21.《上海市占用城市道路人行道设置设施管理规定》

第一篇：21.《上海市占用城市道路人行道设置设施管理规定》

《上海市占用城市道路人行道设置设施管理规定》 解读

《上海市占用城市道路人行道设置设施管理规定》（以下简称《规定》）是上海市城乡建设和交通委员会依据《城市道路管理条例》和《上海市城市道路管理条例》制订，并于2010年2月24日颁布的规范性文件，自2010年4月1日起施行。《规定》制定目的是为了加强本市城市道路人行道设置设施的管理，充分发挥人行道的通行功能，为行人提供安全畅通的通行条件。

一、制定背景

近几年来，利用人行道设置各类设施的现象越来越多，除了交通标杆、邮筒、废物箱等原有设施有所增加外，其他如书报亭、非机动车停放亭、牛奶亭、阅报栏、各类指示牌等大量增加。尽管这些设施的设置给市民带来了一定便利，但不同的设施在人行道上设置得杂乱无章，有的地段已经趋于过度和无序，使人行道通行能力降低，甚至通行受阻，影响城市道路基本功能的发挥，是交通不畅的原因之一。

为了更好地执行地方性法规《上海市城市道路管理条例》提出必须加强人行道管理的要求，市建设交通委作为本市城市道路的行政主管部门，就本市人行道管理的实际状况进行了大量实地调研，并听取了相关管理部门、设施设置单位的意见，经反复研究，制定颁布了《规定》。

二、有关条款解读

1、关于管理方式

《规定》对占用人行道设置的设施进行分类管理，既能提高管理效率，确保与道路功能的及时配套，同时又能有效控制设施的布局，最大限度的保证通行空间。

第一类设施，即交通标杆、路灯杆、电杆、消火栓、邮筒、废物箱、公共交通站牌、道路停车场计费表。这类设施应当在道路新建、改建、扩建时同步规划、设置，避免道路建成后再占路、掘路。如需在已建成的道路上设置设施，设施设置单位应当征求市政工程管理部门意见，共同确定设置位置。

第二类设施，即公共交通站亭、出租车扬招牌、电话亭、书报亭、非机动车停放亭、阅报栏、流动厕所如需设置，设置单位应当提出申请，并经过市政工程管理部门审查符合许可条件的，方可许可设置。（见《规定》第二条、第五条）

2、关于设置设施的技术要求

《城市道路人行道设施设置技术要求》是本市关于在人行道上设置设施的地方性标准，是与行政管理制度相配套的技术标准。该标准对第一类设施、第二类设施在人行道上如何设置作出了具体规定，以保证设施设置布局合理、规范有序，确保行人通行和安全。设置两类设施必须符合该标准。（见《规定》第六条）

3、关于第二类设施的许可条件

设置第二类设施应当经过行政许可，且应当符合第十条所列的许可条件。除了对材料等形式要件符合要求外，实质性的规定是符合本区域设施设置的规划方案，设施不得设置于路口人行道，所设位置的人行道宽度必须大于三米，设置后留下的人行道通行宽度不得小于一点八米，设施管理方案或承诺书的内容要符合相关管理要求。所有的许可条件同时满足，且符合第六条规定的技术标准，才能允许设置第二类设施。（见《规定》第十条）

4、关于第二类设施的许可有效期

《规定》中对第二类设施许可设定了两年的期限。因为用许可方式管理的第二类设施原则上均要求其在城市道路外设置，但考虑到目前的客观现状，尚不具备全部退出道路红线的条件，所以给予在道路上设置。但是人行道是一种公共资源，其基本功能是确保行人通行顺畅、安全。为了控制和调节这种占路行为，设定两年的期限有利于管理部门根据管理要求作出控制和调整，便于管理。对于设置单位而言，只要道路条件允许，不违反设置初衷，两年期满后只需办理一个延期手续即可，不必再重新走审批流程，手续简便。（见《规定》第十二条）

5、关于设施设置后的日常管理

在人行道上设置的设施都有各自的管理部门，他们应当承担起维护设施义务，因此《规定》明确“设置单位应当全面实行设施管理方案，及时维护相关设施，保持设施的安全、完好、整洁达标。”为保证行人通行的安全，《规定》要求“设置单位应当定期对其在人行道上设置的设施进行安全检查，发现设施损坏影响行人安全通行的，应当及时修复；遇汛期或者台风等灾害性天气时，应当采取相应的安全防范措施。”针对有部分设施的经营人员擅自扩大经营范围、超范围占用人行道的情况，《规定》要求“设置单位安排人员具体经营设施的，应当规范其经营行为，制止擅自改变经营内容或者扩大占路面积的行为。”（见《规定》第十七条）

6、关于管理部门监管

市政工程管理部门作为城市道路的主管部门，对设置的设施维护情况有监督和督促的责任，因此《规定》明确“市市管处或者区县市政工程管理部门在管理中发现占用人行道设置的设施有不安全因素或者有违反行政许可、技术要求的，应当通知设置单位及时整改。”同时，市政工程管理部门也有保障行人和车辆通行安全的责任，发现在人行道上设置的设施发生险情危及行人和车辆通行安全时，除及时通知设置单位处置外，应当先行采取如警示牌、围栏、灯光等能够引起行人、车辆注意的警示性措施；必要时也可以采取消除险情的相关措施。消除险情的措施应当与险情相对应，在不拆除设施不足以消除险情的情况下，市政工程管理部门也可以拆除设施。（见《规定》第十八条）

上海市占用城市道路人行道设置设施管理规定

第一条（目的与依据）

为规范本市占用城市道路人行道设置设施的行为，为行人提供安全顺畅的通行条件，根据《城市道路管理条例》、《上海市城市道路管理条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条（设置设施的分类）

本规定所称占用城市道路人行道（以下简称人行道）设置的设施是指以下两类：

（一）第一类设施是指交通标杆、路灯杆、电杆、消火栓、邮筒、废物箱、公共交通站牌、道路停车场计费表；

（二）第二类设施是指公共交通站亭、出租车扬招牌、电话亭、书报亭、非机动车停放亭（点）、阅报栏、流动厕所。

第三条（适用范围）

本规定适用于本市行政区域内占用人行道设置设施的行为及相关管理活动。

第四条（管理部门）

上海市城乡建设和交通委员会（以下简称市建设交通委）是本市占用人行道设置设施的行政主管部门。上海市市政工程管理处（以下简称市市管处）负责具体实施本规定。

区、县人民政府市政工程行政管理部门（以下简称区、县市政工程管理部门）负责其职责范围内占用人行道设置设施的行政管理工作，业务上受市建设交通委指导；区、县市政工程管理机构负责占用人行道设置设施管理的具体工作。

第五条（管理方式）

禁止擅自占用人行道设置设施。

占用人行道设置第一类设施的，其设置位置应当由设置单位和市市管处或者区、县市政工程管理部门共同确定。

占用人行道设置第二类设施的，设置单位应当获得市市管处或者区、县市政工程管理部门许可，并实行总量控制。

第一类设施的设置优先于其他各类设施的设置。

第六条（技术要求）

占用人行道设置第二条所述的设施，均必须符合本市地方标准《城市道路人行道设施设置技术要求》的规定，确保行人通行和安全。

第七条（第一类设施的设置程序）

第一类设施设置单位应当在设施设置前制定设置方案，并书面征求市市管处或者区、县市政工程管理部门对设置方案的意见，设置方案中应当包括以下内容:

（一）设置设施的设计图以及设计使用年限；

（二）设置设施在人行道上的具体位置图，以及相邻三十米范围内与其他已设设施的相关位置图；

（三）设置设施的施工工期安排。

市市管处或者区、县市政工程管理部门在接到第一类设施设置单位的征求意见书及设置方案后，应当于五个工作日内组织设置单位进行现场踏勘，共同确定设置位置后签署《人行道设施设置位置确认书》。

第八条（第一类设施的变更）

设置第一类设施不得变更其使用功能，不得擅自利用第一类设施作为载体发布广告。

已经设置的第一类设施需要变更设置位置，或者扩大占用人行道面积的，设置单位应当按照本规定第七条重新办理相关手续。

第九条（设置第二类设施的申请）

占用人行道设置第二类设施的，设置单位应当向市市管处或者区、县市政工程管理部门提出申请，并提供以下材料：

（一）设置单位营业执照或者法人代码证的复印件并出示原件；

（二）填妥的《上海市占用城市道路人行道设置设施申请表》；

（三）设置单位上级主管部门的设置设施规划方案；

（四）设置设施的设计图；

（五）设施设置在人行道上的具体位置图和设施编码，以及相邻三十米范围内与其他已设设施的相关位置图；

（六）设置设施的管理方案及相关承诺；

（七）设置设施的施工工期安排。

如设置的第二类设施处于两区交界相邻500米范围内，设置单位应当在提出许可申请前将设置设施的规划方案提交市市管处进行协调与平衡。

第十条（第二类设施的许可条件）

确需占用人行道设置第二类设施的，应当符合以下许可条件：

（一）申请提交的材料真实、齐全、规范；

（二）设施设置在除路口人行道以外的宽度大于三米人行道的公共设施带内，且设置后的人行道通行宽度不小于一点八米；

（三）符合本区域设施设置的规划方案；

（四）设施管理方案或承诺书的内容符合相关管理要求。

第十一条（第二类设施的许可）

市市管处或者区、县市政工程管理部门受理设置第二类设施申请后，应当核实相关材料，进行现场踏勘，对第二类设施设置的总量进行平衡，并应当自受理申请之日起二十个工作日内书面 4 作出同意或者不同意的决定。市市管处或者区、县市政工程管理部门同意设置设施的，发给行政许可决定书；不同意的，应当书面说明理由。

占用人行道设置第二类设施的设置单位应当按照经批准的施工时间完成设施的设置。

第十二条（第二类设施的许可有效期）

第二类设施设置的行政许可有效期为自行政许可同意文件颁发之日起二年。如需要延续有效期的，设置单位应当在有效期届满前三十个工作日前向原行政许可部门提交延期申请，并办理相关手续。

第十三条（第二类设施的设置变更）

占用人行道设置第二类设施应当按照经批准的设置位置图和设计图实施，不得擅自变更第二类设施的位置、外形、功能、占地面积等，不得擅自利用第二类设施作为载体发布广告。

占用人行道设置第二类设施后需要变更的，应当向市市管处或者区、县市政工程管理部门重新提出申请。

第十四条（设置设施需要掘路的处理）

占用人行道设置设施时需要挖掘人行道的，设置单位还应当另行办理掘路申请手续，并在设置后立即修复人行道。

设置单位应当委托符合条件的养护维修企业承担城市道路的修复作业。

第十五条（道路新建时的同步设置）

城市道路新建时，市市管处或者区、县市政工程管理部门应当在收到项目立项批准文件后五个工作日内，书面告知需要设置第一类设施的设置单位同步规划、同步设计相关设施。设置单位应当在接到告知书后三十日内向市市管处或者区、县市政工程管理部门提供设置设施的位置需求图及设计图。市市管处或者区、县市政工程管理部门会同建设单位，在进行城市道路施工图设计时共同确定第一类设施设置的位置。

设置单位应当按照城市道路建设的工程进度要求同步施工设置相关设施，建设单位应当予以协调。

需要设置第二类设施的设置单位，经市市管处或者区、县市政工程管理部门许可后，也可以在城市道路新建时同步设置。

第十六条（道路改扩建及大修时的设施设置）

城市道路改建、扩建或者大修时，市市管处或者区、县市政工程管理部门应当提前三十日书面通知设置单位；设置单位在接到书面通知后，应当按照通知要求配合拆除或者迁移其在人行道上设置的设施。在改建、扩建或者大修后的人行道上仍然需要设置设施的，设置单位应当按照设施设置技术要求向市市管处或者区、县市政工程管理部门提供设置设施的位置需求图及设计图。对第一类设施和符合许可条件的第二类设施，市市管处或者区、县市政工程管理部门在道路改建、扩建和大修时通知并协调设置单位同步施工设置。

第十七条（设施设置后的日常管理）

设置单位应当全面实行设施管理方案，及时维护相关设施，保持设施的安全、完好、整洁达标。设置单位安排人员具体经营设施的，应当规范其经营行为，制止擅自改变经营内容或者扩大占路面积的行为。

设置单位应当定期对其在人行道上设置的设施进行安全检查，发现设施损坏影响行人安全通行的，应当及时修复；遇汛期或者台风等灾害性天气时，应当采取相应的安全防范措施。

占用人行道设置的设施超过其设计使用年限的，设置单位应当及时予以更新。

城市道路进行日常养护、维修和检测时，设置单位应当予以配合。

第十八条（管理部门监管）

占用人行道设置的设施的日常监管应当纳入城市网格化管理。

市市管处或者区、县市政工程管理部门在管理中发现占用人行道设置的设施有不安全因素或者有违反行政许可、技术要求的，应当通知设置单位及时整改；发现设施发生险情危及行人和车辆通行安全时，除及时通知设置单位处置外，应当先行采取警示性措施，必要时也可以采取消除险情的相关措施；发现设施已经停止使用的，应当通知设置单位拆除。

擅自改变已经设置的第二类设施原有功能的，由市市管处或者区、县市政工程管理部门责令限期改正，逾期不改正的，由相关管理部门依法实施行政处罚。

第十九条（设施的拆除）

设置单位自行废除或者因各种原因需要拆除设置的设施的，应当事先书面告知市市管处或者区、县市政工程管理部门。市市管处或者区、县市政工程管理部门接到书面告知后，应当与设置单位约定拆除设施的时间，并在设施拆除时到现场监督。设施废除后，设置单位应当及时恢复人行道原状，经市市管处或者区、县市政工程管理部门确认后双方签署《人行道设施拆除确认书》。

第二十条（名词解释）

本规定所称的路口人行道是指圆角范围内人行道及距圆角弧线切点外十五米范围内的人行道。

公共设施带是指宽度大于三米的人行道上距侧石外边线一点五米范围内专用于设置设施的特定区域。

第二十一条（法律责任）

任何单位或者个人违反本规定的，按照《城市道路管理条例》、《上海市城市道路管理条例》的规定承担相应的法律责任。

第二十二条（施行日期）

本规定自二○一○年四月一日起施行。

第二篇：《上海市城市道路管理条例(修订草案)》(修改稿)---人行道规定

人行道之一 人 行 道

一、人行道【side walk；foot way】指的是道路中用路缘石或护栏及其他类似设施加以分隔的专供行人通行的部分。

在城市又连续建筑群的街道，是指从标出车行道界线的路缘石、缘石（流水石）起至房基线高出车行道部分，专供行人通行，禁止非法占用，也禁止车辆驶入，但推着自行车在人行道上行走或者残疾人摇动轮椅车在人行道上通行的，应按行人对待。胡同出口处或单位出口处将人行道截断部分，虽是行人和车辆共同通行的地带，但仍应视为是被截断的人行道，车辆行经有行人通过此处时，须减速或停车让行，以保证安全。

专供人们行走的路。一般位于车行道的两侧，其宽度等于一条行人带的宽度乘以带数，我国一般取每条行人带宽度为0.75至1.00米，通行能力约800至1000人/每小时，带数由人流大小决定。在桥上人行道一般高出行车道0.25至0.35米。

人行道：从单个字解释：以人为本，行成于思，道法自然。

二、道路交通设施应该如何设置？人行横道究竟该有多宽？今后这些问题市民心里都将“有谱”。今年12月1日，北京市地方标准《道路交通管理设施设置规范》将正式实施，该标准对道路交通管理设施的设置作出了详细规范。北京规范要求，人行横道最窄处不得小于3米。（9月4日《新京报》）

晨报讯上海拟将人行道通行宽度放宽，让更多的市民、游客在宽敞的道路上行走。上海市十二届人大常委会第三十次会议审议的《上海市城市道路管理条例(修订草案)》（修改稿），明确了人行道允许设置公共服务设施的具体内容，同时将原先修订草案规定的公共服务设施设置后必须保证人行道有1.5米以上的宽度放宽至1.8米。

上海修改稿规定：宽度大于3米，且设置设施后宽度不小于1.8米的人行道，允许设置公交站亭、出租车扬招牌、道路停车场计费表、电话亭、书报亭、非机动车停放亭（点）、阅报栏和流动厕所等设施。禁止在宽度小于3米的人行道上设广告牌。

近年来，随着城市迅猛发展，汽车拥有量和各类城市设施的日趋增多，逐渐打破了公共道路旧有的平衡，特别是人道路，变得异常陕窄、拥堵。在这种背景下，北京市以立法的形式，来破解困扰城市管理的民生难题，以确保城市人行道路畅通无阻，意义非同寻常。

从现实情况来讲，机动车侵占非机动车、行人的利益，已形成可怕的“道路霸权”，“车辆优先”也早已成为城市管理者的道路分配理念，甚至“家家有车”变为不少地方政府追求最高“富裕”目标。

据南京市民的出行一项调查显示：选择自行车的占44％，公交24％，步行20％，小汽车还不到6％。仅占6％的有车一族，竞然让66％的自行车上班族和步行者“寸步难行”。显然，行人交通是最重要的，也是相当数量民众出行所选择的重要方式。实践证明，靠挤占人行道扩容快车道，纵容私家车进入城市公共交通，是一种饮鸩止渴的行为，因为私家车是个无底洞，今天刚腾出的路，明天就给被挤满。

在电视画面和媒体的报道中，我们都特别眼馋国外的城市美景，到处充满绿意，人车分流有序，行人拥有舒适的路权，常常发出“国外能，中国为何不能？”的感叹。譬如说，在英国，近几年对伯明翰、牛津等旧城镇进行街道改善，将部分商业大街路幅的百分之四十五至六十五，留给两侧的人行道，虽然车道缩减，难免会降低车速，但由于行人环境大为提升，这些旧城镇的商业区，反而比以前更加繁荣；还有，在法国巴黎，政府大胆决策，取消路边停车侧道，兴建大型地下停车场，把腾出的路面拓为景色宜人的宽阔人行道。

笔者觉得，城市的管理者在拓宽人行道和学习国外先进的经验的同时，更重的是，要以人为本为着眼点，真正实现人行道的“人性化”。要实现这个目标，需要政府职能部门高超的管理智慧和善治思维，就目前而言，至少要做好三个方面工作：首先，人行道不但要拓展宽度，还要做到人行空间平整，充分考虑到残疾人的行走环境，路灯、座椅、电话亭、公车候车站等公共设施，也要依需求进行合理配置，增加行人的便利性。

其次，还要提升人行道的生活机能与亲和力，考虑与社区活动相结合，必要时可提供作为活动场所之用，这不仅能充分利用道路资源，更能体现人行道的“人情味”。此外，仅靠改善人行道空间，并意味着城市生活品质就可全面提升。昔日，过去占用路面摆摊营业、车辆违规乱停、机车在人行道横冲直撞等行为，层出不穷，屡禁不止，因此，有关职能部门要对这些不良行为，进行严厉整治，还人行道安全环境。

三、《城市道路交通规划设计规范》中的有关规定：

5.2.1 沿人行道设置行道树、公共交通停靠站和候车亭、公用电话亭等设施时，不得妨碍行人的正常通行。5.2.2 确定人行道通行能力，应按其可通行的人行步道实际净宽度计算。

5.2.3 人行道宽度应按人行带的倍数计算，最小宽度不得小于1.5m。人行带的宽度和通行能力应符合以下规定。人行带宽度和最大通行能力 按以下换算：

1.车站码头、人行天桥和地道：宽度（m）0.90，最大通行能力（人/h）1400 2.城市道路上：宽度（m）0.75，最大通行能力1800（人/h）

5.2.4 在城市的主干路和次干路的路段上,人行横道或过街通道的间距宜为250-300m。

5.2.5 当道路宽度超过四条机动车道时,人行横道应在车行道的中央分隔带或机动道与非机动车道之间的分隔带上设置行人安全岛。

第三篇：城市道路照明设施管理规定

城市道路照明设施管理规定

第一章

总

则

第一条

为加强城市道路照明设施管理，保证城市道路照明设施完好，促进城市现代化建设，制定本规定。

第二条

凡在城市规划区内从事城市道路照明设施的规划、建设、维护和管理，使用城市道路照明设施的单位和个人，必须遵守本规定。

第三条

本规定所称城市道路照明设施，是指用于城市道路(含里巷、住宅小区、桥梁、隧道、广场、公共停车场)、不售票的公园和绿地等处的路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井以及照明附属设备等。

第四条

____城市建设行政主管部门主管全国城市道路照明设施工作。

县级以上地方人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域城市道路照明设施工作。

城市人民政府城市建设行政主管部门可以设置城市道路照明设施管理机构，也可以委托有关机构，负责本城市规划区内道路照明设施的日常管理工作。

第五条

城市道路照明设施是国家财产，任何单位和个人都有权对违反本规定的行为进行制止、检举和控告。

第二章

照明设施的规划和建设

第六条

城市道路照明设施规划、建设和改造计划应当纳入城市道路建设、改造规划和建设计划，并与其同步实施。城市建设行政主管部门负责制定城市道路照明设施规划和建设计划，报同级人民政府批准后由城市道路照明设施管理机构负责具体实施。

第七条

需要改造的城市道路照明设施，由城市道路照明设施管理机构负责编制改造规划，报城市建设行政主管部门批准后由城市道路照明设施管理机构负责具体实施。

第八条

城市新建和改建的城市道路照明设施必须符合有关设计安装规程规定，并积极采用新光源、新技术、新设备。

第九条

城市道路照明设施的新建、改建工程必须符合国家有关标准规范，并经验收合格后交付使用。

第十条

厂(矿)或者其他单位投资建设的城市道路照明设施，需移交城市道路照明设施管理机构的，应当报城市建设行政主管部门审核同意，并应当具备下列条件：

(一)符合道路照明安装及施工质量标准;

(二)提供必要的维修条件;

(三)交纳___年至___年的运行维护费用。

第十一条

对符合上述条件的城市道路照明设施，由城市建设行政主管部门组织验收，合格后方可办理资产移交手续。

第十二条

城市道路照明设施的改建和维护，应当按照现有资金渠道安排计划。住宅小区和旧城改造中的城市道路照明设施建设应当纳入城市建设综合开发计划。

第十三条

城市道路照明设施中的灯杆，可以分为专用杆和合用杆。对道路两侧符合城市道路照明设施条件的电力杆和无轨电车杆在不影响其功能和交通的前提下应当予以利用。

第三章

照明的维护和管理

第十四条

城市道路照明设施的维护和管理应当坚持安全第一，认真执行各项规章制度，保证城市道路照明设施的完好、运行正常。

第十五条

城市建设行政主管部门必需对道路照明设施管理机构建立严格的检查和考核制度，及时督促更换和修复破损的照明设施，使亮灯率不低于___%。

第十六条

各地根据其具体情况可以采用以下节能方式：

(一)根据道路的行人、车辆流量等因素实行分时照明;

(二)对气体放电灯采用无功补偿;

(三)采用先进的停电、送电控制方式;

(四)推广和采用高光效光源、逐步取代低光效光源;

(五)采用节能型的镇流器和控制电器;

(六)采用高效率的照明灯具，并定期对照明灯具进行清扫，提高照明效果;

(七)其他行之有效的节能措施。

第十七条

城市建设行政主管部门应当在道路照明设施管理机构内设置城建监察人员，负责城市道路照明设施的安全运行与维护的监督检查。

第十八条

任何单位和个人在进行可能触及、迁移、拆除城市道路照明设施或者影响其安全运行的地上、地下施工时，应当经城市建设行政主管部门审核同意后，由城市道路照明设施管理机构负责其迁移或拆除工作，费用由申报单位承担。

第十九条

城市道路照明设施附近的树木距带电物体的安全距离不得小于___米。因自然生长而不符合安全距离标准影响照明效果的树木，由城市道路照明设施管理机构与城市园林绿化管理部门协商后剪修;因不可抗力致使树木严重危及城市道路照明设施安全运行的，城市道路照明设施管理机构应当采取紧急措施进行剪修，并同时通知城市园林绿化管理部门。

第二十条

任何单位和个人在损坏道路照明设施后，应当保护事故现场，防止事故扩大，并立即通知城市道路照明设施管理机构及有关单位。

第四章

奖励和处罚

第二十一条

城市建设行政主管部门对在城市道路照明设施管理工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰或者奖励。

第二十二条

违反本规定，并有下列行为之一的，由城市建设行政主管部门或者授权管理机构责令限期拆除、赔偿经济损失、没收违章用电设备，并可处以罚款。

(一)擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的;

(二)在城市道路照明设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的;

(三)擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线(缆)或者安置其他设施的;

(四)私自接用路灯电源的;

(五)偷盗城市道路照明设施的;

(六)故意打、砸城市道路照明设施的;

(七)不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。

第二十三条

违反本规定，构成治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条

当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉;当事人也可以直接向人民法院起诉。愈期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十五条

城市建设行政主管部门及城市道路照明设施管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章

附

则

第二十六条

各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。

第二十七条

未设镇建制的工矿区可以参照本规定执行。

第二十八条

本规定由建设部负责解释。

第二十九条

本规定自一九九三年____月___日起施行。

第四篇：上海市挖掘城市道路管理规定

上海市挖掘城市道路管理规定

第一条（目的与依据）

为了加强本市建设工程施工挖掘城市道路的管理，规范挖掘城市道路行为，有效发挥城市道路功能，维护城市道路安全，根据《城市道路管理条例》、《上海市城市道路管理条例》，制定本规定。第二条（适用范围）

本规定适用于本市行政区域范围内挖掘城市道路（以下简称掘路）管理，但城市道路日常养护作业不适用本规定。第三条（管理部门）

上海市城乡建设和交通委员会（以下简称市建设交通委）是本市掘路管理的行政主管部门。上海市道路管线监察办公室（以下简称市道监办）具体承办本市建设工程掘路施工面积总量控制、建设工程综合掘路计划事务和负责道路管线施工安全监察管理。上海市市政工程管理处（以下简称市市管处）负责本市掘路管理的具体工作，并负责职责范围内城市道路掘路的行政许可和行政处罚。区、县市政工程行政管理部门负责其职责范围内的掘路管理，在业务上接受市建设交通委的指导。区、县市政工程管理机构承办其职责范围内掘路管理的具体事务。第四条（定义）

本规定所称的大型建设工程掘路是指挖掘道路长度大于50米的城市道路施工，埋设硬线（指燃气、上水、排水等管道）挖掘道路长度大于50米、埋设软线（指通信信息、电力电缆等线缆）挖掘道路长度大于100米的管线工程掘路施工或者轨道交通掘路施工。

本规定所称的小型建设工程掘路是指挖掘道路长度小于等于50米的城市道路施工，埋设硬线挖掘道路长度小于等于50米、埋设软线挖掘道路长度小于等于100米的管线工程掘路施工。本规定所称的零星掘路是指因在城市道路上设置设施不需要埋设管线的掘路施工。

本规定所称的重要城市道路是指中心城区（外环线以内）内整体功能作用明显或系统性强，由城市快速路、主干路及部分次干路组成的城市骨干路网系统道路。重要城市道路另行公布。

本规定所称的建设工程掘路施工面积的控制总量是指按照一定期限核定，本市或者一定区域内允许建设工程掘路施工的城市道路面积。

本规定所称的建设工程综合掘路（不包括零星掘路）计划是指以掘路施工面积控制总量为依据，对掘路施工需求进行综合平衡的计划安排。建设工程综合掘路计划分为综合项目指导计划（以下简称指导计划）和月度综合项目计划（以下简称月度项目计划）。

本规定所称的新路是指新建、改建、扩建交付使用五年内或者大修竣工后三年内的城市道路。

第五条（掘路总量控制指标）

本市建设工程掘路管理实行严格限制、总量控制和综合平衡，优先安排综合掘路工程，重要城市道路掘路应当从严控制。

市建设交通委根据本市城市道路、轨道交通、各类管线等工程建设的需求和城市道路的现状，确定全市建设工程掘路施工面积控制总量平均指标，并按照建设工程综合掘路计划确定各区、县每个月的建设工程掘路施工面积日控制指标，定期向社会公布。

建设工程掘路施工面积总量控制指标是本市建设工程综合掘路计划编制的主要依据，建设工程掘路施工面积日控制指标是掘路行政许可的主要依据。第六条（指导计划的申报）

城市道路、轨道交通、各类管线等工程建设单位（以下简称工程建设单位）申报指导计划的，应当将本单位下一涉及掘路的建设项目计划，报其上级行政主管部门；上级行政主管部门审核同意后于每年11月30日前送市道监办。城市道路改、扩建工程申报指导计划的，应当列入市、区城市道路五年建设规划或市建设交通委核准备案的项目计划。

各类管线建设工程应当与城市道路新建、改建、扩建工程同步实施，不需要同步实施的，应当出具5年内不需要挖掘城市道路的书面承诺文件。第七条（指导计划的编制和调整）

市道监办应当根据掘路总量控制和重要城市道路从严控制原则进行综合平衡，编制指导初步计划，市建设交通委在每年的12月组织由市公安交通管理部门、市道监办、市市管处、各工程建设单位的行政主管部门及区、县市政工程管理部门参加的会审会议，市建设交通委根据会审意见在每年的12月底前下达指导计划。

根据市重大工程建设项目变化情况和工程建设单位建设施工的需求，每年的6月，市建设交通委可以召开指导计划调整会审会议，对指导计划作出调整。

指导计划应当优先安排综合项目工程。在没有综合项目的情况下，一个建设项目的管线配套在同一路段一年内只能安排一次计划掘路。第八条（月度项目计划的申报编制）

黄浦区、卢湾区、静安区、徐汇区、长宁区、普陀区、闸北区、虹口区、杨浦区、宝山区、闵行区范围内掘路施工项目，工程建设单位应当将下一月度的月度项目计划申报材料报其上级行政主管部门核定；每月的10日前，由其上级行政主管部门将核定后的申报材料送市道监办；市道监办征求相关管理部门的意见和综合平衡后，在每月27日前编制月度项目计划。

浦东新区、嘉定区、金山区、松江区、奉贤区、青浦区、崇明县范围内掘路施工项目，工程建设单位应当将下一月度的月度项目计划申报材料报其上级行政主管部门核定；每月的10日前，由其上级行政主管部门将核定后的申报材料送所在区、县市政工程管理部门；所在区、县市政工程行政管理部门应当在征求相关管理部门的意见后，于每月的25日前将月度项目计划初步意见报市道监办，纳入本市月度项目计划。月度项目计划由市建设交通委核定后下达并向社会公布。编制月度项目计划时，应当在综合目录下分立子目录。第九条（月度项目计划的申报条件和材料）

申报月度项目计划时，应当具备建设工程规划许可条件并已列入指导计划。《月度项目计划申报表》应当通过《上海市城市道路掘路管理系统》上传，并同时上传下列相关材料：

（一）属于道路改建、扩建工程的，应提供市建设交通委的意见；

（二）属于住宅用户配套工程的，应提供《上海市住宅建设竣工配套计划项目表》的复印件；

（三）管线工程采用非开挖技术施工的，应提供非开挖施工企业相应的水平能力认定证明的复印件。

第十条（未实施月度项目计划的处理）

工程建设单位应当按期实施月度项目计划，当月未办理掘路行政许可或者办理掘路行政许可后未按期实施的，应当将书面说明理由报市道监办。市道监办经核实后作出延期或者撤消的处理意见，报市建设交通委核定。市道监办应当向社会公布月度项目计划执行情况。第十一条（掘路许可的申请材料）

大型建设工程掘路的工程建设单位向市市管处或者区、县市政工程管理部门申请掘路许可时，需提供下列材料：

（一）申请人营业执照或者法人代码证；

（二）填妥的《上海市城市道路掘路申请表》；

（三）《上海市建设工程规划许可证（市政管线）》的复印件；

（四）施工组织设计方案（包括施工图图纸及电子图、施工配合会议纪要、管线交底卡）；

（五）经公安交通管理部门认可的交通组织方案；

（六）符合掘路修复技术标准的掘路工程修复方案。

小型建设工程掘路的工程建设单位向市市管处或者区、县市政工程管理部门申请掘路许可时，需提供第一款

（一）、（二）、（四）、（五）、（六）材料。零星掘路的工程建设单位向市市管处或者区、县市政工程管理部门申请掘路许可时，需提供第一款

（一）、（二）、（六）材料和相关法规规定的其他材料，影响交通安全的，还应提供公安交通管理部门同意的意见。

工程建设单位在桥梁、隧道安全保护区域内掘路施工的，还应当提供相应的桥梁、隧道安全保护区域施工行政许可决定书。第十二条（掘路许可程序）

申请掘路许可材料齐全，市市管处或者区、县市政工程行政管理部门应当予以受理。市市管处或者区、县市政工程行政管理部门应当自受理之日起二十日内作出同意或者不同意的决定；对申请材料内容符合要求、掘路项目已列入月度项目计划、并符合建设工程掘路施工面积日控制指标的申请，通过《上海市城市道路掘路管理系统》核发《掘路执照》；不同意的，应当说明理由。未通过《上海市城市道路掘路管理系统》发出的《掘路执照》无效。第十三条（掘路执照的使用和变更）

工程建设单位应当按照《掘路执照》规定的要求施工。施工期间《掘路执照》必须存放在施工现场显目位置，以备巡视、督查时验查。

掘路施工期间，因特殊情况，工程建设单位需要局部移动掘路位置、扩大掘路面积的，应当事先向核发《掘路执照》的原审批部门提交变更申请和依据材料。市市管处或者区、县市政工程行政管理部门自收到变更申请材料后十日内进行审核，同意变更的予以换发掘路执照。第十四条（掘路施工超期限的处理）

市市管处或者区、县市政工程行政管理部门在核发《掘路执照》时，应当依据月度项目计划规定的施工工期注明施工起始日期、截止日期以及施工占用的道路面积，并告知超过核定施工期限的视同临时占路和办理临时占路手续以及缴纳临时占路费的标准。建设单位不能按照核定的施工期限完成施工的，建设单位应当提前五日向原核准部门申请延期施工，并同时办理临时占路手续、缴纳临时占路费。临时占路费按下列规定计算：

（一）经批准延期施工的，每期以三个月为限，按临时占路费基价收取。

（二）市政公用设施施工占用的城市道路面积，是指在核发掘路执照时，所注明的开挖道路面积和施工机械设施、材料堆放及生活设施等所占用的城市道路面积的总和。

（三）在计算临时占路费时，占路面积按照核定的施工期限截止日期实际占路面积为计算基数，占路时间按照批准后的延期工期日数为计算基数。因配合政府举办的重大活动，被指令暂时停工或者因不可抗力无法正常施工而延误工期，需要延期的，不视为临时占路。工程建设单位应当向市市管处或者区、县市政工程管理部门提供延期施工申请及有效证明，经市市管处或者区、县市政工程管理部门审核并提出处理意见后，统一由市建设交通委确认。第十五条（新路的公布和管理）

新建、改建、扩建城市道路交付使用或者大修城市道路竣工验收后十五日内，市市管处和区、县市政工程行政管理部门应当按照管理分工将路名、路段及起始日期通过政府网站向社会公布。

区、县市政工程行政管理部门应当在每月月底前将职责范围内新路的变更情况报市建设交通委备案。第十六条（新路挖掘的审批）

工程建设单位因建设工程施工确需挖掘新路的，市市管处和区、县市政工程行政管理部门应当按照下列程序审批：

（一）属于市管处职责范围城市道路的掘路申请，市市管处受理后在十日内提出初审意见，由市建设交通委审核后按规定办理；

（二）属于区、县市政工程行政管理部门职责范围内道路的掘路申请，区、县市政工程行政管理部门受理后在十日内提出初审意见，经市市管处会审，由市建设交通委审核后按规定办理。

新路挖掘申请经批准后，市道监办应当根据本规定第八条的要求，将其列入月度项目计划。市市管处和区、县市政工程行政管理部门应当根据本规定第十二条规定的要求，核发《掘路执照》。第十七条（新路掘路的收费）

市市管处和区、县市政工程行政管理部门应当按照下列规定向挖掘新路的工程建设单位加收掘路修复费：

（一）城市道路竣工一年以内（含一年）的，按照规定标准加收五倍；

（二）城市道路竣工一年以上三年以下（含三年）的，按照规定标准加收三倍；

（三）新建、改建、扩建的城市道路竣工三年以上五年以下（含五年）的，按照规定标准加收一倍。

加收的掘路修复费按照《上海市城市道路掘路修复工程结算标准》收取。加收的掘路修复费应当上缴财政，用于城市道路的养护、维修和管理。第十八条（紧急掘路补办手续）

因地下管线发生爆裂、泄漏等故障或者突发事故，地下管线产权单位需要紧急掘路进行抢修或者探查事故原因的，应当立即向区、县市政工程行政管理部门、公安交通管理部门、市道监办、市市管处报告。抢修单位可以先行掘路抢修，并应当不间断施工直至修复完毕。

地下管线产权单位应当在事故发生时起二十四小时内按市、区管理分工向市市管处或者区、县市政工程行政管理部门补办紧急掘路行政许可手续。第十九条（掘路施工的相邻管线保护）

掘路工程施工前，工程建设单位应当查明被挖掘城市道路的地下管线情况，取得相关管线产权单位的管线交底卡，并组织管线产权单位向掘路施工单位进行现场及技术资料的交底。

施工管线与已埋设的管线相邻或者相交的，工程建设单位应当事先与相关管线产权单位联系，采取必要的保护措施。第二十条（掘路施工特殊情况处置）

在掘路工程施工中，工程建设单位发现交底的技术资料未标明的地下管线或者标明的地下管线管位与实际情况发生差异的，应当停止挖掘，并立即通知相关管线的产权单位以及相关管理部门，共同商定具体处理方案。

在掘路工程施工中，发生地下管线损坏事故时，工程建设单位应当采取相应措施，保护现场，立即通知相关管线产权单位进行抢修；并及时向区、县市政工程行政管理部门、市道监办、市市管处和其他相关管理部门报告。第二十一条（掘路施工现场要求）

工程建设单位在掘路工程施工期间，应当符合掘路施工标准化作业要求，严格执行本市建设工程文明施工管理的各项规定。第二十二条（掘路修复要求和责任）

掘路修复实行工程建设单位负责制。工程建设单位应当按照掘路工程修复方案修复城市道路，中心城区的掘路修复应当采取快速修复技术。掘路修复工程应当按照规定实行质量、安全社会监理制度。工程建设单位应当通知市市管处或者区、县市政工程管理部门参加管线施工完成后的隐蔽工程验收和路面修复后的竣工验收。隐蔽工程经验收合格后，方能修复路面。掘路工程路面修复后，经竣工验收合格后方可交付使用。工程建设单位可以委托城市道路养护维修企业进行掘路工程修复。实施掘路工程修复的单位应当具备城市道路养护维修条件或者城市道路施工资质。实施掘路工程修复的单位按照《上海市城市道路掘路修复工程结算标准》向工程建设单位收取掘路修复费。

第二十三条（掘路修复的质量保修）

掘路修复工程质量保修期为一年，自掘路修复工程验收合格之日起计算。工程建设单位应当按照本市《城市道路掘路修复技术标准》负责掘路修复工程的保修。

第二十四条（旧路用材料的利用）

工程建设单位在申请掘路许可时，应当同时办理旧路用材料利用申报手续。在掘路工程施工时，应当负责收集符合要求的旧路用材料并送往路用材料工厂进行再生利用。

第二十五条（管线测量资料的提供）

工程建设单位应当在工程竣工后二十日内将项目施工中管线跟踪测量成果、项目竣工图图纸及电子图向市市管处、市道监办和各区、县市政工程行政管理部门提供。

第二十六条（日常巡视、督查）

市道监办、市市管处或者区、县市政工程行政管理部门应当加强建设工程掘路施工的日常巡视和督查，对月度项目计划、《掘路执照》的执行和质量、安全、文明施工等进行检查。

市市管处或者区、县市政工程行政管理部门发现掘路修复工程的质量问题应当及时通知工程建设单位，工程建设单位应当及时整改。市道监办、市市管处或者区、县市政工程行政管理部门对拒不按照要求进行整改的工程建设、施工、监理单位，可以予以通报并记录诚信档案。

区、县市政工程行政管理部门应当将掘路行政许可信息纳入城市网格化管理系统，对擅自掘路的行为，应当及时通知城市管理行政执法部门处理。第二十七条（参照执行）

本市中心城区范围内公路的掘路施工面积总量控制、建设工程综合掘路计划管理参照本规定执行。第二十八条（施行日期）

本规定自2011年7月1日起施行，有效期自2011年7月1日至2016年6月30日止。原《上海市城市道路掘路管理暂行规定》[沪市政法（2003）592号]、原《关于加强占用城市道路施工管理的通知》[沪建研联（2005）806号]自本规定施行之日同时废止。

第五篇：济南市城市道路井盖设施管理规定

济南市城市道路井盖设施管理规定

2006年11月30日济南市第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2007年3月21日山东省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准)

第一条 为加强城市道路井盖设施的管理,保障城市道路畅通和公共安全,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条 本规定适用于本市市区内设置在城市道路上的电力、通信、有线电视、交通信号、路灯、燃气、热力、供水、排水等各种地下管线设施的检查井、阀门井等的井盖、井箅及其附属设施(以下简称井盖设施)的管理。

第三条 市市政公用事业管理部门负责本市井盖设施的监督管理和本规定的组织实施。区市政设施管理部门具体负责本辖区内井盖设施的监督管理工作。

公安、城市管理行政执法等部门应当按照各自职责,做好井盖设施的管理工作。

第四条 井盖设施的维护、更新由其产权单位负责;未办理验收交接手续的工程,其井盖设施的维护、更新由建设单位负责,并确保井盖设施完好。

第五条 市市政公用事业管理部门应当制定本市通用的井盖设施规格标准。

在城市道路上设置井盖设施,应当符合国家规定的质量标准、技术规范和本市通用的井盖设施规格标准,并标明产权单位和维护责任单位,采取必要的防盗措施。对不符合上述规定的,市政设施管理部门应当责令其限期整改。产权单位应当向所在区市政设施管理部门提交井盖设施位置、规格、材质、数量、生产厂家等资料。区市政设施管理部门应当建立管理档案。

第六条 市政设施管理部门应当加强井盖设施的监督管理。设立公开电话,及时受理投诉。发现井盖设施缺失、损毁的,应当立即设立警示标志,并通知产权单位及时进行补装、更换或者维修。对影响行人和车辆交通安全,无法确认产权单位的废弃的井盖设施,市政设施管理部门应当予以填埋。

第七条 井盖设施产权单位应当遵守下列规定:(一)建立井盖设施的巡查管理制度和维护责任制度,进行日常巡查管护。发现井盖缺失、损毁,应当立即予以补装、更换;发现井盖设施下沉、塌陷,应当立即设置警示标志、采取排险措施,及时进行维修。(二)接到投诉或者维修通知后,应当在二小时以内到达现场,对缺失、损毁的井盖应当立即予以补装、更换;对下沉、塌陷的井盖设施应当立即采取排险措施,及时进行维修。(三)为了预防重大公共安全事故的发生和应急处置突发性事件,产权单位应当按照其设置的井盖设施的种类、规格向市市政公用事业管理部门提供一定数量的井盖设施备用件,并保持相应的库存量。(四)对于废弃的检查井、阀门井,应当及时予以填埋,并向区市政设施管理部门备案。

多家产权单位共同使用同一井盖设施的,由市政设施管理部门组织各产权单位确定一家为维护责任单位。维护责任单位应当遵守前款规定。

第八条 井盖设施产权单位可以委托具有相应维护能力的单位对其井盖设施进行日常管理和维护,双方应当依法订立委托合同,明确双方的权利和义务。

第九条 市市政公用事业管理部门应当会同公安部门共同指定井盖设施定点回收单位,并向社会公布。

禁止个人、非定点单位收购井盖设施。

第十条 任何单位和个人发现盗窃、损毁、违法收购井盖设施的行为都有权制止或者向公安机关举报。

对制止和举报盗窃、损毁、违法收购井盖设施行为的有功人员,由市政设施管理部门给予奖励。

第十一条 盗窃、损毁、擅自移动、违法收购井盖设施,构成犯罪的,依法追究刑事责任;违反治安管理规定的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚。

第十二条 违反第五条第二款规定,在井盖设施上未标明产权单位和维护责任单位,经责令整改逾期未整改的,由城市管理行政执法部门按照每个井盖设施处以五百元罚款。

第十三条 违反第七条第(一)项、第(二)项、第(四)项规定的,由城市管理行政执法部门处以五千元以上二万元以下罚款。造成人身伤害或者财产损失的,应当依法承担赔偿责任。

第十四条 市政设施管理部门对产权单位、建设单位、维护责任单位未按本规定对井盖设施进行补装、更换、维修、填埋影响道路畅通的,可以予以补装、更换、维修、填埋,有关费用由产权单位、建设单位、维护责任单位承担。

第十五条 市政设施管理部门和城市管理行政执法部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊的,由其主管部门或者行政监察部门依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十六条 本规定所称市政设施管理部门是指市市政公用事业管理部门和区市政设施管理部门。

第十七条 本规定自2007年5月1日起施行。