国务院批转宗教事务局、国家建委等单位《关于落实宗教团体房产政策等问题的报告》（5篇）

第一篇：国务院批转宗教事务局、国家建委等单位《关于落实宗教团体房产政策等问题的报告》

国务院批转宗教事务局、国家建委等单位《关于落实宗教团体房产政策等问题的报告》

2005-09-16 00:00文章来源： 【字体大小】 [大] [中] [小]

（一九八○年七月十六日）

国务院同意国务院宗教事务局、国家基本建设委员会、外交部、财政部、国家城市建设总局《关于落实宗教团体房产政策等问题的报告》，现转发给你们，望认真执行。

落实宗教团体的房产政策，有利于我国天主教、基督教独立自主方针的贯彻，有利于同外国宗教势力的渗透作斗争，也是解决宗教团体自养和宗教职业者经济生活问题的妥善办法。因此，对这项工作，要从政治上着眼，作为特殊问理来处理。

关于落实宗教团体房产政策等问题的报告

（一九八○年七月三日）

最近期间，一些省、市、自治区党委统战部和宗教事务部门陆续反映，原来依靠教会、寺庙房租收入维持生活的宗教职业者，自文化大革命以来因房租收入停止，有些劳动基地也被接收，生活来源无着，经济政策长期不能落实，一些地区十几年来扣发宗教职业者的生活费也未补发，用于正常的宗教活动经费也难以解决，致使中央关于宗教工作的有关方针、政策不能切实贯彻，政治上产生了不良的影响。目前，许多地区宗教团体原有的存款已经或即将用尽，有的存款自文化大革命以来尚未解冻或被其他单位挪用，某些违反政府政策法令的现象一直得不到解决。有关地区宗教事务部门提出，恢复和补发文化大革命以来停付和未付的房屋包（定）租费，解冻或归还宗教团体的存款，已成为当前宗教工作中迫切需要解决的问题。现将主要情况和我们的意见报告如下：

（一）解放以来，中央和国家机关对教会、庙观的房产曾经制定了一些基本的政策。一九五一年三月五日中共中央关于积极推进宗教革新运动的指示曾明确提出“切实帮助教会的各个单位实行自养”，“替他们想些办法（由公家占用的房子给以房租，帮他卖掉一些产业以取得资金，甚至部分减轻其某项捐税等）”。原内务部《关于寺庙房产处理的意见》也明文规定“现有僧道管理使用的寺庙房产，不论其自住、出租或作生产福利事业之用，经当地政府审查，仍准其维持原状、并负保管与修缮责任”。为了帮助各宗教团体实现自养并维持宗教职业者的生活，人民政府除允许教会、庙观出租房屋外，还免收教堂、庙观等宗教活动场所和宗教职业者自住房屋的房地产税。后来，在我国实行社会主义改造的总形势下，许多城市宗教团体出租的房屋逐渐由当地房地产管理局实行包租（或经租），按月付给宗教团体一定的包租和定租费，以维持宗教职业者的生活和一些教堂、庙观的维修。采取上述政策，对于贯彻中央“有步骤地实现教会摆脱帝国主义影响和经济关系，把教会变为中国人自治、自传、自养的宗教事业”的指示，对于扩大宗教界的反帝爱国统一战线、巩固三自爱国运动的成果、抵制外国教会和罗马教廷的渗透、团结宗教界人士和信教群众走社会主义道路，曾经发挥了积极作用，实践证明是完全正确的。

（二）对宗教团体出租房屋的社会主义改造，应服从党对宗教工作的基本方针政策，作为特殊问题处理。（略）

（三）根据中央有关文件精神，为了落实宗教信仰自由政策，落实对宗教界人士的统战政策，坚持天主教的独立自主自办教会和基督教自治、自养、自传方针，有利于同外国宗教势力的渗透作斗争，对宗教团体房产等问题应采取以下办法解决：

l、将宗教团体房屋的产权全部退给宗教团体，无法退的应折价付款。其出租部分是继续采取文化大革命以前由地方房管部门包（经、定）租的形式，或由宗教团体收回自己经营，可因地制宜，由各地有关部门协商决定。包（定）租费仍按文化大革命以前的标准付给，如因房租费降低，房管部门如数支付有困难时，可由当地有关部门协商妥善解决办法或适当增加宗教事务费予以解决。

2、文化大革命以来停付的包（定）租费，应按国家有关规定，实事求是地结算，所收房租，除去维修费、房产税和管理费外，多退少不补。

3、文化大革命期间被占用的教堂、寺庙、道观及其附属房屋，属于对内以外工作需要继续开放者，应退还各教使用，如宗教团体不需收回自用者，由占用单位或个人自占用之日起付给租金，房屋被改建或拆建者，应折价付款。

4、文化大革命中宗教团体被冻结上交财政的存款由当地财政部门予以退还，被其他单位挪用者应当偿还。

第二篇：关于学籍管理和落实国家资助政策等工作的

关于学籍管理和落实国家资助政策等工作的

自查报告

省市职教处及上级领导：

为了全面贯彻落实2014年全国职业教育工作会议精神及《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，努力推行规范办学，近年来，我校在上级主管部门的高度重视和正确指导之下，严格按照《海南省中等职业学校学籍管理实施细则》和国家资助政策，把规范执行国家资助政策和学籍管理工作当成落实国家和省委省政府惠民政策的一项重要工作，在及时清理不符合规定的学生学籍、严格按政策规定申报免学费人数，力争做到底数清、去向明、异动及时，确保学籍信息准确无误等方面做了大量的工作，特别是接到省教育厅琼教职成【2015】18号文件后，我们又进一步的从以下几方面进行了全面认真地自查，现将自查及整改情况报告如下：

一、基本情况

我校是一所经海口市教育局批准备案的中等职业学校，现有电商、工商、商务英语、物流管理、市场营销、航空服务、会计电算、美术绘画、美容美发、室内设计、服装设计等11个专业，一、二、三年级共有36个班，在籍学生1598人。其中12级421人、13级486人、14级691人。

二、主要工作

1、领导重视

专班得力

学校成立了学籍管理与学生资助工作领导小组，学校执行校长李贤中任组长，教学副校长陈积奇、校长助理黄巧顺任副组长，办公室主任、教务主任、德育主任、后勤主任任组员。领导小组下设有办公室，黄巧顺、吴荟妍两位管理人员负责具体工作，全面负责学籍管理和学生资助政策的落实。学校领导和学籍管理老师通过认真的组织学习相关政策法规，基本熟悉国家有关政策和规定，对本校学生的学籍情况非常清楚，了如指掌。负责学籍管理的专职老师十分稳定，三年来从未更换过专职人员。

2、制度规范 保障健全

学校根据上级有关规定及《海南省中等职业学校学籍管理实施细则》，制定了相应的学籍管理制度，确保了学籍管理及学生资助工作三专确保三个到位：即确保工作有专人（黄巧顺、吴荟妍）、办公有专室（行政楼106室）、资料有专柜；而且人员已到位、工作已到位、管理已到位。整个管理人员和设施设备完全能满足工作需要。

3、突出重点 狠抓落实

一是学生录取登记表信息规范、内容齐全；各班级有花名册，人数与上传国网的学生学籍信息完全相符，各班有考勤表及考勤登记落实情况。

二是学校对退学的学生实行严格按程序个人申请、家长同意、班级申报、德育处审核、学校审批进行，转学的学生手续完备，并能及时在全国学籍网上进行异动。

三是免学费严格按有关规定，申报免学费的学生均为在校学生，并与每年3月“中职学生信息管理系统”免学费学生人数完全相符。

四是国家助学金的发放，严格由学生提交《中等职业学校国家助学金申请表》和相关的贫困生证明材料，经学校审核、上级审批后，享受国家助学金，并与“中职学生信息管理系统”申报的学生完全一致。截止目前，只要国家到账的助学金，我校都通过银行卡安全、准确、及时发放到学生手中。

三、存在问题

1、学生学籍管理存在着身份信息、档案资料不完整，学生内部转专业手续不完备现象。

2、因学籍管理新旧系统中的资助金生成系统不够稳定，在使用或整改过程中有时进不去、登不了，点击无反应，难登难退，影响工作。

3、在自动生成助学金的学生中，我们有极少数学生因没有身份证而办不了银行卡，导致助学金只能用现金发放。例如今年发放的176人中，就有5人不是用银行卡而是用现金直接发放的。

4、在自动生成助学金的学生中，有的即使有身份证，但年龄未满16岁，银行是不办理银行卡的。这类学生，银行要求学生出具家长和学生必须同在一个户口本上的户籍原件，这就造成有的户口投靠在亲戚名下的学生也办理不了银行卡，因此，也只能发放现金给学生。

四、整改措施

一是认真组织相关领导和工作人员进行了全面的自查； 二是组织工作人员进一步学习和传阅了上级有关文件，对学籍管理和资助工作进一步统一了思想、提高了认识、增强了信心、明确了思路、强化了措施。

三是对学籍管理中存在的身份信息、档案资料不完整、学生内部转专业手续不完备现象进行了进一步的补充和完善。

综上所述，我校学籍管理和助学工作尽管我们做了一些力所能及的工作，但也还存在着一些问题，必须引起我们在今后工作中高度重视和予以解决，同时也希望能得到上级部门及领导的批评指正与热情鼓励。我们将继续努力，积极整改工作中出现的问题，用实际行动赢得上级部门及广大人民群众对我校的支持。

海南欧鼎商业艺术学校 二0一五年四月二十日

第三篇：关于申请落实税费优惠、数字电视排污费等相关政策的报告

关于申请落实税费优惠、数字电视排污费等相关政策的报告 XXX：

您好!我是永嘉县旅馆与餐饮行业协会的工作人员。永嘉县旅馆与餐饮行业协会是2011年11月12日经民政局审批成立，接受永嘉县经贸局和永嘉县民政局等有关部门的业务指导和监督管理。协会宗旨：彻落实科学发展观，团结全县旅馆与餐饮行业从业人员；遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚；推进旅馆、餐饮业的发展进步，发挥会员企业同政府部门之间的桥梁和纽带作用，为会员企业服务，维护会员企业的合法权益，组织各种形式的合作和交流，提升本行业的服务和管理水平。协会促进行业健康快速的发展，真正成为“提供服务、反映诉求、规范行业”的平台。

2月17日，永嘉召开旅游发展千人大会，出台了《关于加快旅游业改革发展的意见》和《永嘉县旅游业发展扶持办法(试行)》。《意见》提出，到2016年，把楠溪江创成国家5A级旅游景区，全县年旅游人数超过600万人次，旅游总收入达60亿元。到2021年，全县年旅游接待人数超过1000万人次，旅游收入超过100亿元，旅游业成为全县重要的支柱产业之一；楠溪江风景旅游区通过世界文化与自然双遗产地考评，成为国内一流、国际知名的独具特色的旅游区。，为实现这些目标，《永嘉县旅游业发展扶持办法(试行)》规定了13个方面共50条扶持旅游业发展的优惠政策，以此解决困扰多年的旅游发展慢、景区配套缺、整体效益不佳等问题。

鉴于以上情况，特向县政府申请落实《永嘉县旅游业发展扶持办法（试行）》（永委发【2012】24号文件优惠政策的有关情况如下：

文件的第三大点中的第四小点税费优惠。对新办固定资产投资3000万以上的旅游企业，从正式营业之日起5年内，其上缴的增值税、营业税、所得税地方留成部门前2年给予减免、后3年减半征收。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。旅游企业排污达标并缴纳污水处理费后免征排污费。宾馆饭店安装有线电视，按不高于世纪终端的50%收取。协会很多会员在缴纳过污水处理费之后，还上缴了排污费，现在酒店旅馆数字电视的费用168/台。第四大点促进住宿业发展第一点促进星级饭店发展第二小点鼓励评星创牌。对新评定的三星、四星、五星级旅游饭店，分别奖励20 万元、40 万元、100 万元；升级为三星、四星、五星级的旅游饭店，分别奖励10 万元、20 万元、60万元。对新评定的金叶级、银叶级绿色旅游饭店，分别奖励20 万元、10 万元。对新评定的金鼎级、银鼎级特色文化主题饭店，分别奖励20 万元、10 万元。

第四篇：广州市人民政府批转市房管局《关于落实私房租金政策问题的报告》

【发布单位】81905

【发布文号】穗府[1983]65号 【发布日期】1983-07-17 【生效日期】1983-07-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府批转市房管局

《关于落实私房租金政策问题的报告》

（1983年7月17日穗府〔1983〕65号）

各区、县人民政府、房管局，市府直属各单位、中央、省驻穗各单位：

市政府同意市房管局《关于落实私房租金政策问题的报告》，请贯彻执行。恢复一九六六年九月前的私房租金水平，是落实私房政策的一项主要内容，有利于加强对房屋的维修和管理工作，保障广大私房住户的安全，各单位应给予支持。市属各县私房租金标准问题，可由各县房管部门参照市的标准，根据本县的实际情况，提出方案报县政府批准执行。

《 广州市私有出租住宅用房租金计算标准》从一九八三年八月一日起执行。

一九八三年七月十七日

关于落实私房租金政策问题的报告

市人民政府：

我市出租私房的租金标准，在一九五八年私房改造完成后，曾规定可比民用公房住宅租金标准高百分之三十，具体可由主客双方协商议定。一九六六年出租私房停止收租，以致私房无人管理。一九六九年经市革委会决定，由我局对全市出租私房实行代收租、代修缮（简称“双代”），接管后一律按我局现行的民用公房住宅租金标准评定租金（现行民用住宅租金标准比一九五八年标准降低百分之十八）。近几年来，落实私房政策发还“双代”房给业主自行营业，但“双代”时降低了的租金未有恢复“文革”前的标准，致使私房政策未能完全落实。

近年来，由于房屋维修材料和各项费用不断增加，以致私房的维修大多数靠购买高价材料，房租偏低业主无法维持正常的维修费支出，因而，房屋失修失养情况日趋严重，影响了私房业主经营管理房屋的积极性，加剧了住房紧张状况。为更好地落实私房政策，在发还出租私房产权后，也应落实私房租金政策，恢复“文革”（即一九六六年九月）前的出租私房租金水平，以解决部份维修费不足的困难。

现按“文革”前私房租金水平，制定出“广州市私有出租住宅用房租金标准”（附后）。每平方米使用面积租金将由现行的平均0．25元恢复到原来的0．38元。

恢复“文革”前租金水平的时间，由一九八三年八月一日起执行，过去的不予追补。租用私房的住户所增加的租金按市政府穗府〔1981〕15号文有关房租补贴的办法执行，即住户本人负担租金额的百分之六十，住户的所属单位负责补贴租金额的百分之四十；没有单位的住户或住户的所属单位未实行房租补贴的，全部由住户本人负担；少数救济户可由民政部门负责增加房租差额救济金来解决。

恢复“文革”前租金的具体工作，由市房管局组织各区房管局的私房管理工作人员做好宣传工作，由业主提出申请，按新标准重新评定新租，并签订租赁合约。业主不能以任何借口迫迁和刁难租户。

市属各县私房租金标准问题，可由各县房管部门参照市的标准，按照各县具体情况，提出方案报县政府批准执行。

以上意见，如无不当，请批转执行。

广州市房地产管理局

广州市私有出租住宅用房租金计算标准

（一）计算公式：月租＝房屋租金基数×房屋使用面积×（1±居住环境加减率）＋地租单价×房屋使用面积（如另有园的再＋园地面积×地租单价）

（二）各类房屋租金单价表

元

单位：――――――

使用面积Ｍ2

────┬─┬────────────────┬─────

项 │等│ │每平方公

│ │条 件 及 内 容 │尺租金单

目 │级│ │ 价 ──┬─┼─┼────────────────┼─────

房│结│1│钢筋凝土柱梁楼面或砖墙钢筋混凝土│0．2

2│ │ │ 楼面 │

│ │2│钢筋混凝土柱梁木楼面（混合结构）│0．21

│ │3│砖墙木楼房 │0．18

│ │4│双隅砖墙平房 │0．17

│构│5│单隅砖墙平房或泥墙平房 │0．16

├─┼─┼────────────────┼─────

│地│1│柚木或什木地板 │0．0

5屋│ │2│花阶砖或水磨石地面 │0．0

4│ │3│大红阶砖地面、洋灰地面 │0．0

3│面│4│碎砖地面，杉木板楼面 │0．0

1├─┼─┼────────────────┼─────

租│内│1│砖墙批荡（上等木材玻璃屏门等作此│0．0

5│ │ │ 级计）│

│墙│2│□口砖墙 │0．0

4│ │3│板条批灰或竹织批灰（普通门作此 │0．03

│面│ │ 级）│

金│ │4│杉木板 │0．01

├─┼─┼────────────────┼───── │门│1│木门窗或钢窗（带纱窗百页窗作此 │0．05

│ │ │ 级）│

│ │2│油漆杉木门窗带纱门窗百页窗 │0．04

基│ │3│油漆杉木板门玻璃窗 │0．03

│窗│4│杉木板门木板窗 │0．01

├─┼─┼────────────────┼─────

│设│1│浴室（有浴缸）厕所、自来水、电灯│0．06

│ │2│厕所、自来水、电灯 │0．0

5│ │3│自来水、电灯 │0．0

4│ │4│电 灯 │0．0

3│备│5│自来水 │0．0

1─┼─┴─┴────────────────┼─────

│ 条 件 │增减率

├─┬─┬────────────────┼─────

居│窗│1│东南西北面或东南向均有窗 │＋10％

│ │2│单边东或南向窗 │＋5％

│ │3│单边西或北向窗 │ 0

住│ │4│无向外窗（有天窗空气通畅的可不 │－5％

│向│5│ 减）│

├─┼─┼────────────────┼─────

环│其│1│地面潮湿、空气不畅通的 │－5％

│ │2│地下室或半地下室 │－40％

│ │3│房屋室内高度低于2．5公尺 │－10％

增│ │4│飘（阳）台按其实际面积计租（包括│－50％

│ │ │ 外走廊）│

│ │5│多层房屋从五楼起（指无电梯设备）│－5％

减│ │ │ 每层减 │

│ │6│郊区的芳村、沙河、员村 │－5％

率│ │7│郊区的其他地区和黄埔区 │－10％

│ │8│ │

│ │9│ │ ──┴─┴─┴────────────────┴─────

（三）地租单价表

──┬─────┬──┬─────┬─────┬──────

级│每平方公尺│ 级│每平方公尺│级 别│每平方公尺

别│地租单价 │ 别│地租单价 │ │地租单价 ──┼─────┼──┼─────┼─────┼──────

1│3角 │ 7│1角6分 │ 13 │ 6分

2│2角8分 │ 8│1角4分 │ 14 │ 5分 3│2角5分 │ 9│1角2分 │ 15 │ 4分

4│2角3分 │10│1角 │16～18│ 3分

5│2角1分 │11│ 8分 │19～23│ 2分

6│1角8分 │12│ 7分 │24～30│ 1分 ──┴─────┴──┴─────┴─────┴──────

（四）计算方法的几项规定及说明：

（一）计算方法：

1．房屋租金基数：是按（房屋租金单价表）中的（结构）（地面）（内墙面）（门窗）（设备）等五项条件根据房屋具体情况确定各项等级后，把各级单价加起来就构成每平方公尺的房屋租金基数。

2．房屋使用面积：是指由建筑面积中减去墙壁和楼梯所占面积，计租时量度面积应从内墙量起。不应包括墙身面积。

3．房屋居住环境增减率：是按（房屋租金单价表）中（居住环境增减率）的各项条件，根据房屋的具体情况确定等级后，将应增或应减的增减率相加或相减构成，增减率只限于房屋租金中增减，不得包括地租增减。

增减率最大限度是增率不得超过30％，减率不得超过40％，（地下室可减至50％）。

4．地租单价：凡1―10级地级马路的房屋、楼下作工商业用房，楼上作住宅用房者，楼下照工商业用房地租标准计地租，楼上一律以15级计地租。（包括马路面一向作住宅用房）15级以下街道的房屋。照原地级计地租。房屋如附有园地者，园地部份可按照土地面积计算地租。

5．多户租金的分摊计算办法：如系多户共住一层（或一幢）房屋，其各户租金（包括多户共用的过道间、厨房、厕所、浴室）的计算办法两种：一种是整层（或整幢）房屋计租后，根据各户实际使用情况，大家合理协商分摊，另一种分户计算，各户按实际住用面积计算，对公用地方可以按各户实住用面积大小的比例，并结合实际使用情况合理分摊计算。

（二）非住宅用房租金计算办法：

1．工业企业用房，参照一九八一年十月执行的“广州市工商企业用房租金标准”执行。

2．由国家行政事业费开支的党政机关办公用房和文教、卫生、福利事业用房可比住宅租金高30％至50％，使用单位自搭阁楼或天台加上盖部份以投资抵扣租金后也应计租。

（三）对有些房屋内部间格设备与本标准不尽相符的，可参照类似项目计算。

（四）此标准从一九八三年八月一日起执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：国家高新区、大学科技园、孵化器等相关政策的检测评估报告(邵学清-071114)

国家高新区、大学科技园、孵化器等相关政策的检测评估报告

一、关于促进国家高新技术产业开发区进一步发展增强自主创新能力的若干意见

政策的目标和期望效果： 政策目标是把国家高新区建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。同时，推动国家高新区实施以增强自主创新能力为核心的“二次创业”发展战略，充分发挥国家高新区自主创新重要基地的优势，促进国家高新区发展并带动周边地区发展，为建设创新型国家做出新的贡献。政策提出5个方面的主要任务： 政策的重点和核心内容： 1.突出企业技术创新的主体地位。2.加强创新创业服务体系建设。3.促进创新资源在国家高新区的集聚。4.进一步完善支持国家高新区增强自主创新能力的财税金融政策。5.严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设。在之前颁布的《关于国家高新技术产业开发区管理体制改革与创新的若干意见》[国科发政字[2002]61号]的文件中，着重强调的是国家高新区的用人制度、社区管理与服务、中介服务体系、产权保护和投融资体系等问题。本政策则更多地注重国家高新区的自主创新能力建设和营造良好的创新环境，从而使园区的产业朝集群方向发展。科技部会同有关部门对国家高新区进行宏观指导，各省、自治区、直辖市人民政府相关部门，以及各国家高新区管委谁推动政策的落实： 会具体落实。政府部门应在以下方面有所作为： 1.加强对国家高新区的规范管理和宏观指导 2.各国家高新区制定发展规划 3.软环境建设 1

4.突出主导产业和高新技术产业特色。5.修订国家高新区评价指标体系 政策的受益对象： 各国家高新区及高新区内的企业。整个国家，尤其是对当地的经济科技的发展。如何监督政策的落实： 科技部会同相关部门定期组织对国家高新区进行评估，根据评估结果和不同区域发展的实际，调整布局，加强分类指导。科技部对于少数管理不善、发展高新技术产业成效不大的国家高新区将给予警告；不能在规定时限内整改的，取消其资格。总体看，政策出台稍有延迟，但可以合理解释。该政策是新时期国家高新区发展的纲领性文件，既有很强的约束力，政策的执行情况： 又有战略性的指导意义。该政策的落实，将促使创新资源快速的，有针对性的集聚，一批具有国际竞争力的产业集群和创新集群将在国家高新区内出现，国家高新区也将迎来新的发展局面。如有可能，可作适当调整，以便更为完整。具体执行情况如下： 1.《细则》53条规定，要在2006年12月以前出台《关于促进国家高新技术产业开发区发展，增强自主创新能力的若干意见》，2007年3月30日，科技部联合发改委等部门颁布了这一政策。政策之所以延误了，是因为国家高新区的发展牵涉科技部、发改委、财政部、国土资源部、建设部等多个部委，政策的出台需要多轮、多方的磋商与协调，需要耗用比较多的时间。2.该政策的出台，源于三个主要背景：第一，温家宝总理对国家高新区赋予新的定位，即“四位一体”；第二，国家高新区经过十多年的发展，基本完成了相关资源的积累，达到了一定的经济规模，有可能和有必要进行“二次创业”；第三，创新型国家战略的提出和《纲要》的出台，使得国家高新区需要体现更多的国家意志，需要承担得更多的主体责任。此政策的贯彻执行，将引领国家高新区实现新的跨越，将有助在园区内培育一批产业机群和创新集群，使国家高新区成为自主创新的中坚力量。3.从内容上看，政策强调创新的环境营造，强调企业的创新主体地位，强调创新资源的集聚，这些都是产业集群和创新集群培育的必要举措。另外，政策更注重高新区的集约发展和合理规划，尤其是严格限定了对土地的扩张。还有，政策提出了许多实在的，能为企业解决融资困难问题的办法，如“逐步扩大国家高新区内的未上市高新技术企业的股权进入证券公司代办股份转让系统流通的试点范围；优先支持区内自主创新能力强、成长性好的企业上市融资；国家高新区要通过建立技术创新基金（资金）和创业风险投资引导基金，发展创业风险投资企业和科技担保机构”等。4.在执行过程中，科技部火炬中心等部门在园区的公共创新服务平台建设中提供了选择性的扶持，在科技计划和项目上 2

给于适当的优先安排等，而且还启动了其他促进措施，如在高新区开展创新集群培育试点、创新型园区试点等。5.在对园区的调查中，也发现还存在一些值得研究的问题：第一，政策应对管委会的职能和权限给予更清晰的规定和更有力的保障；第二，政策应适当考虑园区管理人员的激励机制，尤其是人事变迁等方面；第三，希望园区内企业之前的政策优惠给予适度延续。

二、《国家大学科技园认定和管理办法》和《科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法》 政策的目标和期望效果： 科技企业孵化器是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。政策目标是规范我国科技企业孵化器的管理，促进其健康发展。国家大学科技园将大学的综合智力资源优势与其它社会优势资源相结合，为高等学校（以下简称为高校）科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研结合提供支撑的平台和服务的机构。

政策目标是加强和规范国家大学科技园的管理，促进其持续健康发展。

主要内容有5点 政策的重点和核心内容： 1.鼓励建立专业技术型创业中心。2.国家高新技术创业服务中心的认定与管理。3.国家高新技术创业服务中心的孵化企业和毕业企业的认定与管理。在《高新技术创业服务中心管理办法》（国科发火字[2005]15号）中，上述重点也有出现，不同的是认定的条件有所改变。主要内容有： 1.国家大学科技园的认定与管理 2.国家大学科技园的孵化企业应具备的条件 国务院和地方各级科技行政主管部门负责。谁推动政策的落实： 3

落实政策： 1.国家高新技术创业服务中心自认定之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税，由国务院财政和税务行政主管部门制订。2.各地政府及其相关部门应在规划、用地、财政等方面为创业中心提供政策支持。3.国务院科技行政主管部门将全国创业中心工作纳入国家科技发展计划。各级地方科技行政主管部门和国家高新技术产业开发区管理机构要将创业中心工作纳入当地的科技发展计划，为创业中心的建设和发展提供必要的支持。1.国家大学科技园自认定之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税；具体办法由国务院财政和税务行政管理部门制订。2.编制国家大学科技园发展规划，把国家大学科技园的工作纳入国家科技和教育发展计划。3.将国家大学科技园工作纳入当地科技和教育发展规划，为国家大学科技园建设和发展提供必要的支持，并将国家有关优惠政策落实到国家大学科技园管理机构及其在孵、在园企业。4.高校要将国家大学科技园的建设与发展纳入学校整体建设与发展规划，在大学科技园规划、建设与发展中发挥核心作 用。政策的受益对象： 企业，特别是初创期的中小企业。创业人员。师生创业人员 国务院科技行政主管部门每年将对国家高新技术创业服务中心进行考核，对连续2年达不到条件的高新技术创业服务中心，如何监督政策的落实： 将取消其国家高新技术创业服务中心的资格。国务院和地方各级科技行政主管部门将不定期对创业中心的工作进行考评，并对在创业中心工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。国家大学科技园实施统计年报制度，国务院科技和教育行政管理部门委托有关机构负责统计数据的收集和整理，各国家大 4

学科技园应在每年3月31日前将上一建设发展绩效统计报表报送指定的机构，并同时抄报所在省级科技和教育行政管理部门。国务院科技和教育行政管理部门每3年对国家大学科技园进行考核，实行动态管理。对达不到考核条件的国家大学科技园，限期整改，对整改后仍不能达到考核条件的，将取消其“国家大学科技园”的资格。政策的执行情况： 总体看，政策按期出台，具有一定的引导意义，在落实的过程中，还存在某些值得进一步商讨的问题。

具体执行情况如下：1.《细则》40条规定，由发改委等部委在2006年12月以前出台《关于科技企业孵化器、国家大学科技园等科技中介机构认定和管理办法》，2006年12月7日，科技部出台了《科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法》，2006年11月24日科学技术部和教育部联合出台了《国家大学科技园认定和管理办法》，出台时间完全符合。这两个政策的出台，都是为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，对成果的转化，对发展产2.学研，对营造良好的创新创业环境，对中小企业的成长都有较大的积极意义。从这两个政策的内容看，都是对以往政策的延续，主要的变化是其中的一个政策把名字由创业服务中心换成了孵化器，3.两个政策都强化了对认定工作规范和对国家大学科技园区、国家科技企业孵化器的动态监管，另外，新的政策对国家大学科技园将提供“一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税”的优惠，这是以往政策没有规定的。在执行过程中，认证工作有序进行，但税收方面的优惠政策还在出台当中。4.从对申请单位的调研来看，还存在需要进一步考虑的地方：第一，孵化器不能以非赢利性机构来处理和经营；第二，5.由于地域、资源、发展基础等各方面的差异，对东、中、西部申请单位认定的条件应有所区别；第三，孵化期应适当增加灵活性；第四，应强调大学科技园区和孵化器的多元化经营，突出政府的引导作用，而不是主导作用；第五，进一步强调大学科技园和孵化器的创新创业环境，特别鼓励是发展中介机构。

三、关于进一步发挥信用保险作用支持高新技术企业发展有关问题的通知

政策的目标和期望效果： 发挥中国信保在风险管理和信息服务的专业优势，通过国内外买家资信调查、资信评估、对外担保、应收账款代理追收等服务手段，提高企业防范风险能力，促进高新技术企业的市场化发展。政策的重点和核心内容： 主要内容有5点： 5 1． 为投保信用保险的高新技术企业提供优惠保险费率和保险条件，并按最低成本价计收资信调查费。2． 为投保的高新技术企业提供承保和理赔绿色通道。3． 帮助高新技术企业利用信用保险获得融资便利。在2004年商务部颁布的《商务部、中国出口信用保险公司关于利用出口信用保险实施科技兴贸战略的通知》中，也提出提供信用保险项下融资便利，为创新研发量身定做承保模式，为高新技术产品防范技术性贸易壁垒风险等措施。谁推动政策的落实： 科技部和中国进出口信用保险公司联合推动，各地方科技行政管理部门、进出口信用保险公司分支机构、国家高新区管委会等紧密配合。政府和保险公司需要做的是： 1.通过国家财政科技投入引导和推动信用保险发展的新模式。2.中国信保要加强与有关银行的合作，为企业搭建信用保险项下的融资平台。3.科技部与中国信保建立经常性联系机制 国内的高新技术企业 政策的受益对象： 投资中国的外商 科技部条件财务司和中国信保业务发展部具体监管落实。如何监督政策的落实： 各单位将贯彻落实本通知的情况及实际工作中存在的问题和建议及时报科技部条件财务司和中国信保业务发展部。总体看，政策出台有些推延，但推延之事基本可以合理解释。该政策是对已有相关文件的调整或补充，刚性不大，但政策的执行情况： 执行基本顺利，略有新的意义。具体执行情况如下： 1.《细则》第66条规定，由科技部等部门于2006年9月之前出台《关于支持出口信用保险公司为高新技术企业提供出口信用保险服务的通知》。2007年5月10日，科技部和中国出口信用保险公司联合推出了《关于进一步发挥信用保险作用支持高新技术企业发展有关问题的通知》，政策出台有所推延。其中的主要原因有二：第一，2004年商务部颁布的《商务部、中国出口信用保险公司关于利用出口信用保险实施科技兴贸战略的通知》中，对有关高科技产品的出口已提供了比较优质的保险服务；第二，此政策是《关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知》[保监发〔2006〕129号]中部分条款的细化，时间之后是情理之中的。2.《关于进一步发挥信用保险作用支持高新技术企业发展有关问题的通知》的出台，是对《关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知》[保监发〔2006〕129号]补充和对《商务部、中国出口信用保险公司关于利用出口信用保险实施科技兴贸战略的通知》的完善。对促进高新技术产品的出口，对提升以出口为导向的高科技企业，特别是中 6

小企业的融资服务具有重要意义。3.从该政策的内容文本看，主要的变化是更加突出为国家高新区内，特别是试点高新区内的高科技企业提供更为优质的出口保险服务，在保费缴纳、提供赔付等方面提供便捷和更多的实惠。4.从目前的推动情况来看，配合科技保险的试点，中国出口信用保险公司已经扩大了在试点单位原有的保险业务，为成果的市场化，特别是出口提供了强有力的保险保障。5.从企业的调研看，以出口为导向的高科技企业希望政策能提供更多的在融资担保、国外市场信息收集等方面的服务。

四、关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知 政策的目标和期望效果： 大力推动科技保险创新发展，逐步建立高新技术企业创新产品研发、科技成果转让的保险保障机制。大力提升保险行业在实施自主创新战略、建设创新型国家目标中的保险保障作用，分散高新技术企业的创新创业风险。政策的重点和核心内容： 主要内容有： 1.探索并实践通过国家财政科技投入引导推动科技保险发展的新模式。2.发挥保险中介机构在高新技术企业承保理赔、风险管理和保险产品开发方面的积极作用。3.加强在科技保险领域内的国际合作。科技部、中国保监会联合推动，各地方科技局、保监局、国家高新区管委会、信用保险公司和华泰保险公司等密切配合。谁推动政策的落实： 要做的事情： 1.开发科技保险险种。2.推动科技保险试点。3.制定科技保险中长期发展专项规划。高新技术企业 政策的受益对象： 高新技术研发人员 相关部门及时将试点情况汇报科技部和保监会。如何监督政策的落实： 总体看，政策按期出台，具有较强的指导意义，在落实的初期，已经较有成效。但从长期发展来看，政策需要提供更政策的执行情况： 多的优惠，以及更多的约束力。7

具体执行情况如下：

1.该政策应该在2006年12月前出台，《关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知》实际出台时间是2006年12月，出台基本符合规定的时限要求，应属于按时出台。2.《关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知》的出台，旨在贯彻落实《国家中长期科学和技术发展纲要（2006－2020）》、《国务院关于保险业改革发展的若干意见》等国家重大战略性文件。该文件首次将保险这一重要的金融工具以政策的形式纳入支撑创新创业的服务体系中，对激发创新活力，促进创新活动，提高我国的自主创新能力具有极其深远的意义。3.从该政策的内容文本看，具有行动性纲领的意义。该政策第一次明确地提出了科技保险在当前的形势下最适合选择的险种，包括高新技术企业产品研发责任保险、关键研发设备保险、营业中断保险、出口信用保险、高管人员和关键研发人员团体健康保险和意外保险等6个险种，并指明了六个险种的承担者。另外，该政策还确定了各个主体在执行这一政策中所承担的责任，科技部和中国保监会宏观指导，相关保险公司、保险中介公司确定投保细则，各地方科技部门和保监部门具体推动落实。4.从目前的推动情况来看，该政策已初见成效。在经过半年左右的精心准本、策划后，科技保险的试点工作于2007年7月20日正式启动，同时，科技保险创新发展试点城市签字仪式在北京举行。科技部和保监会与北京市、天津市、重庆市、深圳市、武汉市、苏州高新区分别签署了科技保险合作备忘录，上述五市一区正式成为我国第一批科技保险创新发展试点城市，并由华泰保险公司、中金保险经纪公司与有关科技企业签署了科技保险单。5.从地方调研看，该政策的提出，受到了地方政府、科技企业等部门的积极响应，当目前为止，试点单位都推出了基本有效的财政补贴等措施来鼓励企业、研发人员投保，特别是在苏州高新区，企业投保积极，并已有一家企业首次成为科技保险的受益者。另外，已有一批城市和园区正在积极筹备，准备深情第二批试点单位。6.从科技保险的长远发展看，有几点值得更多地关注，第一，中央政府对科技保险的作用目前只是指导性的，如果给与更多直接的支持，将有利于科技保险的推广与普及；第二，目前试点的科技保险险种和运行模式相对单一，需要进一步完善；第三，某些试点单位的企业对科技保险的重要性还认识不够，在政策的落实过程中，还需要更多的宣传。8