进一步整顿和规范房地产市场秩序的通知

第一篇：进一步整顿和规范房地产市场秩序的通知

青岛市人民政府办公厅

青政办字„2002‟33号

青岛市人民政府办公厅关于

进一步整顿和规范房地产市场秩序的通知

各区、市人民政府，市政府有关部门，市直有关单位：

为进一步整顿和规范全市房地产市场秩序，推进我市房地产业持续、健康、稳步发展，根据建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、国土资源部、国家工商行政管理总局、监察部《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》（建住房[2002]123号）和6月25日全国电视电话会议精神，市政府决定，对全市范围内从事房地产开发经营的企业及1998年以来开发建设的房地产项目进行检查。现就有关问题通知如下：

一、指导思想

坚持深化改革与加强法制并举，以治本为重点，标本兼治。加大工作力度，有针对性地开展专项治理，从严、从快解决关系

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群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，以重点问题的突破带动全局工作的稳步推进。通过专项整治，使房地产市场各种违法、违规行为大幅度减少，房地产市场秩序明显好转，促进我市房地产市场健康有序发展。

二、整顿和规范的内容及责任单位

（一）开发企业是否依法取得出让土地使用权，并按照出让合同约定支付出让金。是否按照出让合同约定的条件按期开发、利用土地。是否依法转让土地；是否无资质或者超范围从事房地产开发经营等行为；是否按规定缴纳综合开发费及管理费；是否按规定办理开发经营许可证；开发项目手册是否报送备案；是否及时准确报送开发统计报表；是否未取得商品房预售许可证明擅自预售商品房；销售商品房面积是否“缺斤短两”；是否按照《商品房买卖合同示范文本》规定签订合同；是否按规定进行综合验收，商品住宅交付使用时，是否按规定向买受人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；房地产中介服务人员是否持有职业资格证书，在房地产中介活动中是否发布虚假或不实信息。责任单位：市国土资源房管局

（二）建设工程是否取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工。

责任单位：市建委

（三）建设项目是否取得规划许可证或擅自变更规划的单位及个人。

责任单位：市规划局

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（四）开发企业是否抽逃注册资本(金)、项目资本金；是否严格执行购销合同内容约定；房地产广告是否有虚假成分和开发企业是否有不兑现广告承诺的行为。

责任单位:市工商局

（五）物业公司的物业管理是否到位，是否侵犯业主的合法权益；住宅小区入住是否办理物业管理验收手续。

责任单位：市城管局

（六）开发企业和中介服务机构销售新建商品房是否明码标价；物业管理收费是否存在多收费少服务以及收费不规范等行为；中介服务机构是否按有关规定收取费用。

责任单位：市物价局

（七）开发企业和中介服务机构是否存在偷税、漏税行为。责任单位：市地税局

三、整顿和规范的方法步骤

整顿工作采取集中查处与社会监督相结合，全面整顿与突出重点相结合，整改落实与监督检查相结合的方式。整顿工作约需3个月，分两个阶段进行。

第一阶段（2002年8月下旬至10月上旬）。各房地产开发企业对所开发项目做好自查自纠工作，实事求是地填写《青岛市房地产开发项目检查表》。市整顿和规范房产市场秩序工作小组组织力量，对全市房地产开发企业和开发项目进行全面排查，摸清底数，并针对所查出的问题制定整改计划和措施，下达整改通知书，并责成专人跟踪落实。对于严重扰乱房地产市场秩序的典型案例，—3—

要依法惩处，严厉打击，并予以曝光。

第二阶段（2002年10月中旬至11月上旬）。全面总结整顿和规范工作的开展情况。召开新闻发布会公布房地产市场秩序整顿和规范工作的主要情况和典型案例；召开专题研讨会，广泛听取各方面对改进整顿和规范房地产市场秩序工作的意见与建议，不断提高工作效率和服务水平。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。整顿和规范房地产市场秩序涉及面广，政策性强，时间紧，任务重，各级各有关部门要充分认识这项工作的重要性，增强责任心和紧迫感，切实把整顿和规范房地产市场秩序工作抓紧、抓好。为加强对这项工作的组织领导，成立青岛市整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组（成员名单附后），负责指导全市整顿和规范房地产市场秩序的组织实施工作。各有关部门要对全市所有开发企业进行全面检查。要设立并公布举报电话、电子信箱，建立健全投诉、举报的受理和查处制度。充分利用网络信息手段，将查实的违法、违规劣迹以及受到的处罚等记入开发企业不良经营行为记录档案，向社会公示，逐步构建房地产业诚信体系。发挥新闻媒体的作用，对严重违法违规的典型案例予以曝光，营造强大的舆论氛围。

（二）严格依法行政。整顿和规范房地产市场秩序工作，涉及诸多法律、法规，政策性强，必须严格依法开展整顿查处工作。要严格按照法律程序办事，及时处理检查出的问题，保证整顿和规范工作的顺利进行。

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（三）加强监控管理机制。在集中整顿的基础上，着力解决房地产行业管理中的行政管理体制、监督制约机制等一些深层次问题；通过调查研究，查找管理上的薄弱环节和不足，分析开发管理机制、体制上的问题，建立和完善房地产开发行业的长效管理机制。

崂山、城阳、黄岛区及胶州、胶南、即墨、平度、莱西市，要按照本通知的精神，结合本地的实际，制定切实可行的方案，并将整顿和规范的工作情况，及时上报市整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组办公室，市整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组将适时进行抽查。

二○○二年八月二十日

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附件：

青岛市整顿和规范房地产市场秩序工作

领导小组成员名单

组长：刘建华市政府副市长

副组长：罗永明市长助理、市建委主任

张敬吉市国土资源房管局局长

成员：王建祥市建委副主任

宋新建市国土资源房管局副局长

于承玲市计委副主任

王宇礼市经委副主任

张崑先市规划局副局长

丛春雷市工商局副局长

崔慰市财政局副局长

何伟市物价局副局长

谢心愉市监察局副局长

高泗宝市城管局副局长

韩耀星市地税局副局长

刘安市开发办主任

领导小组办公室设在市开发办，刘安兼任办公室主任。

主题词：城乡建设房地产整顿通知

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，中央、省驻青单位，驻青部队领导机关。

青岛市人民政府办公厅2002年8月20日印发

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第二篇：郑州市整顿和规范房地产中介市场秩序

附

件

郑州市整顿和规范房地产中介市场秩序

实施方案

为认真做好整顿和规范房地产中介市场秩序工作，维护良好的房地产中介市场环境和房地产中介各方主体的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国广告法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）、《郑州市城市房地产市场管理条例》、《城市房地产中介服务管理规定》（建设部令第97号）、《房地产估价师注册管理办法》（建设部令第100号）等法律、法规和规章，结合我市的实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以 “三个代表”重要思想为指导，以法律、法规为依据，按照边检查、边整改、边处理、边完善、边提高的原则，在全市范围内开展整顿和规范房地产中介市场秩序工作，通过清理和整顿，使房地产中介市场各种不良行为得到有效遏制，房地产中介市场秩序明显改善，营造公平竞争、诚实信用、规范运作的市场环境，全面提高房地产中介机构的整体素质和从业人员的执业水平，促进我市房地产中介市场和房地产业持续、快速、健康发展。

二、整顿和规范的主要内容

针对我市房地产中介市场存在的主要问题，重点清理整顿以下违法、违规行为：

（一）房地产中介服务机构无相应资质证书（备案证书）和相关人员没有房地产估价师、房地产经纪人执业资格证书，违规提供房地产中介服务或超越经营范围从事房地产中介服务的；

（二）转让、出租、伪造、涂改房地产估价机构、经纪机构资质证书（备案证书）或房地产估价师、房地产经纪人执业资格证书的；

（三）房地产估价师、房地产经纪人同时在两个（含两个）以上房地产估价机构、房地产经纪机构执业或未经注册擅自以房地产估价师、房地产经纪人名义从事房地产中介业务的；

（四）资质证书（备案证书）、营业执照、税务登记证等证照及执业房地产估价师、房地产经纪人等相关人员的姓名、照片未在办公场所醒目位臵公示的；

（五）不按时报送主管部门要求上报的报表及相关资料或报送的报表及相关资料内容不真实的；

（六）外地房地产中介机构来郑开展房地产中介业务未到主管部门备案的；

（七）迎合委托方要求，出具不实的房地产估价报告的；

（八）房地产中介机构不履行合同约定义务，不按约定时限 为委托方提供有效房源，或不与委托方协调进行房产交易的；

（九）利用格式合同对委托方作出不合理、不公正约定的；

（十）因中介方的原因造成合同无法履行，不退还委托方定金、产权证和其它有效证件的；

（十一）房地产中介机构违规开展吞吐或变相吞吐房产业务，偷逃国家税费，牟取不当利益的；

（十二）以包销或以出卖人全权委托的名义，隐瞒出卖人的实际价格和第三方进行交易，获取差价，违规收取佣金以外的报酬的；

（十三）利用虚假信息、过时信息进行宣传，骗取客户信任；或互相串通以假出租、假出售等方式骗取中介费的；

（十四）将不具备交易、抵押、登记等条件的房产进行公开挂牌或通过新闻媒体刊登广告、承接业务的；

（十五）采取回扣、提成、削价等不正当竞争方式招揽业务的；（十六）利用工作之便出卖、泄露委托人商业秘密的；（十七）伪造或暗示委托方伪造身份证、公证书、离婚证等假证件或冒充交易一方当事人违规进行房产交易、抵押、登记的；

（十八）房地产中介机构与没有合法委托手续的代理人签订合同的，或中介机构与委托人签订的合同中对房源描述与产权证不一致的；

（十九）与房地产开发公司串通违规销售不具备销售条件的 楼盘或不按正常销售方式操控热销楼盘或炒卖经济适用房的；

（二十）以委托方房产不具备交易、抵押、登记等条件为借口，需要疏通关系或承诺为其办理相关手续，向委托方索取委托合同之外的财物、费用的；

（二十一）没有合理证据或不按法定程序而擅自认定委托方违约的；

（二十二）买卖双方在合同履行过程中出现纠纷，中介方推脱责任，不进行调解，不提供有关证据的；

（二十三）加盟店证照不全擅自开展业务的；连锁店、分支机构未到主管部门备案擅自开张营业的。

三、整顿和规范的方法、步骤

整顿和规范房地产中介市场秩序工作分四个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2005年9月29日至10月10日）通过新闻媒介等舆论手段宣传整顿和规范房地产中介市场秩序工作的重要性和紧迫性，宣传有关法律、法规、规章和政策，为整顿和规范工作顺利进行做好舆论准备。

（二）自查自纠阶段（2005年10月11日至11月30日）房地产中介服务机构按照整顿和规范房地产中介市场秩序的要求，针对整顿规范的内容逐条进行自查。

（三）检查落实阶段（2005年12月1日至2006年3月31日）在企业自查自纠的基础上，由市房管局、工商局、物价局等部门联合成立若干检查组，对全市的房地产中介市场各方主体进行全面检查。

（四）整改提高阶段（2006年4月1日至10月31日）各有关单位对在检查过程中发现的中介机构所存在的突出问题，要认真进行剖析，查找原因，并依法做出处理。同时，对整顿、规范工作进行全面总结，在此基础上进一步完善各项规章制度，建立长效监督制约机制，从根本上改变房地产中介市场秩序。

四、有关措施

目前，国家相继出台了一系列有关房地产方面的政策，其目的之一就是整顿规范房地产开发、中介、物业等房地产企业的行为，保护房地产市场各方主体的权益。整顿和规范房地产中介市场秩序是一项长期的工作，只靠集中整顿和治理还远远不够，在目前国家有关房地产中介方面法律、法规还不健全的情况下，必须建立长效管理机制，长抓不懈，不断完善有关制度和措施，应着重从以下几个方面开展工作：

（一）建立房地产中介机构信誉档案系统。根据建设部《关于建立房地产企业及执（从）业人员信用档案系统的通知》（建住房函[2002]192号）和《关于加快建立和完善房地产信用档案系统的通知》（建住房综函[2003]002号）的要求，对全市房地产中介机构及执（从）业人员实行信誉档案管理，建立网上公示制度，促进诚信制度的建立。利用网络信息手段，将各类房地产中介机构及相关人员的基本情况、业绩良好行为、违法违规行为、服务质量问题及其它不良行为记录和公众投诉及处理情况等向社会公示，接受社会监督，为政府部门和社会公众监督房地产中介机构及执（从）业人员的市场行为提供依据，为社会公众查询房地产中介机构及执（从）业人员的信誉信息提供服务，为社会公众对房地产中介领域违法违规行为的投诉提供有效途径。信誉档案系统的建立，将进一步增强房地产中介机构及执（从）业人员的信誉意识，提高诚信度和服务水平，维持房地产中介行业的良好秩序。

（二）建立郑州市房地产中介行业微机管理系统。为进一步加强房地产中介行业的管理，建立郑州市房地产中介行业微机管理系统，对房地产中介服务机构、执（从）业人员、投诉情况、培训记录、经营业绩、考核情况等内容进行微机化动态管理，大幅度提高管理的效率和力度，减少房地产中介服务机构和执（从）业人员违规、违纪行为，适时掌握我市房地产中介行业的动态情况，为政府宏观决策提供依据。

（三）督促行业协会出台行业自律准则。结合我市房地产中介行业的实际情况，通过行业协会制定行业标准和准则，规范房地产中介市场中的各种行为，争取做到事事有标准，处处有约定，大幅度提高我市房地产中介机构和执（从）业人员的信誉以及服 务水平、服务质量，全面提升房地产中介在全社会和房地产界的地位，全力维护房地产中介机构在经营活动、对外交往以及与金融、保险、政府等部门来往中的合法权益，减少同行中的无序竞争，增强行业的凝聚力，提高行业资源的利用效率，提升行业的整体竞争力。

（四）制定和出台有关房地产中介活动一系列示范文本。由于房地产中介市场起步较晚、相关法律法规不完善等原因，目前大部分房地产中介机构还是各自为政，在广告宣传、看房标准、信息登记、业务台账、档案管理、居间合同文本、售后服务等方面还没有统一的标准、统一的操作方式，特别是居间合同文本，更是五花八门，霸王合同、故意回避责任合同、陷阱合同等还屡见不鲜，有些房地产中介机构由于常识性法律法规的缺乏，甚至制订出连自己的权益都无法保护的合同。因此，制定统一的、规范的、易于操作的、既能保护买卖双方又能保护中介机构的合同示范文本势在必行，这是市场的要求，更是广大中介机构的呼声。制订统一的示范合同文本，既可避免合同履行过程中纠纷的发生，又可提高合同签约的准确和高效，更能提升房地产中介机构的信誉度和知名度，便于房地产中介机构更好的开展业务，促进房地产中介市场健康、有序、快速的发展。

（五）加大房地产中介行业执（从）业人员的培训力度。我市有相当数量的房地产中介机构存在自身要求不高、经营场所简 陋、内部管理混乱、从业人员素质低下、规章制度缺乏、法律意识淡薄、经营理念无序、诚信度不高等现象，严重影响了整个行业的形象。房地产中介执（从）业人员应该是集房地产、金融、法律、保险、市场营销等知识和经验于一身的专业技术人员，房地产中介执（从）业人员应该是房地产界的精英和骨干力量，因此，加大对房地产中介现有执（从）业人员的培训力度，特别是加强对经理、财务、估价、纪纪、咨询等骨干人员的培训显得尤为迫切。另外，还要对房地产经纪人实行登记注册制，对已取得房地产经纪人资格达到一定年限的人员进行继续教育，以便更新知识，跟上行业的发展。

（六）主管部门要加强管理，禁止个别公务人员利用职务之便为房地产中介机构提供任何便利。决不允许主管部门工作人员与房地产中介机构互相串通，内外勾结，违反规定和程序办理房地产有关手续。凡发现主管部门工作人员利用职务之便为房地产中介机构违规办理房地产有关手续的，对工作人员和房地产中介机构一并进行严肃处理，决不姑息。

（七）进一步加强执法力度，对房地产中介市场的各种不规范行为依法进行查处。在房地产中介机构自查自纠的基础上，采取明查暗访的形式，定期不定期地对房地产中介机构的经营行为进行检查。在检查中，对仍存在问题的房地产中介机构和执（从）业人员坚决予以处理，该停业整顿的坚决停业整顿，该罚款的坚 决予以罚款，该吊销资格证书的坚决予以吊销，该清除出行业队伍的坚决予以清除，净化房地产中介市场的不规范因素。

（八）推行房地产中介标准化服务。制定出台房地产中介机构档案管理、经纪人（估价师）挂牌上岗、售后服务、规范用语等方面的标准，统一房地产中介经营场所标志，全面推行房地产中介标准化服务。

（九）维护房地产中介机构正常的经营秩序。今后，凡是资质证书（备案证书）、营业执照、税务登记证、机构代码证等不齐全的“房地产中介机构”，主管部门不得为其办理房地产交易、抵押、登记等有关手续，房地产开发公司等有关单位也不得与其签订相关合同，营造公平竞争的市场环境。

（十）通过新闻媒体对清理整顿结果予以公布，接受社会和群众的监督。在清理整顿中，对不合格以及需要整改的房地产中介机构在有关媒体上予以曝光，对经营行为规范、服务水平高、社会评价良好、在行业中具有带头作用的房地产中介机构进行表彰，进一步促进整个行业的发展。

五、具体要求

（一）提高认识，狠抓落实

整顿和规范房地产中介市场秩序工作涉及范围广，政策性强，各有关部门和单位要把这项工作作为整顿和规范市场经济秩序、优化经济发展环境、拉动经济增长的重要工作来抓，要从实践江 泽民同志“三个代表”重要思想的高度，充分认识这次整顿和规范房地产中介市场秩序的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。

（二）明确分工，密切合作

市房地产管理部门要加强房地产中介服务机构的资质管理、经营全过程的动态管理以及从业人员特别是房地产估价师、房地产经纪人的管理，规范房地产中介服务市场；

市工商管理部门要对没有取得房地产中介服务资质证书或未按规定备案的房地产中介服务机构进行依法查处，并加强房地产中介广告管理，严肃查处虚假、误导等违法房地产广告；

市物价管理部门要规范房地产中介服务收费标准，依法查处房地产中介服务中不合理的收费项目和内容。

（三）各县（市）房产管理部门要抽出专门人员，加强对本地区房地产中介机构的清理整顿工作，确保实效。

（四）各房地产中介机构必须高度重视此项工作，要指定一名经理专门负责，认真开展自查自纠，深刻检查自身存在的问题，高标准，严要求，按时制定整改方案和措施，在2005年11月30日之前将整改方案和措施上报郑州市房地产管理局（709房间，联系电话：67182709

67182712）。

第三篇：房地产市场秩序整顿和规范工作情况的汇报

地区房产局：

根据国家、省、地关于整顿和规范房地产市场秩序的通知要求，为促进我县房地产市场健康发展，整顿和规范市场秩序，优化我县房地产市场环境。我局按照省、地安排，联系实际，精心组织，大力开展了整顿和规范房地产市场秩序工作，并取得了阶段性成果。现将工作情况汇报如下：

一、开展整顿和规范工作的基本做法

（一）加强领导，建立健全组织机构。为认真落实此项工作，我局加强领导，及时成立工作领导小组，抽派人员具体办公，并根据整顿和规范要求，出台了《自治县建设局〈关于房地产市场秩序整顿和规范实施意见〉的通知》，进一步明确了工作目标、重点和步骤。

（二）积极组织，精心安排，稳步推进。按照《实施意见》，我们确定以“七个重点、五个步骤”为内容，开展检查，即以查处违法违规开发建设行为、面积“短斤少两”行为、合同欺骗行为、工程竣工验备案制、违规中介行为、违法广告行为；“五个步骤”即宣传发动、自查自纠、专项督查、整改处理、总结验收。其次，针对当前房地产市场的具体情况，我们出台了相关政策，出台了《关于印发〈自治县房地产开发建设程序〉的通知》、《关于贯彻落实建设部〈关于规范房地产企业开发建设行为的通知〉的通知》、《关于进一步加强房地产市场管理的通知》等文件，进一步规范房地产开发企业行为。

（三）联系实际，突出重点。我县除按照国家、省、地关于整顿和规范房地产市场秩序的要求对存在的七个方面问题进行全面清理和查处外，还针对突出问题进行整改，解决重点薄弱环节。具体是狠抓“四点”：即抓基点，强化开发企业资质管理，优化开发企业结构；抓难点，切实搞好房地产开发项目的源头管理；抓热点，加大典型案例的查处力度；抓弱点，正确处理规范与发展的关系，不护短、不手收。对无证销售等突出问题，我们采取突击检查和日常管理相结合，通过强化资质管理、竣工综合验收等环节，增强企业的遵纪守法、合法经营意识。

（四）查处结合、边整边改。整顿和规范房地产市场秩序能否取得成效，关键在于能否查、处并举，打击违法违规行为是否落到实处，科学合理切实可行的管理制度能否建立起来。从实际情况看，我们这次整顿和规范改变以往只查不究，重查轻罚的现象，加大了依法行政的执法力度。在加强整顿和规范期间，我们还结合全县作风建设的要求抓了管理软环境工作。将机关作风建设、行风建设纳入到部分服务管理中，通过整顿窗口单位，抓便民服务、抓政务公开等，也树立了部门新形象。

二、整顿和规范过程中查处情况

（一）房屋拆迁方面：由于我县尚未有拆迁资质单位，都是采取自行组织拆迁的方式，开展拆迁工作。房开企业能够及时办理拆迁许可证，按拆迁规范进行；拆迁资金没有发生拖欠、挤占、挪用现象，做到专款专用，保障了拆迁当事人的合法权益；

（二）房地产交易方面：各房开企业都能按规定办理预售（销售）许可证，没有发生收取房号定金、诚意金等变相预售行为；能够使用规范化示范合同文本。

（三）房地产开发违法违规方面：经查发现未经许可擅自开工项目1个，已整改、补办手续；无证从事房地产开发经营1个,处罚5000元罚款，并责令停工。

（四）商品房面积计算方面：多计算面积116.9m2，已整改并退款。

（五）商品房竣工验收备案方面：未经综合验收就交付使用的项目1个，通过整改已合格；未提供《两书》的开发企业2家，已按要求进行了整改。

（六）房地产广告管理：都能兑现广告承诺内容，没有发生虚假和不实的广告行为。

（七）房地产中介服务：目前我县还没有中介服务机构。但房开企业的销售人员，已按规定要求参加培训，取得上岗证书。

三、存在问题

（一）物业管理工作滞后，需进一步加强房开项目的物业覆盖面。

（二）商品房合同签订上不规范，没有严格执行“一价清”和明码标价制度。

（三）外地评估机构不按实评估，造成契税流失。

四、下步工作打算

（一）继续加强商品房预售管理，继续执行国家、省有关商品房预售管理规定和我县颁布的《关于实行商品房预售资金监管通知》，防范商品房预售风险，切实保护消费者的合法权益。

（二）继续执行商品房销售“一价清”制度和明码标价制度。

（三）继续加强房地产中介机构及评估机构的管理，严格条件，规范行为。加强评估价格管理，规范契税征管工作。

（四）继续加强房地产从业人员的培训工作，通过培训提高从业人员素质，促进房地产业健康发展。

（五）进一步加强物管工作，强制推行房开项目引入物业管理。

第四篇：关于贯彻青岛市人民政府办公厅《关于进一步整顿和规范房地产市场秩序的通知》的实施意见

青岛市整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组办公室文件

青整房办字[2002]11号

关于贯彻青岛市人民政府办公厅《关于进一步整顿和规范房地产市场秩序的通知》的实施意见

各区、市人民政府，各有关单位：

青岛市人民政府办公厅《关于进一步整顿和规范房地产市场秩序的通知》（青政办字[2002]33号）已经发布执行。为进一步整顿和规范房地产市场秩序，推进房地产业持续、健康、稳步发展，根据建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、国土资源部、国家工商行政管理总局、监察部《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》（建住房[2002]123号）精神，青岛市政府决定，自9月9日至11月上旬，在全市范围内整顿和规范房地产市场秩序。现将《青岛市整顿和规范房地产市场秩序检查 1

实施方案》印发给你们，并结合各市、区房地产市场实际情况提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、工作内容

各市、区行政区域规划范围内从事房地产开发经营的企业，1995年至1998年各类房地产开发建设用地及其交易行为；1998年以来开发建设用地及房地产项目开发经营行为。

二、工作措施

市政府已经成立由刘建华副市长任组长，市建委、市国土资源和房屋管理局、市计委、市经委、市规划局、市工商局、市财政局、市物价局、市监察局、市城管局、市地税局、市开发办为成员的青岛市整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组，领导小组办公室设在市开发办，计划用3个月时间，采取集中查处与社会监督相结合，全面整顿与突出重点相结合，整改落实与监督检查相结合的方式，分组分阶段对全市房地产市场秩序进行全面检查。按照市政府工作要求，各市、区政府，各有关部门应切实采取工作措施：

1、成立由各有关单位为成员的各市、区整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组，并设立领导小组办公室。同时确定一名联络员，于9月12日前将联络员名单、办公地址、联系电话等上报市工作领导小组办公室。

2、健全和完善房地产开发项目档案和开发项目台帐，认真

核查开发企业各项检查内容表格，妥善安排检查工作进度，建立工作日志制度，及时上报违法违规行为月报表。

3、设立并公布举报电话、电子信箱，健全投诉、举报的受理和查处制度。发挥新闻媒体舆论监督作用，将查处的违法、违规情况在有关媒体上曝光，营造强大的舆论攻势和市场法制环境。

4、结合市建委、市国土资源和房屋管理局等八部门《房地产开发企业不良经营行为记录管理暂行办法》和《房地产开发企业不良经营行为记录管理暂行办法实施细则》，将查实的违法、违规劣迹以及受到的处罚等纳入开发企业不良经营行为记录，向社会公示；结合综合分值考核制度，对不良记录扣分达到50分的开发企业做出相应处理，为构建房地产业诚信体系奠定基础。

5、各市、区整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组办公室应将本区域内检查工作进度、经验、做法、存在问题、正反面典型案例、工作措施等书面上报市整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组办公室，每周至少一次。

市整顿和规范房地产市场秩序工作领导小组办公室联系电话：3868775

联系人：王春增

附：

1、建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、国土资源部、国家工商行政管理总局、监察部《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》；

2、青岛市人民政府办公厅《关于进一步整顿和规范房地产市场秩序的通知》；

3、《青岛市整顿和规范房地产市场秩序检查实施方案》；

4、《全市房地产开发项目检查表》（见青整房办字[2002]14号）；

《全市房地产开发经营管理情况统计一览表》（见青整房办字[2002]14号）；

《全市房地产开发企业检查项目送审材料一览表》（见青整房办字[2002]14号）；

《全市整顿和规范房地产市场秩序查处违法行为月报表

（一）》（见青整房办字[2002]14号）；

《全市整顿和规范房地产市场秩序查处违法行为月报表

（二）》（见青整房办字[2002]14号）

二OO二年九月五日

第五篇：滨州市人民政府办公室关于进一步规范房地产市场秩序的通知-2008年

滨州市人民政府办公室

关于进一步规范房地产市场秩序的通知

各县（区）人民政府，开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：

为进一步加强全市房地产管理，规范和维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，根据现行有关法律、法规规定，结合我市实际，现将有关事宜通知如下：

一、加强城市房地产开发管理

凡进入城市规划区内进行房地产开发的企业应当按照核定的资质等级承担相应的房地产开发项目。在确定房地产开发项目时，应当符合土地利用总体规划、建设用地计划、城市规划和房地产开发计划的要求；被确定为项目开发者的企业，必须与开发主管部门签订开发合同，交纳开发项目价款，取得项目开发经营权，并持取得开发项目的证明文件，到规划和土地管理等部门办理有关建设手续，申领建设用地规划许可证和建设用地批准书，到发改部门办理登记备案手续。

开发企业未取得开发项目证明文件，规划部门不得办理规划放线手续，土地部门不得发放土地使用权证书，建设部门不得发放施工许可证。没有取得开发项目证明文件，规划、土地、建设部门发放的批准文件无效。

城市规划区内的集体所有土地，经依法征用转为国有土地后，该幅土地的使用权方可有偿出让，用于房地产开发经营；以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，房地产开发企业必须按规定缴纳土地出让金、耕地占用税等有关税费，商业综合用地土地出让政府收益每亩不低于20%。

开发企业必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限进行项目开发建设，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，无偿收回土地使用权；因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延的除外。房地产项目开工建设前，必须缴纳城市基础设施配套费等有关费用后，规划部门方可办理规划放线手续。未取得土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等有关证明的不得开工建设。

坚决遏制违规违法将农用地转为建设用地。一是严格执行土地用途管制制度，任何涉

及土地管理制度的试验和探索都不能违反国家的土地用途管制制度。二是严格规范使用农民集体所有土地进行建设，严禁非法占用（租用）农民集体土地进行非农业建设。城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”，单位和个人不得非法租用、占用农民集体土地搞房地产开发。三是严格控制集体建设用地规模，禁止通过“村改居”等方式非法将农民集体所有土地转为国有土地。四是严格禁止和严肃查处“以租代征”等违法违规行为，坚决刹住乱占滥用农用地之风。

城中村改造安置用地在符合土地利用总体规划、土地利用计划和城市总体规划的前提下，使用本村（居）土地可以采取划拨方式供地。但不得向本村（居）成员之外的个人和单位出售。已向本村（居）成员之外的个人和单位出售的，应依法查处。

经济适用房允许公开上市出售部分，按上市出售部分建筑面积分摊土地面积补办出让手续，签订土地使用权出让合同，补缴相应的土地使用权出让金。

二、加强商品房预售管理

房地产开发企业进行商品房预售，应当向市、县商品房销售主管部门申请预售许可，取得《商品房预售许可证》方可预售。未取得《商品房预售许可证》的，不得进行商品房预售。

商品房预售，房地产开发企业应当与买受人订立商品房预售合同，房地产开发企业应当自合同订立之日起三十日内，依法到备案机关办理商品房预售合同备案手续，并于十五日内书面告知买受人。

取得预售许可证明的商品房可以依法进行转让。

买受人已经支付全部购房款的，应当及时告知房地产开发企业，房地产开发企业应当予以配合，合同另有约定的除外，买受人未支付全部购房款的，应当征得房地产开发企业的同意。

预售商品房转让的买受人和受让人应当依法办理商品房预售合同备案的变更手续。预 售的商品房交付使用之日起90日内，承购人应当依法到房地产管理部门办理权属登记手续，购房人应当自领取房屋产权证之日起30内，持商品房用地宗地分割转让证明、房屋产权证书到市、县土地登记机关领取土地证书，开发企业应当予以协助，并提供必要的证明文件。

由于开发企业的原因，承购人未能在房屋交付使用之日起90日内取得房屋权属证书的，除开发企业和承购人有特殊约定外，开发企业应当承担违约责任。

三、加强房地产交易管理

房地产交易应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则，禁止私下交易。

房地产开发企业用地的抵押，应实地调查核实，对房产未预售部分和未开发部分进行抵押，已售出的房产及其占地不得设定抵押权。

房地产权利人转让房地产、房地产抵押权人依法拍卖房地产，应当如实向房地产交易主管部门申报成交价，不得隐报瞒报，房地产交易成交价格明显低于评估价格的，按评估价格计征税费，成交价格高于评估价格的，按成交价格计征税费。转让房地产，双方当事人应当持有关证件到房地产交易主管部门申请登记，经审核后，签订房地产买卖、交换和赠与契约，办理立契手续。

房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。

对以出让方式取得土地使用权，未按照土地使用权出让合同约定的期限和条件投资开发土地的、未登记领取有关证件的及《山东省城市房地产交易管理条例》中规定不得转让的房地产，不能进行转让。

以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报市、县人民政府审批，市、县人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。

在转让房地产报批时，由市、县人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获益中的土地收益上缴财政。行政划拨的土地使用权进入市场交易，交易当事人应当依法签订土地使用权出让合同，并补缴出让金。在房地产交易中土地有增值的，交易当事人应按国家有关规定缴纳土地增值税。

房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，并向房屋所在的市、县房地产交易主管部门登记备案，领取《房屋租赁证》。有《城市房屋租赁管理办法》（建设部令第42号）第六条规定情形之一的房屋不得出租。

对房屋所有权人将以划拨方式取得土地使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴财政。

承租人在租赁期限内，征得出租人同意，可以将承租房屋的部分或全部转租给他人。出租人可以从转租中获得收益。房屋转租，应当订立转租合同。转租合同必须经原出租人书面同意，并按照规定办理登记备案手续。

四、加强房地产权属登记管理

以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向市、县土地管理部门申请登记，经市、县土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。

在依法取得的房地产开发用地上新建成房屋的，买受人应当持身份证明、商品房销售合同和物业专项维修资金交纳收据及房地产开发企业提供的土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收证明和规划验收证明90日内向市、县房地产管理部门申请初始登记，由市、县房地产管理部门代表政府核实并颁发房屋所有权证书。

房地产转让或者变更时，权利人应向房地产管理部门提交房屋权属证书以及相关证明文件申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。

对于违章建筑及临时建筑不予登记、发证，对申报不实、涂改房屋权属证书、房屋权利灭失而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的及因登记机关的工作人员失误造成房屋权属登记不实的，登记机关可注销房屋权属证书。

对非法印制房屋权属证书及伪造房屋权属证书的，其证书无效，并按规定对当事人处以罚款，构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

五、加强物业管理

物业管理是指物业服务企业接受业主的委托，按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。

从事物业服务活动的物业服务企业必须具有独立法人资格，取得资质证书。外地市进入本市从事物业服务经营活动的，在承接物业服务项目后，持营业执照、资质等级证书和有关材料到项目所在地房地产管理部门备案，并接受其日常监督管理。

新建物业的建设单位在销售物业之前，应依照《山东省物业管理招投标管理办法》选聘物业服务企业进行管理，制定业主临时管理规约，对违反临时管理规约应当承担的责任等事项依法作出约定，并向物业买受人明示，同时报市、（区）县房地产行政主管部门备案。

新建物业交付使用时，建设单位应按照物业管理条例的规定移交物业管理资料，除物业销售合同、前期物业服务合同另有约定外，物业服务企业不得向物业买受人收取任何费用。

对于物业服务用房，建设单位应在开发建设时按开发建设总建筑面积0.3%的比例建设物业服务用房，其建筑面积最低不少于100平方米，并具备水、电等基本使用功能。物业

服务用房属全体业主所有，建设单位不得抵押、交换、买卖或改作他用。

业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务；不得以放弃权利不履行义务。物业服务企业利用共用部位、共用设施设备经营的，其营利净收入应用于物业区域内共用部位、共用设施设备的日常维修养护，不得挪作他用。

建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有

。供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域内业主房外的相关管线和设施设备的维修、养护的责任，户内的由业主自行维护和管理。

物业服务企业按合同约定进行服务，业主也应按照合同约定、管理规约按时交纳各项费用，履行义务。

六、严格落实房地产市场调控政策

各级发改、国土、规划、财政、建设（房管）等部门在办理有关审批手续时要严格按照规定执行，严禁超权限审批。

土地出让金、城市基础设施配套费等各行政事业性收费、政府性基金及税费要按规定交齐。

城市新审批、新开工的住房建设，严格控制在套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。

廉租住房、经济适用住房、“两限”普通商品住房、中低价位和中小套型普通商品住房建设用地的供应量不得低于居住用地供应总量的70%。

要加大住房需求调节力度，引导合理的住房消费，建立符合实际的住房建设和消费模式。要加快房地产信息系统建设，统一整合规划、土地、开发、交易、财政、税收信息资源，确保房地产市场的进一步规范，避免税费流失。要加强市场监管，坚决整治房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。

要加强房地产价格监管，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平，引导房地产市场健康发展。

2008.01.17