旅游工作意见

第一篇：旅游工作意见

旅游工作意见

为深入贯彻落实党的十八大精神，再创旅游新辉煌，以优异成绩感恩小平，为小平家乡发展作出贡献，现就2013年全市旅游工作提出如下意见。

一、工作思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，抢抓邓小平同志诞辰110周年、川渝合作示范区建设、多点多极支撑发展战略三大机遇，以“感恩、贡献、献礼”为统揽，以转变发展方式为主线，以“红色、休闲、智慧”为主题，以重大旅游项目建设为重点，创新思路，整合资源，推进旅游要素产品培育转型，实现旅游市场环境优化升级，精心打造人民满意的旅游目的地。

二、主要目标

全年接待游客1775万人次，增长14.5%，实现旅游总收入120亿元，增长15.9%；旅游项目完成投资9亿元，增长13%。邓小平故里创5A级景区，神龙山、洞中天河、宝箴塞创4A级景区，建成一批高档次旅游饭店，力争启动智慧旅游城市建设。

三、工作重点

（一）突出三个重点。

1.邓小平故里成功创建5A级景区。完成创建5A级景区所有的硬件项目建设和软件资料的收集整理。2013年2月向省旅游局提交申请省检报告；2013年4月接受省检；2013年10月通过国家旅游局现场检查。

2.旅游项目建设实现重大突破。一是培育5个等级景区。神龙山、洞中天河、宝箴塞创建国家4A级景区；仙鹤洞正式对外开放并建成国家3A级景区；玛霖岩建成国家2A级景区。二是建成一批高档次旅游饭店。邻水泽达酒店申创5星级酒店，玛瑙城国际度假酒店正式营业，葫芦岛旅游度假酒店完成主体工程和基础配套设施建设并力争2014年上半年建成营业，宏云大酒店、花园大酒店完成升级改造。三是启动创建2个旅游度假区。高水平编制完成《华蓥山旅游区总体规划》，整体推进石林、宝鼎、洞中天河、御临河、天池等景区建设和环境保护，启动华蓥山国家旅游度假区创建；飞龙-白坪乡村旅游区成功创建为省级旅游度假区。四是推进5个重点项目。广安红色文化影视旅游城、龙女湖旅游度假区开工建设，协兴全国生态文化旅游名镇、渠江生态旅游度假村建设取得实质性进展，御临河（或大洪河旅游度假区）招商成功并开工建设。

3.乡村旅游发展水平加速提升。以全域规划为引领，编制完成区市县乡村旅游发展规划，科学布局全市乡村旅游产品线路。与现代农业和新农村建设相结合，指导规模大、区位优的新农村综合体申创等级旅游景区。加强监管指导，以乡村旅游现场会、培训会、技能比武等方式，推进农家乐等乡村旅游接待单位标准化建设，组织开展旅游示范乡镇村、精品旅游民俗文化村寨及星级农家乐申报创建工作。

（二）实现三大提升。

1.全面开展中国优秀旅游城市提升工作，城市形象进一步提升。把实施中国优秀旅游城市提升工作作为全市旅游提档升级的总纲，围绕吃住行游购娱六要素，加紧配套城市基础设施，完善城市功能，提升城市形象和城市品位，展示中国优秀旅游城市的良好形象。指导广安区、华蓥市启动创建旅游强县。

2.巩固游客满意度工作成果，游客满意度进一步提升。实施提升游客满意度工作机制，强化问题督促整改；推广运用旅游网络舆情监测平台，形成高效有力的监督监测机制；策划开展“旅游满意在广安”系列活动，优化旅游环境、提高服务水平，确保游客满意度保持在满意水平。

3.深入开展争做“小平故里优秀旅游人”活动，行业整体素质进一步提升。学习贯彻党的十八大精神和中央政治局关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定，在全市旅游系统深入开展“争做优秀小平故里旅游人”活动，进一步转变工作作风，提升行业整体素质。加强素质建设，采用培训班、公益讲座、经验交流会等形式，深入学习政治理论、旅游法律法规和业务知识，举办旅游行政管理人员和职业经理人员培训班各1期；聘请旅游专家教授授课，邀请一线技能标兵实地演练，培训旅游从业人员，提升旅游企业从业人员整体水平。举办服务技能大赛、导游（讲解员）风采大赛等行业竞赛，评选行业十佳，树立行业标杆，带动行业整体水平提升。完善旅游行业协会，发挥行业协会服务、协调、自律的功能，形成诚信服务、优质服务的良好氛围。

（三）推进三项工作。

1.强化旅游整合营销。一是实施客源地营销。在重庆、成都组建广安旅游营销中心，加强与当地旅行商及落地旅游团队的协作沟通，实现旅游接待窗口前移，组织营销分队，赴川渝及西安、贵阳、武汉等地推介，进一步拓展重点旅游客源市场。二是策划事件营销。抓住邓小平同志诞辰110周年机遇，争取2014年第四个中国旅游日主题活动启动仪式在广安举办，并做好相关准备工作；开展广安人游广安、美食评选、特色旅游商品展销评比等活动；分类指导涉旅企业开展酒店主题营销、会奖营销等自主营销活动。三是狠抓城市形象宣传。在广安城区、区市县主干道以及重庆、成都等地制作户外旅游公益宣传栏；拍摄城市旅游形象宣传片，在中央级媒体投放广告，展示广安旅游形象。四是深化旅游区域合作。以建设川渝合作示范区为契机，推进广渝城际互动游，深度融入重庆1小时旅游经济圈；联手中山、湘潭组团营销，打造“中国红色之旅”精品线路产品。五是加强旅游网络营销。以建设智慧旅游城市为契机，打造以广安旅游网为核心，区市县旅游网、旅游企业网站为支撑的网络集群，利用微博开展旅游营销。

2.完善旅游产业要素。一是加快发展旅游交通。建设小山坝旅游公路、渝邻高速至御临河、大洪湖旅游通道等旅游公路，开通天池-华蓥山旅游区-洞中天河-210国道旅游专线车。统一规划建设旅游通道沿线的导向标识系统、自驾游汽车营地、旅游综合服务站，构建自驾游交通服务体系。扶持成立旅游汽车公司，开通广安城区至主要旅游接待点的旅游客运专线。二是大力开发旅游商品。制定广安市促进地方产品推广使用目录，纳入政府采购目录推荐；设计开发地方特色文化旅游商品和纪念品，形成高档商务礼品、质优价廉的普通旅游纪念品和地方特色土特产品等各层次和类型的旅游商品；完善旅游线路产品体系建设，在协连线、天石路沿线适当位置培育A级旅游商品购物点各1家。三是积极发展旅游餐饮业。打造美食餐饮特色街区，培育等级旅游餐馆，包装推出特色菜品，创建特色鲜明的旅游餐饮文化品牌。四是打造旅游文化品牌。促进文化与旅游深度融合，举办邓小平故里旅游文化节，将华蓥山旅游文化节、武胜嘉陵江龙舟旅游文化节、岳池农家文化旅游节等办成特色突出的旅游节庆活动；组织打造具有广安文化主题的文艺节目《渠江神韵》并常年演出。

3.优化旅游市场环境。一是启动建设智慧旅游城市。争取国省支持，将广安纳入智慧旅游试点城市，邓小平故里旅游区申创四川省智慧景区示范单位；建立统一的旅游数据库系统、旅游信息化公共服务平台系统、旅游信息化应用支撑系统，推动现代信息技术在旅游产业的应用。二是深化旅游标准化建设。按照“重点突破、分步推进”的原则，建立健全工作机制，推动涉旅标准在旅游系统全面贯彻实施，促进旅游企业向标准化、品牌化方向发展，力争2015年底建成旅游标准化示范市。三是强化市场监管。完善旅游市场综合治理长效机制，坚持日常监管和综合治理相结合，强化联合执法，重点整治邓小平故里等景区景点周边环境和黄金周等节假日旅游市场秩序，严厉打击扰乱旅游市场的经营行为，规范旅游市场秩序。拓宽旅游投诉渠道，完善旅游投诉受理平台，制定广安旅游市场监管规章和办法，建立旅游投诉快速反应机制，切实维护游客和旅游经营者的合法权益。四是狠抓旅游安全和应急管理。完善安全工作管理机制，组织开展安全演练和安全检查，及时发布旅游安全预警信息，强化安全意识和安全工作技能，为旅游企业创造安全的经营环境，为广大旅游者创造安全的游览环境。

（四）强化三项保障。

1.强化组织领导。进一步落实旅游产业发展领导小组职能职责，健全工作机制，及时研究解决影响和制约旅游产业发展的突出问题。贯彻落实《中国共产党广安市委、广安市人民政府关于推进旅游业跨越发展的决定》精神，在武胜县召开全市旅游发展大会，推动旅游经济整体发展。

2.强化政策扶持。市、区市县要高度重视和支持旅游经济发展，研究制定促进旅游产业发展的具体政策，出台《广安市促进旅游产业发展若干政策》和《广安市旅游奖励标准及资金管理使用暂行办法》。

3.强化投入保障。市、区市县要统筹安排、多渠道筹措资金，加大对优秀旅游城市提升、重点旅游项目建设、旅游公共服务设施配套、旅游文艺节目打造、旅游商品开发等的资金投入。市、区市县要按照财政收入增长比例安排落实旅游发展专项资金，并用于行业管理、宣传促销、产品策划、行业培训等，确保旅游工作正常开展。要加大旅游智力投入，引进一批高学历的专业人才和高技能的职业经理人，促进旅游高水平发展。

第二篇：2013年旅游质监执法工作意见

2013年旅游质监执法工作意见

2013年，全县旅游质监执法工作要全面贯彻落实桂林市旅游工作会议和全区旅游监管工作会议精神，从解决群众反映强烈的突出问题入手，标本兼治、疏堵结合，依法依规治理旅游市场秩序，维护游客合法权益。

一、工作重点

1、在《旅游法》出台前后，结合本地工作实际，制定学习、贯彻《旅游法》工作方案和计划，推动建立旅游市场综合执法监督机制和旅游投诉统一受理机制，组织实施《旅行社服务质量赔偿标准》和《国内团队旅游合同》、《出境团队旅游合同》、《大陆居民赴台湾地区旅游合同》等合同示范文本。

2、贯彻《旅游法》中有关旅游投诉的规定，采取深入基层、了解游客、实地走访、吸收借鉴等方式，就畅通旅游投诉渠道形成倒逼机制广泛开展调查研究；充分发挥“旅游质监与投诉系统”畅通旅游投诉渠道的基础性作用，提高系统使用率；以畅通旅游投诉渠道为抓手，将旅游投诉转化为行业管理工作、服务质量水平的评价指标，形成提升旅游服务质量的倒逼机制。

3、以赴台游市场为重点，加大旅游市场秩序和服务质量检查；以规范旅游合同为重点，开展合同、合同要点等执行情况评估，加强合同签订、合同履行等环节的检查。采取明查暗访、与工商等部门联合检查等形式，加大旅游市场检查和处罚工作力度。加强对导游员的执法检查，提高检查员的上岗检查率和导游检查覆 盖率。继续在4月、9月第四周组织开展全国统一的旅游市场检查周活动，抓好重点时段、重点区域、重点问题的监督检查工作。

4、结合实际制定培训计划，合理安排培训内容，积极开展旅游质监执法人员的培训，增强培训的专业性、针对性、规范性，全面提高队伍素质。

5、积极借助各类新闻媒体和网络宣传旅游质监执法工作，发布旅游服务警示，引导旅游企业诚信经营，引导游客品质旅游、理性维权。

二、工作要求

1、旅游服务质量是群众感受、评价旅游的直接依据，日益成为影响和制约旅游业健康快速发展的重要因素，也是影响游客满意度的重要原因，要从坚持以人为本、建设和谐社会、维护人民群众根本利益的高度，充分认识规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量的重要意义。

2、要深入学习《旅游法》，理解和把握其核心内容和实质意义，夯实执法基础，增强执法能力；夯实贯彻执行各类旅游业国家、行业、地方标准和各类合同示范文本的基础，规范提升旅游服务质量，提高监督管理水平；加强旅游质监执法队伍建设，不断提高队伍素质、综合能力和工作水平。

龙胜各族自治县旅游局

2013年1月8日

第三篇：玉溪市2007年旅游工作总结暨2008年旅游工作意见

玉溪市2007年旅游工作总结暨2008年旅游工作意见

2007年，在市委、市政府的正确领导下，在省旅游局的指导下，全市旅游业按照‚打基础、创品牌、树形象‛的工作要求，以落实旅游重大项目，开发‚十镇百村千户‛特色乡村旅游产品和‚中国优秀旅游城市‛创建活动为重点，继续推进旅游景区标准化建设，不断完善旅游‚六要素‛配置，规范市场秩序，提高旅游服务质量，进一步加大宣传促销力度，全面提升旅游形象。通过全市各级、各方面和旅游系统干部职工的积极努力，扎实工作，全面完成了市委、市政府下达的目标任务，旅游经济得到了持续、稳步发展。全年接待游客708.2万人次，比上年增长10.6%，旅游总收入22.5亿元，增长8.5%。

一、2007年的主要工作和成效

（一）旅游产品建设快速发展

1、旅游规划和旅游发展研究取得成果。完成了中国科学院旅游研究中心等编制的《玉溪旅游发展战略研究》评审。县区完成了《澄江县阳宗片区旅游发展总体规划》、《抚仙湖水下古城项目策划》、《易门龙泉国家森林公园旅游发展总体规划》、《哀牢山旅游开发建设规划》、《红塔区洛河乡高鲁山旅游区总体规划》和《江川县古滇国文化园总体规划》等一批旅游规划的编制、评审工作。

2、旅游产品建设取得新成效。一是绿充、秀山、戛洒三个 省级旅游小镇建设加快。澄江绿充按照国家4A级景区标准及省A级评审意见，制定整改方案，完善景区服务设施，开展旅游市场专项整治，推进了整改措施的落实。通海秀山全面加快景 1 区提档升级，投资500多万元，基本完成了景区入口景观改造及东、西街改造工程，加快了文庙修复和文庙片区改造工程。新平戛洒镇结合景区开发和新农村建设，吸引外地资金2亿多元，兴建了花街、泼水广场、游客中心等一批文化旅游设施。旅游小镇的带动辐射功能初步得到展现。二是‚哀牢山—红河谷‛民族风情旅游线建设快速推进，累计投资达1.7亿元。新平县投入1000余万元资金，完成了哀牢山旅游生态景区规划，修建了茶马古道、石门峡、金山丫口原始森林等景点停车场、游道、厕所等设施；投资1300多万元建设磨盘山国家森林公园游道、景区通道设施；投资328万元完成了大槟榔园旅游村游道、标识、游客服务中心、歌舞广场、汤锅饮食区等设施建设；投资400万元完成了漠沙大沐浴旅游村花腰傣文化长廊、歌舞广场、景区道路等基础设施建设；投资30多万元完成了南碱民俗文化村道路建设。元江县投入150多万元，进一步完善那路花腰傣生态文化旅游村建设，开发者嘎村花腰傣民居游，建设万亩芒果长廊旅游线。三是酒店建设及提档升级进一步加快。澄江湖畔圣水、逻迦水岸项目相继投建,西都大酒店、绿充金禄酒店分别投资2000多万元、玉融度假村投资400万元进行了升级改造。

3、旅游景区标准化建设不断加强，经营管理水平和服务质量进一步提升。有计划、有重点地开展旅游景区标准化建设，对全市11个2A级旅游景区进行了全面复核；对1个3A、3个4A级景区进行了复核性指导，并顺利通过省级复核。禄充4A级景区创建已通过省A评委初评，并推荐上报国家A评委待评定，新平大沐浴旅游村启动了3A级旅游景区创建工作。

4、积极推进旅游大项目建设。澄江阳宗海国际度假村、湖 2 畔圣水、逻迦水岸和江川九龙晟景等项目顺利推进，太阳山休闲度假社区一期项目（老鹰地）有望今年9月开工。建立了重大项目督查和报告制度，抓好各项工作的督促检查，按时向省旅游局上报玉溪市‚十一五‛旅游重大（重点）项目建设进展情况，编写上报《玉溪旅游产业动态信息》四期。

（二）特色乡村旅游稳步发展

市政府研究中心、市旅游局和玉溪师院旅游系组成调研组深入县区调研、汲取市外经验，编制《玉溪市十镇百村千户特色乡村旅游实施方案》，经市政府印发实施，明确了我市乡村旅游发展目标、任务和政策措施；建立了星级经营户评定细则和办法等规范化建设体系，推出了144户‚玉溪市特色乡村旅游经营示范户‛，推动特色乡村休闲旅游向规范化、品牌化方向发展。

（三）创建‚中国优秀旅游城市‛活动顺利启动

按照市政府提出的在‚十一五‛末把玉溪创建成为‚中国优秀旅游城市‛的目标和工作要求，完成了《玉溪市创建‚中国优秀旅游城市‛活动方案》，申报省及国家旅游局审批列入了创建计划；市政府专题召开了动员大会进行动员和部署，与相关部门、县区签订了责任书；对照国家创优考评细则，‚创优办‛对责任单位进行了工作任务分解，明确了各单位联系领导和工作人员，启动和开展了创优活动。

（四）旅游宣传促销力度进一步加大

1、加强与旅行商的联合与合作，‚引团入玉‛，提升玉溪旅游品牌的市场认知度。与康辉旅行社、东航及相关州市合作，开发了我市红塔工业旅游园、聂耳故居、大营街等融入其中的泛亚通道‚东方快巴‛黄金旅游线；与昆明假日旅行社合作，以俱乐 3 部形式开辟了玉溪温泉SPA休闲旅游专线；与昆明海外旅行社合作，招徕150余名新加坡美食游客作玉溪‚美食之旅‛，向海外推介玉溪特色美食游。

2、加强与媒体的合作，加大了玉溪旅游的宣传推介力度。在昆明火车站、市区投放玉溪旅游形象宣传广告1500平方米；利用玉溪旅游客运10辆豪华旅游大巴，发布车身广告近500平方米。加强与主流媒体的联系和合作，推出了《假日旅游》春、夏两期玉溪专版、《云南画报（玉溪旅游专刊）》；通过香港《文汇报》对玉溪旅游进行了专题宣传；与各大电视台合作，举办了五一‚黄金周‛玉溪旅游和节事活动、特色乡村旅游、‚东方快巴‛等产品和活动推介会，及时向市场宣传、推介玉溪旅游动态信息，起到了良好的效果。与昆明康辉旅行社联合出版发行了《玉溪旅游路书》，制作《走进玉溪》DVD光盘并推向市场发行；结合‚和谐城乡游‛主题年活动，及时推出《玉溪特色乡村旅游指南》、《国际旅交会会刊之玉溪特色乡村旅游》，推介我市特色乡村旅游。

各县区积极不断旅游宣传品内容，提升质量，扩大宣传。如澄江县编制了《澄江旅游—心灵之旅》宣传画册，创作《走进澄江》等旅游歌曲，制作《水韵澄江》、《玩转澄江》、《味蕾澄江》等专题片；江川县利用《中国驾车自助游快讯》、《假日旅游》和《云南画报》专版宣传，制作《抚仙湖恋歌》MTV；新平县编印、统一《新平县导游词》，宾馆酒店及涉旅服务人员统一穿戴花腰傣服饰；易门县制作《欢迎您到‚滇中水城、菌乡易门‛来》；红塔区编印《红塔区旅游精品推荐》宣传册；元江县编制《元江旅游指南等。同时，利用网络、手机短信等发布活动信息，起到 4 了很好的宣传效果。

3、积极组织参与旅游会展和宣传促销活动，做好玉溪旅游形象宣传和旅游产品促销。组织参加了‚2007苏州国内旅游交易会‛，接待客商及公众游客6000多人次，发放宣传资料5000余份，部份景区与省外一些旅行社初步达成合作。组织参加了‚中国昆明国际文化旅游节‛，参与了旅游形象大使大赛、歌手大赛、文艺巡回演出、花车巡游、旅游城市推介、旅游商品交易会等全部系列活动，展示了玉溪旅游形象、旅游产品和旅游资源，并获多项奖励；秀山历史文化公园、峨山高香生态茶文化旅游区等7家企业推出了高香茶、通海甜白酒、华宁陶、新平咸菜等一批旅游商品。‚2007中国昆明国际旅游交易会‛,我市购买展位13个，参展队伍近百人，鲜明的特色吸引了众多观众，接待宾客达3.6万余人次,发放资料9.8万册(份)，获得了‚云南展团优秀组织奖‛和‚云南展团优秀展台奖‛。

4、办好旅游节事活动，打造提升旅游节事品牌。充分利用丰富的民族民间节事资源和三大‚黄金周‛的契机，举办了民族风情浓郁的新平‚花腰风情沐浴节‛、‚花腰傣民族服饰文化节‛、‚男人狂欢节‛、‚汤锅美食节‛，峨山‚火把节‛，元江高桥泼水节等民族文化节事；举办了易门第二届‚野生食用菌交易会‛、第三届‚金秋桂花节‛、二月二戏会和‚滇中水城 菌乡易门旅游摄影大赛‛，抚仙湖‚第三届铜锅美食节‛、江川开渔节，元江‚第四届金芒果节‛等节事及交易会，既吸引了八方游客，又丰富了群众旅游文化活动。市旅游局举办了‚爱我家乡 唱响玉溪‛全市旅游歌曲、歌手大赛和社会各界人士300多人参与的 ‚9.27世界旅游日‛纪念活动。丰富多彩的活动，吸引了众多游客，起 5 到了以节造势引人的作用，取得了良好的效益。

（五）旅游行业管理和市场秩序规范工作进一步加强

1、强化旅行社、星级饭店和A级景区管理。认真组织好2006旅行社业务年检，对旅行社经营、管理、遵守法规等进行了全面考核，协调和督促22家旅行社落实了旅游保险，进一步规范了旅行社经营管理行为。抓好星级饭店申报和复核，对39家一、二星级饭店和10家三星以上饭店进行了全面复核。旅游行业协会进一步加强对旅游接待推荐单位的管理，对全市50家旅游接待推荐单位全面进行了复核，新审批2家企业为旅游接待推荐单位。

2、加大教育培训力度，加强旅游从业队伍建设。举办了全市109名旅游行政干部职工参加的旅游行政管理干部轮训班，学习旅游业务和相关法律知识，开阔视野，提高素质。抓好导游人员年审培训工作，举办200多人参加，每期7天的两期导游年审培训班，215名导游通过年检。加强旅行社流动导游人员管理，妥善办理了流动导游的省局备案手续。坚持旅游从业人员上岗资格证制度，峨山县对84名旅游从业人员进行了上岗资格培训、考核和发证。易门县组织了三期共200多人的从业人员培训，并选派易门宾馆14名员工到红塔大酒店进行跟班学习。举办了玉溪市‚第三届导游服务技能大赛‛，从赛前、赛中到赛后，通过媒体进行连续宣传，扩大影响，营造环境；推选2名获奖导游参加‚云南省旅游业迎奥运2007‘云南民族村杯’导游服务技能大赛‛，红塔区红塔国际旅行社导游玉腊金荣获云南‚金牌导游‛，市旅游局获优秀组织奖。

结合旅游行风建设，市旅游局与市妇联合开展了‚巾帼建 6 功‛、争当‚巾帼建功标兵‛和争创‚巾帼文明示范岗‛活动，激发了旅游系统广大女职工岗位建功立业的积极性，涌现出了一批爱岗敬业，无私奉献的先进典型，评选表彰‚巾帼建功标兵‛9名、‚巾帼文明示范岗‛6 名。

3、进一步加强旅游市场执法力度。联合工商、公安、质监、卫生、交通等部门，在三大‚黄金周‛前对星级饭店、旅行社、旅游景区等旅游企业以及重点、热点旅游活动场所进行消防安全、生产安全、交通安全等大检查，督促、指导安全生产工作，杜绝了重大安全事故的发生。与市食品药品监督管理局联合，完成了绿充、明星、阳光海岸等重点旅游景区的‚食品安全监管体系‛建设，确保重点旅游景区食品安全，树立安全健康的玉溪旅游目的地形象。旅游、工商、物价、卫生、抚管等部门联合，切实加强旅游市场秩序整治，重大节事组织专项整治小组，对旅游市场进行专项整治，确保了良好的旅游市场秩序。澄江县在禄充、立昌等景区（区域）开展了以餐饮业经营户、宾馆酒店为主要对象，以拉抢游客、宰客、无证照经营、乱搭乱建、销售假冒伪劣商品等行为为重点的专项整治，拆除乱搭乱建商铺66家、720平方米，拆除水上建筑11家，取缔餐馆经营户49户；红塔区组织假日旅游领导小组成员单位，检查市场经营户37户，及时排除了安全隐患，查处了违法经营活动，维护旅游市场秩序。

4、积极开展旅游企业诚信服务活动和‚文明旅游，优质服务‛宣传活动。进一步建立健全行业诚信机制，优化旅游经营环境和旅游市场秩序，树立‚诚信旅游‛的玉溪旅游新形象。按照省旅游协会的要求，以诚信经营和服务档案信息为重点，从定性和定量等方面对旅行社进行了信誉等级综合评定，评定二星 7 级旅行社12家，一星级旅行社9家。

响应国家旅游局和省旅游局的号召，在全市旅游行业开展了‚文明旅游，优质服务‛活动和向‚全国模范导游‛文花枝学习活动；组织旅游景区开展了《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出境旅游行为指南》等宣传推介活动，促进游客提高文明旅游意识，提升了景区旅游文明。

5、加强抚仙湖水上救援服务体系建设，营造旅游安全环境。针对抚仙湖水上娱乐区域广，景点多、分散的实际，重点在禄充、立昌、新河口、孤山等景区抓好水上救援服务体系建设，加强对经营户的安全宣传和教育，增设安全警示牌和安全提示等设施，不断完善救援服务工作制度，配好救队伍和救援设备，加大对景区水域的巡查力度，确保旅游安全。四个景区均未发生游客溺水死亡事故和重大旅游安全事故。

（六）市局机关自身建设进一步加强

认真贯彻落实市纪委关于深入推进政务公开和对政务公开工作进行督促检查的相关精神、市政府办关于编制政务公开目录和印发政务公开三项制度等要求，进一步健全完善政务公开制度，修订了《玉溪市旅游局政务公开实施方案》，明确了市、县区工作职责，公开办事程序和内容，不断提高依法行政水平和工作效率，方便基层和群众办事。加强机关管理和作风建设。进一步修订和完善市局机关各项工作职责和规章制度共74项，强化了工作和管理的规范化、制度化建设。制定了《玉溪市旅游局行政效能建设目标考核暂行办法》，建立和实施了对科室所、职工个人的综合目标考核责任制，日常监督与考核相结合，促进了局机关工作作风转变，提高了工作效率。年内，市局被市委市政府表彰为 8 ‚玉溪市第五届文明单位‛、行政效能考核二等奖，政府系统建议提案办理先进单位，政府信息工作、综治工作和‚云岭先锋‛工作考核均获二等奖。

二、2008年的主要工作

按照全省旅游工作会议精神和市委、市政府对旅游产业发展的要求，2008年玉溪市旅游工作的主要任务是：深入贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，解放思想，提高认识，按照‚打基础、创品牌、树形象‛的工作总要求，以推进旅游业‚转型升级‛，实现旅游业‚二次创业‛为重点，做好‚云南省抚仙湖生态建设与旅游改革发展综合试验区‛各项工作，着力抓好旅游重大项目的落实和推进，全面推进‚中国优秀旅游城市‛创建活动，加快以特色乡村休闲旅游为重点的旅游产品建设；‚内抓景区标准化建设‛，继续推进旅游景区提档升级和规范化管理；‚外抓宣传促销‛，加大宣传促销和旅游市场拓展力度；努力推进‚六要素‛的不断完善；规范市场秩序，提高旅游服务质量。推进全市旅游产业又快又好发展，促进玉溪经济社会的全面发展。

2008年的主要目标是：接待游客730万人次，力争达到740万人次，旅游总收入24亿元。重点要抓好以下工作：

（一）全力推进‚抚仙湖生态建设与旅游改革发展综合试验区‛建设

牢牢把抓住建设‚云南省抚仙湖旅游改革发展综合试验区‛ 这一实现玉溪旅游腾飞的前所未有重大历史机遇，按照省委、省政府对建设‚抚仙湖生态建设和旅游综合改革发展试验区‛的指示精神和市委、市政府对‚试验区‛试点工作的具体要求，全力 9 做好前期工作，做好‚试验区‛工作方案、实施方案、规划等编制及相关工作，明确工作目标、工作思路、工作措施和工作职责，理顺各种管理关系，创新开发建设与管理和运行机制、体制，研究实施工作保障措施，稳步推进‚试验区‛建设，推动玉溪旅游业转型升级，促进玉溪旅游产业实现质的飞跃。

各县区要按照省旅游局的安排和要求，加强重大项目的督促推进工作，及时掌握建设进度，按时上报重大（重点）项目开发建设进度信息。

（二）全面推进‚中国优秀旅游城市‛创建活动

根据《玉溪市创建‚中国优秀旅游城市‛活动方案》及工作的具体要求，在今年5月底前落实五项工作：一是结合玉溪创建卫生城市、文明城市、环保城市等活动，与相关部门作好对接，进一步完善‚创优‛工作措施。二是明确各相关部门、县区及旅游行业的目标和任务，积极配合各责任单位制定具体工作方案。三是建立健全工作目标管理责任制和考核机制，督促各责任单位积极参与，全面落实各自工作任务，切实做好‚创优‛工作。四是加强‚创优‛办公室建设，建立工作协调推进机制，使‚创优‛工作全面有序地展开。五是搞好旅游政策法规体系建设，调查研究，拟定和争取出台旅游产业发展、管理地方性法规和政策，以健全和规范管理，依法行政、依法治旅，推动‚创优‛工作的全面发展。

（三）积极发展和打造特色乡村休闲旅游

按照社会主义新农村建设、国家旅游局和农业部及云南省发展乡村旅游的相关要求，继续组织落实《玉溪市十镇百村千户特色乡村旅游实施方案》。要进一步搞好调查研究，制定《玉溪市 10 乡村旅游规范化建设实施办法》，在今年6月底前制定出《玉溪市乡村旅游接待等级评定实施办法》，健全和完善旅游镇、村和星级农家乐的评定、考核标准及管理措施，推出首批乡村休闲旅游星级经营户。要面对市场，结合资源特色、基础条件，策划和规划乡村休闲与自驾游旅精品线路，重点打造和推出‚戛洒--漠沙—东峨--元江‛，‚华宁--象鼻温泉—华溪万亩桔园‛等旅游线路。

（四）进一步推进旅游产品开发和现有景区及设施提档升级 坚持保护和合理开发结合,‚政府主导、市场运作、突出特色、科学发展‛的原则，按照市政府的要求，对原旅游规划进行完善和修编，确保旅游业可持续发展。充分利用当地良好的旅游资源,深入挖掘历史文化、民族文化内涵，认真做好策划和规划，开发特色明显、层次高的旅游产品，推进现有旅游产品和设施的提档升级，打造品牌，提升知名度，提高综合效益。进一步加强景区标准化建设，继续开展A级旅游景区创建和升A工作，督促整改A级景区复核中反映出来的不足和问题；力争年内禄充景区通过4A级旅游景区评定，新平大沐浴生态文化村通过3A级旅游景区评定，启动易门龙泉公园及生龙泉和生态景区4A级旅游区创建工作；指导和做好峨山高香万亩生态茶园、华宁万亩桔园、元江红河谷农业生态区等创建‚全国农业旅游示范点‛工作，力争两年实现零的突破；搞好调查研究，指导和帮助旅游景区景点加强内部管理，搞活经营机制，策划开展特色鲜明、互动性强的活动，提升景区管理和服务水平，提升景区吸引力，进一步提高社会效益和经济效益。

（五）加大宣传促销力度，拓展市场，树立品牌形象 调整创新宣传促销思路，从目前实质上的资源宣传转变到以 11 产品宣传和促销为主上来，把现有观光产品宣传促销与正在开发建设的休闲度假产品结合起来，以主客源市场—省内市场为基础，扩展、延伸省外乃至国外市场，突出重点产品，提高宣传促销的实效性。

进一步加强与市内外重点媒体的合作，有计划、成系列的宣传玉溪旅游和玉溪旅游产品；加强旅游宣传品制作，今年要完成玉溪旅游歌曲光碟的收集整理和出版，补充完善玉溪旅游指南和自助游手册。继续搞好大型户外广告和车身广告宣传，多形式、多渠道宣传玉溪旅游形象。

进一步加大旅游产品的促销力度，大力促销‚五山一村一河‛为重点的旅游产品和重点旅游线路、乡村休闲旅游；充分发挥红塔品牌效应，整合旅游资源，与相关部门合作，宣传、推介和打响红塔工业旅游。编撰统一的质量高、特色鲜明、生动、吸引游客、导游善发挥的《玉溪旅游导游词》，强化玉溪旅游产品在游客中的形象。

充分利用国际国内旅交会、昆明国际文化旅游节等节事活动平台，搞好宣传促销。要积极筹办大型节赛事活动，与相关部门联合，组织举办城市龙舟赛、舞龙赛，打造旅游节赛事活动拳头产品；各县区要继续搞好‚花腰风情沐浴节‛、‚抚仙湖铜锅美食节‛、‚金芒果节‛、‚火把节‛等富有地方、民族特色浓郁的重大节事活动，不断提升旅游人气和知名度。

加强区域合作和与旅游企业的合作，扩大对外宣传与交流，拉动玉溪旅游市场。与昆明、普洱、版纳、红河等州市协商合作，联合开辟昆明—玉溪—普洱—版纳和昆明—玉溪—红河旅游线路，联合促销旅游产品。进一步完善‚引团入玉‛奖补、优惠政 12 策，研究切实有效的促销方式和工作措施，鼓励和引导市内外重点旅行社企业，对玉溪进行旅游目的地重点促销；选择诚信、有合作诉求的自驾车俱乐部、4S经销商及旅行商，建立合作关系，重点宣传、联合推出自驾游和特色乡村休闲游结合的产品，拓展旅游市场。

（六）加强行业管理，规范旅游市场秩序

进一步强化行业管理，依法规范市场秩序，促进旅游业健康发展。要进一步贯彻落实《云南省旅游条例》、《云南省旅行社和从业人员管理暂行办法》、《云南省旅行社门市部管理暂行办法》、《云南省导游人员管理规定》和《云南省导游服务规则》等相关政策法规，全面加强导游人员管理，规范旅行社经营管理行为。对星级饭店、A级景区、旅游车船、星级乡村休闲旅游经营户等旅游企业和经营户实施旅游从业人员资格认证制度、考试制度和上岗资格证制度，加强管理，全面提高服务质量和水平。

加大旅游质监执法力度，依法治旅。建立相对固定的旅游执法队伍，定期、不定期开展联合突击检查；联合工商、税务、公安等部门开展综合执法，对非法经营、零负团费、欺客宰客等扰乱旅游市场问题，坚决进行专项整治，创造良好的旅游市场秩序。

加强旅游安全生产管理，抓好‚黄金周‛和重点旅游企业的旅游安全监督和检查；进一步推进重点旅游区、旅游小镇食品安全监测管理体系建设；试点示范，建立健全抚仙湖旅游船艇管理及救援体系，规范经营，逐步形成自我约束、自我管理的经营和安全机制。

抓好宾馆酒店的申星工作，积极推进绿色饭店创建工作，加强宾馆酒店标准化建设，提升档次，提高服务水平。全面推进旅 13 游诚信建设，建立诚信数据库，形成规范的诚信旅游管理和服务体系。今年，要组织开展‚十佳导游员‛和‚十佳服务员‛评比活动，组织办好星级酒店技能服务大赛，树立行业标兵和典型，促进从业人员综合素质的提高。

（七）加强旅游从业队伍建设，全面提高旅游服务人员素质 加大从业人员教育培训力度，编写统一的旅游从业人员培训资料，统一培训，统一考试，统一发证。组织旅游质监执法人员培训，提高执法人员综合素质。开展对乡村旅游经营户的业务培训，规范经营和服务标准。组织开展规划、市场促销、行政管理等业务培训，提高业务素质和工作能力。要积极探索课堂培训与知识竞赛、技能比赛、现场观摩、等相结合的教育培训新形式、新方法，提高导游人员培训实效。

（八）加强旅游信息化建设，提高行政管理效率

构建全方位的旅游行政管理和信息宣传渠道，提高玉溪旅游行业信息化应用和管理水平。要积极搞好与云南旅游政务网的对接，实现行业内部行政管理工作的快速处理与交流。要积极与‚云南旅游网‛搞好协商对接，完善旅游目的地营销系统，链接和互动促销。要积极与‚云南省旅游电子地图‛和‚云南旅游商品网‛对接，促进玉溪旅游经济发展。要积极组织旅游企业参与12301旅游信息资讯工程，利用旅游公共信息服务平台扩大企业的对外宣传和促销。要借助政府信息公开网站等媒体，公开政务信息，搞好旅游信息宣传。要全面实施网上电子政务工作，认真处理好各类电子文档，确保上下无障碍对接，稳步推行机关办公自动化，全面提高机关办事效率，树立高效、快捷的机关形象。

（九）加强旅游行业协会工作，发挥好社团组织的积极作用

加强协会组织建设，增强协调组织能力，深入调查研究，密切与会员单位的联系，了解会员诉求，努力为会员搞好服务。根据会员需求，组织开展各类培训、考察学习、旅游线路踏勘、联谊交流等多种形式的协会活动。进一步完善‚地接联盟‛，促进旅游企业之间联合与合作，共同发展、健康发展。健全旅游接待推荐单位管理制度，建立复核检查制度，形成规范化、制度化的工作和管理机制。充分发挥协会行政不可替代的积极作用，结合各个时期行政工作的重点，引导和指导会员企业做好工作，共同推进全市旅游产业的发展。

（十）加强机关建设，树立机关形象，提高机关效率 根据市委、市政府行政效能建设等工作要求，要加强旅游行政管理部门自身建设，树立机关良好形象。要继续加强党风廉政与反腐败工作，抓好‚四项制度‛和行政执法责任制建设，搞好‚五五‛普法、社会治安综合治理、消防安全和保密等工作，建立健全各类考核、工作督察及责任追究制，继续开展‚云岭先锋‛工程，积极开展精神文明建设活动，通过加强内部管理，增强服务能力，提高服务水平。

当前，我市正面对玉溪旅游发展千载难逢的重大历史机遇和极大的挑战，市委、市政府已为玉溪旅游产业的发展明确了目标、指明了方向。希望全市各级有关部门和旅游行业广大干部职工要解放思想，抓住机遇，团结奋进，努力工作，全面促进玉溪旅游经济又好又快发展。

第四篇：2013工作意见

2013-2014学第一学期

学校工作意见

一、工作目标

紧紧围绕办人民满意教育这个宗旨，提升质量、规范管理、保障安全，调动各种积极因素，全力推进教育现代化，全面推进学校各项工作健康、稳定、高效发展。

二、工作任务

1、深化素质教育，规范办学行为，提升教学质量。

2、传递正能量，弘扬正气、选点树标、表彰先进，加强师德教育，提高教干、教师队伍素质。

3、制定和完善教学考核奖励措施、班主任考核办法、教职工评优评先方案和职称评定方案。

4、谁主管谁负责，加强安全管理，保障校园安全。

5、加大教育教学过程管理力度，充分调动教师的工作积极性。

6、加大教育投入，增添教育教学设施设备，强化四室管理，调整教学教辅用房，整理档案，做好教育现代化市创建迎检工作。

7、加强校园文化建设，优化育人环境。做好校园的硬化、美化工作。

8、做好塑胶跑道工程施工建设工作。

9、着力于学生食堂管理，提高饭菜质量，保证师生饮食卫生、安全。

10、加强宿舍管理，特别做好六年级学生的住宿习惯养成教育，形成良好的住宿秩序。

11、着力两个习惯养成教育，提升班风、校风。

12、倡导“阳光体育工程”，保证学生锻炼时间和质量，开展各项体育活动。

13、加强校园卫生督查，保持校园干净整洁，做好秋季传染病的预防。

14、加强法制教育，强化法制观念，懂得学法、知法、用法。

15、加强党建工作，组织党员学习，提升党员素养，发挥党员的模范带头作用，有计划的发展党员。

16、加强工会、团总支建设，加大民主监督力度，重大事件交与教师讨论管理，增加学校财务、政务工作的公开力度，适时开展教职工、学生的文体活动。1

三、工作措施

（一）规范管理，坚持依法治校

1、深化素质教育，规范办学行为，以全面落实“江苏省规范办学二十一条”为准则，严格落实五严十禁要求，开齐课程开足课时，使教学常规工作进一步规范化、制度化。加大检查力度，重在落实。

2、规范教师行为，明确岗位职责。

（1）加强教师师德教育，进一步提升师德水平。本学期要以创文明校风、树师表形象为重点，强化师德教育，做到依法执教、廉洁从教、文明施教。结合市局师德模范评比活动，在教师中深入开展向模范教师、优秀教师学习宣传的活动，弘扬学为人师、行为示范的职业道德。

（2）本学期首先从班主任岗位着手开始改革，将班主任聘期由一年一聘改为一学期一聘，为想干事、能干事的教职工提供发挥能力和特长的平台，坚持能者上，庸者下的用人机制。

(3)加强教师的出勤管理

A．完善教职工请假制度，严格履行请假手续，教职工请假5天以内，由王继强校长审批，5天以上，由刘校长签字后报局审批。教干请假，由刘校长审批。

B．坚持每天两次脸谱考勤，由政教处组织汇总、公示。

C．集体会议、升旗仪式等重大活动，仍按原制度执行。

D．由值班教干组成护导组，不定时对教职工在岗、坐班情况进行抽查。E．教务处组织专门人员检查教师上课情况。

考勤结果每周一公布，每月一汇总，作为教职工绩效工资发放、评优评先的依据。

3、规范学生行为，加大养成教育的力度

（1）着力抓好学生的学习习惯的养成，特别是养成预习的习惯、复习的习惯。

（2）养成良好的卫生习惯，着重加强卫生保持的习惯。

（3）加大两操的检查力度，提高做操质量。

（4）规范住宿生管理，坚持学生的自主管理为主，教师、宿管员管理为辅的管理机制，抓好宿舍卫生，改善住宿环境，建立良好地住宿秩序。

（5）加强食堂监管力度，提高饭菜质量。

（6）加强法制教育，强化法制观念，教育学生懂法、知法、守法。

（二）提升质量，促进学校发展

提高教育教学质量是学校发展的永恒主题和中心任务，本学期我们要着重在管理的规范化上下功夫，向管理要质量，向课改要质量，向科研要质量，向创新要质量，进一步完善评价机制，确保教育教学质量的稳步提升。

1、改变管理模式，变级组管理为学部管理。

2、建立教育教学目标责任制，教务处协同各学部制定各年级质量目标，四个部要根据学生年龄等特点，拿出切实可行的方案，确保教育教学质量的稳步提升。

3、加大教学过程的管理，除学校护导组抽查外，教务处组织专门人员，检查教师的上课情况，不打招呼，推门听、推门查。加大教学五认真的检查力度，形成材料，与教师评优、绩效工资的发放等联系起来，调动教师的工作积极性。

4、继续推行学生学习伙伴制，由政教处牵头，班主任安排，根据学生的学习情况、家庭住址，成立学生学习互助小组，促进学生的共同提高。

（三）保障安全，促进平安和谐

安全是学校工作的头等大事。全体教职工要从讲政治、促稳定、保平安、创和谐的高度，充分认识到学校安全和综合治理工作的重要性和必要性，认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，始终不渝地抓好学校安全治理工作。

1．完善安全管理制度，严格落实“一岗双责”，层层签立安全管理责任状，把安全落在实处。

2．健全学校安全预警机制和防险救灾应急预案，完善各项管理制度。做好应急预案的学习、宣传和演练，加强师生员工的安全知识教育和应急培训，提高自救和互救能力。加强校园设施设备安全检查，堵塞各种漏洞，确保校园平安和谐。

3．政教处、年级组、班主任要分别制定出详细的安全教育方案，充分利用板报、广播、橱窗、黑板报、主题班会等一切可以利用的方式对学生进行安全知识教育。安全教育要天天讲，刻刻抓，发现问题及时处理，将一切不安全的因素消灭在萌芽中，确保才把校园安全事故降到最低。

4．认真做好饮食卫生、传染病防控安全工作。

（四）做好教育现代化市创建迎验工作

1、根据创建要求，做好校园硬化、美化，完成学校中心路两侧人行道铺设、图书楼前小广场修建，硬化图书楼后、校门南侧道路硬化。

2、做好塑胶跑道工程的建造工作。

3、调整教学教辅用房，修建体育器材室，整理设置音乐、美术等多功能科室。

4、加强校园文化建设，优化育人环境。增添宣传橱窗，做好办公室、教室布置，强化墙壁景点的育人功能，让每一处墙壁会说话，每一处景点皆育人。

5、加大教育投入，按要求增添教育教学设施设备，满足教育教学的需要。

6、加强创建档案整理，确保验收合格。

（五）其它工作：

1、加强党建工作，组织党员学习，提升党员素养，发挥党员的模范带头作用，有计划的发展党员。

2、加强工会、团总支建设，加大民主监督力度，重大事件交与教师讨论管理，增加学校财务、政务工作的公开力度，适时开展教职工、学生的文体活动。

3、坚持“阳光体育工程”，保证学生每日锻炼时间不低于1小时，促进学生身体素质的提高。

4、加强卫生教育，做好秋季传染病的预防工作。

2013-8-30

附行事历

2013-2014学第一学期工作行事历

九月：

1．全面检查校园安全，特别加强对校舍、围墙、设施、食堂卫生等进行拉网式检查，不留安全隐患；

2．做好开学常规工作，做好流生家访及控辍工作和教育局开学工作检查工作；

3．做好教育现代化市创建迎验工作。

4．进行校园规划，铺设彩砖，硬化路面。

5．做好塑胶跑道工程施工前期准备工作。

6．举行庆祝教师节活动。

十月：

1．贯彻《江苏省中小学管理规范》，强化校园管理，迎接规范办学检查；

2．开展庆祝“国庆节”活动。

3．开展校园、班级、科室文化建设，美化校园环境；

4．校园安全检查

5．做好教育现代化市创建迎验工作。

6．塑胶跑道工程施工。

十一月：

1．做好教育现代化市创建迎验工作；

2．组织期中考试做好成绩分析；

3．教学业务大检查，迎接局期中视导检查；

4．开展教研活动

5．校园安全检查

6．学生评教

十二月：

1．教育现代化市创建迎验

2．校园安全检查和校园周边环境治理，迎接市安全检查。

3．校级优质课评选

4．各项业务检查评比，推荐优秀教师参加市局优秀论文、优秀教案、优秀备课组、优秀备课组长评选活动；

元月：

1．做好期末考试的组织工作

2．假期安全教育，校园安全检查

3．学生评教

4．绩效工资考核发放

5．教职工考核

2013-2014学第一学期

学校工作意见

邳州市铁富中心中学

2013年8月30日

第五篇：关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见

关于加强监督管理

规范旅游市场秩序的工作意见

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

改革开放以来，我国旅游业持续快速发展，旅游市场秩序总体规范有序，但也出现了“零负团费”、“挂靠承包”、强迫消费等影响旅游市场秩序和旅游业健康发展的问题。为加强监督管理，进一步规范旅游市场秩序，不断提升旅游服务质量，制定本工作意见。

一、指导思想和目标原则

（一）指导思想。以建设人民群众更加满意的现代服务业为目标，按照“引导与规范结合、准入与退出结合、服务与监管结合、治标与治本结合”和“往深处抓、往实处抓”的总体要求，切实履行旅游服务质量和市场秩序监督管理工作职责，针对突出问题，采取有效措施，促进我国旅游市场规范有序。

（二）工作目标

1．工作目标。2011年，通过对各地区、各重点城市和重点领域、重点环节开展专项治理，使“零负团费”、“挂靠承包”、无资质经营旅游业务、欺诈和强迫游客消费等行为得到有效遏制，旅游企业诚信经营和旅游服务质量有所提高。

2．中期目标。力争在“十二五”期末，基本解决旅游市场秩序和服务质量方面存在的突出问题，游客满意度明显提升，游客投诉率明显降低，重点城市的“一日游”等周边游市场问题明显减少，全国旅游市场秩序状况明显好转。

3．长期目标。力争到2020年即我国成为世界旅游强国之际，全国旅游市场规范有序，旅游服务质量全面提升，监督管理工作坚强有力。

（三）工作原则

1．依法监管、依法治理。各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构深入 1

贯彻依法治旅、以法兴旅方针，按照法定授权认真履行旅游市场监督管理工作职责，严格依据法律法规开展旅游市场监督检查和违法违规行为行政处罚。

2．全面规范、突出重点。各地区、各重点城市、各旅游企事业单位要认真贯彻落实国家旅游局的工作部署，着眼全面治理和逐步规范，根据全行业的重点任务和本地区、本城市、本单位的实际，确定各个阶段治理解决的重点问题和监督管理的重点工作。

3．标本兼治、持续深入。将集中力量解决旅游市场秩序方面存在的突出问题、尽早尽快见到成效，与针对问题根源改革体制、建设完善制度和机制有机结合起来，使加强监督管理规范旅游市场秩序工作持续深入。

4．协调配合、共同监管。各级旅游行政管理部门要注重协调各方面力量，争取党委、政府的重视和支持，加强部门、地区、城市间的协调配合，形成按照职责实施监督管理与各地区和各城市及其有关部门统一行动、共同规范旅游市场秩序的工作格局。

二、主要任务

（一）遏制、扭转“零负团费”低价操作模式。深入研究“零负团费”形成的原因、关键环节，针对重点、焦点、热点、难点问题，采取切实有效的治理办法和措施。要加强与工商等部门的协作联动，加强对旅游广告的指导规范，集中力量检查治理以低价旅游广告招徕游客问题，鼓励社会各界举报发布不实旅游广告行为。要求旅游企业和从业人员严格执行《侵权责任法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《价格法》、《广告法》、《旅行社条例》等法律法规，摈弃低于成本的旅游宣传、招徕和组织接待，抵制旅游商店、旅游景区严重质价不符和高价格、高“回扣”的经营行为。建立案件督察、督办机制，开展重点案件及相关部门转办案件的督察、督办。进一步开展“品质旅游、伴你远行”宣传，通过中央和省区市电视台的大众栏目开展品质旅游的公益广告宣传，通过互联网、电视、广播、报刊等广泛、深入、连续开展品质旅游宣传，积极探索开展品

质旅游宣传教育进社区、进课堂活动，在培育、强化国民旅游意识的同时，大力倡导品质旅游、文明旅游、安全旅游，引导、帮助游客识别、抵制低价团。

（二）加强合同监管，制止欺诈消费和强迫消费。各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构要会同工商等有关部门，加强对旅游合同的监督检查，要求旅行社按照《合同法》、《旅行社条例》等法律法规与游客签订旅游合同并严格履行，对不依法签订旅游合同和违反合同约定的行为及时依法查处。要会同工商、物价、质检、商务等部门，依据法律法规和部门职责分工，从快查处有关欺诈、强迫游客购物和参加另行付费旅游项目行为，重点是打击强迫购物、价格虚高和假冒伪劣等严重损害游客权益的违法行为，加强协调配合，确保调解和处罚效果、效率。要依据《旅游投诉处理办法》，将及时认真查处有关欺诈、强迫游客购物和参加另行付费的旅游项目，旅游购物和自费项目严重质价不符、质次价高，以及违反合同约定“加点”、“减点”、“换点”和压缩合同约定的游览时间等投诉案件作为工作重点，披露典型案例及其查处情况、结果，公布主要责任单位和责任人。

（三）全面治理旅行社部门承包、挂靠经营。各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构要依据《旅行社条例》及其实施细则等，积极引导旅游企业规范经营，对服务网点从事招徕、咨询以外的活动，对旅行社除接待委托和招徕委托外准许或者默许其他企业、团体或者个人以自己的名义从事旅行社业务经营活动，对旅行社准许其他企业、团体或者个人以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务等转让、出租、出借、受让、租借许可证等行为，坚决依法查处。

（四）加强对“一日游”等城市周边游市场的治理整顿。要充分发挥城市旅游市场综合治理、联合执法等工作机制的作用，党委、政府统一组织领导和督促指导，各部门分工负责和相互配合，突出重点、抓紧抓实，攻坚克难、敢于碰硬，标本兼治、持之以恒。重点城市尤其要注意防止“一日游”等城市周边游市场秩序状况出现反复。各重点城市要继续加强“一日游”等城市周边游的提示宣传和

引导服务工作，加强面向游客和公众的公共信息服务，提示游客注意防范陷阱和依法维权，及时披露违法违规经营服务信息，尽快解决旅游信息不对称问题，充分发挥游客、公众、舆论信息监督防范的功能作用。

（五）依法查处无许可、无资质经营行为。各级旅游行政管理部门和饭店游船星级评定机构、景区等级评定机构，要依据标准和规范，及时查处假冒饭店和游船星级、景区等级等资质开展宣传招徕和经营等违规行为。各级旅游行政管理部门要会同工商、公安等部门，依法打击未取得旅行社业务经营许可证经营旅游业务、未取得导游证从事导游服务、未取得旅游客运资质从事旅游客运等行为，加强对旅游企业无许可、无资质广告宣传的监督检查和不规范广告宣传行为的治理，加强对旅行社及其分社和服务网点的监督检查，严厉打击旅行社及其分支经营服务机构超范围经营、无许可经营行为。要按照国家旅游局的部署，全面开展试行旅行社委托代理招徕旅游者业务工作，及时研究分析有关问题，总结交流成功经验，推动这一改革的全面和持续深入。

三、主要工作措施

（一）制定工作方案。各省级和重点城市旅游行政管理部门要根据本地旅游市场秩序状况和加强监督管理的需要，按照全国规范旅游市场秩序工作的统一部署和要求，认真研究制定并实施切实可行的工作方案。

（二）监管监察互动。各级旅游监督管理机构要与同级旅游监察部门建立监管和监察工作互动机制，将规范旅游市场秩序与行风建设结合起来，形成工作合力，加强对规范旅游市场秩序工作的监督指导和行政监察，加大对旅游监督管理和行政执法工作的监督力度。

（三）强化检查处理。各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构要加强对旅游市场秩序的监督检查，严格按照有关法律法规查处违法违规行为，分层分级分时段抓一批违法违规典型案例，及时据实公开发布查处进展、阶段性成果和结案情况等信息。

（四）加强诚信建设。要将违法违规企业和人员信息记入诚信档案，并可以建立黑名单，坚决把不良业者淘汰清理出旅游行业。要建立重大案件督办台账制度，对国家旅游局及有关部门转办或造成重大社会影响的案件，实行一案一账，督促、指导有关旅游行政管理部门及旅游质监执法机构及时依法办理，并通过媒体及时和定期公布黑名单及重大案件办理情况。

（五）形成动态机制。要依据《旅行社条例》等法律法规和标准规范，及时认真地受理设立许可、备案和星级（等级）评定等职责，实现工作的程序化、规范化、正常化，确保行业进入渠道畅通。同时，要在加强对星级饭店、星级游船、A级景区、旅行社和导游资格监督检查的基础上，加大对不符合条件、达不到标准旅游经营单位和服务者的淘汰力度，形成科学合理的旅游行业准入退出动态运行机制。

（六）延伸监管服务。要密切关注旅行社、饭店、景区的新业态发展，如加盟、连锁等网络化经营和互联网旅游，在深入调查研究的基础上，根据实际需要，建立制度，采取措施，实施监管服务。

四、主要工作要求

（一）统一认识、明确任务。加强旅游市场秩序监督管理工作，是新时期国家赋予旅游行政管理部门的主要工作职责。市场秩序直接影响到旅游服务质量和游客的权益，直接关系到将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略目标和任务。加强监督管理规范旅游市场秩序是全面提升旅游服务质量、切实保障游客权益、促进我国旅游业持续健康发展的迫切需要。

（二）广泛动员、全面部署。各级旅游行政管理部门要进行深入广泛的宣传动员，营造氛围和声势，面向行业和公众宣传解决旅游市场秩序突出问题的重要性和紧迫性，引导游客理性消费，自觉抵制“零负团费”、非法经营、强迫消费等行为，号召广大从业人员检举揭发有关违法违规行为。各级地方旅游行政管理

部门要在工作计划安排和研究编制“十二五”规划及长期发展规划中，突出监督管理规范旅游市场秩序工作，采取有效的对策措施，进行系统全面的部署安排，确保工作深入、全面、持久地开展下去。

（三）加强指导、狠抓落实。各级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构要针对规范旅游市场秩序工作的重点、难点，采取对策措施，加强监管，要通过对重点案件的督察和督促，指导下级旅游行政管理部门及旅游质监执法机构切实依照相关法律法规做好规范旅游市场秩序工作。要发挥旅游纪检监察机关的作用，对旅游行政管理部门和相关部门有法不依、有令不行、有禁不止、推诿拖延、行政不作为甚至包庇、袒护违法违规者等行为，要依照纪律和法规予以严肃查处，扭转一些地区、一些单位对旅游市场“不敢管、不愿管、不会管、不配合、管不了”的状况。

（四）形成机制、加强协调。各级旅游行政管理部门要高度重视加强监督管理规范旅游市场秩序工作，要向政府建议建立健全旅游市场监督管理的联合工作制度，各部门、各方面在政府的统一组织领导下各司其职，各负其责，分工合作，密切配合，形成合力，共同治理。

（五）强化考核、及时总结。各级旅游行政管理部门要按照本意见，结合本地规范旅游市场秩序工作需要，建立工作任务目标分解考核制度，及时组织开展检查、督促，定期进行考核和表彰、奖励或批评、惩处，认真总结和及时交流工作情况和经验，鼓励先进，鞭策后进，推动工作扎实和持续深入地开展下去。

国家旅游局

二〇一一年二月二十四日