国有物业管理企业改革思考

第一篇：国有物业管理企业改革思考

国有物业管理企业改革之我见

物业管理是市场经济的产物。市场经济是不断促进物业管理、推动物业管理向更高层次发展的重要动力。在物业经营环境和市场特征正在孕育或者说已经产生巨大变化的新经济背景下，物业管理企业唯有超越传统的观念，重塑企业形象，不断开拓进取，才能适应新市场、新变化，以求健康持续的发展。

一、国有物业管理企业的现状

国有物业管理企业大部分是从计划经济时期的房管所转制过来，受到传统体制的影响，不少国有物业管理企业不能适应市场经济发展的要求，管理体制落后、经营机制不活、服务意识不强、市场意识滞后、经营业绩不佳，很多这样的企业没有经营、拓展、投资较大项目的独立自主权和决策权。这较为严重地制约了企业走向市场的步伐。除了受到传统体制的影响外，国有物业管理企业员工队伍的整体素质不高也是一个重要原因。如员工年龄偏大、文化水平较低、安于现状、缺乏进取心和危机感。这些无固定期限劳动合同的员工，企业要与其解除劳动关系，或者让其待岗不是容易的，也不符合劳动政策、法规。即便企业费尽心机说服其下岗或解除劳动关系，但承担的费用也是相当惊人的。如此带来的国有物业管理企业负担是很重的，企业的经济效益相对较差，员工的收入势必受到影响，企业指望这些缺乏进取心、没有压力的员工在日常管理服务中自觉、认真、负责地维护企业形象和业主的利益确实相当不易。因此，国有物业管理企业的改革、改制势在必行。

二、国有物业管理企业改革的困惑

说到改革，很多人想到的是民营，似乎这样所有问题就会迎刃而解，其实不然。不是有民营企业感叹：有些地方享受不到应有的待遇，抗风险能力差，得不到政府部门的扶持、关照，小而散的结构没有市场的竞争力，只能管理物业市场的“边角料”？等等。随着改制工作的不断深入，新情况、新问题就会不断凸现出来（据先期转制的民营企业介绍，相当一部分员工要下岗）。体制的转变，职工切身利益关系的调整，历来都是特别敏感的问题，必然会产生不同的思想认识和情绪波动，解决不好可能对改革造成消极的后果。我们应当从维护改革、发展、稳定的大局出发，以“三个代表”的思想为指导，以《物业管理条例》总则规定的“为了规范物业管理活动，维护业主和物业管理企业的合法权益，改善人民群众的生活和工作环境”为立足点，在推进改革的同时，妥善处理各方利益，不要忽略了计划经济下的老职工的利益和想法，更不能把矛盾推向社会，企业能自己消化的尽量消化。

国有物业管理企业很多是由计划经济下转制而来的“老的事业单位新的企业”，在有些方面要承担历史遗留问题，要在一定时期担负社会、政府的职能，并非纯粹的经济组织，不能简单地追求经济效益的最大化。政府、上级部门一些指派性的工作还是要做的。现在一些设备、设施陈旧，条件差，维修、管理难度大，而收费低廉的老公房、售后房大都由国有物业管理企业管理，往往是吃力不讨好，吃力没有效益。胡锦涛总书记在谈及“立党为公、执政为民”时要求“必须落实到各级领导干部的思想和行动中去”，物业管理企业当然不能例外。也就是要为群众诚心诚意办实事，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。老公房的物业管理集中了老百姓很多“看得见”的“急”“愁”“难”事，关系到千家万户的安居乐业，关系到党和政府的形象，如以追求经济利益最大化的标准，有实力的专业化的物业管理企业是不会接手的。再说现在上海售后房物业管理费的标准是沿袭1997年的，收费标准是由政府早就核定的，并没有实施“商品化”、“市场化”，最近几年也没有考虑到物价水平、工资等水平发生的变化，市场化运作的机制实际上还没有完全建立。所以“国退民进”的口号叫了十来年，至今不能全部“民营”的原因也就不难理解了。

三、国有物业管理企业改革、改制的设想 但是国有物业管理体制的改革终究是不能忽略的，可“民营”并不是唯一的选择。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的“混合所有制经济”，意即不同性质的资本结合或参股而形成的经济成分，一般采取股份制的资本组成方式，它以社会中存在多种所有制经济成分为前提，通过各类性质的产权在市场中以各种形式自主流动和重组形成，并为适应竞争和市场的需要不断变化资本结构。混合所有制经济有利于形成规范的现代企业制度，从而有利于实现企业运营的高效益，有利于推动生产资源的优化配置。这对国有物业管理企业改革、改制很有指导意义。

在上海的国有物业管理企业主要是三类：一类是由房管所转制的物业管理公司，这类企业由于缺乏完全的企业经营自主权，所以难以发挥其积极性和潜力，这部分企业面临着政企分开，公司制改造和建立现代企业制度的艰巨任务；第二类是由开发商建立的物业管理企业，这类企业大多以经营自己开发的写字楼和住宅小区的物业管理为主，在经营上有一定的垄断性，市场化程度不高；第三类是适应市场需要而成立的物业管理公司，目前这类企业一般规模较小。对于国有物业管理企业来说，大都存在着主管部门多，人事关系复杂，办事效率低，工作积极性不高的现象，因此，大多数国有物业企业的主要经营者都希望通过改制来改变这一状况。由于各种原因，不少国有管理企业只能等待，希望政府或者上级主管部门能够有一个明确的可操作的办法。

这样的物业管理企业已明显落后于市场经济发展的步伐，现就第一类由房管所转制的国有物业管理企业谈点粗浅的看法。

物业管理企业“国退民进”是总的发展趋势，这是市场经济发展的必然结果。产权清晰的、条件成熟的，改制不会产生太多矛盾的，企业国有资本可以通过申请、审批、立项、资产评估确认、产权转让交割等规定程序，在实现国有资本保值、增值的基础上从企业中退出，建立民营性质的有限责任公司。而大多数国有物业企业只能通过“渐进式”的方式，先采用部分国有资本从企业中退出的方式，建立一种仍以国有资本为主，以全体职工持股，或者经营者持股，抑或有外部投资者参股的国内合资的股份制企业，这同样符合中央提出的建立混合所有制经济的政策。

这样的改制方式，企业内部不会掀起很大的波澜，不会殃及关系到千家万户安居乐业的售后房管理小区，不会产生大批员工同时下岗的局面。各项工作能有效衔接、平稳过渡、循序渐进、不断完善。

全体员工持股、经营者、管理层持股和外部投资者持股三种改制方式，笔者更倾向于由经营者、管理层根据职务、能力、承担的责任按比例持股。由经营者、管理层持股可以是企业总股本的49%，国有股51%。这样就可以避免管理层、经营者无所作为、安于现状、不思进取的倾向，也可以避免人人持股、却没有人负责的现象发生，同时又能得到具有实力的母公司、上级主管、相关部门的关心、扶植和有效的监督，一旦经营者缺乏应有的领导能力，不能适应形势发展的需要，竞争意识差，无力领导企业进一步的创新和发展，可以在上级主管部门和公司管理层的共同监督下，把不合格的经营者的股权转让、出售给有能力、有创新理念、能有效组织团队不断开拓创新的外部投资者。经营管理层同样引入竞争机制，给企业找到合适的经营管理者。经营者、管理层持股后，自然会带来决策机制的变化，激励机制的变化，管理水平的提高和企业效益的提高。主要表现在经营者、管理层风险意识、危机感、自主经营意识增强，使企业运行更贴近市场，减少盲目性，在管理制度上更加规范、严格，经营者寻找新业务，拓展新的经济增长点的积极性自然会不断提高。

四、国有物业管理企业改革需要制度、措施相配套 循序渐进的改制为充分发挥经营者、管理层的创造性、积极性提供了良好的机会，却不能使企业的内部管理自然得到改善，员工的积极性需要健全的制度和政治思想工作加以提高、保障。适时地建立、健全一套适合企业自身发展需要的经营管理的模式显得尤为重要。

与企业改制、改革相配套的企业须有明确的岗位责任制，并加强日常的督促考核，切实搞活分配，以岗定薪，责权利相结合，各岗位必须纳入竞争机制，要积极、有效地开展业务、技术的培训，加强政治思想工作，教育员工改变观念，增强市场意识和服务意识，积极培养、录用、招聘人才，相对重要的项目设立AB角，调动积极性，引入竞争机制，优胜劣汰，亦可为拓展市场储备人才。通过一系列有效的措施、制度和思想工作，调动员工的积极性，使他们自觉在各自的岗位上为企业的发展，为企业树立品牌发挥作用。

上海威斯特物业经营有限公司是国内合资性质的国有企业，目前，经营者和管理层占了15%的股份，这几年经过内部机制的改制和各项制度措施的落实，实行的是较灵活的分配机制，把个人的经济利益和工作实绩尽量挂钩，从而调动积极性，促进了各项工作的开展。在市场拓展和经营管理服务方面取得了较好的业绩。为适应企业发展和市场经济的需要，公司成立了董事会、监事会，下设办公室、人力资源部、财务部、物业部、市场运作部、工程部、综合经营部、维修中心，同时因业务和管理需要成立了智能化公司和若干个子公司。公司的品牌已初步得到确立，在做实的基础上不断做大、做强，取得了较好的社会效益和经济效益。

公司下属的各项目管理处、智能化公司、维修中心、综合经营部实行的是经营、服务管理全面承包责任制，管理职能下沉，充分调动各管理层的积极性，取得了很好的效果。近几年来，公司通过了ISO9001的质量管理体系和ISO14001的环境管理体系的认证，被评为上海市服务诚信先进单位和上海市文明单位等很多荣誉称号，员工队伍的素质不断提高，克服了体制的惯性影响，受到了各方面的好评。

在现有的条件下，国有物业管理体制改革、改制不一定非民营性质，混合所有制也是一种较好的形式，而且在相当长的时期内有存在的必然。诚然现在很多民营企业干得非常出色，有很大的知名度，但是没有一成不变的模式，改革是永恒的主题，关键是依据本企业的客观情况，适应形势的发展，克服为难情绪，求实、创新，就一定能适应物业市场发展的步伐。

上海威斯特物业经营有限公司 张亚平

第二篇：国有企业改革

国有企业改革

经过30年改革，国有企业改革已取得了巨大成绩，主要成绩有：

1.建立现代企业制度取得成效

目前，公司制已成为国有企业的一种主要组织形式。多数国有大中型企业通过产权改革、增资扩股、引进战略投资者、资本市场上市等途径，已经改制为多元股东持股或国家独资的公司制企业。

2.企业法人治理结构趋于完善

一是实现了决策层和执行层的初步分开；二是建立健全了董事会运作基本制度，各专门委员会开始正常运行；三是外部董事认真履行职责，积极参与决策；四是企业管理层的责任感和使命感进一步增强。

3.为加强企业管理和加快技术进步建立了制度基础

建立现代企业制度为企业加强管理、技术进步奠定了制度基础。许多国有企业努力实施管理创新，加强产权管理、财务资金管理、投资管理、成本管理和战略规划管理，积极开展节能降耗活动。

4.国有企业的活力和竞争力明显增强

改革过程中国有企业一度困难重重，建立现代企业制度以后，由于企业经营机制发生了变化，企业活力和竞争力不断增强。

5.国有经济的布局结构有所改善

继续调整国有经济的布局和结构，是党的十六大提出的深化经济体制改革的一项重大任务。随着国有企业改革的深化，也加大了国有经济布局结构调整的力度。近年来国有经济布局结构也有改善。一是国有企业户数大幅减少。二是国有资产向具有国际竞争力的大公司大企业集团集中。三是国有资产进一步向基础性行业集中。目前，国有企业在国防军工、石油石化、电力、电信、民用航空、航运、重要矿产资源开发等基础性行业的企业户数占全部国有企业户数的28.6%，资产总额占到55.6%，国有资产总量占到61.9%，实现利润占到67.7%。

6.保证和促进了社会主义市场经济体制的建立和完善

在国有企业改革不断深入的同时，非国有和非公有经济以更快的速度发展，从而形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度。

有人认为，经过改革，国有经济比重降低了，现在国有经济在国民经济中的已经不起主导作用了。这种说法是不符合实际情况的。改革以来国有企业数量虽然减少了，但国有经济整体素质和竞争力不断提高，国有经济的控制力、影响力和带动力大大增强。截至2006年底，全国国有企业户数共计11.9万户，比2003年减少3.1万户，年均减少8%，但户均资产

2.4亿元，比2003年增长22.7%。国有资本向能源、原材料、交通、军工、重大装备制造和冶金行业集中的态势明显。2006年，基础行业的国有资本3.3万亿元，占全部国有企业占用国有资本总量的70.6%，比2003年提高5.4%。国有资本的控制力不断增强，国有资本直接支配或控制的社会资本1.2万亿元，比2003年增长1.1倍。目前，中央企业80%以上的国有资产集中在军工、能源、交通、重大装备制造、重要矿产资源开发领域，承担着我国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务，发电量约占全国的55%，民航运输总周转量占全国的82%，水运货物周转量占全国的89%，汽车产量占全国的48%，生产的高附加值钢材占全国的60%，生产的水电设备占全国的70%，火

国有企业改革

1电设备占全国的75%。

国有企业改革是空前艰巨的事业，虽然改革已经取得的成绩是辉煌的，同时走出了一条成功的道路，但是改革的任务尚未全部完成，还有很多任务包括一些难度很大的任务有待完成。

1.建立和完善现代企业制度有很多工作要做

一些国有企业尚未按照《公司法》的要求进行公司制股份制改造，名义上已经建成现代企业制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司层面进行，如果话语权最多的大股东不改制，也难以要求下面改制的企业严格按照现代企业制度行事。公司法人治理结构不健全和内部人控制问题是普遍现象，多数按照《公司法》注册的国有独资公司，董事会成员与经理人员高度重合，董事会的决策职能与经理层的执行职能事实上合一，与按照《企业法》注册、实行总经理负责制的国有独资企业一样，都是“一把手”负责制。其结果是大企业的兴衰成败系于一个人身上，风险极大。

2.国有经济布局结构仍不尽合理

虽然经过多次调整，国有企业小而散的状况尚未完全改变。还有不少企业盲目扩张，债务风险很大。而且管理层级过多，资本链条过长，许多二三级企业业务重叠交叉，专业化发展能力薄弱，主业不强，缺乏核心竞争力。有的企业资产不多，却有四级或更多的管理层级，层级过多使有些企业出现失控现象。

3.垄断企业改革任务艰巨

垄断行业是中国国有经济中最集中和控制力最强的领域，垄断行业中的主要大型骨干企业，几乎都是国有企业，都是国有中央企业。垄断行业大多数是具有一定自然垄断性的行业，如电力、铁路、邮电、民航、电信、邮政、天然气，但技术的发展和经济理论的创新在很大程度上已经弱化了通过管制维持垄断的理由。从上世纪90年代以来，我国已对电力、电信、民航等行业进行了政企分离、政资分开、业务分离、引入新竞争者等方面的改革，如电力行业实行了“电网分开”，电信行业实施了“成立联通”“移动分家”“南北分析”等改革，改革取得了进展，但问题依然严重。总体上垄断行业改革仍滞后于整个经济体制改革的进程。现有改革偏重现有企业重组、忽视创造公平准入环境和引入新企业，没有形成真正竞争的市场结构。而且在产权改革和监管改革方面也相对滞后，难以避免垄断行业滥用垄断优势地位。自然垄断和行政垄断交织在一起，抑制了行业技术进步和创新，使外部资本面临很高的进入成本，造成了资源配置的扭曲和这些行业的低效率。

4.国有企业创新能力不强

国有企业，特别是中央企业，在获得科技资源方面具有优势，大量的科研人才集中在大型国有企业。过去几年，中国有企业自主创新活动也不断增强。尽管如此，我国国有企业的自主创新能力还较低，而且总体上自主创新的活跃程度还不如非国有企业。

5.改革遗留问题需要解决

一个问题是，国有企业改制过程中职工转换身份的经济补偿标准偏低，有时偏低的补偿标准都得不到严格执行。另一个问题是有些企业改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但没有发展起来，反而再次使企业陷入困难。

6.国有资产管理体制有待改进

目前国有资产监督管理体系还存在以下五个方面的问题。第一，国资委在角色定位上，依然存在既当“裁判员”又当“运动员”的问题，对国有企业而言，基本上还是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，国资委在管控模式上，具有太多“淡马锡”的情结，具有把自

身建设成为全国国有资产经营公司的倾向，但是，这种做法既不符合中国的大国国情，也不符合国有经济“有进有退”的战略思路。第三，国资委在整体工作部署上，缺乏战略向导，没有从国民经济和国有经济的高度去思考国有企业的定位，重点只是关注企业之间的重组。第四，国资委在企业考核上，重视短期利益和对经济业绩的考核，忽略了对社会公共效益的考核，没有在考核上处理好国有企业本身具有双重职能定位的问题。第五，谁来监管国资委的问题？

应该指出，我国国有企业改革存在的问题，很多是和政治体制改革滞后有关的。“十七大”报告指出，政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。还指出：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，并提出了原则要求。我们一定要把经济体制改革和政治体制改革更好地结合起来，加快改革行政管理体制、建设服务型政府的步伐。这样做，我们一定能胜利完成国有企业改革尚未完成的任务。

①将进一步深化国企公司制股份制改革，健全现代企业制度，完善企业法人治理结构将成为这方面改革的重点；

②国有经济布局将进一步优化，以增强国有经济活力、控制力、影响力；

③将对垄断行业改革，禁止企业滥用市场支配地位，同时会适当引入竞争机制，并且对垄断企业的政府监管和社会监督将会加强；

④各类国有资产管理体制和制度将会日趋完善；

⑤出于应对激烈的国际竞争的需要，中央企业的规模化经营程度将会大为提高目前我国企业尤其是中央企业的规模化经营程度还比较低，还远远不能适应激烈的国际竞争的需要。以炼油业为例，我国中石油、中石化、中海油三家央企都进入了世界500强（2008年营业收入总计约3000亿美元），但其规模之和还抵不过美国埃克森美孚石油一家（2008年营业收入约3700亿美元）。

第三篇：国有企业改革

人民网北京11月11日电（记者 曹华）“国有企业改革将根据十八大报告的要求，不断调整，向经济安全和民生上集中，要有进有退，有所为有所不为。国有企业改革的方向应该是更加市场化，不断增加活力、影响力。”十八大代表、国资委主任王勇，在和记者一起分享学习十八大报告体会时作出如上表述。

王勇说，十八大报告中，明确提出“深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制”，“不断增强国有经济活力、控制力、影响力。” 这为今后国企改革发展指明了方向。国企改革的方向应该是更加市场化，不断增加活力、影响力。

王勇表示，加紧推进国企市场化改革。首先就要更加市场化地选聘人员，人员要能进能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通过深化改革，来解决国有企业现在存在的一些管理粗放、改革不到位的问题。国有企业要向国际上的跨国公司学习，包括要向一些私营企业学习，建立更好的市场机制，转变国有企业的发展方式，使得国有企业在国际竞争中，能够更好地轻装前进，创造更好的效益和更多的利润。

此外，国有企业改革也将加紧推进政企分开、政资分开。王勇说，多年来，国有企业是按照我国社会主义市场经济改革发展的要求，是从计划经济时代不断深化改革发展而走过来的。由于历史原因，国有企业既要按照所有企业追求利润和效益最大化的原则去行事，又要承担很多本来社会应该承担的责任。拿中央企业来讲，目前还有8300多个医院、学校等社会机构，国企办社会的现象依然存在。国有企业也将加紧推进政企分开、政资分开。“国有企业办社会”的现象要有所改变。按照这次十八大报告的精神，“推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”，国有企业将向经济安全和民生上集中，要

第四篇：关于国有企业改革发展方向的思考

关于国有企业改革发展方向的思考

对国有大企业不能简单地退给其他所有制企业，比较现实的办法是在国有体制下直接进行市场化改革，依托资本市场改制为公众公司，实现国有企业的多元化、市场化和国有资产的资本化

国有企业改革在1998年之前做了很多工作，基本处于起步和探索阶段，真正的攻坚碰硬是从1998年三年改革脱困开始的。到目前为止，已经推动的改革是两组：第一组改革包括国有中小企业改革和国有困难企业的关闭破产；第二组改革是国有资产管理体制改革和针对国有大企业的特定改革。

中共中央“十二五”规划建议中明确要求，要推进国有经济战略性调整、加快国有大型企业改革、深化垄断行业改革。因此，国有企业改革今后的发展方向值得深入研究和思考。关于国有企业改革方向的争论

经过几年的改革和调整，国有经济的布局结构已经发生了根本性变化。中小企业层面基本没有国有企业，主要是民营企业，国有经济主要布局在大企业层面，未来的改革将是以国有大企业为主要内容的改革。

一、国有大企业大体分为两种情况

1.功能性的国有大企业

主要有三种类型：

第一，基础设施和公共产品的供给。如供水、供电、供油、供气、公共交通等。这个领域公益色彩很重，企业的社会责任和企业自身的经济利益有时候是冲突的，尤其是当市场信号波动很剧烈的时候。为减少对社会的冲击，企业在某种特定的阶段要承受亏损。第二，重要资源的开发。企业的经济利益和资源环境目标有时是不一致的，而现实的情况是企业自律不足、政府监管能力不足。有一组煤炭行业的数字：全国煤炭回采率小型煤矿是15%-20%，大型煤矿是45%；国外发达国家是60%-80%；目前中央企业有两家，都在70%以上。如果企业缺乏自律、政府监管能力不足的状况没有实质性的改变，重要资源开发由国有企业控制，会更好地平衡企业的经济利益和资源环境的目标。

第三，关系国计民生的重要企业。比如军工企业、大飞机等战略性产业，带有特殊社会功能或者经济功能，需要承担特定的社会、产业目标，国有经济需要继续保持控制力。

对这类国有企业下一步怎样改革，笔者认为主要是市场化的内部改革加上完善出资人管理，再加上行业性的社会监督。行业性的社会监督包括价格控制、服务标准、收入分配、资源配置的安排等，以保证企业服务好社会和公众。

2.竞争性国有大企业

对竞争性的国有大企业应该怎样改革有很大争议。有很多人认为，应该继续退，使国有经济从一切竞争性领域退出。这种观点的出发点是美国、英国的模式，这些国家在竞争性领域没有国有企业。但是，在中国现实的国情条件下，国有竞争性大企业的存在与发展有着充分的必要性。

核心问题是要退给谁。第一个方向是退给国外的跨国公司，有不少跨国公司对优质国有大企业有兴趣，但前提是要控股。然而，这些国有大企业大都关系国民经济的命脉，如果被国外公司控制了，对中国的长期经济发展、对国民财富的分配都是不利的。第二个方向是卖给民营企业。这又受制于我国民营企业的发展阶段。民营企业目前总体上还处于一个创业者个人的、家族企业的阶段。家族企业有长处，内部是血缘纽带，忠诚度很高，内部管理成本非常低，企业的决策效率非常高。但也有缺陷，内部的制度化建设较差、随意性较大；内部形不成制衡机制、决策风险大；企业文化是以家族关系为中心，家族以外的人难以受到信任，存在排外的情况等等。所以，以家族企业的形态经营中小企业效率非常高，但不太适合大企业的管理和治理的要求。

二、下一步国有大企业怎样改革

在中国现实的国情条件下，在国有大企业改革的现阶段，不能简单地沿用前些年国有中小企业改革的办法，把企业退给别人。改革的方式需要转变，即依托资本市场在国有体制下对这些企业直接进行市场化改造，通过上市实现公众公司改革。这正是国资委在积极推进的整体上市工作。其要点是：

第一，上市的模式。这几年国有大企业上市的模式和前几年不同。国资委成立之前，很多企业上市是对一部分优良资产进行包装，是部分上市。现在的方向是整体上市，至少要做到主营业务整体上市，所以上市公司整体的业务链是完整的，具备独立经营的能力。主营业务整体上市的集团公司，逐步将存续企业消化之后再实现整体上市。

第五篇：对国有企业改革的调研思考

国有企业改革是更好地发挥国有经济在发展社会主义市场经济中的作用，提高企业发展活力和竞争力的一项重要改革。**市自1998年就拉开了国有企业改革的序幕，目前已处于攻坚阶段，如何审时度势，在新形势下进一步深化国有企业改革，是当前面临的重大课题。近期我们深入有关县（市、区）和企业进行了现场调查、座谈，并搜集有关资料进行了分析研究，最后完

成了本篇报告，供领导参考。

一、我市国有企业改革的发展历程

十四届三中全会通过了《建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，正式提出围绕建立现代企业制度解决深层次矛盾、着力进行企业制度创新的问题，以此为指导，我市开始着手大规模的企业改革，到目前为止，经历了公司制改造、优化重组调整和投资主体多元化三个阶段。

(一)公司制改造阶段

为推动国有企业改革，在借鉴外地经验的基础上，1998年，市委、市政府出台了《关于深化中小企业产权制度改革的试行意见》（聊发〔1998〕13号），从指导思想、改革形式、配套政策、工作程序、组织领导等几个方面进行了规范，拉开了我市国有企业大规模改革的序幕，推进了全市国有企业改革的热潮。据统计，历经两年多的时间，全市有80%的企业参与了这一轮企业改革，东阿阿胶、鲁西化工、中通客车三户企业先后上市，一大批中小企业退出了国有序列，转换了企业机制，涌现了茌平金号、东阿水泥等先进改制企业。

(二)优化重组调整阶段

2000年，我市国有资产管理委员会成立后，先是对东胶、昌润、鲁化三个国有独资公司相继实施了授权经营，规范为市级国有资产营运机构，采取划转、重组等方式将部分国有资产充实三个营运机构，建立了“三个层次”的监管运营体系。随后，对规模稍小、辐射力较强的供水、物资、医药、旅游等四类资产，再度进行功能分析和布局定位，并按照打破部门界限、实现优化重组的原则，采取人、财、物大力度改革的措施，组建了水务集团、新开集团、医药集团和水城集团，使市直企业户数的60%，市直近70%的国有资产纳入三个层次国有资产监管运营体系，将分散的国有资产攥成了几个拳头，增强了国有资产的吸纳力和控制力。

(三)投资主体多元化阶段

十六大以后，随着国家、省、市国有资产管理体制的建立和完善，我市国有企业改革进入了投资主体多元化阶段。一方面，通过招商引资大力发展混合所有制经济，努力实现重点国有企业的投资主体多元化。将东胶集团的资产与香港华润合作，成功引进外资3.1亿元。鲁化股份公司通过股权分置改革后，已进行了两次融资，引入资金11亿元，促进了鲁化工业园的发展。将市城市信用社整体转让给华夏银行，同时华夏银行投资5000万元设立了华夏银行**支行，为我市成功引入了第一家股份制商业银行。**城市水务集团与实力较强的海南润达公司签定了合作协议，引入资金5500万元。另一方面，按照市场法则，加快中小企业和劣势国有资产退出步伐。临清棉纺厂、**棉纺厂、东阿泉啤酒、昌润纺机等企业的资产重组，既盘活了老企业的呆滞资产，妥善安置了企业职工，保持了社会稳定，又培植了新的经济增长点，增加了就业和地方财政收入。

二、我市国有企业改革的现状及特点

(一)我市国有企业改革的现状

经过十几年的改革，国有企业分化为以下三类：一批重点国有企业实现了投资主体多元化，建立了现代企业制度，成为了我市经济发展的龙头；大部分中小企业退出了国有序列，转换了经营机制，成为了市场经济的主体；有一部分企业，由于人员多、包袱重等原因，难以进行产权制度改革，现仍维持国有企业的运行体制。

根据全市国有资产产权登记的数据，截至2006年底，全市国有及国有控股企业138户,市直企业74户，各县（市、区）64户。由政府及部门直接履行出资人职责的企业102户，国有企业集团出资企业36户。

全市138户企业资产总额280.06亿元，所有者权益97.84亿元，国有资产总额90.6亿元（包括江北水城集团所属东昌湖评估价值33.26亿元）。

在全市138户企业中，已完成公司制改造的企业62户，占全市企业总数的45%。其中：有限责任公司55户，股份有限公司3户，直属事业单位4户。还有76户非公司制企业，大部分为商贸流通领域的中小企业，国家资本合计仅为5.82亿元，每户平均不到800万元。

(二)我市国有企业改革的主要特点

在推进我市国有企业重组调整和深化国有企业改革过程中，主要呈现以下几个特点:

1.资产重组和结构调整得到大力推行，大型企业和企业集团进一步充实壮大。为尽快培植和壮大我市的支柱产业和优势企业，我市集中力量推动国有资本向重点国有企业集中，形成了一批具有较强竞争力和影响力的大型企业和企业集团。将莘县绿原蛋白厂、临清华威药业公司整体划转给东阿阿胶，由东阿阿胶凭借企

业优势，进行大力度的综合开发和投资扩建，促进了两个企业的快速发展，壮大了东阿阿胶的规模和实力。将新开集团国有资产整体划转给江北水城集团，由江北水城集团依法行使出资人权利，使江北水城集团的资产规模得到迅速扩大，资本运作能力明显增强。为适应企业改革的需要，将东胶集团、双力股份公司、鑫亚股份公司和中通客车公司等国有企业对外招商引资及改革

改制中分离出的悬空国有股权进行依法划转，组建了**市昊升资产经营有限公司，并规范为国有资产营运机构，由其对上述企业依法履行国有资产出资人职责。同时，不断优化市级营运机构的投资结构，增强其持续发展能力。昌润投资公司出资1亿元参股茌平信发集团40万吨氧化铝和2×15.5mw机组项目，发展前景非常广阔。鲁西化工经过劣质资产的剥离，资产质量进一步优化，经营管理水平进一步提高，赢利能力进一步增强，连续4年化肥产销量全国第一。经过近几年的改革和发展，市属国有企业规模不断扩大，资产质量明显提高。

2.混合所有制经济得到大力发展，重点国有企业的投资主体多元化进一步实现。在集中力量培植壮大重点企业的同时，对重点企业采取多种形式进行了股份制改造，努力实现投资主体多元化，切实转换企业经营机制。为充分挖掘东胶集团优质资产的潜能，进一步促进企业跨跃式发展，2004年12月10日正式组建了由香港华润集团控股、市政府以东胶集团资产参股的华润东阿阿胶有限公司，成功引进外资3.1亿元，为东阿阿胶进入国际市场打造了良好平台。抓住国家对上市公司推行股权分置改革的有利时机，通过积极争取，将鲁化股份公司股权分置改革列入国家试点单位，并顺利完成了改革的相关工作，使鲁化股份公司成为全省第一家进行股权分置改革的上市公司，随后，2006年定向增发2.35亿股，募集资金6.1亿元，2007年又发行了5亿元的短期融资券，从而增强了企业的持续发展能力，为企业的进一步发展壮大奠定了坚实基础。研究制定了中通股份公司的股改方案，为下一步再融资奠定了基础。为规避地方金融风险，促进市城市信用社的快速健康发展，经过几年艰苦谈判，于2003年11月将市城市信用社整体转让给华夏银行，同时华夏银行投资5000万元设立了华夏银行**支行，为我市成功引入了第一家股份制商业银行。**城市水务集团与实力较强的海南润达公司签定了合作协议，引入资金5500万元。2004年，水务集团与润达公司的关联企业香港创源国际投资管理集团有限公司就城市供水、管道安装、房地产、供给水设计等四个项目进行合资，再引入外资近2000万港元，促进了水务集团的快速发展。

3.中小企业和劣势国有资产退出步伐加快进行。几年来，我们对中小企业坚持放开搞活，采取多种形式进行改革改组，涌现出一批通过改制焕发活力、快速发展的中小企业群体。同时，对长期经营亏损、扭亏无望、严重资不抵债的企业，按照退而有利的原则，分类指导、区别对待，实现了国有资产的有序退出。一是对临清棉纺厂、**棉纺厂等历史包袱沉重、冗员较多、资产质量差、启动生产经营无望老国有企业，引进资金、管理和技术对其进行资产重组。先后将临棉、聊棉的国有产权有偿转让给香港华润纺织品有限公司。香港华润受让两个企业的国有产权后，投资上亿元先后在临清、**两地注册成立新企业，并在开发区建设了华润工业园。引进华润集团收购了位于开发区的啤酒资产，并对其在建项目资产进行了修整完善，重新启动啤酒生产。通过资产重组，既盘活了老企业的呆滞资产，妥善安置了企业职工，保持了社会稳定，又培植了新的经济增长点，增加了就业和地方财政收入。为进一步培植壮大昌润投资公司的规模和实力，引进国内著名民营企业——浙江日发控股集团有限公司与其进行合资合作。合资公司正式运作后，浙江日发投资5000万元用于扩大纺机生产，经济效益相当可观，将成为我市机械行业新的经济增长点。二是对东昌农机集团、双力集团、**手表厂等尽管经营困难、但部分产品较好的国有企业，通过破产重组，组建新企业，实现企业的再生。三是对扭亏无望、再生困难的劣势企业，依法实施破产，完全退出市场。

三、我市国有企业改革过程中存在的问题及成因浅析

(一)我市国有企业改革过程中存在的矛盾及问题

目前，我市这一批国有企业，规模不等、体制多样、情况复杂，改革的进度差别更大，需要及早进行深化改革，彻底转换经营机制。当前深化国有企业改革过程中遇到的问题主要有：

1.管理体制不顺畅。十七大提出“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为”，但我市政企不分、政资不分，国有资产出资人缺位的问题仍较为突出，与建立符合权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的新型国有资产管理体制要求相比，尚有一定差距。具体表现在：市国资委代表市政府履行出资人企业的名单目前没有公布，已落后于全省其他地市。目前仍有32户国有企业，净资产约2亿元，分布在市直商、贸、农、林、水、建筑、广电、房地产、投资及服务等行业，分别由各行政部门管理。企业化管理的事业单位、行政事业单位及其委托企业利用政府基金或财政性资金（包括实物）直接进行投资所形成的经营性国有资本，也由行政部门管理。由于管理体制的不顺畅，制约了国有企业改革。

2．政策不统一。2004年我市出台的《关于进一步深化市属国有企业产权制度改革的意见》（聊政发〔2004〕96号）已与**市当前国有企业发展情况不相适应。另外，我市企业改革中遇到问题，采取的是“一厂一策”、“一事一议”的办法，由政府研究，但在一些具体问题上，有的部门往往站在局部角度和个体立场考虑问题，时刻保护自己的切身利益不受损害，使政府研究多次也难以决策。还有一些共性问题，如职工安置、土地处置等，由于企业情况不一样，政府在决策时可能有差别，容易造成企业相互攀比，使改革成本越来越高。

3.企业改革不彻底。一些企业“重改制、轻建制”的现象还存在，我市个别企业“新三会”及法人治理结构形同虚设，经营机制没有真正转换；还有的企业改革不彻底，企业资产不明晰，改革措施未落实到位，一些问题没有一揽子综合考虑解决，只是进行了部分改革，剥离了企业好的资产，运行几年后，又出现了新问题。

4.市场机制不健全。国企改革牵动面广，需要与人事制度改革、社会保障改革等配套改革联动进行，但由于我市其他配套改革跟不上，国企改革难以向纵深推进。

(二)成因浅析

分析我市国企改革的实际，出现以上矛盾和问题的原因主要有以下几点：

一是陈旧的思想观念仍然桎梏着我市国企改革的深入。受小农意识、计划经济思想等陈旧的思想观念影响，我市有的国有企业经营者不愿改革，怕担风险，职工不愿退出国有身份，怕改革下岗。企业形势好时不思改革，企业困难时又不敢改革，致使一些国有企业生产经营出现困难，难以为继。

二是我市国有企业法人治理结构运转存在问题。我市已经建立现代企业制度的企业和进行了公司制改造的企业，虽然都按公司法成立了股东大会、董事会、监事会，但大多数股东会、监事会没有充分发挥作用，董事会操纵的事情时有发生，软约束问题仍然突出。

三是改革成本不足。有些企业改革成本难以支付，人员难以安置，净资产和可变现的资产较少，满足不了职工解除劳动关系的费用，造成改革无法操作、无法深入。

上述因素是制约我市国企改革的主要障碍，是深化我市国企改革必须率先解决的关键性问题。所以，必须克难攻坚，下大气力加以解决。

四、深化国有企业改革的对策和建议

（一）充分认识深化国有企业改革的重要性

我市国有企业改革已进入关键时期，不改不行，非改不可，不改国有企业没有出路，改革越早越好，越彻底越好。这是由我市国有企业的现状决定的，是市场经济发展的必然要求，是发展区域经济的必经之路。首先，从我市还没有改革的企业现状看，主要是一些小型企业，大多数人员多，债务多，包袱重，运转难，半停半开的多；部分企业产权不明晰，责权不明确，机制不活，人才难留，竞争力不强，发展空间小；有的企业政府投入多，但企业对财政贡献少，这与市场经济发展要求极不相适应。其次，随着市场经济体制的不断完善，国家产业政策逐步与国际接轨，保护企业的措施将逐步取消，国有企业改革越往后拖，困难越多，难度越大，能享受的优惠政策越少。如新《破产法》最明显的标志就是要优先保护债权人利益，企业政策性破产将不再存在，国有企业破产难度更大，门坎更高，要求更严。第三，国有企业改革越滞后，改革成本越大，政府付出越多。企业不改革，一方面政府要花大量的人力、物力、财力维持现状，领导要花大量的精力做职工工作，做稳定工作。第四，国企改革改革越滞后，企业资产闲置更久，浪费更大，流失更多，会失去招商引资的机遇，失去优势资源的作用，失去企业重组、重新发展的机会。

因此，加快我市国有企业改革，有利于企业职工得到更妥善的安置；有利于节约改革成本，减少政府投入；有利于招商引资，优化企业资源配置，焕发企业新的活力，提高企业市场经济竞争力；有利于政府集中精力抓区域经济发展，促进经济社会的协调发展。

（二）切实落实国有资产出资人职责，进一步做好我市国有资产监管和国有企业改革的基础工作

党的十六大对国有资产管理体制改革作出重大部署，实行管资产与管人、管事相结合的现代出资人制度。按照这个要求，要切实落实国有资产出资人职责，依法维护国有资产出资人的权益，指导国有企业改革和重组，对所出资企业国有资产的保值增值进行监督管理，推动国有经济布局和结构的战略性调整。一是开展全方位的清产核资。摸清分布在**市直各部门和机构的市级经营性国有资产的家底，为下一步加强监管和国有企业改革打好基础。二是明确监管范围。在清产核资和调查研究的基础上，本着既符合**实际、又有利于监管的原则，尽快公布第一批出资人企业名单。三是理顺工作关系。加强与有关部门的协调配合，根据确定的职责和监管范围依法履行出资人职责，按照政企分开、政资分开、政事分开的原则做好有关工作的衔接过渡。四是在清产核资和调查研究的基础上，本着有利于搞好我市国有企业和有利于国有资产保值增值的原则，着力抓好**市级国有资产优化重组方案和国有企业改革意见的论证，使国有企业改革和经济结构调整改革有方向，思路有依据，措施有落实。

（三）加快国有企业改革步伐，进一步优化**市级国有经济结构

按照中央、省关于国有经济布局和结构调整的方针政策，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。在充分调查研究的基础上，结合**实际，研究拟定**市市级国有经济布局调整指导意见，提出总体思路及工作措施。加大国有企业改革和重组力度，促进国有资产在流动重组中提高质量，增加效益，发展壮大。一是采取购并、划转、整合等形式，筛选优势资产和优势企业充实市级国资运营机构，进一步壮大其资产规模和实力。二是按照有利于促进国有企业做大做强和国有经济实力提高的原则，以优势企业和优势资产为载体，以重点项目为依托，以合资合作和规范上市为主要形式，通过引进战略投资者，实现投资主体多元化。重点做好鲁化集团、中通集团、鑫亚公司三户企业的改革改制工作。三是对竞争性领域的中小企业放开搞活，通过重组、联合、兼并、租赁、股份合作、出售等多种形式进行改制，促其获得新生。四是对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，通过依法破产建立国有资产的退出通道，并配合有关部门积极组织好破产企业的资产重组、生产启动和职工安置工作。

（四）健全和完善国有资产监督机制，确保我市国有资产的安全完整和保值增值

认真履行国有资产出资人职责，充实调整企业重大事项报告内容，加强对企业重大事项的管理，搞好对国有资产运营情况的跟踪监督，切实掌握**市属重点国有企业的生产经营情况。按照建立现代企业制度的要求，建立和完善规范的法人治理结构。建立健全企业国有资产指标评价体系，及时掌握企业资产财务状况，为领导决策提供依据。依据上级有关政策，规范产权交易行为，防止国有资产流失。建立国有资本经营预决算制度，落实国有资产收益收缴管理办法，制定具体实施意见，做好国有资产收益收缴和管理工作。完善企业经营管理风险预警制度，防范和减少国有资产经营风险和损失。进一步完善外派监事会和财务总监制度，确保做到对企业进行事前、事中、事后全过程监督。按照有关法规的规定，委托社会中介机构对国有及国有控股企业及其法定代表人严格进行审计、任期审计、离任审计和重大事项专项审计。健全我市国有企业外部监督和内部民主监督制度。

（五）规范和完善企业负责人管理，确保我市国有企业的持续健康发展

按照《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，进一步理顺企业负责人管理范围和程序。进一步完善对企业负责人的考核奖惩制度，修订和完善国有资产保值增值考核办法，确保考核结果的全面性、科学性、准确性。探索建立我市国有企业经营管理人才库和市场化选聘企业经营管理人才机制。加强对企业负责人的监督，建立企业负责人定期考核制度、谈话制度等。

（六）以多种形式推进中小企业改革

“抓大放小”是中央总结我国国有企业20年来改革和发展的实践而提出的一条重要的、有针对性的、可行性的方针。所谓“大”，是指企业规模大、实力强，具有优势的产业和产品。中央提出的“抓大”，是从整体搞活搞好国民经济和国有经济这一全局出发，国家集中力量抓好一批关系国计民生的重要行业和关键领域中的大企业、大集团，通过扶植大企业、大集团，把一大批中小企业吸引到自己的周围，形成紧密联系，协调配合，有影响力的产业群体。所谓“放小”，就是放开搞活中小企业，按照市场经济的规律，让它们在市场竞争中优胜劣汰，国家不再进行干预和承担无限责任。我市中小型国有企业改革可采取以下多种方式进行：出售改制一批，鼓励企业内部职工购买企业产权，建立以职工内部持股为主的股份制企业。兼并收购一批，鼓励大型骨干企业或非公有制优势企业对中小企业进行收购兼并。承包租赁一批，对产品有市场但资不抵债、又难以破产的企业，鼓励企业职工，经营者或其他法人承包经营或租赁经营。嫁接改造一批，鼓励境内外法人和自然人持资入股，嫁接改造中小企业。剥离分立一批，对经营严重困难的企业，将企业部分有效资产从母体中剥离，组建新的法人实体。“零”资产转让一批，对没有净资产或净资产为负数的企业，在受让方合力承担债权债务的基础上，实行“零”资产转让。摘帽换牌一批，对国家和集体没有“戴红帽子”的企业，在明确权力和义务的基础上，还其民企的本来面目。破产退出一批，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望或倒闭企业，依法实行破产。

（七）坚持依法规范运作

由于国有企业改革涉及到国家、集体、个人等多方利益，是利益格局的重组，稍有不慎，就会引发诸多矛盾，造成不稳定因素，甚至违法违规。因此，在我市国有企业改革过程中，既要从企业自身的实际情况出发，又要严格依法规范运作。

1.要坚持以人为本的观念，把职工群众的利益摆到重要位置，依法依规维护职工群众的合法权益，要关心他们的生活，了解他们的疾苦，帮助他们解决实际困难。

2.要依法依规制定企业改革方案、改革程序，使国有企业改革始终在法律法规的轨道上公开公平地进行。要依法依规加强国有资产的管理，防止国有资产流失，资产处置必须公开透明、公开拍卖、公开招标，防止少数人乘企业改革之危，浑水摸鱼，确保国有资产安全。

3.各司法行政执法机关在执行国家法律时，既要依法依规办事，又要充分维护改革企业和职工的合法权益，帮助企业渡过难关，为**国有企业改革保驾护航。