温家宝：要强化安全生产工作和整顿规范市场秩序

第一篇：温家宝：要强化安全生产工作和整顿规范市场秩序

温家宝：要强化安全生产工作和整顿规范市场秩序

国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，要强化安全生产工作和整顿规范市场秩序。

温家宝强调，要坚决遏制重特大安全事故发生，实现全国安全生产状况稳定好转。要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，完善安全生产体制，切实落实责任制，加大安全生产投入，加强安全生产教育和培训。要继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。切实搞好重点行业和领域安全专项整治工作，加强学校和人员密集场所安全防范。要依法加强监管，严肃查处安全生产事故。

温家宝说，要坚持标本兼治，深入整顿和规范市场秩序。加快社会信用体系建设。完善市场管理制度，强化市场监管。依法打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动。大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。

第二篇：重庆市人民政府关于进一步整顿和规范旅游市场秩序强化旅游安全的

【发布单位】重庆市

【发布文号】渝府发〔2004〕39号 【发布日期】2004-04-29 【生效日期】2004-04-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

重庆市人民政府关于进一步整顿和规范旅游市场秩序强化旅游安全的通告

(渝府发〔2004〕39号)

为了全面深入地开展我市旅游市场秩序的整顿和规范工作，进一步提升和维护我市旅游整体形象，切实保障旅游消费者的合法权益及出游安全，根据相关法律、法规和《 重庆市旅游管理条例》有关规定，特通告如下：

一、各级政府及其相关职能部门要进一步提高在新时期开展整顿、规范旅游市场工作的紧迫性和必要性的认识，加强领导，完善机构，周密部署，明确分工，形成大联合、大协作的大旅游工作格局，在市政府统一部署下，认真组织落实整顿、规范我市旅游市场秩序的各项任务和要求。

二、要继续坚持和加强旅游行政主管部门与公安、工商、交通、港航、安监、质监、物价、卫生、文化、园林、林业、财税等相关部门对旅游市场秩序的依法监管和联合执法。严厉查处无证无照等旅游经营活动，整治和规范超范围经营、恶性削价竞争、坑蒙欺诈旅游者等违法违规行为，查处和取缔“黄、赌、毒”等丑恶现象及封建迷信活动，坚持不懈地净化我市旅游市场。要充分发挥各级旅游质监执法队伍的作用，建立高效有序的旅游投诉受理和处理协调机制，建立规范的旅游秩序，维护旅游消费者和经营者的合法权益。

三、各类旅行社要严格按照《旅行社业务经营许可证》和《营业执照》核准审批的经营范围，从事旅游经营活动，未经批准，任何单位和个人不得擅自开展旅游组接团业务。严禁非出境游组团社经营出国（境）旅游业务，严禁国内旅行社经营国际旅游业务；禁止发布超范围旅游经营广告和虚假广告，禁止旅行社门市部独立开展旅游经营业务；不得聘用非导游（领队）人员带旅游团，不得以“零负团费”低价招徕、欺客宰客和扰乱旅游市场秩序；要严格履行旅游合同，不得随意改变旅游团队行程，严禁索要小费、收取回扣等违规行为。

四、本市旅游车辆和长江三峡国内旅游船的营运资格由市交通行政管理部门和市旅游行政管理部门根据《重庆市旅游管理条例》有关规定共同审批。其营运标准和服务质量标准由市交通行政管理部门和市旅游行政管理部门共同监管。未经批准，任何社会车辆和船舶不得擅自以旅游名义从事经营活动、承接旅游团队。旅行社不得租用非旅游车辆和船舶开展旅游经营活动。旅游船的航班、发航时间及停靠景点安排应充分考虑游客的游览需求，由市交通行政管理部门征求市旅游行政管理部门意见后统一安排。

五、大力推进旅游诚信建设。各级旅游协会要组织企业制定执业诚信公约，建立企业间的诚信经营机制和旅游经营者及服务人员的信誉档案，加强行业自律。市内各旅行社、旅游区（点）、旅游住宿、购物、餐饮、娱乐等旅游经营单位和个人，要诚实守信、依法经营，使旅游消费内容真实、明码标价、质价相符、自主选择、明白消费；加强旅游诚信宣传和社会监督，坚决打击假冒伪劣、以次充好、降标降等、哄抬物价和强买强卖等侵害旅游消费者权益的行为。旅游区（点）门票价格未经政府价格主管部门审批，不得变相涨价和擅自提价。

六、整顿和规范旅游市场秩序，必须把保障旅游者的健康和安全放在更加突出的位置，常抓不懈、警钟长鸣。各级政府、各相关部门和各旅游经营单位都要建立起由主要负责人或法人代表挂帅的旅游安全责任制，层层落实旅游安全生产的各项制度并实行责任追究制。要加强对旅游经营单位安全工作的日常检查，把不安全隐患消灭在萌芽状态；要加强对大型节庆活动安全工作的严格审查，对不合格且整改不到位者，要坚决停办；要加强对蹦极、攀岩、漂流、速滑、大型游艺机等高风险旅游项目，旅游车、游船、索道、缆车等游客运载工具，容易发生火灾、食物中毒和群死群伤的娱乐场所等安全关键部位的重点督查，坚决执行安全“一票否决”制度，确保旅游者的安全。

违反上述规定者，市级相关行政管理部门要依据相关法律法规，按照各自职能分工予以查处。

特此通告。

二○○四年四月二十九日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：生产制造企业ISO9001质量管理体系各部门要完成的工作和记录

生产制造企业ISO9001质量管理体系

各部门要完成的重要体系工作：

1、业务部：最少3个月各个合同/订单的评审记录、客户订单/合同登记表、订单生产进度跟催记录、客户名录、客户投诉登记表、客户投诉处理记录、客户满意度调查记录、客户满意度调查分析报告、质量目标统计分析记录。

2、工程部：客户财产清单、产品新工艺/新材料/新技术变更记录、图纸清单、产品维修记录、BOM清单、产品作业指导书、产品检验标准、特殊工艺过程确认记录、售后服务技术支持记录、质量目标统计分析记录。

3、采购部：供应商/外包商/服务商的营业执照/组织代码证/ISO9001、ISO14001证书、合格供应商名录、供应商调查记录、供应商能力评估记录、供应商供货业绩评估记录、采购订单、采购订单物料跟催记录、外发订单登记记录、供应商评估标准、质量目标统计分析达成记录。

4、生产部：生产计划、生产日报表、生产跟催表、设备清单、设备保养计划、设备日常保养记录、设备维修记录、设备标识卡、特殊过程监测记录（如点焊）、生产现场盘点记录、生产设备操作保养规程、各个产品作业指导书、生产安全管理制度、设备操作等各种培训记录、质量目标统计分析达成记录、生产现场产品状态划分标识（半成品区、成品区、原材料区、不合格品区、报废品区、待检区等等）。

5、品质部：IQC进料检验记录、IPQC制程检验记录、OQC/QA成品检验记录、进料/制程/成品检验不合格品纠正预防措施处理记录、IQC进料检验月度统计分析报告、IPQC制程检验统计分

析报告、OQC/QA成品检验统计分析报告、仪器清单、仪器校验报告、仪器校验计划、客户投诉处理记录、质量目标统计分析达成记录、计量仪器操作保养规程、IQC检验标准、IPQC检验标准、OQC/QA检验标准、AQL105抽样方案等等。

6、仓库部：入库记录、出库记录、月度盘点记录、温湿度记录、仓库现场帐/物/卡一致、仓库管理制度、标识牌、领料记录、发货记录、退货记录、仓库运作程序、质量目标统计分析达成记录。

7、行政部：培训计划、培训记录、会议签到表、会议记录、培训管理制度、员工名录、新员工岗前培训记录、试卷、人事行政制度、特殊岗位培训合格证、ISO标准培训记录、内审员培训记录、特殊岗位人员名录、工作环境卫生检查记录、办公设备管理制度。

8、文控：体系程序文件清单、作业指导书清单、质量记录清单、程序文件发放记录、作业指导书发放记录、内审员证书、体系文件原件、外来文件登记、产品行业法规、文件修订记录。

9、管理层：内部审核计划、内部审核计划、内审检查表、首次会议记录、末次会议记录、内部审核组员名单、不符合纠正预防记录、管理评审计划、管理评审报告、各部门体系运作报告。

10、程序和指导文件要求：标准明确的6个程序（文件控制程序、记录控制程序、内部审核控制程序、不合格品控制程序、纠正措施控制程序、预防措施控制程序）和相关程序文件、产品生产作业指导书、原材料/制程/产品检验标准、生产设备操作和保养管理规程、计量仪器操作和保养管理规程、供应商评估标准、部门职责和各岗位职务说明书。

第四篇：安徽省安全工程师安全生产：禁止露天进行起重工作和高空作业考试试题

安徽省安全工程师安全生产：禁止露天进行起重工作和高空

作业考试试题

一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、__的目的是确保生产经营单位主动评价其潜在事故与紧急情况发生的可能性及其应急响应的需求。A．培训、意识及能力 B．运行控制

C．事故事件与不符合的调查 D．应急预案与响应

2、硝酸铵炸药为粉状，用纸包装加工成圆柱形药卷，外涂一层石蜡防水。硝酸铵炸药的贮存期为__个月。A．2～3 B．6～8 C．4～6 D．5～6

3、辐射包括电离辐射和非电离辐射，以下属于电离辐射的是（）。A．X射线 B．射频辐射 C．紫外线 D．红外线

4、向井下局部地点进行通风的方法，按通风动力形式的不同，可分为局部通风机通风、矿井全风压通风和引射器通风，其中以__最为常用。A．局部通风机通风 B．压入式通风

C．矿井全风压通风 D．引射器通风

5、煤气发生炉空气进口管道上必须设控制阀和__。A．防爆阀 B．逆止阀 C．放散阀 D．隔断阀

6、在安全现状评价报告的内容中，安全对策措施建议应按照__进行解决方案的排序。

A．风险程度的高低 B．风险发生的时间 C．风险发生的地点 D．风险管理人的职责

7、依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，对被责令停产整顿的煤矿，颁发证照的部门应当____其有关证照。A：吊销B：注销C：暂扣D：废止

8、对煤矿生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于（）学时。A．24 B．36 C．48 D．72

9、（）是职业健康安全管理体系建立的保证。A．管理层培训 B．内审员培训

C．主要负责人培训 D．全体员工培训

10、根据《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》，下列应进行重大危险源申报的是（）。

A．存储2t黑火药和2t烟火药的仓库 B．存储5t黑火药和3t烟火药的仓库 C．存储0.1t黑火药和0.3t烟火药的仓库 D．存储0.5t黑火药和0.2t烟火药的仓库

11、根据《安全生产法》的规定，重大危险源应进行登记、检测、评估、监控等工作，负责组织评估工作的是__。A．生产经营单位

B．省级安全生产监督管理部门 C．中介机构

D．市级安全生产监督管理部门

12、化工厂工人甲发现氯化石蜡生产装置有两处泄漏点，立即向班长汇报，班长随即向车间主任做了汇报。根据《安全生产法》的有关规定，负责督促、检查及时消除该事故隐患的责任人是__。A．工人甲 B．车间主任 C．班长

D．化工厂主要负责人

13、化工生产环节可能接触到多种刺激性气体，最常见的刺激性气体是__。A．氮氧化合物 B．乙炔 C．二氧化碳 D．一氧化碳

14、__足以一个单位工程或一个交工的系统工程为对象而编制的。A．单位工程施工组织设计 B．施工组织总设计

C．分部工程施工组织设计 D．分项工程施工组织设计

15、根据《职业安全健康管理体系导则》(ILO--OSH2001)，下列文件中，不属于职业健康安全管理体系文件的是__。A．职业健康安全法律法规 B．职业健康安全方针 C．职业健康安全目标 D．安全操作规程

16、犯罪构成亦称__。A．犯罪条件 B．犯罪要件

C．犯罪客观原因 D．犯罪主观原因

17、依据《特种设备安全监察条例》的规定，锅炉、压力容器中的气瓶、氧舱和客运索道、大型游乐设施的设计文件，应当经国务院特种设备安全监督管理部门__的检验检测机构鉴定，方可用于制造。A．登记 B．认可 C．认证 D．核准

18、依据《注册安全工程师管理规定》，安全生产中介机构注册安全工程师的配备，应当按照不少于安全生产专业服务人员__的比例配备注册安全工程师。A．10% B．20% C．30% D．50%

19、国家标准大部分是__的。A．强制性 B．选择性 C．具体性 D．抽象性 20、建设项目职业病危害预评价在建设项目可行性论证阶段进行，职业病危害评价控制效果在__阶段进行。A．竣工验收 B．初步设计 C．土建完成 D．设备安装

21、国家安全生产监督监察机构是指国家__授权行政部门设立的监察机构，具有法律形式的监督管理权利。A．法律 B．法规 C．标准 D．规范

22、行政处罚的实施机关主要是__。A．行政机关 B．国家行政机关 C．人民政府 D．法院

23、《劳动法》规定，女职工生育享受不少于__天的产假。A．30 B．60 C．90 D．120

24、下列关于烟火药制造过程中的防火防爆说法不正确的是__。

A．粉碎应在单独工房进行，粉碎前后应筛掉机械杂质，筛选时不得使用铁质、塑料等产生火花和静电的工具

B．黑火药原料的粉碎，应将硫黄和木炭两种原料混合粉碎

C．粉碎和筛选原料时应坚持做到“四固定”(固定工房、固定设备、固定最大粉碎药量、固定操作人员)、“四不准”(不准混用工房、不准混用设备和工具、不准超量投料、不准在工房内存放粉碎好的药物)；所有粉碎和筛选设备应接地，电气设备必须是防爆型的，要做到远距离操作，进出料时必须停机停电，工房应注意通风

D．压药与造粒工房要做到定机定员，药物升温不得超过20℃，机械造粒时应有防爆墙隔离和连锁装置等

25、职业卫生统计中的“发病率”(中毒率)是反映某病(中毒)在人群中发生频率大小的指标，常用于__疾病的发生，研究疾病发生的__和评价预防措施的效果。A．预测；原因 B．预测；因果关系 C．衡量；原因

D．衡量；因果关系

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、职业安全健康管理体系审核是指依据职业安全健康管理体系标准及其他审核准则，对用人单位职业安全健康管理体系的__进行评价的活动。A．完整性 B．适用性 C．普遍性 D．符合性 E．有效性

2、《职业病防治法》实施后，国务院对国务院卫生行政部门和国务院负责安全生产监督管理的部门在职业病防治工作中的职责作出了调整，其中安全监督管理部门的职责有__等。A．负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保养，并查处违法行为

B．组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为 C．组织对建设项目进行职业病危害预评价审核

D．组织指导、监督检查生产经营单位职业安全培训工作 E．负责作业场所职业卫生的监督检查

3、职业安全健康管理体系认证审核中的文件审核的目的是__。A．确定是否进行现场审核 B．对现场审核的补充 C．为现场审核做准备 D．收集充分的信息 E．提出体系存在的问题

4、事故应急救援具有__等特点。A．不确定性 B．间断性 C．突发性

D．后果易放大性 E．持续时间长

5、矿山设计的__具体项目必须符合矿山安全规程和行业技术规范。A．供电系统 B．通风系统 C．运输系统 D．保障系统 E．排水系统

6、劳动合同应当以书面形式订立，并要具备诸如：劳动合同期限；工作内容；劳动报酬以及__条款。A．劳动保护和劳动条件 B．劳动纪律

C．劳动性质和劳动种类 D．劳动合同终止的条件 E．违反劳动合同的责任

7、火灾扑灭后，为隐瞒、掩饰起火原因，推卸责任，故意破坏现场或者伪造现场，尚不构成犯罪的，处以__。A．警告 B．罚款

C．15日以下拘留 D．记过 E．降级

8、安全验收评价报告的主要内容包括__。A．易燃易爆场所评价 B．安全生产管理评价 C．安全验收评价结论 D．危险性预先分析

E．事故分析与重大事故模拟

9、超限运输车辆是指在公路上行驶的，有下列（）等情形之一的运输车辆。A．车货总高度从地面算起4m以上 B．车货总长16m以上 C．车货总宽度2.5m以上

D．单车车货总质量30000kg以上

E．集装箱半挂列车车货总质量46000kg以上

10、根据《安全生产法》的规定，生产经营单位未按国家有关规定为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，可对其实施的行政处罚有__。A．责令限期改正 B．责令停产整顿 C．吊销营业执照

D．处5万元以下罚款 E．责令关闭

11、煤矿矿长有下列行为的__，要受到煤监局警告。A．违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的 B．对工人屡次违章作业熟视无睹、不加制止 C．对重大事故预兆不及时采取措施 D．拒不执行煤矿安全监察机构指令的 E．未定期评估煤矿安全生产形势的

12、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发[2010]15号）提出，要继续加强“三项建设”，这“三项建设”分别是指__。A．安全生产法制体制机制建设 B．安全保障能力建设 C．安全标准化建设

D．安全监管监察队伍建设 E．安全文件建设

13、城市重大危险源信息管理系统集__于一身，能够提供重大危险源信息，有利于及时、准确地决策，最大限度地减少发生重大事故的可能性及事故后造成的各项损失。

A．政府监管部门 B．计算机数据管理 C．多媒体 D．城市规划 E．地理信息系统

14、依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十五条的规定，事故调查组履行下列__职责。

A．查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失 B．认定事故的性质和事故责任 C．决定对事故责任者的处理决议

D．总结事故教训，提出防范和整改措施 E．提交事故调查报告

15、人的工作动力来源于__。A．内部动力 B．精神动力 C．信息动力 D．外部压力 E．工作吸引力

16、职业病的发生与生产劳动者个体条件有关，导致职业病发病的主要条件取决于__。

A．有害因素的性质 B．生活饮用水质量 C．劳动者个体的易感性

D．有害因素作用于人体的量 E．有害因素作用的部位

17、对危险、有害因素进行辨识，选用哪种方法要根据分析对象的__的不同阶段和分析人员的知识、经验和习惯来确定。A．性质 B．特点 C．寿命 D．环境 E．条件

18、安全评价包括__。A．安全初评价 B．安全预评价 C．安全验收评价

D．安全现状综合评价 E．专项安全评价

19、根据对评价指标的内在特性和了解程度，预警方法主要有三种。下列有关预警方法的说法，正确的是__。

A．预警方法有指标预警、因素预警、综合预警

B．指标预警是根据预警指标数值大小的变动来发出不同程度的报警 C．由于出现工人误操作，发出报警，这种预警方法属于因素预警 D．指标预警属于定性预警方法 E．因素预警属于定量预警方法

20、劳动防护用品以预防伤亡事故为目的分类的有__。A．防坠落用品 B．防噪声用品 C．防冲击用品 D．防水用品 E．防放射性用品

21、安全生产检查的检查方法有__。A．常规检查 B．安全检查表法 C．事故树法 D．LEC法 E．仪器检查法

22、《安全生产法》对负有安全生产监督管理职责的部门的行政许可职责从__方面作出了规定。

A．依照法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的条件和程序进行审查

B．对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理

C．对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准 D．规范行政许可的特别规定

E．依照法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准或者验收的，不符合法律、法规和国家标准或者推荐标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过

23、传动带防护罩与皮带的距离不要小于50mm，设计要合理，不要影响机器的运行，需要设置防护罩的是__。A．皮带轮之间的距离在3m以上 B．皮带宽度在15cm以上

C．皮带回转的速度在9m/min以上 D．皮带轮直径在0.5m以上 E．传动机构离地面2m以下

24、职业健康安全管理体系认证审核中的文件审核的目的是__。A．确定是否进行现场审核 B．对现场审核的补充 C．为现场审核做准备 D．收集充分的信息 E．提出体系存在的问题

25、注册工程师因__情形，所在单位应向注册管理机构办理注销注册。A．脱离安全工作岗位连续满半年 B．不具有完全民事行为能力的 C．受刑事处罚的

D．严重违反职业道德的

E．同时在两个以上独立法人单位执业的

第五篇：副市长在全市安全生产工作和工业污染源综合整治会议上的讲话

同志们：

今天召开全市安全生产工作会议，主要任务是贯彻国务院和省政府安全生产工作会议精神，总结2005年安全生产工作，分析当前安全生产形势，全面部署2006年全市安全生产工作。成云书记、刘哲市长还将作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。

一、2005年安全生产工作回顾

近年来，全市上下认真贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策和法律法规以及市委、市政府的工作部署，始终坚持“重基层、打基础、强监管、抓重点、严整治、广宣传”的工作思路，以遏制重特大事故为中心，从抓基层监管、责任体系、队伍建设、投入机制入手，着力建设安全生产监管长效机制，狠抓安全生产专项整治和隐患整改，纠正了一大批违法违规行为，消除了一大批重特大事故隐患，全市安全生产形势持续稳定好转。“十五”期间，全市连续五年未发生特大伤亡事故；重大伤亡事故从2001年的8件逐年下降到2005年的3件，下降幅度达62.5%；安全生产事故死亡总人数连续五年下降，从2000年的574人下降到2005年的334人（同比不含铁路路外死亡人数），下降幅度达41.81%，圆满完成了省政府下达的安全生产控制目标任务，受到上级的肯定和表扬。在此，我代表市政府和市安委会，向大家并通过大家向全市安全生产战线的同志们表示衷心感谢！回顾近年来的工作，有经验，也有教训，特别是2005年的工作有几点值得总结和肯定：

（一）领导高度重视，安全生产监管力度进一步增强。

2005年，我市各级党政领导高度重视安全生产工作，责任意识普遍提高，从坚持科学发展观和加强执政能力建设的高度，把安全生产作为行政基本职责，切实加强了对安全生产工作的领导。在落实安全责任、加强县乡两级安全监管机构队伍建设、增加安全生产投入、排查和整治安全隐患、执行安全生产制度、推进企业安全管理制度化规范化建设、普及安全知识教育等方面做了大量卓有成效的工作，促进了全市安全生产形势进一步好转。各级政府、部门和企事业单位坚持以遏制重特大事故为中心，在抓好“一把手负总责，分管领导‘一岗双责’，部门分兵把口，企业落实到人”的责任制体系建设的基础上，坚持了每季度定期和不定期召开安全生产例会、部门联系会议和安全专项工作会议，及时研究解决本地区安全生产重大问题。进一步完善了安全生产工作目标责任考核和奖惩，坚决执行了“一票否决”制度，确保了安全生产各项工作措施的落实和目标任务的实现。

（二）全面推行乡镇和中小企业安全生产制度化、规范化管理，基层安全生产状况进一步好转。

我市开展“百安示范活动”以来，基层领导和群众的安全意识有了明显提高，乡镇安全生产管理逐步走上制度化、规范化管理的轨道。乡镇安全生产机构、人员、制度“三无”现象基本得到了解决，基层安全生产形势呈良性发展的势头。2005年4月11日省政府在德阳召开了全省安全生产示范乡镇和中小企业安全监管现场会，充分肯定了我市的“百安示范”工作。为了巩固“百安示范”成果，市政府决定在全市乡镇和中小企业全面推行安全生产制度化、规范化管理。各级对此高度重视，层层抓落实，目前全市所有乡（镇）政府基本实现了安全生产制度化和规范化；全市有60%的中小型生产企业基本达到制度化、规范化要求。通过乡镇和中小企业安全生产管理规范化制度化工作的开展，基层安全生产状况明显改观。

（三）严格实施安全生产行政许可制度，把好源头管理关。

为了进一步加强矿山、烟花爆竹、危化品、建筑施工等行业的安全生产管理，从源头上防止安全事故发生，按照国家和省政府的安排部署，积极开展安全生产行政许可审核颁证工作。组织安全生产中介机构对企业的安全条件进行安全评价，经过严格的审核达到要求后，向上级申报发放安全生产许可证。到12月31日止，全市已上报申办安全生产许可证的企业共计918 家，已颁发许可证737家，其中：煤矿37 家；非煤矿山73 家；危化企业392 家；烟花爆竹生产企业7 家；建筑施工138 家，还有181家在待批之中。

（四）狠抓煤矿瓦斯集中治理工作，遏制瓦斯事故发生。

按照国务院446号令的特别规定和省政府的要求，我市成立了德阳市煤矿安全生产监督管理办公室，什邡、绵竹相继建立了煤炭安全生产监管机构，制定了《煤矿瓦斯集中治理方案》。市、县两级政府对安全整治任务重、瓦斯灾害较重的乡镇和煤矿派驻了瓦斯集中治理工作督导组，根据“一矿一策”的原则组织专家分别对煤矿治理方案进行了认真审查。各煤矿严格执行瓦斯治理方针和要求，高瓦斯矿井全部安装了瓦斯电子监控设备，煤与瓦斯突出矿井全部安装了瓦斯抽放设备，有冲击地压的矿井全部落实了防冲措施，使我市煤矿安全生产形势进一步好转，煤矿事故比去年同期下降75%，死亡人数比去年同期下降81.82%，煤矿生产安全事故得到有效遏制。

（五）开展专项整治，加大安全监督执法检查力度。

2005年，在政府统一领导下，各级安监部门和相关职能部门加大了对重点行业的监管监察力度，继续深化了对煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑、道路交通等重点行业的专项整治，按照“自查、检查、督查” 的检查方法，开展了多次专项执法大检查，查处和纠正了一批违法违规行为，消除了一大批事故隐患。

道路交通安全整治。按照道路交通安全“五整顿”“三加强”要求，加大了路面交通秩序整治力度，全面推进交通事故预防工作。强化了客运企业安全管理制度，重点整治了客运企业的超载行为；检查车辆10.7万台次，检查危险路段1016处、危桥近96座、乡镇渡口950多处；在交通流量大、事故发生率较高的路段上新增波形护栏8084米；设置了19个临时检查点，严肃查处机动车超速超载、违章停车、无牌无证行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶和驾乘摩托车不戴头盔等严重违法行为；针对市区非机动车和摩托车乱停乱放现象，在市区较宽的人行道，施划了340个停车点；从6月20日至11月30，在全市开展了为期5个多月的摩托车安全专项集中整治，无证驾驶摩托车及肇事行为有所减少。按照公安部维护校园周边秩序“八条措施”要求，在公路沿线中小学校处增设信号灯9处，标志标线98处，人行横道64处，设置临时停车位338个。

煤矿、非煤矿山安全整治。按照“五整顿、四关闭”要求，认真开展整顿关闭不具备安全生产条件煤矿工作，全市53家煤矿，已全部申请办理《安全生产许可证》，其中37家已取得《安全生产许可证》，其余的正在审查之中。根据有关规定，责令了20个煤矿企业停产整顿，现已关闭了11个矿井。非煤矿山结合矿山开采秩序整顿，着力解决管理制度不健全，业主和从业人员素质低，开采技术保障措施差，无设计或设计不规范，采矿工艺落后，装备水平低，抗灾能力差等问题。共组织了32次安全生产大检查，查出问题或隐患90条，有72条当场责令改正，对其中18处较严重的重特大隐患下达了隐患限期整改指令书，现已基本整改完毕。全市已有171家非煤矿山企业申请办理《安全生产许可证》，其中73家已取证，其余的已报省上待批之中。

公众聚集场所消防安全整治。全市始终坚持“预防为主，防消结合”的方针，以预防重特大火灾事故和群死群伤恶性事故为重点，在全市开展了对公众聚集场所、易燃易爆场所的消防安全大检查。全年查出火灾隐患1240处，已督促整改1056处，发出《责令限期整改通知书》61份，《复查意见书》49份，依法实施行政处罚15件，责令停止施工、停止使用或停产停业8家。火灾事故死亡人数同比下降50%。

危险化学品及烟花爆竹安全整治。按照有关规定和行业标准，对全市液氨、液氯、砒霜、黄磷、硫酸及加油站、加气站、油库等组织专项检查48次，查出隐患180起，当场责令整改150起，发出限期整改指令书30份，已整改24处，6处正在整改之中。公安机关开展了民用爆炸物品的专项整治工作，对全市86个大小炸药库进行了全面检查,对32个存在安全隐患的炸药库进行了限期整改,发现重大隐患13处，发出《隐患整改通知书》13份；与涉爆单位签订责任书4000余份。建立爆炸物品检查站3个，收缴炸药1.5吨，雷管3120发，导火索6000余米，处理涉爆涉案人员26名。安监、公安、供销等部门对9家鞭炮生产企业进行了停产整顿和验收复审；对烟花爆竹批发和零售经营进行了整顿规范，审查《烟花爆竹临时销售许可证》2300多个，烟花爆竹批发和零售经营正逐步得到规范；

建筑施工安全整治。按照《建设工程安全生产管理条例》要求，建立了安全生产大检查与日常安全巡查相结合的隐患排查制度。累计巡查市区工程项目300余个，查出并消除安全隐患600余条，发出安全隐患整改通知书142份。全市开展了塔机专项检查，在市区内检测塔机208台，建筑施工安全形势进一步好转，建筑事故同比下降10%，死亡人数同比下降27.27%。

为了防止重特大事故发生，市、县、乡三级安委会还组织开展了春节、“五一”、“十一”节前节后的安全大检查，市安委会还派出督查组对各地的安全大检查工作进行了督查。

（六）加大宣传教育力度，提高全民安全意识。

为提高全民的安全素质，加大了对安全生产的宣传教育培训工作力度。在全市开展了安全生产月活动，推动了安全生产法律法规和安全知识的普及。市、县两级安委会有关成员单位大力开展了安全知识进企业、进社会、进学校、进村组、进家庭的“五进”活动。充分利用新闻媒体大力宣传安全生产法律法规，6月12日举行了安全生产宣传咨询日活动，在全市各生产经营单位组织近十万职工开展了“西南油气杯”安全生产知识演讲竞赛活动，各级工会和安监部门组织近三万名职工参加了“安康杯”竞赛活动，提高了广大从业人员学习和参与安全生产积极性。全年共培训生产经营单位主要负责人1146 人；培训安全生产管理人员1460 人；培训特种作业人员6474人。培训乡镇安全委托执法人员314 人。通过大量的宣传培训教育，全民安全意识进一步提高，为安全生产各项措施落实奠定了基础。

二、当前我市安全生产存在的主要问题和原因。

同志们，在总结成绩的同时，我们必须认真分析我市安全生产中存在的主要问题和原因，有利于更好地开展工作。一是事故高发的状况尚未根本改变。2005年我市事故总量和受伤人数、经济损失三大控制指标仍然呈上升态势，说明我市安全生产事故高发的状况还未改变。二是重特大险情不断发生。2005年我市发生一次死亡2人的事故共16起，其中道路交通事故达12起，工矿企业发生4起。这些重特大险情离重特大事故仅一步之遥，给全市安全生产工作带来巨大压力。三是危化品、非煤矿山、机械加工等行业伤亡事故多发状况尚未遏制住。2005年这三个行业死亡人数分别上升150%、23%、5%。四是旌阳区机械事故、什邡化工事故、绵竹非煤矿山事故、广汉道路交通事故、中江、罗江火灾事故呈多发态势。以上问题的主要原因：一是安全生产责任没有完全落实下去，“三违”问题较为突出。因违章操作和违反劳动纪律造成的事故占70%以上，说明安全责任还未完全落实到操作人员头上。二是管理没有严格起来。部分企业执行安全管理制度较差，不认真逗硬奖惩，管理松弛。三是中小企业安全管理基础较差，还有近40%的中小企业“三无”问题还未完全解决。2005年工矿企业发生的1起重大事故和4起死亡2人事故，还有多起死亡1人的事故均发生在“三无”企业，说明解决“三无”企业问题刻不容缓。四是个别行业生产绷得过紧，安全欠账较多。我市一些机械加工企业和矿山、危化企业生产任务较重，安全设施和管理滞后，投入严重不足，作业现场拥挤，不能满足安全生产需要。五是一些地方和企业领导重视不够。一些领导长期不过问安全生产工作或者对安全工作轻描淡写应付了事，不真抓、不敢抓、不愿抓、不会抓的问题还不同程度存在，一些企业负责人对本企业的安全生产问题心中无数，只重经济效益，不重视安全生产，导致事故接连发生。为此，必须深刻吸取去年我市发生的重大事故和重特大险情的教训，认真分析和查找发生重大事故和险情的主客观原因，采取针对性较强的措施，坚决遏制重特大事故发生，这是我市各级、各部门今年安全生产工作的中心任务，只有始终抓住这一中心工作不放松，才能扭转重大事故和险情多发的被动局面，才有可能保持全市安全生产形势持续稳定好转。

三、坚持安全发展，切实抓好2006年安全生产工作

2006年全市安全生产工作总的思路是：继续按照“重基层，打基础，强监管，抓重点，严整治，广宣传”的总体要求，做好“六个强化”、“四个到位”、“三个严格”，即：进一步强化基层安全生产管理，强化事故隐患排查和整改，强化企业主体责任落实，强化政府监管职责到位，强化综合治理及联合执法机制建设，强化全社会安全意识，做到思想认识到位，责任落实到位，安全措施到位，执法监督到位，严格管理，严格执法，严格责任追究，着力建设安全生产长效管理机制，千方百计遏制重特大事故发生，减少一般伤亡事故发生，推动全市安全生产状况进一步好转。

对今年的安全生产具体工作，市政府已发工作要点作了安排部署，大家要结合本地、本行业、本单位的实际，认真贯彻执行。我再讲以下几点意见：

（一）要正确判断形势，提高认识，增强做好安全生产工作的信心和紧迫感。

对我市当前安全生产形势判断和认识必须坚持“两点论”，即总体形势稳定好转和局部形势仍然严峻。一是从总体形势稳定好转看要增强做好安全生产的信心。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。中共中央政治局3月27日进行的第30次集体学习，学习的主题是“国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设”，这在我国历史上也是前所未有的，胡锦涛总书记在主持学习时指出了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作新的方针。他强调：“高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。”今年在中央经济工作会议上温家宝总理指出：“必须高度重视安全工作，安全生产责任重于泰山，我们一定要以对人民生命财产安全的高度更加重视安全生产工作，更加重视环境保护工作，更加重视安全管理。真正做到思想认识到位，安全措施到位，责任落实到位，执法监督到位。”十五期间，党和国家采取了一系列措施加强安全生产工作，颁布实施了《安全生产法》和一系列法律法规，国务院和省、市政府都作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，改革和调整了安全生产监管体制，出台了一系列经济政策，加大安全生产投入，对人民群众普遍关注、事故多发的行业和领域进行安全专项整治，依法严惩违法违规行为。“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督”的安全生产工作格局初步建立，当前的社会大环境有利于做好安全生产工作。我市由于各级的高度重视，真抓实干，在经济快速发展、GDp连年保持两位数增长的情况下，实现了各类事故死亡人数逐年呈下降态势，这就说明抓安全生产工作，虽然难度较大，但还是事在人为，只要想办法，真抓实干，还是有所作为的。二是从局部行业和领域形势依然严峻和我们面临的经济社会转型时期看必须增强做好安全生产工作的紧迫感。虽然我市安全生产总体形势持续稳定好转，但是局部地区和行业安全生产事故多发状况没有改变，今年一季度非煤矿山、铁路路外、火灾事故件数和死亡人数同比大幅增加，形势依然严峻。这其中有多种原因，既有客观因素，更有主观原因，既有历史积累的问题，也有新出现的问题。总之，安全生产与经济社会发展阶段、生产力发展水平等密切相关。我市目前处在工业化进程加快的时期，也是事故“易发期”。这一时期，有几大特点：一是经济持续快速发展，工业品产量迅速增加，交通运输规模急剧扩大，企业增产超产的冲动强烈，给安全生产带来巨大压力；二是粗放型经济增长方式尚未得到根本转变，科学技术和生产力水平相对较低，安全生产保障基础薄弱；三是农业人口向城市和工业大量转移，但教育和培训相对滞后，劳动力安全素质不高；四是安全生产法制尚在健全和完善过程之中，一些地方和单位责任不落实，措施不到位，管理松懈，执法不严格的问题不同程度存在，给安全生产带来严重挑战。这一时期，客观上是事故“易发期”，但并不必然等于事故“高发”、“多发”、“频发”。只要各级领导有抓好安全生产的责任心和紧迫感，坚持和依靠党的领导，理清工作思路，突出工作重点，进一步强化各项措施落实，真抓实干，就能够在工业化进程加快、经济高速发展的情况下，实现安全生产状况的明显好转。安全生产关键是真抓实干，来不得半点虚假。如去年我市旌阳区天元镇的机械厂死亡3人的重大事故、中江广福镇纸厂死亡2人事故、什邡市南泉镇中胜化工厂死亡2人事故等均发生在安全“三无”企业，说明安全措施不落实发生伤亡事故就是必然的。据安监部门调查，我市还有40%的中小型生产企业还未解决安全生产“三无”问题，这也是我市安全生产上的最大忧患。道路交通安全各级虽然做了很大努力，死亡总人数有明显下降，但我总感觉安全基础工作还十分脆弱，稍不注意事故就会反弹。特别是摩托车违法、违规行为十分严重，2月15日绵竹一摩托车超载，无牌无证，高速行驶，自己摔倒在路边水沟里，造成3人死亡的重大事故。说明随着农村交通状况改善，机动车还会大量增加，道路交通压力会越来越大。这些都说明加强安全生产管理越来越迫切，要把城市交通安全提上议事日程，对违章驾驶、酒后肇事的情况要坚决打击。安全生产对于个人是生命和健康，对于家庭是美满和幸福，对于企业是效益和发展，对于社会是和谐与进步，对于国家是稳定和安康。因此，安全生产事关党和政府工作的大局，各级必须充分认识抓好安全生产工作的极端重要性。从政治的高度、发展的高度、稳定的高度、构建和谐社会的高度来认识、定位、落实、推进安全生产工作。

（二）创新安全监管方式，建立安全生产长效机制。

近年来，我市在安全生产监管体系、责任体系、基层安全监管机构和队伍建设、重特大隐患排查和整改、安全生产投入等方面做了大量工作，进行了一些探索，取得了一定成效。但是现行的安全生产监管方式还不完全适应我市经济社会发展的需要，在创新安全监管方式和建立长效机制上还需要进一步完善和探索。一是在坚持以科学发展观统领安全生产工作全局上，大胆探索“安全发展”的方法和途径。要把安全生产工作纳入本地经济社会发展规划，做到同步发展。各县（市、区）都要制定高危行业发展政策，要结合本地实际实行总量控制规划。还要进一步完善安全监管体制，安全目标责任考核机制和安全投入机制建设，增强综合安全监管和行业安全监管力量，建立健全县（市、区）安全生产执法机构和队伍，确保安全生产各项法律法规的贯彻实施。二是在企业要大力实施“本质安全型企业”建设。建设“本质安全型企业”是企业安全生产治本之策，也是企业的安全生产长效机制。凡规模以上的企业都必须按照“安全生产示范企业”的要求，实施安全生产制度化、规范化管理。积极开展安全质量标准化活动。支持和鼓励大型企业开展职业安全健康体系认证工作。高危行业和所有生产型中小企业必须全部消除安全“三无”状况，做到有专（兼）职人员管安全工作，有健全的安全生产管理制度，有应急救援预案或措施。企业新、改、扩建项目必须依法进行安全“三同时”审查，从源头上消除重特大安全隐患。各企业必须建立健全“反三违”制度，严格落实岗位安全职责，遏制“三违”事故发生。三是在强化社会安全意识上，大胆探索全社会共同关心、支持、参与和监督安全生产工作的新机制。要充分发挥各级工会、共青团、妇联、工商联等群团组织和中介机构的作用，组织动员全社会学习安全法律法规，普及安全常识、关注和参与安全工作。各类学校要开设安全知识课，通过教育学生，带动家庭，影响整个社会。各级新闻媒体要加大安全生产宣传力度，追踪报道一批安全管理、专项整治的先进典型，曝光一批事故隐患及违法行为。各级安监部门和行业主管部门都要建立安全生产隐患举报制度，对举报有功人员进行奖励。

（三）继续加大安全生产投入。

安全生产要根本好转，就要加大安全投入，完善安全设施和条件，打牢安全生产基础。首先，企业是安全生产的主体，也是安全生产投入的主体。要处理好安全生产与企业效益和发展的关系，认真贯彻执行国务院和省政府《决定》精神，按规定足额提取安全费用，增加安全防护设施、设备，提高企业安全保障水平。高危行业要逐步建立安全生产风险抵押金制度。所有企业都要推行工伤社会保险和意外伤害保险，维护好广大职工的切身利益。第二，各级政府及政府部门要履行对公共消防设施、公共交通安全设施、公共水利安全设施、社会应急救援设施投入主体的职责，增加对公共安全投入，各县、乡政府要建立安全投入机制，县（市、区）财政也要建立公共安全应急救援准备金，增强政府处置突发事故的能力，提高公共安全管理水平，确保社会公共安全。

（四）加强领导，切实履行安全生产工作职责。

胡锦涛总书记在中共中央政治局第30次集体学习会上强调：“搞好安全生产，领导重视是关键。各级党委和政府要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实”。《安全生产法》和国务院302号令、省政府179号令都对各级领导的安全生产职责作了明确规定。大家一定要明白，有权必有责，不履行职责就必须受到追究。希望各级领导要带着感情，要有强烈的责任感、使命感，用心抓好安全生产工作。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，做好安全工作责任重于泰山。家宝总理在全国安全生产工作会议上指出：我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责，必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求。经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。在座的许多同志都到过事故现场，惨状是触目惊心，我们对老百姓的生命要有感情！有了感情，我们才能做到愿抓、真抓、实抓。各县（市、区）主管领导、政府各安全管理部门的人员，一定要按照家宝总理的要求，做到法之必行，言之必效，行之必果。要狠抓落实，务见实效。我们一定要有一个清醒认识，“一把手”负总责，不等于我们的主管领导责任就可以减轻，而是责任更大，主管就是直接责任。“一岗双责”更不是我们就可以推御责任。我们说关口前移、重心下移，就是要求大家多深入基层，摸清情况，查明问题。这就是要要求我们领导、职能部门要把工作着力点放到基层去，不能坐在办公室等事故找上门来。了解分管的地区以及这个区内企业的安全状况，做到胸中有数；发现问题就要扭住不放，跟踪整改，直到彻底解决；发生了事故，要按职责在第一时间赶赴事故现场；要充分利用各种宣传资源，广泛进行安全宣传，让老百姓多了解一些安全常识，提高群众的自我保护意识。这不仅是我们工作的职责，也表明我们对工作的态度。要让人民群众切实看到我们确实是在扎扎实实地为老百姓工作。加强安全生产工作，是维护人民群众根本利益的重要举措，是保持社会和谐稳定的重要环节。我们必须树立正确的政绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。各地区、各部门和企业的领导同志，一定要以对人民群众高度负责的精神，努力做好安全生产工作。

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是安全生产工作的强化管理、创新发展之年，我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实国务院领导和省、市领导在安全生产会议上讲话精神，强化安全生产各项措施落实，进一步振奋精神，坚定信心，转变作风，真抓实干，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。