重庆市整顿和规范专业市场秩序实施方案

第一篇：重庆市整顿和规范专业市场秩序实施方案

重庆市整顿和规范专业市场秩序实施方案

为了认真贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，市政府决定今年在全市开展整顿和规范专业市场秩序工作。为此，特制定我市整顿和规范专业市场秩序实施方案如下：

一、统一认识，明确目标

近年来，我市各类专业市场发展迅速，但也存在制假贩假、偷税逃税、欺行霸市等问题。这些问题如不及时根治，将影响各类专业市场的发展，损害经营者和消费者的利益。为此，将在全市范围内开展专业市场秩序的整顿和规范工作。此项工作是整顿和规范市场经济秩序工作的一项重要内容，是保证我市经济正常运行的重要举措，是确保人民生命财产安全的迫切需要，是进一步促进专业市场健康发展的必然要求。各区县（自治县、市）政府和市政府各部门都要按照全市的统一部署，统一认识，密切配合，扎实工作。

这次整顿和规范专业市场秩序工作的指导思想是：以全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神为指导，坚持整顿规范与发展创新、专项治理和综合治理相结合的方针，突出重点，标本兼治，严厉打击各种违法行为，切实维护经营者和消费者的合法权益，促进我市专业市场的健康发展。

这次整顿和规范专业市场秩序的工作目标是：通过对专业市场秩序的整顿和规范，实现市场经营主体合法化，市场经营主体均能按规定办理注册登记并及时年检，建立起真实的“经济户口”；有效遏制经营假冒伪劣产品和仿冒商标、商品名称、包装等行为，责任人员受到追究；经营者亮证经营，明码标价；查处短斤少两行为，计量器具符合国家标准和法定规范；税收征管工作得到加强，税收漏征漏管户得到清理，税收流失得到有效遏制：“场霸、市霸”等黑恶势力被打掉，违法分子得到应有处罚；市场消防安全责任制落实，符合消防安全的要求；市场监管制度进一步完善，市场经营管理水平进一步提高，市场秩序进一步好转。

二、突出重点，落实措施

针对我市专业市场发展的实际情况和存在的问题，这次整顿和规范专业市场的重点是：

（一）肉禽、粮食等农副产品市场

1.重点

查处市场内未经检疫检查的肉禽农副产品，杜绝短斤少两，严禁出售病、死、注水肉禽产品；查处粮食经营户证照不全、手续不齐的行为，严禁变质、被污染的粮食上市交易。

2.措施

（1）建立肉禽食品、粮食进销台账制度，进一步加强市场监管。

（2）继续推广先行赔偿制度，凡消费者在市场内买到注水肉、病死肉或遇到短斤少两的行为，由市场开办者先行赔偿，及时维护消费者的合法权益。

（3）实行生肉产品查验制度。市场巡查人员每天对市场内的生肉产品进行抽查和检验，禁止销售证章不全的生肉产品，杜绝生肉产品漏检、漏验现象。

（4）建立市场业主负责制，落实服务承诺与处罚制度，向社会公布市场业主职责、办公地点、联系电话。积极促进建立市场协会，充分发挥行业自律作用。

（5）进一步完善文明市场、放心消费市场和“双文明”个体工商户评比制度，提高市场规范化管理水平。

3.目标

通过整顿和规范，查处违法经营行为；经过检验检疫的肉禽、粮食等农副产品符合卫生标准；经营主体合法，证照齐全，手续完备。

（二）食品、饮料、保健品等日用消费品市场

1.重点

打击生产和销售无证、无照、无标识食品的行为；打击在食品中添加吊白块、滑石粉、非食用色素和滥用、过量使用食品添加剂等行为；严禁销售过期、变质食品；查处销售假冒伪劣商品行为；查处假冒他人商标行为；查处有关日用消费品的虚假广告。

2.措施

（1）加强市场巡查，审核验证商品经营者的经营资格，建立和完善经营者的“经济户口”。

（2）继续坚持在城区主要商品交易市场的醒目位置设置《市场执法监管值班人员岗位责任》标示牌，市场巡查人员佩戴胸牌上岗执法，增加市场监管工作的透明度。

（3）对出现重大食品卫生责任事故的企业，坚决按照“一次违规，终身负责”的规定处理。

（4）辖区工商所与经营者签订《不销售假冒伪劣商品责任状》，倡导市场主办者建立“假一赔十”的承诺制度。

3.目标

通过对日用消费品市场的整顿和规范，实现市场内经营主体合法，证照齐备，广告宣传真实可信；出售的商品质量可靠，卫生达标，消费者放心。

（三）汽车、摩托车等工业生产资料市场

1.重点

查处证照不齐的经营行为；严禁销售假冒、拼装车辆；严厉打击利用废旧零配件拼装机动车辆的行为。

2.措施

（1）加强对《市场登记证》的登记管理。

（2）加强对全市汽车验证工作的指导与监督检查，杜绝拼装车、走私车销售。

（3）开展反仿冒、反误导、反欺诈、反壁垒、反私货等维权活动。

（4）落实经营户进货验收制度，建立商品销售索证制度。

3.目标

通过整顿和规范，实现工业生产资料市场经营主体合法，证照齐全；上市机动车辆符合国家生产目录许可规定，无假冒、无拼装车辆销售。

（四）农药、化肥、种子等农业生产资料市场

1.重点

打击未取得（或冒用他人的）产品登记证（或推广许可证）、批标文号、生产许可证、经营许可证、审定证书和质量合格证的生产、销售农业生产资料的行为；查处经营无标识或标识不全的农业生产资料的行为；严禁生产、销售劣质和失效变质的农业生产资料；严禁掺杂使假、以次充好、以假充真、以不合格产品冒充合格产品的行为；查处利用各种媒体对农业生产资料质量、服务、功效、适用范围等进行虚假宣传的行为。

2.措施

（1）加强对农业生产资料经营主体的资格审查。以农业生产资料的销售网点、市场和生产企业为监管对象，对生产、销售、储运各环节实施监管，严厉查处“三证”不全及制售假冒伪劣农业生产资料的企业，要求经营者做到一点一照，亮证经营。

（2）加强对农业生产资料市场的检查。以种子、化肥、农药等为监管重点，加强对农业生产资料的包装、质量和合格证的检查，要求经营者在销售时对购买者讲清使用方法和注意事项，并对产品的质量作出承诺。

（3）加强对乡镇重点农业发展项目的检查。必须对进入农村场镇推销种子、化肥、农药的企业或个体经营者进行资格审查。

（4）加大对有关农业生产资料的投诉和举报的查处力度。在农村场镇、专业市场增设投诉举报点，公开投诉、申诉和举报电话，积极受理农民的投诉，做到投诉一件、受理一件、查处一件。

3.目标

通过整顿和规范，杜绝假冒伪劣农业生产资料进入市场，确保农业生产资料的消费安全，切实保护农民的合法权益。

（五）建筑材料及建筑装饰材料市场

1.重点

禁止生产和销售不符合国家强制性标准的建筑材料，禁止生产和销售有害物质限量超标的建筑装饰材料，严厉打击销售假冒伪劣建筑材料及建筑装饰材料的行为。

2.措施

（1）加强对国家强制性标准建筑材料的监督检查，重点检查水泥、建筑钢材等产品。

（2）不定期地对建筑装饰材料有害物质限量超标的情况进行抽查检验。

（3）加强对生产许可证的检查。

（4）督促经营户建立并实施进货验收制度。

（5）严厉查处经营假冒伪劣产品的行为。

3.目标

杜绝市场内销售不符合强制性标准的建筑材料和有害物质限量超标的装饰材料；杜绝市场内销售假冒伪劣的建筑材料和建筑装饰材料；经营户建立并实施进货验收制度。

三、分步实施，稳妥推进

全市整顿和规范专业市场秩序的工作分3个阶段进行：

（一）安排部署阶段（8月5日前）。重点做好宣传、部署和调查摸底工作。各区县（自治县、市）要结合本地的实际，对专业市场的情况进行一次全面的摸底调查，并于8月5日前将本地确定的重点市场名单以及整顿和规范专业市场秩序工作负责人名单报市工商局。

（二）自查整改阶段（8月6日——10月20日）。开展业主自查、联合检查、集中整治和查处等项工作。各区县（自治县、市）要在调查摸底的基础上制定工作方案，明确责任单位和责任人。要对本地的专业市场进行认真的检查，对在检查中发现的问题，要限期提出整改措施；对有违法经营行为的，有关职能部门要依法查处。

（三）检查验收阶段（10月21日——11月10日）。由市工商局牵头，会同有关部门对各区县（自治县、市）的重点专业市场的整顿和规范工作进行检查和验收，并将检查和验收的情况报市政府。

四、加强领导，分工负责

为了确保整顿和规范专业市场秩序工作的顺利进行，市政府决定对此项工作实行目标责任制。

责任领导：许忠民

责 任 人：金起农

牵头部门：市工商局

协办单位：市公安局、市建委、市商委、市农业局、市卫生局、市国税局、市地税局、市质监局、市粮食局。具体分工如下：

农副产品专业市场的整顿和规范工作，由市工商局负责，市粮食局、市质监局、市卫生局配合；日用消费品专业市场的整顿和规范工作，由市卫生局负责，市质监局、市工商局配合；工业生产资料专业市场的整顿和规范工作，由市工商局负责，市质监局、市公安局配合；

农业生产资料专业市场的整顿和规范工作，由市农业局负责，市质监局、市工商局、市公安局配合；建筑材料及建筑装饰材料专业市场的整顿和规范工作，由市质监局负责，市建委、市工商局配合。

第二篇：某市整顿和规范药品医疗器械市场秩序实施方案

某市整顿和规范药品医疗器械市场秩序实施方案

为进一步规范全市药品和医疗器械(以下简称药械)市场秩序,保障人民群众用药用械安全有效,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以《中华人民共和国药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规为依据，按照全面整顿、重点突出和“标本兼治，着力治本”的方针,全面整顿和规范药械研制、生产、流通、使用秩序，严厉查处各种违法违规行为，坚决打击制售假劣药械的犯罪活动，保障人民群众用药用械安全，促进全市医药经济健康有序发展。

二、工作重点与主要目标

（一）工作重点: 坚持整顿与规范相结合，围绕药械研制、生产、流通、使用四个环节，突出重点企业（单位）、重点品种和重点环节，严格准入管理，强化日常监管，打击违法犯罪，查处失职渎职，推动行业自律。

(二)主要目标：通过整治，使药械注册申报中弄虚作假等违法违规行为受到惩处；行业自律水平有较大提高,《药品生产质量管理规范》(GMP)和《药品经营质量管理规范》(GSP)得到良好落实；违法药械广告得到整治，生产和流通企业经营行为更加规范；药械不良反应(事件)能够被有效监测，尽快解决药械生产和流通等领域监督和管理存在的突出问题,确保药械规范生产和上市质量, 人民群众使用药械安全感普遍增强。

三、主要工作任务

全面排查存在安全隐患的生产、经营环节和易发生质量问题的产品，重点打击违法违规行为，强化监督管理的薄弱环节，突出查处大案要案。

(一)继续加强对药械研制和产品申报注册环节的监管，打击虚假申报行为。

1.以药品申报资料的真实性和可靠性为主要内容，继续组织药品注册申请企业对申报行为进行自查自纠，对不符合要求的品种，由企业主动撤回申请。在企业自查自纠的基础上，食品药品监管部门要组织现场核查人员，对企业确认上报的品种进行抽查。对发现申报资料造假、样品造假、原始记录造假等违规情况，应立即责令企业撤回申请，并记入不良记录。对弄虚作假的企业,要依法严厉查处。

2.对药物临床前研究开发机构和药物临床试验机构进行全面监督检查，对弄虚作假、管理混乱，不能保证研究工作真实，不能保障受试者安全和权益，擅自开展药物临床试验的，依法予以查处。涉及医疗机构的，由卫生行政部门依法处理。

3.规范医疗器械注册申报秩序,清理不属于医疗器械管理及其他违规申报、违规审批的产品。加强医疗器械产品在执行国家强制性标准、临床研究评价、产品说明书等重点环节的审批。严厉打击医疗器械注册申报弄虚作假行为，对有投诉、举报和在审批中发现有问题以及其他可能存在安全隐患的医疗器械产品的注册资料进行核查，重点核查申报资料及临床研究的真实性。

(二)加强对药械生产环节的监管，对药品 GMP 的执行情况和国家重点监控产品生产情况进行全面检查。

1.采用飞行检查和跟踪检查等方式，对市内所有原料药和药品制剂生产企业进行全面检查，检查覆盖面要达到 100%。重点检查范围：⑴ 注射剂生产企业；⑵近期有群众举报的企业；⑶近两年国家、省药品质量抽样中有不合格产品的企业。重点检查内容：⑴关键岗位人员资质、培训及其履行职责的实际能力；⑵质量保证部门按规定履行对物料供应商质量保证体系审计、评估的职责；⑶质量控制部门独立履行对每种物料、中间产品、产品检验的职责；⑷原辅料购入、生产管理、药品销售及不良反应报告责任落实情况;(5)企业自检及接受检查、跟踪检查发现缺陷的整改落实情况。对药品生产企业未按规定实施GMP、需要整改的应责令立即整改；对不符合药品 GMP 认证规定的，依法收回 GMP 认证证书;情节严重的，依法吊销药品生产许可证。各级食品药品监管部门要进一步完善监督检查运行机制，认真落实监督管理工作制度。对监管不到位，出现问题或造成严重后果的，按照有关法律法规规定追究监管部门及有关人员责任。

2.加大对未经批准擅自配制制剂的打击力度，特别是要加强对专科医院的监督检查。对未经批准配制制剂，或经批准的制剂不按《医疗机构制剂配制质量管理规范》进行配制的，要按照相关法律法规予以处罚。

3.各级食品药品监管部门要组织医疗器械生产企业全面开展自查工作，重点检查质量体系运行情况和生产企业开办条件的符合情况，其重点内容包括:(1)技术人员是否在岗，质量管理人员是否履行质量管理职责,有无变更,变更后是否履行变更手续;(2)设施设备是否齐备并有效运行;(3)库房五区设置的执行情况;(4)医疗器械原辅料、半成品的进货、验收、出入库手续是否完备,成品的质量检验和放行的执行情况。

加强对药械流通环节的监管，规范药品经营主体行为。

1.加强对药品经营企业 GSP 认证后的跟踪检查，全面核查药品经营主体资格，坚决打击药品批发企业出租(借)许可证和批准证明文件，以及药品零售企业出租(借)柜台行为，严厉查处进货渠道混乱和购销记录不完备等违规经营行为，严厉打击为非法经营活动提供发票等违法行为。加强县级及其以下经营和使用单位进货票据的监管，购进药品不索要合法发票和销售清单的，一律按《中华人民共和国药品管理法》第八十条规定查处。药品经营企业检查重点为:(1)药品批发企业：是否有超范围经营、挂靠经营、出租(借)《药品经营许可证》、代开发票等行为；在药品购销中是否有不索取和不开具合法票据的行为；是否有擅自变更许可事项的行为；药品质量管理人员和验收、养护人员是否在岗，能否履行药品质量管理职责；设施设备是否齐备完好并有效运行；药品进货、验收、出入库手续是否齐全并符合规定；需低温储存的药品是否按规定进行储存。(2)药品零售企业：是否有超方式经营、超范围经营、出租(借)柜台的行为；在药品购进中是否有不索取合法票据的行为；是否有违反规定销售处方药的行为；是否有擅自变更许可事项的行为；药品质量管理人员和驻店药师是否在岗，能否按规定履行职责；药品进货、验收、出入库手续是否齐全并符合规定；需低温储存的药品是否按规定进行储存。对企业存在的一般性问题，要责令其限期改正；对违法违规的，要依法从重处理；问题严重，责令其停业整顿，直至依法收回GSP证书，吊销《药品经营许可证》;构成犯罪的，依法追究刑事责任。医疗器械经营企业检查重点为:(1)技术人员是否在岗，质量管理人员是否履行质量管理职责，有无变更，变更后是否履行变更手续。相关岗位是否按规定进行了继续教育;(2)医疗器械进货、验收、出入库手续是否完备;(3)是否有违法经营行为。

2.加大对发布虚假广告、群众投诉多和有质量隐患药品的抽验力度；加强对经营疫苗等重点监管品种企业的监督检查；继续治理“一药多名”，开展药品包装、标签、说明书的专项检查。

3.充分利用现有农村医药卫生资源，与新型农村合作医疗试点工作和“万村千乡市场工程”相结合，推进农村药品供应网络和监督网络建设。

(四)加强对药械使用环节的监管，及时监控和处置药械不良事件。

1.推进医疗机构药品规范管理，加强对药品购进、验收、储存等环节的监管。检查重点为：是否按规定索取、查验、保存供货企业有关证件、资料、票据；是否按规定执行进货检查验收制度，并建有真实完整的药品购进记录；是否具备符合要求的药品储存条件，并能按照药品说明书标示的贮藏条件储存药品。

2.对化学药品注射剂、中药注射剂、多组分生化注射剂和疫苗等药品和医疗器械不良反应(事件)进行重点监测和再评价，及时处置群体性不良反应事件，视情适时采取警示、公告、召

回和淘汰等措施。

3.组织检查各地医疗器械不良事件监测技术机构和人员落实以及工作开展情况，对群众反映强烈、疗效不确切的医疗器械产品有针对性地开展专项调查和再评价工作。

4.规范医疗机构使用医疗器械行为。依据《河北省医疗机构医疗器械监督管理办法》和《医疗器械监督管理条例》要重点检查：(1)是否按规定配备质量管理人员，专职质管员履行质量管理职责的情况;(2)设施设备情况，设施设备是否齐备并有效运行;(3)医疗器械进货、验收、手续是否齐全，供货方资质是否合法。对问题较多、群众反映强烈的医疗机构进行重点检查，主要检查医疗器械进货验收环节，特别要加强对植入、介入类医疗器械和一次性使用医疗器械的监管。

(五)加强对药械广告的监管，加大对其他产品冒充药品以及药械虚假违法广告的整治力度。加强对药品、医疗器械、保健食品广告的监督，对违反《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规规定的药械广告发布行为，食品药品监管部门要及时向当地工商行政管理部门移送处理, 对在药品广告中进行虚假宣传，药品广告中所标明的适应症或功能主治超出规定范围的，药品监管部门可依照《中华人民共和国药品管理法》第四十八条规定直接按假药查处。

四、保障措施

(一)各级药监部门要将此次药械市场整规工作作为全年的重点工作，精心组织，周密部署，结合群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，狠抓薄弱环节，加强内部管理和队伍建设，强化监管责任。建立药械安全责任制和责任追究制，将具体任务和工作目标逐级分解落实，逐级考核，确保抓出实效。

(二)严格行政执法责任制，进一步规范行政执法行为,严厉查处有法不依、执法不严、违法不究行为，严惩行政执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。

(三)进一步加大对制售假劣药械的打击力度，严厉查处大案要案。要严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)，符合移送条件的案件要及时移送，严禁以罚代刑。对应移送的案件不移送的，要追究有关责任人和直接领导的责任。

(四)加强对整顿和规范药械市场秩序专项行动的宣传, 形成依法整治的声势与氛围。要畅通举报渠道, 曝光典型案例，保持打击制售假劣药械违法犯罪活动的高压态势。

第三篇：交通局整顿和规范道路运输市场秩序实施方案

根据全市工作部署和×交通厅×号文件精神，为进一步规范运输市场秩序，创造良好的交通环境，我局决定全面开展整顿和规范道路运输市场秩序工作。为更好地开展工作，确保治理效果，特制定以下实施方案：

一、组织机构

为加强对整顿和规范工作的领导，决定成立市整顿和规范道路运输市场秩序领导小组。组成如下：

组 长： ×××（××××）

副组长： ×××（××××）

成 员： ×××（××××）

×××（××××）

×××（××××）

×××（××××）

×××（××××）

领导小组下设办公室，办公室设在市交通局运输科。

办公室主任：×××（兼）

工作人员在系统各单位抽调。

二、目标和范围

整顿和规范的目标是：以改善我市道路运输秩序调整车辆结构，提高经营者和从业人员服务质量为重点，建立运输市场新秩序，达到“市场稳定、竞争有序、货畅其流、人便于行、人民满意”的要求。

整顿和规范的主要范围是：道路客运市场、货运市场、维修市场。

三、内容和措施

（一）做好宣传报道工作。利用新闻媒体开展对此次活动的宣传报道工作；公路路政、运政管理部门面向广大运输企业和从业人员深入宣传此次整顿和规范工作目标、措施和步骤，确保整顿和规范工作顺利进行。

（二）运政管理部门要以打击非法营业的“黑车”、“黑户”为今年工作重点。市客运管理部门要制定有效措施把目前在我市内非法营运的出租“黑车”控制在车辆总量×%以内。进一步加大对货运车辆的“黑车”和维修业“黑户”的打击力度。通过治理整顿，净化道路运输市场秩序，维护合法经营者的利益。

（三）各部门要各负其责，开展对违章、超载、超限车辆的治理工作，消除事故隐患，确保人民生命财产安全。

路政部门要加大对超载车辆的查处力度，重点对私有改装车辆和客货运输车辆超限、超载等违章行为进行全面治理。对自行改装、加高车厢、增设座椅的车辆一律不予审验，不准投入运营。要加强超限、尤其对运煤车辆要加大查处力度，从源头和路检路查两个环节进行控制，保障超限、超载问题不发生事后反弹。

运输管理部门要加强长途汽车管理，严禁汽车站内超售、超检客票，运行中增载旅客严格遵守客运管理规定。

客运管理部门要加强对出租车的规范管理工作。治理车辆乱停乱放，“兜客”、“卖客”等严重损害旅客利益的违法违章行为。为配合旅游城市创建工作，保持出租车车容车貌整洁。做到车内座套干净、车窗玻璃明亮、车厢内外无乱贴乱挂。

对客运线路、出租汽车经营权、货运配载专线经营权私自转让和有偿转让的，要坚决予以制止。尤其对倒卖出租车经营权的运输业户，要进行严肃查处。

（四）运输管理部门要以我盟今年对汽车运输企业、从业人员和客货运输车辆进行重新登记的有利契机。把好市场准入关，对技术等级达不到要求、车容车貌不整洁的车辆，取消出境资格。对非法运输、欺行霸市、坑骗旅客、货主等违法违章行为予以严厉打击，保障广大旅客、货主的合法权益，树立公路运输的良好形象。

（五）按照市政府总体安排部署，今年我市统一安装出租车税控计价器。要协调市工商局、技术监督局、地税局等部门做好出租车起步里程、价格和每公里运价的调查分析工作，广泛征求各方面意见，提出合理运价确定方案，争取年内开始安装工作。

（六）要加强安全管理和从业人员培训。运政管理部门要对运输企业、经营业户和营运驾驶员加强教育和培训，认真落实“安全第一，预防为主”的工作方针。对技术等级达不到要求的营运车辆，坚决禁止运营，确保道路运输安全。对我市的出租车驾驶员要分期进行职业培训，严禁培训不合格的从业人员驾驶出租车营运。

四、时间安排

结合全市总体工作部署和要求，我市今年整顿和规范道路运输市场秩序工作计划分三个阶段进行。

1、宣传阶段。时间为3月10日至20日。主要工作是：组织好相关单位落实今年整顿和规范实施方案的宣传动员工作。

2、整顿和规范阶段。时间3月20日至7月30日。各部门及工作人员要按照“实施方案”确定的内容和要求开展工作，使整顿和规范工作取得显著成效。

3、总结验收阶段。时间8月1日至8月15日。主要做好整顿和规范工作的总结和验收，准备迎接市政府和上级交通部门检查。

五、有关要求

（一）此次整顿和规范道路运输市场工作意义重大。各相关部门要从大局出发，深刻认识整顿规范的重要性，认真组织实施整顿规范工作。

（二）整顿规范工作由市交通局负责组织，市城建、公安、工商等部门配合，各有关单位和部门要各负其责，紧密协作，切实做好此次整顿规范工作。办公室工作人员从有关部门抽调。

（三）整顿规范工作要严格按照方案确定的时间和内容进行，各有关单位和部门要扎实有效地开展工作，严禁搞形式、走过场、弄虚作假。

第四篇：礼县整顿规范市场秩序活动实施方案

礼县整顿规范市场秩序活动实施方案

为了认真贯彻落实全县城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动会议精神，进一步加强市场管理，集中解决市场秩序方面存在的突出问题，确保市场秩序井然有序，商品供应充足、价格稳定、质量安全。按照《礼县城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动实施意见》，特制定本实施方案。

一、目的意义

良好的市场秩序，是市场健康有序运行的保证。近年来，我县加大执法力度，加强市场管理，市场秩序明显好转。但是由于市场主体法律意识淡薄，市场监管机制不健全，措施不到位等原因，市场秩序方面还存在一些亟待解决的问题。随着市场经济发展和全县大开放、大建设、大发展战略的实施，整顿规范市场秩序显得尤为迫切，尤为重要。各乡镇、县直各有关部门要提高对开展整顿规范市场秩序活动重要性的认识，按照县上统一安排，扎实开展整顿规范市场秩序活动，下大力气解决好市场秩序混乱的问题，为加快全县科学发展积极创造良好环境。

二、指导思想

（一）指导思想：紧紧围绕《礼县城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动实施意见》精神，按照县委、政府确定的总体工作思路和工作目标，深入贯彻落实科学发展观，以“优化发展环境、塑造良好形象”为主题，着力解决市场秩序方面存在的突出问题，坚持因地制宜、循序渐进、标本兼治、条块结合、以块为主的原则，按照市委、市政府“高定目标抓标准，突出重点抓难题，形成声势抓宣传，加大力度抓督查，讲求效果抓责任”的具体要求，在全县范围内开展整顿规范市场秩序活动，特别是最易出现占道经营的城关、盐官、祁山、永兴、石桥、中坝、白关、白河、固城、雷坝、滩坪11个集贸市场进行重点综合整治，同时，要以此为契机，进一步加快市场基础设施建设步伐，完善服务功能，积极构建市场管理的长效机制，不断提高城乡文明程度，优化发展环境，推动全县经济社会又好又快发展。

三、工作任务

1、严禁“以路为市，占道经营”，维护正常的市场秩序。重点对最易出现占道经营的城关、盐官、祁山、永兴、石桥、中坝、白关、白河8个集贸市场进行综合整顿，其中城关、盐官、祁山、永兴四个集贸市场由商务局局长赵晓宏主抓，石桥、中坝、白关、白河四个市场由工商局张小红主抓。要坚决取缔马路市场，通过划行

归市、分类经营、联合执法、集中整顿、强化管理，彻底坚决占道经营和市场秩序混乱问题。

2、加大市场监管力度，切实保护消费者的合法权益。要按照“突出重点、标本兼治”的原则，以职能到位和净化市场环境为目的，以人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为切入点，深入开展食品安全、虚假违法广告、侵犯商标专用权、文化、农资、家电下乡等市场专项整顿，严厉打击欺行霸市、强买强卖、哄抬物价、制假售假、坑农害农和农村黑网吧等违法违章行为，切实保护消费者的合法权益。

3、合理设置临时市场，规范交易秩序。对正在改建的固城、白河、雷坝、滩坪、中坝等集市和没有经营场所或经营场地不足的乡镇，要合理设置临时市场，划定区域、规范管理、引摊进场，保持环境整洁，规范交易秩序。

4、加大市场建设力度，完善服务功能。要按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，积极论证，规划新建一批功能齐备、交易规范、布局合理、辐射面广的农贸市场、小商品批发市场，完善盐官等乡镇蔬菜、瓜果等季节性农产品交易市场和生猪定点屠宰场建设，发展农家店、商品配送中心、乡村粮油超市与连锁店，解决无交易场所的问题。

四、实施步骤

全县整顿规范市场秩序活动分四个阶段进行。

（一）宣传动员阶段（4月9日—4月15日）。

召开全县整顿规范市场秩序活动动员大会，进行专题安排部署。深入宣传开展整顿活动的目的意义，整治内容和工作重点，营造开展整治活动的良好氛围，全面启动专项整顿活动。

（二）集中整治阶段（4月16日—9月16日）。

按照制定的工作方案认真抓好落实，解决市场管理等方面存在的突出问题。加强督促检查，半月一督查，一月一通报，促进整治活动深入开展。

（三）规范管理阶段（9月17日—12月17日）。

加大工作力度，重点治理薄弱环节，解决难点问题，提高整治实效，提升管理水平。通过召开现场会、典型宣传、通报批评等方式，交流经验，鞭策后进，强化措施，集中攻坚，确保整治活动取得实效。

（四）巩固提高阶段（12月18日—2011年2月28日）。

进行检查验收，总结经验，树立典型，建章立制，探索市场管理的长效机制。

五、组织领导

为了确保整治活动取得实效，决定成立整顿规范市场秩序活动领导小组，统筹规划和协调指导全县整顿规范市场秩序活动工作。

组 长：李艾婷政府副县长

副组长：张小红县工商局局长

赵晓宏县商务局局长

县工商局、县商务局、县公安局、县交警大队、县建设局、县交通局、县运管局、盐官公路段等单位负责人为成员。办公地点设在县工商局，由县工商局局长张小红同志兼任办公室主任，办公室人员从县工商局、县商务局抽调，具体负责整顿活动日常工作和联络指导工作，及时向县城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动领导小组办公室报送活动开展情况。

分组安排：

第一组：城区市场秩序整顿组

牵头单位：工商局

组长：刘志峰

配合单位：工商局、商务局、城关镇、公安局、执法局、运管局、农机局、市场管理所

工作重点：负责对综合整顿工作进行组织协调，解决制假售假、食品安全、乱摆摊设点、沿街叫卖、店外经营、乱开店、占道维修和加工等问题，取缔无证照经营，做到划行归市、坐商进店、行商入市。

第二组：盐官镇市场秩序整顿组

牵头单位：盐官镇

组长：马世雄

配合单位：盐官镇、商务局、盐官工商分局、派出所、祁山交警中队、盐官公路段、市场管理所

工作重点：负责对综合整顿工作进行组织协调，解决盐官区域内制假售假、食品安全、乱摆摊设点、沿街叫卖、店外经营、占道经营、欺行霸市、强买强卖、哄抬物价、坑农害农和黑网吧等问题，4月底前启动盐官新建农贸市场投入使用。第三组：祁山乡市场整顿组

牵头单位：祁山乡

组长：张飞

配合单位：永兴工商所、派出所、祁山交警中队

工作重点：负责对综合整顿工作进行组织协调，坚决取缔祁山旅游景区公路两侧的马路市场，合理设置临时市场，做到划行归市、行商入市。

第四组：石桥镇市场秩序整顿组

牵头单位：石桥镇

组长：张学斌

配合单位：石桥镇、石桥工商所、派出所、市场管理所

工作重点：负责对综合整顿工作进行组织协调，坚决取缔公路两侧的马路市场，解决沿街叫卖、店外经营、占道经营、欺行霸市、强买强卖、哄抬物价、制假售假、食品安全、坑农害农和黑网吧等问题，完善市场服务设施，合理设置市场内摊位布局，做到引摊入市、行商入市、划行归市，保持环境整洁。

第五组：重点乡镇市场秩序整顿组

牵头单位：白河镇、中坝乡、永兴乡、固城乡、雷坝乡、滩坪乡、白关乡成员：基层各工商所、派出所

整顿重点：负责对综合整顿工作进行组织协调，坚决取缔白河、中坝、永兴、固城、雷坝、滩坪、白关等区域内的马路市场，解决乱摆摊设点、店外经营、占道经营、欺行霸市、强买强卖、哄抬物价、制假售假、坑农害农和黑网吧问题，合理设置临时市场，做到划行归市、行商入市，引摊进场，保持环境整洁。

第六组：市场建设规划组

牵头单位：商务局

组长：赵晓红

配合单位：商务局、工商局、农牧局、城建局、卫生监督所、市场服务中心工作重点：负责全县市场建设的协调、规划、论证等工作，指导各乡镇完善集贸市场服务设施，积极规划论证一批市场，解决生猪定点屠宰加工点，加快东新北路住宅小区、蔬菜市场建设的进度，尽快使东新南路蔬菜市场及盐官新建市场搬迁投入使用，督促已开工建设的市场尽快完工使用，保证全县范围内市场规划化管理。第七组：市场秩序整顿执法督查组

组长：张小红县工商局局长

副组长：赵晓宏县商务局局长

成员单位：工商局、商务局、公安局、运管局、城建局、交警大队、执法局工作重点：对全县整顿规范市场秩序活动进行重点督查。督查临时市场设置是否合理，制假售假、食品安全、虚假违法广告、侵犯商标专用权、文化、农资、家电

下乡等市场专项整顿情况，欺行霸市、强买强卖、哄抬物价、制假售假、坑农害农、黑网吧乱摆摊设点、店外经营、占道经营现象是否存在。及时协调解决工作中存在的困难和问题。通过现场检查、明察暗访、限期督办等方式，对各乡镇、县直各单位整顿工作任务完成情况及时跟踪问效，对达不到工作要求的要限期整改，对重视不够、组织不力、行动迟缓、工作严重滞后的要通报批评。并要切实抓好肖良、三峪、桥头、沙金、草坪的环境卫生整治和文明长廊建设工作。

六、工作措施和要求

（一）加强领导，形成合力。为了确保此项行动达到预期目的，各乡镇、县直各单位一定要进一步增强责任感和紧迫感，将整顿规范市场秩序行动摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责，切实做到统筹有力、推动有方、协调有序、整治有效。

（二）落实任务，靠实责任。各乡镇和县直各部门要按照实施方案，进一步细化工作任务，明确责任和时限要求，做到领导到位、责任到位、措施到位、落实到位。

（三）注重宣传，营造氛围。各乡镇和县直各部门都要按照工作职责，通过出动宣传车、制作标语、横幅发放宣传单、制作宣传专栏等形式，广泛宣传整顿活动，要加大工作力度，做到广泛动员，全员参与，营造良好整顿舆论氛围。

（四）加强协作，及时沟通。本次整顿活动实行工作进展情况报告制度，各乡镇、县直各单位要向领导小组办公室每半月报告一次整治工作进展情况，及时沟通信息，总结经验，推动工作。

（五）严格执法，依法行政。执法人员要严格执法、文明执法，程序合法，努力达到“处罚一例，教育一片”的工作效果，全力营造“人人都是发展环境、事事关系礼县形象”的浓厚氛围。同时，自觉接受社会监督，公布监督举报电话，对执法人员不依法行政、不廉洁执法和扰乱市场秩序行为进行举报

第五篇：整顿盐务市场秩序实施方案

整顿盐务市场秩序实施方案

马关县整顿盐务市场秩序实施方案

食用碘盐关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到青少年儿童的生长发育、健康成长，是影响提高民族素质的重要因素，党中央、国务院历来高度重视食盐安全生产和食盐安全。根据《云南省经济委员会关于进一步做好食盐生产和食盐安全保障工作的通知》（云经盐务〔2008〕392号）精神，为防止私

盐、非碘盐、不合格盐流入我县市场，扰乱我县食盐市场秩序，进一步加强盐务市场管理，净化我县食盐市场，防止重大食盐安全事故发生，构建和谐、文明、发展的马关，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省委、省人民政府以及州委、州人民政府关于整顿和规范盐务市场管理的有关文件精神，严格查处私盐、非碘盐、不合格盐、劣质盐和非食用盐的加工、销售，严厉打击贩卖私盐和劣质食用盐等违法行为，确保人民群众用上放心盐。

二、组织领导

为加强对县内专项整治工作的组织领导，县人民成立马关县盐务市场秩序专项整治工作领导小组。

组长： 县人民政府副县长 副组长： 县盐务管理局局长 成员： 县经济商务局局长

县工商局局长

县质量技术监督局局长

县食药监局局长

领导小组下设办公室于县盐务管理局（县供销社），由 同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。

三、工作目标

（一）严厉打击私盐运销团伙，查禁私盐货源，取缔私盐加工、储藏、销售窝点，清理无证照从事盐业经营的单位和个人。

（二）严厉查处给人民群众身心造成危害的非法加工和销售非食用盐、非碘盐和不合格碘盐的案件，严惩违法分子，确保人民群众的身心健康和生命安全。

（三）严厉查处使用、买卖、非法印制的碘包装袋及标识行为。

（四）规范用盐大户的用盐行为，查处使用非碘盐、劣质盐和非食用盐加工食品的行为。

（五）健全防止私盐、非碘盐、不合格碘盐和非食用盐流入食盐市场的长效监管机制，维护盐业市场的正常经营秩序。

四、整顿的重点对象、重点地区

（一）整顿的重点对象：将私盐、非碘盐、不合格盐、非食用盐投入市场的场所和企业；在明知情况下，购进非碘盐、不合格盐和非食用盐作为食盐使用的食品加工者和餐饮服务业者；无证照擅自经营食盐的单位和个人；违法的用盐大户和涉盐单位。

（二）整顿的重点地区：县内边境乡镇、食盐批发点、厂区、矿区、毗邻县乡镇接壤的集贸市场及食品商店；农村集贸市场，私盐流入的关口。

五、职责分工

各有关部门要在县盐务市场秩序专项整治工作领导小组的统一领导下开展整治工作，形成地方政府组织工商、公安、卫生、质监、盐务等部门联合行动的工作格局。

盐务、工商部门负责清理无证照盐业网点，质监部门加大对食盐市场商品质量的监测力度，防止将非碘盐作为食用盐使用；卫生部门负责对碘盐的卫生监督管理、监测与防治效果评估；公安部门要加大对扰乱盐业市场秩序违法犯罪活动的打击力度；工商、卫生、盐业等部门要积极配合公安部门查处大案要案，严厉打击加工、运输、贩卖私盐和其它扰乱盐业市场秩序的违法犯罪活动。

六、实施步骤

（一）摸底调查阶段。各有关部门要充分了解和掌握辖区内盐务市场的经营状况，居民食用碘盐的情况，做到底数清、情况明。要结合日常行政执法及监督管理的实际，广泛收集运销私盐和使用食盐、不合格碘盐及非食用盐加工食品的案件线索，确定整治的重点和单位。

（二）重点整治阶段。专项整治工作每年必须进行四次，特别是重大节日前后，各职能部门应在整顿领导小组的领导下深入经营场所、单位进行集中检查，对在检查中发现的违规行为，依法给予严肃处理。

（三）总结规范阶段。整顿活动结束后，县盐务市场秩序专项整治工作领导小组办公室要将全县辖区内存在的问题、整治意见和措施进行工作总结，为建立和完善盐务市场长效监管机制打下坚实基础，各部门将整顿情况及时上报县整顿盐务市场领导小组办公室。

七、有关要求

（一）加强宣传教育，营造良好的社会舆论氛围。各有关部门要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传国家有关盐务管理的法律法规，宣传非碘盐、不合格盐和非食用盐给人民群众身体健康造成的危害，增强群众的法制观念和自我保护意识，自觉抵制私盐和非碘盐，主动揭发检举制造劣质食盐的违法活动，要向社会公布投诉举报电话，对危害严重，影响恶劣的典型案件，要利用新闻媒体公开曝光。

（二）突出重点，加大力度。县盐务市场秩序专项整治工作领导小组各成员单位要按照部署，把握关健环节，加强对重12全文查看