重庆市人民政府关于进一步整顿和规范旅游市场秩序强化旅游安全的

第一篇：重庆市人民政府关于进一步整顿和规范旅游市场秩序强化旅游安全的

【发布单位】重庆市

【发布文号】渝府发〔2004〕39号 【发布日期】2004-04-29 【生效日期】2004-04-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

重庆市人民政府关于进一步整顿和规范旅游市场秩序强化旅游安全的通告

(渝府发〔2004〕39号)

为了全面深入地开展我市旅游市场秩序的整顿和规范工作，进一步提升和维护我市旅游整体形象，切实保障旅游消费者的合法权益及出游安全，根据相关法律、法规和《 重庆市旅游管理条例》有关规定，特通告如下：

一、各级政府及其相关职能部门要进一步提高在新时期开展整顿、规范旅游市场工作的紧迫性和必要性的认识，加强领导，完善机构，周密部署，明确分工，形成大联合、大协作的大旅游工作格局，在市政府统一部署下，认真组织落实整顿、规范我市旅游市场秩序的各项任务和要求。

二、要继续坚持和加强旅游行政主管部门与公安、工商、交通、港航、安监、质监、物价、卫生、文化、园林、林业、财税等相关部门对旅游市场秩序的依法监管和联合执法。严厉查处无证无照等旅游经营活动，整治和规范超范围经营、恶性削价竞争、坑蒙欺诈旅游者等违法违规行为，查处和取缔“黄、赌、毒”等丑恶现象及封建迷信活动，坚持不懈地净化我市旅游市场。要充分发挥各级旅游质监执法队伍的作用，建立高效有序的旅游投诉受理和处理协调机制，建立规范的旅游秩序，维护旅游消费者和经营者的合法权益。

三、各类旅行社要严格按照《旅行社业务经营许可证》和《营业执照》核准审批的经营范围，从事旅游经营活动，未经批准，任何单位和个人不得擅自开展旅游组接团业务。严禁非出境游组团社经营出国（境）旅游业务，严禁国内旅行社经营国际旅游业务；禁止发布超范围旅游经营广告和虚假广告，禁止旅行社门市部独立开展旅游经营业务；不得聘用非导游（领队）人员带旅游团，不得以“零负团费”低价招徕、欺客宰客和扰乱旅游市场秩序；要严格履行旅游合同，不得随意改变旅游团队行程，严禁索要小费、收取回扣等违规行为。

四、本市旅游车辆和长江三峡国内旅游船的营运资格由市交通行政管理部门和市旅游行政管理部门根据《重庆市旅游管理条例》有关规定共同审批。其营运标准和服务质量标准由市交通行政管理部门和市旅游行政管理部门共同监管。未经批准，任何社会车辆和船舶不得擅自以旅游名义从事经营活动、承接旅游团队。旅行社不得租用非旅游车辆和船舶开展旅游经营活动。旅游船的航班、发航时间及停靠景点安排应充分考虑游客的游览需求，由市交通行政管理部门征求市旅游行政管理部门意见后统一安排。

五、大力推进旅游诚信建设。各级旅游协会要组织企业制定执业诚信公约，建立企业间的诚信经营机制和旅游经营者及服务人员的信誉档案，加强行业自律。市内各旅行社、旅游区（点）、旅游住宿、购物、餐饮、娱乐等旅游经营单位和个人，要诚实守信、依法经营，使旅游消费内容真实、明码标价、质价相符、自主选择、明白消费；加强旅游诚信宣传和社会监督，坚决打击假冒伪劣、以次充好、降标降等、哄抬物价和强买强卖等侵害旅游消费者权益的行为。旅游区（点）门票价格未经政府价格主管部门审批，不得变相涨价和擅自提价。

六、整顿和规范旅游市场秩序，必须把保障旅游者的健康和安全放在更加突出的位置，常抓不懈、警钟长鸣。各级政府、各相关部门和各旅游经营单位都要建立起由主要负责人或法人代表挂帅的旅游安全责任制，层层落实旅游安全生产的各项制度并实行责任追究制。要加强对旅游经营单位安全工作的日常检查，把不安全隐患消灭在萌芽状态；要加强对大型节庆活动安全工作的严格审查，对不合格且整改不到位者，要坚决停办；要加强对蹦极、攀岩、漂流、速滑、大型游艺机等高风险旅游项目，旅游车、游船、索道、缆车等游客运载工具，容易发生火灾、食物中毒和群死群伤的娱乐场所等安全关键部位的重点督查，坚决执行安全“一票否决”制度，确保旅游者的安全。

违反上述规定者，市级相关行政管理部门要依据相关法律法规，按照各自职能分工予以查处。

特此通告。

二○○四年四月二十九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：整顿规范旅游市场秩序工作方案

厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案

2005年04月12日 15:0

2厦门市人民政府关于印发整顿规范旅游市场秩序工作方案的通知

厦府〔2002〕52号

各区人民政府，市直各委、办、局，海沧管委会：

现将《厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案》印发给你们，请结合本部门实际，认真贯彻实施。牵头单位要切实负起责任，制定工作方案，采取有力措施，把牵头工作抓紧抓好。配合单位要积极主动提出本部门具体的实施意见，加大工作力度，共同推进整顿工作的深入开展，确保整顿规范旅游市场秩序工作的顺利完成。

厦门市人民政府

二○○二年 三月十八日

厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案

为贯彻落实中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神，着力解决厦门旅游市场中存在的突出问题，优化旅游环境并进而提升城市旅游形象、争创“中国最佳旅游城市”，决定开展厦门市整顿规范旅游市场秩序工作。现按照全国、全省整顿和规范旅游市场的工作部署，制定本方案。

一、指导思想

以中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神为指导，以整顿和规范旅行社市场、导游队伍和城市旅游基础环境为突破口，按照建整并举、标本兼治的原则，形成政府主导、部门联动、行业为主体、企业为基础的工作格局，重点解决当前影响厦门旅游业形象的突出问题，并逐步解决制约旅游业发展的深层次问题，争取达到“旅游环境逐步优化、服务质量普遍提升、产业素质整体提高、旅游市场秩序根本好转”的工作目标。

二、工作重点

厦门市整顿规范旅游市场秩序工作的重点是—净化旅游购物、消费环境，整顿“一日游”市场，规范导游执业行为，整治旅行社违规经营，基本实现“五无”和“三提高”。

“五无”是城市整顿规范旅游市场的具体目标，即做到旅游购物、消费无宰客，“一日游”无重大投诉，旅游经营无“黑社”，导游服务无“野导”，旅游交通无重大责任事故。

“三提高”是城市改善旅游环境的具体目标，即做到提高导游队伍管理水平，提高旅行社规范经营水平，提高旅游环境管理水平。

(一)净化旅游购物、消费环境

工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合开展旅游购物、消费环境的综合整治，整治对象是我市主要旅游景点周边100米内的商店、流动商贩，主要游览街道上的商店，旅游定点商店，旅游饭店内的商场等。整治重点是：

1、开展查处销售假冒伪劣商品、强买强卖、价格欺诈、诱迫购物、欺客宰客行为的专项整治；

2、依据《厦门市旅游管理条例》第二十一条的规定，查处旅游经营者采用付给司机、导游等人员“介绍费”的方式招揽客源的违法行为，做到旅游购物、消费无宰客。

要积极发挥旅游协会的行业自律作用，鼓励、支持同业企业签定《诚信经营公约》，旅游购物、消费场所共同公开承诺，不销售假冒伪劣商品，不给司机、导游人员回扣，不欺客宰客，并开展大规模的公众宣传，接受社会舆论的监督。

(二)整顿“一日游”市场

旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合开展“厦门一日游”市场秩序的专项整治，力争做到“一日游”无重大投诉。整治重点是：

1、查处散落在机场、码头、火车站、汽车站的“黄牛”等非法中介者以及社会饭店、招待所违法招揽经营“厦门一日游”的行为；

2、查处“海上一日游”违规经营行为；

3、严厉打击“黑车”、“黑船”非法营运旅游运输业务和“野导”非法从事导游活动的行为，争取做到导游服务无“野导”；

4、对旅游汽车、旅游船舶的基本状况、旅游交通经营企业的服务质量开展大检查，查处违章违纪行为，消除各种安全稳患，做到旅游交通无重大事故。

(三)规范导游执业行为

强化导游执业行为监督检查的工作重点是：

1、学习贯彻《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》，强化导游人员年审培训考试制度，坚决清理、淘汰一批政治、道德、业务素质不合格的导游员；

2、建立公开公平的导游人员工作报酬机制，建立公开合法的企业与企业之间佣金收授制度，并依法纳入企业财务核算体系规范管理，严厉查处司机、导游人员私拿私授回扣的违法行为；

3、建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系。“专职导游”所属旅行社必须全面负起对导游的教育、管理责任；对“社会导游”，则统一由导游管理服务机构管理，由该机构对外独立开展导游人事代理活动并承担法律责任；

4、按照《导游人员管理实施办法》，进一步修改、完善厦门导游IC卡管理办法，开展强密度的旅游市场执法检查；

5、尽快建立起厦门导游执业信誉档案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社违规经营

整治旅行社违规经营的工作重点是：

1、坚决查处一批违规违纪旅行社，重点是查处旅行社超范围经营和部门承包，非法、变相转让许可证，查处门市部、散客部违规经营，整治“零团费”和“负团费”，清理虚假旅游业务广告，查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及不给导游人员合理报酬，纵容放任导游、司机私拿回扣等违规违纪行为，做到旅游经营无“黑社”。

2、建立旅行社市场优胜劣汰机制。通过强化市场检查监督，迫使一批违规旅行社退出市场；通过年检等行业管理手段和建立旅行社信誉档案制度、旅行社资质等级评定机制、旅行社违规违纪公示制度等，形成低质旅行社市场淘汰机制；

3、认真贯彻国务院《中国公民出国旅游管理办法》，打击违规违纪经营，依法规范出境旅游市场。

根据国家旅游局通知，在开展整顿规范旅游市场工作期间，暂停审批国内旅行社。

三、工作机制

抓好整顿规范旅游市场秩序工作，必须启动、建立和完善四大机制：

(一)启动创优工作机制

开展整顿规范旅游市场秩序工作，将为厦门争创“中国最佳旅游城市”奠定坚实基础。创优工作机制在厦门创建“中国优秀旅游城市”活动中发挥了巨大的作用，它是政府主导机制的体现，是市委市政府、相关职能部门、区政府和全体市民同心促旅游的凝聚力所在。要落实整顿规范旅游市场秩序的各项工作任务，必须再次启动创优工作机制，在以市长挂帅的“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下，成立厦门市整顿规范“旅游市场秩序办公室”，设在市旅游局，形成旅游市场整顿规范的浩大声势和强力局面。

(二)建立城市综合执法机制

根据旅游市场整顿规范的具体工作目标，在“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下建立综合执法工作机制，开展经常性的综合执法检查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合，建立“一日游”综合执法工作机制；由8家有海上客运管理执法权的职能部门联合建立“海上一日游”综合执法工作机制；由工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合建立“旅游购物、消费环境整治”综合执法工作机制等。

(三)建立行政、社会、新闻三位一体的监督机制

一是把政府各职能部门的行政执法与市旅游行政管理部门的日常行业管理相结合，采取检查、受理投诉等方式，对我市的旅游环境和旅游市场进行有效的行政监督。二是发挥旅游协会的行业监督作用，聘请游客、市民担任“社会监督员”，对旅游活动的各环节及同业诚信承诺进行有效的全面、全程监督。三是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，在“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的计划和组织下，选择典型案例，采取明查或暗访的方式，根据重点和深层次问题，进行跟踪报道、公开曝光，形成强大的舆论声势。

(四)完善旅游投诉受理机制

一是抓住政府机构改革的契机，针对我市旅游执法队伍力量薄弱的问题，采取切实有效措施，加强我市旅游专业执法队伍的建设，健全旅游投诉直接受理机制，确实解决市旅游质量监督管理所在职能、编制、经费等方面存在的问题。二是将各部门设立的投诉电话与旅游投诉电话建立通联网络，全面受理旅游者和市民对厦门旅游消费的各类投诉、意见和建议。三是在“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下，对受理的重大旅游投诉案件，市政府分管领导和相关职能部门直接介入，与旅游行政管理部门一起，从严从快处理。

四、工作安排

根据厦门旅游市场的实际，整顿规范旅游市场秩序工作分为四个工作阶段、四个重点时段和十项主题行动。

(一)工作阶段

1、宣传部署阶段(1—3月)

召开“厦门市旅游产业发展协调领导小组”会议，研究部署整顿和规范旅游市场工作，通过《厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案》，落实措施和建立健全工作机制。通过动员会、新闻发布会等多种形式，大造声势，形成行业社会齐动员、共抓市场整顿的氛围。

2、全面展开阶段(4—8月)

整顿和规范市场的各项工作全面展开，各项工作机制开始运行，旅游行政执法检查紧密跟进，对整顿不力的旅游企业及时发出《整改通知书》。

3、重点检查阶段(9—10月)

集中力量对旅行社和导游人员的执业行为和旅游购物、消费环境进行重点检查，实施优胜劣汰机制。

4、督查整改阶段(11—12月)

对整顿和规范旅游市场的各项工作进行自查，迎接国家旅游局和省旅游局组织的交叉检查，重点督查整改存在问题，总结主题年工作。

(二)重点时段

春节、“五一”、“十一”黄金周和7月中旬—9月上旬的暑期旅游旺季，是整顿和规范旅游市场工作的重点时段，要加大旅游市场综合执法检查的力度，充分发挥行政、社会、新闻三位一体的监督作用。

(三)主题行动

开展整顿规范旅游市场秩序工作，重点要抓好以下十项主题行为。

1、整顿“一日游”市场秩序

从2月份开始至年底，特别是在四个重点时段，旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合开展“厦门一日游”市场秩序的专项整治，力争做到“一日游”无重大投诉。

2、综合整治旅游购物、消费环境

从2月份开始至年底，特别是在四个重点时段，工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合开展旅游购物、消费环境的综合整治。同时，配合“全国旅游行业打假打非联合行动”开展工作，力争做到旅游购物、消费无宰客。

3、建立服务质量社会监督体系

从3月份开始至年底，由市旅游局在景点、餐馆、购物点等旅游接待环节和相关单位聘请“社会监督员”，由旅行社在接待的每个团队中由游客选定代表，作为“临时社会监督员”，以文字、电话和意见表等方式，向旅行政管理部门和市政府反映有关情况。旅游行政管理部门与旅游经营企业、新闻媒体联合在第四季度开展“游客话厦门”有奖征文活动。

4、签定同业《诚信经营公约》

3月份，由市旅游协会牵头，鼓励、支持同业企业就诚信待客、优质服务等共同准则签定《诚信经营公约》，签约率应达到80%以上。

5、杜绝私拿私授回扣行为

3月份，市旅游局制定有关规范性文件，要求各旅游消费场所必须与旅行社实行公收佣金制度，各旅行社均建立合法公开的导游报酬机制，明确导游的劳动报酬和返回佣金比例。

6、规范导游执业行为

3月份，强化导游人员年审培训考试制度，坚决清理、淘汰一批政治、道德、业务素质不合格的导游员；建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系；进一步修改、完善厦门市导游IC卡管理办法，开展强密度的旅游市场综合执法检查，力争做到导游服务无“野导”。

7、规范旅行社经营行为

3月份开始至全年，重点是查处旅行社超范围经营和部门承包，非法、变相转让许可证，查处门市部、散客部违规经营，整治“零团费”和“负团费”，清理虚假旅游业务广告，查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及纵容放任导游、司机私拿回扣等违规违纪行为，做到旅游经营无“黑社”。

8、实施旅行社、导游违规公示制度

4月份，开始实施厦门市旅行社、导游人员的执业信誉档案制度和违规违纪公示制度。

9、建设标准化的旅游厕所

3月份开始至全年，全面推广《旅游厕所建设国家标准》，按照厦门从海岛型城市向海湾型城市发展的规划，建设一批标准化的旅游厕所，较大范围地解决旅游环境中这个普遍薄弱的问题。

10、开展理性旅游教育活动

3月份开始至全年，旅游行政管理部门与旅游经营企业、新闻媒体一起，联合开展对游客和市民的理性旅游教育活动，通过发放旅游宣传单、设立告示牌、在报纸和电视开辟旅游专栏等多种形式，指导游客签定旅游合同、合理消费和正确维权等。

第三篇：关于整顿规范旅游客运市场秩序的工作方案

关于整顿规范旅游客运市场秩序的工作方案

为进一步整顿规范旅游客运市场秩序，加强旅游客运市场管理，提高旅游客运服务质量，营造快捷便利、周到安全的旅游客运市场环境，制定本方案。

一、主要工作内容及措施

（一）整顿旅游客运市场秩序。

一是要开展旅游客运企业规范经营专项清理整顿。运管部门要对全市所有旅游客运企业、车辆及驾驶人进行一次全面清理整顿。重点清理整顿旅游客运企业的道路运输经营许可证，旅游客运车辆的道路运输证，驾驶人的从业资格证。旅游客运企业每周至少对所属车辆进行一次安全例检，并出具车辆定期安全检测合格单；必须与旅行社签订用车合同及结算费用；必须向旅行社提供具备合法营运资质的车辆及驾驶人，并出具“三证一牌一单”（经营许可证、道路运输证、从业资格证、包车客运标志牌、车辆定期安全检测合格单）；不得安排与本企业无劳动（劳务）合同关系的驾驶人从事旅游客运。对不符合法定条件的旅游客运车辆、驾驶人、从业人员，要依法撤销相应许可证照；对旅游客运企业、车辆及驾驶人的违法违规行为要依法处理；对严重违法违规的，要依法撤销企业、车辆及从业人员的相关许可证件，并将情况抄告旅游管理部门。

二是要开展挂靠经营专项清理整顿。运管部门要会同公

安交管部门对全市旅游客运企业是否存在挂靠经营行为进行一次全面清理整顿。

三是要开展旅行社规范经营专项清理整顿。旅游管理部门要开展旅行社规范经营专项清理整顿。旅行社必须按规定购买旅行社责任险，积极做好游客个人旅游意外险的推荐和投保服务工作；必须租用具备旅游营运资质的旅游客运企业车辆参与旅游接待业务，并与旅游客运企业签订用车合同及结算费用；用车前必须确认“三证一牌一单”；对违法违规的，要依法严处。

（二）加强旅游客运车辆运行监管。

一是公安部门要严格旅游客运车辆通行秩序管理。依托交通安全服务站，在主要道路增加临时执勤点，严格对7座以上客运车辆进行安全检查登记，认真检查客运车辆配备的所有驾驶人驾驶资格、驾驶时间、交通违法信息及车辆承载人数、审验情况、安全设施配备情况和轮胎磨损状态，严查旅游客运车辆超员行驶、超速行驶、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违法超车等交通违法行为，登记营运相关手续备查，发现有非法经营行为的移送交通运管部门依法查处。

二是运管部门要加强非法营运行为的监管。进一步加大旅游客运车辆运政稽查工作，依托客运场站、旅游客车集散地加大旅游运输市场监管执法力度，严厉打击不具备旅游客运资质的企业、车辆及人员从事旅游客运；严查无证经营、超范围经营、坑客、宰客、甩客等扰乱旅游客运市场秩序的行为。

三是加强旅游客运违法行为的抄告处理。各部门要及时汇总工作中发现的旅行社、旅游客运企业、旅游客运车辆、旅游客运相关从业人员违法违规行为，并于每月底抄告相关职能部门依法依规严肃处理。

（三）深化旅游客运安全宣传教育。

一是要加强旅游客运从业人员的宣传教育。通过广播、电视、报刊、互联网以及手机短信等多种形式，广泛宣传旅游客运安全知识，曝光典型事故案例。定期对旅游客运从业人员集中进行安全教育培训，并在媒体上曝光违法违规情况。

二是要积极推广实施旅游客运车辆发车前安全提示制度。全市所有旅游客运车辆发车前要对游客进行道路客运安全告知和提示，运管、公安部门要加强检查落实。

二、步骤及时间安排

（一）整治阶段（2012年7月23日-2012年10月31日）。运管、公安、旅游、物价等部门组成联合执法组，按照“谁审批、谁监管、谁整治”的原则，对旅游客运市场经营过程存在的问题，要边整治，边防范，促进旅游客运市场健康有序发展。

（二）总结阶段（2012年11月1日-2012年11月16日）。运管所对整顿规范全市城市客运市场秩序活动进行全面总结，形成专题材料，建立健全长效管理机制，确保整治成果不反弹。

三、工作要求

（一）加强组织领导。为确保整治工作顺利进行，市上成立了由旅游局局长李新民同志任组长，旅游、公安、工商、物价、市场管理、安监、质监、食药监、运管、城管等单位抽调人员为成员的旅游市场联合执法检查组，旅游市场联合执法检查组办公室设在旅游局，旅游局具体负责日常工作。

（二）注重协调配合，形成整体合力。相关部门要强化大局意识，统一思想，提高认识，各司其职，协作配合抓好旅游客运车辆的整治工作。运管、公安、旅游部门要抽派专人，参加联合执法检查组，开展联合执法工作，保证整顿和规范工作落到实处。

（三）真抓实干，务求实效。这次专项整治工作任务重、要求高、涉及面广。运管部门要对整治工作领导小组成员单位工作情况按期进行汇总通报。对整治工作不重视，措施不落实，监管不到位，工作进展缓慢的单位要追究相关单位领导和人员的责任。

第四篇：北海市深化整顿和规范旅游市场秩序工作方案

北海市深化整顿和规范旅游市场秩序工作方案

为进一步整顿和规范旅游市场秩序，优化旅游发展环境，全面提升旅游业整体管理与服务水平，依据国家相关法律、法规和政策，在2009年9月以来全面整顿和规范旅游市场秩序的基础上，继续深化推进旅游市场整规工作，营造良好旅游环境，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

按照“统一规范、整体联动、依法行政、各负其责”的方针，坚持规范与发展相结合、专项治理与综合治理相结合、标本兼治的原则，集中力量，集中时间，重点治理城市旅游基础环境和经营环境，整顿规范海上游项目和市区旅游客运秩序，打击北海至涠洲岛非法客运、大敦海等地的“赶海”活动、旅游商品店销售假冒伪劣商品、海鲜餐馆欺客宰客、强买强卖等不诚信经营和非法从事旅游客运行为，进一步规范旅行社经营和导游接团，优化全市旅游环境，建立规范、健康、有序的旅游市场秩序。

二、工作机构

调整北海市全面整顿和规范旅游市场秩序工作领导小组部分成员，领导小组办公室（以下简称“市旅游整规办”）设在市旅游局，具体负责办公室日常工作及综合协调。

三、整治内容及责任分工

（一）开展景区环境综合整治。1.重点清除景区非法小广告、乱贴乱画、建筑和生活垃圾乱堆乱放，加强对景区机动车、非机动车辆的停放管理;完善城市主要路口旅游及交通指示牌；整治景区内外停车场乱收费行为；2.整治景区内商家占道跨门槛摆卖经营和产生噪音扰民的酒吧、歌舞厅等娱乐场所，处置和取缔噪音污染行为；3.治理主要旅游景区海水污染问题。（责任单位：市城管局牵头，海城区政府、银海区政府,市环保局,物价局、海洋局、住建局、公安局交警支队，北海旅游集团公司，市银滩管委会配合）

（二）开展旅游经营环境综合整治。1.严厉打击社会上一些不法人员在北铁公路及滨海公路银滩支线收费站出口处、火车站、汽车站、国际客运码头、银滩四号路等游客集散区域尾随纠缠游客，强行介绍住宿、用餐等行为；重点旅游区域流动摊贩尾随兜售行为；2.查处海鲜餐馆缺斤少两、强买强卖、偷梁换柱等行为；旅游商品店无照经营，销售假冒伪劣商品行为；海鲜餐馆、旅游商品店商业贿赂司机、导游等行为；3.涉旅餐饮场所环境卫生和食品卫生不达标和导游未审查餐饮单位资质证明，擅自把游客拉到无餐饮服务许可证的餐饮单位用餐的行为；4.旅游商品店、海鲜餐馆不明码标价行为。（责任单位：市工商局总牵头。第一项工作由市城管局牵头，市公安局治安支队、市工商局、市银滩管委会配合；第二项工作由市工商局牵头，市物价局、旅游局、水产畜牧兽医局、质监局、公安局治安支队配合；第三项工作由市食药监局牵头，市旅游局、工商局配合；第四项工作由市物价局牵头，市工商局配合）

（三）开展旅游交通及客运秩序综合整治。1.严厉打击各类旅游车辆超速、超员、疲劳驾驶、乱停乱放等交通违法行为；2.严厉打击违规经营、超载运营、超时运营等行为；3.坚决打击各类旅游车辆、超时运营和非法从事旅游客运业务行为；整治出租车空车待走、不按计价器计价收费、误导游客消费等行为。（责任单位：市交通运输局总牵头。第一项工作由市公安局交警支队牵头，市交通运输局配合；第二、三项工作由市交通运输局牵头，市旅游局、物价局、工商局、质监局、公安局治安支队配合）

（四）开展海上游项目经营规范和整治。1.重点打击北海至涠洲岛非法客运行为和违规组织游客前往大敦海等海域“赶海”等行为；2.整顿和规范海上游活动项目，加强海上游项目准入管理；出台船舶安全评估标准；开展海上游营运船舶检验、登记、发证等工作；加强从业船员资质管理；完善营运船舶相关安全设施和管理制度；坚决清理取缔非法船舶；3.加强对银滩景区海上大排档等经营项目的规范管理和综合整治。（责任单位：北海海事局、市旅游局牵头，市水产畜牧兽医局、市交通运输局、市港务局、北海船舶检验局、市公安边防支队、广西公安边防总队海警第一支队、北海旅游集团公司等部门配合）

（五）开展旅行社经营和导游接团规范和整顿。1.打击和查处无相关资质的单位和个人非法从事旅游经营行为；旅行社以承包、挂靠或变相承包挂靠等方式转让经营权或部分经营权等行为；2.查处擅自设立分支机构等违规业务操作行为；3.查处虚假旅游广告和以低于成本价进行恶意削价竞争行为；4.查处旅行社未经许可经营出境旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务等行为；查处组织中国公民到未经开放的旅游目的地国家和地区旅游行为；查处选择境外未经合法登记的旅行社作为接待社等行为；5.查处无证从事导游活动和伪造、冒用、借用他人导游证等行为；未经旅行社委派私自承揽导游业务行为；服务态度差、私拿回扣和擅自变更旅游行程等行为；6.整治强迫或变相强迫消费行为，维护游客合法权益。（责任单位：市旅游局牵头，市工商局、物价局、公安局治安支队配合）

（六）开展涠洲岛旅游市场秩序整治。重点整顿涠洲岛旅游经营秩序，引导和要求目前在岛上从事旅游客运车辆运营的单位及个人完善相关手续，做到合法经营，查处岛内非法营运等违法违规行为，确保营运车辆安全运营；整治客运码头秩序和流动摊贩尾随兜售行为；确保涉旅餐饮单位环境整洁，食品卫生安全；确保景区旅游秩序良好、旅游环境整洁安全。（责任单位：市涠洲岛旅游区管委会牵头，市工商局、交通运输局、旅游局、食品药品监管局、公安局治安支队、公安局交警支队配合）

四、时间安排及实施步骤

本次深化整顿和规范旅游市场秩序工作从2012年8月起至2013年8月止，分三个阶段进行。

（一）宣传动员（2012年8月9日）。召开北海市营造良好旅游环境整顿旅游市场秩序工作动员大会，对旅游市场整规工作进行全面动员和统一部署。

（二）组织实施阶段（2012年8月10日—2013年7月）。各牵头部门分别制订具体的整治工作实施方案，明确工作任务和目标，落实责任制，并报市旅游整规办备案。根据各自制订的具体整治工作实施方案确定的重点内容、具体任务和时间安排，认真组织实施，积极开展相关整治活动。

（三）检查验收阶段（2013年7-8月）。各牵头部门根据各专项整治工作情况，写出工作情况报告，报市旅游整规办。市旅游整规办组织检查组对专项整治工作进行检查，总结整治效果和成果，对工作成绩突出的部门进行表彰，对不履行职责，扯皮、推诿的部门进行通报批评。

（四）长效监管阶段（2013年8月起）。在联合整治的基础上，通过进一步建章立制、不定期开展联合检查的方式，巩固整治成果。

五、工作要求

（一）此次整顿和规范旅游市场秩序是在2009年9月以来，在全面深入开展整顿和规范旅游市场秩序基础上，继续深化旅游市场整规的一项重要工作。各有关部门要高度重视，切实加强领导，精心组织，密切配合，通力合作，推动各项整顿和规范工作的顺利开展。

（二）各牵头部门要认真负起责任来，制定具体的整治工作实施方案，组织相关部门配合开展好专项整治行动；除日常工作外，还要针对整治情况的变化，适时完善整治和监管措施，建立完善的审批和监管体制，并根据旅游行业的发展变化，制定有关管理办法报市政府审核印发。

（三）市旅游整规办设立举报投诉电话（3060140），市旅游整规办及市长热线接到的举报和投诉，根据分工转相关牵头部门统筹协调处理；市公安、工商、旅游、交通、物价等部门接到涉旅的投诉时，根据各自职责处理或转办处理，部门责任人必须将投诉处理意见反馈投诉人，并于次月5日前将本月受理和处理的旅游投诉情况书面上报市旅游整规办，市旅游整规办汇总、分析后以《简报》和统计表的形式印发给市整顿和规范旅游市场秩序工作领导小组各成员，对执行不力的部门进行监督并提出处理意见。

（四）要积极发挥社会义务监督员和新闻媒体的舆论监督作用，形成对吃、住、行、游、购、娱六大环节全方位、全过程的监督，从正面反映旅游市场秩序整治情况，对屡教不改、损害我市旅游形象的经营单位和个人，除查处外，还要在媒体上予以曝光，确保整顿和规范旅游市场秩序工作取得实效。

六、经费落实

本次整顿和规范旅游市场秩序工作任务重，涉及部门和人员多，历时长，所需经费先从预算安排到旅游质量监督管理所旅游市场执法整规专项经费中列支，不足部分从已细化的旅游产业发展扶持资金中预留部分统筹安排。

第五篇：重庆市人民政府关于整顿和规范旅游景区(点)秩序的通知

重庆市人民政府关于整顿和规范旅游景区（点）秩序的通知

【法规分类号】E162020200101

【标题】重庆市人民政府关于整顿和规范旅游景区（点）秩序的通知

【时效性】有效

【颁布单位】重庆市人民政府

【颁布日期】2001.07.28

【实施日期】2001.07.28

【失效日期】

【内容分类】旅游

【文号】渝府发（２００１）５９号

【题注】

【正文】

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，各有关单位：

近年来，在市委、市政府的领导下，我市旅游业得到了较快发展，正在逐步培育成为我市国民经济的支柱产业。尤其是国务院决定增加法定假日后，假日旅游迅速兴起，有力地拉动了内需，增加了财政收入，满足了人民群众的旅游需求，对提高人们物质文化生活水平起到了积极作用；繁荣了地方经济，促进了资源优势向产业优势的转化以及一些地区特色经济的形成。各区县（自治县、市）政府和市政府有关部门高度重视旅游业的发展，在整顿和规范旅游景区（点）秩序方面，采取了一系列行之有效的措施，做了大量卓有成效的工作，受到了社会各方面的普遍欢迎。

但是，由于对新兴产业出现的新情况估计不够，监督管理不够有力，法规不够健全等原因，旅游景区（点）秩序也暴露出一些问题：欺客、甩客、宰客，以及欺行霸市等违法、违章行为不同程度地存在；打架斗殴，封建迷信，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象时有发生；食品卫生、消防安全等还存在较大隐患。因此，市政府决定，在“十·一”黄金周前夕，集中一段时间对旅游景区（点）秩序进行一次综合整治。特别要加大对重点地区和重点旅游景区（点）的整治，严格规范经营行为，加强对安全设施、饮食卫生、治安管理的监督检查，严格执行“六个一律”措施和安全生产的责任制。各区县（自治县、市）政府及旅游、公安、交通、消防、工商、卫生、质监、物价等部门要密切配合，各司其职，各负其责，把各项整治措施落到实处，使旅游景区（点）秩序有明显好转。

一、整治工作目标及内容

（一）整治目标：通过集中整治，进一步规范旅游景区（点）及周边地区的旅游秩序，进一步加强旅游行业管理，切实提高服务质量，保障旅游者的合法权益和人身安全，创造良好的旅游发展环境。

（二）整治内容：严厉打击欺行霸市、哄抬物价、宰客甩客、坑蒙旅游者的违法行为；整治旅游景区（点）公共环境卫生和交通、社会治安秩序；整治各种危及游客安全的事故隐患；整治旅游景区（点）旅游从业人员及宾馆饭店服务质量的各种问题；整治旅游景区（点）存在的封建迷信活动等问题。

（三）整治范围：长江三峡沿线旅游景区（点），都市旅游区的人民广场、解放碑步行街、朝天门广场、红岩村、歌乐山烈士陵园，永川野生动物世界，大足石刻旅游区，江津四面山旅游区，南山、南温泉景区，北温泉、缙云山景区，金刀峡景区，渝北统景、张关景区，武隆芙蓉洞、仙女山景区，城市公园，从事湖泊旅游的景区（点），从事旅游的寺庙及重点森林公园。

二、整治工作措施及要求

（一）整治旅游景区（点）及周边地区的环境卫生，解决脏、乱、差问题。健全旅游景区（点）环境卫生制度和落实清扫保洁队伍，及时清理各种白色垃圾和生活垃圾；完善旅游景区（点）内的排污设施，加大沿江码头垃圾的整治力度，以清爽、整洁、优美的面貌迎接四方宾客。

（二）按照国家标准，建设一批布局合理、风格协调、质量达标的旅游厕所。年底前，市旅游局及市政府有关部门要对市级以上风景名胜区和都市旅游点实施“旅游厕所工程”的情况进行检查、督促，并抓好落实。

（三）加强监督管理，规范经营行为，建立良好的旅游市场秩序。结合“旅游商品工程”，抓好旅游景区（点）商品市场的规范和整顿。加强对旅游景区（点）公共场所的食品卫生和环境卫生的管理。大力开发富有地方特色的旅游商品，促进地方经济的发展。旅游景区（点）的旅游商品摊区要统一规范，摊位经营业主要挂牌亮证，明码标价，文明经商。对强行向游客推销商品或尾追兜售，欺行霸市、哄抬物价、坑蒙旅游者等违法行为，以及“黄、赌、毒”等社会丑恶现象要依法坚决打击。

（四）加强行业管理，提高旅游服务质量。针对部分旅游景区（点）一些旅游从业人员的政治、道德、业务素质不高，服务质量较差等问题，加强旅游从业人员的岗位培训和职后教育，建立和完善定期考核制度，提高从业人员的思想文化素质和专业服务水平。市旅游局要会同园林、林业、文化等部门加强对旅游景区（点）导游人员的培训。同时，还要通过创建“青年文明号”、“文明示范景区”等活动，不断提高旅游从业人员的综合素质。

（五）加强旅游景区（点）交通及社会治安综合整治，维护良好的旅游环境秩序。切实加强旅游景区（点）道路交通的综合整治，保持旅游景区（点）道路畅通。对不符合安全要求的旅游车、游船、游艇一律不准上路、下水营运。旅游团队必须按规定租用或乘坐定点旅游车。对“黄金周”旅游景区（点）车辆要提前进行有效调度，防止发生车辆拥挤、乱停优放造成安全事故。加强对旅游景区（点）社会治安的综合整治，严厉打击黑恶势力，防止偷盗、扒窃等违法案件的发生，取缔一切封建迷信活动，保持旅游景区（点）文明、祥和、安全的旅游氛围。

（六）继续深入扎实地开发旅游区（点）质量等级评定工作，促进旅游景区（点）规范化建设。严格执行国家关于《旅游景区（点）质量等级的划分与评定》标准，全面开展旅游景区（点）质量等级评定工作。通过评Ａ工程，完善旅游交通体系和公共信息符号，建立功能齐备、设施完善的游客服务中心，设立投诉电话，及时处理各类旅游投诉，重点推行ISO9000质量保证体系和ISO14000环境管理体系的认证工作，以此提高旅游景区（点）的管理和服务水平，改善旅游景区（点）的服务设施和接待条件，提升旅游景区（点）档次和知名度。

（七）落实旅游景区（点）安全责任制度，确保游客生命财产安全。对旅游景区（点）容易发生事故的危岩堡坎、危险路段和漂流水域，必须坚决进行整治。对蹦极、速滑、攀岩、漂流、游船、游艇等高风险项目及设施，必须坚持每天检查其设施设备安全情况，凡有安全隐患的，一律停止对外开放和营运。尤其在旅游“黄金周”期间，各旅游景区（点）要提前会同公安、消防、交通等部门，进行拉网式检查，把旅游景区(点）安全责任落实到班组、落实到人，确保游客人身财产安全。

三、整治工作的职责分工

（一）市旅游局（责任人：王庆瑜）

１．负责指导和督促区县（自治县、市）旅游部门开展专项整治工作：（１）落实环境卫生制度，解决脏乱差问题；（２）设立投诉电话，及时处理投诉；（３）改造不规范厕所，修建高档次旅游厕所；（４）协助配合有关部门规范旅游商品市场摊区；（５）对未定点的旅游车进行清理，保证旅游团队乘坐定点旅游车；（６）抓好旅游景区（点）安全工作。

２．与市有关部门联合对旅游景区（点）导游人员进行培训，取缔无证导游。开展创建“青年文明号”活动，提高服务质量。

３．开展旅游景区（点）国家质量等级评定工作，对今年申报评Ａ的旅游景区（点）加强检查和指导。

（二）市公安局（责任人：林育均）

１．负责旅游景区（点）社会治安的综合整治工作，保证旅游景区（点）110畅通，游客报警方便，确保出警及时。

２．负责督促旅游景区（点）消防安全的落实。

３．负责打击和查处旅游景区（点）内的封建迷信活动及“黄、赌、毒”等“六害”案件。

４．负责旅游景区（点）大型活动的安全保卫工作。

（三）市交委（责任人：胡振业）

１．负责通往旅游景区（点）的道路畅通。

２．督促旅游景区（点）车船单位安全工作的落实。

３．负责旅游景区（点）旅游车停放、行驶调动，查处车辆甩客宰客事件。

（四）市工商局（责任人：金起农）

１．负责规范旅游景区（点）商品市场的监督管理，规范市场经营秩序，打击欺行霸市、哄抬物价、坑蒙旅游者、无照经营等违法行为。

２．负责整顿旅游虚假广告。

３．负责旅游景区（点）商品展销会的登记和监督管理。

４．配合有关部门对旅游景区（点）内宾馆饭店、餐厅的餐饮食品卫生质量进行监督检查。

（五）市市政委（责任人：刘旭东）

负责旅游景区（点）周边环境的容貌管理。

（六）市园林局、市林业局、市文化局（责任人：刘楚雄、周克勤、王洪华）

１．督促本系统旅游景区（点）公共环境卫生的整治。

２．负责本系统旅游景区（点）厕所按国家标准逐步完成改建和新建工作。

３．配合市旅游局开展本系统旅游景区（点）导游人员培训工作。

４．协助公安部门取缔查处本系统旅游景区（点）封建迷信等活动。

５．督促本系统旅游景区（点）按照国家有关规定作好景区（点）的保护和指导景区（点）申报国家质量等级评定工作。

６．协助检查本系统旅游景区（点）的有关娱乐项目的安全工作。

（七）市质监局（负责人：张宗顺）

１．负责打击旅游景区（点）的假冒伪劣商品。

２．负责检查旅游景区（点）的有关娱乐设施的质量。

（八）市卫生局（责任人：吴昌培）

指导和督促各旅游景区（点）开展食品卫生、公共场所卫生整治工作：

１．加强对新、改、扩建经营单位预防性卫生审查工作。

２．加强对食品、公共场所的卫生管理，严把卫生许可证发放关，对无证经营和卫生条件差的单位进行重点清理，加强大检查力度，禁止不合格食品出售。加强对从业人员的健康体检及卫生知识培训工作，负责对旅游景区（点）大型活动的卫生监督。