“十一五”国家环境保护模范城市考核指标(环办〔2006〕40号)（共五则）

第一篇：“十一五”国家环境保护模范城市考核指标(环办〔2006〕40号)

【发布单位】国家环境保护总局 【发布文号】环办〔2006〕40号 【发布日期】2006-03-27 【生效日期】2007-01-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家环境保护总局

“十一五”国家环境保护模范城市考核指标

(环办〔2006〕40号)

各省、自治区环境保护局（厅），北京、天津、上海、重庆等113个环境保护重点城市人民政府办公厅（室）：

我局自1997年开展创建国家环境保护模范城市工作（以下简称“创模”）以来，得到了各城市人民政府的积极响应和支持。目前已有一批城市获得了国家环境保护模范城市称号，为促进我国城市经济、社会与环境协调发展起到了很好的示范作用。

结合《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和“十一五”环保规划要求，我局对现行“创模”指标进行了调整，进一步规范“创模”工作。

现将《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》和《国家环境保护模范城市创建和管理工作规定》印发你们。请已获得国家环境保护模范城市称号和正在开展“创模”工作的城市人民政府，按照新的考核指标和工作规定，扎实认真地开展工作，为建设环境友好型社会发挥重要的表率作用。

《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》自2007年1月1日起开始实行。

二○○六年三月二十七日

“十一五”国家环境保护模范城市考核指标

一、基本条件

1、城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省（自治区）前列

2、近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，前一年未有重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事件应急预案并进行演练

3、环境保护投资指数≥1.7%

二、考核指标

（一）经济社会

4、经济持续增长率高于全国平均增长水平，人均GDP>1.5万元（西部城市可选择市区人均GDP>1.5万元）

5、人口与计划生育年度计划完成率100%

6、单位GDP能耗<全国平均水平，且近三年逐年下降

7、单位GDP用水量<全国平均水平，且近三年逐年下降

8、万元GDP主要工业污染物排放强度<全国平均水平，且近三年逐年下降

（二）环境质量

9、全年API指数≤100的天数≥全年天数的85%

10、集中式饮用水水源地水质达标率≥96%

11、城市水环境功能区水质达标率100%，且市区内无劣Ⅴ类水体

12、区域环境噪声平均值≤60dB(A)

13、交通干线噪声平均值≤70dB(A)

（三）环境建设

14、受保护地面积占国土面积比例≥10%

15、建成区绿化覆盖率≥35%（西部城市可选择人均公共绿地面积≥全国平均水平）

16、城市污水集中处理率≥80%，且缺水城市污水再生利用率≥20%

17、重点工业企业污染物排放稳定达标率100%，工业企业排污申报登记执行率100%

18、城市清洁能源使用率≥50%

19、城市集中供热普及率≥65%（南方城市不考核）

20、机动车环保定期检测率≥80%

21、生活垃圾无害化处理率≥85%

22、工业固体废物处置利用率≥90%

23、危险废物处置率100%

（四）环境管理

24、环保目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度

25、建设项目“环评”、“三同时”和规划环评综合执行率达到国家要求

26、按期完成总量控制计划，国家重点环保项目落实率≥80%

27、环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求

28、公众对城市环境保护的满意率≥85%

29、中小学环境教育普及率≥85%

30、城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求

三、参考指标

1、开展了创建国家环境友好企业、绿色社区、绿色学校、国家生态示范区、环境优美乡镇、国家生态工业园区、国家ISO14000示范区等活动，并且各类创建创成数量逐年增加。

2、开展了清洁生产审核工作，按照国家规定应进行强制性清洁生产审核的企业数量逐年增加。

注：

（1）该指标体系于2007年1月1日开始实施。鼓励各省（自治区）开展省级环保模范城市创建活动，省级环保模范城市可以按照现行指标执行。

（2）西部城市只能选择分类指导指标中的一项。

（3）环境质量、环境建设及环境管理指标有关操作规范和解释，按《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》执行。

（4）直辖市城区开展创建国家环境保护模范城区工作参照本指标体系执行，具体规定另行通知。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国家环境保护模范城市考核指标(第六阶段)重点解读

国家环境保护模范城市考核指标（第六阶段）重点解读

国家环境保护模范城市考核指标（第六阶段）重点解读

一、修订背景

我部于2008年印发《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订）》（环办[2008]71号，下称第五阶段指标），并于2010年1月1日开始正式实施。第五阶段指标紧密围绕我部环境保护工作重点，由于在其制定过程中广泛征求了各司局和各省意见，仍然能够基本适应“十二五”环境保护工作需要。但由于已进入“十二五”，不宜再称“十一五”指标体系。为保持原指标的严肃性和政策连续性，第六阶段指标体系未对第五阶段26项指标作调整，仅对个别指标的实施细则内容微作调整。

国家环境保护模范城市考核指标体系（第六阶段）仍为26项考核指标，指标设置没有变化，部分指标的考核要求有微调，在“十一五”国家环境保护模范城市指标体系的基础上，根据国家对环境保护的要求以及现阶段的污染治理水平，对一些重点指标的考核要求进行了调整，提高了考核标准。

二、具体指标调整

1、指标体系明确了各项指标考核的时间范围和资料整编的时间范围。

2、将指标 “规模以上单位工业增加值能耗”、“单位GDP用水量”和“万元工业增加值主要工业污染物排放强度”考核标准由“小于全国平均水平且逐年下降”调整为“逐年下降，或小于全国平均水平”。

3、在“城市水环境功能区水质达标”指标的考核要求中，进一步清晰表述，明确了“已划定功能区水体，设有国控、省控或市控断面的”、“已划定功能区水体中，未有国控、省控或市控断面的”、“未划定环境功能水体”、“跨界断面出境水质”，以及河口城市五类考核点的考核办法。

4、“城市生活污水集中处理率”指标考核要求中，加入新发布的《城市污水再生利用农田灌溉用水水质》标准，并明确了36个大城市污水处理率数据来源。

5、对“重点工业企业污染物排放稳定达标”指标考核要求中“市域工业企业”、“重点工业企业”和“重金属污染物排放企业”三类企业进行分类要求；按照《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》要求，充实对重点企业清洁生产要求。

6、将“机动车环保定期检测率”改为“机动车环保定期检验率”，并明确环保检验机构委托工作要求和检验方法要求等。

7、在“建设项目依法执行„环评‟、„三同时‟”指标考核要求中,明确了考核时间范围为三年。

8、因国务院纠风办取消了绿色创建，故删去了第二十四条中部分绿色创建的要求。

三、重点解读

（一）调整了考核时间段

调整内容：明确了指标考核和资料整理时间范围

专家解读：在新的指标体系要求，除特别说明考核“近三年”的指标外，其他指标均按技术评估(考核验收或复核)工作所在年的上一数据进行考核。同时也提出对技术评估（考核验收或复核）当年，以季度为界，提供季度环境质量数据作为参考。资料整编按现行指标体系对近三年数据和当年数据进行整编。对只考核一年的指标，也需整理三年的资料备查。

（二）分类指导，鼓励进步

调整指标：将原来指标“规模以上单位工业增加值能耗”、“单位GDP用水量”和“万元工业增加值主要工业污染物排放强度”考核标准由“小于全国平均水平且逐年下降”调整为“逐年下降，或小于全国平均水平”。

专家解读：党中央、国务院高度重视节能减排工作，把其作为加强环境保护，贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措。模范城市考核指标体系设立这三项指标，也是落实中央精神，衡量城市节能减排工作的重要指标。但是我国地域广阔，资源丰富，资源分布的不平衡，国家的经济发展政策和布局要求，以及城市自身的条件，使一些城市因客观原因，其能耗、水耗和排放强度明显高于全国平均水平，仍采用低于全国平均水平来考核有失公平。考核近三年逐年下降一方面肯定了城市政府节能减排的工作，另一方面也进一步提高了节能减排的信心。

（三）明确水环境质量考核方法

指标调整：在“城市水环境功能区水质达标”指标的考核要求中，明确了五类考核方法。专家解读：此项指标没有任何变化，只是进一步明确对象。具体如下：

——“已划定功能区水体，设有国控、省控或市控断面的”。应提供常规监测数据，断面水质达到环境功能区要求；

——“已划定功能区水体中，未有国控、省控或市控断面的”，至少监测pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量和氨氮指标，说明其水质类别现状达到环境功能区要求。——“未划定环境功能水体”，无黑臭现象。

——“跨界断面出境水质”，水质现状监测结果由上级环境监测机构提供，并达到国家或省的考核要求。

——“河口城市”，暂不考核近岸海域功能区达标率，但其直排海企业污染物排放达标率必须达100％。

（四）提升城市生活污水和垃圾处理水平

1、指标调整：将城市生活污水集中处理考核指标调整为“城市生活污水集中处理率≥80％，36个大城市的城市污水处理率还应≥95％，缺水城市污水再生利用率≥20％” 专家解读：该指标原来分别考核36个大城市和其他城市，要求36个大城市考核城市集中污水处理率≥95％，其他城市考核城市生活污水集中处理率≥80％，调整后，36个大城市首先要满足城市生活污水集中处理率≥80％，在此基础上城市污水处理率还应≥95％。此外，为更准确的获取基础数据，将“36个大城市城市集中污水处理率≥95％”的提法调整为“36个大城市城市污水处理率≥95％”，数据来源于建设部发布的《城市（县城）和村镇建设统计报表制度》。

污水处理厂污泥必须进行安全处置。一是要求建立严格的管理制度，要求对污泥产生、运输、贮存、处理、处置实施全过程监管，实施转移联单制度，二是对污泥贮存、填埋处置提出了明确的技术规定，对照不久前发布的《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》（环办[2010]157号），对污泥脱水、转移联单制度和污泥处置设施建设等提出了明确要求。

2、指标调整：强化对生活垃圾填埋场运行管理和渗滤液排放的环境监管。

专家解读：生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2008）于2008年7月1日开始实施，其中对不同时段的垃圾填埋场执行的标准做了详细的规定。本细则对模范城市垃圾处理场渗滤液排放提出更高的要求，即标准中规定“自2011年7月1日起，现有全部生活垃圾填埋场应自行处理生活垃圾渗滤液并执行表2规定的水污染排放浓度限值”，模范城市要自本细则发布之日起开始执行。同时，对重点流域模范城市，将其作为“需要采取特别保护措施的地区”，执行更加严格的表3规定的水污染物特别排放限值。

（五）强化工业企业污染防治

指标调整：对工业企业分层次分重点考核，考核内容更多，要求更严格

专家解读：工业企业污染防治历来都是创模工作的重点，也是相对比较薄弱的环节。近年来各类环境事件的出现，给环保模范城市提出了更高的要求。本次调整，结合现在突出的环境问题和环保部的重点工作，分全市域、国控重点和重金属排放工业企业三个层次来考核，在工业企业稳定达标的基础上，增加了一些新的考核内容：

1、新增加了模范城市工业企业清洁生产审核的考核内容。根据国家要求，所有“双超双有”企业要开展清洁生产审核，本细则一是根据国家相关要求，明确了清洁生产审核的范围，二是明确了开展清洁生产审核的时效，三是明确了清洁生产审核的管理程序。

2、加强对国控重点源在线监测仪器和数据的日常监管，定期开展监督监测和自动数据有效性审核。

3、对重金属污染物排放企业，要严格执行国务院转发的环保部、发改委等7部委的文件“关于加强重金属污染防治工作的指导意见”，建立完善的管理制度，定期监测并向社会公布。

（六）提高城市机动车管理水平

指标调整：将“机动车环保定期检测率”改为“机动车环保定期检验率”，明确环保检验机构委托工作要求和检验方法要求等。并在原有考核标准基础上增加“检验数据向城市环保部门联网报送”和“建立机动车环保合格标志管理制度”

专家解读：“十二五”期间，国家将氮氧化物列为总量控制的目标之一，提出要全面加强氮氧化物污染防治，措施之一就是要提升机动车污染控制水平。环保部发布的《2010中国机动车污染防治年报》表明，2000年以后，机动车污染物排放量增速有所减缓，与不断实施严格机动车排放标准和淘汰高排放的“黄标车”有关。因此在城市实施严格的机动车管理将有助于减少机动车尾气排放的氮氧化物，达到改善环境质量的作用。

（七）严格环境影响评价

指标调整：建设项目依法执行“环评”、“三同时”和“规划环评”由原来考核“当年执行情况”改为“三年执行情况”

专家解读：第六阶段指标中将考核范围明确至3年，只要是近三年内新建项目，必须依法执行“环评”、“三同时”和“规划环评”。

第三篇：国家环境保护模范城市

国家环境保护模范城市

“环保模范城市”是遵循和实施可持续发展战略并取得成效的典型，是我国城市21世纪初期发展的方向和奋斗目标，是我国环境保护的最高荣誉。

国家环境保护模范城市是原国家环保局根据《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》提出的，在已国家环保模范城市--东莞市

具备全国卫生城市、城市环境综合整治定量考核和环保投资达到一定标准的基础上才能有条件创建。国家环境保护模范城市是全国城市科学发展的杰出代表，是国际社会可持续发展城市的优秀典范，是全国在强化城市环境保护工作、推动经济发展方式转变、构建和谐社会等方面发挥了积极示范作用的模范。[1]

国家环境保护模范城市是国家环保局根据《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》而提出的。它涵盖了社会、经济、环境、城建、卫生、园林等方面的内容；涉及面广、起点高、难度大，在已具备全国卫生城市、城市环境综合整治定量考核和环保投资达到一定标准基础上才能有条件创建。

为了进一步加强城市环境保护，规范国家环境保护模范城市创建与管理工作，环保部组织制订了《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》，并已经环保部2010年第一次部务会议审议通过，现予发布。本办法包括总 则、创建申请、考核验收、公示公告、复 核、监督管理和附则七章，包含56条细则，本办法自2011年01月27日发布之日起施行。原国家环境保护总局办公厅《关于印发〈“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则〉和〈国家环境保护模范城市创建与管理工作规定〉的通知》（环办〔2006〕40号）同时废止。

考核指标

包括社会经济、环境质量、环境建设、环境管理四个方面；

标志

其主要标志是：社会文明昌盛，经济快速发展，生态良性循环，资源合理利用，环境质量良好，城市优美洁净，生活舒适便捷，居民健康长寿。

第四篇：创建国家环境保护模范城市

志丹县水利工作队创建国家环境保护

模范城市实施方案

县水利水土保持局：

为进一步贯彻落实科学发展观，改善人居环境，提升城市品位，提高群众生活水平，推动富裕志丹、生态志丹、和谐志丹的建设，根据县委、县政府关于在全县开展创建国家环境保护模范城市活动的工作部署，结合我队实际，制定本方案。

一、指导思想和总体目标

指导思想：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设富裕志丹、生态志丹、和谐志丹的宏伟目标，按照国民经济和社会发展“十一五”计划的要求，以创模为抓手，以改善环境质量、提高人民生活水平为出发点，完善环境基础设施，推进环境综合整治，建立和完善可持续发展的经济体系、社会体系和与之相应的资源及环境条件，实现经济与环境“双赢”，把志丹县城建成建成社会文明昌盛、经济快速发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、城市优美洁净、基础设施健全、生活舒适便捷的现代化城市。

总体目标：从提出创模目标起到2009年，全面达到国家环境保护模范城市标准，力争在2010年通过国家的考核 1

验收。

二、主要内容

对照国家环保模范城市考核指标，结合我队实际，要重点以下几项工作。

（一）深入开展环境综合整治，努力创造良好人居环境。深入推进城市大气污染治理工作，严格控制建筑施工和道路交通扬尘污染，促进空气质量全面持续提升。严格执行水利建筑施工制度，深入开展施工污染整治活动，为市民营造清净的生产、生活环境。提高单位工作环境的绿化工作。

（二）加强水源保护工作，大力改善水环境质量。加快农村饮水工程建设，改善农村饮水用水条件。增强农村群众水源保护意识。对于集中供水工程要加强水源地的管护，对于分散供水工程，做好供水工程的清洁工作，切实保障群众饮水用水安全。

三、实施步骤

（一）准备部署阶段（2008年10月—2008年11月）。制定《志丹县水利工作队创建国家环境保护模范城市实施方案》，成立创模工作领导小组。

（二）宣传动员阶段（2008年12月）。召开创模工作动员大会，制定创模宣传提纲，开展宣传工作，营造良好的工作氛围。

（三）组织实施阶段（2009年1月—2009年12月）。

按照《国家创建环保模范城市规划编制指南》要求，分解落实任务。根据责任情况制定创建工作计划，落实创建工作措施，加强环保基础设施建设，组织开展环保专项治理，确保完成目标任务。

（四）自查验收阶段（2010年1月—2010年6月）。完成创模考核工作，对照国家标准进行自查自纠和整改。

（五）申报验收阶段（2010年6月—2010年12月）。完成创模工作档案资料的收集汇总工作，做好迎接检查的准备工作，确保顺利通过验收。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。按照县政府统一部署，采取切实可行的措施，定任务，抢进度，一级抓一级，层层抓落实，形成分工负责、密切配合、齐抓共管的工作格局。

（二）宣传发动，积极参与。加大创模活动的宣传力度，通过开展丰富多彩的宣传，使创建活动深入人心，形成“人人关心环境，全民参与环保，倡导绿色文明，争当环保模范市民，争创环保模范城市”的氛围，积极参与创建工作。

（三）强化督查，严格奖惩。加强创模调度检查，定期对创模任务分工落实情况进行考核验收。

志丹县水利工作队

二〇〇九年二月十五日

志丹县水利工作队

关于成立创建国家环境保护模范城市

工作领导小组的通知

县水利水土保持局：

为了夯实责任，全面开展创建国家环境保护模范城市工作，按照县、局统一安排部署，经队伍会议研究，决定成立“志丹县水利工作队创建国家环境保护模范城市工作领导小组”。现将组成人员通知如下：

组长：刘进忠志丹县水利工作队队长

副组长：白光苗志丹县水利工作队副队长常杰志丹县水利工作队副队长 成员：鲁丽丽

安志成谢海前

白江

领导小组下设办公室，设在水利队办公室，具体负责此项工作。

志丹县水利工作队二〇〇九年二月十五日

第五篇：国家环境保护模范城市

国家环境保护模范城市

截至2012年4月20日，国家环保模范城市(区)名单[3]：

环保模范城市分布图

2012年：大庆市、句容市、廊坊市、镇江市

2011年：徐州市、临沂市、聊城市、银川市、东莞市、上海市青浦区、吴江市、宜昌市、临安市、淮安市、佛山市

2010年：临沂市、宜昌市、临安市、淮安市、佛山市

2007年：广州市、寿光市、泰州市、义乌市

2006年：天津市、马鞍山市、廊坊市、上海市浦东新区、重庆市北碚区、南通市、湖州市、肇庆市、泉州市、宜兴市、即墨市、平度市

2005年：日照市、成都市、富阳市、宝鸡市、桂林市、胶南市、莱西市、蓬莱市、潍坊市

2004年：绵阳市、无锡市、金坛市、溧阳市、福州市、镇江市、常州市、沈阳市、克拉玛依市、库尔勒市、江门市、重庆市渝北区

2003年：吴江市、南京市、东营市

2002年：惠州市、招远市、绍兴市、乳山市、海门市、长春市、扬州市、胶州市 2001年：杭州市、宁波市、常熟市、太仓市

2000年：青岛市、江阴市、大庆市、文登市

1999年：海口市、汕头市、苏州市、天津市大港区、上海市闵行区

1998年：昆山市、烟台市、莱州市、荣成市、中山市

1997年：张家港市、深圳市、大连市、珠海市、厦门市、威海市