规划及土地整理专项规划预测用地需求，因地制宜选择好中心村地址，规划好中心村建设，并接受群众对选址意见，不断完善规划。同时搞好宣传发动工作，从节约耕地改善环境入手，以点代面，鼓励农民向中心村发展，并使之成为农民的自觉行为。

其次是规范农民建房行为，集约利用土地。完善中心村配套设施，按规划、计划控制用地数量、中心村数量，让中心村具有活力，并使之真正成为农民的乐土。具体做法是：国土所与村民委员会签订中心村管理协议，占一补一协议，对符合用地条件的农民优先安排。对拆旧建新的农民，由村委会与之签订协议，并缴纳保证金后拨用宅基地。杜绝“一户多宅”，建新不拆旧、对中心村非住宅经营性用地实行有偿使用。对搬迁后的宅基地由国土所与村委会共同实施复垦，让农民实实在在享受迁村腾田的实惠，从而自觉规范自己的用地行为。

再次是严格审批管理，实施“阳光工程”。宅基地管理是一项系统而复杂的工程，它涉及面广、政策性强，既包括宅基地权属动态监测管理，又包括宅基地审批静态服务管理，两者互相转化，相互促进。严格审批管理主要是看是否符合土地利用总体规划，村镇建设规划，是否符合用地条件，为此，必须做到“三到场”：用地条件预审、选址到场；审批后放线施工到场；危房竣工验收后登记发证到场。对符合用地条件的要将用地条件、审批情况、登记结果予以公示，实施“阳光工程”，接受群众监督。严把新增居民点审批关，积极消化“空心村”。配合城建部门搞好中心村规划管理，让农民明确规划，自觉遵守规划。(赵军)

第二篇：如何加强农村宅基地管理

如何加强农村宅基地管理

【摘要】农村宅基地是农村村民在集体所有的土地上为了满足本身基本的生活居住的需要所占有土地，实现耕者有其田，居者有其屋。对农村宅基地的管理是直接涉及农民的切身利益，事关农村的社会稳定与和谐。

【关键词】加强管理农村宅基用地1．要认真做好乡（镇）、村庄规划，因地制宜，制订科学合理的村庄发展规划，加强农村宅基地用地规划计划控制。

要结合土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡、村庄土地利用规划，严格按照控制建设用地总量、合理布局、改善居住条件、保护耕地的原则，合理规划村庄、农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。本着节约集约用地的原则，加强农村宅基地用地计划控制。严格控制新增宅基地用地计划，严格控制新增宅基地用地标准，要真正地把农村宅基地新增用地计划指标和农村建设用地整理新增的耕地面积挂钩。

2．改革和完善农村宅基地审批管理办法。

严控申请宅基地的条件对于申请宅基地使用权的条件，《土地管理法》第62条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”这一规定在实际执行中又被概括为“一户一宅”原则，要将“一户一宅”原则细化。宅基地的申请条件应当包括两个条件，一是分户条件，一是宅基地面积与人口住房满足的标准。对于分户条件应当规定多子女户的成年子女可以依据当地习惯与父母和兄弟姐妹分户，但只有一个子女与父母共同生活的不得再分户；独子女不得与父母分户。对于面积标准应当以现有宅基地上房屋的建筑容积率和人口的住房面积计算，在我国，因历史沿革，大多数宅基地都早已形成院落，其面积也大小不等，有一些面积比较大的宅基地能容纳三代同堂在一起居住，所以每户宅基地的面积必须要规定一定的标准，对于面积超过规定标准的，其只能在原有宅基地上进行分户，不能给予新批宅基地，面积不够分户标准的，不能容纳居住人口的，可以以户为单位申请新宅基地。

3．完善宅基地使用权的取得制度

（1）由集体经济组织划拨宅基地的取得应当是无偿取得。因为宅基地是农民集体所有的土地，是经国家批准后由集体分配给农民的，因此作为集体土地的所有者成员，只要符合申请宅基地的条件由本集体经济组织村民代表大会审议通过，在经县以上人民政府批准就可无偿取得宅基地的使用权。

（2）通过房屋继承或者买受取得。农民的房屋是农民合法所有的私人财产，应当允许所有人转让房屋所有权，在所有人死亡后也应当由其继承人继承房屋所有权。但农民的房屋所有权是建立在集体所有的宅基地上的，因此集体成员为了满足其居住需要购买了本集体成员的房屋或者继承本集体成员的房屋，且符合申请宅基地的条件由本集体经济组织村民代表大会审议通过，在经县以上人民政府批准就可取得宅基地使用权.但非集体成员因买受或者继承房屋取得集体土地的宅基地使用权不符合宅基地使用权的设定目的，因此，就不应当允许其通过转让或者继承房屋的方式取得宅基地使用权。集体成员非出于满足基本居住目的买受或者继承本集体成员的房屋，取得宅基地使用权的，也不符合宅基地使用权的设定目的，因此，也不应当允许其以买受或者继承房屋的方式取得宅基地使用权。

（3）制定符合我国农村实情的宅基地退出和流转的法律制度，盘活农村宅基地存量。《土地管理法》规定农民放弃已取得的宅基地，理应无条件退还本集体经济组织进行再分配或复垦耕种。可是农民应有的房屋宅基地权益得不到合理补偿，导致宅基地闲置、空置。基于这种情况，我认为当前要加快立法步伐，进一步培育和建立农村宅基地土地市场，进一步明晰农民住宅产权制度，规范和改革宅基地与其上面的房屋权利主体不一致这种矛盾情况，加强和放宽农民对宅基地的处置权，积极建立农村宅基地退出和流转机制，维护农民住宅的合法权益。

4．规范农村宅基地申请报批程序。

我们都知道农村宅基地作为农民集体经济组织对其内部成员建造住宅等无偿划拨的土地，在农村宅基地申请报批程序方面一定要做到集体经济组织及其内部成员有知情权和监督权，对农村村民需要申请宅基地的，一定要在其所在地的集体经济组织或村民小组张榜公示，让群众有发言权和决定权，对公示无异议的，由村、乡（镇）审核后，报县级政府批准。经依法批准的宅基地，要在土地所在的集体经济组织或村民小组对土地性质、地类、面积等进行张榜公示，接受监督。只有这样，才能保证农村宅基地申请报批的公平公正。

5．加强农村宅基地登记发证工作。

及时做好农村宅基地确权登记工作，是加强农村宅基地管理的一个重要手段。这样既能切实维护农民的合法权益，同时又能掌握农村宅基地动态变化情况，要加强农村宅基地的初始、变更登记工作，审批一宗，登记一宗，对农宅登记实行动态管理。加强农村宅基地档案建设，推行电子档案管理信息化，充分发挥地籍档案在农村宅基地监督管理上的作用，切实保障“一户一宅”法律制度落到实处。要依法、及时调处宅基地权属争议，维护社会稳定。

6．打击宅基地使用中的违法行为

在宅基地使用中存在占用耕地、未批或少批多占、一户多宅、非法倒卖等行为。这就要求我们土地执法部门深入开展土地法律宣传唤醒农民对宅基地使用中违法行为的意识，对违法现象早发现、早制止、早处理。特别是对侵占耕地，恶意圈地造成严重后果的要依法严厉打击，追究其法律责任。

第三篇：农村宅基地管理基本情况

当前农村土地管理问题分析及对策

前卫镇地处江川中部，距县城5km，位于东经102゜37′44″-102゜46′45″、北纬24゜17′58″-24゜25′00″之间，东临星云湖、南邻大街镇，西与九溪镇、玉溪市、安化乡接壤，北与江城镇毗邻,总面积8947.22公顷。全镇共辖杨家咀、业家山、渔村、前卫、庄子、石河、后卫、周官、小街、赵官、柏池古11个村民委员会，51个自然村，70个村民小组。2012年底全镇总人口48565人，其中农业人口43235人，总户数17295户，其中农业户13902户。

一、前卫镇土地利用的特点：

1、土地利用类型多样化，差异明显

前卫镇中部为平坝，地势平坦，土壤肥沃，灌溉条件好，是前卫镇粮、菜的主要产区，也是工商企业聚集地带；西部为山区，面积较大，其他土地面积多，利用类型多样化。

2、耕地质量不高，后备资源不足

西部大部分耕地土层薄，保水保肥能力差，产量低且不稳定。其他土地虽然面积大，但多为裸岩地及田坎隙地，很难开发为耕地，耕地后备资源不足。

二、在土地利用中存在的问题

1、非农业建设用地无序扩大，土地利用率低

前卫镇的企业用地主要集中在交通干线两侧，建设用地盲目扩张，耕地不断被占用，部分村庄建设存在占新不拆旧，形成空心村，土地利用率低，造成土地资源浪费。

2、建设用地需求旺盛，补充耕地压力大

前卫镇交通方便，近些年随着经济快速发展，建设用地需求大增，建设占地较多，但是耕地后备资源匮乏，占补平衡压力大，供需矛盾突出。

三、当前农村宅基地管理现状：

1、少数村组干部，工作不深入，覆职不到位，法规政策不学习、不宣传，导致自己变为法盲干部，致使非法拍卖、非法罚款的现象存在，影响管理工作。

2、少数群众法律意识淡薄，土地权属不清，总认为承包田就是自己的，加之我们的干部不敢说、不敢管，及时违法占地就在身边，也不制止和管理，总认为是国土分局、镇政府的事情，导致违法占地案件得不到及时有效处置。

3、监察力度不够，发现问题较为缓慢，问题一出现就是难度加大，没有处理在萌芽状态。

4、下村干部对土地问题重视不够，及时知道违法占地也不报也不制止，怕得罪人的思想依然存在。

5、历史遗留问题和现行管理的矛盾交织在一切。（97年以前集体非法买卖的和96年以前县政府审批的，还没有得到很好的落实），扰乱了管理的秩序。

6、拆除重建后，村庄规划管理跟不上，出现超占行为，影响通行、排水、采光，墙体关系、开门等引发的纠纷多。

7、农村的厕所窝、烤房、畜槛等用地改变用途难于管理，导致农村

违法占地无法监管。

二、农村宅基地审批环节存在的问题：

1、审批宅基地要求过高，村组没有能力做到符合两个规划（土地利用主体规划和村庄规划），最难是土地的调整和收回工作。

2、要测量地形图、做规划、做地勘报告、地质灾害评估报告，并且需要大量资金，村组根本没有纸各能力解决。

3、除旧建新资金跟不上，批新交旧难度大。

三、关于审批的下一步建议：

1、简化审批手续，因地制宜开展审批。

2、批新交旧的政策及措施要跟上，力度要大。

3、进一步对土地管理工作重要性的认识。我镇现有耕地面积23249亩，人均0.52亩，低于全国、全县平均水平，其特点是旱地多，水田少，坡地多，平田少，人均耕地不足，产出率不高，有林地少，不利于持续发展战略。各级必须充分认识到，我国是一个人口众多，资源贫乏的国家，特别是耕地少，后备资源不足，中央才提出要用世界上最严格的手段管理土地和资源，因此，土地管理从规划、用途、地籍到审批，都有严格的法律政策规定，是一项法律性、政策性、程序性很强的工作，而我们一些领导，对此不认识，不遵循规划、不按法律政策规定，乱占乱围，行使超出法律赋予的权利，或者不依照法律规定，任意改变用途等都必须纠正。我们必须清楚地知道，土地、矿产不仅是资源，而且是资产，资源的不可再生性，决定着资产的价值，管理资产就要用价值规律来管理。而且这个资产是国家的、全民的、不属于某一个人的，因此，我们每一位领导干部必须从讲政治的高度，来充分认识土地管理的重要性，所做的一切行为，必须符合法律、政策的规定，只有这样，我们的土地才会管好用活，用地与发展的关系才会得以正确处理。

3、加大法律法规和政策的宣传力度

各村组要充分利用广播、板报、会议、标语等形式，进一步宣传《土地管理法》、《矿产资源法》等相关法律法规和现行国土政策，使广大干部群众的思想认识和工作方法适应法规、政策的要求，统一思想，提高认识，增强法制观念，自觉依法行政，切实保护好我们的资产-----土地。

4、加快地籍调查发证工作

开展农村集体建设用地使用权和宅基地使用权调查、登记、发证工作，是土地管理工作的重要组成部分。是建立健全地籍档案管理的基础工作，是国家确定土地权属必不可少的法律程序，也是各级土地管理部门依法实现城乡土地管理的重要措施。其目的在于：一是解决多年的历史问题；二是维护和巩固土地的社会主义公有制，保护土地使用者的合法权益不受侵犯，保证土地使用方式的稳定性和合理性。建立地籍档案，科学管理土地，对土地权属依法监督，树立人人珍惜土地的自觉性。

5、村庄规划建设管理部门要加强人员配备和执行好城乡规划法。

第四篇：关于加强农村宅基地管理的通告

关于加强农村宅基地管理的通告

为进一步规范我市农村宅基地管理，节约和保护耕地，促进新农村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《?省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》以及国土资源部《关于印发<关于加强农村宅基地管理的意见>的通知》（国土发〔2004〕234号）等法律法规和文件的规定，现就有关事项通告如下：

一、农村村民新建、改建、扩建住宅不得占用基本农田，且须符合土地利用总体规划和村庄建设规划；凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得占用耕地。

二、农民确因住房紧张需建住房的，必须依法办理用地审批手续后方可动工建设。由需要建设住宅的村民向村集体经济组织提出书面申请，经张榜公布20天无异议，并经村民会议或者村民代表会议三分之二的村民或者代表同意的，可到镇（街）国土所领取《市农村宅基地申请表》，逐级上报市政府审批，由市政府下达《农村个人建房用地批复》后方可动工建设。

三、农村村民每户只能拥有一处宅基地，严禁超标建房。每户用地面积平原不超过80平方米，使用荒山不超过120平方米。凡农村村民将原有住房出售、出租或赠与他人后，又重新申请宅基地的，一律不予批准；对有旧宅基地的农户，原则上应利用旧宅基地就地翻修或改建；如旧宅基地因自然灾害或法定原因不能就地翻修或改建的，方可申请退还旧宅基地另批新宅基地，但旧房应按期拆除，旧宅基地应退交集体。

四、因国家基本建设需要而拆迁的农村村民的住宅安置实行统一规划、集中安置。新宅基地审批须符合城市和村镇规划、严格审批，新的宅基地审批程序按本通告第二条办理。

五、严禁非法占用自留地或者承包地建设农村住宅，未经批准禁止买卖或者以其他形式非法转让宅基地。

六、未经批准，非法建设的建筑物及构筑物，必须立即停止建设并自行拆除。继续违法建设或不自行拆除的，由行政主管部门依法进行强制拆除。

违反土地管理法律法规及本通告规定的，由有关行政主管部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

七、本通告自发布之日起施行。

二ＯＯ九年五月十七日

第五篇：临沂市农村宅基地管理暂行办法

临沂市农村宅基地管理暂行办法

临政发[2005]43号

第一章 总则

第一条 为进一步加强农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理，节约集约使用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内农村宅基地管理，适用本办法。

第三条 市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本辖区内农村宅基地管理和监督工作，乡级人民政府依法负责本行政区域内农村宅基地管理的有关工作。

第四条 农村居民点建设必须以县域规划、乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划为依据，要从严实施规划，从严控制村镇建设用地规模，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。

第 五条 加强农村宅基地用地计划管理，农村宅基地占用农用地要纳入计划，不得超过计划批地。农村宅基地占用农用地的指标要和农村建设用地整理新增加的 耕地面积挂钩，县区国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农村住宅建设。各级须在每年年 底前将农村宅基地占用农用地的计划执行情况报上一级人民政府国土资源管理部门备案。

第六条 农村村民住宅建设要按规划、有计划地逐 步向小城镇和中心村集中。充分利用原有村内空闲地和山坡荒地，严格控制占用农用地，严禁占用基本农田。要大力推进旧村改造，实施迁村并点；划定村界，整治 “空心村”。城市规划区内的农村村民住宅建设，要集中建设住宅小区；城市规划区外的农村村民住宅建设，必须按照城镇化和集约用地的要求，集中建设农民新 村，有条件的地方，鼓励兴建多层、高层住宅。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、扩建住宅。

第二章 宅基地标准

第七条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。新划宅基地必须符合土地利用总体规划和村镇建设规划。新建住宅用地面积限额为：

（一）城市郊区及乡镇所在地，每户面积不得超过132平方米；

（二）平原地区，每户面积不得超过166平方米，村庄建在盐碱地、荒滩上的，可适当放宽，但最多不得超过200平方米；

（三）山地丘陵地区，建在平原地上的，每户面积为132平方米；建在山坡薄地上的，可适当放宽，但最多不得超过233平方米。人均占有耕地666平方米以下的村庄住宅用地，应低于前款规定限额。第三章 宅基地审批

第八条 农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。具备下列条件之一的，可以申请住宅用地：

（一）年满20周岁在本村落户的农村公民，因结婚等原因，确需新建住宅分户的；

（二）原住宅影响村镇规划或因国家、集体建设需要搬迁的；

（三）因自然灾害等原因，需要新建住宅的；

（四）经县级以上人民政府批准回原籍落户定居（出具批准证明），且农村确无住宅的；

（五）县级以上人民政府规定的其他情形。

第九条 属于下列情形之一的，不予批准：

（一）不符合第八条所列条件的；

（二）非本村村民；

（三）出卖、出租、赠与他人住房或将住宅改为经营场所又申请宅基地的；

（四）原有宅基地能够解决分户需要或一户多宅的；

（五）村内有空闲地、老宅基地未利用又申请使用农用地的；

（六）不符合村庄建设规划和土地利用总体规划的；

（七）其他不予批准的。

第十条 农村村民住宅用地按下列程序报批：

（一）农村村民向本村民委员会提出申请，并填写村镇规划选址意见书申请、审批表和村民住宅用地呈批书；

（二）村民委员会根据当年住宅用地计划，召开村民会议或村民代表大会讨论后，确定建房户名单，并张榜公布7日无异议的，报乡级人民政府审查；

（三）乡级人民政府对经审查符合条件的，报县级国土资源行政主管部门审核后，报同级人民政府批准。

市辖三区的农村村民申请使用宅基地，由设在各区的国土资源分局审核，区人民政府批准。

村民委员会应张榜公布批准的建房名单，接受群众监督。

第十一条 农村村支两委成员申请住宅用地的，应由所在乡镇领导集体审查同意，再按本办法第十条规定的程序报批。

第十二条 农村村民住宅用地，涉及占用农用地的，须办理农用地转用审批手续。占用耕地建住宅的，由本村民委员会开垦整理与所占耕地数量、质量相当的耕地。

第十三条 经批准的住宅用地，须由乡级人民政府按照批准的面积和位置，到现场划线定界后，建房户方可施工。

第 十四条 健全宅基地管理制度。在宅基地审批过程中，乡镇国土资源管理所要做到“三到场地”，即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符 合条件、拟 用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。

第十五条 农民对批准的住宅用地，不得擅自改变位置、用途，不得自行交换、转让、出租、买卖和赠予。

第十六条 鼓励子女与父母同宅。对不能与子女同宅且确无其他住宅的老人，村集体组织可统一规划老年用房，每户占地面积不得超过100平方米。

第十七条 严禁城镇居民在农村购置宅基地；严禁为城镇居民购买和违法建造的住宅发放土地使用证；严禁先建设后报批；严禁只办理规划选址意见书，不办理用地手续，就为其办理房屋所有权登记证书；严禁村办企业用地以宅基地方式报批。

第四章 宅基地使用权的收回、转让与登记

第十八条 严格实施农村村民“一户一宅”制度。严禁农村村民一户多宅，农村村民有两处以上宅基地的，村民委员会须依法将多余的宅基地收回，统一安排使用。有地上附着物的应当适当补偿，补偿标准由村民委员会或村民代表大会确定。

第十九条 异地建新宅的，必须腾出旧宅基地，由村集体依法收回统一安排使用。

第二十条 对已经合法取得宅基地的，后因参军、考学、招工、经商等，户口迁移到外地且不在本村居住的村民，经市、县有关行政主管部门批准，可以将其拥有的房屋连同宅基地，有偿转让或出租给符合申请宅基地条件的村村民，但转让或出租后不得另行申请宅基地。

第 二十一条 农村村民因买卖、交换、赠予、继承房产等原因，使宅基地使用权发生转移的，符合申请宅基地条件的本村村民，应当办理土地使用权变更登记手续； 不符合申请宅基地条件的本村村民只享有房屋所有权，其土地使用权由村级集体组织收回统一安排使用，并对其房产适当补偿。

已批准的宅基地，两年未建设的，其批准文件自动失效，由村级集体组织收回统一安排使用。

对收回、退出、转让的宅基地，符合申请宅基地条件的本村村民，必须依法办理土地使用权注销登记和变更登记手续。

第 二十二条 严格禁止村民或村集体组织以任何名义向村以外的公民转让、买卖宅基地，擅自转让、买卖的，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九 条规定，有关行政主管部门不得办理有关手续，并由国土资源行政主管部门按照擅自转让土地使用权的规定依法处理。

第二十三条 住宅建成后，由乡级人民政府国土资源管理部门工作人员对实际用地进行复核，与批准文件相符的，由县、区国土资源行政主管部门审批后，报同级人民政府批准，予以确权登记，颁发《集体土地使用证》，第二十四条 严禁村民委员会收取宅基地费；严禁乡级政府有关部门搭车收费。国土资源部门只收取土地使用证工本费。各地一律不得在宅基地审批中向农 民收取新增建设用地土地有偿使用费。

第五章 罚则

第二十五条 对未经批准先占、抢占及乱批乱建住宅的，一律按非法占地、批地论处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第 二十六条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准违法占地建房的，由国土资源行政主管部门依法查处。所建房宅符合规划和面积标准，符合申请宅基地条 件，经户主申请免予拆除处罚的，须依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条处罚，并依法办理宅基地审批手续。对不符合规划的，一律予以拆除，退还非法占用的土地。

超过规定标准占用宅基地的，多占的土地以非法占用土地论处。

第二十七条 非法转让宅基地或者非法转让土地建住宅的，非法转让宅基地批准文件和指标的，由县经以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期整改，没收非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 有下列情形之一的，其批准文件无效：

（一）无权批准使用宅基地的单位或者个人非法批准农村村民占用土地建住宅的；

（二）超越批准权限非法批准农村村民占用土地建住宅的；

（三）不按照利用总体规划确定的用途批准土地建住宅或违反本办法规定的程序批准占用土地建住宅的。

对 非法批准使用的宅基地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。因非法批准宅基地对当事人造成损失的，由非法批地单位或责任人依法承担赔偿责 任。对非法批准宅基地的单位主要负责人或责任人，由其所在单位或者上级主管部门或者行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 国土资源行政主管部门工作人员在宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十一条 本办法自发布之日起施行，2001年12月25日发布实施的《临沂市农民住宅用地管理暂行办法》同时废止。

二OO五年十月十八日