滨州市人民政府办公室关于进一步规范房地产市场秩序的通知-2008年

第一篇：滨州市人民政府办公室关于进一步规范房地产市场秩序的通知-2008年

滨州市人民政府办公室

关于进一步规范房地产市场秩序的通知

各县（区）人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：

为进一步加强全市房地产管理，规范和维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，根据现行有关法律、法规规定，结合我市实际，现将有关事宜通知如下：

一、加强城市房地产开发管理

凡进入城市规划区内进行房地产开发的企业应当按照核定的资质等级承担相应的房地产开发项目。在确定房地产开发项目时，应当符合土地利用总体规划、年度建设用地计划、城市规划和房地产开发年度计划的要求；被确定为项目开发者的企业，必须与开发主管部门签订开发合同，交纳开发项目价款，取得项目开发经营权，并持取得开发项目的证明文件，到规划和土地管理等部门办理有关建设手续，申领建设用地规划许可证和建设用地批准书，到发改部门办理登记备案手续。

开发企业未取得开发项目证明文件，规划部门不得办理规划放线手续，土地部门不得发放土地使用权证书，建设部门不得发放施工许可证。没有取得开发项目证明文件，规划、土地、建设部门发放的批准文件无效。

城市规划区内的集体所有土地，经依法征用转为国有土地后，该幅土地的使用权方可有偿出让，用于房地产开发经营；以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，房地产开发企业必须按规定缴纳土地出让金、耕地占用税等有关税费，商业综合用地土地出让政府收益每亩不低于20%。

开发企业必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限进行项目开发建设，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，无偿收回土地使用权；因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延的除外。房地产项目开工建设前，必须缴纳城市基础设施配套费等有关费用后，规划部门方可办理规划放线手续。未取得土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等有关证明的不得开工建设。

坚决遏制违规违法将农用地转为建设用地。一是严格执行土地用途管制制度，任何涉

及土地管理制度的试验和探索都不能违反国家的土地用途管制制度。二是严格规范使用农民集体所有土地进行建设，严禁非法占用（租用）农民集体土地进行非农业建设。城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”，单位和个人不得非法租用、占用农民集体土地搞房地产开发。三是严格控制集体建设用地规模，禁止通过“村改居”等方式非法将农民集体所有土地转为国有土地。四是严格禁止和严肃查处“以租代征”等违法违规行为，坚决刹住乱占滥用农用地之风。

城中村改造安置用地在符合土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市总体规划的前提下，使用本村（居）土地可以采取划拨方式供地。但不得向本村（居）成员之外的个人和单位出售。已向本村（居）成员之外的个人和单位出售的，应依法查处。

经济适用房允许公开上市出售部分，按上市出售部分建筑面积分摊土地面积补办出让手续，签订土地使用权出让合同，补缴相应的土地使用权出让金。

二、加强商品房预售管理

房地产开发企业进行商品房预售，应当向市、县商品房销售主管部门申请预售许可，取得《商品房预售许可证》方可预售。未取得《商品房预售许可证》的，不得进行商品房预售。

商品房预售，房地产开发企业应当与买受人订立商品房预售合同，房地产开发企业应当自合同订立之日起三十日内，依法到备案机关办理商品房预售合同备案手续，并于十五日内书面告知买受人。

取得预售许可证明的商品房可以依法进行转让。

买受人已经支付全部购房款的，应当及时告知房地产开发企业，房地产开发企业应当予以配合，合同另有约定的除外，买受人未支付全部购房款的，应当征得房地产开发企业的同意。

预售商品房转让的买受人和受让人应当依法办理商品房预售合同备案的变更手续。预 售的商品房交付使用之日起90日内，承购人应当依法到房地产管理部门办理权属登记手续，购房人应当自领取房屋产权证之日起30内，持商品房用地宗地分割转让证明、房屋产权证书到市、县土地登记机关领取土地证书，开发企业应当予以协助，并提供必要的证明文件。

由于开发企业的原因，承购人未能在房屋交付使用之日起90日内取得房屋权属证书的，除开发企业和承购人有特殊约定外，开发企业应当承担违约责任。

三、加强房地产交易管理

房地产交易应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则，禁止私下交易。

房地产开发企业用地的抵押，应实地调查核实，对房产未预售部分和未开发部分进行抵押，已售出的房产及其占地不得设定抵押权。

房地产权利人转让房地产、房地产抵押权人依法拍卖房地产，应当如实向房地产交易主管部门申报成交价，不得隐报瞒报，房地产交易成交价格明显低于评估价格的，按评估价格计征税费，成交价格高于评估价格的，按成交价格计征税费。转让房地产，双方当事人应当持有关证件到房地产交易主管部门申请登记，经审核后，签订房地产买卖、交换和赠与契约，办理立契手续。

房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。

对以出让方式取得土地使用权，未按照土地使用权出让合同约定的期限和条件投资开发土地的、未登记领取有关证件的及《山东省城市房地产交易管理条例》中规定不得转让的房地产，不能进行转让。

以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报市、县人民政府审批，市、县人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。

在转让房地产报批时，由市、县人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获益中的土地收益上缴财政。行政划拨的土地使用权进入市场交易，交易当事人应当依法签订土地使用权出让合同，并补缴出让金。在房地产交易中土地有增值的，交易当事人应按国家有关规定缴纳土地增值税。

房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，并向房屋所在的市、县房地产交易主管部门登记备案，领取《房屋租赁证》。有《城市房屋租赁管理办法》（建设部令第42号）第六条规定情形之一的房屋不得出租。

对房屋所有权人将以划拨方式取得土地使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴财政。

承租人在租赁期限内，征得出租人同意，可以将承租房屋的部分或全部转租给他人。出租人可以从转租中获得收益。房屋转租，应当订立转租合同。转租合同必须经原出租人书面同意，并按照规定办理登记备案手续。

四、加强房地产权属登记管理

以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向市、县土地管理部门申请登记，经市、县土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。

在依法取得的房地产开发用地上新建成房屋的，买受人应当持身份证明、商品房销售合同和物业专项维修资金交纳收据及房地产开发企业提供的土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收证明和规划验收证明90日内向市、县房地产管理部门申请初始登记，由市、县房地产管理部门代表政府核实并颁发房屋所有权证书。

房地产转让或者变更时，权利人应向房地产管理部门提交房屋权属证书以及相关证明文件申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。

对于违章建筑及临时建筑不予登记、发证，对申报不实、涂改房屋权属证书、房屋权利灭失而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的及因登记机关的工作人员失误造成房屋权属登记不实的，登记机关可注销房屋权属证书。

对非法印制房屋权属证书及伪造房屋权属证书的，其证书无效，并按规定对当事人处以罚款，构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

五、加强物业管理

物业管理是指物业服务企业接受业主的委托，按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。

从事物业服务活动的物业服务企业必须具有独立法人资格，取得资质证书。外地市进入本市从事物业服务经营活动的，在承接物业服务项目后，持营业执照、资质等级证书和有关材料到项目所在地房地产管理部门备案，并接受其日常监督管理。

新建物业的建设单位在销售物业之前，应依照《山东省物业管理招投标管理办法》选聘物业服务企业进行管理，制定业主临时管理规约，对违反临时管理规约应当承担的责任等事项依法作出约定，并向物业买受人明示，同时报市、（区）县房地产行政主管部门备案。

新建物业交付使用时，建设单位应按照物业管理条例的规定移交物业管理资料，除物业销售合同、前期物业服务合同另有约定外，物业服务企业不得向物业买受人收取任何费用。

对于物业服务用房，建设单位应在开发建设时按开发建设总建筑面积0.3%的比例建设物业服务用房，其建筑面积最低不少于100平方米，并具备水、电等基本使用功能。物业

服务用房属全体业主所有，建设单位不得抵押、交换、买卖或改作他用。

业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务；不得以放弃权利不履行义务。物业服务企业利用共用部位、共用设施设备经营的，其营利净收入应用于物业区域内共用部位、共用设施设备的日常维修养护，不得挪作他用。

建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有

。供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域内业主房外的相关管线和设施设备的维修、养护的责任，户内的由业主自行维护和管理。

物业服务企业按合同约定进行服务，业主也应按照合同约定、管理规约按时交纳各项费用，履行义务。

六、严格落实房地产市场调控政策

各级发改、国土、规划、财政、建设（房管）等部门在办理有关审批手续时要严格按照规定执行，严禁超权限审批。

土地出让金、城市基础设施配套费等各行政事业性收费、政府性基金及税费要按规定交齐。

城市新审批、新开工的住房建设，严格控制在套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。

廉租住房、经济适用住房、“两限”普通商品住房、中低价位和中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。

要加大住房需求调节力度，引导合理的住房消费，建立符合实际的住房建设和消费模式。要加快房地产信息系统建设，统一整合规划、土地、开发、交易、财政、税收信息资源，确保房地产市场的进一步规范，避免税费流失。要加强市场监管，坚决整治房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。

要加强房地产价格监管，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平，引导房地产市场健康发展。

2008.01.17

第二篇：进一步整顿和规范房地产市场秩序的通知

青岛市人民政府办公厅

青政办字„2002‟33号

青岛市人民政府办公厅关于

进一步整顿和规范房地产市场秩序的通知

各区、市人民政府，市政府有关部门，市直有关单位：

为进一步整顿和规范全市房地产市场秩序，推进我市房地产业持续、健康、稳步发展，根据建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、国土资源部、国家工商行政管理总局、监察部《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》（建住房[2002]123号）和6月25日全国电视电话会议精神，市政府决定，对全市范围内从事房地产开发经营的企业及1998年以来开发建设的房地产项目进行检查。现就有关问题通知如下：

一、指导思想

坚持深化改革与加强法制并举，以治本为重点，标本兼治。加大工作力度，有针对性地开展专项治理，从严、从快解决关系

—1—

群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，以重点问题的突破带动全局工作的稳步推进。通过专项整治，使房地产市场各种违法、违规行为大幅度减少，房地产市场秩序明显好转，促进我市房地产市场健康有序发展。

二、整顿和规范的内容及责任单位

（一）开发企业是否依法取得出让土地使用权，并按照出让合同约定支付出让金。是否按照出让合同约定的条件按期开发、利用土地。是否依法转让土地；是否无资质或者超范围从事房地产开发经营等行为；是否按规定缴纳综合开发费及管理费；是否按规定办理开发经营许可证；开发项目手册是否报送备案；是否及时准确报送开发统计报表；是否未取得商品房预售许可证明擅自预售商品房；销售商品房面积是否“缺斤短两”；是否按照《商品房买卖合同示范文本》规定签订合同；是否按规定进行综合验收，商品住宅交付使用时，是否按规定向买受人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；房地产中介服务人员是否持有职业资格证书，在房地产中介活动中是否发布虚假或不实信息。责任单位：市国土资源房管局

（二）建设工程是否取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工。

责任单位：市建委

（三）建设项目是否取得规划许可证或擅自变更规划的单位及个人。

责任单位：市规划局

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（四）开发企业是否抽逃注册资本(金)、项目资本金；是否严格执行购销合同内容约定；房地产广告是否有虚假成分和开发企业是否有不兑现广告承诺的行为。

责任单位:市工商局

（五）物业公司的物业管理是否到位，是否侵犯业主的合法权益；住宅小区入住是否办理物业管理验收手续。

责任单位：市城管局

（六）开发企业和中介服务机构销售新建商品房是否明码标价；物业管理收费是否存在多收费少服务以及收费不规范等行为；中介服务机构是否按有关规定收取费用。

责任单位：市物价局

（七）开发企业和中介服务机构是否存在偷税、漏税行为。责任单位：市地税局

三、整顿和规范的方法步骤

整顿工作采取集中查处与社会监督相结合，全面整顿与突出重点相结合，整改落实与监督检查相结合的方式。整顿工作约需3个月，分两个阶段进行。

第一阶段（2002年8月下旬至10月上旬）。各房地产开发企业对所开发项目做好自查自纠工作，实事求是地填写《青岛市房地产开发项目检查表》。市整顿和规范房产市场秩序工作小组组织力量，对全市房地产开发企业和开发项目进行全面排查，摸清底数，并针对所查出的问题制定整改计划和措施，下达整改通知书，并责成专人跟踪落实。对于严重扰乱房地产市场秩序的典型案例，—3—

要依法惩处，严厉打击，并予以曝光。

第二阶段（2002年10月中旬至11月上旬）。全面总结整顿和规范工作的开展情况。召开新闻发布会公布房地产市场秩序整顿和规范工作的主要情况和典型案例；召开专题研讨会，广泛听取各方面对改进整顿和规范房地产市场秩序工作的意见与建议，不断提高工作效率和服务水平。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。整顿和规范房地产市场秩序涉及面广，政策性强，时间紧，任务重，各级各有关部门要充分认识这项工作的重要性，增强责任心和紧迫感，切实把整顿和规范房地产市场秩序工作抓紧、抓好。为加强对这项工作的组织领导，成立青岛市整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组（成员名单附后），负责指导全市整顿和规范房地产市场秩序的组织实施工作。各有关部门要对全市所有开发企业进行全面检查。要设立并公布举报电话、电子信箱，建立健全投诉、举报的受理和查处制度。充分利用网络信息手段，将查实的违法、违规劣迹以及受到的处罚等记入开发企业不良经营行为记录档案，向社会公示，逐步构建房地产业诚信体系。发挥新闻媒体的作用，对严重违法违规的典型案例予以曝光，营造强大的舆论氛围。

（二）严格依法行政。整顿和规范房地产市场秩序工作，涉及诸多法律、法规，政策性强，必须严格依法开展整顿查处工作。要严格按照法律程序办事，及时处理检查出的问题，保证整顿和规范工作的顺利进行。

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（三）加强监控管理机制。在集中整顿的基础上，着力解决房地产行业管理中的行政管理体制、监督制约机制等一些深层次问题；通过调查研究，查找管理上的薄弱环节和不足，分析开发管理机制、体制上的问题，建立和完善房地产开发行业的长效管理机制。

崂山、城阳、黄岛区及胶州、胶南、即墨、平度、莱西市，要按照本通知的精神，结合本地的实际，制定切实可行的方案，并将整顿和规范的工作情况，及时上报市整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组办公室，市整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组将适时进行抽查。

二○○二年八月二十日

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附件：

青岛市整顿和规范房地产市场秩序工作

领导小组成员名单

组长：刘建华市政府副市长

副组长：罗永明市长助理、市建委主任

张敬吉市国土资源房管局局长

成员：王建祥市建委副主任

宋新建市国土资源房管局副局长

于承玲市计委副主任

王宇礼市经委副主任

张崑先市规划局副局长

丛春雷市工商局副局长

崔慰市财政局副局长

何伟市物价局副局长

谢心愉市监察局副局长

高泗宝市城管局副局长

韩耀星市地税局副局长

刘安市开发办主任

领导小组办公室设在市开发办，刘安兼任办公室主任。

主题词：城乡建设房地产整顿通知

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，中央、省驻青单位，驻青部队领导机关。

青岛市人民政府办公厅2002年8月20日印发

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第三篇：关于贯彻青岛市人民政府办公厅《关于进一步整顿和规范房地产市场秩序的通知》的实施意见

青岛市整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组办公室文件

青整房办字[2002]11号

关于贯彻青岛市人民政府办公厅《关于进一步整顿和规范房地产市场秩序的通知》的实施意见

各区、市人民政府，各有关单位：

青岛市人民政府办公厅《关于进一步整顿和规范房地产市场秩序的通知》（青政办字[2002]33号）已经发布执行。为进一步整顿和规范房地产市场秩序，推进房地产业持续、健康、稳步发展，根据建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、国土资源部、国家工商行政管理总局、监察部《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》（建住房[2002]123号）精神，青岛市政府决定，自9月9日至11月上旬，在全市范围内整顿和规范房地产市场秩序。现将《青岛市整顿和规范房地产市场秩序检查 1

实施方案》印发给你们，并结合各市、区房地产市场实际情况提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、工作内容

各市、区行政区域规划范围内从事房地产开发经营的企业，1995年至1998年各类房地产开发建设用地及其交易行为；1998年以来开发建设用地及房地产项目开发经营行为。

二、工作措施

市政府已经成立由刘建华副市长任组长，市建委、市国土资源和房屋管理局、市计委、市经委、市规划局、市工商局、市财政局、市物价局、市监察局、市城管局、市地税局、市开发办为成员的青岛市整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组，领导小组办公室设在市开发办，计划用3个月时间，采取集中查处与社会监督相结合，全面整顿与突出重点相结合，整改落实与监督检查相结合的方式，分组分阶段对全市房地产市场秩序进行全面检查。按照市政府工作要求，各市、区政府，各有关部门应切实采取工作措施：

1、成立由各有关单位为成员的各市、区整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组，并设立领导小组办公室。同时确定一名联络员，于9月12日前将联络员名单、办公地址、联系电话等上报市工作领导小组办公室。

2、健全和完善房地产开发项目档案和开发项目台帐，认真

核查开发企业各项检查内容表格，妥善安排检查工作进度，建立工作日志制度，及时上报违法违规行为月报表。

3、设立并公布举报电话、电子信箱，健全投诉、举报的受理和查处制度。发挥新闻媒体舆论监督作用，将查处的违法、违规情况在有关媒体上曝光，营造强大的舆论攻势和市场法制环境。

4、结合市建委、市国土资源和房屋管理局等八部门《房地产开发企业不良经营行为记录管理暂行办法》和《房地产开发企业不良经营行为记录管理暂行办法实施细则》，将查实的违法、违规劣迹以及受到的处罚等纳入开发企业不良经营行为记录，向社会公示；结合综合分值考核制度，对不良记录扣分达到50分的开发企业做出相应处理，为构建房地产业诚信体系奠定基础。

5、各市、区整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组办公室应将本区域内检查工作进度、经验、做法、存在问题、正反面典型案例、工作措施等书面上报市整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组办公室，每周至少一次。

市整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组办公室联系电话：3868775

联系人：王春增

附：

1、建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、国土资源部、国家工商行政管理总局、监察部《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》；

2、青岛市人民政府办公厅《关于进一步整顿和规范房地产市场秩序的通知》；

3、《青岛市整顿和规范房地产市场秩序检查实施方案》；

4、《全市房地产开发项目检查表》（见青整房办字[2002]14号）；

《全市房地产开发经营管理情况统计一览表》（见青整房办字[2002]14号）；

《全市房地产开发企业检查项目送审材料一览表》（见青整房办字[2002]14号）；

《全市整顿和规范房地产市场秩序查处违法行为月报表

（一）》（见青整房办字[2002]14号）；

《全市整顿和规范房地产市场秩序查处违法行为月报表

（二）》（见青整房办字[2002]14号）

二OO二年九月五日

第四篇：莆田市人民政府办公室关于进一步加强和规范土地管理的通知

莆田市人民政府办公室关于进一步加强和规范土地管理的通知

莆政办〔2011〕200号

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

为进一步严格土地管理，落实耕地保护责任，规范用地秩序，遏制违法违规用地行为，确保我市经济社会持续健康发展，根据土地管理法律法规和《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)、《福建省人民政府关于进一步加强土地管理的通知》（闽政〔2011〕20号）等有关规定，结合我市实际，现将有关事项通知如下：

一、加强建设项目用地管理

（一）强化规划的管控作用。各级各部门要严格执行土地利用总体规划，引导各类建设项目在土地利用总体规划确定的建设用地区范围内选址。充分发挥城镇规划作用，加强规划实施管理，合理预留建设发展空间，一次性规划设计，分期分批征地，按项目建设进度及时供地。

（二）严格农用地转用与土地征收审查。要认真审查农用地转用与土地征收是否符合土地利用总体规划，是否占用基本农田，是否权属地类清楚、面积准确，是否落实征地补偿安置和社会保障措施。

（三）加强土地供应管理。项目建设用地批次农用地转用和土地征收经国务院或省政府批准后，各县(区)人民政府必须尽快实施征地方案，并在完成征地后对符合供地条件的具体建设项目办理供地手续，充分发挥已征收土地的利用效率。

（四）着力推进和谐征地。要加强征地管理，严格执行征收土地前的告知、确认、听证，征地中的征地公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿登记等征地程序，依法依规实施征地。大力推广“和谐征迁工作法”，做到主要领导“五亲自”、工作班子“五尽心”、组织实施“五到位”、安置补偿“五严格”、征迁安置“五满意”。严格执行征地补偿安置标准，逐步改善被征地群众的生产生活条件。认真执行社会稳定风险评估，做好政策宣传解释和群众思想工作，不得违反程序强行征地。

二、进一步规范土地出让工作

（一）严格规范供地行为。认真落实土地宏观调控政策，严格执行《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，严格按照国家供地政策供应土地，严格执行土地招拍挂政策，不得设置影响公平、公正的限制性条件，不得以协议方式向经营性项目供地，凡以慈善、养老院、医疗、职业学校等名义用地一律从严把关。规范供地行为，凡涉及改变土地用途和提高容积率的应按照规定补缴土地出让金。规范集体建设用地转为国有土地的审批，杜绝违规出让集体土地。

（二）加强土地出让合同管理。规范供地的规划条件，出让建设用地要明确各类土地的用途、面积。在经营性土地出让合同中明确商业用地、住宅用地、办公用地等各类用地所占比例。严格按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）的要求，将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书。进一步规范国有土地使用权出让工作，做到土地出让合同约定内容与土地出让公告相一致。

（三）进一步严格地价管理。及时调整更新基准地价，出让国有土地使用权必须严格执行《协议出让国有土地使用权规范》（试行）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《关于发布实施<全国工业用地出让最低价标准>的通知》（国土资发〔2006〕307号）等相关规定。

三、进一步规范土地出让金征收管理

严格执行国家关于土地出让金收支管理的规定，不得以任何方式违反国家规定返还和减免土地出让金。对现有涉及土地出让金征收管理的有关文件、政府会议纪要进行全面清理，不符合国家法律法规和政策的文件应予以修改、撤销和废止。国有土地使用权出让收支管理应按照《财政部关于印发＜国有土地使用权出让收支管理办法＞的通知》（财综〔2006〕68号）等有关规定，收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，切实做到“收支两条线”管理，确保“专户储存、封闭运行”。

四、进一步规范土地登记

（一）严格确定土地权属。要认真审核有关土地权属来源证明文件，严格把握土地权利取得或变更的合法性。没有权属来源或权属来源不合法的用地，一律不予登记；权属不清的用地，在权属问题解决前，不得登记。严禁通过登记，使违法用地合法化。经过登记的土地，必须达到“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求。

（二）严格土地登记程序。要严格依照《土地登记办法》的规定和要求进行，建立和完善土地登记的工作制度，严格履行土地登记的申请、地籍调查、权属审核、注册登记、核发土地证书的程序。对不符合登记程序要求的，不能予以登记，不能颁发土地证书。

（三）严格土地登记规定。要严把登记关口，对于出让土地没有支付全部土地出让金的，不得登记；对于经营性土地没有按招、拍、挂方式出让的，不得登记；对协议出让地价明显低于出让底价的，不得登记；对违反规划改变土地用途的，不得登记；未办理土地使用权登记而设定抵押的，不得登记；不得以融资为目的违规进行虚假登记。人民政府派出机构，特别是各类开发区，一律不得办理土地登记手续，不得颁发土地证书。

五、进一步落实耕地保护任务

（一）认真落实基本农田保护责任。要严格按照中央关于加强基本农田保护“五个不准”的规定，对原有基本农田保护责任状进行修改补充完善，全面重新签订基本农田保护责任状，明确各级政府对基本农田保护的责任和义务。各级各部门要按照各自职责，加强协调配合，共同做好基本农田保护相关工作。

（二）大力做好补充耕地工作。各级各部门要切实加强领导，采取积极有效的措施，将耕地补充任务落实到具体项目和责任单位，确保耕地补充任务的完成；要按时将补充耕地项目落实和工作进展等情况向省国土资源厅、国土资源部报备；对确实无法完成补充耕地任务的单位，允许以有偿调剂方式受让其他单位超额完成的补充耕地指标；对未完成补充耕地任务且未通过有偿调剂方式补足耕地指标的单位，除省及省以上重点建设项目外，暂停受理建设项目用地申请和审批。

（三）建立耕地保护长效机制。要将耕地保护责任目标纳入各级政府考核评价指标体系，建立土地违法违规政府领导干部问责制，耕地和基本农田保护政府领导干部离任审计制度等，研究探讨保护耕地的有效途径，建立耕地保护的共同责任机制，形成耕地保护齐抓共管的格局。

六、进一步加强土地执法监察工作

（一）加强用地服务和监管。要加强对建设单位用地行为的监管力度，主动做好用地的协调和指导，督促建设单位及时办理用地报批手续，依法依规用地。未依法办理用地批准手续的，一律不得开工建设。

（二）坚决遏制违法违规用地行为。严格执行《关于建立健全国土资源执法共同责任制的规定》（莆委〔2011〕8号）和《关于实行国土资源执法检查红绿旗评比制度的通知》（莆委办〔2011〕10号）有关规定，全面实行土地执法属地管理和共同责任原则。全面落实土地管理责任，充分发挥政府在土地管理工作中的统一领导和统一协调作用，相关职能部门要各负其责、齐抓共管，形成监管合力。强化土地执法监管，坚持按照“既查事又查人”的原则，依法查处各类违法用地行为，依法追究违法用地者的责任，维护土地管理秩序。

（三）加强土地批后管理。进一步加大国土资源动态巡查力度，将建设用地批后监管作为国土资源动态巡查重点对象。严格按照国家法律法规规定，加快闲置土地清理处置工作，将闲置土地清理作为土地管理一项日常性工作。对因土地使用者原因造成土地闲置的，按《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）予以处理;对因政府原因造成土地

闲置的，按《国土资源部关于进一步做好闲置土地处置工作的意见》（国土资发〔2008〕178号）和《福建省人民政府关于处置闲置土地的若干意见》(闽政〔2003〕24号)有关规定，按规定限期完成整改处置工作。

二Ｏ一一年十月二十六日

第五篇：关于进一步加强全市房地产经纪市场秩序管理的通知

关于进一步加强全市房地产经纪市场秩序管理的通知

各区房产局、市房地产交易管理中心、各房地产经纪机构、商业银行、市房地产中介协会：

根据建设部《关于进一步加强房地产经纪管理的紧急通知》（建住房〔2007〕274号）文件精神，为进一步加强我市房地产经纪市场的监管，规范存量房交易结算资金管理，保障存量房交易安全，现就进一步加强全市房地产经纪市场秩序管理有关工作通知如下：

一、进一步全面规范和落实各项监管制度

（一）切实加强存量房交易资金监管工作。各房地产经纪机构要严格执行存量房交易资金监管的有关规定，凡通过居间代理的存量房经纪业务必须按规定程序，对存量房交易资金进行监管。各区房产局、市房地产交易管理中心（以下简称“房产管理部门”）要对房地产经纪机构开设资金专项帐户和使用存量房居间合同备案软件的情况进行全面检查。要认真执行房地产交易窗口对经纪机构和经纪人身份效验制度。各商业银行要大力配合和支持存量房交易资金监管工作，增设受理网点和专项受理窗口，优化内部运作流程，缩短监管资金流转时间，方便交易当事人办理相关手续。

（二）强化房地产经纪合同的使用与管理。严格推行存量房居间（买卖）合同示范文本制度。房产管理部门要与工商管理部门共同协作，认真检查和监督各房地产经纪机构存量房居间（买卖）合同的使用情况，对违反存量房居间（买卖）合同使用规定或不使用存量房居间（买卖）合同的房地产经纪机构要根据有关规定严肃查处。

（三）严格执行存量房居间（买卖）和个人买卖合同的网上签约与备案工作。房产管理部门要进一步加大宣传，认真推进存量房居间（买卖）和个人买卖合同网上签约备案工作。严格审查存量房交易合同中的内容与价格，严格执行税收政策。坚决杜绝经纪机构与交易当事人通过协商以个人自行交易的方式申报办理存量房交易，从而回避资金监管的行为发生。

二、进一步加大房地产经纪市场专项检查力度

房产管理部门要会同工商部门于本月内开展一次房地产经纪市场的专项检查。检查范围为本区域内专门从事房地产经纪业务的机构（含经纪门点），重点检查近期业务扩张较快、群众投诉较多的房地产经纪机构（含经纪门点）。检查的主要内容包括：

（一）2007年11月1日－12月31日存量房交易资金监管执行情况：重点检查存量房交易资金监管的房屋套数及金额，以及挪用占用客户交易资金等情况。

（二）房地产经纪机构备案公示制度执行情况：经营门点是否公开悬挂工商营业执照、房地产经纪资格备案证、行业自律公约；是否按标准收费并予公示情况；房地产经纪人员是否有执业资格并挂牌上岗；是否统一在网上使用《武汉市存量房居间(买卖)合同》并进行公示情况等。

（三）房地产经纪机构及经纪人员是否发布虚假房屋信息，或以欺骗手段促成房屋交易。

（四）房地产经纪机构与经纪人员是否存在骗取中介费或看房费，隐瞒价格或超过合同委托价格挂牌出售房源信息，并赚取差价的行为。

（五）房地产经纪机构与经纪人员是否有重大投诉情况且未及时解决。

三、进一步加大典型案例的查处力度

房产管理部门对于检查中发现的问题，属于房地产经纪机构违法违规行为的，要会同有关部门依法查处，性质严重、影响恶劣的重大典型案例要有选择的公开曝光；属于房地产经纪机构工作管理不到位、制度不落实的，要限期整改并督促到位；属于房地产经纪人违法违规行为的，要坚决取消经纪执业资格，并依违法违规情节予以严肃处理。对在查处违法违规行为时不积极配合，以及未按期整改的房地产经纪机构和经纪人员，要予以严肃处理并公开通报。

四、进一步建立和完善房地产经纪机构和房地产经纪人员信用档案系统 房产管理部门和中介协会要认真落实房地产经纪机构备案公示制度和房地产经纪人职业资格制度，严格执行房地产经纪机构和房地产经纪人信用档案记录、公示程序。对房地产经纪机构与人员的失信、违法、违规行为，要予以严肃处理，问题严重的要收回其资格备案证与个人资格证书，同时记入信用档案并向社会公示、曝光。

五、进一步发挥协会作用，引导市场倡导诚信

市房地产中介协会要主动发挥行业协会作用，规范会员单位的经营行为，引导房地产经纪机构自觉遵守《武汉市房地产中介行业自律公约》，兑现存量房居间（买卖）合同网上签约与资金监管承诺。要将资金监管完成情况作为评选诚信中介的必备条件，积极组织会员单位进行存量房居间（买卖）合同备案和资金监管的业务培训，加强对存量房居间（买卖）合同网上签约和备案的宣传与指导，为规范全市房地产经纪市场秩序发挥积极作用。

六、进一步加强房地产经纪市场专项检查的组织领导

房产管理部门和中介协会要按照本通知要求，认真制定专项检查方案，建立检查工作专班，明确检查重点和方式，落实职责分工。要畅通举报投诉渠道，公开举报投诉电话。要密切关注房地产经纪行业出现的新情况、新动态，认真研究应对措施，做好工作预案，妥善解决。

各相关单位要认真贯彻落实通知精神，严格执行有关规定，积极组织实施。各区房产局、市房地产交易管理中心要于2008年1月25日前，将贯彻落实通知情况、市场专项检查情况以及房地产经纪管理的有关情况一并书面报送市局。

附件：

1、关于开展房地产经纪市场管理专项检查情况统计表；

2、房地产经纪市场管理查办典型案件统计表；

3、关于开展房地产经纪市场管理专项检查的工作总结报告内容要求；

4、关于开展全市房地产经纪市场管理专项检查的工作方案。

二ΟΟ八年一月四日