江西省旅馆业治安管理规定5则范文

第一篇：江西省旅馆业治安管理规定

江西省旅馆业治安管理规定

今后，旅社对入住旅客不验证、不登记，或者不安装公共安全图像信息系统，拟最高处罚1万元。7日，省政府法制办对外公布《江西省旅馆业治安管理规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)，即日起向社会公开征求意见，市民可在2月8日前将意见和建议反馈至省政府法制办立法一处(通讯地址：省政府大院南一路10号15楼，电子邮箱：longxiao0307@sina.com)。

旅馆不得设置上下铺

旅馆其实是个统称，包括宾馆、饭店、酒店式公寓、客栈、招待所、家庭式旅馆等营业场所以及向社会公众提供计时休息或者住宿服务的洗浴、度假等营业场所。

旅馆并非随随便便就可以申办的，应当具备一些条件：设置相应安全保卫机构或配备相应安全保卫人员，具备经公安部检测合格的旅馆业治安管理信息系统;旅馆床位数不得少于10张，每张床位经营面积不得少于4㎡，不得设置上下铺等。《规定》明确：申请开办旅馆的，申请人应当向所在地县级人民政府公安机关申请《特种行业许可证》。

图像资料至少保存30天

该《规定》提出，旅馆应建立旅客验证登记制度，按照规定设专人查验旅客身份证件，将旅客信息如实录入旅馆业治安管理信息系统并及时传送至公安机关，并验明旅客身份无误后，方可为其开门入室。对入住旅客不验证、不登记，或者为无有效身份证件、持假身份证件、冒用他人身份证件旅客登记住宿，或者凭一人有效身份证件为两名以上旅客登记住宿，均要受罚。

同时，建立值班巡视制度，客房区全天要有人值班巡查，服务台、监控室设专人全天值守;建立情况报告制度，及时发现制止违法犯罪活动;建立财物保管制度，对旅客遗留的财物妥善保管，无法归还原主的，送交公安机关。

该《规定》明确：在旅馆营业期间，保证旅馆业治安管理信息系统和公共安全图像信息系统正常运行，图像信息资料保存期不得少于30日。违反上述要求之一者，公安机关将对旅馆处3000元以上1万元以下罚款，对直接责任人员处500元以上1000元以下罚款。

泄露旅客信息最高罚三千

《规定》对于相关法律责任也作了明确，出卖、出租、出借《特种行业许可证》，或不依照本规定办理《特种行业许可证》变更手续的，或者泄露旅客身份证件信息牟取利益的，均将被公安机关处1000元以上3000元以下罚款。

旅馆工作人员发现犯罪嫌疑人员、被公安机关通缉的人员后，若不向公安机关报告的，也将被处罚。

房屋出租人明知承租人租赁其房屋用于非法经营旅馆的，由县级以上公安机关处1000元以上3000元以下罚款。

第二篇：北京市旅馆业治安管理规定

北京市旅馆业治安管理规定.txt心是自己的，干嘛总被别人伤......没有伞的孩子必须努力奔跑▓敷衍旳青春 总昰想太多 怨，只怨现实太现实╰⌒﹏为什么在一起要两个人的同意丶而分手只需要一个人北京市旅馆业治安管理规定.txt鲜花往往不属于赏花的人，而属于牛粪。。道德常常能弥补智慧的缺陷，然而智慧却永远填补不了道德空白人生有三样东西无法掩盖：咳嗽 贫穷和爱，越隐瞒，就越欲盖弥彰。

北京市旅馆业治安管理规定

【文号】市政府令[2006]184号 【颁布单位】北京市人民政府 【颁布日期】2006-12-14 【生效日期】2007-02-01 【法律层级】地方规章

第一条 为了加强旅馆业治安管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会治安秩序，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市的实际情况，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内的宾馆、饭店、旅店、招待所以及其他以洗浴、计时休息、酒店式公寓等形式提供住宿休息服务的经营场所(以下统称旅馆)。

第三条 市和区、县公安机关是本市旅馆业治安管理工作的主管机关。

旅游、卫生、工商、公安消防等部门应当依法按照各自职责做好旅馆业治安管理相关工作。

第四条 开办旅馆应当具备下列条件：

(一)对经营场所享有合法的所有权或者使用权。

(二)旅馆与其所在建筑物中的非旅馆部分之间有隔离设施。

(三)客房区为独立区域，与旅馆内的娱乐、商业等附属服务设施分隔。

(四)安全出口不少于两个；利用地下空间开办旅馆的，安全出口直通室外。

(五)出入口、通道、电梯及其他公共区域有公共安全图像信息系统。

(六)有符合旅馆业治安管理信息系统要求的设备设施。

(七)有旅客财物、行李保管室或者保险箱(柜)以及其他治安防范设施。

(八)客房内人均使用面积不少于4平方米。

(九)法律、法规、规章规定的其他条件。

第五条 禁止在居民住宅地上部分或者利用人防工程、普通地下室的地下三层以及地下三层以下开办旅馆。

第六条 本市对旅馆业实行特种行业许可制度。

申请开办旅馆的，申请人应当向开办旅馆所在地的区、县公安机关申请《特种行业许可证》。

第七条 申请人申请开办旅馆时，应当提交下列材料：

(一)法定代表人或者非法人单位主要负责人的身份证明。

(二)工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》或者《企业名称变更预先核准通知书》。

(三)经营场所的产权证明或者租赁使用证明。

(四)旅馆方位图及其内部平面图。

(五)公安消防机构出具的消防安全检查合格证明。

(六)旅馆治安管理制度和突发事件应急方案。

(七)旅馆治安保卫负责人、治安保卫人员、登记验证人员的基本情况。

(八)依照法律、法规、规章的规定，需要提供的其他材料。

第八条 区、县公安机关应当自受理许可申请之日起20个工作日内，对申请人提交的申请材料进行审查，并对旅馆的开办条件进行实地勘验。对符合条件的，应当作出许可决定，核发《特种行业许可证》；对不符合条件的，不予许可，并应当书面说明理由。

区、县公安机关在20个工作日内不能作出许可决定的，经本级公安机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

第九条 旅馆的名称、法定代表人或者非法人单位主要负责人等许可事项发生变更的，应当自决定变更许可事项之日起的3个工作日内，到原作出许可决定的公安机关办理变更手续。

因翻修、改造、扩建、合并等原因改变旅馆原有开办条件的，应当到原作出许可决定的公安机关办理变更手续，原作出许可决定的公安机关应当重新进行实地勘验。

第十条 旅馆迁移地址的，应当向新址所在地的区、县公安机关重新申请《特种行业许可证》。

第十一条 旅馆停业、歇业的，应当在停业、歇业的3个工作日前向原作出许可决定的公安机关备案。

第十二条 申请人办理许可手续时，应当如实向公安机关提交有关材料。以欺骗、贿赂等不正当手段取得《特种行业许可证》的，由原作出许可决定的公安机关予以撤销，并在3年内不再受理其申请。

禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让《特种行业许可证》。

第十三条 旅馆及其工作人员应当履行下列职责：

(一)落实治安管理制度和治安防范措施，发现不安全隐患及时进行整改。

(二)落实突发事件应急方案，定期组织演练。

(三)组织工作人员接受治安防范知识和技能的培训。

(四)建立旅客验证登记制度，按照规定设专人查验旅客身份证件，并录入旅馆业治安管理信息系统。

(五)建立值班巡视制度，客房区全天有人值班巡查，服务台、监控室设专人全天值守。

(六)建立会客登记制度。

(七)对违反旅馆治安管理制度的行为及时制止。

(八)保证公共安全图像信息系统在旅馆营业期间正常运行，不得中断；图像信息资料的保存期不得少于30日。

(九)对旅客遗留的财物妥善保管；无法归还原主的，送交公安机关。

(十)接受公安机关的指导、监督和检查；配合公安机关执行公务。

(十一)法律、法规、规章规定的其他职责。

第十四条 旅馆及其工作人员，不得强迫他人接受住宿服务；不得为违法犯罪提供条件，为违法犯罪行为人通风报信，包庇、纵容或者隐瞒违法犯罪活动。

第十五条 旅馆及其工作人员发现下列情况之一的，应当报告公安机关：

(一)住宿旅客携带枪支、弹药、管制器具，爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的。

(二)犯罪嫌疑人员、被公安机关通缉的人员的。

(三)淫秽物品、毒品等违禁物品的。

(四)旅客使用已经过期的身份证件或者有伪造、涂改身份证件等情形的。

第十六条 旅客住宿时应当按照规定持合法有效证件办理住宿登记手续，遵守旅馆的治安管理制度。

第十七条 公安机关应当履行下列职责：

(一)指导、监督旅馆建立并落实治安管理制度和治安防范措施。

(二)对旅馆进行治安检查；对检查中发现问题的，责令其限期改正。

(三)建立旅馆治安管理档案。

(四)建立旅馆业治安不良信息记录制度。

(五)查处刑事、治安案件，对突发治安灾害事故和事件采取紧急处置措施。

(六)宣传有关法律、法规、规章。

(七)依法履行的其他职责。

第十八条 公安机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 违反本规定，未经许可从事旅馆经营活动的，由公安机关依法采取下列措施予以取缔，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚：

(一)责令停止相关经营活动。

(二)向与无证经营行为有关的单位和个人调查、了解情况。

(三)进入无证经营的旅馆进行检查。

(四)查阅、复制、查封、扣押与无证经营行为有关的资料。

(五)查封、扣押与从事无证经营活动相关的需要作为证据的物品。

第二十条 违反本规定，旅馆有下列情形之一的，由公安机关处1000元以上1万元以下罚款：

(一)以欺骗、贿赂等不正当手段取得《特种行业许可证》的。

(二)涂改、倒卖、出租、出借《特种行业许可证》，或者以其他形式非法转让《特种行业许可证》的。

(三)不依照本规定办理变更手续的。

第二十一条 违反本规定，旅馆及其工作人员有下列行为之一的，由公安机关责令改正，并可视情节轻重对旅馆处5000元以上1万元以下罚款；对直接责任人员处500元以上1000元以下罚款：

(一)不落实治安管理制度和治安防范措施，发现不安全隐患不及时进行整改的。

(二)不落实突发事件应急方案，不定期组织演练的。

(三)不组织工作人员接受治安防范知识和技能的培训的。

(四)不建立值班巡视制度，客房区无人值班巡查，服务台、监控室不设专人全天值守的。

(五)不建立会客登记制度的。

(六)不能保证公共安全图像信息系统在旅馆营业期间正常运行，或者图像信息资料的保存期少于30日的。

(七)对违反旅馆治安管理制度的行为不及时制止的。

第二十二条 旅馆工作人员对住宿的旅客不按照规定登记姓名、身份证件种类和号码的，或者明知住宿的旅客将危险物质带入旅馆，不予制止的，处200元以上500元以下罚款。

第二十三条 违反本规定，旅馆工作人员发现犯罪嫌疑人员、被公安机关通缉的人员后，不向公安机关报告的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。

第二十四条 违反本规定的其他行为，国家和本市有关法律、法规、规章已有规定的，依照相关规定依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本规定自2007年2月1日起实施。1990年9月11日北京市人民政府批准，1990年10月22日北京市公安局发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改的《北京市实施〈旅馆业治安管理办法〉细则》同时废止。

第三篇：《广东省旅馆业治安管理规定》

《广东省旅馆业治安管理规定》

已经2006年7月4日广东省人民政府第十届九十四次常务会议通过，现予发布，自2006年9月1日起施行。

第一条为了维护旅馆业的治安秩序，保障旅馆、旅客的安全和合法权益，促进经济和社会发展，根据国家有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条凡在本省行政区域内经营接待旅客住宿的旅店、旅馆、旅社、饭店、酒店、宾馆、大厦、招待所、度假村、山庄、疗养院、会所、接待站等(以下称旅馆)，应当遵守本规定。

军队在粤开设对外营业的旅馆按照本规定管理。

第三条公安机关对旅馆业实行特种行业许可制度。工商、旅游、卫生等行政管理部门应当按照各自职责做好旅馆业的管理工作。

第四条旅馆业经营者、旅客和其他在旅馆内活动的人员应当遵守国家法律、法规和本规定，协助公安机关和有关部门维护旅馆治安秩序。

第五条经营旅馆应当具备以下安全条件:

(一)房屋建筑安全，经营场所消防设施符合国家有关规定的要求；

(二)旅馆位置与易燃、易爆、剧毒、放射性危险物品的仓库和加油站的距离符合国家的有关规定；

(三)设置安全保卫机构，配备安全保卫人员；

(四)客房底层和楼层通道，以及可以爬越的客房窗户、门头窗有防盗装置，门窗牢固，房门安装暗锁；设有贵重物品保险柜；大厅、通道、出入口等重要部位应当按照省级以上公安机关制定的标准安装安全技术防范设施；

(五)按照有关规定安装使用经公安部检测合格的旅馆业治安管理信息系统，系统软件由公安机关免费提供；

(六)客房每张床位的占地面积按照国家旅店业卫生标准执行；

(七)法律法规规定的其他条件。

第六条申请经营旅馆业，应当向所在地县级以上公安机关申领特种行业许可证。公安机关自接到申请之日起20个工作日内作出决定，对具备条件的发给特种行业许可证，对不具备条件的退回材料并说明理由。

第七条申领旅馆业特种行业许可证须填写特种行业许可证申请表，并提供以下资料:

(一)旅馆建筑物结构质量安全鉴定材料；

(二)消防部门出具的消防安全验收合格材料；

(三)房屋产权合法证明；属租赁房屋经营的，应当提供房屋租赁合同及房屋出租人产权登记合法手续；

(四)经工商行政管理部门核准的旅馆名称；

(五)旅馆法定代表人、经营管理人员情况资料；

(六)安全技术防范设施安装情况资料；

(七)旅馆业治安管理信息系统安装情况资料；

(八)标明房号、服务台、消防设备、监控设备、出入通道等平面图。

第八条经批准开业的旅馆合并、改变名称、改变内部结构或者变更法定代表人、经营负责人的，应当经原核发许可证的公安机关办理变更手续。

旅馆停业、转业的，应当在停业、转业前将旅馆业特种行业许可证交回原核发许可证的公安机关。

第九条旅馆经营者应当履行以下职责:

(一)建立门卫、住宿登记、来访管理、财物保管、值班巡查、情况报告等旅馆内部治安管理制度；

(二)发现有违法犯罪嫌疑人的，及时报告所在地公安机关；

(三)确保安全技术防范设施和旅馆业治安管理信息系统正常运行；

(四)组织有关从业人员进行安全知识以及相关法律法规知识的教育培训。

第十条旅馆应当如实将旅客身份证件信息录入旅馆业治安管理信息系统，并在旅客入住后3小时内传送到旅馆行政区域内的公安机关。尚未建立旅馆业治安管理信息系统的旅馆，应将住宿登记表于当日送旅馆行政区域内公安机关。旅馆应当妥善保管住宿登记表册，保存期1年。

第十一条旅馆及其工作人员不得泄露旅客身份证件信息和技术防范监控资料，但国家侦查机关办案需要提供的除外。

第十二条提供国际互联网上网服务的，应当安装已经取得公安部颁发的销售许可证的网络安全管理系统。

第十三条旅馆附设经营歌舞厅、桑拿按摩、沐足、美容美发、音乐茶座、棋牌室、电子游戏机室、网吧等娱乐服务场所的应当遵守相关法律法规。

第十四条旅客应当自觉遵守住宿的有关事项，按照规定交纳房租，协助旅馆维护治安秩序，发现违法犯罪活动应当及时报告公安机关，接受公安民警和旅馆保卫人员的询问，并如实反映情况。

第十五条旅馆内，严禁卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。

第十六条严禁任何单位和个人将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆。

第十七条公安机关应当依法履行以下职责:

(一)保护旅馆业的合法经营和权益，依法打击侵犯旅馆和旅客正当权益、危害旅客人身和财产安全的违法犯罪活动；

(二)做好旅馆安全鉴定和开业备案工作，建立旅馆治安管理档案，严格治安管理和安全监督；

(三)协助、支持旅馆建立和实施各项治安管理制度，维护旅馆的治安秩序；

(四)协助、指导旅馆安装治安管理信息系统和安全技术防范设施；

(五)查处旅馆发生的治安问题，依法处理违法犯罪活动。

第十八条违反本规定第六条，未领取特种行业许可证擅自经营旅馆的，由县级以上公安机关予以取缔。

取得特种行业许可证的旅馆违反国家有关规定，情节严重的，公安机关可以吊销许可证。

第十九条旅馆不落实安全技术防范设施的，对星级旅馆，由县级以上公安机关依据《广东省安全技术防范管理条例》相关条款处罚；对非星级旅馆，由县级以上公安机关责令限期改正，逾期不改正的，处以5000元以上2万元以下罚款。

第二十条违反本规定第五条，不按照规定安装使用旅馆业治安管理信息系统的，由县级以上公安机关责令限期改正，逾期不安装的，对旅馆处以5000元以上1万元以下罚款。

第二十一条违反本规定第十条，不按照规定准确、如实、及时登记录入、传送旅客信息的，由县级以上公安机关责令限期改正，逾期不改正的，对旅馆处以1000元以上5000元以下罚款。

第二十二条对违反本规定的其他行为，由县级以上公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条公安机关工作人员在旅馆业治安管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条当事人对公安机关不颁发特种行业许可证或者对公安机关的行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十五条本规定自2006年9月1日起实施。省人民政府1981年发布的《广东省旅馆业管理规定》和1986年发布、1998年修订的《广东省旅馆业治安管理细则》同时废止。

第四篇：旅馆业治安管理

（二）桦甸市旅馆业治安管理存在的问题 1.旅馆开办不审批的现象较多 《旅馆业治安管理办法》规定：“开办旅馆，应经过主管部门审查批准并由当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，在领取营业执照后，才能获准开业。”但从近几年实际情况看开业审批制度的遵守情况并不令人满意。主要表现与：

（1）.新建、改造旅馆不申请消防监督和检查；公安机关主动检查监督时从业人员则设法搪塞，以求敷衍过关，或者找领导给面子，强行建筑、强行装修、强行开业。这样违规开设的旅馆存在很大的的安全隐患。例如：桦甸市明华街客运站西侧的琪海旅馆是由原来的门市房改装成旅馆的，房间之间都是用木板隔开的，隔音效果不是很好。由于房屋久远并且改装时没有更换电线，电线随着时间的流逝而老化，就在2005年的一天预想不到的事情发生了。8月份的桦甸是非常炎热的，人们都要用电风扇来散热，因此用电量非常大，再加上电线老化，电线无法承受如此大的电荷量就引发了火灾。幸亏扑救及时，消防队员们及时赶到，控制了火势并将所有的住店人员安全救出，未造成人员伤亡的严重后果。

（2）.大量中小旅馆、简易旅馆未经审批开业，甚至不经工商行政部门登记自行开业。近年来，国家鼓励发展的第三产业，机关、团体、部队和学校，各方面开办旅馆的现象很多，其中有相当一部分旅馆未经审批私自开设，甚至开业后又停业仍不向公安机关、工商部门申请；还有大量的“路边”饭馆、酒店，未经任何手续就经营旅馆，或者强行拉客、高价讹客„„。据测算，全市有4000人在各类旅馆中住宿，但全市现阶段登记注册的旅馆为198家，最高容量不超过3500人次，有相当部分的旅客住在未注册旅馆的床位中。

2.旅馆业“四实”制度落实不到位的现象比较严重

“四实”即实名、实情、实数和实时。从日常的掌握和实地检查情况看，此项工作在相当多的旅馆没有得到落实，使得信息登记系统的应用成果与其应该发挥的作用不相称。主要表现在两个方面：一方面是信息登记不实，“无证人员住宿”、“无本人有效证件入住”、“一人登记多人入住”、“本人登记他人住宿”、“凭客人自报的姓名和身份证号码登记入住”、“客人私自带人留住”等现象仍然存在。另一方面是信息上传不实，入住旅客的真实情况采集登记不全；每天入住旅客数与登记验证数、信息传输数、实际住宿人数不一致；上传的入住房间号与客人实际居住房号不符；入住时间和退房时间不准确等。

3.在旅馆内进行犯罪活动的问题突出

聚众赌博和贩卖、传播淫秽物品现象突出。中小型旅馆以其分散特点，主要聚集小额、流动的赌博人员和没有服务场所的卖淫女们。近年来，桦甸市公安局查获的多起赌博、卖淫嫖娼案件中，多数都是在中小型旅馆中查获的。2007年桦甸市由新华派出所配合治安大队查获的赌博窝点，就是个一不知名的小旅馆，而其组织者就是该小旅馆的经营者。在旅馆内从事“色情服务”和从业人员容留、组织卖淫嫖娼的现象较多。个别小旅馆，以色情拉客甚至组织色情服务，更有甚者以此作为与对手竞争、刺激旅客消费的手段。

4.治安管理责任落实不到位

一些中小旅馆业主存在“只收钱不管理、只立状不履责”的现象，旅馆工作人员巡查、旅客贵重物品寄存、旅客会客等管理制度落实不到位，旅馆业主不能及时发现违法犯罪活动，有的甚至发现了却不报告或纵容“黄赌毒”违法犯罪行为。由于小旅馆经营场所条件相对简陋，消防设施不全，甚至空缺，防范设施落实不到位，自身管理漏洞较大，致使大量安全隐患存在。

二、产生桦甸市旅馆业存在问题的原因

首先，经济效益至上，法制观念淡薄，投机取巧心理驱使经营者，无视旅馆治安管理的法律、法规和规章，有法不依，有章不循，我行我素，各行其是。一些经营者、业主和从业人员在经营过程中，只顾赚钱而忽视了安全的问题，抱着“不会出事”的侥幸心理，以各种方法冒险营业，特别是夏冬旺季

为扩充床位而随意加房、加床，改变旅馆内部布局与结构，造成很多治安隐患，有的旅馆不小心出了事，就造成不应有的损失。

其次，经营者只看到了安全部门、安全组织、安全人员、安全工作需要花钱的“负担”，没有看到好的安全防范同样可以给旅馆带来效益，同时又因为业主只为省钱不雇佣人员来管理，而不依法建立门卫、守护、巡逻制度，甚至验证登记、客房安全、行李存放存放制度也有名无实。

第三，一些经营者、从业人员只认钱不守法，一些人钻公安机关警力紧张无力经常查验的空子，一些人甚至专门办成"敞口店“以招来不法之徒以牟取暴利，各种各样的错误态度和认识，使不认真查验、不严密登记成为相当严重的现象；

最后，由于进入人员无严格审查甚至根本不审查，一些不法人员开办旅馆或混入旅馆工作，又由于各种治安管理制度未能严格遵守，缺乏保卫组织的群体监督，个别旅馆从业人员有违法犯罪可乘之机，加之旅馆自身不注重法制教育和安全管理、业主单位或上级主管部门只看经济效益，工商、税务、环卫等有关部门只管本职业务，公安机关又往往因各种原因无法深入旅馆经常检查、防范，„„各方面原因导致旅馆从业人员违法犯罪问题日益严重。

三.现阶段加强桦甸市旅馆业管理的建议

（一）.严把行政审批关、积极推行记分制，规范旅馆业管理

一方面，桦甸市公安局治安部门应坚持高标准、严要求，层层落实责任，认真做好安全检查和审核验收工作，对不符合规定的旅馆，坚决不予发证。另一方面，严格执行、落实《治安管理处罚法》，积极会同工商、文化、卫生等管理部门，本着方便群众的原则，减少和规范行政审批流程，参照驾驶人积分制，对旅馆的治安管理实施记分制。

（二）.强化技防措施，完善旅馆业治安防控网络建设

旅馆业治安管理信息系统是公安机关及时掌握旅客住宿情况抓获逃犯、流窜犯和其他隐匿在旅馆的各种违法犯罪分子的一个重要系统，而制约其作用能否充分发挥的关键点是旅客基础信息能否及时有效传输，因此要推动旅馆业治安管理信息系统的软件升级进程，桦甸市公安局信息技术部门应在现有的旅馆业系统中增加分析应用功能，发挥旅馆业治安管理信息系统在管理工作中的支撑作用，推进身份证信息采集识别仪和监控系统的安装应用工作，提高安全防范的技术水平。

（三）.加强检查，充分发挥机关的职能作用

桦甸市公安局治安管理部门应在积极引导旅馆业业主守法经营的同时，要切实做到管理与打击“两手抓、两手都要硬”，特别是针对旅馆业中的多发性“顽疾”，要毫不手软，重拳出击，依法打击各类违法犯罪活动。一是要适时组织开展集中整治行动，有效治理重点辖区突出治安问题。根据不同阶段治安特点，紧扣群众关注的热点、焦点问题，进行调研摸排，有针对性地开展集中整治，把旅馆业治安问题遏制在萌芽状态。二是要落实明查与暗访相结合的措施，严格旅馆日常管理。治安部门、派出所要对辖区旅馆采取突击检查、暗访调查、日常检查等措施，及时发现、打击旅馆的聚众赌博、卖淫嫖娼、吸贩毒品等社会丑恶现象。三是畅通情报信息，大力加强治安信息员建设，物建活动能力强、信息灵通、能为我所用的治安信息员，及时掌握旅馆业中的违法犯罪活动情况固定证据，实施精确打击。

（四）.加强旅馆从业人员的培训，提高整体素质，促进旅馆业健康有序发展

桦甸市公安局要定期组织开展对旅馆从业人员培训，提高业主和从业人员素质，指导督促旅馆业完善落实住宿登记、通缉协查核对、情况报告等制度，增强旅馆业自我防范能力。通过定期组织召开旅馆业主会议等形式深入开展法制宣传教育活动，教育业主不要因一点小利，而使违法犯罪分子有机可乘入住到自己的旅馆内，并通过案例宣讲的形式，简单明了的向旅馆业主讲明利害关系，要求旅馆业主一旦发现可疑人员及时报警。主要参考文献

[1]公安部治安管理局.治安秩序管理[M].北京:中国人民公安大学出版社，2007.[2]朱立新.上海旅馆业的现状调查与发展对策研究[J].旅游科学，2007(2).[3]张先福.特种行业治安管理[M].群众出版社,1993.[4]朱家华.旅馆业治安管理[M].北京：警官教育出版社,1997.

第五篇：重庆市旅馆业治安管理规定(征求意见稿)

重庆市旅馆业治安管理规定

（征求意见稿）

第一条【依据目的】为了加强旅馆业治安管理，维护旅馆、旅客合法权益，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。第二条【适用范围】本市行政区域内旅馆业治安管理适用本规定。本规定所称旅馆，是指向社会公众提供有偿住宿服务的宾馆、饭店、酒店、酒店式公寓、客栈、招待所、家庭式旅店、农家乐等经营单位，以及向社会公众提供住宿服务的洗浴、足疗、按摩等经营场所。第三条【主管部门】市公安机关负责全市旅馆业治安管理工作，区县（自治县）公安机关、专业公安机关按职责分工负责辖区内旅馆业治安管理工作。

第四条【内部安保责任】旅馆的内部治安保卫实行法定代表人或经营负责人责任制。

公安机关在必要时可以派驻民警参与三星级以上的饭店（宾馆、酒店）的安全保卫工作。

第五条【行政许可】开办旅馆应向公安机关申请特种行业行政许可，获得《特种行业许可证》后，到工商行政管理机关申请登记，领取营业执照，方可营业。

第六条【许可条件】申请旅馆业特种行业许可，应当具备下列条件：

（一）有固定的经营场所和必要的经营设施；

（二）环境安全、建筑结构安全、消防安全等符合国家有关规定；

（三）用于经营旅馆的房间应相对集中；

（四）有与经营规模相适应的持有保安员证的安全保卫人员，规模较大的旅馆还应当设立安全保卫机构；

（五）有健全的内部安全保卫工作制度；

（六）在出入口、通道、电梯及其他公共区域安装符合本市规定的视频监控系统；

（七）有符合行业标准、能够与公安机关治安管理信息系统联网并实时传输信息的旅馆业治安管理信息系统；

（八）法律法规规定的其它条件。

十张床位以下的小规模旅馆可不配备专职安全保卫人员，但应当明确兼职安全保卫人员，同时应当符合前款规定的其他条件。

第七条【许可申请材料】申请旅馆《特种行业许可证》应当提交下列材料：

（一）特种行业申请表；

（二）拟任法定代表人或经营负责人的身份证件及其复印件。

（三）工商行政管理机关核发的名称预先核准通知书；

（四）经营场所的所有权或者使用权证明，经营场所的方位图和标明房间号、服务台、消防设备设施、疏散通道、安全出入口等情况的内部平面图；

（五）安全监控设施设备安装部位平面图及检测验收材料；

（六）公安机关消防机构出具的消防安全证明材料；

（七）旅馆内部安全保卫制度；

（八）法律、法规规定的其他材料。

个体工商户经营的旅馆未达到公安机关消防机构确定规模的，可不提供消防安全证明材料，其消防安全条件是否符合规定由公安机关在实施旅馆业特种行业行政许可时直接认定。

第八条【许可程序】公安机关受理旅馆特种行业许可申请后，应当对材料进行审核, 对经营场所进行实地勘验，并于20个工作日内作出决定。符合本规定第六条规定条件的，作出准予行政许可的决定，核发《特种行业许可证》；不符合条件的，作出不予行政许可的决定，并书面说明理由。

公安机关在20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由书面告知申请人。第九条【重新申领、变更许可证】旅馆变更经营场所的，应当按本规定第七条的规定重新申领《特种行业许可证》。

旅馆改建、扩建，变更名称、布局设施、法定代表人或者经营负责人，应当自变更事项完成之日起的5日内，到原发证公安机关办理《特种行业许可证》变更手续，并申请换发营业执照。

旅馆因装修、改建、扩建等原因改变原有消防安全条件的，应当重新申办消防安全证明材料。

第十条【报送安保机构、人员情况】旅馆应当在开业后七日内将安全保卫机构的设置或专、兼职安全保卫人员的配备情况报当地公安机关备案。旅馆的安全保卫人员发生变化的，应当按前款规定的期限报当地公安机关备案。

第十一条【公安机关职责】公安机关在旅馆业治安管理工作中履行下列职责：

（一）指导旅馆制定、完善内部治安保卫制度，落实治安防范措施，指导治安机构和治安保卫人员队伍建设；

（二）检查、指导旅馆的内部治安保卫工作，发现旅馆有治安隐患，及时下达整改通知书，责令限期整改；

（三）接到旅馆内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报警，及时出警，依法处置。

第十二条【实名登记制度】旅馆应当建立住宿登记制度。

旅馆应当在入住登记处等醒目位置设置相关标牌，告知旅客应当主动出示有效身份证件进行入住登记。

旅馆应当指定专人负责登记工作。登记时，应当查验旅客的身份证件，如实登记每名住宿人员的姓名、住址、身份证件种类和号码等身份信息、房号和入住、退房时间，并即时将入住旅客信息通过治安管理信息系统传输公安机关。

登记人员不得为无有效身份证件的旅客登记住宿，不得为明知其持假身份证件、冒用他人身份证件的旅客登记住宿，不得凭一人有效身份证件为两名以上旅客登记住宿。第十三条【值班制度】旅馆应当建立二十四小时值班制度。旅馆安全保卫人员应当按照值班制度的规定履行安全保卫巡查职责，维护旅馆安全秩序。

旅馆应当加强门卫值班管理，对要求进入旅客房间的来访人员，应当征得被访旅客同意。

旅馆可以根据需要建立访客登记制度。

第十四条【财物保管制度】旅馆应当建立旅客行李物品保管制度，指定专人负责保管工作，注意查询、发现可疑及危险物品。对旅客交付保存的现金及贵重物品应当单独存放在保险柜（箱）。

旅馆为旅客提供机动车停放服务的，应当建立相应的制度，向旅客出具停车凭证，履行保管义务。

第十五条【报告制度】旅馆应当建立治安情况报告制度。

旅馆发现被公安机关通缉的人员、通报查找的赃物的，应当立即报告当地公安机关。

旅馆对其内部发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应当立即报警，并采取措施保护现场，配合公安机关的侦查、处置工作。第十六条【旅馆禁止行为】旅馆不得有下列行为:

（一）转让、出租、出借《特种行业许可证》；

（二）强迫他人接受住宿服务；

（三）非法泄露入住旅客身份信息和视频图像监控资料；

（四）为违法犯罪活动提供条件；

（五）为违法犯罪人员通风报信。第十七条【一般禁止规定】禁止任何单位和个人将爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质、毒品、淫秽物品等违禁品和弩、匕首等管制器具带入旅馆。

禁止在旅馆内从事卖淫嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品及打架斗殴等违法犯罪活动。

第十八条【旅客义务】旅客除应当遵守本规定第十六条规定外，还应当履行以下义务:

（一）如实提供本人有效身份证件，配合旅馆登记相关信息；

（二）遵守消防管理相关规定，维护消防安全；

（三）不私自留他人住宿；

（四）支持、配合国家机关工作人员依法执行公务。

第十九条【监督检查】人民警察到旅馆执行公务，应当经公安机关或者公安机关执法机构、派出所负责人批准，并出示工作证件。人民警察检查旅客房间时不得少于两人，并出示工作证件和公安机关开具的检查证明文件。但是，有证据表明或者有群众报警称旅客房间内正在发生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者违法存放危险物质，不立即检查可能对公共安全或者公民人身、财产安全造成重大危害的，人民警察经出示工作证件，可以立即检查。第二十条【民警的保密义务和禁止行为】公安机关及其人民警察对工作中知悉的旅馆住宿人员信息，应当保密。

公安机关人民警察不得参与、变相参与旅馆业经营活动或者为旅馆业违法犯罪活动提供庇护。第二十一条【法律责任一】违反本规定的行为，《中华人民共和国治安管理处罚法》已有处罚规定的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。

第二十二条【法律责任二】单位未依法取得旅馆业特种行业行政许可擅自从事旅馆业经营, 除对直接责任的主管人员和其他直接责任人员依照《治安管理处罚法》第五十四条的规定予以处罚外，对单位可以处10000元以上30000元以下的罚款，有违法所得的依法予以追缴。以欺骗、贿赂等不正当手段取得《特种行业许可证》的，由原作出许可决定的公安机关撤销《特种行业许可证》，处1000元以上5000元以下罚款。

旅馆转让、出租、出借《特种行业许可证》，或者变更经营场所、改建、扩建、变更名称、布局设施、法定代表人或者经营负责人时未按规定重新申领或变更《特种行业许可证》的，由公安机关处1000元以上5000元以下罚款。

第二十三条【法律责任三】旅馆有下列行为之一,由公安机关处200元以上500元以下罚款:

（一）未实行全天二十四小时值班的；

（二）对旅馆中发生的违法犯罪活动以及发现的赃物故意隐瞒不报的；

第二十四条【法律责任四】旅馆不按规定及时上传住店旅客信息的，或者违反规定擅自泄露旅客身份信息、视频图像监控资料的，处500元以上1000元以下罚款；造成后果的，处1000元以上2000元以下罚款，对直接责任人处200元以下罚款。

第二十五条【法律责任五】旅客私自留他人住宿的，处警告或50元以下罚款。

旅客故意隐瞒真实身份或以他人身份证件登记住宿，造成住宿登记不实的，或者违反有关消防管理规定，有造成火灾危险的，处警告或200元以下罚款。

第二十六条【行政机关责任】公安机关工作人员在旅馆业治安管理工作中，滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，由主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条【行业协会】旅馆业行业协会应当积极对会员开展治安管理和安全保卫工作的宣传、教育、培训，加强行业自律，引导我市旅馆业健康发展。

第二十八条【概念界定】本规定所称的有效身份证件，是指有效期内的中华人民共和国居民户口簿、居民身份证、临时居民身份证、海员证、往来港澳通行证、因公往来香港澳门特别行政区通行证；中国人民解放军、中国人民武装警察部队制发的军官证、警官证、文职干部证、士兵证、学员证、离休证、退休证；港澳居民来往内地通行证；台湾居民来往大陆通行证、护照、中华人民共和国旅行证，以及法律规定的其他身份证件。未携带上述证件的中国大陆公民，可向住宿地交巡警平台或公安派出所申报，由交巡警平台或公安派出所核实身份后打印其人口信息并加盖公章交申报人，作为入住旅馆的身份证件。

第二十九条【生效日期】本规定自二〇一一年 月 日起施行。