开展好村级一事一议工作

第一篇：开展好村级一事一议工作

开展好村级一事一议工作

农村税费改革以来，农村取消了村提留乡统筹，尤其是全面取消农业税、农业特产税之后，农民生产积极性空前高涨，农民负担明显减轻，农民收入大幅度增加。然而，发展农村公益事业却个成了一大难题：农村公益事业要办，集体经济不景气，又不能向农民集资。这一难题一直困扰着各级政府和农村基层组织。对此，国家农业部颁布了《村级范围内筹资资筹劳管理暂行规定》，要求村级范围内兴办个公益事业实行“一事一议”，坚持“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、有事则议、无事不议、民主决策、民主管理”的原则。各地又根据各自的实际情况出台了相关的配套措施，以期解决村级范围内发展公益事业中出现的诸多问题。但是，这些年来在具体实行过程中，由于村干部以及村民的认识水平和思想观念参差不齐，经常会出现一些这样或那样的问题。

一是农民思想观念转变慢。部分农民仍然认为基层设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情，钱应由政府拿。二是出现三难：会难开，事难议，钱难筹。农村外出务工人员较多，开会很难召集。加之农村问题复杂，农民的参与积极性不高，民主意识不强。三是村干部为难情绪较大，对开展“一事一议”办好村级公益事业缺乏足够的认识，认为村级两委会班子商量一下就可以了，召集村民开会太麻烦了，或存在不愿意操心的思想观念。四是县乡两级干部没有提起高度重视，敷衍了事，得过且过，甚至认为可有可无。

面对“一事一议”筹资筹劳工作遇到的困难、问题和农村公益事业急速下降的趋势，改变现有状况的做法是：

1、统一思想、转变作风，坚定抓好农村“一事一议”的信心和决心。县乡两级要要充分认识村级“一事一议”重要性，把“一事一议”筹资筹劳发展农村公益事业作为农村工作的重中之重来抓，要抓好村干部的培训工作，统一干群思想，教育各级干部提高对抓好此项工作重要性的认识，深入基层，加大政策宣传力度，让农户人人皆知、家喻户晓。

通过开展宣传教育活动，使人们清醒地看到税费改革后，农村公益事业建设是目前农村工作最大的难题，如果一味地等、靠、不管不抓，用不了几年，农村吃水难、行路难的现象将重演，严重影响农民的生产生活，而眼前这一问题就得靠也是一样的方法来解决。干部群众的思想统一了，共识形成了，抓好“一事一议”的信心和决心也就坚定了。真正使村级“一事一议”尽快走上健康发展的良性轨道。

2、把握原则，规范程序，充分发挥农民的民主决策作用。在“一事一议”工作的运行当中，要认真学习上级有关正策和规定，吃透上级精神，从严把握标准，规范运作程序，努力做到四个明确：

⑴明确原则。本着量力而行、群众受益、群众自愿、群众确定、事前预算、上限控制的总体原则，坚持五个不议：即超过村民承受能力的不议；村民不受益的不议；村民不自愿的不议；村民不决策的不议；超标准的不议。

⑵明确依法程序。讨论“一事一议”筹资筹劳项目时，村民同意的必须超过三分之二以上才能决定，并接受群众监督。⑶明确范围。“一事一议”筹资筹劳主要用于本村范围内农田水利建设、植树造林、修建村级公路、改善村级卫生环境和农业综合开发等农民受益的生产公益事业。

⑷明确负担标准。在确定“一事一议”项目时，要充分考虑受益范围内农民的实际承受能力，要量力而行；在立会之前，征得受益范围内百分之二十农户的同意，经过讨论，在确认具有通过的可能性后，再予立会，充分发挥农民的民主决策作用，确保农民负担不再出现反弹。

3、因村而宜，分类指导，提高农村“一事一议”的成功率。针对“一事一议”工作存在的种种困难和问题，采用因村而异、实事求是、分类指导的办法，不搞一刀切，实行具体情况具体分析，努力探索新形势下农村公益事业建设的新途径，新办法，新经验。针对难度大的，要采取切实可行的办法来解决。一是入户宣传政策，向农民讲清要议的项目，最终达到大多数农户支持所议的项目，达成共识；二是成立工作小组，直接走访农户，征求农民代表的意见，并将意见汇总，推选两名监督员把结果公开，从而解决了村级“一事一议”开会难的问题；筹资筹劳方法上采取分步走，区别对待的办法，筹资尽量放到秋后，筹劳尽量在农闲季节。搞示范，抓典型，从百姓的切身利益出发，议老百姓最关注的，急需解决的公益事业，真正解决议事难的问题。

4、强化监督，严把五关，把好事办好，力争让农民满意。增强透明度，加强民主管理是搞好“一事一议”的关键，在开展此项工作中坚持把好五关：①预算关。本着有事筹资，无事不筹的原则，每年年初村委会根据实际情况，编制当年的公益事业方案，筹资标准严格控制在政策规定的标准之内。②程序关。筹资方案必须经三分之二以上村民讨论通过后上报，级级审核。③监督关。所筹资金实行专户核算，专款专用，并选择出有责任心的人员成立项目实施监督小组，监督项目实施全过程，每个环节把关，保证工程质量。④审批关。所有动用的资金和劳务，层层把关审批、审核。⑤公开关。项目完工后，筹资明细、资金使用明细等情况要向村民进行张榜公开，接受群众监督。

第二篇：认真开展村级“一事一议”工作

全部免征农业税后，为解决农村出现的办理公益事业事难议、议难决、决难行的“三难”问题，海伦市采取 “一事一议”方式，由村民出资出劳，推进村级公益事业建设，取得了明显的成效。据统计，海伦市先后有12个村涉及农田基本建设、植树造林、村容村貌建设等方面筹资筹劳16个事项，进行了“一事一议”，累计投资额达到78万元。他们的主要作法是：

一、制度建设公开，实现“一事一议”的规范与有序

“一事一议”是村务公开、民主管理工作中遇到的新问题，什么事该议、什么事不该议，由谁来议、怎样议等都必须用配套的民主管理制度来制约，才能合情合法，顺应民意。于是，海伦市在向荣乡开展了村务公开、民主管理和“一事一议”试点工作，取得成果后，召开了现场会在全市推开。在试点工作中，广泛发动群众，通过召开村民大会、村民代表会议、印发征求意见卡等办法，反复征求群众意见，制定了海伦市村级民主政治建设八项制度，即《村党支部工作规程》、《村民代表会议规程》、《实施村务公开规程》、《村民自治章程》、《村规民约》、《村集体公益事业建设“一事一议”规定》、《民主理财制度》和《村务公开监督制度》。这八项制度的实行，切实解决了制约我市村级“一事一议”工作中存在的突出问题。明确了什么事该议，什么事不该议，解决了议事内容的制度化问题。明确规定凡涉及筹资筹劳的事项，均列入“一事一议”范畴，如农田水利基本建设、植树造林、村容村貌建设等。同时也对议题的提出规定了严密的程序：即“一事一议”的议题必须由村党支部、村委会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出。提出的议题必须填写议题表，经村党支部、村委会联席会议讨论后列入正式议题，但三分之一以上村民代表联名提出的议题必须列入会议议题。其它村民如果有议案、有问题、有疑问，要通过村民代表的途径进行反映。不达到五分之一联名的，村委会不列入议题来研究。明确了公共事务由谁来议，解决了议事主体合法化问题。针对海伦市并村后，村型大、人口多、村民大会难以召集的实际，除法律政策规定需经村民大会讨论的重大事项外，其它事项都由村民会议授权，采取召开村民代表会议进行议事，确立了村民代表会议是议事的主体，并加强了村民代表会议建设。针对过去个别村的村民代表是指派产生，有的达不到法定人数，有的代表哪些村民不明确等问题，指导各村以投选票的形式重新推选村民代表，并将代表名单张榜公布后，报乡镇政府备案。同时明确了村民代表的“五个权利”，即提出议题权、监督评议权、表决权、调查权、反映意见和建议权，实现了议事主体的合法化。明确了怎么议事，解决了议事规范化问题。过去，有些村的议事程序不够规范，有的没有会议记录，有的记得不详细，有的议事不公开，有的达不到法定人数，讨论决定的事项群众不信服，难落实。为此，海伦市在制定八项制度时，着重对这些“软件”程序进行了研究，对会议的开法、记录内容、材料整理以及有多少人参加可以开会，有多少人通过方能形成决议，都做了明确规范，确保了议事过程的规范化。

二、运行过程公开，确保“一事一议”的科学与民主

通过村务公开和“一事一议”的有机结合，极大地调动了群众的积极性，使群众参与议事、监督全过程，形成了村务事、村民议，村委会执行、村民监督的工作局面，推进了村级民主决策、民主管理、民主监督的落实。同时，也找到了在新形势下做好农村工作的突破口，破解了农村基层存在的诸多矛盾，促进了农村工作的发展，维护了农村社会稳定。

第三篇：认真开展村级“一事一议”工作

##市积极采取有效措施 认真开展村级“一事一议”工作 全部免征农业税后，为解决农村出现的办理公益事业事难议、议难决、决难行的“三难”问题，海伦市采取 “一事一议”方式，由村民出资出劳，推进村级公益事业建设，取得了明显的成效。据统计，海伦市先后有12个村涉及农田基本建设、植树造林、村容村貌建设等方面筹资筹劳16个事项，进行了“一事一议”，累计投资额达到78万元。他们的主要作法是：

一、制度建设公开，实现“一事一议”的规范与有序“一事一议”是村务公开、民主管理工作中遇到的新问题，什么事该议、什么事不该议，由谁来议、怎样议等都必须用配套的民主管理制度来制约，才能合情合法，顺应～。于是，海伦市在向荣乡开展了村务公开、民主管理和“一事一议”试点工作，取得成果后，召开了现场会在全市推开。在试点工作中，广泛发动群众，通过召开村民大会、村民代表会议、印发征求意见卡等办法，反复征求群众意见，制定了海伦市村级民主政治建设八项制度，即《村党支部工作规程》、《村民代表会议规程》、《实施村务公开规程》、《村民自治章程》、《村规民约》、《村集体公益事业建设“一事一议”规定》、《民主理财制度》和《村务公开监督制度》。这八项制度的实行，切实解决了制约我市村级“一事一议”工作中存在的突出问题。明确了什么事该议，什么事不该议，解决了议事内容的制度化问题。明确规定凡涉及筹资筹劳的事项，均列入“一事一议”范畴，如农田水利基本建设、植树造林、村容村貌建设等。同时也对议题的提出规定了严密的程序：即“一事一议”的议题必须由村党支部、村委会、村集体经济组织、十分之一以上村～名或五分之一以上村民代表联名提出。提出的议题必须填写议题表，经村党支部、村委会联席会议讨论后列入正式议题，但三分之一以上村民代表联名提出的议题必须列入会议议题。其它村民如果有议案、有问题、有疑问，要通过村民代表的途径进行反映。不达到五分之一联名的，村委会不列入议题来研究。明确了公共事务由谁来议，解决了议事主体合法化问题。针对海伦市并村后，村型大、人口多、村民大会难以召集的实际，除法律政策规定需经村民大会讨论的重大事项外，其它事项都由村民会议授权，采取召开村民代表会议进行议事，确立了村民代表会议是议事的主体，并加强了村民代表会议建设。针对过去个别村的村民代表是指派产生，有的达不到法定人数，有的代表哪些村民不明确等问题，指导各村以投选票的形式重新推选村民代表，并将代表名单张榜公布后，报乡镇政府备案。同时明确了村民代表的“五个权利”，即提出议题权、监督评议权、表决权、调查权、反映意见和建议权，实现了议事主体的合法化。明确了怎么议事，解决了议事规范化问题。过去，有些村的议事程序不够规范，有的没有会议记录，有的记得不详细，有的议事不公开，有的达不到法定人数，讨论决定的事项群众不信服，难落实。为此，海伦市在制定八项制度时，着重对这些“软件”程序进行了研究，对会议的开法、记录内容、材料整理以及有多少人参加可以开会，有多少人通过方能形成决议，都做了明确规范，确保了议事过程的规范化。

二、运行过程公开，确保“一事一议”的科学与民主要通过“一事一议”作出民主而又科学的决策，就必须把村务公开贯穿于“议事”的全过程，努力做到议前公开、议中公正、议后公示。一是坚持议前公开。各村每次召开村民代表会议之前，都由村委会提前2至3天把会议议题通知给村民代表，并要求村民代表认真走访自己的联系户，就会议议题充分征集村民的意见，真实地了解～，及时发现问题，解决问题。二是确保议中公正。《村民代表会议规程》明确规定，村民代表和村干部一样享有平等的议事权利。在议事过程中，村委会只提出议题，不提出具体意见，全部让村民代表充分讨论，发表自己的意见。对一般议案，采取举手表决的方式通过；对重大问题和分歧较大的问题，采用投票的方式通过。此外，海伦市正在探索试行“双票制”，就是村民代表要投两张票，如果所代表的户一半以上赞成，就投2张赞成票；一半以上反对，就投2张反对票；一半赞成、一半反对的，就投一张赞成票和一张反对票。这样，使村民的意愿能够真实地表达出来，做到集思广益，科学决策，保证议事过程中的公平、公正。三是实行议后公示。村民代表会议结束后，由与会代表及时把会议的决定传达给自己所代表的村民，再走访一次征求意见；村委会利用村务公开板、发布告、广播宣传等形式及时向村民进行公示，公示期为2天。同时，有的村委会还设立了接待组，随时接待群众来访，对群众反映的问题进行认真梳理，如果有多数村民反映意见大或决议有悖于法规和政策的，就要重新议定，让多数村民满意，保证了“一事一议”的事项得以顺利实施。

三、监督实施公开，保证“一事一议”执行的透明与到位“一事一议”关键在决策，重点在落实。为充分发挥村民理财小组和村务监督小组的作用，把执行监督权交给群众，他们充分利用公开阵地，切实加大对决策实施情况的监督，确保了执行透明、执行到位。一是监督村干部执行是否走样。在执行过程中，村民如发现村委会干部对“一事一议”方案不执行或执行走样，可随时向村民代表会议反映，由村民代表会议进行批评教育，并责令改正执行；对造成严重失误和失职的，村民代表会议有权提出质询，村干部必须到会予以说明和解答，接受村民代表会议的审查和处理。必要时村民代表会议可向村委会提出对村干部进行罢免的意见。例如，向荣乡向新村经“一事一议”作出筹资筹劳修建村屯道路后，一些村民代表发现在修路过程中，未按照议定的宽度等标准进行，有“偷工减料”迹象，及时提议召开了村民代表会议，决定按标准重修，避免了更大的损失。由于制度严格，真管实罚，村干部都能以身做则，自觉地执行“一事一议”的决定。二是监督村民执行是否到位。由村委会采取利用公开板、发通告、广播电视公布等形式，对村民执行“一事一议”情况进行公开。在公开内容上，既对完成任务的进行公开，以示鼓励；对没完成任务的也进行公开，以示警告，让村民之间相互监督、相互督促，保证村民执行到位。如共合镇增产村，今年秋收后，准备对村屯道路进行整修，村民代表决议通过后，就利

用村里的广播每天公布各户交款情况，仅3天时间，就把修路款全部筹齐，保证了这项工作顺利开展。三是监督财务执行是否合理。海伦市《村集体公益事业建设“一事一议”规定》明确要求，“一事一议”的事项决定后，必须向全村公示，再报乡镇经管站审核、乡镇政府审批，最后由村委会负责落实执行。村党支部、村务监督小组和村民理财小组负责对资金等项目进行监督，对违反政策法规的要给予相应处理。特别是村委会在执行“一事一议”事项过程中，必须随时将执行进展情况、资金使用情况，及时向全体村民公开，接受群众的监督。如东风镇文化村，在修建村屯道路过程中，充分发挥村民监督小组的作用，每天都有两人工作在施工现场，监督资金、人工、车工使用情况，并做到一段一公开，进而保证了监督到位、执行到位、群众满意。通过村务公开和“一事一议”的有机结合，极大地调动了群众的积极性，使群众参与议事、监督全过程，形成了村务事、村民议，村委会执行、村民监督的工作局面，推进了村级民主决策、民主管理、民主监督的落实。同时，也找到了在新形势下做好农村工作的突破口，破解了农村基层存在的诸多矛盾，促进了农村工作的发展，维护了农村社会稳定。

第四篇：认真开展村级“一事一议”工作

认真开展村级“一事一议”工作

全部免征农业税后，为解决农村出现的办理公益事业事难议、议难决、决难行的“三难”问题，海伦市采取“一事一议”方式，由村民出资出劳，推进村级公益事业建设，取得了明显的成效。据统计，海伦市先后有12个村涉及农田基本建设、植树造林、村容村貌建设等方面筹资筹劳16个事项，进行了“一事一议”，累计投资

额达到78万元。他们的主要作法是：

一、制度建设公开，实现“一事一议”的规范与有序

“一事一议”是村务公开、民主管理工作中遇到的新问题，什么事该议、什么事不该议，由谁来议、怎样议等都必须用配套的民主管理制度来制约，才能合情合法，顺应民意。于是，海伦市在向荣乡开展了村务公开、民主管理和“一事一议”试点工作，取得成果后，召开了现场会在全市推开。在试点工作中，广泛发动群众，通过召开村民大会、村民代表会议、印发征求意见卡等办法，反复征求群众意见，制定了海伦市村级民主政治建设八项制度，即《村党支部工作规程》、《村民代表会议规程》、《实施村务公开规程》、《村民自治章程》、《村规民约》、《村集体公益事业建设“一事一议”规定》、《民主理财制度》和《村务公开监督制度》。这八项制度的实行，切实解决了制约我市村级“一事一议”工作中存在的突出问题。明确了什么事该议，什么事不该议，解决了议事内容的制度化问题。明确规定凡涉及筹资筹劳的事项，均列入“一事一议”范畴，如农田水利基本建设、植树造林、村容村貌建设等。同时也对议题的提出规定了严密的程序：即“一事一议”的议题必须由村党支部、村委会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出。提出的议题必须填写议题表，经村党支部、村委会联席会议讨论后列入正式议题，但三分之一以上村民代表联名提出的议题必须列入会议议题。其它村民如果有议案、有问题、有疑问，要通过村民代表的途径进行反映。不达到五分之一联名的，村委会不列入议题来研究。明确了公共事务由谁来议，解决了议事主体合法化问题。针对海伦市并村后，村型大、人口多、村民大会难以召集的实际，除法律政策规定需经村民大会讨论的重大事项外，其它事项都由村民会议授权，采取召开村民代表会议进行议事，确立了村民代表会议是议事的主体，并加强了村民代表会议建设。针对过去个别村的村民代表是指派产生，有的达不到法定人数，有的代表哪些村民不明确等问题，指导各村以投选票的形式重新推选村民代表，并将代表名单张榜公布后，报乡镇政府备案。同时明确了村民代表的“五个权利”，即提出议题权、监督评议权、表决权、调查权、反映意见和建议权，实现了议事主体的合法化。明确了怎么议事，解决了议事规范化问题。过去，有些村的议事程序不够规范，有的没有会议记录，有的记得不详细，有的议事不公开，有的达不到法定人数，讨论决定的事项群众不信服，难落实。为此，海伦市在制定八项制度时，着重对这些“软件”程序进行了研究，对会议的开法、记录内容、材料整理以及有多少人参加可以开会，有多少人通过方能形成决议，都做了明确规范，确保了议事过程的规范化。

二、运行过程公开，确保“一事一议”的科学与民主

要通过“一事一议”作出民主而又科学的决策，就必须把村务公开贯穿于“议事”的全过程，努力做到议前公开、议中公正、议后公示。一是坚持议前公开。各村每次召开村民代表会议之前，都由村委会提前2至3天把会议议题通知给村民代表，并要求村民代表认真走访自己的联系户，就会议议题充分征集村民的意见，真实地了解民意，及时发现问题，解决问题。二是确保议中公正。《村民代表会议规程》明确规定，村民代表和村干部一样享有平等的议事权利。在议事过程中，村委会只提出议题，不提出具体意见，全部让村民代表充分讨论，发表自己的意见。对一般议案，采取举手表决的方式通过；对重大问题和分歧较大的问题，采用投票的方式通过。此外，海伦市正在探索试行“双票制”，就是村民代表要投两张票，如果所代表的户一半以上赞成，就投2张赞成票；一半以上反对，就投2张反对票；一半赞成、一半反对的，就投一张赞成票和一张反对票。这样，使村民的意愿能够真实地表达出来，做到集思广益，科学决策，保证议事过程中的公平、公正。三是实行议后公示。村民代表会议结束后，由与会代表及时把会议的决定传达给自己所代表的村民，再走访一次征求意见；村委会利用村务公开板、发布告、广播宣传等形式及时向村民进行公示，公示期为2天。同时，有的村委会还设立了接待组，随时接待群众来访，对群众反映的问题进行认真梳理，如果有多数村民反映意见大或决议有悖于法规和政策的，就要重新议定，让多数村民满意，保证了“一事一议”的事项得以顺利实施。

三、监督实施公开，保证“一事一议”执行的透明与到位好范文版权所有

“一事一议”关键在决策，重点在落实。为充分发

第五篇：2010年及2011年一事一议工作开展情况汇报

武宣县2010年以来村级公益事业建设 一事一议财政奖补工作开展情况汇报

2010年是我县实施村级公益事业一事一议财政奖补试点工作的第二年，在中央、自治区逐步提高奖补标准、降低县级财政配套的政策推动下，县委、县政府高度重视，强化领导，科学规划，精心组织，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，克服了国际金融危机和本地各种自然灾来害带的困难和压力，采取了切实有效的工作措施，群策群力，齐抓共管，全面推进一事一议财政奖补试点工作有序开展，取得了可喜的成效。

一、基本情况

我县辖10个乡镇、142个行政村，总人口43万人，其中农业人口38.9万人。2010共批复实施建设项目523个，总投入为3733万元，其中：财政奖补资金2380万元，整合资金1120万元，村民筹资及集体经济收入投入233万元；2011财政奖补资金总额为2984万元，目前，实际到位资金2576万元，已批复建设项目179个，安排奖补资金1816万元，余下资金计划安排水利渠道硬化、安全饮水、桥涵等项目建设，目前正在申报审核之中，预计9月底批复实施。

二、项目资金安排情况

经县综改办、一事一议办及相关部门深入各乡镇村委对申报建设的项目进行实地复核，筛选可行性建设项目报县人民政府批准，2010及2011已批复实施的建设项目总数为702个，安排财政奖补资金5340万元。各项目财政奖补资金安排具体如下：

（一）结合“来宾市10大为民办实事”建设项目安排1862.6

万元用于“三求”文化项目建设，其中：建设村级综合楼26栋，建筑面积6936㎡，安排奖补资金661万元；建设屯级综合楼建设6栋，建筑面积1378㎡，安排奖补资金133万元；安排奖补资金768万元用于弥补2009建设的72栋村级综合楼建设资金缺口；农民文体乐园、球场、戏台、绿化等建设项目44个，面积12233㎡，安排奖补资金300.6万元。

（二）结合“来宾市10大为民办实事”建设项目，2010年安排399.2万元用于农田小水利基础设施建设、安全饮水工程。其中：安排村级水利渠道硬化134个，批复实施153公里，安排奖补资金322万元；农业引水工程项目2个安排奖补资金49万元；建设机电井、小型提（排）灌站、堰塘、水坝等项目4个，安排奖补资金15.2万元；安排安全饮水工程项目3个，安排奖补资金13万元。

（三）结合“来宾市10大为民办实事”建设项目，2010年及2011年共安排奖补资金2077.6万元用于解决农村行路难问题。其中：村级道路硬化建设项目166个，批复实施153公里，安排奖补资金2065.2万元；安排桥涵建设3座，安排奖补资金12.4万元。

（四）结合“来宾市10大为民办实事”建设项目，2010年及2011年共安排奖补资金801.3万元用于实施村内环卫设施项目建设。其中：村级垃圾池建设509个，安排奖补资金127.3万元；村级公共厕所建设139座，安排奖补资金674万元。

（五）结合“来宾市10大为民办实事”建设项目，2010年及2011年共安排奖补资金199.3万元用于实施村容美化亮化项目建设。其中：村内绿化植树900株，安排奖补资金11.8万元；村内花池、草皮（砖）等建设10300㎡，安排奖补资金78.7万元；

安装村内太阳能路灯192盏，安排奖补资金108.8万元。

三、主要工作措施

（一）加强组织领导，落实责任到人

为确保一事一议财政奖补工作顺利推进，我县成立了县、乡（镇）、村三级领导机构：县政府成立了以县委书记、县长为组长的领导小组，抽调精兵强将专门负责此项工作；各乡镇成立了以乡镇长为组长的领导小组；各村成立项目管理小组、理财小组和监督小组；每个项目落实专人负责，严格做到领导重视到位、组织保障到位。建立了“周安排，月研究，季小结”的工作机制，做到事事有人管，件件有人抓。同时，结合我县实际，先后印发了《武宣县2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补实施方案》、《武宣县2011年一事一议财政奖补资金管理办法》、《武宣县2011年一事一议财政奖补项目管理办法》等一系列文件和制度，全面指导全县一事一议财政奖补工作。

（二）广辟宣传途径，营造良好氛围

充分利用电视、报刊等新闻媒体开展多期专题报道、一事一议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传我县一事一议财政奖补的大好政策，营造浓厚的宣传氛围，让群众主动了解政策，宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。年内，我县先后召开了村级公益事业建设一事一议财政奖补动员大会、政策业务培训会、工作进度和工程质量督查通报会等，县直相关部门领导、乡镇主要领导或分管领导及业务人员、财政所长及专管员、村支部书记、村委会主任等分别参加工作培训会，对一事一议财政奖补工作的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施

进行了深入细致的讲解和培训。各村又召开了村民代表大会和村民大会，将一事一议财政奖补政策告知每一位村民，群众对一事一议财政奖补政策的知晓率达到90%以上。

（三）严格议事程序，坚持公示制度

一是充分发挥“村民监督小组”的作用，凡是通过“一事一议”形式筹资筹劳建设的农村公益项目，由3～5名受益群众代表配合村民监督小组成员，对工程进展、工程质量进行监督。二是严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝在使用过程中超范围、超标准和挪用的现象发生。三是加强对村级筹资筹劳的监督，对违规使用一事一议资金的单位和责任人实行责任追究，规范了村干部行为，防范和避免了村干部在执行和落实一事一议制度上的个人随意性和独断性。四是强化监管、严格公示制度。认真落实公示制度，实行阳光操作、规范运行，凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方，定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。

（四）强化资金管理，确保资金安全

一是坚持资金归集制度。群众自筹、财政奖补等资金必须进入专户；二是建立资金拨付制度。一事一议财政奖补资金实行专人、专账、专户运行。筹补资金拨付实行“一杆笔”签字，由村两委向乡（镇）政府提出书面申请，报经乡（镇）长审批，经批准后由乡（镇）财政所将一事一议筹奖补资金按工程进度划拨到项目实施村屯，做到专款专用，切实发挥资金使用效益；项目报账决算时，原始发票及相关凭证必须由村民理财小组、村委主任签字，方可作为报账凭证。三是强化资金监督管理。项目资金由乡（镇）财政所管理，乡（镇）纪委进行全程监督，严格执行公

示制度，确保村级公益事业一事一议财政奖补工作顺利推进。

（五）建立规章制度，规范项目管理

为保障试点工作顺利开展并取得成效，2010年及2011年我县先后制定出台了《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理试行办法》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设标准》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目和资金公示制度》、《武宣县实施“四议两公开”、“一事一议”民主议事制度》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工程检查制度》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作档案管理制度》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补工程物资管理制度》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收制度》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目质量管理制度》、《武宣县村级公益事业建一事一议财政奖补项目设施管护养护暂行办法》、《武宣县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作筹资筹劳的管理规定》等13项制度和措施。同时，为做好建设项目资金监管，实施项目建设的村（屯）也分别成立了民主理财小组和质量监督小组，理财小组和监督小组成员通过召开社员大会由村民民主选举产生，所选举出的小组成员都是威望较高、群众基础较好、公道正派的老干部、老党员、老同志及村屯干部等，切实加强了对建设项目的工程量审核和质量监督。

（六）落实专人负责，规范档案管理

落实专人负责各种资料归档管理，建立全过程的档案管理制度，将村民一事一议的议事记录和音像图片、筹资筹劳方案和花

名册、奖补项目申报审批材料、项目验收和资金决算材料、工程进度和质量督查通报材料、所有公示的记录和图片、项目开工竣工前后对比照片、资金收入和支出凭证等原始材料汇总立册，一村一档，归档备查，规范管理，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、数据真实有效、便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。

（七）创新管护机制，提高使用效益

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补项目形成的资产，归项目议事主体所有和管护。各村结合实际，都制定了相应的管护制度。有的成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任；有的农村小型公益设施，通过承包、租赁等形式实行市场化运作。如一些村屯的水泥路，通过一事一议成立管护小组，安排专人负责，做好日常管护工作，由受益农户每人每年缴纳一定管护资金，负责管护道路

四、取得成效

目前，我县2010一事一议财政奖补项目建设已基本完成，并产生了良好的经济效益和社会效益。523个建设项目已竣工520个，竣工率为99.4%。26栋综合楼已竣工25栋，还有1栋正在装修之中，其他“三求”文化工程建设7个，已完工5个，2个因场地、其它项目施工等原因正在建设之中；153公里的水利渠道硬化、4个小型提灌站、堰塘、水坝建设项目、3个安全饮水工程项目等，已于2011年3月底前全部竣工并投入使用；509个村级垃圾池、82座村级公共厕所建设，已全部竣工并投入使用；村内绿化植树900株，经验收成活率为85%；村内花池、草皮（砖）等完成10300㎡，已全部投入使用；安装村内太阳能路灯52盏。2011年批复的建设项目，目前已竣工的项目约35%，其余正在实

施建设之中。

总体说来，我县开展一事一议财政奖补工作，群众参与热情空前高涨，发展态势良好，得到了广大农民群众的普遍欢迎、拥护和支持。主要表现在以下几个方面：

（一）调动了群众发展农村公益事业的积极性。通过采取“一事一议”形式筹资筹劳，解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题，让农民群众从中得到了实惠，极大地调动了农民群众的积极性。

（二）进一步密切了干群关系。推广一事一议工作，老百姓得到了实实在在的实惠，树立了政府的良好形象，密切了干群关系，促进了社会和谐。

（三）完善民主议事机制。进一步激发和调动了基层干部与农民群众在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性，民主议事的工作机制基本形成。

（四）促进了干部作风的转变。税费改革后，由于取消了一些税费，村级收入减少，大多数村干部在公益事业建设上普遍存在着等待、观望的思想，没有积极性和主动性来谋划农村公益事业建设，通过一事一议财政奖补政策的实施，极大地调动了广大村干部兴办公益事业的积极性。

（五）完善了公益事业建设多元化投入机制。过去，办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累收入，没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补政策，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入。

五、存在的问题

（一）认识有待进一步深化

村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切身利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少部分干部、群众对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊，思想认识上还有一定的偏差。

（二）客观原因造成议事难、事难议

由于我县广大农村居住分散、外出务工人员多等方面的原因导致议事难。农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强，对自己有利的事情就支持，反之就反对，存在“众口难调”的现象，增加了议事难度及建设难度。

（三）尊重民意不够，存在走过场现象

部分乡镇上报项目没有召开村民大会议决，而是村委干部商定或是乡镇领导、工作人员议定，有些村委虽然召开村民（代表）会议，但也是走过场，没有充分征求村民意见，由村民自主议定和决策。部分上报项目与村民的生产生活关系不大，村民不知道，也不同意实施，挫伤了村民筹资筹劳积极性。

（四）重建轻管，损毁失管较多

部分乡镇存在重建设轻管理思想，千方百计争取资金建设项目，为群众多办好事、实事，出发点是好的。但忽视了项目建成管护工作。据检查了解，2009年、2010年已建成竣工的部分项目，至今仍未投入使用，无人管理，脏、乱、差现象仍然存在（如综合楼、垃圾池、公厕、绿化等），严重失管造成损坏、破坏、毁坏等问题较大，特别是垃圾池被破坏、绿化树成活率减少较为严重，如某乡镇2个村委2010年建成的16垃圾池已被毁坏过半；一些村屯的绿化树因砍伐、干旱、水淹、人为攀折、车辗牛踩等，死亡率达70%以上。

六、几点建议

（一）建议上级加大一事一议专项资金投入力度

在农村实施一事一议奖补政策以来，深受群众欢迎，群众建设积极性空前高涨。建议上级政府、财政部门继续加大以村巷道硬化、水利渠道防渗为重点的农村基础设施建设的专项资金投入力度，形成长效机制，为逐步改变农村面貌创造条件。

（二）建议取消县级财政配套资金

目前，一事一议奖补政策已深入民心，得到了广大农民的拥护和支持，试点工作已取得了阶段性的成果，项目管理和资金使用监督已逐步走上规范化轨道，全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补工作势在必行。由于税收政策的调整和税源减少，地方收入下降，县级财政压力大，财政刚性支出不断增加，如果再配套一事一议项目建设资金，县级财政将面临巨大的压力，无法保证项目财政配套资金，为此，建议上级取消县级财政对一事一议建设项目配套资金，以提高县级财政保障能力。县级财政的重点工作主要是监督和使用好上级专项资金，严格做到专款专用。

（三）建议上级合理安排项目管护资金

目前，一事一议建设项目投入使用后，由村一级管护，由于大部分村无集体经济收入，要村民筹集管护经费又会加重农民负担，所以大部分村屯难以筹集项目管护资金，造成了项目管护难。建议上级部门制定出台一事一议项目管护的规范性文件，为村级合理安排一定的项目管护资金，切实解决项目管护资金的不足问题。

武宣县综改办 二〇一一年九月五日