关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见（共5篇）

第一篇：关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见

关于加强监督管理

规范旅游市场秩序的工作意见

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

改革开放以来，我国旅游业持续快速发展，旅游市场秩序总体规范有序，但也出现了“零负团费”、“挂靠承包”、强迫消费等影响旅游市场秩序和旅游业健康发展的问题。为加强监督管理，进一步规范旅游市场秩序，不断提升旅游服务质量，制定本工作意见。

一、指导思想和目标原则

（一）指导思想。以建设人民群众更加满意的现代服务业为目标，按照“引导与规范结合、准入与退出结合、服务与监管结合、治标与治本结合”和“往深处抓、往实处抓”的总体要求，切实履行旅游服务质量和市场秩序监督管理工作职责，针对突出问题，采取有效措施，促进我国旅游市场规范有序。

（二）工作目标

1．年度工作目标。2011年，通过对各地区、各重点城市和重点领域、重点环节开展专项治理，使“零负团费”、“挂靠承包”、无资质经营旅游业务、欺诈和强迫游客消费等行为得到有效遏制，旅游企业诚信经营和旅游服务质量有所提高。

2．中期目标。力争在“十二五”期末，基本解决旅游市场秩序和服务质量方面存在的突出问题，游客满意度明显提升，游客投诉率明显降低，重点城市的“一日游”等周边游市场问题明显减少，全国旅游市场秩序状况明显好转。

3．长期目标。力争到2020年即我国成为世界旅游强国之际，全国旅游市场规范有序，旅游服务质量全面提升，监督管理工作坚强有力。

（三）工作原则

1．依法监管、依法治理。各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构深入 1

贯彻依法治旅、以法兴旅方针，按照法定授权认真履行旅游市场监督管理工作职责，严格依据法律法规开展旅游市场监督检查和违法违规行为行政处罚。

2．全面规范、突出重点。各地区、各重点城市、各旅游企事业单位要认真贯彻落实国家旅游局的工作部署，着眼全面治理和逐步规范，根据全行业的重点任务和本地区、本城市、本单位的实际，确定各个阶段治理解决的重点问题和监督管理的重点工作。

3．标本兼治、持续深入。将集中力量解决旅游市场秩序方面存在的突出问题、尽早尽快见到成效，与针对问题根源改革体制、建设完善制度和机制有机结合起来，使加强监督管理规范旅游市场秩序工作持续深入。

4．协调配合、共同监管。各级旅游行政管理部门要注重协调各方面力量，争取党委、政府的重视和支持，加强部门、地区、城市间的协调配合，形成按照职责实施监督管理与各地区和各城市及其有关部门统一行动、共同规范旅游市场秩序的工作格局。

二、主要任务

（一）遏制、扭转“零负团费”低价操作模式。深入研究“零负团费”形成的原因、关键环节，针对重点、焦点、热点、难点问题，采取切实有效的治理办法和措施。要加强与工商等部门的协作联动，加强对旅游广告的指导规范，集中力量检查治理以低价旅游广告招徕游客问题，鼓励社会各界举报发布不实旅游广告行为。要求旅游企业和从业人员严格执行《侵权责任法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《价格法》、《广告法》、《旅行社条例》等法律法规，摈弃低于成本的旅游宣传、招徕和组织接待，抵制旅游商店、旅游景区严重质价不符和高价格、高“回扣”的经营行为。建立案件督察、督办机制，开展重点案件及相关部门转办案件的督察、督办。进一步开展“品质旅游、伴你远行”宣传，通过中央和省区市电视台的大众栏目开展品质旅游的公益广告宣传，通过互联网、电视、广播、报刊等广泛、深入、连续开展品质旅游宣传，积极探索开展品

质旅游宣传教育进社区、进课堂活动，在培育、强化国民旅游意识的同时，大力倡导品质旅游、文明旅游、安全旅游，引导、帮助游客识别、抵制低价团。

（二）加强合同监管，制止欺诈消费和强迫消费。各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构要会同工商等有关部门，加强对旅游合同的监督检查，要求旅行社按照《合同法》、《旅行社条例》等法律法规与游客签订旅游合同并严格履行，对不依法签订旅游合同和违反合同约定的行为及时依法查处。要会同工商、物价、质检、商务等部门，依据法律法规和部门职责分工，从快查处有关欺诈、强迫游客购物和参加另行付费旅游项目行为，重点是打击强迫购物、价格虚高和假冒伪劣等严重损害游客权益的违法行为，加强协调配合，确保调解和处罚效果、效率。要依据《旅游投诉处理办法》，将及时认真查处有关欺诈、强迫游客购物和参加另行付费的旅游项目，旅游购物和自费项目严重质价不符、质次价高，以及违反合同约定“加点”、“减点”、“换点”和压缩合同约定的游览时间等投诉案件作为工作重点，披露典型案例及其查处情况、结果，公布主要责任单位和责任人。

（三）全面治理旅行社部门承包、挂靠经营。各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构要依据《旅行社条例》及其实施细则等，积极引导旅游企业规范经营，对服务网点从事招徕、咨询以外的活动，对旅行社除接待委托和招徕委托外准许或者默许其他企业、团体或者个人以自己的名义从事旅行社业务经营活动，对旅行社准许其他企业、团体或者个人以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务等转让、出租、出借、受让、租借许可证等行为，坚决依法查处。

（四）加强对“一日游”等城市周边游市场的治理整顿。要充分发挥城市旅游市场综合治理、联合执法等工作机制的作用，党委、政府统一组织领导和督促指导，各部门分工负责和相互配合，突出重点、抓紧抓实，攻坚克难、敢于碰硬，标本兼治、持之以恒。重点城市尤其要注意防止“一日游”等城市周边游市场秩序状况出现反复。各重点城市要继续加强“一日游”等城市周边游的提示宣传和

引导服务工作，加强面向游客和公众的公共信息服务，提示游客注意防范陷阱和依法维权，及时披露违法违规经营服务信息，尽快解决旅游信息不对称问题，充分发挥游客、公众、舆论信息监督防范的功能作用。

（五）依法查处无许可、无资质经营行为。各级旅游行政管理部门和饭店游船星级评定机构、景区等级评定机构，要依据标准和规范，及时查处假冒饭店和游船星级、景区等级等资质开展宣传招徕和经营等违规行为。各级旅游行政管理部门要会同工商、公安等部门，依法打击未取得旅行社业务经营许可证经营旅游业务、未取得导游证从事导游服务、未取得旅游客运资质从事旅游客运等行为，加强对旅游企业无许可、无资质广告宣传的监督检查和不规范广告宣传行为的治理，加强对旅行社及其分社和服务网点的监督检查，严厉打击旅行社及其分支经营服务机构超范围经营、无许可经营行为。要按照国家旅游局的部署，全面开展试行旅行社委托代理招徕旅游者业务工作，及时研究分析有关问题，总结交流成功经验，推动这一改革的全面和持续深入。

三、主要工作措施

（一）制定工作方案。各省级和重点城市旅游行政管理部门要根据本地旅游市场秩序状况和加强监督管理的需要，按照全国规范旅游市场秩序工作的统一部署和要求，认真研究制定并实施切实可行的工作方案。

（二）监管监察互动。各级旅游监督管理机构要与同级旅游监察部门建立监管和监察工作互动机制，将规范旅游市场秩序与行风建设结合起来，形成工作合力，加强对规范旅游市场秩序工作的监督指导和行政监察，加大对旅游监督管理和行政执法工作的监督力度。

（三）强化检查处理。各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构要加强对旅游市场秩序的监督检查，严格按照有关法律法规查处违法违规行为，分层分级分时段抓一批违法违规典型案例，及时据实公开发布查处进展、阶段性成果和结案情况等信息。

（四）加强诚信建设。要将违法违规企业和人员信息记入诚信档案，并可以建立黑名单，坚决把不良业者淘汰清理出旅游行业。要建立重大案件督办台账制度，对国家旅游局及有关部门转办或造成重大社会影响的案件，实行一案一账，督促、指导有关旅游行政管理部门及旅游质监执法机构及时依法办理，并通过媒体及时和定期公布黑名单及重大案件办理情况。

（五）形成动态机制。要依据《旅行社条例》等法律法规和标准规范，及时认真地受理设立许可、备案和星级（等级）评定等职责，实现工作的程序化、规范化、正常化，确保行业进入渠道畅通。同时，要在加强对星级饭店、星级游船、A级景区、旅行社和导游资格监督检查的基础上，加大对不符合条件、达不到标准旅游经营单位和服务者的淘汰力度，形成科学合理的旅游行业准入退出动态运行机制。

（六）延伸监管服务。要密切关注旅行社、饭店、景区的新业态发展，如加盟、连锁等网络化经营和互联网旅游，在深入调查研究的基础上，根据实际需要，建立制度，采取措施，实施监管服务。

四、主要工作要求

（一）统一认识、明确任务。加强旅游市场秩序监督管理工作，是新时期国家赋予旅游行政管理部门的主要工作职责。市场秩序直接影响到旅游服务质量和游客的权益，直接关系到将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略目标和任务。加强监督管理规范旅游市场秩序是全面提升旅游服务质量、切实保障游客权益、促进我国旅游业持续健康发展的迫切需要。

（二）广泛动员、全面部署。各级旅游行政管理部门要进行深入广泛的宣传动员，营造氛围和声势，面向行业和公众宣传解决旅游市场秩序突出问题的重要性和紧迫性，引导游客理性消费，自觉抵制“零负团费”、非法经营、强迫消费等行为，号召广大从业人员检举揭发有关违法违规行为。各级地方旅游行政管理

部门要在年度工作计划安排和研究编制“十二五”规划及长期发展规划中，突出监督管理规范旅游市场秩序工作，采取有效的对策措施，进行系统全面的部署安排，确保工作深入、全面、持久地开展下去。

（三）加强指导、狠抓落实。各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构要针对规范旅游市场秩序工作的重点、难点，采取对策措施，加强监管，要通过对重点案件的督察和督促，指导下级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构切实依照相关法律法规做好规范旅游市场秩序工作。要发挥旅游纪检监察机关的作用，对旅游行政管理部门和相关部门有法不依、有令不行、有禁不止、推诿拖延、行政不作为甚至包庇、袒护违法违规者等行为，要依照纪律和法规予以严肃查处，扭转一些地区、一些单位对旅游市场“不敢管、不愿管、不会管、不配合、管不了”的状况。

（四）形成机制、加强协调。各级旅游行政管理部门要高度重视加强监督管理规范旅游市场秩序工作，要向政府建议建立健全旅游市场监督管理的联合工作制度，各部门、各方面在政府的统一组织领导下各司其职，各负其责，分工合作，密切配合，形成合力，共同治理。

（五）强化考核、及时总结。各级旅游行政管理部门要按照本意见，结合本地规范旅游市场秩序工作需要，建立工作任务目标分解考核制度，及时组织开展检查、督促，定期进行考核和表彰、奖励或批评、惩处，认真总结和及时交流工作情况和经验，鼓励先进，鞭策后进，推动工作扎实和持续深入地开展下去。

国家旅游局

二〇一一年二月二十四日

第二篇：2015年全市整顿和规范建筑市场秩序工作意见

2015年全市整顿和规范建筑市场秩序工作意

见

2015年全市整顿和规范建筑市场秩序工作，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，坚持依法行政，强化监督检查，进一步规范建筑市场工作秩序，确保工程质量安全。

一、加强组织领导，强化责任意识

（一）加强领导，健全组织。各区、市要把整顿和规范建筑市场工作秩序作为一项日常重要工作抓紧抓好。要成立整顿和规范建筑市场工作领导小组，定期召开专题会议，研究工作计划，部署工作任务，进行工作总结，保证主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，结合工作经常抓。要结合实际，理顺职能，完善执法机构和人员配备，健全制度措施，制定具体的整顿和规范建筑市场工作意见，明确工作指导思想、基本目标和总体要求，使建筑市场工作秩序日益规范完善。

（二）明确责任，确保实效。各区、市要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市具体工作要求，强化职能意识，要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，勇于负责、敢于担当。工作中，要把具体任务、目标进行细化量化，保证“任务分解到位、责任落实到人、目标实现具体”，并定期检查督导，确保工作任务落实到边到角，确保全市整顿和规范建筑市场工作

－1－ 扎实成效，取得成效。

（三）强化治理，消除隐患。各区、市要加强制度建设，健全监督检查机制，以开展工程质量治理两年行动为重点，规范在建工程专业承发包行为，严厉打击违法发包违法分包等行为。要进一步加强建筑市场执法，严格规范和执行自由裁量处罚标准，已查实的违法违规行为，必须尽快严肃查处，及时整改，消除安全风险和隐患。对发生重大质量、安全事故造成恶劣影响的，要对责任单位和责任人依法处理。在实施行政处罚的同时，还要按照《青岛市建筑市场主体信用考核管理办法》进行扣分处理，并予以公开曝光。

二、严格建设程序，强化行业监管

（一）严格法定建设程序。各区、市建设行政主管部门要认真落实青岛市人民政府办公厅《关于进一步提升建筑质量的实施意见》（青政办字[2014]83号）文件要求，对新建、改建、扩建各类房屋建筑工程，严格执行工程建设法定程序。凡未招投标的工程项目，未办理施工图审查、质量安全报监、施工许可等手续或手续不全的工程项目，一律不得开工建设。对未经批准或手续不全开工的，要依法责令停工；对参与建设的建设、施工、监理等单位，责令限期整改，一律按上限处罚。并按照《青岛市建筑市场主体管理考核办法》给予考核扣分处理。

(二)严格招投标及工程发包、分包管理。各区、市建设行政主管部门要根据职责分工加强对建筑工程勘察设计、施工、监理 －2－ 招标投标监督管理，完善建筑工程招投标与建筑市场主体管理考核相挂钩的运行机制，杜绝规避招标、围标串标、弄虚作假以及操纵评标等违法违规行为，实现建筑市场与施工现场的有效联动。凡中标施工总承包企业资质范围内的专业工程，建设单位不得另行发包。总承包企业不得将工程主体结构进行分包，依法分包工程必须选用具有相应资质的单位，不得要求分包单位垫资承包。建设单位依法直接分包的，要纳入施工现场的统一管理中。发现违法发包、违法分包、转包、挂靠工程的，要视情节轻重给予有关单位和责任人不良行为记录、罚款、暂停招投标、降低或吊销资质资格等处罚。

（三）强化安全监管，防止出现安全事故。紧紧围绕工程质量治理两年行动要求，全面推动企业安全生产标准化及精细化管理，突出抓好重大安全源、安全生产责任体系、安全生产教育培训、劳务企业安全生产、突发应急事件五方面的监控和管理工作。通过开展深基坑工程、大模板及脚手架工程、起重机械设备、预防高处坠落、建筑工地环境、打非治违、村镇建筑工程等专项整治工作，加强重点环节部位的预控和监管，完善项目经理及从业人员持证上岗制度，及时排查并整改各类安全隐患，保证工程施工安全，防止各类安全事故的发生。

（四）加强工程建设质量管理。要进一步激活企业、项目两级质量管理，提升质量管理水平。强化项目经理、项目总监等五方项目责任人的质量终身责任追究，杜绝出现项目经理、项目总

－3－ 监挂名不到场现象。全面整顿工程质量检测市场，完善工程质量检测制度，加强对检测过程和检测行为的监管，严厉打击虚假检测报告行为。充分发挥监督抽测中“留样抽查、能力审核、跟踪抽测”三个新手段的作用，强化对检测机构在检测过程中和生产企业（混凝土、砂浆、构件）在生产过程中的违法违规行为的取证。按照“快速追踪、快速取样、快速确认”的原则，检查中发现问题后，当场完成追踪样品和封存取样的程序，当日送到监督抽测机构进行检测确认，提高监督检查的执行效率，达到有效震慑和制止违法违规行为的目的。

（五）规范工程造价咨询企业执业行为。健全工程造价咨询企业事前审查、事中检查、事后监督机制。强化工程造价咨询企业执业行为事中事后监管，定期开展专项检查。加强信用体系建设。加大市场督查力度，及时处理企业从业行为、执业质量等方面的投诉追责事宜，淘汰不符合资质标准、不具备执业能力的企业。

三、强化联动执法，严查违法行为

（一）强化联动，提高效能。各区、市建设行政主管部门要加强与监察、城管、规划、土地、房产等部门之间的横向联动，在综合执法检查、重要案件查处等方面，密切配合，齐抓共管，实现资源共享。要充分整合监管力量,狠抓严管,形成统一管理、层层把关、环环相扣的建筑市场联动监管体系。

（二）突出重点，严格检查。各区、市建设行政主管部门要 －4－ 对在建工程的承发包情况进行重点检查，按照《建筑法》、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市„2014‟118号）等法律法规，检查建设单位有无违法发包行为，检查施工企业有无转包、违法分包以及转让、出借资质行为，检查施工企业或个人有无挂靠行为，并予以准确认定。对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人，除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外，还要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》规定，采取限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人、计入信用档案等相应措施，并按照《青岛市建筑市场主体管理考核办法》给予考核扣分处理。

（三）依法行政，严查责任。各区、市行政执法人员要坚持依法行政、严格执法，严查各类违法违规行为。要坚持日常巡查、重点抽查、突击检查相结合，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场四不两直的常态化检查方式，加大执法检查的力度和频次，强化对在建筑工程的监督管理。要严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等单位的责任，重点查处建设、勘察、设计、施工、监理等市场主体的违法违规行为，其法定代表人和工作人员，凡违反国家工程建设管理有关规定，或未切实履行相应职责造成事故的，都要依法追究其相应责任。

－5－

四、探索创新机制，规范建筑市场

（一）创新监管机制，形成工作合力。各区、市建设行政主管部门要积极转变工作思路，采取新办法、新举措，积极创新改进监管方式，提高监管效能。要认真研究市场和现场联动工作机制，发挥监管合力，形成以工程质量安全为核心的建筑市场监管机制。要加强开发区、工业园区、新区及村镇在建工程的管理，不允许以加快城镇建设及市场软环境建设为借口而不执行法定建设程序和管理制度的行为。对限额以上村镇建筑工程，要依法纳入各区、市建设行政主管部门的统一监管。

要进一步深化监理企业对施工企业和项目经理进行建筑市场主体管理考核试点工作，提升监理企业在工程项目建设中的监理效能。凡监理单位未按规定对违法违规行为认真履职的，要在对施工企业进行处理的同时，严肃追究监理企业及项目总监责任，并给予考核扣分处理。监理单位要健全质量管理体系，选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。鼓励有实力的监理单位开展跨地域、跨行业经营，开展全过程工程项目管理服务，形成一批有技术实力、有品牌影响的骨干企业。

（二）加强队伍建设，提高监管水平。各区、市要结合本单位区市实际，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。要进一步健全执法机构,充实执法力量，加强锻造培养，努力建设一支职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信 －6－ 的执法队伍，提高本辖区行政执法水平。

（三）依托信息资源，强化诚信建设。各区、市要加快整合建筑市场信息资源，建立统一信息平台，实现信息公开，接受社会监督。要加快企业、注册人员和工程项目三大基础数据库建设，充分利用信息手段强化建筑市场动态监管。要加强诚信体系建设，认真落实上报违法违规等信用信息的要求，严格按照具体要求，将本地区发生的各种违法违规行为及进录入青岛市建筑市场管理平台，实现信息共享共通。要依法对守信行为给予激励和支持，对失信行为给予惩戒，逐步健全有效的诚信奖惩机制。

（四）加强行业引导，促进健康发展。各区、市建设行政主管部门要充分把握当前建筑市场发展态势，大力加强调查研究，帮助企业解忧脱困，做好帮扶工作。要通过加大扶持力度，加强行业引导，加以政策倾斜，积极扶持企业开拓创新，做大做强，增强企业核心竞争力。要督促企业完善风险防范机制，推进诚信体系与担保制度相结合，建立“优胜劣汰”的市场机制。

整顿和规范建筑市场秩序是一项长期而艰巨的任务，各区、市建设行政主管部门要统一思想，振奋精神，狠抓落实，扎实工作，为促进建筑市场秩序的进一步好转，推进全市经济又好又快发展作出贡献。

－7－ 青岛市城乡建设委员会 2014年12月31日印发

－8－

第三篇：2007年全市整顿和规范建筑市场秩序工作意见

2007年全市整顿和规范建筑市场秩序工作意见

2007年全市整顿和规范建筑市场秩序工作，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大以来的路线方针政策为指导，以强化村镇（街）、园区建设工程监管和治理工程承发包、劳务分包秩序为重点，着力增强市场各方主体的法制意识和自控能力，推进全市建筑市场“法制、诚信、规范、和谐”地深入发展。

一、加强宣传，着力增强市场各方主体法制意识

各级建设行政主管部门，要运用培训班、媒体网络、编发资料、警示教育、法制宣传周等多种形式，加强法制宣传教育。要进一步建立健全守法诚信的激励机制，广泛宣传和弘扬建筑市场守法诚信先进事迹，在全市建筑业营造“自律自控，规范行为，争创先进”浓厚法制氛围。继续运用“预警谈话”等方式，对不良市场行为责任主体单位负责人进行强制性法制教育。认真抓好施工现场法制宣传规定要求的落实。抓好正反两方面的典型。在对“守法诚信先进单位”大力表彰宣传的同时，要对违法违规的单位和个人依法进行处罚，对性质严重、情节恶劣的，要通过媒体予以曝光。切实增强市场主体的守法意识和自律意识。

二、突出重点，切实抓好村镇工程监管和工程承发包、劳务分包秩序的整治

继续加强对村镇（街）、园区建设工程的监管。通过建立和 1

完善质量安全管理网络、明确管理责任、理顺管理关系、强化监督检查、严肃查处违法违规行为等措施，形成“权责清晰，运转有效，监管有力”的监管体系，使村镇（街）、园区建设工程的管理和质量安全工作有明显改观，市场秩序有明显好转。

将“两个分包”（即 工程承发包、劳务分包）秩序的整治，列入建设行政管理和市场秩序整治的重要内容。两级建设行政主管部门都要成立“两个分包”整治领导小组，制定工作方案，采取有效措施，狠抓工作落实。为此，建设行政主管部门和监察行政机关，每年要不少于两次组织专项治理检查，并加强日常巡回监督检查。工程质量、建筑安全等专项检查，要将工程分包、劳务分包情况作为检查内容一并检查，并将发现的问题及时反馈有关职能部门；对违法工程分包、建筑劳务分包等行为，一经发现，坚决依法严肃处罚，做到发现一个处罚一个。对性质严重、情节恶劣的依法从重处罚。要把工程分包、劳务分包情况，作为对市场主体考核和对建设行政主管部门半年、考评的重要内容。考核结果与市场主体信用评价、资质动态管理及增项、升级、工程招投标挂钩。力争通过三年努力，有效遏制规避招标、肢解发包、违法转包、分包、挂靠、私拉滥招等行为的发生，建立规范有序的“两个分包”市场秩序。

三、严格执法，依法查处不法行为

要进一步加大建筑市场执法力度。各级建设行政主管部门和监察机关要继续密切配合，采用专项检查和综合检查相结合、明

察和暗访相结合等手段，联动执法，加强对市场的监督。市建委与市监察局全年将联合组织两次全市建筑市场执法大检查。各级建设行政主管部门，对检查发现的各类违法行为，要坚决依法严肃处理。要防止重检查轻处罚、重单位处罚轻个人处罚、以责令停止违法行为或通报批评代替行政处罚、以简易程序代替一般程序处罚的情况。对该纳入一般程序处罚的案件一律要纳入一般程序处罚。处罚不限于罚款，该降低资质的降低资质。对无视监管、应付检查、屡查屡犯的，要从重处罚。强化执法监管的严肃性和权威性。要加大对建设（开发）单位、尤其是商业性经营建设（开发）单位违法行为的处罚力度。凡违反法定建设程序开工建设、不经竣工验收擅自使用的违法行为，一经发现，依据国务院《建设工程质量管理条例》的有关条款从重处罚。对严重违法拒不执行处罚决定的，依法申请法院强制执行。

四、提高“两个能力”，促进全市建筑业健康发展

提高政府监管能力。进一步健全和完善建筑市场信用管理体系、市场主体考核、施工现场标准化管理、网络信息和社会监督等管理措施和办法，着力通过加强和完善“诚信”体系的建设实现市场监管方式的转变，实现政府对市场主体的有效监管。同时，调整整合内部资源，建立联动执法机制，提高市场监管效能。要通过组织市场监管经验交流，开展行政执法案卷查评等活动，促进市场行为和执法行为的规范化。

提高企业自控能力。把强化企业自控意识，提高企业自控能

力，作为促进企业做大做强的基础工作认真抓好。采取各种有效措施，强化企业“守法诚信”、“质量立业、质量兴业”和“安全第一、重在预防”等意识，促进企业实现由“要我管”向“我要管”、由“被动抓”向“主动抓”、由“顾眼前”向“看长远”转变，促进企业建立健全内部管理制度，增强诚信守法经营意识，加强自身市场行为约束，推动企业良性发展。

五、加强领导，扎实推进整顿规范建筑市场秩序的深入开展 深入整顿和规范建筑市场秩序，是促进城乡建设事业和社会经济持续稳定健康发展的重要措施，是保障建筑市场各方主体合法权益的重要手段。对此，各级建设行政主管部门、监察机关、相关部门和市场主体务必引起高度重视。要制定完善措施，把整顿和规范建筑市场秩序作为一项责任目标，纳入重要议事日程，做到主要领导亲自过问，分管领导具体组织，有关部门狠抓落实；要针对招商引资和旧村改造项目不断增多以及工程建设任务日渐繁重的现实，正确处理规范与发展、管理与服务、招商引资与依法建设、工程建设与质量安全等关系，进一步理顺管理关系，健全相应机构，整合监管力量，落实物力资金，切实做到工作到位，管理到位，确保整顿和规范建筑市场秩序工作有组织、有措施、有步骤，扎扎实实地开展，推进全市建筑市场管理再上新的台阶。

第四篇：整顿规范旅游市场秩序工作方案

厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案

2005年04月12日 15:0

2厦门市人民政府关于印发整顿规范旅游市场秩序工作方案的通知

厦府〔2002〕52号

各区人民政府，市直各委、办、局，海沧管委会：

现将《厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案》印发给你们，请结合本部门实际，认真贯彻实施。牵头单位要切实负起责任，制定工作方案，采取有力措施，把牵头工作抓紧抓好。配合单位要积极主动提出本部门具体的实施意见，加大工作力度，共同推进整顿工作的深入开展，确保整顿规范旅游市场秩序工作的顺利完成。

厦门市人民政府

二○○二年 三月十八日

厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案

为贯彻落实中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神，着力解决厦门旅游市场中存在的突出问题，优化旅游环境并进而提升城市旅游形象、争创“中国最佳旅游城市”，决定开展厦门市整顿规范旅游市场秩序工作。现按照全国、全省整顿和规范旅游市场的工作部署，制定本方案。

一、指导思想

以中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神为指导，以整顿和规范旅行社市场、导游队伍和城市旅游基础环境为突破口，按照建整并举、标本兼治的原则，形成政府主导、部门联动、行业为主体、企业为基础的工作格局，重点解决当前影响厦门旅游业形象的突出问题，并逐步解决制约旅游业发展的深层次问题，争取达到“旅游环境逐步优化、服务质量普遍提升、产业素质整体提高、旅游市场秩序根本好转”的工作目标。

二、工作重点

厦门市整顿规范旅游市场秩序工作的重点是—净化旅游购物、消费环境，整顿“一日游”市场，规范导游执业行为，整治旅行社违规经营，基本实现“五无”和“三提高”。

“五无”是城市整顿规范旅游市场的具体目标，即做到旅游购物、消费无宰客，“一日游”无重大投诉，旅游经营无“黑社”，导游服务无“野导”，旅游交通无重大责任事故。

“三提高”是城市改善旅游环境的具体目标，即做到提高导游队伍管理水平，提高旅行社规范经营水平，提高旅游环境管理水平。

(一)净化旅游购物、消费环境

工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合开展旅游购物、消费环境的综合整治，整治对象是我市主要旅游景点周边100米内的商店、流动商贩，主要游览街道上的商店，旅游定点商店，旅游饭店内的商场等。整治重点是：

1、开展查处销售假冒伪劣商品、强买强卖、价格欺诈、诱迫购物、欺客宰客行为的专项整治；

2、依据《厦门市旅游管理条例》第二十一条的规定，查处旅游经营者采用付给司机、导游等人员“介绍费”的方式招揽客源的违法行为，做到旅游购物、消费无宰客。

要积极发挥旅游协会的行业自律作用，鼓励、支持同业企业签定《诚信经营公约》，旅游购物、消费场所共同公开承诺，不销售假冒伪劣商品，不给司机、导游人员回扣，不欺客宰客，并开展大规模的公众宣传，接受社会舆论的监督。

(二)整顿“一日游”市场

旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合开展“厦门一日游”市场秩序的专项整治，力争做到“一日游”无重大投诉。整治重点是：

1、查处散落在机场、码头、火车站、汽车站的“黄牛”等非法中介者以及社会饭店、招待所违法招揽经营“厦门一日游”的行为；

2、查处“海上一日游”违规经营行为；

3、严厉打击“黑车”、“黑船”非法营运旅游运输业务和“野导”非法从事导游活动的行为，争取做到导游服务无“野导”；

4、对旅游汽车、旅游船舶的基本状况、旅游交通经营企业的服务质量开展大检查，查处违章违纪行为，消除各种安全稳患，做到旅游交通无重大事故。

(三)规范导游执业行为

强化导游执业行为监督检查的工作重点是：

1、学习贯彻《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》，强化导游人员年审培训考试制度，坚决清理、淘汰一批政治、道德、业务素质不合格的导游员；

2、建立公开公平的导游人员工作报酬机制，建立公开合法的企业与企业之间佣金收授制度，并依法纳入企业财务核算体系规范管理，严厉查处司机、导游人员私拿私授回扣的违法行为；

3、建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系。“专职导游”所属旅行社必须全面负起对导游的教育、管理责任；对“社会导游”，则统一由导游管理服务机构管理，由该机构对外独立开展导游人事代理活动并承担法律责任；

4、按照《导游人员管理实施办法》，进一步修改、完善厦门导游IC卡管理办法，开展强密度的旅游市场执法检查；

5、尽快建立起厦门导游执业信誉档案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社违规经营

整治旅行社违规经营的工作重点是：

1、坚决查处一批违规违纪旅行社，重点是查处旅行社超范围经营和部门承包，非法、变相转让许可证，查处门市部、散客部违规经营，整治“零团费”和“负团费”，清理虚假旅游业务广告，查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及不给导游人员合理报酬，纵容放任导游、司机私拿回扣等违规违纪行为，做到旅游经营无“黑社”。

2、建立旅行社市场优胜劣汰机制。通过强化市场检查监督，迫使一批违规旅行社退出市场；通过年检等行业管理手段和建立旅行社信誉档案制度、旅行社资质等级评定机制、旅行社违规违纪公示制度等，形成低质旅行社市场淘汰机制；

3、认真贯彻国务院《中国公民出国旅游管理办法》，打击违规违纪经营，依法规范出境旅游市场。

根据国家旅游局通知，在开展整顿规范旅游市场工作期间，暂停审批国内旅行社。

三、工作机制

抓好整顿规范旅游市场秩序工作，必须启动、建立和完善四大机制：

(一)启动创优工作机制

开展整顿规范旅游市场秩序工作，将为厦门争创“中国最佳旅游城市”奠定坚实基础。创优工作机制在厦门创建“中国优秀旅游城市”活动中发挥了巨大的作用，它是政府主导机制的体现，是市委市政府、相关职能部门、区政府和全体市民同心促旅游的凝聚力所在。要落实整顿规范旅游市场秩序的各项工作任务，必须再次启动创优工作机制，在以市长挂帅的“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下，成立厦门市整顿规范“旅游市场秩序办公室”，设在市旅游局，形成旅游市场整顿规范的浩大声势和强力局面。

(二)建立城市综合执法机制

根据旅游市场整顿规范的具体工作目标，在“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下建立综合执法工作机制，开展经常性的综合执法检查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合，建立“一日游”综合执法工作机制；由8家有海上客运管理执法权的职能部门联合建立“海上一日游”综合执法工作机制；由工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合建立“旅游购物、消费环境整治”综合执法工作机制等。

(三)建立行政、社会、新闻三位一体的监督机制

一是把政府各职能部门的行政执法与市旅游行政管理部门的日常行业管理相结合，采取检查、受理投诉等方式，对我市的旅游环境和旅游市场进行有效的行政监督。二是发挥旅游协会的行业监督作用，聘请游客、市民担任“社会监督员”，对旅游活动的各环节及同业诚信承诺进行有效的全面、全程监督。三是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，在“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的计划和组织下，选择典型案例，采取明查或暗访的方式，根据重点和深层次问题，进行跟踪报道、公开曝光，形成强大的舆论声势。

(四)完善旅游投诉受理机制

一是抓住政府机构改革的契机，针对我市旅游执法队伍力量薄弱的问题，采取切实有效措施，加强我市旅游专业执法队伍的建设，健全旅游投诉直接受理机制，确实解决市旅游质量监督管理所在职能、编制、经费等方面存在的问题。二是将各部门设立的投诉电话与旅游投诉电话建立通联网络，全面受理旅游者和市民对厦门旅游消费的各类投诉、意见和建议。三是在“厦门市旅游产业发展协调领导小组”的指挥协调下，对受理的重大旅游投诉案件，市政府分管领导和相关职能部门直接介入，与旅游行政管理部门一起，从严从快处理。

四、工作安排

根据厦门旅游市场的实际，整顿规范旅游市场秩序工作分为四个工作阶段、四个重点时段和十项主题行动。

(一)工作阶段

1、宣传部署阶段(1—3月)

召开“厦门市旅游产业发展协调领导小组”会议，研究部署整顿和规范旅游市场工作，通过《厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案》，落实措施和建立健全工作机制。通过动员会、新闻发布会等多种形式，大造声势，形成行业社会齐动员、共抓市场整顿的氛围。

2、全面展开阶段(4—8月)

整顿和规范市场的各项工作全面展开，各项工作机制开始运行，旅游行政执法检查紧密跟进，对整顿不力的旅游企业及时发出《整改通知书》。

3、重点检查阶段(9—10月)

集中力量对旅行社和导游人员的执业行为和旅游购物、消费环境进行重点检查，实施优胜劣汰机制。

4、督查整改阶段(11—12月)

对整顿和规范旅游市场的各项工作进行自查，迎接国家旅游局和省旅游局组织的交叉检查，重点督查整改存在问题，总结主题年工作。

(二)重点时段

春节、“五一”、“十一”黄金周和7月中旬—9月上旬的暑期旅游旺季，是整顿和规范旅游市场工作的重点时段，要加大旅游市场综合执法检查的力度，充分发挥行政、社会、新闻三位一体的监督作用。

(三)主题行动

开展整顿规范旅游市场秩序工作，重点要抓好以下十项主题行为。

1、整顿“一日游”市场秩序

从2月份开始至年底，特别是在四个重点时段，旅游、公安、交通、工商、城管、物价等职能部门与相关区政府联合开展“厦门一日游”市场秩序的专项整治，力争做到“一日游”无重大投诉。

2、综合整治旅游购物、消费环境

从2月份开始至年底，特别是在四个重点时段，工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合开展旅游购物、消费环境的综合整治。同时，配合“全国旅游行业打假打非联合行动”开展工作，力争做到旅游购物、消费无宰客。

3、建立服务质量社会监督体系

从3月份开始至年底，由市旅游局在景点、餐馆、购物点等旅游接待环节和相关单位聘请“社会监督员”，由旅行社在接待的每个团队中由游客选定代表，作为“临时社会监督员”，以文字、电话和意见表等方式，向旅行政管理部门和市政府反映有关情况。旅游行政管理部门与旅游经营企业、新闻媒体联合在第四季度开展“游客话厦门”有奖征文活动。

4、签定同业《诚信经营公约》

3月份，由市旅游协会牵头，鼓励、支持同业企业就诚信待客、优质服务等共同准则签定《诚信经营公约》，签约率应达到80%以上。

5、杜绝私拿私授回扣行为

3月份，市旅游局制定有关规范性文件，要求各旅游消费场所必须与旅行社实行公收佣金制度，各旅行社均建立合法公开的导游报酬机制，明确导游的劳动报酬和返回佣金比例。

6、规范导游执业行为

3月份，强化导游人员年审培训考试制度，坚决清理、淘汰一批政治、道德、业务素质不合格的导游员；建立和完善“专职导游”和“社会导游”两套组织体系和教育管理体系；进一步修改、完善厦门市导游IC卡管理办法，开展强密度的旅游市场综合执法检查，力争做到导游服务无“野导”。

7、规范旅行社经营行为

3月份开始至全年，重点是查处旅行社超范围经营和部门承包，非法、变相转让许可证，查处门市部、散客部违规经营，整治“零团费”和“负团费”，清理虚假旅游业务广告，查处使用“黑车”、“黑船”、无证导游以及纵容放任导游、司机私拿回扣等违规违纪行为，做到旅游经营无“黑社”。

8、实施旅行社、导游违规公示制度

4月份，开始实施厦门市旅行社、导游人员的执业信誉档案制度和违规违纪公示制度。

9、建设标准化的旅游厕所

3月份开始至全年，全面推广《旅游厕所建设国家标准》，按照厦门从海岛型城市向海湾型城市发展的规划，建设一批标准化的旅游厕所，较大范围地解决旅游环境中这个普遍薄弱的问题。

10、开展理性旅游教育活动

3月份开始至全年，旅游行政管理部门与旅游经营企业、新闻媒体一起，联合开展对游客和市民的理性旅游教育活动，通过发放旅游宣传单、设立告示牌、在报纸和电视开辟旅游专栏等多种形式，指导游客签定旅游合同、合理消费和正确维权等。

第五篇：关于规范旅游市场秩序的实施方案

平武县旅游发展办公室

关于2015年规范旅游市场秩序实施方案

为全面贯彻落实省、市整顿规范旅游市场秩序工作的要求，营造我县良好的旅游环境，解决旅游市场中存在的突出问题，提升旅游行业整体形象和服务质量，促进旅游业持续健康发展，结合我县实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八届三中全会精神为指导，全面贯彻实施《旅游法》，以建设人民群众更加满意的现代服务业为目标，突出重点，全面推进，扎实做好整顿规范旅游市场秩序的各项工作，有效遏制旅游市场失范现象，促进我县旅游服务质量和市场环境秩序提档升级。

二、建立综合执法机制

由王管局牵头，具体由赵树斌同志负责。抽调公安、林业、发改委、旅游、住建、工商、卫生、食药监等部门相关工作人员组成联合执法组；主要工作职责：

（一）在白马王朗旅游度假区范围内实行严格建设控制和禁止乱砍滥伐。

为规范白马民俗旅游、避免盲目投资和重复建设，有效提升白马民俗旅游品味，将其与王朗打造成世界级的旅游精品，提高白马民俗旅游的社会效益、经济效益和生态效益。根据《村庄

和集镇规划建设管理条例》、《平武县旅游发展总体规划》，按照市委、市政府的要求和县委常委（扩大）会议精神，决定在白马王朗旅游度假区规划范围内暂停各类建设，1、暂停时间：（以发布时间为准。）

2、建设控制范围：木座大山门至王朗自然保护区豹子沟口白马王朗旅游度假区规划范围内。

建设控制范围内，未经县、乡人民政府批准，任何单位和个人一律不得新建、续建、改建、扩建、搭建各类建筑物和一切基础设施建设。未经批准的在建项目，必须立即停工。对已建成的和已批准在建的旅游设施项目以及农村村民住宅立即进行登记造册；在白马王朗旅游度假区总体规划未出台之前，未经县人民政府同意，暂停建设用地审批；对非法占用土地的按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第七十七条的规定处理。（第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

第七十七条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。）

3、为切实保护好火溪河流域的生态环境，保护好旅游度假区内的自然风貌和森林植被，根据相关林业法律、法规之规定，严禁任何单位或个人在火溪河流域、白马王朗旅游度假区规划范围内乱砍滥伐林木及烧火柴，特别严禁在公路沿线、可视面乱砍滥伐林木及烧火柴。农民生产、生活所需必须采伐林木的，各管辖地段应教育农民依法砍伐不成材树木，引导农民利用其他方式解决取暖问题，尽量减少对森林资源的利用。在林地上乱搭乱建房屋及其他设施的要坚决予以制止，对非法占用和违规使用林地及破坏林地的违法行为要严厉打击。违者将按有关林业法律、法规严肃处理；构成犯罪的，将依法追究其刑事责任。

为保护好白马王朗旅游度假区生物多样性和生态系统完整性，规范旅游秩序，整治旅游环境，严禁在王朗自然保护区内放牧，控制在国有林区放牧规模和区域。

白马王朗旅游度假区范围区内必须实行雨污分流，生活污水、商业废水、餐饮废水、垃圾收集点垃圾渗滤液经污水必须分类进行处理，严禁排入地表水体以及河道内；生活垃圾必须

统一收集，转运至县城市垃圾生活填埋场进行处理，做到日清日运，不得就地处理；油烟等大气污染物必须进行有效收集处理，使用天然气、液化石油气等清洁能源。

在自然保护区内进行基础设施、旅游开发等活动，应严格执行建设项目环境影响评价制度，认真履行审批程序；实验区范围内不得建设污染环境，破坏资源或者景观的生产设施。

白马藏族乡人民政府、县旅发办、国土资源局、建设局、林业局、环保局、王管局、公安局、城管局等相关职能部门要依法履行工作职责，认真做好法律法规和政策的宣传解释工作，坚决禁止和取缔未经批准的各类建设活动。

（二）强化旅游星级饭店、快捷酒店、餐馆、农家乐的服务质量管理和卫生安全。

由旅发办牵头，卫生局、物价局、质监局、经贸局、食药监局配合。加强从业人员培训；加强住宿餐饮业集中整治，对饭店、餐馆、农家乐使用的一次性用品进行检查；对企业设施设备安全、特种设备安全进行定期检查；对卫生进行监督检查，未达标的进行整改；对不落实明码标价和价格公示制度等行为进行现场检查。加强旅游商品质量检查，重点查处生产、销售假冒伪劣旅游商品，对存在问题的旅游企业依法作出处理。加强对旅游景区（点）及周边市场的暗访检查、联合检查和专项整治力度，着力改善旅游景区（点）、游客集散地及周边市场的治安、交通、经营、价格、卫生、安全等环境。

三、规范协会管理办法。

为加强平武县白马藏族乡村寨旅游管理，规范乡村旅游服务，提高村寨旅游服务质量，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进平武县旅游业健康有序发展，有效保护和合理开发利用旅游资源,规范旅游市场秩序，根据《中华人民共和国旅游法》、《四川省旅游条例》等相关法律法规规定，结合我县实际，进一步规范白马藏族乡行政区域内村寨旅游协会管理办法。（由白马乡牵头，县民宗局参与）

白马藏族乡村寨旅游管理办法试用地点：稿史寨、厄哩寨、扒西加、色如家、祥述加、刀切加、阿瓦舍。(一)管理机构及经营模式 1.管理机构

为保障白马藏族乡各村寨旅游接待户的合法权益，增加社员收入，促进白马乡村寨旅游良好发展，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和有关法律、法规、政策规定，由白马藏族乡各村委和各寨有丰富的接待经验、先进理念、公信度较高的接待户牵头，成立村寨旅游合作社，统一规范各村寨旅游合作社经营秩序，确定各经营户的权利和义务。凡白马藏族乡从事村寨旅游行业经营户，达到旅游合作社验收标准，能够接受本合作社提供的服务，遵守旅游合作社章程，履行章程规定的入社手续的，本着自愿的原则，向合作社提交书面入社申请，经审核并讨论通过者，可申请成为该地旅游合作社社员。

2.经营模式

统一经营模式和服务标准。旅游合作社应按照规定对接待户的收费标准进行统一，统一规范服务标准，定期对接待户进行培训。

统一分配客源。按照“一个旅游旅游合作社就是一个乡村酒店”的理念，游客在旅游合作社进行登记，由合作社按照游客需求合理分配客源。

统一品牌和营销。旅游合作社要统一品牌形象，挖掘本村的历史文化、特色饮食，打造特色品牌，对接待户进行统一包装营销。

统一监督管理。合作社设成立3-5人的工作小组，按有关规定的要求，负责接待户的日常监督管理工作，为接待户提供相关服务，纠正处理接待户的不正当经营行为。设立监督举报电话，接受游客和社员的投诉。

统一安全管理。统一制定安全制度和各类预案，定期组织接待户进行预案演练，定期检查安全制度的落实情况。(二)接待户应具备的基本条件

1.有良好的经营场所，土地、房屋使用权合法，房屋安全牢固、宽敞明亮、干净整洁，牲畜圈养，有防蚊蝇措施；

2.配备必要的生活污水和垃圾处理设施，厕所环保整洁、男女分开；

3.有良好的餐饮条件，厨房间整洁、布局合理，餐具洁净卫生，配备必要的消毒、洗涤设施，符合国家食品卫生许可的有关规定和要求；饭菜酒水新鲜无质变；

4.家庭成员有健康证，衣着整洁，个人卫生好；

5.有良好的安全设施，配备必要的消防、防盗、护栏等安全设施，用电安全可靠，为游客提供的娱乐设施无安全隐患，确保游客活动的安全；

6.提供住宿的农家乐必须有良好的住宿条件，有为客房配套（或公用）的卫生间和洗漱场所，有淋浴设施和热水供应，客房用品干净整洁，被褥一客一换；

7.有必要的通讯设备，配备固定或移动通讯设备；

8.取得必要的经营证照。

9.符合土地利用、产业发展、生态建设和白马旅游发展等规划；

10.合法取得土地、林地、河道、景观等资源的使用权，无违章建筑和设施；

11.道路畅通，有较好的可进入性；(三)奖惩机制

白马藏族乡村寨旅游区旅游经营者必须遵守国家法律、法规，遵守自愿、公平竞争、诚实、信用的原则和公认的商业道德，对于做的好的社员，由相关部门颁发星级接待点或诚信经

营户标牌，在对外宣传活动当中优先推荐。旅游经营者及其从业人员不得有下列行为：

1.为游客提供假冒伪劣商品和虚假的信息； 2.为游客提供不安全的设施设备；

3.欺客宰客，强买强卖，设臵妨碍游客隐私的设备；

4.以纠缠、强拉等不文明方式招揽游客。待客要有礼节礼貌；

5.降低服务标准和餐饮质量，擅自提高收费标准；

6.销售不合格产品，或强行向游客推销物品的； 7.任意哄抬价格或者以其它方式巧取利益；

8.掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者生产销售不合格产品；

9.欺行霸市，诋毁他人名誉；

10.无证无照经营；

11.提供有损国家利益和民族尊严以及有害旅游者身心健康的项目；

12.法律、法规、规章禁止的其他行为。

13.景区内不得擅自摆摊、圈地、占点，妨碍旅游者观光、摄影；不得纠缠、诱骗或者胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务。白马藏族乡村寨旅游区内组织接待、表演、遛马等游活动的，应当按照国家有关规定办理审批手续，按照有关法律、法规注册登记，所有活动都应当制定内容详细的安全操作规程和安全提

示手册。

(四)、社员有下列情形之一的，终止其社员资格：

1.主动要求退社的；丧失民事行为能力的；死亡的；团体社员所属企业或组织破产、解散的；被本社除名的。

2.社员有下列情形之一的，经社员大会„注：或者理事会‟讨论通过予以除名：无证无照经营；达不到旅游合作社验收标准的；不遵守旅游合作社规定或不履行社员义务，经教育无效的；给本社名誉或者利益带来严重损害的；社员共同议决的其他情形。

四、建立村企共建机制。

为扎实推进2015村企共建工作，更好地展现平武旅游形象，实现村企互促互补，双向共赢，按照“自主自愿、互惠双赢”原则，以双向收益、互惠双赢、共同发展为取向，由白马藏族乡牵头，组织部、民宗局配合，积极引导白马王朗旅游投资有限公司主动与辖区村居共建结对，帮助发展村级经济、增加农民收入；帮助完善基础设施、提升人居环境；帮助发展民生事业、促进和谐文明，反哺农村，回报社会，为推进农村经济又好又快发展、实现旅游强县的战略目标贡献力量。

（一）基本原则和总体目标。

1、基本原则

一是村企自愿原则。充分尊重村和企业的自主权，发挥党委、政府的引导作用，由村企双方根据各自特点和发展需要，在自觉自愿的基础上，确定共建形式和内容。

二是互利共赢原则。坚持村、企双方优势互补、互惠互利，推动建立持久、稳定的协作伙伴关系，努力实现企业获利、村里得益、农民受惠的多边共赢。

三是依法运作原则。严格执行法律法规，维护村企双方合法权益。四是注重实效原则。共建措施的制定和实施，要从村企实际出发，注重实用和实效，并且符合大多数群众的愿望，坚决防止形式主义。五是开拓创新原则。不拘泥于现行模式，不局限于传统做法，积极探索整合党组织资源的多种形式，大胆实践市场化、项目化、企业化的运作方式，着力构建村企共建共生的长效机制。

2、总体目标。按照“以点带面、有序推进、政策支持、规范管理”的原则，通过全面发动、正确引导，争取实现“村企共建”全面覆盖。

（二）共建内容

1、合作开发旅游农业项目。由企业提供资金、技术、管理，共建村提供土地、劳动力，共同开发旅游农业、休闲农业、生态农业等现代农业项目。

2、建立旅游产品供应基地。企业通过合同定购、下乡采购等形式，在共建村建立旅游产品供应基地；共建村通过成立农

工商公司、专业合作组织等形式，组织农户发展极具地方特色、绿色、低碳、环保的旅游商品的开发。

3、发展配套产品加工。在符合全县旅游产业发展规划的前提下，鼓励企业在共建村通过产业转移、来料加工、定牌生产等形式，发展家庭作坊式的配套产品加工。

4、参与公益事业建设。企业自愿捐资捐物，为共建村的村庄保洁、河道保洁、道路管护、绿化管护以及村公共服务设施建设提供资金支持；为低收入农户、贫困学生和企业人员提供资金帮助。

6、共同促进农民就业。鼓励企业参与共建村的农民培训和劳动力就地转移就业，通过“订单式”、“定向式”等多种形式的职业技能培训，吸纳更多的农民就业、创业。

7、合力培育村企文化。把企业文化建设与文明乡风建设结合起来，通过文化设施共享、文体队伍联建、文艺活动联办等形式，实现先进企业文化与优秀乡村文化、民族文化的渗透融合、同步提升。

（三）共建形式

充分发挥基层党建工作的龙头功能和引领作用，积极利用地缘、亲缘关系，以项目共建为纽带，以资源整合为重点，创新组织设臵形式，搭建交流合作平台，形成利益联结机制，促进村企各项事业全面协调发展。

1、以企带村。将企业和村的党组织资源进行合并，依托规模企业建立党总支或党委，专设农村支部，发挥企业综合带动优势，促进农村经济社会发展。

2、村企合一。以村党支部为龙头，整合村域企业和村民小组的党建资源设立下属支部，建立干部交叉兼任、事务相互融合、资源统筹调配等工作机制，促进村企相互融合、协调发展。

3、村企结对。通过建立村企联席会议制度、企业负责人到村兼职等形式，保持村企之间的经常性联系，及时沟通相关情况，定期研究解决问题，加快推进村企之间的相互融合。

（四）有关政策措施

1、企业租用共建村土地、水面等资源，或采用农户入股等方式，合作开发现代农业项目，达到一定规模并产生良好效益的，经有关部门审核验收，按规定享受现代农业奖励资金；向上争取项目经费时，在同类项目中优先申报。

2、企业参与村庄整理，可按城乡建设用地增减挂钩试点工作相关政策与共建村实行利益共享，整理开发后获得的土地指标，企业可按一定比例享受。

3、对村企结对开展村庄整理的，项目立项后，由国土资源部门安排一定的建设用地周转指标。全村整理改造结束后节余的存量土地，经国土资源部门依法批准后可出让，出让所得扣除有关费用后，全额返还，村企按一定比例享受。也可在村企

协商一致并符合规划的前提下，按规定程序征收为国有土地后，定向出让给企业。

4、企业以独资、合资、合作、参股等方式在共建村发展配套生产，符合规划要求的，免收基础设施建设配套费。对“村企共建”推进力度大、实际效果好的企业，在扩大生产经营规模过程中涉及的基础设施建设配套费予以减免。

6、对村企共建的农业产业化项目，相关金融部门优先提供信贷支持，贷款利率实行优惠。

7、鼓励有条件的企业定点定期开展农民职业技能培训。企业开展农民工岗位培训及未转移农村劳动力就业培训，经有关部门评定确认，按规定享受农民培训补助政策。

8、鼓励企业为共建村农民自主创业提供资金、产品和技术。新建创业项目，享受促进农民自主创业的相关优惠政策。

9、企业在共建村投资建设公共服务设施、文化活动中心、老年活动中心、农村敬老院、农家书屋等教育、文化、体育、卫生等公益性社会事业项目，经认定后，免交建设过程中涉及的各类行政事业规费。企业参与农村“四位一体”管护、垃圾集中处理、供水、供电等公益性项目建设，有关部门应加强规划引导并确定合理的收费政策和补助政策。

10、企业按慈善基金捐款办法，通过县慈善总会或慈善分会，定向资助农村发展建设的，经认定后，捐资部分可按有关

规定在税前列支。对企业投资建设的公益性基础设施，允许以企业或企业家个人冠名。

五、时间安排及实施步骤

本次整顿规范旅游市场秩序工作从2015年3月起至2015年12月止，分四个阶段进行。

（一）安排部署阶段（2015年3月中下旬）。县旅发办负责制定下发《2015年平武县整顿规范旅游市场秩序实施方案》，对整顿规范旅游市场秩序工作进行全面安排部署。

（二）组织实施阶段（2015年4月上旬—2015年11月中旬）。各相关工作部门、直属机构要根据各自制定的具体整治工作方案，确定重点内容、具体任务和时间安排，认真组织实施，积极开展相关整治活动。并结合小长假、黄金周，组织开展重点旅游时段和高峰期的旅游市场联合检查活动。

（三）检查验收阶段（2015年11月下旬）。各相关工作部门、直属机构要根据整治工作开展情况，写出工作总结，报县旅发办。县县旅发办组织检查组对整治工作进行检查验收，并从正面反映旅游市场秩序整治情况，对屡教不改、损害我县旅游形象的经营单位和个人，除进行严厉查处外，还要通过媒体予以曝光，同时对不履行职责，扯皮、推诿的单位进行通报批评，确保整顿和规范旅游市场秩序工作取得实效。

（四）总结成果阶段（2015年12月上旬）。县县旅发办全面总结整治工作成果，完成全年整顿规范旅游市场秩序工作总结报县人民政府。

六、工作要求

（一）提高认识，落实责任

各相关工作部门、直属机构要充分认识旅游市场整治工作的重要性、必要性，提高认识，加强领导，落实责任，明确目标，切实把这次整顿工作抓紧抓实抓好，营造良好的旅游环境，真正把我县的旅游服务质量提到一个更高水平。

（二）通心合力，确保实效

各相关工作部门、直属机构要密切配合，通力协作，加强联合执法，积极开展工作，切实把整顿规范工作落到实处。要落实奖惩制度，对整治工作走过场、整顿成效不明显的单位要通报批评并责令整改。对整治成绩突出的单位进行表彰，确保取得实效。

（三）广泛宣传，营造氛围

要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，大力宣传整顿规范旅游市场秩序的重要意义，引导游客理性消费，自觉抵制“零负团费”、非法经营旅游业务等行为；引导市民热情、文明、友善对待来洋的每一位游客，彰显洋县美好形象。

（四）及时总结，广泛交流

各相关工作部门、直属机构要及时总结和推广好的经验、做法，11月18日前将整顿规范工作总结报县县旅发办。由县县旅发办认真汇总整治工作各阶段任务的落实情况、主要做法及存在问题等情况，及时上报县人民政府。