国家环境保护模范城市考核指标(第六阶段)重点解读

第一篇：国家环境保护模范城市考核指标(第六阶段)重点解读

国家环境保护模范城市考核指标（第六阶段）重点解读

国家环境保护模范城市考核指标（第六阶段）重点解读

一、修订背景

我部于2008年印发《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订）》（环办[2008]71号，下称第五阶段指标），并于2010年1月1日开始正式实施。第五阶段指标紧密围绕我部环境保护工作重点，由于在其制定过程中广泛征求了各司局和各省意见，仍然能够基本适应“十二五”环境保护工作需要。但由于已进入“十二五”，不宜再称“十一五”指标体系。为保持原指标的严肃性和政策连续性，第六阶段指标体系未对第五阶段26项指标作调整，仅对个别指标的实施细则内容微作调整。

国家环境保护模范城市考核指标体系（第六阶段）仍为26项考核指标，指标设置没有变化，部分指标的考核要求有微调，在“十一五”国家环境保护模范城市指标体系的基础上，根据国家对环境保护的要求以及现阶段的污染治理水平，对一些重点指标的考核要求进行了调整，提高了考核标准。

二、具体指标调整

1、指标体系明确了各项指标考核的时间范围和资料整编的时间范围。

2、将指标 “规模以上单位工业增加值能耗”、“单位GDP用水量”和“万元工业增加值主要工业污染物排放强度”考核标准由“小于全国平均水平且逐年下降”调整为“逐年下降，或小于全国平均水平”。

3、在“城市水环境功能区水质达标”指标的考核要求中，进一步清晰表述，明确了“已划定功能区水体，设有国控、省控或市控断面的”、“已划定功能区水体中，未有国控、省控或市控断面的”、“未划定环境功能水体”、“跨界断面出境水质”，以及河口城市五类考核点的考核办法。

4、“城市生活污水集中处理率”指标考核要求中，加入新发布的《城市污水再生利用农田灌溉用水水质》标准，并明确了36个大城市污水处理率数据来源。

5、对“重点工业企业污染物排放稳定达标”指标考核要求中“市域工业企业”、“重点工业企业”和“重金属污染物排放企业”三类企业进行分类要求；按照《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》要求，充实对重点企业清洁生产要求。

6、将“机动车环保定期检测率”改为“机动车环保定期检验率”，并明确环保检验机构委托工作要求和检验方法要求等。

7、在“建设项目依法执行„环评‟、„三同时‟”指标考核要求中,明确了考核时间范围为三年。

8、因国务院纠风办取消了绿色创建，故删去了第二十四条中部分绿色创建的要求。

三、重点解读

（一）调整了考核时间段

调整内容：明确了指标考核和资料整理时间范围

专家解读：在新的指标体系要求，除特别说明考核“近三年”的指标外，其他指标均按技术评估(考核验收或复核)工作所在年的上一年度数据进行考核。同时也提出对技术评估（考核验收或复核）当年，以季度为界，提供季度环境质量数据作为参考。资料整编按现行指标体系对近三年数据和当年数据进行整编。对只考核一年的指标，也需整理三年的资料备查。

（二）分类指导，鼓励进步

调整指标：将原来指标“规模以上单位工业增加值能耗”、“单位GDP用水量”和“万元工业增加值主要工业污染物排放强度”考核标准由“小于全国平均水平且逐年下降”调整为“逐年下降，或小于全国平均水平”。

专家解读：党中央、国务院高度重视节能减排工作，把其作为加强环境保护，贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措。模范城市考核指标体系设立这三项指标，也是落实中央精神，衡量城市节能减排工作的重要指标。但是我国地域广阔，资源丰富，资源分布的不平衡，国家的经济发展政策和布局要求，以及城市自身的条件，使一些城市因客观原因，其能耗、水耗和排放强度明显高于全国平均水平，仍采用低于全国平均水平来考核有失公平。考核近三年逐年下降一方面肯定了城市政府节能减排的工作，另一方面也进一步提高了节能减排的信心。

（三）明确水环境质量考核方法

指标调整：在“城市水环境功能区水质达标”指标的考核要求中，明确了五类考核方法。专家解读：此项指标没有任何变化，只是进一步明确对象。具体如下：

——“已划定功能区水体，设有国控、省控或市控断面的”。应提供常规监测数据，断面水质达到环境功能区要求；

——“已划定功能区水体中，未有国控、省控或市控断面的”，至少监测pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量和氨氮指标，说明其水质类别现状达到环境功能区要求。——“未划定环境功能水体”，无黑臭现象。

——“跨界断面出境水质”，水质现状监测结果由上级环境监测机构提供，并达到国家或省的考核要求。

——“河口城市”，暂不考核近岸海域功能区达标率，但其直排海企业污染物排放达标率必须达100％。

（四）提升城市生活污水和垃圾处理水平

1、指标调整：将城市生活污水集中处理考核指标调整为“城市生活污水集中处理率≥80％，36个大城市的城市污水处理率还应≥95％，缺水城市污水再生利用率≥20％” 专家解读：该指标原来分别考核36个大城市和其他城市，要求36个大城市考核城市集中污水处理率≥95％，其他城市考核城市生活污水集中处理率≥80％，调整后，36个大城市首先要满足城市生活污水集中处理率≥80％，在此基础上城市污水处理率还应≥95％。此外，为更准确的获取基础数据，将“36个大城市城市集中污水处理率≥95％”的提法调整为“36个大城市城市污水处理率≥95％”，数据来源于建设部发布的《城市（县城）和村镇建设统计报表制度》。

污水处理厂污泥必须进行安全处置。一是要求建立严格的管理制度，要求对污泥产生、运输、贮存、处理、处置实施全过程监管，实施转移联单制度，二是对污泥贮存、填埋处置提出了明确的技术规定，对照不久前发布的《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》（环办[2010]157号），对污泥脱水、转移联单制度和污泥处置设施建设等提出了明确要求。

2、指标调整：强化对生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管。

专家解读：生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2008）于2008年7月1日开始实施，其中对不同时段的垃圾填埋场执行的标准做了详细的规定。本细则对模范城市垃圾处理场渗滤液排放提出更高的要求，即标准中规定“自2011年7月1日起，现有全部生活垃圾填埋场应自行处理生活垃圾渗滤液并执行表2规定的水污染排放浓度限值”，模范城市要自本细则发布之日起开始执行。同时，对重点流域模范城市，将其作为“需要采取特别保护措施的地区”，执行更加严格的表3规定的水污染物特别排放限值。

（五）强化工业企业污染防治

指标调整：对工业企业分层次分重点考核，考核内容更多，要求更严格

专家解读：工业企业污染防治历来都是创模工作的重点，也是相对比较薄弱的环节。近年来各类环境事件的出现，给环保模范城市提出了更高的要求。本次调整，结合现在突出的环境问题和环保部的重点工作，分全市域、国控重点和重金属排放工业企业三个层次来考核，在工业企业稳定达标的基础上，增加了一些新的考核内容：

1、新增加了模范城市工业企业清洁生产审核的考核内容。根据国家要求，所有“双超双有”企业要开展清洁生产审核，本细则一是根据国家相关要求，明确了清洁生产审核的范围，二是明确了开展清洁生产审核的时效，三是明确了清洁生产审核的管理程序。

2、加强对国控重点源在线监测仪器和数据的日常监管，定期开展监督监测和自动数据有效性审核。

3、对重金属污染物排放企业，要严格执行国务院转发的环保部、发改委等7部委的文件“关于加强重金属污染防治工作的指导意见”，建立完善的管理制度，定期监测并向社会公布。

（六）提高城市机动车管理水平

指标调整：将“机动车环保定期检测率”改为“机动车环保定期检验率”，明确环保检验机构委托工作要求和检验方法要求等。并在原有考核标准基础上增加“检验数据向城市环保部门联网报送”和“建立机动车环保合格标志管理制度”

专家解读：“十二五”期间，国家将氮氧化物列为总量控制的目标之一，提出要全面加强氮氧化物污染防治，措施之一就是要提升机动车污染控制水平。环保部发布的《2010中国机动车污染防治年报》表明，2000年以后，机动车污染物排放量增速有所减缓，与不断实施严格机动车排放标准和淘汰高排放的“黄标车”有关。因此在城市实施严格的机动车管理将有助于减少机动车尾气排放的氮氧化物，达到改善环境质量的作用。

（七）严格环境影响评价

指标调整：建设项目依法执行“环评”、“三同时”和“规划环评”由原来考核“当年执行情况”改为“三年执行情况”

专家解读：第六阶段指标中将考核范围明确至3年，只要是近三年内新建项目，必须依法执行“环评”、“三同时”和“规划环评”。

第二篇：国家环境保护模范城市标准解读

国家环境保护模范城市标准解读

1997年，环保部正式启动创建国家环境保护模范城市（简称“创模”）活动。13载过去，一批社会文明昌盛、经济持续发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、城市优美洁净、基础设施健全、生活舒适便捷的模范城市和城区应运而生。截至目前，已有71个城市和5个直辖市城区被授予国家环境保护模范城市（城区）的称号。

通过“创模”，中国的城市环境保护工作全面提升，城市环境质量明显改善，“蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净”已成为模范城市的重要标志。

13年中，模范城市考核指标经过4次修订，从2010年1月1日开始实施的国家环境保护模范城市指标体系修订稿，对模范城市提出了更高的要求。修订后的创模指标体系从原来的30项加两项参考指标，调整为26项考核指标，从指标设置到考核要求都有较明显的调整，修订后的新指标更贴近群众身边环境问题，更注重“创模”的细胞工程和城乡一体化。

淡化GDP考核指标

调整指标：取消经济持续增长率高于全国平均增长水平，人均GDP>1.5万元。以“人均可支配收入达到1万元，西部城市8500元，环境保护投资指数≥1.7％”指标替换。

专家解读：原来的指标体系仍未摆脱GDP考核的影响，设置了“经济持续增长率高于全国平均增长水平，人均GDP>1.5万元”等经济指标作为考核模范城市的条件，不但对地方政府产生了政策上的误导，也使一些环境好但经济欠发达地区失去了成为模范城市的资格。另一方面，这一指标原有的考核方式并未将经济指数与环境指标、经济发展与环境保护真正有机结合起来，未能最大程度客观评价创模城市经济社会与环境保护工作。

据此，经过专家多次研讨，就城市经济指标进行集中分析后，提出将“人均可支配收入”作为评价国家环保模范城市经济社会发展的重要指标，淡化GDP色彩，关注社会民生，用更客观的指标评价社会和谐程度。

更加突出污染减排实效

调整指标：将原来指标中的第26项“按期完成总量控制计划”的要求调整到3项基本条件之一，将是否完成污染减排任务作为创模“一票否决”的前提条件。

专家解读：“十一五”污染减排任务相当艰巨，创模工作必须紧紧围绕减排这个中心任务来抓，模范城市和创模城市应当成为污染减排工作的排头兵，将按期完成国家和省下达的COD和二氧化硫总量削减任务作为创模的否决性指标是必要的。与此同时，在同等条件下，率先或超额完成国家和省(自治区)下达的主要污染物总量削减任务，并在污染减排工作中创造性地开展机制、体制以及政策创新的城市，将优先考虑。

突出保障饮水环境安全

调整指标：加严对饮用水水源地水质保护的要求。将原指标中“集中式饮用水源地水质达标率≥96％”改为“集中式饮用水源地主要指标水质达标”。

专家解读：保障饮水安全是“创模”的重中之重。除要求为城区供水的集中式饮用水源地主要指标达标外，还要求在全市域内采取措施，依法加强对全市域内所有集中式饮用水水源地的保护，防止发生任何污染集中式饮用水水源地的事件。凡饮用水源保护制度不全，措施不得力，在全国饮用水源保护专项执法检查中发现有突出问题并被通报的城市，一年内不能命名模范城市(或暂缓批准)；已经命名的要限期整改；属于复查的，一年内不能通过复查。

强调统筹城乡和区域环境保护

调整指标：将“城市水环境功能区水质达标率为100％，且城区内无劣Ⅴ类水体”改为“城市辖区地表水环境质量达到相应功能水体要求，全市域内跨界断面出境水质达到国家或省考核目标”。

专家解读：以前按照“十五”创模指标考核命名的国家环保模范城市，主要指城区范围。反映出的一些问题，原因主要在于城市下辖的县、乡镇的一些工业企业(如化工)，生产设备和环保治理设备比较落后，稳定达标比较难，存在着企业违法排污和环境安全隐患。再加上一些县、乡镇缺少污水处理厂，农业面源污染，畜禽水产养殖污染等，对整个城市市域环境带来不利影响。尽管这些污染并未发生在城市城区内，城市郊区也并非之前的指标体系考核范围，但在整个城市市域内一旦发生环境问题，将严重影响国家环境保护模范城市的声誉。

国家环保模范城市作为一个环保品牌，创模的范围就已经不仅仅限于城区。应该要求模范城市和创模城市政府统筹城乡和区域环境协调发展，强化全市域内的环境综合整治，特别是水环境综合整治，将创模的要求扩大到全市域的流域，防止城区污染向乡镇转移，并增加跨界水质目标考核。考虑到地方现有监测基础条件，引入分类考核的思路，分别对市辖区、市域、水质控制断面水质、其他水体水质提出考核要求。

保障城市空气环境质量达标

调整指标：修订后的创模指标体系提高了环境空气质量考核标准，将“全年优良天数占全年天数85％”以上改为“全年优良天数占全年天数85％以上且主要污染物年日均值满足国家二级标准”。

专家解读：城市空气环境质量达到国家环境质量标准，应该是模范城市的重要标志。但是现在一些模范城市虽然全年优良天数占全年天数可以达到85％，但仍不能达到国家环境空气质量二级标准，就国际上而言也会影响模范城市的声誉。因此，此项指标在原有要求的基础上增加了考核要求，即：城区环境空气中可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮平均浓度满足环境空气质量标准中的二级标准。

提高城市生活垃圾和污水处理基础设施建设水平

调整指标：

1、将城市生活污水考核指标调整为“36个大城市城市污水集中处理率≥95％，其他城市生活污水集中处理率≥80％，缺水城市污水再生利用率≥20％”，并增加了具体考核要求。提高了城市污水收集与处理考核标准，在原有指标基础上，增加全国36个大城市（省会城市与计划单列市）污水收集与处理率达到95％以上的考核要求。

2、增加与加严对生活垃圾无害化处理率考核要求。其中对无害化处理进行明确定义，即：卫生填埋场、焚烧厂、垃圾堆肥厂建设和各项污染物排放浓度必须满足《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》、《生活垃圾填埋污染控制标准》、《生活垃圾焚烧污染控制标准》和垃圾堆肥的有关标准要求。不达标的，不得认定为无害化处理。

专家解读：创模指标增加了污泥利用及处理、垃圾渗滤液、尾水再生利用等方面的要求。国家对生活垃圾填埋已出台了最新标准，提高垃圾填埋场建设水平，采用更先进的工艺对垃圾填埋场污染产生物进行处理，既是城市快速发展过程中现实工作的需要，也是国家相关标准的要求。

强化工业企业污染防治

调整指标：

1、将原来“重点工业企业污染物排放稳定达标率100％，工业企业污染物排放口自动监控率≥80％；工业企业排污申报登记执行率100％”调整为“重点工业企业污染物排放稳定达标”。

2、将危险废物处置率100％改为“危险废物依法得到安全处置”。

专家解读：工业污染物成分复杂、毒性高、危害大，对环境质量和群众健康构成严重威胁，工业企业污染防治是创模工作的重点。为便于操作，也避免引起歧义，将原指标中要求达到100％的几个指标，改变指标考核的表达方法，更强调采用定量与定性考核相结合的考核方式，依法监督管理和核查。

创建国家环保模范城市知识问答

1、创建国家环保模范墟市的意义是什么，创建国家环保模范城市是“三个代表”重要 思想的具体体现；是加强物质文明建设和精神文明建设的必然要求：是提高城市品位和实现“十五”计划目标的迫切要求：是提高人民群众生活质量的重要途径；是政府为民办实事的重要措施。

2、创建国家环保模范城市的目的是什么?

●促进区域经济、社会的可持续发展

●提高市民的生活水平

●树立良好的城市形象，促进改革开放

●实践“三个代表”的具体行动

●改善环境质量．维护生太平衡

●树立环境保护的样板

3、创建国家环保模范城市的作用是什么?

●经济与环境保护协调发展

●环境保护参与经济建设的全过程

●加强部门之间环保工作的协调

●完善城市基础设施(道路、督网、绿化亮化、美化，垃圾处理。污水枚理)

●提高城市的科学管理水平和城市品佐

●提高全体市民的环境意识

4、国家环保模范城市的标志是什么?

国家环保模范城市的标志呈社会文明昌盛、经济快速发展、环境质量良好、资源合理利用、城市优美整洁、基础设施健全、生活舒适便捷。

5、创建国家环保模范城市基本条件是什么？

城市环境综合整冶定量考核连续三年名列全 国或全省前列：必须通过国家卫生城市考核验收。

6、创建国家环保模范城市对公众满意率有何要求？

创模城市公众对城市环境满意率要大于90％。

7、创建国家环保模范城市对环境教育有何要求？

创建城市中小学环境教育普及率要大于90％。

8、创建国家环保模范城市对污染总量控制有何要求?

创模城市要按期完成污染物总量控制计划．

9、创建国家环保模范城市是谁的事？

创模是政府行为，政府负责，部门落实，全民参与。

10、创建国家环保模范城市是谁受益？

全社会受益，市民受惠最大。

11、创建国家环保模范城市老百姓真能得到实惠吗?

通过创模。能改善城市环境质量，提升城市品位。提高城市竞争力，促进经济发展。改善生活环境。提高群众的生活质量．老百姓得到的实惠最大。

12、创建国家环保模范城市群众为什么参与?

创模涉及社会方方面面．要做大量艰苦、细致、具体的工作．创横是政府为民力实事。是 老百姓办自己的事。必须依靠群众力量，必须人人参与，碧水蓝天需要大家呵护。

13、创建国家环保模范城市群众要做哪些工作？

群众要充分认识创横的意义，确立创模意识，树立绿色理念，崇尚绿色消费，自觉从身边事做起，从我做起．积极为创模做每一件事，心想创模，情系创模，行为创模。

14、创建国家环保模范城市与创建绿色社区有什么关系？

创建绿色社区与创建国家环保模范城市的目标是一致的，都是为了改善环境质量，提高居民的生活质量，创建绿色社区是创模的具体工作，是创模的重要内容，创建绿色社区可以推动创模，创模可以带动创绿，创模是大范围的，创绿是区域性的。

15、什么是绿色社区？

绿色杜区旨在创造一个清洁、安静、舒适和优美的人居环境．绿色社区体现以人为本的环保 理念，突出人居环境的保护与改善；突出人居环境的优化、美化、绿化；突出人居环境热点、难点问题的解决；突出社区居民坏境意识的提高。通过创建绿色社区，促进城市经济杜会与环境保护同步协调发展，构建和谐社会。

16、环境保护对绿色杜区有伺要求?

具体要求有10项；全面推广清洁能源，无冒黑烟现；各类噪声符合噪声达标区要求；无扰民加工点和娱乐场所，商店不用高音喇叭招徕顾客；餐饮业油烟，污水有效冶理，流动摊点整洁有序；生活污水进入城市污水管网；不用和销售发泡餐具，生活垃圾分类收集，日产日清；工业固体废弃物综合利用，危险废物定点处置；建筑工地、家庭装潢管理规范、文明，运输车辆保持清洁；小区、河道两侧无裸露地面；河道整洁、无漂浮物、岸边元违章建筑和垃圾堆放；普及环保知识、设置环保宣传栏和公益广告。

17、什么是绿色消费？

绿色消费观更新了以往只关心个人消费，很少关心社会生活环境利益的传统的消费，把消费利益和保护人类生存利益结合在一起认为以牺牲环境为代价换取消费利益不可取，抵制购买和消费那种在生产和消费过程中产生环境污染的商品。

18、什么是绿色食品？

绿色食品是经专门机构认定，许可使用绿色食品标志的、无污染、安全、优质、营养类食品的统称。

19、什么是城市生态环境？

城市生态环境是指导城市空间范围内的居民与自然环境和人工环境互相作用而形成的统一体。它是以人为主体的人工环境的人类自我驯化的开放性生态系统。

20、我市将于何时建成国家环保模范城市？

按照市委、市政府的要求，我市创建国家环保模范城市将于今年年底通过国家验收，明年上半年挂牌。

创建国家环保模范城市（创模）知识问答

1、创建国家环保模范城市的目的是什么？

答：创建国家环境保护模范城市是实施城市可持续发展战略的具体体现，它以城市可持续发展为宗旨，通过创建活动，树立一批环境与社会、经济协调发展，环境质量良好，城市基础设施齐全，市容清洁美观，生态步入良性循环的优秀典型，以利于引导我国城市走可持续发展的道路。

2、创建国家环保模范城意义何在？

答：根据1992年联合国环境与发展大会提出的可持续发展理论，我国制订了《中国21世纪议程》，将城市的可持续发展融入城市环境管理之中，而创建国家环境保护模范城市活动，就是将可持续发展的思想引入城市环境管理并付诸实施，标志着我国城市管理水平的又一次飞跃。

3、创建国家环境保护模范城市必须具备哪些基本条件？

答：必须具备4项基本条件

（1）城市环境综合整治定量考核名列全国或全省前列

（2）通过国家卫生城市验收

（3）环境保护投资指数＞1.5%

（4）通过一控双达标验收

4、创模考核指标涵着哪些方面？

（1）社会经济

（2）环境质量

（3）环境建设

（4）环境管理

5、什么是生态示范区？

答：生态示范区是以生态经济学原理为指导，以协调经济、社会、环境建设为主要对象，在一定行政区域内生态良性循环的基础上，实现经济社会全面健康的持续发展。生态示范区是一个相对独立的，又对外开放的社会、经济、自然的复合生态系统。

6、生态示范区建设的核心思想及最高目标是什么？

答：（1）是实施可持续发展战略的最基本的经济社会形式，是可持续发展思想的集中体现；

（2）是落实基本国策的重要保证；

（3）是环境保护参与综合决策的重要组织形式

8、生态示范区的基本模式有哪些？

答：（1）生态农业型的生态示范区，（2）农工商一体化型的生态示范区

（3）生态旅游型生态示范区

（4）乡镇工业型的生态示范区

（5）城市化的生态示范区

（6）生态破坏恢复型的生态示范区

9、我国生态农业的基本内涵是什么？

答：是因地制宜利用现代化科学技术并与传统

农业精华相结合，充分发挥区域资源优势，依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则，运用系统工程方法，全面规划，合理组织农业生产，实现高产、优质、高效、持续发展，达到生态与经济两个系统的良性循环和经济、生态、社会三大效益的统一。

10、生态工程的基本目标是什么？

答：生态效益、经济效益和社会效益的结合是生态工程所追求的基本目标。

11、生态城市建设的主要内容是什么？

答：主要内容包括在生态可持续基础上的经济可持续和社会可持续。

12、生态城市建设的根本目标是什么？

答：调整人类需求与生态完整性之间日益尖锐的矛盾是建生态城的目的。

13、城市生态设计的指导思想是什么？ 答：指导思想是充分利用区位优势，在生态可持续发展的基础上，实现区域经济社会的可持续发展。

14、生态旅游的基本特点是什么？

答：基本特点是：旅游对象是自然生态环境，旅游方式是不对自然生态环境造成破坏。

15、生态旅游的基本内容有哪些？

答：内容：生态旅游是一种以自然环境为资源基础的旅游活动；生态旅游是具有强烈环境保护意识的一种旅游开发方式。

16、实施生态旅游的主要途径是什么？

答：主要途径是在旅游的自然保护区发展低密度、小规模，分散性旅游；旅游收入的全部或部分用于支付环境保护和管理费用，以求最大限度地保护自然保护区的生态环境。

17、可持续发展的定义是什么？

答：既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。

18、可持续发展战略的基本思想有哪些？

答：

（1）可持续发展鼓励经济增长；

（2）可持续发展的标志是资源的永续利用和良好的生态环境；

（3）可持续发展的目标是谋求社会的全面进步。

19、生态建设的定义是什么？

答：生态建设主要是对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复和重建，是根据生态学原理进行的人工设计，充分利用现代科学技术，充分利用生态系统的自然规律，是自然和人工的结合，达到高效和谐，实现环境，经济、社会效益的统一。

20、我国开展创建国家环保模范城市活动是何时开始的？

答：1997年，国家环保总局决定在全国各城市开展创建国家环境保护模范城市活动，旨在全国树立一批环境与社会、经济协调发展、环境优美的环境保护模范城市，以推动我国环境保护进程，并制定了一系列的创建程序和标准。

21、什么是国家环境保护模范城市？

答：经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市。

22、国家环境保护模范城市的标志是什么？

答：社会文明昌盛，经济快速健康发展，环境质量良好，资源合理利用，生态良性循环，城市优美洁净，基础设施健全，生活舒适便捷，居民健康长寿。

23、创建国家环境保护模范城市的主要措施有哪些？

答：主要有5个方面：一是深入开展城市环境综合整治和创建国家卫生城市；二是加大环保投资力度，加强环境基础设施建设工程，重点突出城市生活污水处理厂、生活垃圾无害化处理厂、危险废物集中处置中心等工程的建设；三是着重解决群众敏感的环境污染问题，包括：对集中饮用水源的保护，河道整治、保洁和绿化保护，能源结构调整、炉窑灶的改造，对污染企业进行水、气、声的系统整治，对三产油烟和噪声污染进行集中整治等；四是运用循环经济理念，加快经济社会各项事业的发展；五是强化环境管理工作，抓好机动车尾气、建筑施工扬尘污染的防治，加强市区交通噪声管理、白色污染防治和农村秸秆焚烧的管理，积极推行清洁生产和ISO14001环境管理体系认证工作；六是强化宣传教育，增强公众环保意识和参与意识，提高群众满意率。

24、创建国家环境保护模范城市的程序是什么？

答：先由市委、市政府决策，确定创模目标→制定创模总体方案和计划→报国家环保总局评审后通过后组织实施，计划完成后市政府打报告申请创模考核验收→由省环保厅推荐→国家环保总局进行创模调研→国家环保总局组织验收，验收合格后→进行公示→由国家环保总局批准、授牌→取得资格后定期进行复查。

25、创建国家环境保护模范城市的考核要求是什么？

答：共有基本条件3个，考核指标四类25项，具体是：

㈠基本条件（3个）

1、城市环境综合整治定量考核连续三年名列全国或全省前列

2、通过国家卫生城市考核验收

3、环境保护投资指数>1.5%

㈡考核指标（四类25项）

1、社会经济

⑴人均GDP>1万元 ⑵经济持续增长率>全国平均增长水平⑶人口自然增长率<国家计划指标 ⑷单位GDP能耗<全国城市平均水平⑸单位GDP用水量<全国城市平均水平

2、环境质量

⑴全年API指数<100的天数>全年天数的80% ⑵集中式饮用水水源地水质达标率>96% ⑶城市水域功能区水质达标率100%，且市区无劣ⅴ类水体 ⑷区域环境噪声平均值<60dB(A)⑸交通干线噪声平均值<70dB(A)

3、环境建设

⑴自然保护区覆盖率>5% ⑵建成区绿化覆盖率>35% ⑶城市生活污水处理率>70% ⑷工业废水排放达标率>95% ⑸城市气化率>90% ⑹城市集中供热率>30% ⑺生活垃圾无害化处理率>80% ⑻工业固体废弃物处置利用率>70%，并无危险废物排放 ⑼烟尘控制区覆盖率>90% ⑽噪声达标区覆盖率>60%

4、环境管理

⑴城市环境管理目标责任制落实到位，制定创模规划并分解实施 ⑵环境保护机构独立建制 ⑶公众对城市环境的满意率>80% ⑷中小学环境教育普及率>80% ⑸按期完成总量控制计划

26、创建国家环境保护模范城市与创建国家卫生城市、园林城市等有什么区别？

答：国家环境保护模范城市作为城市可持续发展的优秀典型，其内容更广泛、更丰富，含金量更高，它涵盖了社会、经济、环境以及卫生、园林等多方面内容，是城市精神文明与物质文明建设发展的结晶和升华。

27、目前全国的创模形势如何？

目前全国已有40个城市创模成功，几十个城市通过国家创模调研或预验收，此外还有几十个城市在积极申报。创模知识问答（1）

来源：本站 点击数：25 更新时间：2010-4-26 17:13:07 【字体：小 大】

1、创建国家环保模范城市的目的是什么？

答：创建国家环境保护模范城市是实施城市可持续发展战略的具体体现，它以城市可持续发展为宗旨，通过创建活动，树立一批环境与社会、经济协调发展，环境质量良好，城市基础设施齐全，市容清洁美观，生态步入良性循环的优秀典型，以利于引导我国城市走可持续发展的道路。

2、创建国家环保模范城意义何在？

答：根据1992年联合国环境与发展大会提出的可持续发展理论，我国制订了《中国21世纪议程》，将城市的可持续发展融入城市环境管理之中，而创建国家环境保护模范城市活动，就是将可持续发展的思想引入城市环境管理并付诸实施，标志着我国城市管理水平的又一次飞跃。

3、创建国家环境保护模范城市必须具备哪些基本条件？

答：必须具备4项基本条件

（1）城市环境综合整治定量考核名列全国或全省前列

（2）通过国家卫生城市验收

（3）环境保护投资指数＞1.5%

（4）通过一控双达标验收

4、创模考核指标涵盖哪些方面？

答：（1）社会经济

（2）环境质量

（3）环境建设

（4）环境管理

5、什么是生态示范区？

答：生态示范区是以生态经济学原理为指导，以协调经济、社会、环境建设为主要对象，在一定行政区域内生态良性循环的基础上，实现经济社会全面健康的持续发展。生态示范区是一个相对独立的，又对外开放的社会、经济、自然的复合生态系统。

6、生态示范区建设的核心思想及最高目标是什么？

答：（1）是实施可持续发展战略的最基本的经济社会形式，是可持续发展思想的集中体现；

（2）是落实基本国策的重要保证；

（3）是环境保护参与综合决策的重要组织形式

7、生态示范区的基本模式有哪些？

答：（1）生态农业型的生态示范区，（2）农工商一体化型的生态示范区

（3）生态旅游型生态示范区

（4）乡镇工业型的生态示范区

（5）城市化的生态示范区

（6）生态破坏恢复型的生态示范区

8、我国生态农业的基本内涵是什么？

答：是因地制宜利用现代化科学技术并与传统

农业精华相结合，充分发挥区域资源优势，依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则，运用系统工程方法，全面规划，合理组织农业生产，实现高产、优质、高效、持续发展，达到生态与经济两个系统的良性循环和经济、生态、社会三大效益的统一。

9、生态工程的基本目标是什么？

答：生态效益、经济效益和社会效益的结合是生态工程所追求的基本目标。

10、生态城市建设的主要内容是什么？

答：主要内容包括在生态可持续基础上的经济可持续和社会可持续。

11、生态城市建设的根本目标是什么？

答：调整人类需求与生态完整性之间日益尖锐的矛盾是建生态城的目的。

12、城市生态设计的指导思想是什么？

答：指导思想是充分利用区位优势，在生态可持续发展的基础上，实现区域经济社会的可持续发展。

13、生态旅游的基本特点是什么？

答：基本特点是：旅游对象是自然生态环境，旅游方式是不对自然生态环境造成破坏。

14、生态旅游的基本内容有哪些？

答：内容：生态旅游是一种以自然环境为资源基础的旅游活动；生态旅游是具有强烈环境保护意识的一种旅游开发方式。

15、实施生态旅游的主要途径是什么？

答：主要途径是在旅游的自然保护区发展低密度、小规模，分散性旅游；旅游收入的全部或部分用于支付环境保护和管理费用，以求最大限度地保护自然保护区的生态环境。

16、可持续发展的定义是什么？

答：既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。

17、可持续发展战略的基本思想有哪些？

答：（1）可持续发展鼓励经济增长；

（2）可持续发展的标志是资源的永续利用和良好的生态环境；

（3）可持续发展的目标是谋求社会的全面进步。

18、生态建设的定义是什么？

答：生态建设主要是对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复和重建，是根据生态学原理进行的人工设计，充分利用现代科学技术，充分利用生态系统的自然规律，是自然和人工的结合，达到高效和谐，实现环境，经济、社会效益的统一

创模知识问答（2）

来源：本站 点击数：17 更新时间：2010-4-26 17:11:51 【字体：小 大】

一、我国开展创建国家环保模范城市活动是何时开始的？

答：1997年，国家环保总局决定在全国各城市开展创建国家环境保护模范城市活动，旨在全国树立一批环境与社会、经济协调发展、环境优美的环境保护模范城市，以推动我国环境保护进程，并制定了一系列的创建程序和标准。

二、什么是国家环境保护模范城市？

答：经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市。

三、国家环境保护模范城市的标志是什么？

答：社会文明昌盛，经济快速健康发展，环境质量良好，资源合理利用，生态良性循环，城市优美洁净，基础设施健全，生活舒适便捷，居民健康长寿。

四、创建国家环境保护模范城市的主要措施有哪些？

答：主要有5个方面：一是深入开展城市环境综合整治和创建国家卫生城市；二是加大环保投资力度，加强环境基础设施建设工程，重点突出城市生活污水处理厂、生活垃圾无害化处理厂、危险废物集中处置中心等工程的建设；三是着重解决群众敏感的环境污染问题，包括：对集中饮用水源的保护，河道整治、保洁和绿化保护，能源结构调整、炉窑灶的改造，对污染企业进行水、气、声的系统整治，对三产油烟和噪声污染进行集中整治等；四是运用循环经济理念，加快经济社会各项事业的发展；五是强化环境管理工作，抓好机动车尾气、建筑施工扬尘污染的防治，加强市区交通噪声管理、白色污染防治和农村秸秆焚烧的管理，积极推行清洁生产和ISO14001环境管理体系认证工作；六是强化宣传教育，增强公众环保意识和参与意识，提高群众满意率。

五、创建国家环境保护模范城市的程序是什么？

答：先由市委、市政府决策，确定创模目标→制定创模总体方案和计划→报国家环保总局评审后通过后组织实施，计划完成后市政府打报告申请创模考核验收→由省环保厅推荐→国家环保总局进行创模调研→国家环保总局组织验收，验收合格后→进行公示→由国家环保总局批准、授牌→取得资格后定期进行复查。

六、创建国家环境保护模范城市与创建国家卫生城市、园林城市等有什么区别？

答：国家环境保护模范城市作为城市可持续发展的优秀典型，其内容更广泛、更丰富，含金量更高，它涵盖了社会、经济、环境以及卫生、园林等多方面内容，是城市精神文明与物质文明建设发展的结晶和升华。

创模知识问答（３）

来源：本站 点击数：9 更新时间：2010-4-26 17:08:07 【字体：小 大】

一、为什么要创建环保模范城市?自全国第四次环保大会召开之后，我国的环境保护工作开始进入一个新的发展时期，按照《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》和《国务院关于环境保护若干问题的决定》，以及《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》中提出城市环境保护“要建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市”的要求，国家环保总局决定在全国各城市开展创建国家环境保护模范城市活动。通过这项创建活动，树立一批环境与社会、经济协调发展，环境质量优秀的环境保护模范城市，以此推动我国城市环境保护进程。这对于在我国城市实施可持续发展战略，努力实现两个根本性转变和促进城市环境保护工作与国际接轨，同时加强精神文明建设，创建文明城市，均具有非常深远的意义。创建国家环保模范城市以改善环境质量和促进经济发展为出发点，在促进城市产业经济结构调整，优化城市功能布局、塑造良好城市形象、提高城市品味、扩大对外开放、提高人民群众生活质量等方面起到了积极推动作用，是我国实施城市可持续发展战略的重要举措。

二、国家环保模范城市的标志是什么?国家环境保护模范城市的标志是社会文明昌盛，经济快速健康发展，环境质量良好，资源合理利用，生态良性循环，城市优美洁静，基础设施健全，生活舒适便捷，居民健康长寿。这些也就是创建国家环保模范城市带来的实际好处。

三、哪些城市可以申报国家环保模范城市?全国所有设市的城市都可以向国家环保总局进行申报创建国家环境保护模范城市。创建工作首先本着自愿的原则，重点放在创建的过程。主要包括，申报城市按照标准进行创建和申报，经省、自治区环境保护部门推荐，国家环境保护局组织考核并审批和命名，并定期进行复查。

四、目前，已有哪些城市被命名为国家环保模范城市?继1997年在全国第四次环保大会上命名江苏张家港市为国家环保模范城市之后，到目前为止，已有深圳、珠海、厦门、大连、威海、苏州、昆山、惠州、荣成、莱州、大庆、杭州、宁波、绍兴、扬州等多个城市评为国家环保模范城市。

第三篇：国家环境保护模范城市

国家环境保护模范城市

“环保模范城市”是遵循和实施可持续发展战略并取得成效的典型，是我国城市21世纪初期发展的方向和奋斗目标，是我国环境保护的最高荣誉。

国家环境保护模范城市是原国家环保局根据《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》提出的，在已国家环保模范城市--东莞市

具备全国卫生城市、城市环境综合整治定量考核和环保投资达到一定标准的基础上才能有条件创建。国家环境保护模范城市是全国城市科学发展的杰出代表，是国际社会可持续发展城市的优秀典范，是全国在强化城市环境保护工作、推动经济发展方式转变、构建和谐社会等方面发挥了积极示范作用的模范。[1]

国家环境保护模范城市是国家环保局根据《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》而提出的。它涵盖了社会、经济、环境、城建、卫生、园林等方面的内容；涉及面广、起点高、难度大，在已具备全国卫生城市、城市环境综合整治定量考核和环保投资达到一定标准基础上才能有条件创建。

为了进一步加强城市环境保护，规范国家环境保护模范城市创建与管理工作，环保部组织制订了《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》，并已经环保部2010年第一次部务会议审议通过，现予发布。本办法包括总 则、创建申请、考核验收、公示公告、复 核、监督管理和附则七章，包含56条细则，本办法自2011年01月27日发布之日起施行。原国家环境保护总局办公厅《关于印发〈“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则〉和〈国家环境保护模范城市创建与管理工作规定〉的通知》（环办〔2006〕40号）同时废止。

考核指标

包括社会经济、环境质量、环境建设、环境管理四个方面；

标志

其主要标志是：社会文明昌盛，经济快速发展，生态良性循环，资源合理利用，环境质量良好，城市优美洁净，生活舒适便捷，居民健康长寿。

第四篇：创建国家环境保护模范城市

志丹县水利工作队创建国家环境保护

模范城市实施方案

县水利水土保持局：

为进一步贯彻落实科学发展观，改善人居环境，提升城市品位，提高群众生活水平，推动富裕志丹、生态志丹、和谐志丹的建设，根据县委、县政府关于在全县开展创建国家环境保护模范城市活动的工作部署，结合我队实际，制定本方案。

一、指导思想和总体目标

指导思想：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设富裕志丹、生态志丹、和谐志丹的宏伟目标，按照国民经济和社会发展“十一五”计划的要求，以创模为抓手，以改善环境质量、提高人民生活水平为出发点，完善环境基础设施，推进环境综合整治，建立和完善可持续发展的经济体系、社会体系和与之相应的资源及环境条件，实现经济与环境“双赢”，把志丹县城建成建成社会文明昌盛、经济快速发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、城市优美洁净、基础设施健全、生活舒适便捷的现代化城市。

总体目标：从提出创模目标起到2009年，全面达到国家环境保护模范城市标准，力争在2010年通过国家的考核 1

验收。

二、主要内容

对照国家环保模范城市考核指标，结合我队实际，要重点以下几项工作。

（一）深入开展环境综合整治，努力创造良好人居环境。深入推进城市大气污染治理工作，严格控制建筑施工和道路交通扬尘污染，促进空气质量全面持续提升。严格执行水利建筑施工制度，深入开展施工污染整治活动，为市民营造清净的生产、生活环境。提高单位工作环境的绿化工作。

（二）加强水源保护工作，大力改善水环境质量。加快农村饮水工程建设，改善农村饮水用水条件。增强农村群众水源保护意识。对于集中供水工程要加强水源地的管护，对于分散供水工程，做好供水工程的清洁工作，切实保障群众饮水用水安全。

三、实施步骤

（一）准备部署阶段（2008年10月—2008年11月）。制定《志丹县水利工作队创建国家环境保护模范城市实施方案》，成立创模工作领导小组。

（二）宣传动员阶段（2008年12月）。召开创模工作动员大会，制定创模宣传提纲，开展宣传工作，营造良好的工作氛围。

（三）组织实施阶段（2009年1月—2009年12月）。

按照《国家创建环保模范城市规划编制指南》要求，分解落实任务。根据责任情况制定创建工作计划，落实创建工作措施，加强环保基础设施建设，组织开展环保专项治理，确保完成目标任务。

（四）自查验收阶段（2010年1月—2010年6月）。完成创模考核工作，对照国家标准进行自查自纠和整改。

（五）申报验收阶段（2010年6月—2010年12月）。完成创模工作档案资料的收集汇总工作，做好迎接检查的准备工作，确保顺利通过验收。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。按照县政府统一部署，采取切实可行的措施，定任务，抢进度，一级抓一级，层层抓落实，形成分工负责、密切配合、齐抓共管的工作格局。

（二）宣传发动，积极参与。加大创模活动的宣传力度，通过开展丰富多彩的宣传，使创建活动深入人心，形成“人人关心环境，全民参与环保，倡导绿色文明，争当环保模范市民，争创环保模范城市”的氛围，积极参与创建工作。

（三）强化督查，严格奖惩。加强创模调度检查，定期对创模任务分工落实情况进行考核验收。

志丹县水利工作队

二〇〇九年二月十五日

志丹县水利工作队

关于成立创建国家环境保护模范城市

工作领导小组的通知

县水利水土保持局：

为了夯实责任，全面开展创建国家环境保护模范城市工作，按照县、局统一安排部署，经队伍会议研究，决定成立“志丹县水利工作队创建国家环境保护模范城市工作领导小组”。现将组成人员通知如下：

组长：刘进忠志丹县水利工作队队长

副组长：白光苗志丹县水利工作队副队长常杰志丹县水利工作队副队长 成员：鲁丽丽

安志成谢海前

白江

领导小组下设办公室，设在水利队办公室，具体负责此项工作。

志丹县水利工作队二〇〇九年二月十五日

第五篇：国家环境保护模范城市

国家环境保护模范城市

截至2012年4月20日，国家环保模范城市(区)名单[3]：

环保模范城市分布图

2012年：大庆市、句容市、廊坊市、镇江市

2011年：徐州市、临沂市、聊城市、银川市、东莞市、上海市青浦区、吴江市、宜昌市、临安市、淮安市、佛山市

2010年：临沂市、宜昌市、临安市、淮安市、佛山市

2007年：广州市、寿光市、泰州市、义乌市

2006年：天津市、马鞍山市、廊坊市、上海市浦东新区、重庆市北碚区、南通市、湖州市、肇庆市、泉州市、宜兴市、即墨市、平度市

2005年：日照市、成都市、富阳市、宝鸡市、桂林市、胶南市、莱西市、蓬莱市、潍坊市

2004年：绵阳市、无锡市、金坛市、溧阳市、福州市、镇江市、常州市、沈阳市、克拉玛依市、库尔勒市、江门市、重庆市渝北区

2003年：吴江市、南京市、东营市

2002年：惠州市、招远市、绍兴市、乳山市、海门市、长春市、扬州市、胶州市 2001年：杭州市、宁波市、常熟市、太仓市

2000年：青岛市、江阴市、大庆市、文登市

1999年：海口市、汕头市、苏州市、天津市大港区、上海市闵行区

1998年：昆山市、烟台市、莱州市、荣成市、中山市

1997年：张家港市、深圳市、大连市、珠海市、厦门市、威海市