擅自占用城市绿化用地案例分析

第一篇：擅自占用城市绿化用地案例分析

元隆饭庄擅自占用城市绿化用地案

时间：2013年1月20日 地点：大队会议室

参加人：庄会君、于祝君、吴国祥、董斌、王怀坤、林长军、王黎明、葛勇、刘建华、朱世新、刘宁

一、案情简介

2012年3月4日，连云港市城市管理行政执法局执法人员在巡查中发现，新浦区人民东路北侧、中国石化加油站东侧‚元隆饭庄‛门前绿化带被人挖掘，面积10（2.5米×4米）平方米。执法人员对现场进行拍照取证并迅速展开调查。一是现场勘查。执法人员发现，绿化带内被挖掘出的灌木及土壤堆放在机动车道上，施工现场未设明显标志和安全防围设施。二是向工人了解情况，完善相关证据和查找案件线索。三是前往‚元隆饭庄‛调查。通过询问，该饭庄负责人许全军承认其未经绿化行政主管部门批准，擅自挖掘占用此处绿化带铺设下水道的事实。

执法人员认真分析了案情和证据，确定当事人元隆饭庄擅自占用城市绿化用地铺设下水道，违反了国务院《城市绿化条例》第二十条、《江苏省城市绿化管理条例》第十八条第一款的规定，鉴于该饭庄负责人能积极配合调查处理且承诺恢复原状，故依据国务院《城市绿化条例》第二十八条、《江苏省城市绿化管理条例》第二十四条第一款的规定责令该饭庄将被毁绿化带恢复原状并按每平方米500元的标准对其处以罚款人民币5000元整。

二、案件分析

本案的焦点在于对当事人违法行为的定性及对城市地绿地概念的理解上。观点一认为此行为是擅自挖掘或占用城市道路。绿化带是城市道路的组成部分，挖掘绿化带就是挖掘城市道路，元隆饭庄挖掘此处是为了铺设下水道，完工后将恢复原状，似乎并无占用绿化带的事实，因此应当认定为挖掘城市道路；元隆饭庄将绿化带内被挖掘出的土壤堆放在机动车道上，形成了对城市道路的实际占用，应该按国务院《城市道路管理条例》第二十七条擅自挖掘或占用城市道路的违法行为合并处理。

观点二认为应当按照损坏城市花草树木的行为来处罚。因为挖掘时绿化带内的灌木（冬青树）遭到了破坏，此处绿化带中灌木较为密集，当事人承诺恢复原状，但经这一番折腾，灌木基本无生还希望，其行为违反了国务院《城市绿化条例》第二十一条的规定，可以依据《江苏省成市绿化管理条例》第二十三条第一项的规定来处罚并责令其恢复原状。

观点三认为应当按照擅自占用城市绿化用地的行为进行处理，责令元隆饭庄恢复原状并处罚款。江苏省建设厅《关于对<关于查处占用城市绿化用地选用法律条款问题的请示>的复函》(苏建设函[2005]745号)中明确描述：‚‘城市绿化用地’包括城市规划绿地以及现有绿地两部分‛；江苏省建设厅《关于对占用城市绿地有关问题的复函》（苏建函园[2008]319号）明确：‚……城市绿化用地包括：公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地（城市建设用地中绿地之外的各类用地中的附属绿化用地）和其他绿地。因此，开发商代征土地红线范围内的绿地及单位、居住区、道路等的附属绿地均属于城市绿地，不论绿地的使用权属，因施工等需要临时占用的，应报城市人民政府城市绿化行政主管部门审批同意，擅自占用城市绿地的，城市规划、园林绿化行政主管部门应按照有关规定予以处 罚。‛，由此可见道路绿化带也是城市绿地的组成部分，本案中被挖掘的绿化带应属城市现有绿地，故当事人的行为违反了国务院《城市绿化条例》第二十条、《江苏省城市绿化管理条例》第十八条第一款的规定，应当依据国务院《城市绿化条例》第二十八条、《江苏省城市绿化管理条例》第二十四条第一款的规定进行处罚。

与会人员经过认真分析及讨论后认为，观点三的处罚方式较为合适。原因如下：观点一的处罚方式相对简单，按连云港市城市管理行政执法局行政处罚自由裁量标准可处罚款2000元；观点二处罚方式在具体实施处罚时较为复杂，要根据灌木的品种、形态、被损坏灌木的株数、高度及园林主管部门或绿化养护单位出具的市场价格等具体情况，确定罚款数额，执法程序较为繁琐，而且处罚程度轻；观点三中绿化带虽是城市道路的组成部分，但更应是城市现有绿地。故责令元隆饭庄对被毁绿化带恢复原状并处以罚款人民币5000元整。

三、案件评析

本案反映的情形，是执法人员在日常执法过程中经常遇到的客观情况，案情虽不复杂，但对执法人员在执法过程中对违法行为的定性具有一定的参考意义。事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法是实施行政处罚的必然要求。如何根据已查明的违法事实和收集到的证据，正确依据相关法律、法规对违法行为进行准确的定性，给当事人以最适当的行政处罚，说来容易，其实不然，这其中定性准确是整个行政处罚过程中的重点之一。

定性准确，是指在事实清楚、证据确凿的基础上，对当事人违法行为的性质准确认定。准确地判定案件的性质，是正确处理案件的前提，直接关系到行政处罚案件能否得以正确执行。要做到定性准确，必须要有正确认定案件性质的依据。办案人员应当严格按照法律、法规、规章规定的违法行为构成要件来认定案件的性质，切忌将此行为认定为彼行为。定性不准，必然会导致对案件的错误处理。

从现场看，本案中元隆饭庄的行为同时违反了国务院《城市道路管理条例》和国务院《城市绿化条例》的相关规定，似乎是依据其中任一法规对其进行行政处罚都可以，但仔细分析江苏省建设厅对‚城市绿地‛的两个释义，不难发现本案中当事人的行为确实是占用城市绿地的行为。

通过本案的查处，提示我们，准确地对某一违法行为进行定性应注意以下几点：

1、定性应建立在事实清楚、证据确凿的基础上；

2、所认定的案件性质应具备该种性质案件的构成要件；

3、适用相关法律、法规要准确。

第二篇：违法用地案例分析（写写帮推荐）

[案例分析]

XX镇政府非法占用土地

建设农贸市场案

[案情简介]

2003年XX镇政府根据中央“扩大小城镇规模，膨胀小城镇人口”的小城镇发展精神，向国家、省、市申报建设XX综合贸易市场项目。此项目经河南省发展计划委员会批准立项，并由国家发展改革委员会列入2004年中央预算内投资计划，计划占用土地40公顷，投资672万元，主要用于建设农贸市场及办公辅助设施，所占用的土地为XX镇孙祠堂村西部的建设用地。但XX镇政府在项目申报成功后，一直没有向县土地行政主管部门申请用地，并擅自动工。2004年6月，襄城县国土局在巡查中发现，XX镇政府正在组织人员对该宗土地进行推土平整，准备实施占地。国土局巡查人员立即向局领导进行了汇报，并及时向XX镇政府送达了《责令停止土地违法行为通知书》，责令其立即停止土地违法行为，听候处理，XX镇政府接到通知后，停止了土地违法行为。县国土局明确指出了XX镇政府在用地中存在的问题，如果不及时停止土地违法行为，将要承担必要的法律后果。XX镇政府充分认识到问题的严重性后，暂停了该项目的开发建设，并主动将土地恢复了原状。鉴于XX镇政

府对违法行为进行了及时纠正，且没有造成不良的危害后果，国土局经研究决定，对XX镇政府不予行政处罚。

[评析意见]

这是一起政府违法使用土地的典型案件。XX镇政府在建设综合农贸市场发展经济的同时，必须严格遵守国家土地管理的法律、法规和政策。

《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定：“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第十一条、第六十二条的规定办理审批手续。《河南省实施＜土地管理法＞办法》第四十九条规定：“乡镇企业、乡（镇）、村公共设施、公益事业建设使用本集体所有土地，应向市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门提出申请。市、县（市、区）人民政府土地行政主管部门在十日内提出审核意见，报市、县（市、区）人民政府批准。涉及农用地的，在办理农用地转用时一并办理使用审批手续。

本案中，XX镇政府在未取得合法用地手续的情况下，即开始动工建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条和《河南省实施＜土地管理法＞办法》第四十九条的规定，其行为已构成非法占用土地。但XX镇政府在县国土局进行制止后及时对违法行为进行了纠正，没有造成严重后果，因此，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条之规定，XX镇政府对违法行为进行了及时纠正，没有造成危害后果，可以不予行政处罚。

第三篇：2011.2.1 北京市代征城市绿化用地移交建设管理办法

北京市园林绿化局 北京市国土资源局关于印发《北京市代征城市绿化用地移交建设管理办法》的通知

各区、县国土资源局、园林绿化局：

现将《北京市代征城市绿化用地移交建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年十二月三十一日

北京市代征城市绿化用地移交建设管理办法

第一条 为加强代征城市绿化用地（以下简称代征绿地）管理，实现本市城市总体规划和土地利用总体规划确定的绿化目标，依据《北京市城乡规划条例》和《北京市绿化条例》，制定本办法。

第二条 本办法所指代征绿地是按照北京市城市总体规划和北京市土地利用总体规划要求，在建设项目实施过程中明确由建设用地单位负责征地或拆迁安置，并按照有关规定移交区（县）绿化行政主管部门管理的城市公共服务绿化用地。

第三条 代征绿地属于市政公共服务用地性质。由区（县）园林绿化行政主管部门按属地实施管理，并办理相关产权手续。

第四条 本市建设用地项目代征绿地的管理和使用适用本办法。第五条 市、区（县）国土、绿化行政主管部门按照各自职责负责代征绿地的用地审批、产权移交、确权登记、日常管理等工作。具体如下：

国土资源行政管理部门根据规划行政管理部门确定的代征绿地的位置、规模和四至界限，负责办理代征绿地用地审批、土地登记确权等相关手

续； 绿化行政主管部门主要负责协调建设用地单位办理产权移交手续，接收代征绿地，实施绿化任务并进行日常管理维护。

第六条 代征绿地移交的程序性规定：

（一）通过政府储备开发或企业为主体实施土地一级开发代征绿地的移

交土地储备机构或其它一级开发企业完成用（征）地补偿、拆迁安置、土地平整等工作，并经土地行政管理部门验收合格后30日内，由土地

储备机构或其它一级开发企业按照规划审批文件所规定的代征绿地位

置和界限，与绿化行政主管部门签订《代征绿地临时委托管理协议》，将代征绿地临时委托所在地区（县）绿化行政主管部门实施建设、管理。政府储备开发项目或企业为主体实施土地一级开发项目在完成土地出

让（或划拨）60日内，土地储备机构或其他一级开发企业与区（县）绿

化行政部门办理代征绿地移交工作，双方签订《代征绿地移交书》。

（二）直接实施征地、拆迁的代征绿地的移交 采取直接实施征地、拆

迁建设的建设用地项目（基本建设项目、园区建设项目等），建设单位

应当在规划验收前完成代征绿地的征地补偿和拆迁安置工作，在建设项目规划验收合格之日起30日内，将已完成征地补偿、拆迁安置、达到

土地平整条件的代征绿地移交区（县）园林绿化行政主管部门，并签订《代征绿地移交书》。

第七条 区（县）绿化行政主管部门在代征绿地移交协议书签订后5个工作日内，应当将有关协议书报市绿化行政主管部门备案。

第八条 代征绿地完成移交手续后，由区、县绿化行政主管部门按照《北京市国土资源局北京市园林绿化局关于城市园林绿化国有用地确权登记问题的通知》（京国土籍〔2009〕245号）相关规定，持《绿地移交协议书》向国土行政主管部门申请办理代征绿地土地确权登记。

第九条 代征绿地规划、建设、管理按照《北京市公共绿地建设管理办法》相关规定执行。代征绿地绿化时间不得晚于绿地移交后的第二个绿化季节。

第十条 区（县）绿化行政主管部门依法督促代征绿地的腾退和移交，逾期无正当理由拒不履行义务的，按照《北京市绿化条例》的有关规定进行处理。

第十一条 本规定从2011年2月1日起实施。

代征绿地临时委托管理协议书

甲方：____________________________________________

乙方：____________________________________________

根据《北京市绿化条例》和《代征城市绿化用地规划建设管理规定》，现就临时委托管理事宜达成协议如下：

一、该地块位于___________，代征绿地面积为________平方米（折

__________亩）。面积和坐标详见建设用地规划许可证和规划用地红线图。

二、现该地块的用途为城市公共绿化用地，不作为工程建设项目附属绿地。

三、乙方于___________________________________前将代征绿地交予甲方管理，待一级土地开发完成土地出让后，再与甲方办理代征绿地正式移交手续。

四、代征绿地内建筑物和构筑物的拆迁安置费、青苗补偿费、空中或地下的管线（水、电、通讯等）迁移费和土地管理费，由乙方负责。

五、甲方在临时接管代征绿地后，有义务无偿提供合理的便利条件，以配合一级、二级开发企业进行后续开发建设。

六、代征绿地临时接管期间土地权属不发生转移，甲方承担相关建设、管护责任，出现的问题由甲方承担，待土地完成出让（或划拨）后，甲乙方签订《代征绿地移交书》。

七、对接管的代征绿地，主体应尽快安排资金及时进行绿化建设和管护工作。完成绿化的时间，不得迟于接管后的第二。

八、本协议未尽事宜，须经各方协商解决，并签订相应的补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

九、本协议经各方代表签字盖章后生效。

十、本协议一式四份，双方各执两份。

甲方（盖章）： 乙方（盖章）：代表： 代表：

年 月 日 年 月 日

代征绿地移交书

甲方：____________________________________________

乙方：____________________________________________

根据《北京市绿化条例》和《代征城市绿化用地规划建设管理规定》，现就代征绿地移交事宜达成协议如下：

一、该地块位于___________，代征绿地面积为________平方米（折__________亩）。面积和坐标详见建设用地规划许可证和规划用地红线图。

二、现该地块的用途为城市公共绿化用地，不作为工程建设项目附属绿地。

三、乙方应于___________________________________前将代征绿地移交甲方。

四、代征绿地内建筑物和构筑物的拆迁安置费、青苗补偿费、空中或地下的管线（水、电、通讯等）迁移费和土地管理费，由乙方负责。

五、甲方对接管的代征绿地，应尽快安排资金及时进行绿化建设和管护工作。完成绿化的时间，不得迟于接管后的第二。

六、代征绿地完成移交工作后，甲方承担相关建设、管护责任，出现的问题由甲方承担。

七、本协议未尽事宜，须经各方协商解决，并签订相应的补充协议，补

充协议与本协议具有同等法律效力。

八、本协议经各方代表签字盖章后生效。

九、本协议一式四份，双方各执两份。

甲方（盖章）： 乙方（盖章）：

代表： 代表：

年 月 日 年 月日

第四篇：城市绿化苗木现状与分析

城市绿化苗木现状与分析

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随着城市化的推进,各种建筑迅速崛起,大量人口不断涌入城市,导致了城市环境不断恶化,人们周围环境压力增大。为了创建良好生活 环境,提高人们生活质量,在城市建设中,必须要考虑到绿化和美化城市的问题。苗木作为城市绿化的重要工具和方法,在现阶段得到迅速发展,然而在发展的同时 也暴露出一系列问题。苗木业发展现状

城市绿化的基础是苗木业的发展,只有拥有了科学良好的苗木业的发展才能给城市绿化工作打下良好的基础。

我国苗木业起步较晚,虽然近阶段,城市化进程和生态环境建设迅速发展刺激、带动了相应绿化苗木产业的快速崛起和蓬勃发展。一方面,国家政策注重改善民居 环境,加快城市园林和环境建设,国家财政投入大量资金到基础建设上来,推动了苗木行业的良性发展。另一方面,苗木新品种被快速研发出来,优良品种和速生苗 木被广泛推广,减少了苗木培育时间,提高了苗木企业经济效益。由于苗木在培育生产过程中,具有很强的季节性和时效性,促使苗木企业不断更新自身技术,使得 苗木行业发展迅速。

苗木行业过快发展,虽然在整体结构上具有正确的发展方向,再快速的发展还是带来相关不合理产业结构的出现。苗木生产面积 过大,导致苗圃存量过大,尤其是一些多年生的苗木占据较大比例,甚至达到50%以上,这样的苗木短时间内不能进入市场领域,就必须的进行移植,则会占据更 大苗圃面积,有时会达到3倍以上的苗圃面积。新品种苗木的不断涌现,育苗速度快速提高,产量增多,导致原有品种相当一部分未曾进入市场就被淘汰,造成了极 大的浪费,应

依据技术发展特点和市场需求,积极引进新技术,合理控制苗木数量,减少不必要的重复浪费。来源:花木网

私有和个体经济的迅速进入,经营主体 差异化导致了生产水平的差异和参差不齐。在市场经济的调节下,由于经济利益的驱使,越来越多的私有资金被投入到绿化苗木的行业中,大量涌入的非技术、非行 业的企业和个人,在生产和技术方面呈现了多元化,多层次化。这些民间资本的进入一方面给绿化苗木行业注入了新鲜的血液,有效的推动了绿化苗木产业的创新;另一方面由于经营主体自身的缺陷,在专业水平和技术能力上的不足,发展方向的偏差,造成了大量的重复建设和恶性竞争,给苗木业的发展带来极为不利的影响。甚至还会出现投机取巧、恶意竞争等极为不利的因素。

区域性明显,品种匮乏。由于技术发展的原因,在苗木产业发展中,出现产品区域化明显,结 构区域化差异比较大的特点。主要表现为,产品扎堆,不能按照市场发展的需要,合理配置苗木品种和类型。从而导致了产品千篇一律,结构化单一,新品种匮乏, 而又有大量重复培育,产品无法畅销。苗木建设的方向

2.1 生态园林建设

在城市绿化发展过程中,趋势是森 林化、自然化和人文化的方向。绿色环保主题的思想就是让环境更加自然,自然环境走向城市,使人生活在自然之中。依据生态学原理,结合互惠共生、物种多样性 等因素合理配置一个城市的绿化环境,建设城市中的自然环境。这样需要建设一个完善的系统,在这个系统中,应该具有和谐的生态环境。系统中,具备完善的环境 结构,各种植物能因地制宜的配置在一起,具有复杂的结构层次和季节色彩,能使在其中的各个组成成分使得其所,通过相互的结合充分利用空气、阳光、土地和养 分等自然资源,形成有序、和

谐的关系,经过合理搭配的绿色城市生态系统,兼具空气处理,除尘等功能。在这个综合系统中,利用各种苗木综合起来,形成一个统 一的群体,不仅能提高绿色环境的可持续发展,也在维护和后期处理上降低了成本。

2.2 城市空间绿化美化建设

在城市建设过程中,苗木的出现不仅提高了环境的质量也提高了城市的美观和绿化度。选择合理的苗木对城市美化具有重要的功能。合理利用空间,适当采用有利于环境的苗木品种,不仅能充实城市的空间,还能提高城市品味。

在这样的饿苗木选择中,按照空间大小和位置,合理选用适当苗木品种,在此基础上,扩展绿化苗木的功能,使之达到美化的目的的同时改善环境质量。苗木发展的建议

作为城市环境建设的重要组成部分,苗木业的发展遇到了新的机遇。依据现实状况的考虑,给苗木也的发展提出以下几点建议:

3.1 行业标准制定,建立公平竞争体系

注重林业机构建设,制定相应苗木标准,建立服务体系,提高苗木培育水平和标准。促进苗木产业市场化进程,依据市场调节合理匹配相关资源。促进各个经营主 体的交流合作,规范行业主体商业行为、开展服务、保障合理公平的竞争环境。建立苗木行业协会、制定相关行业规范,提高科研技术水平,促进信息快速交流,举 办相应技术培训,提高苗木培育水平。

3.2 重点培养行业领军企业

在各级市场中,培养行业领军企业,集中力量搞好科研技术水平的提高。在现有的重点企业中培养苗木龙头企业,创造自有品牌,培养竞争能力,引导科技水平技术的发展,这样能降低成本,引导市场发展方向。鼓励合作,吸 引资金专注市场研究和水平提升,这样有利于促进行业集约化、规模化发展。

3.3 遵照市场规律,调整产业布局结构

在现有产品 中,区域化和产品结构单一的特征比较明显。在发展过程中要重视产业结构的调整,坚持多种结构相结合的方式,在目标市场的需求下,多渠道、多方向的开展科学 研究,立足本土市场,开拓新的领域,整合各种资源,促进自身水平提高,提高综合竞争能力。合理分工,有的放矢,发展创新苗木品种,建立现代管理体系结构。创造良好交流平台,促进市场的导向作用和创新能力。通过整合产业内外优良资源,改变产品供应模式,创建现代营销平台和流通体系,促进产品流通和供应。结论

综合现在苗木市场的特点,在现有基础上大力发展科学技术研究,通过提高企业创新能力,培育苗木新品种,适应市场需求。不断弥补苗木产业现存的缺点,促进龙头企业发展,提高市场竞争能力。

第五篇：城市绿化树种选择问题分析

城市绿化树种选择问题分析

近年来，随着全国各地环境气候的普遍变坏，人们对城市绿化越来越关注，城市管理者也会越来越重视这方面的工作，但绿化植物的选择一直是城市绿化的重要问题。城市绿化植物引种推广是专业性很强的工作，植物引种本身也存在利弊，特别在目前大规模引种的情况下，更应该冷静分析，正确对待，确保绿化植物引种推广的健康发展，降低和避免引种本身可能导致的潜在危害性。近年来，城市绿化植物引种推广呈现许多新特点，如引种推广数量增多、规模明显增大，并从以往的种子、枝条等繁殖体发展到多种径级的植株，驯化间隔明显缩短，甚至出现边引进边推广的现象，这尽管有利于满足城市绿化发展对新优植物的迫切需求，但也存在值得注意的无序状态和潜在风险。

1、绿化植物引种的科学性和规范性遭到漠视

植物引种应以科学的理论和技术为基础，具有很高的科技含量和引种风险，不恰当的引种不仅可能导致引种失败和经济损失，更可能产生严重的生态和社会后果，产生诸如生物入侵、危害环境、损坏地域绿化特色等后果。因此，植物引种部门具有权威性和规范性，应设置较高的“门槛”，形成准入机制。

2、植物引种过于偏重外来品种，对地带性物种的重视不足

无论是领导还是绿化从业人员，包括许多市民常常过分欣赏和青睐外来物种，特别是国外观赏品种，这种观念对苗木市场产生深远的影响。

3、重植物品种引进，轻植物品种选育，绿化植物育种工作非常薄弱

随着城市绿化的跨越式发展，新优绿化植物明显短缺，但目前大多采取快速简便的途径，大量从国外引进现成的品种进行快速扩繁；同时，对野生植物资源开发不少仍停留在直接挖取上，不重视新品种培育和育种工作，缺乏物种培育过程。直接挖掘的野生植物在城市往往不能表现原有优良性状，生长不良，对野生植物资源本身也产生破坏。

4、植物引种的安全性缺乏认识和措施

由于各种形式的国际间植物材料交流相当频繁，使城市绿化植物引种成为最有可能造成生物入侵的途径之一。绿化植物引种所带来的入侵生物不仅包括植物，植物材料可能携带的危险性昆虫和微生物更具隐蔽性，危害更大。目前在植物引种上，不仅在引种安全上意识薄弱，也缺乏科学有效的措施，不利于生物入侵的防范。

5、新引进植物习性有待进一步了解

由于许多新引进植物的资料比较缺乏，有限的特性介绍往往局限在一般性描述上，如耐荫、耐半荫、喜光，喜酸性或碱性等，缺乏比较详尽而具体的适用范围和栽培措施，而在植物间配置应用方面的资料则更缺乏。

6、新引进植物的配置应用方式不当，影响效果

由于对植物的习性缺乏全面了解，缺乏植物选择配置的科学性。

7、养护管理简单化

绿化植物生长状态和效果与养护管理密切相关，特别是引进植物多为园艺品种，更需要科学的后期养护。

城市绿化工作中的问题不容忽视，我公司原为城市绿化工作加砖添瓦，愿我们的地球更加美好。

摘自：绛县百木林苗木专业合作社