关于公租房政策的落实与前景的调查报告

第一篇：关于公租房政策的落实与前景的调查报告

关于公租房政策的落实与前景的调查报告

暑假上网聊天时，一男生就很无奈地说“现在的房价那么高，一个月就几千块钱的公职，什么时候才能买得起房呢！到时候，物价又那么高，连个小孩都养不活。”听完他的哀怨，我开始只是觉得这个男生好可爱，过后想了一想，觉得他说的不无道理：现今房价的飙升已超过一般人家的承受能力，而房子又是每个家庭在都市生根发芽所必需的。因此觉得公租房的的落实与否确实是我们这一代人所应该关注的事情。

在暑假里，我针对“你想申请公租房的哪种户型？你觉得公租房应该有哪些配套？你入住公租房了，还有哪些需求？希望公租房能提供什么样的设施？”等相关问题做了一个重庆一般市民对于公租房态度的调查。对调查问卷等情况的统计，在公共租赁住房基本准入条件方面，如本市户籍（或居住证）、稳定的工作、住房困难、未享受其他住房保障政策，市民赞同的比例分别达到64.7%、72.5%、72.1%和89.5%；在租赁价格方面，76.4%的市民赞同“租赁价格按略低于市场租金水平确定”；在租赁期限方面，就“租赁总年限应为几年”这一问题，选择1至4年的占22.1%，选择5年的占35.4%，选择6至10年的占34.4%，选择10年以上的占8.1%；在房屋面积方面，对“套均面积一般控制在40-50平方米”的规定，认为“合理”的占57.3%，认为“太大”和“偏大”的占20.2%，认为“太小”和“偏小”的占22.5%。

不少市民提出，公共租赁住房推出初期可能出现供不应求的情况，希望各级政府加大政策支持力度，积极兴建和筹措房源；同时，健全轮候供应制度，采取有力措施保证供应的公平和公正。

一些单位租赁住房实施机构对进一步健全公共租赁住房运营模式、确保政府各项优惠政策落到实处、强化租赁管理和退出机制等问题也分别提出了建议。

至于公租房的门槛问题，不少人也在关注。据网上信息：重庆市市长黄奇帆在去年接受记者采访时表示，最初的计划是十年内建设完成3000万平方米，如果不够，再用两三年建设1000万平方米。但是，在2011年重庆“两会”期间，重庆宣布，在“十二五”期间全面完成4000万平方米公租房建设，提前五年完成计划。

重庆此番提速，有业内人士直言，是否会造成供过于求？

重庆市公租房管理局局长郭唐勇解释说，在“十二五”期间，重庆城镇化率要达到62%，城镇人口达1800万，600户家庭。按30%的家庭需要提供公租房，即180万户，另外重庆计划引进富士康等企业，外来务工人员增多，也增加了公租房需求。“重庆公租房首次摇号的中签率为68%。”

重庆市长黄奇帆表示，“原住民无论收入多少，只要人均居住面积在13平方米以下，就符合申请条件；刚毕业的大学生、在重庆有工作的农民工，也都算在可申请之列。”

重庆公租房的建设主体是市政府和各区县政府，在财政性投入和各项优惠政策的基础上，由国有的集团公司和区县政府性投资公司为投资建设主体。目前重庆地产集团、城投公司、建工集团、中冶建工、外建公司等，都在实施公租房建设计划。投资建设主体拥有所建租赁房的完全产权，享有升值收益，但是没有房屋租金的定价权和转让权。早在2010年2月，重庆就成立了注册资本10亿元的重庆市公共住房开发建设投资有限公司，专门负责当地公共住房的开发建设，该公司为重庆地产集团100%控股。

重庆地产集团拥有土地储备18.45万亩，占重庆土地储备公司总量的28.46%。在重庆主城范围内，土地储备主要由重庆地产集团、重庆城投和重庆渝富三家公司负责，在2009年时，重庆城投就新增收储土地4700亩。

有接近重庆地产集团的人士直言，土地要升值，房地产也要升值，公司以前储备土地，现在既储备土地、又储备房地产，这些房地产以后又可以卖，难道不好？

一位重庆地产商告诉记者，如此海量的公租房供应，肯定对商品房买卖产生影响。这些项目配套和地段潜力都不错，租满五年还可买卖，甚至买不了一套，也可以只买部分面积，“毫无疑问，这将吸引走很大部分初具经济实力、初次置业的客户”。

公租房到底是不是真正解决了房价问题？对于公租房的租金定价，6月中旬出台的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》明确规定，公共租赁住房租金水平，由市、县政府统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定，并按年度实行动态调整。但是从政策实践来看，在北京、上海和重庆等地，公租房定价大都以市场价为基准，而没有把供应对象的承受能力考虑进去。倘若公租房定价以市场价为基准，随着房价的不断上涨，租金当然也会水涨船高，这不仅会让“夹心层”不堪重负，更为重要的是，也不能体现社会保障房的作用。

笔者认为，在公租房的定价标准上，应架构一种机制——不妨与市民收入建立联动机制。即规定市民家庭年收入与公租房年租金有一定倍数，一旦超过这个倍数，租金标准就随之调整。究竟依据什么倍数标准，相关部门要开展考察测算，并组织以“夹心层”为主要参与者的听证会，最后再颁布实施。其实，在公租房得到成功推广的香港，也是建立了比较完善的公租房租金与市民收入联动机制。尤其是2007年香港特区政府推出的租金调节机制，公租房每两年调整一次，按照市民收入指数的变动上下调整，真实反映公屋租户家庭收入的变动情况。正因为如此，其公租房租金一直维持在较低水平。

如果公租房定价真能与市民收入形成联动机制，好处是显而易见的：其一，有利于保障公租房定价的公平与公正。最近一段时间以来，很多重点城市的房屋租赁价格持续上涨，如果公租房房租定价机制以市场价为基准，不但会加剧弱势群体的生存成本，更为重要的是，有损公租房定价机制的公平和公正。其二，能够使定价的调整做到及时、科学。尽管现行的公租房定价原则实行年度动态管理，但如果要调整公租房定价，还是要履行不少程序的。这种制度设计虽然相对公平，但势必会影响到执行效率。假如形成公租房定价与市民收入的联动机制，就能省去一些程序，让夹心阶层更快、更便利地受益。

公租房真的普及了吗?目前，我国住房供应体系设计的目标是 “低端有保障、中端有支持、高端有市场”。而从执行的情况看，最薄弱的就是“中端有支持”。

专家解释说：面向高收入群体，我们主推商品房。针对低收入人群，我们致力于建立、健全城市住房保障体系，大致分为 “廉租房”“经济适用房”“棚户区改造住房”“拆迁安置住房”等。但在这两类人群之外，还有着一个人数众多的中等和中等偏下收入群体，如刚毕业的大学生、工作不久的新“白领”、众多的外来务工人员等。这一“中端”人群既享受不到保障房，短时期内也买不起商品房，俨然成了社会的“夹心层”。

值得注意的是，近年来，随着城镇化进程的加快，城市集聚的这类“夹心层”人群呈迅速膨胀之势，他们也是目前受高房价影响最大、对高房价抱怨最多的群体。而这部分人多是有知识、有技术的人才，如不能缓解他们的住房需求，必将影响到城市的稳定和发展。

住建部等七部门联合下发的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》明确规定：公租房的供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭，有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。省住建厅有关负责人告诉记者，推出公租房，目的很明确，就是为处于中端的”夹心层”家庭提供住房保障，这是对城市住房制度完善的重大探索。，首先应加快相关的法律法规建设和管理服务体系建设，成立专门的公租房管理机构，并配备专职管理人员。二是加快建立信息共享平台，完善个人收入申报制度和个人信用档案，将公租房的管理与廉租房、经济适用房等保障性住房对接。三是建立一套科学的准入门槛和退出机制，确保公租房在“阳光”下运行。四是统筹考虑本地户籍人口和非本地户籍人口。五是加强监管，对提供虚假信息骗取公租房租住，擅自转租、出借和抵押公租房，欠交房租同等行为作出严肃处罚。

笔者语：公租房的诞生给众多的买不起房、为房而苦恼的人带来了希望，人生来平等，那么住房也理应有同等的条件。有些人，想我，为何从出生下来就要注定为住的、吃的而劳碌拼搏。造物主让我们在前二十年未能享受众生平等，我们也不去追疚，后来的几十年里，请让我们同样头擎雪白的天花板。

第二篇：公租房政策

第三章 申请和准入

第十六条 公共租赁住房供应对象为符合条件的城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员。

产业集聚区、工业园区配套建设的公共租赁住房，重点供应新就业和外来务工人员；企事业单位享受政府优惠政策建设的单位租赁住房，优先供应拥有房源单位符合条件职工居住，房源有剩余的，向符合条件的社会家庭供应。

第十七条 城市中等偏下收入家庭申请公共租赁住房，需同时具备以下条件：

（一）本市常住户口；

（二）在本市无住房；

（三）家庭人均月收入低于上城镇居民人均可支配月收入的1.5倍。

第十八条 新就业人员申请公共租赁住房，需同时具备以下条件：

（一）具有本市常住户口；

（二）具有中职、中专（含普通高中）以上学历；

（三）毕业不满5年；

（四）已与用人单位签订1年以上劳动（聘用）合同；

（五）在本市无住房；

（六）月收入低于上城镇居民人均可支配月收入的2倍。

第十九条 外来务工人员申请公共租赁住房，需同时具备以下条件：

（一）连续缴纳社会保险2年以上；

（二）已与用工单位签订2年以上的劳动（聘用）合同；

（三）月收入低于上城镇居民人均可支配月收入的2倍；

（四）在市区范围内无自有住房。

第二十条 廉租住房租赁补贴保障家庭，可申请一套公共租赁住房。公共租赁住房承租人符合廉租住房保障条件的，可按规定申请廉租住房租赁补贴保障。

第二十一条 申请公共租赁住房保障，城市中等偏下收入住房困难家庭向户籍所在地社区申请；

新就业和外来务工人员由所在单位向辖区住房保障部门申请，并按要求提供相关资料。

第二十二条 城市中等偏下收入住房困难家庭需填写提交以下资料：

（一）《洛阳市公共租赁住房申请审批表》；

（二）家庭成员身份证、户口簿；

（三）家庭成员收入证明；

（四）家庭住房状况证明；

（五）其他需要提供的材料。

第二十三条 新就业和外来务工人员需填写提交以下材料：

（一）《洛阳市公共租赁住房申请审批表》；

（二）身份证、户籍证明、劳动（聘用）合同、社会保险缴纳证明、收入证明等原件及复印件；

（三）新就业人员还需提供学历证明；

（四）其他需要提供的相关材料。

第二十四条 公共租赁住房申请实行两审核一公示认定程序。

（一）初审。申请人向户籍所在地社区或所在单位提出申请，领取并填写《洛阳市公共租赁住房申请审批表》，提交相关资料。

申请人所在社区或单位采用查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人家庭人口、住房和收入状况进行调查，经调查符合条件的，提出初审意见，统一汇总上报区住房保障部门，并提交申请人相关资料；单位提出申请，还需出具营业执照、担保书、申请人员收入证明等原件及复印件。

（二）复审。区住房保障部门对初审单位意见和提供的材料进行审核。

（三）公示。区住房保障部门将审核符合条件的申请人名单报市住房保障部门在洛阳市住房保障和房产管理局网站上公示，期限10天。公示期满，无异议或者异议不成立通过认定的申请人，可进入保障轮候；对未通过认定的申请人，区住房保障部门应书面告知理由。

申请人对复审结果有异议，可以向市住房保障部门申请复核，市住房保障部门受理后，在15个工作日内将复核结果书面告知申请人。

第二十五条 进入保障轮侯的公共租赁住房申请人，按规定程序给予配租。

第二十六条 公共租赁住房申请人在轮候期间，家庭人口、户籍、收入、住房等情况发生变化的，应主动向申请地区住房保障部门提出变更登记，按规定程序重新审核。申请人相关情况变化，不符合公共租赁住房保障条件的，退出轮候。第二十七条 企事业单位投资建设的公共租赁住房，优先用于安排本单位职工，其出租和管理由房屋所有权单位组织实施，租赁对象、租金价格、配租方案报市住房保障部门备案。

本报讯 昨日，记者从洛阳市住房保障和房产管理部门获悉，洛阳市公共租赁住房申请入住政策有重大调整，调整后的政策将降低门槛，有利于城市无房户、新就业大中专及高中毕业学生，以及进城务工人员申请入住。洛阳市住房保障和房产管理局保障一科科长李少君

申请条件

李少君说，公共租赁住房的申报因申报者身份不同，其条件也不尽相同，调整后的条件如下：

城市中等偏下收入家庭申请公共租赁住房，需同时具备以下条件： 1.城市区常住户口； 2.城市区无住房；

（取消原定“家庭人均收入低于上城镇居民人均可支配收入的1.5倍”条款）新就业人员申请公共租赁住房，需同时具备以下条件： 1.城市区常住户口；

2.具有中职、中专（含普通高中）以上学历； 3.毕业不满5年；

4.已与用人单位签订1年以上劳动（聘用）合同； 5.城市区无住房；

（取消原定“月收入低于上城镇居民人均可支配月收入的2倍”条款）外来务工人员申请公共租赁住房，需同时具备以下条件： 1.已缴纳了社会保险；

2.已与用工单位签订了1年以上的劳动（聘用）合同； 3.在城市区无住房。

（取消原定“月收入低于上城镇居民人均可支配月收入的2倍”条款，变原定“签订劳动聘用合同2年”为1年）

注 意

申请人在申报时仍需携带以下个人资料：向户口所在地社区申请，填写《洛阳市中等偏下收入家庭公共租赁住房申请审批表》，提交身份证、户口簿、家庭成员收入证明、住房状况证明等。

新就业人员、外来务工人员向所在单位申请，填写《洛阳市新就业、外来务工人员公共租赁住房申请审批表》。

新就业人员需提交身份证、户口簿、劳动（聘用）合同、学历证明、住房状况证明等。

外来务工人员需提交身份证、劳动（聘用）合同、社会保险缴纳证明、收入证明、住房状况证明等。

受理流程

初审：

各社区每月1~10日（最后一天为节假日的顺延）受理公用租赁住房保障申请，每月20日前将受理的公共租赁住房保障申请资料报办事处，办事处对社区上报申请进行初审，申请资料于当月底前报区住房保障部门；

用工单位对本单位新就业或外来务工人员公共租赁住房申请进行初审，由用工单位汇总，连同申请资料及本单位工商营业执照、税务登记证或单位机构代码证、担保书等一并报区住房保障部门。复审：初审完毕，区保障部门将会在10个工作日内对初审意见进行复审。公示：复审合格的申请人名单会在市住房保障和房产管理局网站上公示，公示期为10天。

轮候：公示期满，无异议或者异议不成立通过认定的申请人可进行轮候。未通过认定的申请人，区住房保障部门会书面告知理由，若申请人对复审结果有异议，可向市住房保障部门申请复核，在15个工作日内市住房保障部门将复核结果书面告知申请人。

李少君告诉记者，申请人在轮候期间，家庭人口、户籍、收入等情况发生变化的，应主动向申请地区住房保障部门提出变更登记，按规定程序重新复核，申请人相关情况变化，不符合公共租赁住房保障条件的将退出轮候，而优抚对象、孤老病残人员可优先安排公租房。

配租：李少君说，轮候下来就是配租。

签订合同：公共租赁住房配租后，住房保障部门会和承租人签订《洛阳市公用租赁住房租赁合同》，合同期限为3年，合同到期仍需租赁的，需提前3个月申请续租。这时，住房保障部门会重新对承租人进行审核，符合条件的才能续租。若申请人无故放弃选房或已选房屋的，2年内将不予相应保障。

此外，公共租赁住房还将实行复核制度。区住房保障部门每年4月份会对保障对象收入、住房等相关情况进行核审，当保障对象收入、住房等情况发生变化，不再符合保障条件时，需退出保障住房。

李少君特别提醒，申请公共租赁住房实行“两审一公示”制度。

最新租金标准

李少君告诉记者，洛阳市自2010年开始投入建设公共租赁住房，到目前为止已开工22个项目共计13874套，截至年底，将会有2932套公共租赁住房建成并投入使用，2014年计划再建23000余套。公共租赁住房租金标准每2年调整一次，现在向公众公布最新标准。洛河以北城区

焦枝线以东、310国道以北、广文路以西地区每月6元/㎡。陇海线以北地区，每月7元/㎡。高新区每月8元/㎡。

焦枝线以西、陇海线以南、广文路以东、洛河以北（中州路、南昌路两侧除外）地区，每月9元/㎡。

中州路两侧（民族路、唐宫路、建设路两侧及以南地区，九都路、景华路两侧及以北地区），南昌路两侧（丽新路两侧及以西、银川路及以东地区），每月10元/㎡。洛河以南城区

伊河以南地区，每月6元/㎡。

郑西高铁以北、洛河以南，每月8元/㎡。

李少君介绍说，以上标准将根据楼层不同租金上下微调。领导班子

李新志 负责全面工作

杨 飞 分管计划财务科、行政审批科、房产管理科、房地产市场管理处、房兴房地产中介服务中心；负责行政大厅房管局窗口工作。

张 伟 分管物业管理科（洛阳市物业管理办公室）、信访科、局属4个分局、房屋安全管理处；负责原洛阳商场改制工作；负责原房管局所属企业遗留问题的协调处理工作。

杨金民 分管住房保障一科、住房保障二科、房屋维修资金管理中心。

李东红 分管办公室、人事科；负责党建工作。

马永生 分管房政法规科、房地产信息中心、房产监察大队、房地产产权产籍监理处。

吴金亮 分管监察室、房产租赁管理处；负责房管局周山路服务大厅管理工作。住房保障一科

贯彻落实国家和省、市关于住房和城乡建设的方针、政策和措施；编制廉租住房、公共租赁房住房计划；组织实施廉租住房建设。指导县（市）、区制定廉租住房、公共租赁住房保障计划及组织实施；负责廉租住房、公共租赁住房保障对象、保障标准的制定，并组织配租及租后管理工作；会同物价部门核准廉租住房、公共租赁住房租金价格。负责住房保障工作的统计和相关材料的撰写工作。负责对全市住房公积金和保障性住房资金增值、收益分配、住房基金核算、使用等方面的监管。

第三篇：沪公租房申请政策

沪公租房申请政策咨询今开始 春节前

后完成选房签约 2011年12月30日 04:59

东方网12月30日消息：据《劳动报》报道，自今天起，本市首批公租房项目将进入申请的政策咨询期，为随后为期一个月的申请受理打下基础。记者昨天从市房管局获悉，将力争在春节前后完成选房签约，使申请公租房的老百姓能在明年租赁旺季到来前入住。申请先单位后个人

市房管局表示，各相关区公共租赁住房运营机构应在供应房源推介会后，即开展政策咨询和申请受理工作。政策咨询期限为7天，申请受理期限为政策咨询结束后30个工作日。记者从徐汇黄浦等多家公租房运营公司了解到，徐汇馨宁公寓从今天、新江湾尚景园从明日起将展开政策咨询。

申请受理分为单位集中申请受理和职工(职工家庭)申请受理两种方式。本次申请受理期前15个工作日接受单位集中申请，后15个工作日接受职工(职工家庭)申请。申请先后即为选房先后

各相关区运营机构应当按照受理编号先后顺序作为选房顺序号。在全部完成申请审核工作后，组织取得准入资格确认书的申请对象或单位进行公开选房活动。选房后15天签订租赁合同

选房对象确认所选房源后，区运营机构应当当场出具登录证明，明确承租人、承租的室号以及入住人员。承租人应当凭登录证明，并携带承租人和入住人员的身份证明等，在15天内与新江湾尚景园或华泾馨宁公寓公共租赁住房运营机构签订《上海市公共租赁住房租赁合同》，建立租赁关系。逾期不办理手续建立租赁关系的，视为放弃。

上海规范公租房分配 单位集中申请不低于10套 据新闻晚报报道，上海市住房保障和房屋管理局近日下发通知，进一步规范华泾馨宁公寓、新江湾尚景园两个项目的房源分配供应工作。记者昨天了解到，单位集中申请此次华泾馨宁公寓、新江湾尚景园提供的公共租赁住房的，其需要的房源数量应当不低于10套。

《关于规范新江湾尚景园、华泾馨宁公寓公共租赁住房分配供应的通知》中明确，各相关区公共租赁住房运营机构应在供应房源推介会后，即开展政策咨询和申请受理工作。政策咨询期限为7天，申请受理期限为政策咨询结束后30个工作日。申请受理分为单位集中申请受理和职工（职工家庭）申请受理两种方式。本次申请受理期前15个工作日接受单位集中申请，后15个工作日接受职工（职工家庭）申请。华泾馨宁公寓、新江湾尚景园两个项目都是先接受单位集中申请，再接受个人单独申请。

各相关区住房保障房屋管理局根据申请受理的情况，初步确定本区所需公共租赁住房房源套数和房型，书面向市住房保障房屋管理局提出房源需求申请。市住房保障房屋管理局根据各区所需的公共租赁住房房源套数和房型情况，进行统筹分配。

上海首批市筹公租房启动供应

据新华社电29日，上海首批市筹公共租赁房项目之一馨宁公寓正式启动供应。上海公租房对申请者的收入和户籍均不设门槛，租金略低于市场价格，包括外来常住人口在内的“夹心层”的阶段性住房困难有望逐步破解。

首批推出2900套

馨宁公寓项目位于徐汇区华泾镇。此次推出的公租房共计2900套，包括一居室508套，二居室2246套，三居室146套，一、二、三居室套型建筑面积分别为42平方米、62平方米和75平方米左右。

“每套房屋都是全装修，达到‘拎包入住’的标准。”负责项目开发建设的上海地产集团董事长皋玉凤说，国有企业有责任支持政策性住房市场的培育和建设。

据了解，馨宁公寓周边有近20条公交线路。小区三公里范围内有十几所中小学校和综合性医院、社区卫生中心等。此外，小区离徐家汇商圈、莲花路商圈等也不远。

价格方面，馨宁公寓一居室建筑面积约为40.24－42.43平方米，经综合比较、测算后确定月租金为1694－1896元；二居室建筑面积约为61.58－63.27平方米，月租金为2533－2772元；三居室建筑面积为74.67－78.24平方米，月租金为3033－3311元。目前周边同等条件商品住房每平方米月租金为45－48元之间，馨宁公寓的租金价格符合上海制定的“略低于市场租金水平”的原则。不设收入户籍门槛

据介绍，馨宁公寓项目面向徐汇、闵行、长宁、普陀、黄浦区各类单位及其职工（职工家庭）出租。根据上海制定的政策，公租房的申请不设收入和户籍门槛，其标准包括：具有上海常住户口，或者持有《上海市居住证》达到二年以上且在上海连续缴纳社会保险金达到一年以上；与上海的单位签订一年以上（含一年）劳动合同；在上海无自有住房或人均住房建筑面积低于15平方米；申请时未享受上海廉租房、经适房政策。

第四篇：武汉公租房政策出台

武汉公租房政策出台(2011-4-19 11:23:13)

今年3万套公租房如何建？武汉市政府常务会给出答案：单位可自建，提供给职工住；外来务工者可申请；单套面积以40㎡左右为主；租赁期限最长不超5年。

按照省府部署，武汉今年需建保障性住房11.8万余套，其中公共租赁房3万套。为筹集房源，武汉四类主体可参与建设：政府、专业机构、用人单位和其他市场主体，并计划在商品房中按5%到10%配建公租房，重点解决城市中等偏下收入住房困难家庭，逐步解决新就业职工和外来务工人员。

根据通过的《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》，武汉鼓励用人单位在符合规划的前提下，以自用土地建设、改建改造闲置厂房、仓库、办公等非住宅或投资购买公租房，重点面向本单位新就业职工和外来务工人员。

公租房单套面积在60㎡以内，以40㎡为主，高层住宅可放宽10㎡。公租房通过抽签或摇号方式分配，租赁期限一般为3年，最长不超过5年，租金实行政府指导价。

为降低公租房的建设成本，武汉市对新建公租房用地实行划拨供应。其他方式建设的，可采用划拨、出让、租赁或作价入股等方式。

第五篇：河北省人民政府公租房政策

河北省人民政府

关于加快发展公共租赁住房的实施意见（试行）

冀政〔2010〕104号2010年9月5日

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。通过大力发展公共租赁住房，不断完善住房保障体系，调整住房供应结构，引导合理的住房消费，加快解决城市中等偏下收入家庭住房困难。要积极稳妥地推进公共租赁住房建设，逐步扩大住房保障覆盖范围，将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。自2010年开始，全面启动公共租赁住房建设，力争到“十二五”期末，使城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和外来务工人员的居住条件得到明显改善。

（二）基本原则。

1．政府组织，社会参与。在政府统一规划和组织下，加大政府投入力度，积极引入市场机制，充分调动各类企业和其他机构参与公共租赁住房投资和经营的积极性，多渠道筹集公共租赁住房房源。

2．因地制宜，协调发展。重点在各设区城市、县级市和县城常住人口20万人以上的县建设公共租赁住房，其他县结合本地实际进行建设。各地要合理确定保障对象条件和范围，保持供应规模，明确工作责任，切实做到规划到位、政策到位、资金到位、监管到位和分配公平。

3．统筹规划，分步实施。科学制订公共租赁住房建设发展规划，并纳入2010至2012年保障性住房建设规和“十二五”住房保障规划，分组织实施

4．公开透明，严格管理。健全申请、审核、公示、轮候、配租、准入退出及监管机制，加强内部监督，行办事公开，畅通投诉渠道，接受群众监督，做到过程公开透明、结果公平公正，建设和运营有序、有效。

二、多渠道筹集房源

（一）拓展房源筹集渠道。按照市、县（市）政府制定的公共租赁住房发展规划，通过新建、改建、收购在市场上长期租赁等方式组织筹集房源。主要通过政府投资建设、引进社会资金建设、企业自建、政府和业收购或长期租赁闲置的存量住房筹集。新建公共租赁住房采取集中建设和配套建设相结合的方式，以配为主。

（二）科学合理安排建设项目。建设项目尽可能安排在交通便捷、公共设施较为完善的区域，并同步做好区内外市政配套设施建设。鼓励在普通商品住房项目、城中村改造以及其他保障性住房项目中配建公共租住房，具体办法由市、县（市）政府制定。各设区市要认真组织实施公共租赁住房规划，依据计划，实建设项目，并将项目相关情况报省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅备案。符公共租赁住房建设规定的，纳入全省建设计划。

（三）加强园区公共租赁住房建设。在外来务工人员集中的开发区和各类园区，市、县（市）政府要按照集约用地的原则，统筹规划，积极引导、鼓励开发区、各类园区以及其他投资主体建设一批公共租赁住房，面向用工单位或园区内就业人员出租。用工量较大的企业也应积极自建公共租赁住房。企业投资建设的公共赁住房，优先用于本单位符合条件的新就业职工、外来务工人员、住房困难职工租住。

（四）明确筹集标准。新建公共租赁住房主要满足基本居住需求，应符合安全卫生标准和节能环保要求，证工程质量。成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积应严格控制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设公共租赁住房，要认真落实《宿舍建筑设计规范》等有关规定。以其他方式筹集的公共租赁住房，参照以标准，满足基本住房需求。各地要综合考虑使用功能、居住人口等要素，合理确定套型比例以及具体保障标准。

三、规范租赁管理

（一）制定符合实际的准入条件。公共租赁住房实行准入管理。城市中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房要同时具备以下基本条件：具有申请地城镇常住户口；在申请地无自有住房或人均住房建筑面积低于15平方米且家庭住房总建筑面积在50平方米以下；家庭收入在申请地确定的公共租赁住房保障对象家庭收入标准以下；申请时未享受廉租住房实物配租和经济适用住房等住房保障政策。各市、县（市）政府可根据上述基本条件，结合当地实际，制定具体的准入标准。新就业职工、外来务工人员准入条件由各地制定。准入标准应向社会公布，并适时调整。

（二）严格申请审核和配租管理。各地要建立和完善申请、审核、公示等程序，对公共租赁住房实行公开配租。市、县（市）政府投资筹集或组织筹集的、面向全社会提供的公共租赁住房，由当地住房保障部门或其委托的实施机构组织配租。符合配租条件的申请人（包括单身和家庭）只能承租一套公共租赁住房，市、（市）住房保障部门要按对公共租赁住房保障对象进行复核。相关企业投资建设的、面向本单位提供的公共租赁住房，由产权单位向符合条件的职工配租；剩余房源由当地住房保障部门或其委托的实施机构调剂安置本地其他符合公共租赁住房保障条件的对象租住，承租人与产权单位签订租赁合同。市、县（市）住房保障部门要加强实施情况的监管。

（三）合理确定租赁价格。公共租赁住房的租金水平，按照明显低于当地市场租金一定比例的标准，由市、县（市）政府统筹考虑住房市场的租金水平、公共租赁住房建设维修管理成本及供应对象的支付能力等因素合理确定，并按实行动态调整。要根据供应对象住房支付能力的差异性，分类制定租金标准。符合廉租住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的，可以申请廉租住房补贴，保障面积不超过廉租住房保障标准，补贴标准参照公共租赁住房租金水平进行核定。

（四）依法加强合同管理。公共租赁住房租赁要签订租赁合同，约定租赁双方当事人的权利和义务，并明确约定违约责任、担保责任及处罚措施。租赁合同期限一般为2至5年。租赁合同期满，承租人要退出住房。仍符合规定条件的，可以申请续租。承租人要按照合同约定合理使用住房，及时缴纳租金和房屋使用过程中发生的其他费用。承租人拒不支付的，依合同约定处理，也可以通报其所在单位，从其工资收入中直接划扣。承租人违反合同约定，出租人有权按照租赁合同的有关条款提前终止合同。

（五）严格执行退出机制。公共租赁住房只限承租人在租赁合同期限内居住，不得出借、转租或闲置，不得擅自对住房进行二次装修、改变原有使用功能及内部结构，不得用于从事其他经营活动或从事违法活动。承租人违反规定使用公共租赁住房，购买、受赠、继承或者租赁其他住房的，或在租赁合同期限内收入超过当地政府规定标准的，要退出住房。经当地住房保障部门复核，不再符合保障条件的承租人，要退出住房。拒不退出的，产权单位可依法向人民法院申请强制执行。

（六）建立诚信档案。申请人或共同申请人骗租公共租赁住房的，经调查核实后，即取消其申请资格，解除租赁合同，责令其立即退还所租住房并补缴租金。其骗租行为将作为不良记录载入“河北省数字住房保障信息管理系统”，5年内不得申请任何形式的住房保障。承租人违反合同约定、被责令退出或应当退出而不退出的，依据合同约定和相关规定处理。其违约或拒不退出行为将作为不良记录载入“河北省数字住房保障信息管理系统”，5年内不得申请任何形式的住房保障。

四、落实保障措施

（一）加大投入力度。市、县（市）政府要建立长期稳定的公共租赁住房资金筹集渠道，通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。资金筹集可参照廉租住房保障资金的筹集渠道，省政府采取以奖代补方式，对各地给予资金支持。各市、县（市）政府要统筹考虑各类资金，其保障资金筹措渠道主要包括：市、县（市）政府通过财政预算和地方债券安排的公共租赁住房建设资金、省级财政安排的以奖代补资金、中央补助资金、土地出让净收益的3%、其他资金（包括社会捐赠和其他方式筹集的资金）。

（二）保证土地供应。各地要把公共租赁住房建设用地纳入土地供应计划予以重点保障。市、县（市）政府投资建设的公共租赁住房，建设用地采取划拨的方式供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件，所建住房只能租赁，不得出售。

（三）实行税费优惠政策。各地要认真落实对公共租赁住房建设和运营的收费减免及税收优惠政策。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策及国家规定的公共租赁住房建设和运营税收优惠政策执行。

（四）纳入住房公积金贷款支持范围。利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市，要把政府投资建设的公共租赁住房项目，纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。

（五）创新投融资机制。对符合贷款条件的公共租赁住房建设项目，金融机构要及时发放项目贷款。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等形式筹集资金，专项用于公共租赁住房建设和运营。探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。各地要成立保障性住房投资建设公司，承担公共租赁住房等保障性住房建设任务，建立稳定的保障性住房融资和建设机制。

（六）明晰投资权益。公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”，积极吸引社会资金投资建设。在保证金融机构信贷资金安全的前提下，投资者权益可依法转让。

五、强化监督管理

（一）落实工作责任。发展公共租赁住房实行省级督促指导，市、县（市）具体落实的工作机制。各级政府要加强组织领导，明确工作责任，健全住房保障管理机制和工作机构，确保公共租赁住房工作顺利实施。各级住房保障部门负责公共租赁住房的行政管理工作，发展改革、财政、国土资源等有关部门按照各自职责，做好相关工作。

（二）完善监督机制。各级政府要建立完善的监管体系，健全公共租赁住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理制度，加强对公共租赁住房运营、管理的监督。公共租赁住房发展规划、计划及申请审核情况、配租结果，要及时向社会公布。要充分发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，进一步畅通投诉渠道，对社会各界举报投诉的问题，及时调查处理并通报处理结果。省政府有关部门要加强监督和指导，切实履行监管职责。对存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，严肃追究相关单位和人员的责任。

（三）建立目标责任制。对各地发展公共租赁住房实行目标责任制管理，并根据2010至2012年保障性住房建设规划和计划，确定公共租赁住房工作任务。每年年初对各市下达责任目标，年底进行检查考核。

（四）加强资金管理。政府投资建设的公共租赁住房的租金收入，按照政府非税收管理规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入用于偿还公共租赁住房建设贷款，以及公共租赁住房维护、管理和投资补助。