2012年广东省公务员考试申论真题及答案

第一篇：2012年广东省公务员考试申论真题及答案

2012年广东省县级以上机关公务员录用考试 《申论》试卷

满分100分时限120分钟

一、注意事项

1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。3.用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。4.本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。

二、给定资料 材料1 物流业是融合运输业、仓储业、货代业、配送业和信息业等的复合型服务行业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。随着经济全球化和信息化步伐的加快，物流业已成为衡量一国现代化水平和综合国力的重要标志。我国物流业发展迅速，伴随着企业对降低成本及增强核心竞争力的迫切需求，越来越多的企业要求物流外包，各种各样的中小物流企业纷纷成立，据统计，在工商管理部门登记的各类与物流相关的企业有70多万家。在通过名称核准、验资等注册登记程序取得工商营业执照后，物流企业必须向道路运输管理部门申请取得道路运输经营许可证和车辆营运证后才能开业经营，申请需要提交有关车辆、场地、驾驶员、安全制度、消防等方面的资料。由于物流行业准入门槛低，营运车辆可以是购置也可以是租赁，因此十几万元就能启动运作。物流行业价格竞争激烈，运价近年来鲜有调整，如果企业贸然提价，很可能会导致客户的流失，竞争对手可能会借机挖走客户，这是很多企业不愿看到的现象，因此，大多不敢贸然提价，以免给竞争对手可乘之机。与此同时，在收入增长空间不大的情况下，企业经营成本却飞速上涨，侵蚀了本就不多的利润。

国际上比较公认的衡量一个国家或地区物流业的发展水平与运作效率的指标是社会物流总费用占GDP的比重。根据中国物流与采购联合会公布的数据，2000年，我国的社会物流总费用与GDP比率为19.4%，10年来我国物流效率虽然有所提高(2010年该指标为17.8%)但仍比发达国家高出一倍。据了解，在人力成本高昂的西方发达国家，物流成本占GDP比重一般为8%~10%左右，如果我国物流总费用与GDP的比率降至发达国家10%左右的水平，则全国每年可节省物流成本3.1万亿元。

近年来，菜价上涨、煤价高企、快速提价似乎都不乏物流成本过高的影子，我国产品的物流成本比发达国家要高出一倍。然而物流并不是一个高收益的行业，目前我国运输型物流企业的行业平均利润率仅仅只有3%~6%，而且物流企业的收益85%来自传统性物流服务，其中运输管理占53%，仓储管理占32%，增值服务与支持物流的财务收益只占15%。国内的物流企业绝大部分都还是停留在传统的物流业务(即运输和仓储)上，而获利较高的市内配送、物流信息查询、条码采集、物流系统设计以及代为报关、代结货款等物流增值服务领域，开拓还远远不够。材料2 2009年5月7日，国家发改委公布《石油价格管理办法》，规定以22个工作日为周期，对新加坡、纽约和鹿特丹等三地的国际油价进行评估，当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格并向社会发布相关价格信息。该办法规定，国际市场原油价格低于每桶80美元时，国内成品油价格按正常加工利润率计算;高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格;高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，国家采取适当财税政策保证成品油的生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。这意味着国际油价居高不下时，国家将适当补贴成品油消费者。

关于成品油零售价，国家发改委将制定各省或中心城市汽、柴油最高零售价格。成品油零售企业可在不超过政府规定的最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。

成品油价格调整以发文件、下命令的方式进行，不透明、不独立，只要22天三地原油价格变动加权超过4%，就可以据此上调或下调成品油价格了，但具体下降多少、上升多少却无相关的规定。成品油价格调整的内设机构如何组成、成员入选理由、工作流程等等并不公开。自2009年油价国际接轨改革以来，成品油价共调整了17次，其中调升12次，调降5次。国际油价有涨有跌，我国油价涨多跌少，而且油价国际接轨改革政策退出时国内油价高、国际油价低，大幅度抬高了国内油价的定价基数的起点。

2012年以来柴油油价历经7次上调，每升上涨了1.6元，从2002年到2012年4月，10年间，零号柴油的价格涨幅高达73.3%。“一辆20吨的干线运输货车，路桥费占经营成本的24.63%，油费占到51.16%了。”物流企业叫苦连天。2002年时，油费只占成本的27.7%。材料3 回溯出租车行业的历史沿革，改革开放初期，我国对出租车牌照的审批并无限制，既允许公司又允许个人申请经营，各地出租车行业因此井喷式发展。与此同时，也带来了市场竞争加剧、司机收入下降、交通拥堵等种种问题。上世纪90年代中后期，各地政府开始对出租车行业进行严格的数量控制和准入限制，并由政府主导对出租车经营权(出租车牌照)进行有偿出让。2004年，出租车作为公共交通的一部分，被列入行政许可行业，各地政府“为整顿、规范行业”，实行数量控制、特许经营、价格管制，推行公司制运营，新增出租车牌照投放十分有限。这种人为的行政管制，催生出出租车行业特有模式，也滋生了一系列社会问题。【情景1】“打车!打车!”傍晚，小肖和几个同事在地铁口拦车，但半个小时无人理会，拨打叫车电话也一直忙音，奇怪的是，接连几辆亮着“空车”牌的出租车都在瓢泼大雨中激起一路水花，飞驰而去。几米外，同样被滞留在地铁口的数百人集体目睹了这一幕，人们愤怒了，有人仍出了易拉罐，有人开始打电话投诉拒载，有人直接走出来站在路中央„„

对于这一切，坐在出租车里的的哥顾师傅毫不在意，他正在跟搭档老陈通电话，商量着是否要跑晚班。

每天早8点和晚7点，是顾师傅与老陈交班的时间，这也是上下班高峰时间段。交班时间是顾师傅定下的，理由很简单：“高峰时间经常堵车，一堵就赔钱，还不如用来交班和休息。” “高峰必堵，堵车必赔。”顾师傅背出这笔烂熟于心的账，“车速低于15公里按时间计费，每5分钟按1公里算，每2分30秒计费一次，算下来，堵1个小时才20多块钱，可是堵1个小时我的油钱多少?”

顾师傅算了一笔账，开“单班”的师傅，每个月要上交公司的“份子钱”为5157元，并且承担交通违规、车辆修理和保养等各种风险费用，加上油钱成本，“一个月出去的钱在9000元左右，所以每天我一睁眼就欠着300元钱了，拉够了300元钱的活，才能保本儿，剩下的才是自己的。”顾师傅跑的是“双班”，两人“合跑”，每个人的工作时间较“单班”短，因此，“双班”的“份子钱”总共为8280元。

为了保证收入，的哥们不敢在高峰期出车，又不得不延长工作时间，“很多人一个月只休息一天，因为休息一天就亏损一天。普遍一天干12个小时以上，个别拼命的干到15个小时以上。”顾师傅说，“所有的哥都在疲劳驾驶，拿命换钱，每天开到最后基本上连红绿灯都看不懂了，彻底僵住了。”因此，对于的哥们来说，“赔钱风险大”的上下班高峰期是最佳休息时间。

【情景2】出租车司机林师傅发现，最近“躲猫猫”的出租车越来越多了。“主要是油价又上调了，压力太大，补贴又拿不到手，在高峰期跑车赔钱的风险更大了。油价上涨收入就必然下降。”“每次从出租车运价调整提出到最终确立这段时间，国家都会给予出租车司机一定额度的补贴，但这笔钱通过公司下发，总是耳闻，很难拿到手。” 【情景3】在一家出租车公司基地门口，一面大屏风墙上写着：“让勤劳者更富有。”每每看到，司机王师傅都觉得这是莫大的讽刺，“的哥勤劳，富有了吗?富有的是公司，他们勤劳了吗?”连续工作10多个小时的王师傅赶回公司交“份子钱”，看到经理正泡着茶，拿“老头乐”捶腿。“一个管理300辆车的出租车公司光每月份子钱就能收上200多万元。很多大公司拥有出租车几千甚至上万辆，一个月收入多少?公司没有承担任何市场风险，它只管每月向司机收固定的‘份子钱’，不用承担油费、维修、保养、事故等负担，而且‘份子钱’只会涨不会跌，旱涝保收，只多不少，简直是坐着数钱的买卖。” 【情景4】“‘份子钱’什么时候能降?为这个我们早年也罢工过。公司势力很强，直接开除几个挑头的，再派几个打手镇压一下，一般就不了了之了。”出租车司机张师傅说。与公司博弈失败之后，司机们决定转而向政府施压，以增加补贴和提高运价为由的罢工愈演愈烈。“出租车司机是用公众利益要挟政府，政府往往身处被动，为息事宁人而步步妥协。”某研究员介绍，“据统计，从1996年6月始于北京的首次罢运算起，直至2011年底，全国共发生了数百起出租车罢运事件，北京、上海、杭州、重庆、三亚、湖北、甘肃„„几乎覆盖全国。”

伴随着油价上涨和司机罢工，各地纷纷掀起出租车涨价潮。长春、北京、南宁、深圳等地均开征出租车燃油附加费，上海亦举行听证会，商讨是提高起步价还是每公里单价。然而，涨价能否破解出租车行业困境?“苦了司机，贵了乘客，亏了政府，富了公司。”这“三输一赢”的利益格局缘何产生? 2008年，中华全国总工会发出通知，要求出租车公司组建工会，推动“份子钱”集体协商制度，但是因为出租车牌照依然大量控制在出租车公司手中，司机们在强大的资方面前依然处于弱势，最终“份子钱”依然只能由出租车公司说了算。出租车司机最关心的就是“份子钱”。

2011年8月1日，在杭州又发生千余辆出租车停运的事件，事件引起广泛关注和讨论，如何从根本上解决出租车行业的司机权益得不到保障，市民出行难、打车难，以及“黑车”泛滥等问题? 2012年2月，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合宣布：2012年3月起，全国推行出租汽车企业员工制经营模式;同时还将普遍开展以车辆承包费用(即“份子钱”)、社会保障、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。材料4 在我国，由于政府对出租车的管理采取数量控制、特许经营、价格管制的管理模式，催生出出租车行业的特有生态。

目前，全国大部分城市出租车行业都实行公司制模式。在这一模式下，政府控制出租车牌照的发放数量，牌照通过拍卖或招标的方式发放给出租车公司，出租车公司是出租车行业的经营主体。公司制模式下，根据出租车的产权归属又有承包和挂靠两种方式：公司购买车辆进行经营，出租车经营权和车辆产权均归公司所有，出租车司机与公司的关系为承包关系，承包人先向公司交几万元至十几万元费用和部分押金承包出租车后，还要每月上缴管理费，即“份子钱”;出租车司机也可以出资购买车辆并拥有车辆产权，然后缴纳相对较少的费用挂靠到公司名下经营，每月也要上缴“份子钱”。一般统称这两种形式为承包挂靠制。事实上，在承包挂靠制这条利益链上，处于链条末端的承包商和司机承担了绝大部分经营成本和经营风险，诸如油钱、车辆维修费、车船使用税、交通罚款等等。在出租车承包合同上都会有如下条款，“承包期间乙方发生车辆事故及其他问题，除保险公司应负的赔偿责任外，甲方不承担任何连带法律及经济责任，全部由乙方负责。”长期以来，出租车牌照持有人与出租车司机之间的关系被看做是一种现代的剥削制度，出租车司机每天要在高压和不健康的环境下工作10小时以上，且一年到头几乎没有休息日，每个月的收入仅为千元，不少人患有不同程度的腰肌劳损、颈椎病和胃病等职业病，甚至还要面临被抢、被害等突发职业危险。与其他城市不同，温州市的出租车管理同时还推行了个体制模式，出租车司机独立运营，政府相关部门控制出租车运营资格，个人拥有出租车经营权和车辆所有权，个人经营的收入扣去牌照成本、经营成本，如油钱、车辆修理费、税金等，之后都归个人所有。然而，个体制模式也衍生出了新的问题。比如温州的出租车牌照由于稀缺性且可以抵押到银行贷款，一度成为资本炒作的对象。一张3万元即可买断的牌照价格竟然能飙升到140万元，很多出租车司机说，在温州有了出租车牌照就发财了。出租车牌照不容易获得，政府寻租空间非常大，也出现了没有任何出租车手续的“黑车”，而且数量越来越多。在温州，出租车老板一旦获得了这个牌照，大多将车租给外地人开。出租车司机主要都是来自安徽、河南、湖北等地，因为不是自己的车，出租车服务质量、卫生状况都不好。不仅如此，出租车司机闯红灯、飙车等违反交通规则的情况非常严重。与此同时，大部分出租车司机都没有被纳入社保范围。材料5 广东省是全国最早经省政府批准试行“贷款建桥、过路收费”政策的省份。1984年，在广东省试行集资建路、建桥并收取车辆通行费的基础上，国家开始推行“贷款修路、收费还贷”政策，自此以来全国各地出台了各种措施加快公路发展步伐。1994年国家开始推行“公路经营权转让”政策，我国公路事业又取得了突飞猛进的发展。至2010年，我国已有公路398.4万公里，其中高速公路7.4万公里，建成了以高速公路、一级公路和二级公路为主骨架，通达省、市、县、镇、乡的公路网络。现有的公路网中，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是依靠收费公路政策建成的，所有的收费公路建设总投资当中，接近80%都是通过银行贷款和集资获得的。

2004年国务院发布的《收费公路管理条例》规定：县级以上人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路(以下简称政府还贷公路)，国内外经济组织投资建设或者按照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路(以下简称经营性公路)，经依法批准后，方可收取车辆通行费。政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。材料6 在很多地方，违规设置收费站、转让经营权等行为，使公益性受到严重挑战，公路成了地方政府和某些利益集团的“财路”。地方政府最通行的做法是将收费多年、经营效益良好的公路“改头换面”，违规重新批准和计算收费期限，对较短期限内能还清贷款并有合理经营收益的收费公路，也批准按规定的最高收费年限30年收费。个别地方将其他项目的债务并入收费公路，人为加大债务规模，违规延长收费期限。

以北京市首都机场高速公路为例，该公路总投资11.65亿元，其中银行贷款7.65亿元，在收费3年多后，北京市于1997年1月重新批准收费30年，至2005年底已收费32亿元，估计剩余收费期内还将收费90亿元。

路桥费也是物流企业成本的主要构成部分，占比30%左右。据统计，中国的高速公路平均收费是0.6元/公里，西方发达国家大约是0.4元/公里。

物流企业还要面对各种合法与不合法的罚款，道路执法部门也非常多，有交警，也有路政部门、林业部门，有的地方城管也在路上罚款。司机刘师傅从鄂尔多斯驾驶大货车前往河南西峡，刚通过内蒙古与陕西交界的高速公路收费口就出了故障，停在紧靠收费口附近的休息区。中午，路政人员赶到，违规扣下了只有交警才有权扣留的行驶证，然后开始计时罚款。司机询问执法人员，得到的答案是：“一个小时处罚300元。”司机不解停在正常休息的地带为什么被罚款。下午4点半，路政人员再次赶来，以乱停乱放为由，要求处罚900元。路政人员说：“不用开票交600元也可以，我知道您也辛苦，我们回去也得跟领导说。”司机给执法人员拿出600元后，执法人员并没有开出任何票据，只是把行驶证还给司机，执法车就离开了。

长途货车司机吴忠耀常年跑从广东到辽宁的货运专线。吴师傅的车限高4米，没有超重，但是高度超过了0.5米，被交警、路政查出来是要挨罚的。在路过安徽和江苏交界的吴庄收费站点时，吴师傅拿出来一份驾驶证的封皮，熟练地装了50块钱，私下里交给了收费站旁边的一位交警，就免去了通常200元的超载罚款。

在运价低迷、燃油等成本不断上扬的困境之下，超载、超限似乎是很多物流企业平衡利润的“不错”的选择，罚款成本约占其经营成本的5%~10%，由于执法部门只罚款不卸货，企业把罚款的钱再从超载中捞回来，因此超载、超限是物流企业的普遍现象而且屡禁不止。以普通16.5米半挂车为例，按照规定标准只能运输货物150方左右，在现行价格下，企业就没有利润，还会亏损。实际上几乎所有企业都对车辆进行改装，加钢板、换轮胎，对车辆加长、加宽，最后运输货物一般能达到240方，超载六成，但即使在这样的情况下，利润也并不高。材料7 2011年5月29日，一辆河北衡水市运载钢管的大货车行至吉林省长春市东荣大桥时，由于超载，造成桥面长14米、宽5米的局部坍塌，这已经不是第一例超载带来道路安全隐患的实例了，同时也让我们再次把目光集中到屡禁不止的超载问题上。

为了保障道路交通安全，进一步严格治理超载、超限，国务院发布《公路安全保护条例》，自2011年7月起正式实施。这是我国第一部专门针对公路保护进行规范的行政法规，它的颁布实施旨在进一步加大治理超载的力度，坚决制止严重危及桥梁安全的违法超限车辆上路上桥，维护公路安全，被称为“史上最严厉治超”的法规。该条例规定：在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过限定标准的，最高可被处以3万元罚款;对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，由道路运输管理机构吊销其车辆运营证;对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输;道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿;情节严重的，吊销其道路运输经营许可证。

如果严格执行该条例将大幅推高物流成本，或将导致物流行业新一轮洗牌。业内人士表示，随着该条例的施行，我国整个物流成本还会上升。按照新标准，国内绝大多数的货车都不符合要求，现在唯一的办法就是改造更换货柜箱，改造带来的成本必定要转移到运价上，据估算，整个公路运输成本至少上涨20%~30%。

2011年8月1日，交通部发布的《公路超限检测站管理办法》正式施行。为了避免出现“以罚代管”现象，该办法中不仅明确了公路超载检测站的职责，监督当事人对超限运输车辆采取卸载、分装等消除违法状态的改正措施，还明确规定执法人员禁止对未消除违法状态的超载运输车辆予以放行。为防止超载超限车辆故意绕行逃避检测，该办法规定公路超限检测除了可采取以固定检测为主的工作方式外，在部分特定地区还可以采取流动监测方式。对上述规定的实施，平时操作相对规范的企业表示这对他们而言是好消息，规范企业的报价一直比那些超载超限的企业要高，竞争力不强，这个政策出台让企业可以站到同一起跑线上公平竞争。材料8 农副产品绿色通道开通之后，从全国各地运往北京的农副产品不再需要交任何过路费。但产品到北京后，进入批发市场的费用却开始增多，这一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售价。

张先生是一位货运个体户，常年经营蔬菜运输。今年以来，感觉到生意越来越不好做。“进入批发市场，要收取进门费、停车费、出门费等各种费用。”张先生说，原本打算在批发市场内租个店面，但没料到店面租金更是高得惊人。“一间30平方米的店面，去年租金是3000元/月，今年通过竞标上涨到7500元/月，租金翻了一倍多。”张先生显得很无奈。“装载12吨大蒜的货车，进入新发地批发市场的入门费是350元，货车停留时间超过3天，将按剩余货量追加停车费，雇佣卸货的工人工资为140元/天。另外，货车离开批发市场时，还将根据货车载重量缴纳一定比例的出门费，费用为十几元至几十元不等。”

蔬菜零售商金女士介绍，从二级批发商手中批发大蒜的价格为1.8元/斤，大约7平方米的摊位费为2800元/月，位置较好的摊位为3000元/月，再加上每月100元的水电费，如果销售不畅还会增加损耗费。“综合算下来，一斤大蒜即使能卖到3.5元也没剩下多少利润。”金女士说。

在距离上述菜市场不远的超市，菜价相对菜市场略高一些，大蒜价格为4元/斤。超市销售人员说：“超市的入场费为5~6万元/年，再加上蔬菜多数通过菜贩子集中收购，几经倒手送到超市，费用相应增加不少。” 材料9 今年3月，广州市公安部门打掉一个欺行霸市团伙。该犯罪集团以王某为首，在芳村花卉市场内纠集社会闲散人员，对该市场内的搬运工采取暴力威胁等方式，强行控制，并收取保护费，逐步形成欺行霸市犯罪团伙。2008年其成立了搬家公司，以公司化形式从事违法犯罪活动。他们或以威胁恐吓，或以堵路乃至殴打、绑架等手段，强行收购其他搬运场，或令其他搬运场无法正常营业，以达到对该市场物流业务的垄断。之后，利用其垄断地位，对专业市场内的搬运材料价格统一定价，肆意提高材料价格。同时，对进入该市场的车辆收取所谓“进场费”。该犯罪集团涉嫌欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为，严重影响了正常市场秩序。

在汕头市开展打击欺行霸市专项行动中，警方成功摧毁一个扰乱货运秩序的欺行霸市团伙，抓获以杨某为首的犯罪团伙成员3名，缴获作案交通工具黑色皇冠小轿车1辆。该团伙以帮助处理货运车辆超重运煤违章行为为由，每个月向梅州某汽车运输公司收取3万元活动经费。连续收取了 3个月后，由于该公司停止交钱，他们即纠集一班人对该公司车辆进行打砸恐吓。在郑某等人提议下，范某、杨某等人自去年11月10日晚开始，在潮揭公路多次拦截、砸毁该公司的运煤车。直到去年12月1日，杨某等人在又一次拦停砸毁该公司一辆运煤货车玻璃后准备逃离时，被该运煤货车撞向皇冠小轿车的后尾，杨某等人觉得做这种事情有风险便自动停止作案。

作为服务于“平安广东”和“幸福广东”的有力保障，今年，广东在全国率先提出要组织开展以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为内涵的“三打两建”、建设幸福广东的活动。目前，活动正在广东省内轰轰烈烈地进行着，制假售假、商业贿赂、欺行霸市等违法犯罪行为已大为减少。

三、作答要求

(一)请根据所给材料(仅限所给材料)，概括归纳物流企业的成本构成。(本题20分)要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。(方格略)(二)所给材料提到了我国出租车行业的“公司制”和“个体制”两种管理模式，请对比分析这两种模式的利弊。(本题30 分)要求：分析全面，条理清晰，语言流畅，篇幅不超过300字。(方格略)(三)请结合所给全部材料，从处理好政府与市场关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文。(本题50分)要求：

1.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑;2.充分利用所给资料，思想性强;3.结构完整，条理清晰，行文流畅;4.篇幅在800~1000字。(方格略)2012年广东省县以上公务员考试申论参考答案及解析 问题一：请根据所给材料（仅限所给材料），概括归纳物流企业的成本构成。（本题20分）要求：全面、准确、有条理。篇幅不超过200字。【中公点拨】

本题的作答任务是概括归纳物流企业的成本构成。作答时要一一找出所给材料中关于物流企业的成本都包括哪些方面，然后对此进行归纳整理。答案字数不超过200字，内容注意既要全面，又要有条理。

题目中明确指定了作答范围——“仅限所给材料”，因此本题绝对不能脱离材料的内容进行作答。纵观材料，我们可以发现，对物流企业的成本构成的内容叙述相对较为零散，主要分布在“材料1、2”和“材料7、8”中，可以从“运输成本”、“保管成本”、“销售成本”和“人工成本”四方面进行归纳总结即可概括出作答的要点，在组织答案时要注意应有一定的条理性。【参考答案】

物流企业的成本构成包括以下几方面：

一是运输成本，包括运输货车的油费和路桥费。

二是保管成本，包括货车货柜箱的改造和更换成本费以及货物仓储的费用。

三是销售成本，包括销售环节农副产品进入批发市场的进门费、停车费、出门费等。四是人工成本，包括雇佣卸货工人等员工工资的费用。

问题二：所给材料中提到了我国出租车行业的“公司制”和“个体制”两种管理模式，请对比分析这两种模式的利弊。（本题30分）

要求：分析全面，条理清晰，语言流畅。不超过300字。【中公点拨】

本题要求根据所给材料分析我国出租车行业的“公司制”和“个体制”两种管理模式的利弊。由于要求“分析全面”，且“条理清晰”，因此作答时不仅要考虑要点分，而且要考虑结构分。材料3和材料4对我国出租车行业的历史沿革、行业现状以及“公司制”、“个体制”管理模式有明确表述。

要回答“公司制”和“个体制”两种管理模式的利弊，就是要在材料中寻找与“公司制”和“个体制”相对应的内容。【参考答案】

“公司制”和“个体制”这两种管理模式各有利弊。

“公司制”模式的“利”包括：有利于整顿规范出租车行业，实行数量控制、特许经营、价格管制，解决市场恶性竞争、交通拥堵等问题。“弊”包括：司机的经营成本巨大，如“份子钱”、油钱、车辆维修费等；涨价也只是“三输一赢”；司机工作压力大、工作时间长，不少人因此患了职业病。“个体制”模式的“利”包括：出租车司机独立运营，个人拥有出租车经营权和车辆所有权，经营收入扣除成本后，都归个人所有。“弊”包括：出租车牌照被炒作；政府寻租空间增大；“黑车”泛滥；经营质量低下；违反交通规则严重；大部分司机没有纳入社保范围。

问题三：请结合所给全部材料，从处理好政府与市场关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文。（本题50分）要求：

1.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑； 2.充分利用所给材料，思想性强； 3.结构完整，条理清晰，行文流畅； 4.篇幅在800-1000字。【中公点拨】

题目要求从处理好政府与市场关系的角度，写一篇议论文，同时要求“充分利用所给材料”、“思想性强”。所以文章应该从材料出发，思考其中体现出的政府与市场的关系，由此展开进行论述，注意要有思想性。

参考例文首先从我国市场化改革为经济社会发展带来了辉煌成就入手，引出市场调节的同时还需政府干预，要处理好政府与市场的关系的总论点。第二段和第三段结合材料中的出租车罢运事件，分析政府和市场的关系没有摆正的问题，体现出了一定的理论性和思想性。第四段结合材料中提到的公路经营权的相关政策，论证政府应如何摆正自己的位置，发挥其应有的作用。最后提出“有限政府”和“责任政府”的概念，极为精练而准确地总结了全文，照应了总论点。【参考例文】 伙伴相依各司其职

——厘清政府的责任与市场的作用 我国市场化改革三十年来，市场充分发挥了其配置资源的基础性作用，经济社会发展由此取得了辉煌的成就，实践证明我们搞市场化改革的方向是完全正确的。然而，市场也不是万能的，市场“失灵”的时候，就需要政府进行干预。只有将市场这只“看不见的手”与政府这只“看得见的手”有机结合，处理好政府与市场的关系，才能最大限度地保障我国经济社会的全面发展。

近些年来，在走向市场经济的过程中，政府职能已经发生了重要转变，但这种转变在有些方面是滞后的。政府在不同程度上充当了市场中一个重要的竞争主体的角色。目前经济生活中出现的无序竞争乃至恶性竞争现象，其背后或多或少有着政府竞争的影子。我国近年来连续发生的出租车罢运事件等暴露了行业准入、分配不公、监管缺失等问题，从更深层次上看，它反映出是政府相关部门职能的越位、缺位和错位。

政府和市场的关系没有摆正，这主要表现在：一是政府“越位”。政府管了不少本来应由市场或企业管的事情，本来应该当“裁判员”的，它去当了“运动员”。二是“缺位”。政府本来应当有服务功能，搞好公共服务，提供公共产品。服务是没有什么权，也没有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干审批，因为有权也有利。三是“错位”。扩大就业渠道，创造就业机会，理应是政府的职责，但有的政府部门却分片包干企业，直接管理企业的下岗分流，至于投资主体错位的现象也不少。政府过多介入市场的微观层面，就难以站在全局的立场上实行全面统筹，就难免会削弱其宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能，甚至导致某些管理职能的扭曲。政府要摆正自己的位置，就要及时“让位”。市场和企业能做而且政府不容易做好的事，政府应该让位于市场，要明确政府与市场的边界，牢固树立人民是创造财富的主人，政府是创造环境的主体的理念。有了这样的理念，政府就容易转变职能，百姓就会有更大更多的创新空间。我国的“公路经营权转让”政策实施后，公路事业得到了突飞猛进的发展，而针对由此产生的一些问题，政府及时出台了相应政策予以规范。这是政府让位与市场，实施其社会管理和市场监督职能的范例。这种模式应在更多的领域予以推行。历史和现实已经证明，“好的市场经济”一定是与有限政府和责任政府相联系的。政府应努力摆正自己在市场经济体制中的位置，做好“有限政府”、“责任政府”。

第二篇：2017年广东省公务员考试申论真题答案解析

2017年广东公务员考试申论真题答案解析（县级以上）

给定材料 材料1：

2008年金融危机之后，伴随信息技术及其创新应用进入迸发期，分享经济快速成长，2014年以来呈现出井喷式发展态势。2016年中国分享经济发展报告认为，分享经济是指利用互联网等现代信息技术，以使用权分享为主要特征，整合海量、分散化资源，满足多样化需求的 经济活动总和。分享经济是信息革命发展到一定阶段后出现的新型经济形态，是整合各类分散的资源、准确发现多样化需求、实现供需双方快速匹配的最优化资源配置方式。

现代社会发展的一大特点就是，自然资源越用越少，创新因素越来越多。从现实情况看，正是在与人们的生活密切相关、但资源分布不平衡的领域，最早孕育出了分享经济模式，如住房、出行、医疗、教育等。分享经济具有深刻的社会意义，能够把人从“物的依赖”的束缚中解放出来，有利于构建一个富有人情味、实现共享发展的社会经济生态系统。

2016年，“分享经济”第一次被写入《政府工作报告》，报告明确提出“支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来”，同时提出“以体制机制创新促进分享经济发展”。

美国行动论坛的研究认为，2014年3家共享汽车服务公司带来了5.19亿美元的经济增长。某在线短租公司在旧金山的一项调查也显示，房屋分享带来了14%的新客户。从中国的实践看，各领域分享经济的发展均有大幅提升，与2015年相比，仅出行领域2016年市场交易额约为2038亿元，增长104%，融资超过700亿人民币，增长约124%，参与总人数超过3.5亿人，增长近40%，其中，网约车司机总人数约1800万人，增长约24%。正如李克强总理早在2015年夏季达沃斯论坛上所强调的：“目前全球分享经济呈快速发展态势，是拉动经济增长的新路子。”

材料2：

2016年，不同品牌的共享单车陆续在全国各大城市上线，并迅速成为最潮的出行方式。与传统城市公共自行车需要提前办理手续、在固定位置还取车不同，共享单车不用办卡、没有车桩，用手机扫描二维码就能开锁，在共享单车的App(手机应用程序)上就能找车。用户可以把车停放在除了小区、楼道等区域外的任意合法非机动车停车点。

省去停车桩的好处很明显，人们的需求会被激活，同时规避了设置停车桩这件昂贵且只有政府能做的事。技术实现手段也不难：在电动车锁里加上传感器、GPS、3G网络和芯片，这样就可以在App上找到附近车辆。基本上，只要附近有车，共享单车用起来和打车应用一样方便。存入二、三百元押金后，使用价格在每小时1元左右，这让它成为1至5公里行程内时间和价格都很合算的交通方式。/ 8 与共享单车极为相似的是，共享租车模式也日益受到消费者青睐。春节期间，家住上海的冯女士接北京的父母与自己的婆家一同过节，往年一家6口出门，一辆小轿车挤不下，总要开一辆车，再叫一辆出租车，非常不方便。今年，她在共享租车平台上租了一辆7坐的商务车，这样一家人出门就可以坐在同一辆车里了。

共享租车模式就是车主和租车人借助于租车公司搭建和运营的互联网平台进行汽车租赁活动的运营模式。车主通过让渡汽车使用权获得经济回报，租车人通过支付一定费用获得汽车使用权，提高了资源配置效率。共享租车作为分享经济的一部分，践行的是“使用而不占有”的理念，它一方面改善了汽车需求者“求而不得”的状况，另一方面则避免大量的汽车资源无法有效利用而产生的浪费，对于交通、环境以及整个汽车行业的发展具有积极影响。

从路网的承载能力和环境保护的角度而言，一座城市能容纳的汽车保有量终究是有限的，要在有限的供给条件下满足更多人的需求，最好的办法就是通过车辆共享来实现。目前，中国私家车保有量约有1亿多辆，但拥有驾照的人数已超过3亿人，而且未来10 有限的供给条件下满足更多人的需求，最好的办法就是通过车辆共享来实现。目前，中国私家车保有量约有1亿多辆，但拥有驾照的人数已超过3亿人，而且未来10年中国拥有驾照的人数仍将快于汽车保有量的增长。与此同时，中国私家车每天的闲置时间平均为22个小时，或闲置在单位，或闲置在家里。特别是在国内一些大城市，很多人有用车需求而一车难求，要么是因为限购，要么是传统租车价格太高，而共享租车模式恰恰为解决这一矛盾提供了平台和途径。

在分享经济充分发展的情况下，服装、汽车、家具、电话、电视、玩具、体育用品以及园艺工具等都是可分享的物品，通过分享可以减少20%的碳排放。美国分享经济协会数据显示，每分享1辆汽车，可以减少13辆汽车的购买行为。某共享汽车服务企业数据分析显示，其在杭州的拼车出行减少的碳排放相当于每三天增加一个西湖面积大小的森林。不管是共享单车还是共享租车，都对社会的可持续发展带来积极影响。

与此同时，分享经济也给个人就业也带来不小的变化。三年前，为了照顾家里老人和孩子，赵东放弃了在沿海地区年薪近20万元的工作，回到老家重新开始求职。不过，只有高中学历的“70后”找份满意的工作并不容易。接连碰壁后，2015年4月，赵东的一次打车经历启发了他，“当时网约车刚刚流行起来，体验了一次之后，我就想，这样一份收入不错时间又很自由的工作，自己为什么不尝试一下呢? ”经过两个月的考察，赵东成了当地一家汽车服务公司的网约车司机。对于赵东这样再就业的群体，他们在失业之后再次进入劳务市场时，往往不受传统产业雇主的待见，很难实现再就业。对这种人群，分享经济为他们带来了新的就业形态。分享经济的发展让参与者比较自由地进入或退出社会生产过程，减轻了个人对组织的依赖程度，为自由职业者和兼职群体的成长提供了更多的机会。同时，分享经济还改变了传统的雇佣式与流水线就业模式，有一技之长的“手艺人”将获得“解放”。例如，一位服装设计师，可以不再依赖于设计公司或者专门的工作室，通过网络平台就能接洽订单，直接按照客户的要求设计服装，联系厂家生产、配送客户。材料3：

借助互联网，消费者不但可以轻松的找到他们所需的商品，还可以将自己闲置的资源分享给他人，从而赚取一些收入。其实，商品分享的概念并非最近才出现，如今借助数字技术的发展，现在的消费者利用互联网将分享经济带到了一个新高度。传统的企业和消费者之间的界限正在不断的弱化，人们开始逐渐放弃传统的商品购买方式和服务，转而在互联网上寻找商品分享服务。

A市白领小腾在城郊有一套房子，但因为上班距离太远，他与妻子又在市区购下一套58平方米的公寓，他们自己动手刷墙、设计室内装修，将这个一房一厨一卫的小家收拾得特别温馨舒适。今年3月，抱着尝试的心态，小腾成为了在线短租平台上的一名房东，没想到将房子挂出去的当天，他就收到了一个订单。“那天也是有些狼狈，第二天中午房客要入住，我们赶紧把房子里的东西收拾好。”小腾兴奋地说。

对于房客而言，小腾的这套房子的确是个不错的选择。步行几分钟就可以到地铁站，楼下就是公交总站，附近有便利店、早餐店、餐馆、菜市场。房间空着夫妻俩就自己住，如果有客人他们就回城郊的房子住。几个月下来，夫妻俩接待了从台湾来的游客，外地的大学生，来出差的外国商/ 8 人„„最长的房客花8000多元将房子租了一个月。随着成交次数的增加和获得好评的增多，他们的房子越来越受欢迎。

2015年，党的十八届五中全会公报明确指出“发展分享经济”，标志着分享经济正式列入党和国家的战略规划;同年，国务院发布《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，提出“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”，并将其定性为生活性服务业，将在多维度给予政策支持;2016年，国务院办公厅再次发文《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，鼓励住房租赁。政策利好是在线短租走上高速发展的一个重要影响因素。材料4：

随着互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术与制造业的融合越来越紧密，互联网从消费领域进一步向制造业领域渗透拓展。

日前，有研究人员指出，全球制造业已经呈现出数字化、网络化、智能化、本地化、绿色化、个性化发展趋势，数据成为了一种新的生产要素，大规模的生产转向大规模个性化定制生产已经成为了这一轮新产业革命最显著的特征。

工业云是一种新型的网络化制造服务模式，融合了先进的制造技术，以及互联网、云计算、物联网、大数据等信息技术，以公共服务平台为载体，通过虚拟化、服务化和协同化，根据用户的需求，实现及时低成本的服务，实现资源自动化、高质高效的对接。

依托工业云服务平台，企业可以整合研发、设计、生产、制造、销售、使用等环节的制造资源和服务。任何企业和个人都可以在工业云平台上提供他们所拥有的资源，也可以在平台上获取他们所需要的资源，从而实现一对一、一对多、多对多等多种制造服务模式，这就是分享经济模式下的众包特征，而不是与特定厂商合作的外包业务。面向客户的需求，工业云可以随时随地组织相关的服务商为用户提供所需的服务。例如，贵州某企业每天生产250万瓶调味料，瓶身上的二维码的成本是两分钱，企业希望能够将成本降到一分钱，但是省内的服务商无法满足需求，于是就把需求通过工业云平台进行了发布，很快就找到了山东的一家服务商，一年节省成本900多万元;北京某汽车设计商，通过网络平台将海量的汽车非核心的零部件外包给了自由设计师，并通过虚拟样机实现了在线的设计协同，通过在线的3D打印实现了快速车身的制造，将设计周期由原来的4个月缩短至2个月，节省了80%的差旅费用、60%的沟通成本。/ 8 工业云平台模式可以让企业根据需求在线租用各种资源、软件和服务，为企业极大地降低了信息化的建设和应用成本。此外，工业云平台运营商会选择一些行业龙头企业进行合作，以此带动产业链上下游的中小型企业来使用工业云平台，拓展平台的用户群。材料5：

教育资源配置仍然存在诸多问题和短板，区域间、城乡间、学校间教学质量与教学水平不均衡、师资储备不足以及各种严重的教育差距问题，都成了阻碍义务教育均衡发展的“拦路虎”。面对这一基本教育国情，推进教育均衡发展的重要举措，包括推行学校联合、推动教师流动、扩大优质教育资源的覆盖面等。

“是鱼儿的家，土地是禾苗的家，树林是小鸟的家„„”B市某镇中心小学的教室传来了朗朗读书声，操场上也有小朋友开心玩着跳绳、踢着足球。这么一所山区学校，有平整的塑胶跑道、多媒体教室、计算机室、图书室，和电视上“城里的学校”一模一样。近年来，B市累计投入资金近32亿元，其中部分资金为农村学校配备各种教学器材，完善教育辅助设施，让农村学校在办学硬件上与城区学校站在同一起跑线上。

在加大对乡镇农村学校硬件设施建设投入的同时，B市各县区根据农村学校具体情况，适度撤并学校以提高教育资源配置效益，在乡镇农村学校掀起了一场整合高潮。教育部门根据群众意愿，科学、合理、规范地撤并学校，让孩子们都能享受到更好的教育。

有的地方采用撤并乡镇农村学校的方式达到教育资源的合理配置，而有的地方则在均衡教育资源发展方面大力创新。2016年，C市某区教育局推出了“名校托管弱校”的新模式，全区17所小学划分为4个学区，每个学区内中心校将采用托管方式指导一所学校。名校带动弱校，共享名校资源，加速区域范围内优质教育资源的有效整合，从而提升整体教育品质。与此同时，城区优质学校对农村薄弱学校也实行了托管，一年试运行后，被托管的学校不仅出现了“生源回流”现象，部分学校还挖掘出了自身资源优势，办出了自身教育特色。这种形式上的“输血”带来了实质上的“造血”，使得农村弱校在短时间内实现了质的飞跃，走出了一条推进城乡教育均衡发展的新路子。材料6：

全民健康是全面小康的重要任务，医疗卫生服务直接关系人民身体健康。为进一步推进城乡医疗服务均等化，解决好基层群众看病难、看病贵的问题，部分省市率先开始整合城乡居民基本医疗保险制度，统一了社保卡和参保报销标准。

63岁的李绍来是D省农村居民，2014年起因患结肠癌多次住院治疗。由于该省新农合已并入城乡居民基本医疗保险，他累计花费医疗费用218632.47元，基本医疗保险统筹基金支付136476元，大病保险又报销23470元，总报销金额为159946元，实际报销比例达到73.16%。老李感慨道，“现在看病报销，城里人、农村人都一样啦!”

在整合之前，D省的新型农村合作医疗由卫生部门牵头，城镇居民基本医疗保险由人社部门牵头，这不仅造成城乡居民医疗保障政策不统一、衔接难，政府管理成本高，而且固化了城乡二元结构，强化了户籍观念造成的不公平印象。2013年开始，省政府决定全面整合省内城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，建立全省统一、城乡一体的居民基本医疗保险制度，并同步开展居民大病保险工作。2014年初，D省各级新农合管理职能、机构、人员、编制、固定资产、资金、文书档案、数据资料等，整体划转移交人社部门，至2015年2月底，全省新农合各项管理工作由人社部门全面接手。材料7：

2017年3月实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》规定，政府应在提供公共文化服务中发挥主导作用，承担主体责任。公共文化服务保障法的出台，对进一步推动公共文化服务体系建设，更好地保障人民群众基本文化权益，提供了有力的法律支撑。2016年，我国专门用于公共文化服务体系建设的资金达200多亿元，主要用于支持公益性文化设施免费开放、引导社会提供基本公共文化服务项目、改善基层公共文化设施条件、加强基层公共文化服务人才队伍建设和支持少数民族文化事业发展。

2016年10月17日晚，E市梨园春艺术团演员们在西门桥文化小广场表演曲剧《王华买爹》，吸引数百名观众前来欣赏这场家门口的惠民演出。“不管在哪儿演出，我们这帮老戏迷一定来捧场，/ 8 一场都没落下。”梨园春艺术团的“铁杆粉丝”、家住闸口的80多岁的周大爷专程步行到西门桥，“以前想看戏，多不方便啊。现在好了，免费的大戏送到街头，真让我们老戏迷高兴!”

从2015年9月开始，E市文化惠民公益性演出在市剧院以及市区广场、社区等公共场所陆续上演。全市成功举行这样的惠民演出150场，每场观众均在500人以上，最多时甚至有2000人驻足观看，惠及10余万名城乡居民。

E市先后在公共文化服务体系制度设计、文化惠民演出、“好戏大家看”优秀剧目展演、端午节龙舟赛等领域实行社会化购买。市政府用75万元文化惠民资金，引导52个社团组织的竞争，6个中标的承接主体动员了35家企业参加文化惠民活动，撬动180万社会资金，丰富了文化惠民活动内容，提升了文化惠民演出水平，增加了老百姓的文化幸福指数。

市政府还先后将工人文化宫、科技馆、高等院校图书馆、音乐厅等与市级图书馆、美术馆、博物馆进行资源整合，形成规模服务功能，全部实行免费开放。E市数字文化网，以市图书馆、市博物馆、市少儿图书馆、市美术馆数字网站为依托，以E市文化App为延伸，把全市范围内各级公共文化场馆、各级公共文化信息资源汇聚其中，实现了在线浏览3D版馆藏品、在线借阅图书、在线学校培训等交流互动。

为进一步提升公共文化服务水平，一些地方开展了文化活动“预约服务”。今年初，F县在全县范围内开展“文化预约惠民服务”活动，着力构建县、镇、村三级预约机制，搜集、汇总、回应群众的文化需求。为此，F县专门开通了文化预约服务热线，建立了“文化预约网”，发布文化资讯，列出项目“菜单”，接受群众点单预约，当预约节目满足一定的“点单量”，县里就会安排文化预约服务工作队，将这些“大餐”配送到百姓身边。

“我们老百姓最喜欢看孝敬老人，能教育下一代孝顺上一辈的戏曲。”65岁村民王红军拨通县文化预约服务热线后，该县文化预约工作人员立即根据王大爷的“订单”要求，对其进行分类汇总，并将以送戏下乡的形式送到他们身边。这样的预约电话，每月要接到100多个，各类文化诉求200多条。截至目前，该县已接受城乡居民文化预约服务6万多人次，组织送戏下乡30场，送电影2610场，送图书22万元，各类辅导达90余次，极大丰富了群众的精神文化生活。材料8：

南方初春的田野里透着一股温润气息，夕阳余晖洒满山丘起伏的菠萝地。广东汕尾陆丰市八万镇新葫村的老吴刚刚种下新一季的菠萝苗，去年他种植菠萝的收入超过6万元，不远处的田埂外，新盖的小楼里又能添置几件新家具。与陆丰市百里之隔，国内首个双地级市合作管理的深汕特别合作区也是春意盎然，区内到处都是开工建设的繁忙景象，一批世界500强企业相继落户投产，产业转移园项目初具雏形，在其带动之下，整个汕尾正形成产业发展的新格局。

在一个13亿多人口的发展中大国实现广泛、全面的共享发展，是一项十分艰巨的任务，需要经历连续不断的奋斗过程。党的十八大以来，党中央将扶贫开发工作提升至治国理政新高度。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。

精准扶贫是缩小贫富差距、补齐发展短板、让全民共享发展成果的务实之举。多年来，广东省一直高度重视扶贫开发工作，并形成了精准扶贫的成功经验和有效机制。广东充分发挥政治优势和制度优势，集中力量推进精准扶贫，尤其注重用发展的办法解决贫困问题，将精准扶贫嵌入广东共享发展的整体布局，使扶贫开发与经济社会发展相互促进。2013年至2015年9月，全省共实施重点帮扶村扶贫项目7.06万个、相对贫困户扶持项目184.9万个。2016年中央和省、市、县各级财政用于广东省扶贫开发的投入总计143.2亿元，全省各地启动实施各类帮扶项目5.47万个，培训贫困劳动力38万人次，贫困人口新增就业6.1万人，全省实现脱贫57.4万人。

广东提出2018年率先实现全面建成小康社会目标，在2018年前推动全省176.5万贫困人口实现全部脱贫。接下来，广东将发挥精准扶贫的经验优势，攻坚克难，集中力量打赢脱贫攻坚战，确保实现中央确定的脱贫攻坚目标。材料9：

2013年9月，总书记在访问哈萨克斯坦时，首次提出共同建设“丝绸之路经济带”的设想，同年10月，在印尼国会发表演讲时，又倡导共同建设“21世纪海上丝绸之路”。在不到一/ 8 个月的时间里，总书记先后分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”两大战略构想，强调相关各国要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。

“一带一路”现已得到一百多个国家和国际组织的热烈响应，中国已和60多个国家签了有关的合作谅解备忘录;中国企业已经在“一带一路”沿线20多个国家建设了56个经贸合作区，累计投资超过180亿美元，为东道国和地区创造了超过10亿美元的税收和超过16万个就业岗位;2016年中国与“一带一路”沿线国家的进出口总额达6.3万亿元，在沿线国家新签对外承包工程合同1260亿美元，增长36%，中国推动的一批重大“一带一路”合作标志性工程相继落地。

2016年11月，第71届联合国大会首次将“一带一路”倡议写入了决议;2017年3月23日，联合国人权理事会第34次会议又将总书记今年1月在联合国日内瓦总部倡导的构建人类命运共同体首次载入人权理事会决议;今年5月，我国将在北京主办“一带一路”国际合作高峰论坛，共商合作大计，共建合作发展平台，共享合作发展成果。

“一带一路”遵循“共商共建共享”和“人类命运共同体”的全球治理理念，在战略构想与框架、项目设计与落实、规划制定与对接、机制安排与推进等方面，充分体现平等、协商、互利共赢，有效促进了人类共同利益、地区利益与国家利益的协调与共赢。“一带一路”不能仅仅定位为中国自身谋求国家利益的战略，更是中国积极参与全球治理，体现大国担当，促进世界各国共同发展的大战略。

作答要求

问题一：请根据材料1-3，指出分享经济的发展对我国经济社会产生的积极影响。(20分)要求： 1.概括全面、准确;2.条理清晰;3.篇幅不超过200字

有利于优化资源配置，构建富有人情味、实现共享发展的社会经济生态系统;推动相关产业发展，拉动经济增长;减轻资源、环境和城市建设压力，促进社会可持续发展;改善就业环境;个人可通过商品分享服务提高收入。/ 8 问题二：请根据材料5-7，分析说明政府在公共服务领域推进共享发展的主要作用。(30分)要求： 1.分析全面、透彻;2.条理清晰，表达准确;3.篇幅不超过300字。

政府在公共服务领域推进共享发展有利于推动教育、医疗和公共文化服务均衡发展，促进社会公平。

一是有利于推动教育均衡发展。提高教育资源配置效益，均衡教育资源发展。二是有利于进一步推进城乡医疗服务均等化。有利于统一城乡居民医疗保障政策，打破城乡二元结构。

三是有利于推动公共文化服务体系建设。整合资源，形成规模服务功能，丰富文化惠民活动内容，提升演出水平，满足民众的精神文化需求。

问题三：请根据全部给定材料，以“共享与发展”为题，写一篇议论文。(50分)要求： 1.文章主题应与所给材料联系紧密，思想性强;2.论点鲜明，论据确凿，论证严密，合乎逻辑;3.结构完整，条理清晰，行文流畅;4.篇幅在800-1000字。

共享与发展

党的十八届五中全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进。共享发展理念，是在我国经济发展方式有待转变、社会资源分配尚不均衡、国际地位有待提升的条件下提出的符合时代发展要求的重大理念。共享理念对于国家各项事业的发展具有不可替代的战略意义。

共享理念有助于我国经济健康稳定发展。资源不足以及环境污染是限制我国经济健康稳定发展的两大瓶颈，以网约车、汽车租赁等为代表的共享经济模式的出现，一方面使闲置资源得到最大化利用，另一方面可满足更多消费者的需求，更重要的是减少了污染排放，这在一定程度上缓解了经济发展给环境资源造成的压力。依托于工业云服务平台，企业可以整合各环节资源，大大提升生产效率、节约成本，这为作为我国经济发展主力军的中小企业的发展带来重大机遇，为我国经济的发展注入了巨大的力量。共享经济形式可以实现用最少的资源最大化地满足生产消费需求，提高资源利用效率，促进经济健康稳定发展。/ 8 共享理念有助于促进社会实现公平正义。近年来，我国医疗、教育等各领域的改革稳步推进，人民的生活水平大幅提升，然而，我国社会公共服务方面的城乡差距依然明显，基层群众“看病难、看病贵”的问题依然存在，乡村学校师资不足、教学水平差的问题尚未解决，社会公平公正的目标还远远没有实现。我国有关政府部门秉持共享发展理念，整合城乡居民医疗保险制度，采用撤除并乡镇农村学校、“名校托管弱校”等创新形式，均衡资源配置，推进城乡均衡发展，实现“发展成果由人民共享”的目标，对推进社会公平正义起到了指引性作用。

共享理念有助于推动我国与世界共赢发展。2013年总书记提出“一带一路”的伟大战略构想，旨在通过加强国际合作，对接彼此发展战略，实现优势互补，促进共同发展。当前，“一带一路”战略已得到100多个国家和国际组织的热烈响应，在沿线各国家和地区扩大投资和内需，增加就业、减少贫困，以及促进文化交流等方面都起到了巨大的推动作用，为世界各国的融合共赢发展注入了巨大能量。

共享是在经济社会高度发展的当下，富有创新精神的人们，兼顾个人利益与他人利益而创造出的互利共赢的形式，共享发展对于促进国家和社会各项事业的进步具有不可替代的重要作用。共享发展的目标是实现共同富裕，只要我们明确目标，把握好阶段性特征，脚踏实地工作，共同富裕目标的实现便指日可待!/ 8

第三篇：2010年广东省公务员考试申论真题

TEL:010-65505813

2010年广东省公务员考试申论真题

一、注意事项

1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。

2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号，注意，所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。

3.用蓝色、黑色墨水笔（签字笔）或圆珠笔作答，要求书写清楚，卷面整洁。

4.本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。

二、给定资料

材料1

上世纪80年代末，珠三角外向型经济迅猛发展，吸引了众多外来劳动力，大量农民工南下务工，形成了“民工潮”。自1989年第一次出现“民工潮”以来，“民工潮”已成为中国社会一种常态的经济现象和社会现象，“民工潮”折射出中国数量庞大的农民群体的社会流动轨迹，折射出传统的农业大国向工业化迈进的历程。

1998年以后，随着国有企业体制改革的深入，涌现出大批的下岗工人，这一阶段实施再就业工程成为各级政府的重要任务。在这种背景下，部分省市出于优先保证城镇职工就业的考虑，出台了各种限制农村劳动力进城务工的规定和政策，用现在的眼光来看这些地方性法规、政策，显然有失公平。

2000年7月20日，原国家劳动保障部等7部委联合颁布的《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》要求，取消对农民进城就业的不合理限制。2001年3月15日，第九届全国人民代表大会四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，要逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系，形成城乡人口有序流动的机制，取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动。当年5月，原国家计委颁布的《国民经济和社会发展第十个五年计划城镇化发展重点专项规划》指出，要打破垄断和地区保护，除个别特大城市外，要改革城乡分割的就业制度，取消各地区针对农民和外来人口制定的限制性就业政策。自2000年下半年开始，国家对于农村劳动力转移的政策方向由上一个时期的“规范流动”向“公平流动”转变，农村剩余劳动力的转移步伐稳步加快。

从此，“农民工”这个字眼在媒体上出现的频率逐渐多起来，根据《国务院关于解决农

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民工问题的若干意见》，农民工户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工，亦工亦农，流动性强；有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。

1997年东南亚爆发金融危机，导致中国出口猛降，经济增速大幅下滑，为促进经济发展，中央采取了扩张性的财政政策和宽松的货币政策。当时，中央财政累计发放国债9100亿元，安排国债项目资金8463亿元，拉动银行贷款等各方面资金2万亿元，南水北调、西电东送、西部大开发等跨世纪工程得以启动，在拉动经济快速复苏的同时，平均每年新增就业岗位120万至160万个。同时，我国2001年12月正式加入世界贸易组织，经济步入快速发展期，制造业的优势凸显出来，外资进入中国的速度不断加快，在一定程度上起到了增加就业的作用。这时，产生了经济发展与用工不足的矛盾，各地部分工厂企业出现不同程度的用工短缺，农民工出现不足。

材料2

2004年，“缺工”这个词也开始越来越多地为福建晋江市的大小私营企业主所提及，仿佛一夜之间农民工在劳动力市场上变得“紧俏”起来。“以前招工是想要多少有多少。”晋江市一家鞋业公司主管人事的刘某说，“以前厂里如果缺工人，只要在门口竖一块‘招工’的牌子，就会有人源源不断地上门来求职，不到几天工夫就能招满；今年厂里准备上一条生产线，需要再招100名工人。可招聘的牌子在门口放了一个多月，招到的工人还不到20个。”

珠三角地区在2004年出现用工短缺之时，更多人相信，这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺，“根据推算，2003年底，农村待转移劳动力应该还有7000多万。”北京大学光华管理学院一位教授说，他根据已经公布的统计数据，推算农民工供给量的变化。但不久后，长三角地区也出现了用工短缺。

当年春节后，浙江一些城市的用工短缺情况更加严重。据杭州、宁波、温州、绍兴、湖州等城市的有关数据显示，到浙江打工的农民数量比上年同期减少10%-20%左右，一些地方用工紧张的中小企业缺口更是高达三成。用工紧缺的缺口不仅出现在杭州、宁波等大城市，富阳、象山、慈溪这样的中小城市，企业招工难现象也较为普遍。

2004年原劳动和社会保障部发布的《关于农民工短缺的调查报告》显示，工资待遇、权益保障、企业扩张等多种原因造成局部地区民工短缺。企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区；需求量大、严重短缺的是18-25岁的年轻女工和有一定技能的熟练工；反映缺工严重的主要是从事“三来一补”的劳动密集型企业，主要集中在产品竞争比较激烈的制鞋、玩具制造、电子配备、服装加工、塑料制品加工等行业。专家分析，一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，导致了员工的高流失率。

为了缓解企业用工短缺的情况，浙江一些地方和企业纷纷寻找对策。如在号称“童装之城”的湖州织里镇，企业老板们为了留住日益紧缺的工人，不仅为春节期间返乡的工人派专车接送，甚至还有老板在大年初八专程赶到安徽、江西，一家家给拜年。民工的月平均工资

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也从1200元涨到了1400元。与此同时，浙江省劳动保障部门积极采取措施，维护农民工权益。全年共为24.8万名劳动者追回被拖欠工资2.3亿元，督促补缴社会保险费487.7万元。

材料3

2003年10月，重庆三峡库区的一个小山村，一位普通的农家妇女熊德明向前来走访的国务院总理温家宝说出了家里的困难，她爱人有2000多元钱的工资被拖欠一年，影响了娃儿们交学费„„听完熊德明的讲述，温家宝为她讨回了工钱。总理为农民讨工钱全面“吹响”了向困扰农民工多年的“顽疾”宣战的号角，紧随其后的是全国各地掀起的“讨薪风暴”，农民工的权益开始得到有效保护，也开始受到广泛关注。

2003年国务院办公厅转发教育部等6部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》，提出了“两为主”的要求，即以流入地政府为主，负责农民工子女的教育工作，以全日制公办中小学为主，接受农民工子女入学。明确要求流入地政府制定义务教育收费标准时，对农民工子女要与当地学生一视同仁，使农民工子女的教育环境得到明显改善。一些地方政府也采取相应措施，创造条件解决农民工子女上学问题。

同年，国务院下发《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》，2004年12月又下发《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》，比较系统地明确了农民工的平等就业、劳动保护、劳动报酬、休息休假、社会保障、子女接受教育等方面的合法权益。上海、杭州、苏州、深圳等市通过完善农民工相关政策，依法严格规范企业用工行为，从源头上防止和减少侵犯农民工权益现象的发生。

2005年原劳动和社会保障部颁布《关于废止<农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定>及有关配套文件的通知》，进一步改善农民进城就业环境，清理和取消限制农民进城就业的政策。同年9月，原劳动保障部等9个单位联合颁布《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》，要求各地高度重视解决拖欠农民工工资问题，认真调查掌握企业拖欠农民工工资情况，推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。

2004年开始，我国各地陆续取消农业税，这一惠农政策，直接带动了农民耕田种地的积极性。一位在海口打工的农民叶先生说，取消农业税可谓盼望已久，取消农业税将给农民带来干劲，给农民发展带来后劲，将会为农民创造一个休养生息的良好机遇。叶先生准备结束在外打工的生涯，回乡把荒废多年的田地重新翻种起来。据了解，像叶先生这样决定回乡种田的农民还大有人在，取消农业税后，出现了大量往年开春就外出务工的农民留家种地的情况，吸引了部分在城市经常“吃不饱”、岗位低薪的农民工返乡种田，从而出现了局部企业用工紧缺的现象。

材料4

进入新世纪以来，在建立现代产业体系，促进传统产业转型升级政策背景下，制造业，尤其是沿海地区大量“三来一补”外资型加工企业，成为转型升级的先行者，企业升级对企业用工提出了新要求。短期内对技术工人的需求急剧增加，我国沿海经济较为发达地区在宏章教育网——你身边的学习导师

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2006年至2007年间出现的技工短缺，成为产业升级转型时期企业用工最为突出的特征之一。在制造业发达地区，技术工人尤其是高技能人才的短缺状况更加严重。2007年春的一组统计数据表明，有企业在无锡市劳动力市场登记需要275名高级技师和技师，但没有一个人应聘。高级工的需求与应聘人数之比已经达到4.8：1，中级工与初级工的需求与应聘人数之比分别为1.5：1和1.7：1，对深圳等城市306家企业的调查表明，有128家企业急需招聘技术工人，而应聘人员中符合企业招聘条件的则相当少。

随着我国产业结构升级换代，对技术工人和高技能人才需求量大大增加，而技术工人的培训却远远不能满足企业需求，尽管技术工人的短缺早已出现，但技工教育培训的发展还是难以适应。以培养后备高技能人才为主要目标的高级技工学校和技师学院全国只有200多所，且由于经费不足，规模有限，难以在短期内迅速培养出大批高技能人才。同时，社会普遍认为上大学才是出路，如果有其他路可以走，谁也不愿意走“当技工”、一辈子做工人这条路。

企业在培养高技能人才方面也没有发挥主体作用，对员工技能培训的投入严重不足，调查结果显示，大多数企业名义上开展了培训，但实际上用于职工培训方面的花费并不高。同时，一些企业存在着急功近利的短期行为，对职工重使用轻培训，甚至只使用不培训。在技能人才评价方式上，没有建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，并注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。在企业外部，由于没有给技能人才创造灵活的流动环境，没有使技能人才在流动中实现应有价值，从而逐步提高技能人才的人力资本投资回报率，达到鼓励技能人才投资的目的。

材料5

2006年，党的十六届六中全会把到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为构建社会主义和谐社会的重要目标，我国社会保障制度建设被摆到了经济社会发展更加重要的位置。农民工养老保险办法和社会保险关系转续办法起草步伐加快，大力推进农民工参加已有的城镇职工基本医疗保险、工伤保险和失业保险。在农村，新型农村养老保险试点范围逐步扩大。

2006年3月27日，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(以下简称《意见》)正式发布，《意见》要求严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。要积极稳妥地解决农民工社会保障问题，依法将农民工纳入工伤保险范围，优先解决大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。《意见》还要求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。在农民工发生工伤后，要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作，未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。

2008年1月1日，旨在提高最低工资水平、缴纳三金、明确加班报酬、提高劳动者收入的新《劳动合同法》正式实施，新《劳动合同法》倡导和谐稳定的劳动关系，加大对农民工试用期的保护力度，明确用人单位的法律责任，加大对拖欠农民工工资行为的处罚力度，此法的颁布与实施明确了农民工的劳动法律关系主体地位，进一步完善了有关农民工的劳动

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权益等规定，使农民工的合法权益得到了有效保障，从而加速了我国构建和谐稳定的新型劳动关系的脚步。

材料6

自2009年下半年以来，随着经济的复苏，广东各地企业工厂纷纷接到大量订单，用工需求明显增加，用工短缺的现象再次出现。2010年春节之后，这一现象更加明显，一部分企业更是推出各种优惠条件“招来新员工，留住老员工”。

广东某公司开出了5000元的月薪招募熟手焊工，负责人黄小姐表示，今年公司计划新招焊工300人，薪水比以前提高近1000元，但来应聘的也只有30多人。来自四川的孙先生18岁就开始当焊工了，今年42岁的他已经是一名中级焊工。在招聘会现场，他告诉记者：“以前那份工作月薪才2000-3000元，而且天天都要上班，每天要工作10个小时以上，划不来。”孙先生希望多赚点钱供孩子上大学，所以收入必须再高一点，孙先生的要求很快得到了响应，该公司开出的月薪是3500-5000元，为了防止孙先生“溜了”，该公司负责人还将他“请”进小轿车，专程送到公司面试。

广州开发区一家知名汽车配件公司部门经理陈先生介绍说，这几年企业需要的操作工每年都增加几百人，但基本不愁招人问题。因为公司的管理很规范，而且注意给员工一个稳定、有发展空间的职业环境，很多人都愿意来。当地一家大型包装印刷企业有员工4000人左右，最近因业务发展又建成包装基地，一下子需要新增1000人左右。公司负责人李某说，他们没有为招人的事发愁，因为通过老员工带新员工，基本上很快就能招满了。据了解，该企业过去一直善待员工，很少炒人，口碑的作用比直接去劳动力市场招工还要好。

材料7

近年来，随着中国经济格局的变化，中西部地区的经济增长呈现加速的趋势，东部沿海地区不少劳动密集型企业逐步向中西部地区转移，吸纳了许多打工者向中西部地区转移。与此同时，沿海地区工资水平增长相对缓慢，对劳动力的吸引力也越来越低，这是形成市场供求失衡的主要内因，企业长期实行的“只劳动、不培训”的人力资源政策和“只利用、不挽留”的地方户籍政策，也导致今天的外来工来得快，走得也快。此外，近年来，国家对“三农”的投入开始增加，这意味着农民工外出打工所花的机会成本越来越大，而获得的收益则相对越来越少。

近日，有人在媒体上阐述了当前企业招工难与就业难“一体两面”的关系，文章指出，招工难与就业难的两相并存，确实是个很值得思考的话题。表面上看，招工难和就业难是对悖论存在，既然有招工难，就不该有就业难。但剖析两者的背后成因，即可发现两者之间有着内在的逻辑关联，其根本症结都在于产业结构的不合理。产业链条的不完善导致低端制造业需要大量的廉价劳动力，而知识层次相对较高的大学毕业生既不能和农民工形成差异化的就业竞争，又不具备制造业的就业成本优势，于是就形成了这种奇异的一边是招工难，另一边是就业难的现象。

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2010年3月2日《南方日报》评论员文章指出，往年内陆省份农民工通过京广线下珠三角是每年一次的人口大迁移，对于他们来说，珠三角就意味着淘金之地。而现在内陆农民工已经无需背井离乡，内陆省份的普工工资水平比珠三角仅仅低200至500元，相比较房价、CPI都在不断上涨的珠三角，农民工们当然会选择回乡就业。

材料8

我们习惯于把1980年以后出生的一代称为“80后”，这是完全在新时期成长起来的一代。

在人们还没有充分认识与理解这一代人的时候，众多的企业尤其是民营企业里开始涌入大量“80后”的员工，人们称之为“新生代农民工”。

新生代农民工普遍接受了义务教育，近80％的新生代农民工有初中到高中学历，大专以上学历的有20％以上。相比上一代农民工，他们的就业观念显著不同，比父辈更看重工作环境，物质要求也高，生活标准会向城市居民看齐。

调查统计数据显示，在广东省的新生代农民工为1978万人，占全省农民工总量的75％，92%分布在珠三角地区，以从事二、三产业为主，新生代农民工以“出来挣钱”为主要目的的只占18.2％，而选择“刚毕业，出来锻炼自己”、“想到外面玩玩”、“学一门技术”和“在家乡没意思”的人共占到71.4％。

近日，杭州一家企业招收抛光工，曾向一名“80后”开出4000元月薪，被对方以“该工作不利于健康，是在‘拿身体换钱’”为由拒绝。24岁的小黄是个熟练工，他找工作的原则是只找知名度大的公司，因为大公司福利好，娱乐设施齐备。小黄来自广西，在珠三角呆久了，很想留下，却感觉自己的条件不够，他希望能够掌握一门技术，当个技术工人，而不是一辈子在流水线上当个普工。

材料9

中国农民工社会保障问题是整个社会保障体系的组成部分。2000年，国务院开始注意农民工权益的保障，处于取消流动限制、允许进城务工等基本劳动权的许可阶段；从2004年起至今，农民工社保工作进入新的探索和发展阶段。不少地区也通过加大政府的投入，注重创新制度模式，将城镇社保进一步向农民工“扩面”。

近7年的中央政府工作报告，充分体现出党中央、国务院对改善农民进城就业的工作条件，维护农民工合法权益工作的高度重视：

“当前要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题。国务院决定，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。”(摘自《2004年政府工作报告》)

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“抓紧建立确保进城务工农民工资正常支付的机制，继续做好清欠工作。”(摘自《2005年政府工作报告》）

“要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。”（摘自《2006年政府工作报告》)

“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。”（摘自《2007年政府工作报告》）

“要积极改善农民工居住条件。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。”（摘自《2008年政府工作报告》）

“帮助进城农民工解决住房困难问题，深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。”（摘自《2009年政府工作报告》)

“继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。积极推进农民工参加社会保险。”（摘自《2010年政府工作报告》)

材料10

2008年广东省委、省政府提出“双转移”政策。“双转移”即“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称，具体指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。

自实施“双转移”战略部署以来，广东省各级人力资源和社会保障部门不断加大农村劳动力技能培训力度，多渠道促进农村劳动力转移就业，取得阶段性成果。2009年全省免费培训农村劳动力82.4万人，转移就业128.5万人。全省技能人才总量占从业人员的比重由2008年底的18.96％上升到2009年底的22.34%，提高了3.4个百分点。调查显示，培训后农民工工资水平比未培训的高出20%一30％。

从全国范围看，廉价劳动力往内地转移是大势所趋，因为内陆省份有着更好的资源优势和劳动力优势。从国家经济发展大局来看，必然有一部分省市来承担产业转移和劳动力转移，劳动密集型企业和资源密集型企业迁往内地省市，而已经有一定资本积累和人才积累的沿海省市将往更高产业链发展，这该是一种乐观的情况。从某种程度上讲，招工难是检验全国各省份经济发展状况的试金石。可喜的是，广东已经提前预见了这样的结果，并且制定了应对的策略，这正是我们的优势。招工难，既是昭示劳动力短缺的一次危机，但同时也是一次产业升级的机遇。

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材料11

2010年中央一号文件要求，努力促进农民就业创业，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力，提高农村社会保障水平，逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平，做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。

从2010年1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，规定包括农民工在内的参加城镇企业基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移，为避免参保人员因办理转续关系而两地往返奔波，《暂行办法》统一办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。此外，国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。

中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋接受采访时表示，近些年来，随着财政能力的增强，广东扩大了基本公共服务的覆盖范围，将两千多万外来务工人员都纳入广东财政的支出范围，我们在解决包括农民工在内的所有人的基本公共服务的问题上都花了本钱，改善外来务工人员或者农民工在城市打工待遇的情况正在加速进行，而且这个工作现在还在进一步改善之中。我们党委和政府改善农民工待遇的政策指向不会改变，而且力度会进一步加大。

三、申论要求

（一）自2000年以来，我国部分地区陆续出现企业用工短缺的现象，大致可以分为四个阶段，请根据材料1-9，用不超过350字的篇幅，概括各阶段用工的特征及其原因。（本题30分）

要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。

（二）近年来，我国政府致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作。请根据所给材料，用不超过250字的篇幅，分析提炼出近10年来我国政府不断加强农民工工作的特点。(本题20分)

要求：分析全面，思路清晰，条理清楚，语言流畅。

（三）针对材料中所反映的问题（仅限所给材料），以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。（本题50分）

要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操作性。

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2010年广东省公务员考试申论真题参考答案

(一)答案提示

第一阶段：取消对农民工的限制性就业政策，引导农村劳动力转移由“规范流动”向“公平流动”转变。原因：东南亚金融危机后我国经济快速复苏，以及加入世界贸易组织后经济

步入快速发展期，对农民工的需求量不断增加。

第二阶段：珠三角、闽东南、浙东南等地从事“三来一补”的劳动密集型企业，对年轻女工和有一定技能的熟练工需求大。原因：工资待遇低、缺乏权益保障、企业扩张。

第三阶段：企业升级对企业用工提出新要求，沿海经济较发达地区对技术工人尤其是高技能人才的需求量加大。原因：技工教育培训落后，技术工人的培养不能满足企业用工需要。

第四阶段：随着经济的复苏，沿海地区对农民工的需求量增大。原因：沿海地区企业的待遇和保障对劳动力失去吸引力，劳动力随劳动密集型企业向中西部转移;国家增加对“三农”的投入，吸引农民工返乡创业、就业。

(二)答案提示

政府在开展保障农民工权益工作初期，主要是取消流动限制，赋予劳动者进城务工的基本劳动权。2004 年和2005 年抓紧建立确保进城务工农民工工资正常支付的机制，解决克扣和拖欠农民工工资问题，保障农民工获得劳动报酬的权利。2006 年至今，政府在农民工工作中更加强调改善农民工就业工作条件及建立适合农民工特点的社会保障制度，解决农民工住房问题和子女受教育问题，强调对农民工进行技能培训，推进农民工工伤保险、大病医疗保障、养老保险等工作，凸显出政府对改善农民进城就业工作条件、维护农民工合法权益工作的高度重视。

(三)答案提示

进一步加强农民工工作

农民工是经济社会发展的重要力量，他们为城市创造了财富，为城市发展注入了活力。进一步做好农民工工作，对实现我国资源、人口、经济、社会协调发展具有重大意义。

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解决好农民工面临的现实利益问题，有利于缩小城乡差距，缓解社会矛盾，提高社会的文明程度，保持社会和谐稳定。做好农民工工作需要从以下几个方面入手：

进一步加强对农民工工资支付的管理和监督。加快建立健全工资支付监控、预警与应急处理制度和信息网络，在全面监控的基础上，重点监控农民工集中的用人单位的工资发放情况。采用经济、行政和法律手段加大对拖欠工资的用人单位及其法定负责人的处罚力度，对恶意欠薪、情节严重的，依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以严惩。

进一步统筹解决农民工子女接受义务教育问题。输入地政府要把农民工同住子女义务教育纳入当地教育发展规划和教育经费预算。以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用费用。

进一步改革创新农民工社会保障制度。高度重视农民工社会保障工作。坚持分类指导、稳步推进，优先解决农民工的工伤保险和医疗保险问题，妥善解决基本养老保险问题，不断完善农民工的社会保障制度。

进一步推进配套制度改革。深化户籍制度改革，加快解决农民工在城镇落户的问题。中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件，大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工的户籍问题。要逐步扩大农民工自由迁转户口的区域范围。

进一步加强技能培训。将农民工技能培训工作纳入社会经济发展规划，紧密结合劳动力市场需求，综合运用职业培训补贴、技能人才津贴政策，动员和组织企业、职业院校和培训机构大力开展农民工培训，为农民工提供有效的培训和服务，提高其技能水平和就业能力，着力建设一支适应社会经济发展和产业结构调整升级的农民工技术工人队伍。城市发展和建设离不开农民工，只有进一步改善农民进城就业工作条件，维护农民工合法权益，才能吸引农民工到城市就业;只有加强对农民工的技能培训，才能培养出一支适应我国经济社会快速发展的优秀农民工队伍。

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第四篇：2012年广东省公务员录用考试《申论》真题及答案解析

2012年广东省公务员录用考试《申论》

给定资料：

材料1 物流业是融合运输业、仓储业、货代业、配送业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。随着经济全球化和信息化步伐的加快，物流业已成为衡量一国现代化水平和综合国力的重要标志。

我国物流业发展迅速，伴随着企业对降低成本及增强核心竞争力的迫切需求，越来越多的企业要求物流外包，各种各样的中小物流企业纷纷成立，据统计，在工商管理部门登记的各类与物流相关的企业有70多万家。在通过名称核准、验资等注册登记程序取得工商营业执照后，物流企业必须向道路运输管理部门申请取得道路运输经营许可证和车辆营运证后才能开业经营，申请需要提交有关车辆、场地、驾驶员、安全制度、消防等方面的资料。由于物流行业准入门槛低，营运车辆可以是购臵也可以是租赁，因此十几万元就能启动运作。物流行业价格竞争激烈，运价近年来鲜有调整，如果企业贸然提价，很可能会导致客户的流失，竞争对手可能会借机挖走客户，这是很多企业不愿看到的现象，因此，大多不敢贸然提价，以免给竞争对手可乘之机。与此同时，在收入增长空间不大的情况下，企业经营成本却飞速上涨，侵蚀了本就不多的利润。

国际上比较公认的衡量一个国家或地区物流业的发展水平与运作效率的指标是社会物流总费用占GDP的比重。根据中国物流与采购联合会公布的数据，2000年，我国的社会物流总费用与GDP比率为19.4%，10年来我国物流业效率虽然有所提高，2010年该指标为17.8%，但仍比发达国家高出一倍。据了解，在人力成本高昂的西方发达国家，物流成本占GDP比重一般为8%~10%左右，如果我国物流总费用与GDP的比率降至发达国家10%左右的水平，则全国每年可节省物流成本3.1万亿元。

近年来，菜价上涨、煤价高涨、快递提价似乎都不乏物流成本过高的影子，我国产品的物流成本比发达国家要高出一倍。然而物流并不是一个高收益的行业，目前我国运输型物流企业的行业平均利润率仅仅只有3%~6%，而且物流企业的收益85%来自传统性物流服务，其中运输管理占53%，仓储管理占32%，增值服务与支持物流的财务收益只占15%。国内的物流企业绝大部分都还是停留在传统的物流业务（即运输和仓储）上，而获利较高的市内配送、物流信息查询、条码采集、物流系统设计以及代为报关、代结货款等物流增值服务领域，开拓还远远不够。

材料2 2009年5月7日，国家发改委公布《石油价格管理办法》，规定以22个工作日为周期，对新加坡、纽约和鹿特丹等三地的国际油价进行评估。当三地成品油加权平均价格变动幅度超过4%时，即调整国内成品油的价格并向社会发布相关价格信息。

该办法规定，国际市场原油价格低于每桶80美元时，国内成品油价格按正 常加工利润率计算；高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，国家采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。这意味着国际油价居高不下时，国家将适当补贴成品油消费者。

关于成品油零售价，国家发改委将制定各省或中心城市汽、柴油最高零售价格。成品油零售企业可在不超过政府规定的最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。

成品油价格调整以发文件下命令的方式进行，不透明、不独立，只要22天三地原油价格变动加权超过4%，就可以据此上调或下调成品油价格了，但具体下降多少、上升多少却无相关的规定。成品油价格调整的内设机构如何组成、成员入选理由、工作流程等等并不公开。

自2009年油价国际接轨改革以来，成品油价共调整了17次，其中调升12次，调降5次。国际油价有涨有跌，我国油价涨多跌少，而且油价国际接轨改革政策推出时国内油价高、国际油价低，大幅度抬高了国内油价的定价基数的起点。

2010年以来柴油油价历经7次上调，每升上涨了1.6元，从2002年至2011年4月，十年间，零号柴油的价格涨幅高达73.3%。‚一辆20吨的干线运输货车，路桥费占经营成本的24.63%，油费占到51.16%了。‛物流企业叫苦连天。2002年时油费只占成本的27.7%。

材料3 回溯出租车行业历史沿革，改革开放初期，我国对出租车牌照的审批并无限制，既允许公司又允许个人申请经营，各地出租车行业因此井喷式发展。与此同时也带来了市场竞争加剧，司机收入下降，交通拥堵等种种问题。20世纪九十年代中后期，各地政府开始对出租车行业进行严格的数量控制和准入限制，并由政府主导对出租车经营权（出租车牌照）进行有偿出让。2004年，出租车作为公共交通的一部分，被列入行政许可企业，各地政府‚为整顿、规范行业‛实行数量控制、特许经营、价格管制，推行公司制经营，新增出租车牌照投放十分有限。这种人为的行政管制，催生出出租车行业的特有模式，也滋生了一系列社会问题。

【情景1】‚打车！打车！‛傍晚，小肖和几个同事在地铁口拦车，但半小时无人理会，拨打叫车电话一直忙音，奇怪的是，接连几辆亮着‚空车‛牌的出租车都在瓢泼大雨中激起一路水花，飞驰而去。

几米外，同样被滞留在地铁口的数百人集体目睹了这一幕，人们愤怒了，有人扔出了易拉罐，有人开始打电话投诉拒载，有人直接走出来站在路中央……

对于这一切，坐在出租车里的的哥顾师傅毫不在意，他正在跟搭档老陈通电话，商量着是否要跑夜班。

每天早8点和晚7点，是顾师傅和老陈交班的时间，这也是上下班高峰时间段。交班时间是顾师傅定下来的，理由很简单：‚高峰时间经常堵车，一堵车就赔钱，还不如用来交班和休息。‛

‚高峰必堵，堵车必赔。‛顾师傅背出这笔烂熟于心的账，‚车速低于15公里按时间计费，每5分钟按1公里算，每2分30秒计费一次，算下来，堵1个 小时才20多块钱，可是堵1个小时我的油钱多少？‛

顾师傅算了一笔账，开‚单班‛的师傅，每个月要上交给公司的‚份子钱‛为5157元，并且承担交通违规、车辆修理和保养等各种风险费用，加上油钱成本，‚一个月出去的钱在9000元左右，所以每天我一睁眼就欠着300元钱了，拉够了300元钱的活，才能保本儿，剩下的才是自己的。‛顾师傅跑的是‚双班‛，两人‚合跑‛，每个人的工作时间较‚单班‛短，因此，‚双班‛的‚份子钱‛总共为8280元。

为了保证收入，的哥们不敢在高峰期出车，又不得不延长工作时间，‚很多人一个月只休息一天，因为休息一天就亏损一天。普遍一天干12个小时以上，个别拼命的干到15个小时以上。‛顾师傅说，‚所有的哥都在疲劳驾驶，拿命换钱，每天开到最后基本连红绿灯都看不懂了，彻底僵住了。‛因此，对于的哥们来说，‚赔钱风险大‛的上下班高峰期是最佳休息时间。

【情景2】出租车司机林师傅发现，最近‚躲猫猫‛的出租车越来越多了。‚主要是油价又上调了，压力太大，补贴又拿不到手，在高峰期跑车赔钱的风险更大了。油价上涨收入就必然下降。‛‚每次从出租车运价调整提出到最终确立这段时间，国家都会给予出租车司机一定额度的补贴，但这笔钱通过公司下发，总是耳闻，很难拿到手。‛

【情景3】在一家出租车公司基地门口，一面大屏风墙上写着：‚让勤劳者更富有。‛每每看到，司机王师傅都觉得这是莫大的讽刺，‚的哥勤劳，富有了吗？富有的是公司，他们勤劳吗？‛连续工作10多个小时的王师傅赶回公司交‚份子钱‛，看到经理正泡着茶，拿‚老头乐‛捶腿。‚一个管理300辆车的出租车公司光每月‘份子钱’就能收上200多万元。很多大公司拥有出租车几千上万辆，一个月收入多少？公司没有承担任何市场风险，它只管每月向司机收固定的‘份子钱’，不用承担油费、维修、保养、事故等负担，而且‘份子钱’只会涨不会跌，旱涝保收，只多不少，简直是坐着数钱的买卖。‛

【情景4】‚份子钱什么时候能降啊？为这个我们早年也罢工过。公司势力很强的，直接开除几个挑头的，再派几个打手镇压一下，一般就不了了之了。‛出租车司机张师傅说。与公司博弈失败之后，司机们决定转而向政府施压，以增加补贴和提高运价为由的罢工愈演愈烈。‚出租车司机是用公众利益要挟政府，政府往往身处被动，为息事宁人而步步妥协。‚某研究员介绍。‚据统计，从1996年6月始于北京的首次罢运算起，直至2011年底，全国共发生了数百起出租车罢运事件，北京、上海、杭州、重庆、三亚、湖北、甘肃……几乎覆盖全国。‛

伴随着油价上涨和司机罢工，各地纷纷掀起出租车涨价潮。长春、北京、南宁、深圳等地均开征出租车燃油附加费，上海亦举行听证会，商讨是提高起步价还是每公里单价。

然而，涨价能否破解出租车行业困境？‚苦了司机，贵了乘客，亏了政府，富了公司。‛这‚三输一赢‛的利益格局缘何产生？

2008年，中华全国总工会发出通知，要求出租车公司组建工会，推动‚份子钱‛集体协商制度，但是因为出租车牌照依然大量控制在出租车公司手中，司机们在强大的资方面前依然处于弱势，最终‚份子钱‛依然只能由出租车公司说了 算。出租车司机最关心的就是‚份子钱‛。

2011年8月1日，在杭州又发生千余辆出租车停运的事件，事件引起广泛关注和讨论，如何从根本上解决出租车行业的司机权益得不到保障、市民出行难、搭车难，以及黑车泛滥等等问题？

2012年2月，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合宣布从2012年3月起，全国推行出租汽车企业员工制经营模式；同时还将普遍开展以车辆承包费用（即‚份子钱‛）、社会保险、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。

材料4 在我国，由于政府对出租车的管理采取数量控制、特许经营、价格管制的管理模式，催生出出租车行业特有生态。

目前，全国大部分城市出租车行业都实行公司制模式。在这一模式下，政府控制出租车牌照的发放数量，牌照通过拍卖或招标的方式发放给出租车公司，出租车公司是出租车行业的经营主体。公司制模式下根据出租车的产权归属又有承包和挂靠两种形式，公司购买车辆进行经营，出租车经营权和车辆产权均归公司所有，出租车司机与公司的关系为承包关系，承包人先向公司交几万元至十几万元费用和部分押金承包出租车后，还要每月上缴管理费即份子钱；出租车司机也可以出资购买车辆并拥有车辆产权，然后缴纳相对较少的费用挂靠到公司名下经营，每月也还要上缴份子钱，一般统称这两种形式为承包挂靠制。

事实上，在承包挂靠制这条利益链上，处于链条末端的承包人和司机承担了绝大部分经营成本和经营风险，诸如油钱、车辆修理费、车船使用税、交通罚款等等费用。在出租车承包合同上都会有如下条款，‚承包期间乙方发生车辆事故及其他问题，除保险公司应负的赔偿责任外，甲方不承担任何连带法律及经济责任，全部由乙方负责。‛长期以来，出租车牌照持有人与出租车司机之间的关系被看做是一种现代的剥削制度，出租车司机每天要在高压和不健康的环境下工作10小时以上，且一年到头几乎没有休息日，每个月的收入仅为千元，不少人患有不同程度的腰肌劳损、颈椎病和胃病等职业病，甚至还要面临被抢、被害等突发职业危险。

与其他城市不同，温州市的出租车管理同时还推行了个体制模式，出租车司机独立运营，政府相关部门控制出租车运营资格，个人拥有出租车经营权和车辆所有权，个人经营的收入扣去牌照成本、经营成本如油钱、车辆修理费、税金等之后都归个人所有。然而，个体制模式也衍生出了新的问题。比如温州的出租车牌照由于稀缺性且可以抵押到银行贷款，一度成为资本炒作的对象。一张3万元即可买断的牌照价格竟能飙升到140万元，很多出租车司机说，在温州有了出租车牌照就发财了。出租车牌照不容易获得，政府寻租空间非常大，也出现了没有任何出租车经营手续的‚黑车‛，而且数量越来越多。在温州，出租车老板一旦获得了这个牌照，大多将车租给外地人开。出租车司机主要都是来自安徽、河南、湖北等地，因为不是自己的车，出租车服务质量、卫生状况都不好。不仅如此，出租车司机闯红灯、飚车等违反交通规则的情况非常严重。与此同时，大部分出租车司机都没被纳入社保范围。材料5 广东省是全国最早经省政府批准试行‚贷款建桥、过桥收费‛政策的省份，1984年，在广东省试行集资建路建桥并收取车辆通行费的基础上，国家开始推行‚贷款修路、收费还贷‛政策，自此以来全国各地出台了各种措施加快公路发展步伐。1994年国家开始推行‚公路经营权转让‛政策，我国公路事业又得到了突飞猛进的发展。到2010年，我国已有公路398.4万公里，其中高速公路7.4万公里，建成了以髙速公路、一级公路和二级公路为主骨架、通达省、市、县、镇、乡的公路网络。现有的公路网中，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是依靠收费公路政策建成的，所有收费公路建设总投资当中，接近80%都是通过银行贷款和集资获得的。

2004年国务院发布的《收费公路管理条例》规定：县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路（以下简称政府还贷公路），国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路（以下简称经营性公路），经依法批准后，方可收取车辆通行费。政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。

材料6 在很多地方，违规设臵收费站、转让经营权等行为，使公路的公益性受到严重挑战。据媒体披露，地方政府最通行的做法是将收费多年、经营效益较好的公路‚改头换面‛，违规重新批准和计算收费期限，对较短期限内能还清贷款并有合理经营收益的收费公路，也批准按规定的最高收费年限30年收费。再有就是将其他项目的债务并入收费公路，人为加大债务规模，违规延长收费期限。

收费公路上的收费乱象问题，单纯依靠审计署是不能解决的。审计署所做的是事后监督，而事前监督必须也只能依赖于公开透明。目前大家强烈要求制止公路收费乱象，就是因为很少有人能全面地了解相关信息。现在的问题是，公众出了钱，却缺少一个可以参与选择和决策的渠道，政府做了大量辛苦的工作却得不到公众的理解，所以只有更公开、更透明，才会有更多理解、更多和谐。

中国政法大学行政法教授何兵认为，收费公路之所以存在很多问题，并不是立法滞后造成的，其原因是执法监督和落实环节‚脱节‛，导致法律法规没有被有效执行。而过去一旦发生某种问题时，社会和公众总喜欢把问题归咎于法律不完善，呼吁立法、建议要修改条款增加约束、完善法律云云。但客观地说，许多实际问题其实不在立法缺位，而在于现行法律与既往行为博弈中，执法落实和监督环节处于疲软状态。他认为，要法治需强调完善立法，但不能忽略执法监督环节。而且，权力必须得到有效监督，尤其是那些能够带来直接利益的权力，更应当依法和透明行使。

材料7 2011年5月29日，一辆河北衡水市运载钢管的大货车行至吉林省长春市东 荣大桥时，由于超载，造成桥面长14米、宽5米的局部坍塌，这已经不是第一例超载带来道路安全隐患的实例了，同时也让我们再次把目光集中到屡禁不止的超载问题。

为了保障道路交通安全，进一步严格治理超载、超限，国务院发布《公路安全保护条例》，自2011年7月1日起正式施行。这是我国第一部专门针对公路保护进行规范的行政法规，进一步加大治理超载的力度，坚决制止严重危及桥梁安全的违法超限车辆上路上桥，维护公路安全，被称为‚史上最严厉治超‛的法规。

该条例规定：‚在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过限定标准的，最高可处以3万元罚款；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，由道路运输管理机构吊销其车辆营运证；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输；道路运输企业1年内违法超限运输货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输许可证。‛

如果严格执行条例将大幅推高物流成本，或将导致物流行业新一轮洗牌。业内人士表示，随着该条例的施行，我国整个物流成本还会上升。按照新标准，国内绝大多数的货车都不符合要求，现在惟一的办法就是改造更换货柜箱，改造带来的成本必定要转移到运价上，据估算，整个公路运输成本至少上涨20%～30%。

2011年8月1日，交通部发布的《公路超限检测站管理办法》正式施行。为了避免出现‚以罚代管‛现象，该办法中不仅明确了公路超限检测站的职责，监督当事人对超限运输车辆采取卸载、分装等消除违法状态的改正措施，还明确规定执法人员禁止对未消除违法状态的超限运输车辆予以放行。为防止超载超限车辆故意绕行逃避检测，该办法规定公路超限检测除了可采取固定检测为主的工作方式外，在部分规定地区还可以采取流动检测方式。

对上诉规定的实施，平时操作相对规范的企业表示这对他们而言是利好消息，规范企业的报价一直比那些超载超限的企业要高，竞争力不强，这个政策出台让企业可以站到同一起跑线上公平竞争。

材料8 农副产品绿色通道开通之后，从全国各地运往北京的农副产品不再需要交任何过路费。但产品到北京后，进入批发市场的费用却开始增多，一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售价。

张先生是一位货运个体户，常年经营蔬菜运输。今年以来，感觉到生意越来越不好做。‚进入批发市场，要收取进门费、停车费、出门费等各种费用。‛张先生说，原本打算在批发市场内租个店面，但没料到店面租金更是高得惊人。‚一间不足30平米的店面，去年租金是3000元/月，今年通过竞标上涨到7500元/月，租金价格翻了一倍多。‛张先生显得很无奈。

‚装载12吨大蒜的货车，进入新发地批发市场的入门费是350元，货车停留时间超过3天，将按剩余货量追加停车费，雇佣卸货工人工资为140元/天。另外，货车离开批发市场时，还将根据货车载重量缴纳一定比例的出门费，费用为十几元至几十元不等。‛ 蔬菜零售商金女士介绍，从二级批发商手中批发大蒜的价格为1.8元/斤，大约七平方米的摊位费为2800元/月，位臵较好的摊位为3000元/月，再加上每月100元的水电费，如果销售不畅还会增加损耗费。‚综合算下来，一斤大蒜即使卖到3.5元，也没剩下多少利润。‛金女士说。

在距离上述菜市场不远的超市，菜价相对菜市场略高一些，大蒜价格为4.0元/斤。超市销售人员说，‚城市的入场费为5-6万元/年，再加上蔬菜多数通过菜贩子集中收购，几经倒手送进超市，费用相应增加不少。‛

材料9 今年3月，广州市公安部门打掉一个欺行霸市团伙。该犯罪集团以王某为首，在芳村花卉市场内纠集社会闲散人员，对该市场内的搬运工采取暴力威胁等方式，强行控制，并收取保护费，逐步形成欺行霸市犯罪团伙。2008年成立了搬运公司，以公司化形式从事违法犯罪活动。他们或以威胁恐吓，或以堵路乃至殴打绑架等手段，强行收购其他搬运场，或令其他搬运场无法正常营业，以达到对该市场物流业务的垄断。之后，利用其垄断地位，对专业市场内的搬运材料统一定价，肆意提高材料价格。同时，对进入该市场的车辆收取所谓‚进场费‛。该犯罪集团涉嫌欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为，严重影响了正常市场秩序。

在汕头市开展打击欺行霸市专项行动中，警方成功摧毁了一个扰乱货运秩序的欺行霸市团伙，抓获以杨某为首的犯罪团伙成员3名，缴获作案交通工具黑色皇冠小轿车1辆。该团伙以帮助处理货运车辆超重运煤违章行为为由，每个月向梅州某汽车运输公司收取3万元活动经费。连续收取了3个月后，由于该公司停止交钱，他们即纠集一班人对该公司车辆进行打砸恐吓。在郑某等人提议下，范某、杨某等人自去年11月10日晚开始，在潮揭公路多次拦截、砸毁该公司的运煤车。直至去年12月1日，杨某等人在又一次拦停砸毁该公司一辆运煤货车玻璃后准备逃离时，被该运煤货车撞向皇冠小汽车的后尾，杨某等人觉得做这种事有风险才自此停止作案。

作为服务于‚平安广东‛和‚幸福广东‛的有力保障，今年，广东在全国率先提出要组织开展以‚打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂、建设社会信用体系、建设市场监管体系‛为内涵的‚三打两建‛、建设幸福广东的活动。目前‚三打两建‛正在广东省内轰轰烈烈地进行着，选假售假，商业贿赂、欺行霸市等违法行为已大为减少。

申论要求: 问题一：请根据所给材料（仅限所给材料），概括归纳物流企业的成本构成。（本题20分）

要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。

问题二：所给材料中提到了我国出租车行业的‚公司制‛和‚个体制‛两种管理模式，请对比分析这两种模式的利弊。（本题30分）

要求：分析全面，条理清晰，语言流畅。篇幅不超过300字。问题三：请结合所给全部材料，从处理好政府与市场关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文。（本题50分）

要求：

1.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑； 2.充分利用所给材料，思想性强； 3.结构完整，条理清晰，行文流畅； 4.篇幅在800～1000字。

2012年广东省县以上公务员考试申论参考答案及解析

问题一：请根据所给材料（仅限所给材料），概括归纳物流企业的成本构成。（本题20分）要求：全面、准确、有条理。篇幅不超过200字。

【中公点拨】

本题的作答任务是概括归纳物流企业的成本构成。作答时要一一找出所给材料中关于物流企业的成本都包括哪些方面，然后对此进行归纳整理。答案字数不超过200字，内容注意既要全面，又要有条理。

题目中明确指定了作答范围——“仅限所给材料”，因此本题绝对不能脱离材料的内容进行作答。纵观材料，我们可以发现，对物流企业的成本构成的内容叙述相对较为零散，主要分布在“材料1、2”和“材料7、8”中，可以从“运输成本”、“保管成本”、“销售成本”和“人工成本”四方面进行归纳总结即可概括出作答的要点，在组织答案时要注意应有一定的条理性。

【参考答案】

物流企业的成本构成包括以下几方面：

一是运输成本，包括运输货车的油费和路桥费。

二是保管成本，包括货车货柜箱的改造和更换成本费以及货物仓储的费用。

三是销售成本，包括销售环节农副产品进入批发市场的进门费、停车费、出门费等。四是人工成本，包括雇佣卸货工人等员工工资的费用。

问题二：所给材料中提到了我国出租车行业的“公司制”和“个体制”两种管理模式，请对比分析这两种模式的利弊。（本题30分）

要求：分析全面，条理清晰，语言流畅。不超过300字。【中公点拨】

本题要求根据所给材料分析我国出租车行业的“公司制”和“个体制”两种管理模式的利弊。由于要求“分析全面”，且“条理清晰”，因此作答时不仅要考虑要点分，而且要考虑结构分。材料3和材料4对我国出租车行业的历史沿革、行业现状以及“公司制”、“个体制”管理模式有明确表述。

要回答“公司制”和“个体制”两种管理模式的利弊，就是要在材料中寻找与“公司制”和“个体制”相对应的内容。

【参考答案】

“公司制”和“个体制”这两种管理模式各有利弊。

“公司制”模式的“利”包括：有利于整顿规范出租车行业，实行数量控制、特许经营、价格管制，解决市场恶性竞争、交通拥堵等问题。“弊”包括：司机的经营成本巨大，如“份子钱”、油钱、车辆维修费等；涨价也只是“三输一赢”；司机工作压力大、工作时间长，不少人因此患了职业病。

“个体制”模式的“利”包括：出租车司机独立运营，个人拥有出租车经营权和车辆所有权，经营收入扣除成本后，都归个人所有。“弊”包括：出租车牌照被炒作；政府寻租空间增大；“黑车”泛滥；经营质量低下；违反交通规则严重；大部分司机没有纳入社保范围。

问题三：请结合所给全部材料，从处理好政府与市场关系的角度，自拟题目，撰写一篇议论文。（本题50分）要求：

1.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑； 2.充分利用所给材料，思想性强； 3.结构完整，条理清晰，行文流畅； 4.篇幅在800-1000字。【中公点拨】

题目要求从处理好政府与市场关系的角度，写一篇议论文，同时要求“充分利用所给材料”、“思想性强”。所以文章应该从材料出发，思考其中体现出的政府与市场的关系，由此展开进行论述，注意要有思想性。

参考例文首先从我国市场化改革为经济社会发展带来了辉煌成就入手，引出市场调节的同时还需政府干预，要处理好政府与市场的关系的总论点。第二段和第三段结合材料中的出租车罢运事件，分析政府和市场的关系没有摆正的问题，体现出了一定的理论性和思想性。第四段结合材料中提到的公路经营权的相关政策，论证政府应如何摆正自己的位置，发挥其应有的作用。最后提出“有限政府”和“责任政府”的概念，极为精练而准确地总结了全文，照应了总论点。

【参考例文】 伙伴相依 各司其职

——厘清政府的责任与市场的作用

我国市场化改革三十年来，市场充分发挥了其配置资源的基础性作用，经济社会发展由此取得了辉煌的成就，实践证明我们搞市场化改革的方向是完全正确的。然而，市场也不是万能的，市场“失灵”的时候，就需要政府进行干预。只有将市场这只“看不见的手”与政府这只“看得见的手”有机结合，处理好政府与市场的关系，才能最大限度地保障我国经济社会的全面发展。

近些年来，在走向市场经济的过程中，政府职能已经发生了重要转变，但这种转变在有些方面是滞后的。政府在不同程度上充当了市场中一个重要的竞争主体的角色。目前经济生活中出现的无序竞争乃至恶性竞争现象，其背后或多或少有着政府竞争的影子。我国近年来连续发生的出租车罢运事件等暴露了行业准入、分配不公、监管缺失等问题，从更深层次上看，它反映出是政府相关部门职能的越位、缺位和错位。

政府和市场的关系没有摆正，这主要表现在：一是政府“越位”。政府管了不少本来应由市场或企业管的事情，本来应该当“裁判员”的，它去当了“运动员”。二是“缺位”。政府本来应当有服务功能，搞好公共服务，提供公共产品。服务是没有什么权，也没有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干审批，因为 有权也有利。三是“错位”。扩大就业渠道，创造就业机会，理应是政府的职责，但有的政府部门却分片包干企业，直接管理企业的下岗分流，至于投资主体错位的现象也不少。政府过多介入市场的微观层面，就难以站在全局的立场上实行全面统筹，就难免会削弱其宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能，甚至导致某些管理职能的扭曲。

政府要摆正自己的位置，就要及时“让位”。市场和企业能做而且政府不容易做好的事，政府应该让位于市场，要明确政府与市场的边界，牢固树立人民是创造财富的主人，政府是创造环境的主体的理念。有了这样的理念，政府就容易转变职能，百姓就会有更大更多的创新空间。我国的“公路经营权转让”政策实施后，公路事业得到了突飞猛进的发展，而针对由此产生的一些问题，政府及时出台了相应政策予以规范。这是政府让位与市场，实施其社会管理和市场监督职能的范例。这种模式应在更多的领域予以推行。

历史和现实已经证明，“好的市场经济”一定是与有限政府和责任政府相联系的。政府应努力摆正自己在市场经济体制中的位置，做好“有限政府”、“责任政府”。

第五篇：2014年广东省公务员申论真题及答案解析

给定材料

引言 党的十八大报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

3月6日，总书记在参加十二届全国人大二次会议广东代表团的审议时强调，广东要着力推动产业化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅盘。

材料1

改革开放30多年来，我国经济快速增长，从我国经济发展的轨迹可以看出，无论是经济发展对能源的依赖，还是能源对经济发展的约束都越来越明显。

截止2011年，我国煤炭剩余探明可采储量1145亿吨，约占世界的11.5%，居世界第4位;石油剩余探明可采储量24.3亿吨，居世界第14位;天然气剩余探明可采储量2.9万亿立方米，居世界第14位，但我国人均能源资源远低于世界平均水平，煤炭、石油、天然气的人均占有量仅分别位世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。

从2000年到2011年，我国能源消费总量从15.61亿吨标准猛增到34.8亿吨标准煤，居世界第一，占世界能源的20%，2011年，我国消费石油4.7亿吨，成为世界第二大石油消费国;消费天然气1305亿立方米，已成为世界第四大天然气消费国。2011年油气消费的增长，相当于当年世界油气新增产量的25%，新增石油进口量占世界石油新增产量的63%，2012年我国一次能源消费总量已达到36.2亿吨标煤，但能源利用率并不高，我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2倍、美国的4倍、日本的4.4倍，也高于巴西、墨西哥等发展中国家。

全国一次能源净进口5.3亿吨标准煤，比上年增长12.9%。石油净进口2.66亿吨，对外依存度达到56.7%。天然气净进口量为281.8亿立方米，对外依存度21.56%。有专家预测，到2030年，石油对外依存度可能接近70%，天然气可能接近40%。

目前，我国能源消费呈现以化石能源为主的格局，不仅是第一大能源消费国，也是最大的二氧化碳排放国。有数据表明，空气中的固体颗粒绝大部分是由能源产生和消费活动造成的，我国二氧化硫、氮氧化物、烟尘和二氧化碳等污染物排放，相当的比重都源于煤炭。全国20多个省份104个城市空气质量达到重污染的状况，环境压力比世界任何国家都大。

未来，我国靠高耗能支撑快速发展的路子已经走不下去了，经济发展面临的最大课题，就是必须走绿色发展之路，真正构建生态文明的现代化产业体系，实现能源的永续利用。

材料2

主体功能区规划就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化布局，确定不同区域的主体功能。

根据国家战略和广东实际，历时六年编制的《广东省主体功能区规划》将全省17.98万平方公里的陆地面积划分为“优化开发、重点开发、生态发展(即限制开发)和禁止开发”四类区域，具体为：

◆优化开发区域——包括属于国家级优化开发区域的珠三角核心区，含广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6个地级以上市的全部县(市、区)，以及惠州市、江门市、肇庆市的城区。

◆重点开发区域——包括属于国家重点开发区域的海峡西岸经济区粤东部分(即汕头、潮州、揭阳、汕尾四市)和北部湾地区湛江部分(即湛江市)以及属于省级重点开发区域的粤西沿海片区、珠三角外围片区和粤北山区点状片区三个区域，共40个县(市、区)。

u 生态发展区域——包括属于国家重点生态功能区的南岭山地森林及生物多样性生态功能区粤北部分11个县(市)，省级重点生态功能区共15个县(市、区)，以及分布在重点开发区域胡7个山区县的29个生态镇。

u 禁止开发区域——包括依法设立胡各级自然保护区有情各种需要保护的区域，呈点状分布于全省各地。截止目前，全省共有911个禁止开发区域。今后新批准设立胡各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地、湿地公园、重要湿地及世界文化自然遗产等，也将纳入禁止开发区范围。

另据《广东省海洋功能区划(2011-2020年)》，广东管理区域将划分为14个区域，以各自胡定位进行开发管理，同时明确了海洋功能分区，包括22表农渔业区、43个港口航运区、46个工业与城镇用海区、3个矿产与能源区、47个旅游休闲娱乐区、59个海洋保护区、16个特殊利用区及22个保留区。

材料3

今年全国“两会”上，雾霾天气牵出胡环保议题备受关注，除引出重拳出击防止污染的思考外，能源消耗方式也引发人们的反思。

作为佛山的绿色屏障，三水一直通过新能源的应用为佛山乃至全省探索绿色发展新路。自2009年引入首家太阳能企业开始，三水已形成一条从晶硅生产到工程安装比较完善的产业链条，并深耕终端应用领域撬动新能源胡规模化推广。

去年，三水入选全国首批分布式光伏产业示范区，预计三年内完成130兆瓦的装机容量，位列全国第六，目前，已建成13.6兆瓦，其中三水最大胡光伏发电站年发电量约800万度，节省电费达80万元。

“向污染宣战，新能源是把利器。”光伏发电站建设负责人表示，项目建成后，年均发电量约1.3亿度，25年内能将减少标准煤使用102万吨，减少二氧化碳排放265.3万吨、二氧化硫29万吨、氮化物7140吨、粉尘1594吨。

该负责人表示，光伏作为新能源产业的核心支柱，预计到2100年将占全球能源使用量的50%以上。目前，三水的分布式光伏项目已走在全国前列，具有较好的示范作用。

“三水在新能源产业具有一定的基础，政府提出打造广佛肇绿芯，一直非常重视绿色产业的发展。”一家太阳能科技公司的负责人表示，三水无论是城市规划还是产业布局，都按照绿色发展、生态文明、可持续发展来做，真正是“既要金山银山，也要青山绿水。”

作为三水区大塘工业园的环保经营方，某企业的环保版图不断扩张，园区运营、污处理之外，近期更是开始瞄准传统能源的高校利用。该企业负责人对环保有着自己的看法：“无论是新能源还是传统能源，最重要的就是充分利用，最大限度地减小污染，实现节能减排。”

材料4

循环经济是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体，是以资源的高校利用和循环利用为目标，以物质闭环循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的一种经济模式。以下是化溪县发展循环经济的两个典型案例。

案例一：

“一家造纸厂污染一条河”，这是人们对造纸企业的固有印象。而相对于木浆造纸，传统草浆造纸高污染和高耗水的程度更是 令人咋舌。“不要用草类制浆，用商品木浆和废纸制浆”几乎成了森林资源匮乏地区造纸企业的普遍选择。然而，林全纸业却“偏执地”发展秸秆造纸。

林全纸业的考虑是，我国是农业大国，适合制浆造纸的稻草、棉杆、玉米秸秆的年产丰富，化溪县在此方面具有很大的资源优势。在提倡资源节约和环境保护的大环境下，草浆造纸逐步取代木浆造纸才是趋势。

基于这样的认识，林全纸业从提高废水处理水平入手，引进、吸收、升级

国际领先技术，研发出了新的废水处理技术。经过短短两三年时间的努力，便将污染严重超标的废水治理达标，还提高了废水日处理能力，满足了企业扩大生产规模的需求。

在不断加大治理污染的过程中，林全纸业还研发了非木纤维“置换蒸煮”制浆新工艺、秸秆清洁制浆技术和环保型秸秆本色浆制品技术等，在改善纸浆质量使之优于阔叶木浆且大幅降低制浆成本的同时，还大大降低了吨浆、吨纸的水耗、能耗，降低了制浆废水中化学需氧量的负荷。目前，林全纸业的废水排放不但大大优于国家规定的水污染物综合排放标准，即使用更为苛刻的美国、欧盟标准来衡量也已经毫不逊色。

林全纸业围绕秸秆制浆造纸这一过程，还研发了制浆废液沼气化技术和喷浆造粒生产有机肥技术，真正做到了“一草三用”：采用秸秆等农业非木纤维原料中的纤维素生产纸浆、纸制品，用秸秆中的低糖类物质生产沼气，利用沼气渣生产有机肥料，建立了资源循环链条。他们还收购工业废氨液进行自备电站锅炉的烟气脱硫，生成亚硫酸铵回用制浆过程，实现了企业与社会资源的“大循环经济”，自身也从“废物资源化”中受益匪浅。

通过主动创新技术，林氏纸业已经从污染严重的造纸企业成长为符合生态文明要求的以造纸业为主的大型集团。

案例二：

目前，很多地方的水泥产能都严重过剩，化溪县境内的不少水泥厂也在亏损。随着华荣集团以电力、水泥、啤酒为核心的三家企业在化溪县相继建成、投产，化溪循环经济产业链初步形成，华荣水泥厂去年反而实现了一个多亿利润。华荣集团总经理崔先生认为，这很大程度上得益于循环经济下的协同效应。

水泥厂在两年前投产后，开始使用电厂发电过程中产生的粉煤灰和炉渣，每年节约1200万元左右。现在电厂每年从水泥厂采购石灰石粉，水泥厂一年还可以在这里赚300万元。

啤酒厂使用电厂提供的蒸汽，节约了另建锅炉房、从水库铺设原水管道、建设污水管网等投资2000万元;由于啤酒厂不用单独设立煤场，还节约了至少30亩徒弟;运行上，也没有

了锅炉房煤渣处理、烟尘处理，以及原煤消耗、烟尘排放等。啤酒厂每年产生的80万吨中水，直接供给电厂作为循环水的补充，节约了水资源。

啤酒厂如果单独处理硅藻土、生活垃圾，需要耗费大量资源，而就近拉到水泥厂，进入高温炉窑就轻松消灭了，每年节约的处理费用至少300万元。

当然，这些不过是众多协同效应中的一小部分。在华容循环经济产业园内，每年由于协同带来的巨大经济效益要以数亿计。

“没想到能产生如此大的经济效益，没想到3家合作如此和谐，没想到发展如此快速。一家有什么需求，随时告诉对方，比如车辆、餐厅使用等。电厂男员工多，有很多在啤酒厂、水泥厂找到了另一半，这也是一种 “内部协同”。”啤酒厂总经理罗先生说。

崔先生感慨：“3厂必须配合，协作。没有水泥厂，电厂无法满负荷发电，没有电厂，水泥厂、啤酒厂也不会建在这里。”

现在，华容循环经济产业园内已经形成了内部的小循环和3个协同企业之间的中循环，这还只是工业领域的循环。未来，华容还要将啤酒厂的酒槽等用于养殖、种植，实现工业与农业的对接，并且纳入风力发电、燃气等产业，逐步扩大循环产业链。

材料5

“踩着丰富的矿产，呼吸着最新鲜的空气。”这句话令很多人引以为豪，昭示着这座城市拥有丰富的矿产资源和优良的生态资源。

韶关是华南重工业基地和广东战略后方，也是广东省的生态屏障，生态资源最为富集，全市森林覆盖率72.5%。居全省之首。然而2010年以来，韶关市8435%的国土相继被划入国家和省级重点生态功能区，同时，韶关被列入国务院公布的第三批25个资源枯竭型城市名单。在传统的资源型工业发展受到极大限制的情况下，转型和升级，形成生态文明的产业结构已经是韶关市发展经济的必然要求。

如何变生态优势为发展优势，实现从“卖资源”到“卖风景”的绿色转型?韶关市委、市政府近年来确立了旅游业作为全市新的经济增长点和第三产业龙头的地位。

2010年，丹霞山正式入选世界遗产名录，成为广东省唯一的世界自然遗产。景区周边几乎家家户户都盖起了楼房，吃上了“旅游饭”。2012年，韶关市接待游客2117.86万人次，旅游总收入达到155.88亿元，同比分别增长15.02%和20.28%，在整体经济放缓的情况下，韶关市的旅游业保持了良好的发展势头。

一位游客在游记中这样描述：“一条清澈的小河蜿蜒而过，小河旁风车在夏日凉风中咿咿作响。记得5年前来这里时，这条河流的还全是生活污水，臭气熏天，如今，大大变样了。小河边上，一些外出村民闲置的农舍，已经被开发者租了下来，无论墙头上印着的毛主席头像和语录，还是屋内原有的劳作工具，都完整保留着，供游客参观。穿过农舍，但见古木参天，茂林修竹，姹紫嫣红，一片清凉，再前行就是一片碧绿的田野，一条绿道从田野中穿过，供人们骑车散步，绿道尽头又是一路好风景。”

2012年，韶关市又提出了“环丹霞山生态旅游产业园”的总体规划，产业园由“一核两环”组成：“一核”为168平方公里的丹霞山世界自然遗产保护区，“内环”为124平方公里的遗产地缓冲区，“外环”为305.8平方公里。

我国发布的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》提出，将加快培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新型产业。韶关市立足本市发展战略性产业的优势进行了规划，培育发展节能环保产业。以节能、环保和资源循环利用三个领域为重点，扶持金属综合回收产业做大做强，将废物处理产业与韶关稀土资源开发 相结合，做大做强有色金属产业;开发以中药材为基本原料的现代中药，抗肿瘤药物、保健食品等系列产品，逐步建立生物制药、现代中药、名贵药材种植、保健食品等几大领域协调发展的产业格局;以先进制造业中的液压油缸、铸锻件、汽车零配件等产业话语权为依托，加强技术创新。提升产品档次，向高端装备制造业进军。将韶关建设成高端装备制造业重要配套基地。

材料6

G市推出的公共自行车服务已经运营三年，为了给市民提供更好的服务，市交委(交通主管部门)主持召开了一次意见征集座谈会，邀请了部分市民和公共自行车服务管理服务公司的工作人员前来参加。以下是部分发言记录：

主持人(市交委陈处长)：为了方便市民绿色出行，我市利用国有资产成立了市公共自行车服务管理公司。采取政府主导，企业经营的模式，由他们具体负责公共自行车站点的建设管理、维护和自行车租赁服务。现在这项服务已推出3年，既取得了一定的成就，也发现了不少问题。今天我们邀请大家在百忙之中参加这个座谈会，就是想听听大家的心声。为我们改进工作提出宝贵的意见。

刘阿姨：我现在退休了，就是操持家务，常常要去超市买点日用品，地方离超市的距离，说远不远说近不近，选择骑自行车最适合，不方停，也不用提着大包小包步行回家，省时省力，还锻炼身体确实是绿色出行的首选!

曾女士：我不喜欢骑车，主要是由于很多街道都没有设非机动车道。骑自行车需要在马路上和机动车抢道，感觉实在是不安全。

韩先生：我家和单位没有合适的对接租赁点，早上租了车，晚上下班后还得回原租赁店还车。这样一天下来租金也不少，每天上下班，一个月下来都能自己卖辆自行车了。

李经理(公共自行车管理服务公司)：据我们统计，租车一小时免费期间内还车的占租车人群的90%以上。这说明大多数人都是快借快还，免费用车，自行车的利用率还是挺高的。可车用得多损耗也大，今天车锁坏了，明天显示屏黑了，修修补补是笔不小的开支，再加上其他运营成本，政府补贴资金和收上来的那点儿租车钱根本就不够!

赵先生：我几乎每天都骑公共自行车上班。不过。由于小区边上的租赁点规模较小，锁桩不多，晚上加完班回来，站内的锁桩都停满了，就只能把车骑到其他站点还掉，回家时，就不得不走上很长一段路。再一个，我发现公共自行车普遍存在部件损坏的问题，大部分车辆轮胎不够气，骑起来特别费力，还有的车座不结实，车轮不稳固。早上起晚了点，站点内就剩下几辆坏车了，有时甚至连坏车也没有了。

吴师傅(公共自行车管理服务公司维修工)：还有一个问题，平均每天，每个站点都会出现10多辆未锁好的自行车，这能不丢车吗!

任主管(公共自行车管理服务公司)：在实际运营中，确实出现了许多还车失败的现象，就是车推到桩上但未锁好，下一位市民借车时不用刷卡就能将车取出，这让“顺手牵羊”变得轻而易举。另外，还出现了持卡借车不归还，擅自占用公共自行车的不文明现象。自2011年底开始，截至目前，投入运营的公共自行车，已有200余辆丢失。

庄女士：租赁站点设在居民小区的门口或者小区内部很重要。现在自行车租赁站都设在了各个地铁、公交站点，而最重要的“起点”——许多居民的家门口却没有站点，这样很不科学。

材料7

“生态消费就是节约用电，用峰谷电呀!”一位头发花白的老大妈一边填写问卷一边认真地对调查员解释到。这是某市进行的“生态消费现状调查”中的一幕。

生态消费是一种绿色的消费模式，它是指既符合物质生产的发展水平，又符合生态生产的发展水平，既能满足人的消费需求，又不对生态环境造成危害的消费行为。

通过调查可以发现，目前该市市民的生态消费意识已经有了很大的提高，对购买生态产品的认同度高达87.6%;在节约用电方面，有52.1%的消费者会选择节能电器，78.3%的消费者有随手关灯的习惯，有60.2%的消费者认为夏天应当适度使用空调;在塑料袋的使用调查中，有接近70%的消费者选择尽量少用塑料袋，有52%的消费者在买菜或到超市购物时自带购物袋;在低碳出行方面，有高达81%的消费者表示会尽量选择公共交通工具出行;而从不同人群情况来看，年长者和已婚者对购买生态产品的认同度显着大于年轻者和未婚者。

本次调查也发现了消费者对生态消费在认识方面还存在一定偏差。例如，消费者对生态消费的“健康”和“环保”属性重视程度较高，但是对“循环利用”和“节约资源”的重视程度相对较低。调查还发现，目前有56.53%的消费者认为生态商品的价格太高。也有消费者指出，现在市场上有些所谓的“生态产品”，仅仅是炒作一种时髦的概念，其产品质量并没有真正体现“生态商品”的价值，“生态”往往成为企业促销的幌子。

通过此次调查，我们还不难认识到，生态消费既是人们共享生态文明建设成果的过程，也是持续推进生态文明建设的不竭动力。只有人们掌握了生态消费的知识，形成了生态消费的理念和意识，并最终改变既有消费模式，我们的生态文明建设才能真正让我们的家园天蓝、地绿、水净，实现美丽中国的美好梦想!

问题一：请根据材料1，简要概括我国能源利用现状。(本题10分)

要求：概括全面、准确，条理清晰。篇幅不超过100字。

问题二：请根据材料4，分析说明发展循环经济的好处有哪些。(本题20分)

要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。

问题三：假如你是G市交委会工作人员，参加了材料G所说的座谈会。请根据会议发言情况，就进一步完善本市公共自行车服务提出建议。(本题20分)

要求：所提建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。

问题四：请结合全部给定材料，以“绿色发展”为题目，撰写一篇议论文。(本题50分)

要求：1.文章主题应与所给材料联系严密，思想性强;

2.论点鲜明，论据确凿，论证严密、合乎逻辑;

3.结构完整，条理清晰，行文流畅;

4.篇幅在800-1000字。

问题一：请根据材料1，简要概括我国能源利用现状。(本题10分)

要求：概括全面、准确，条理清晰。篇幅不超过100字。

问题二：请根据材料4，分析说明发展循环经济的好处有哪些。(本题20分)

要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。

问题三：假如你是G市交委工作人员，参加了材料6所说的座谈会。请根据会议发言情况，就进一步完善本市公共自行车服务提出建议。(本题20分)

要求：所提建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。

问题四：请结合全部给定材料，以“绿色发展”为题目，撰写一篇议论文。(本题50分)

要求：

1.文章主题应与所给材料联系紧密，思想性强;

2.论点鲜明，论据确凿，论证严密、合乎逻辑;

3.结构完整，条例清晰，行文流畅;

4.篇幅在800~1000字。