石家庄市城市规划管理条例

第一篇：石家庄市城市规划管理条例

石家庄市城市规划管理条例

2007-6-29 13:56:38

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(1994年2月23日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过

1994年4月23日河北省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准自1994年6月1日起施行)

第一章 总则

第一条 为科学地制定城市规划，并保障其顺利实施，实现城市的经济和社会发展目标，根据《中华人民共和国城市规划法》和《河北省城市规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市行政区域制定和实施城市规划以及在城市规划区内进行建设，必须遵守本条例。

第三条 严格控制石家庄市区规模，合理发展独立工业区和其他城镇，逐步形成石家庄市区、县级市、县人民政府所在镇和其他小城镇协调发展的市域城镇体系，促进生产力和人口的合理布局。

第四条 石家庄市城市规划实行统一管理，并建立相应的管理机构。

石家庄市人民政府城市规划行政主管部门，主管本行政区域内的城市规划工作。

石家庄市规划区内各县(市)人民政府城市规划行政主管部门，按石家庄市人民政府授权负责辖区内的规划管理工作。

石家庄市规划区外的县(市)人民政府城市规划行政主管部门，主管其辖区内的规划管理工作。

第五条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有对违反城市规划的行为进行检举和控告的权利。

第二章 城市规划的制定

第六条 编制城市规划应遵循《中华人民共和国城市规划法》、《河北省城市规划条例》等有关法律、法规，保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害；增加城市水面、加强城市绿化和市容环境卫生建设；保护革命纪念地、文物古迹、城市传统风貌和自然景观。

第七条 石家庄市城市规划按总体规划、分区规划和详细规划三个阶段编制，行政区域内其他城市按总体规划和详细规划两个阶段编制，其中详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

第八条 城市人民政府编制城市总体规划前应先行编制规划纲要。规划纲要经城市总体规划审批机关或其授权的部门批准后，作为编制城市总体规划的依据。

第九条 城市总体规划实行分级编制和审批。

石家庄市城市总体规划由市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意，报国务院审批。县级市城市总体规划由本级人民政府组织编制，经石家庄市人民政府审查同意，报省人民政府审批。县人民政府所在镇的总体规划，由县人民政府组织编制，报石家庄市人民政府审批。

石家庄市、县级市和县人民政府所在镇的总体规划在报上级人民政府审批前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。

石家庄市城市规划区内建制镇的总体规划由石家庄市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批；其他建制镇的总体规划由县(市)城市规划行政主管部门会同镇人民政府组织编制，报县(市)人民政府审批。

城市规划区内的村庄和集镇建设规划由城市规划行政主管部门组织编制，报城市人民政府或其授权的规划行政主管部门审批。

第十条 石家庄市分区规划由市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批。

第十一条 城市详细规划由城市规划行政主管部门组织具有相应资质的规划设计单位编制，修建性详细规划可由建设单位根据城市规划行政主管部门提供的规划设计条件，委托具有相应资质的规划设计单位编制，其中重要的详细规划由城市人民政府审批，其他详细规划由城市规划行政主管部门审批。县级市、县人民政府所在镇的详细规划，应报石家庄市规划行政主管部门审查备案。

第十二条 单独编制与城市相关的各类专业规划和开发区、独立工业区、风景旅游区、水源保护区、历史文化名城及其他特定区域的规划，必须符合城市总体规划，经城市规划行政主管部门审查，并报城市人民政府批准后纳入城市总体规划。

文物保护区、革命纪念地的专业规划，由其主管部门根据城市总体规划编制，经城市规划行政主管部门审查，报城市人民政府批准，并纳入城市总体规划。前款所列特定区域的总体规划属石家庄市级的，报石家庄市人民政府审批；属省级以上的，经石家庄市人民政府审查同意后报省级以上人民政府审批。

第十三条 城市规划一经批准，任何单位和个人不得擅自改变。城市总体规划确需进行局部调整的，经上一级人民政府城市规划行政主管部门确认后，由城市人民政府审批，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；分区规划、详细规划和各类专业规划的调整，须经原审批机关批准。

对城市性质、规模、发展方向和总体布局进行重大变更时，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。

第三章 城市新区开发和旧区改建

第十四条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配

套建设的原则，采取统一征地、拆迁、出让土地的方式实施。严格控制分散建设。

城市住宅应纳入居住小区、居住区内建设，建设单位应承担相应配套设施的用地和建设费用。不得在工业区，仓储、公共设施、市政设施用地内插建住宅。

第十五条 旧区改建应按照规划要求集中成片进行，严格限制零星改建，控制建筑密度，并按规划指标，确保停车场等公共设施、基础设施和绿地建设。

第十六条 旧区改建应同调整用地结构和改善工业布局相结合。对污染严重的工业项目，应按照规划要求逐步搬迁；已确定搬迁的，不得在原地扩建和翻建。

第十七条 在城市规划确定的道路和旧区近期改建用地范围内的建筑物、构筑物不得新建、改建、扩建。规划道路以外的危漏房屋确需改建的，需经城市规划行政主管部门批准。

第十八条 新区开发须与城市用地发展方向一致，具备相应的水源、能源、交通、防灾等建设条件。

第十九条 本市行政区域内各类开发区的选址，由石家庄市规划行政主管部门组织论证、预审后，经石家庄市人民政府审查同意上报。

第四章 建设用地规划管理

第二十条 城市规划区内的土地利用必须符合城市规划，服从规划管理。

各类建设项目应在城市总体规划分区规划确定的城市建设用地内选址建设，各项建设工程不

得影响城市功能的协调，不得妨碍城市的发展。

严禁在城市居住区、水源保护区、风景旅游区、文物保护区内建设污染环境、危害人体健康、破坏生态环境的项目。

第二十一条 城市人民政府或其授权的城市规划行政主管部门根据城市规划实施需要做出的调整用地决定，任何单位和个人都必须执行。

第二十二条 编报设计任务书的建设工程项目，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。选址意见书按下列程序办理：

(一)凡在本市行政区域内进行建设的单位或个人持项目建议书批准文件，向城市规划行政主管部门提出选址申请，城市规划行政主管部门根据城市规划和建设项目的性质、规模，在规定期限内发出项目选址建议书。

(二)可行性研究报告经城市规划行政主管部门审查同意后，按期核发选址意见书。

第二十三条 在城市规划区内进行建设需要用地的，须按下列程序办理规划报批手续：

(一)建设单位或个人持国家建设项目有关批准文件和技术资料，向城市规划行政主管部门提出用地定点申请，城市规划行政主管部门审核同意后，核定建设项目规划设计条件通知书。

(二)建设单位或个人委托具有相应资质的设计单位，按规划设计条件，编制初步设计文件或建设用地总平面布置图，报城市规划行政主管部门审查，城市规划行政主管部门审查同意后，核定建设用地界线，绘制征地图，并核发建设用地规划许可证。

(三)建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地。

第二十四条 建设单位或个人临时使用城市规划区内的土地，必须向城市规划行政主管部门提出申请，办理临时建设用地规划许可证后，到土地管理部门办理临时用地手续。

禁止在临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

第二十五条 城市规划区内国有土地出让、转让必须符合城市规划。土地使用权出让合同必须附有规划设计条件及附图，受让方必须遵守规划设计条件，确需改变规划设计条件，须经城市规划行政主管部门批准。

受让方应按规定程序办理建设用地规划许可证。

第二十六 条城市规划确定的景点、绿化、公共设施、市政公用设施等用地及文物古迹的保护范围和建设控制地带，任何单位和个人不得侵占或改变用途。已侵占或改变用途的，必须限期改正。

第二十七条 建设单位和个人必须严格按照城市规划行政主管部门确定的土地使用性质和界限使用土地，确需改变使用性质或 调整界限的，须经城市规划行政主管部门批准。

第二十八条 建设单位沿规划道路、河渠、绿带等公共设施征用土地时，须代征相邻的公共设施用地的一半或全部，同时负责拆除该土地上的建筑物和构筑物；公共设施用地暂不使用时，由城市人民政府统一安排。

第二十九条 未经批准连续两年未使用的建设用地，由城市规划行政主管部门撤销建设用地

规划许可证。

第三十条 城市规划区内废弃的城市道路、公路、铁路、河渠以及无偿取得土地使用权的单位因破产、解散、撤销或其他原因停止使用的土地，由县级以上人民政府依法收回土地使用权，城市规划行政主管部门依据城市规划重新安排，使用土地的单位或个人按规定办理建设用地规划许可证。

第三十一条 严禁在城市规划区内擅自开发矿产资源，进行挖取砂石、土方，回填坑塘、河渠，设置垃圾堆放场地等改变地貌的活动。确需进行的，必须经城市规划行政主管部门同意后，报有关专业行政主管部门审批。

第三十二条 在城市规划区内设置各类集贸市场，须经城市规划行政主管部门按城市规划选址定点、划定用地范围。

第五章 建设工程规划管理

第三十三条 建设工程必须取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可向有关部门申请办理开工手续。

建设工程规划许可证按下列程序办理：

(一)建设单位或个人持有关批准文件、用地权属证件、相应的图纸和说明或建设道路和管线工程的路径方案，向城市规划行政主管部门提出建设申请，对同意建设的项目，由城市规划行政主管部门在规定的期限内提出工程规划设计要求。

(二)建设单位或个人委托具有相应资质的设计单位做出设计方案或施工图。

(三)建设单位或个人将设计方案或施工图报城市规划行政主管部门审查同意后，核发建设工程规划许可证。

第三十四条 严格控制在城市规划区内进行临时建设。确需建设的必须先到城市规划行政主管部门办理临时建设工程规划许可证。

临时建设的使用期限不得超过两年，到期的和经批准延期的临时建筑由建设单位或个人无偿拆除；未到批准期限的临时建筑拆除应按规定补偿。

第三十五条 建设单位或个人在取得建设工程规划许可证六个月内、临时建设工程规划许可证三个月内不施工又未申请延期的，规划许可证即自行失效。

第三十六条 建设工程的设计必须符合消防、抗震、环境保护、卫生防疫、园林绿化、防洪、通信、人防、城市容貌等有关标准、规范和规定，并符合本市有关建筑密度、容积率、建筑间距、建筑高度以及退红线等规定。第三十七条 建设单位或个人应在建设工程开工前，拆除建设用地范围内原有建筑物、构筑物。城市规划行政主管部门批准暂时保留的，工程竣工后必须及时拆除。

临时搭建的施工设施必须在建设工程竣工验收前无偿拆除。

第三十八条 施工单位或个人必须严格按照城市规划行政主管部门审查同意的施工图施工。涉及城市规划的施工图变更须经原审查部门同意。对未取得建设工程规划许可证件的建设工程，施工单位或个人不得承建，规划行政主管部门通知供水、供电部门不得办理施工用水、用电手续。

第三十九条 城市规划行政主管部门对建设工程进行测量定线、验线和重要工程的竣工验收。规划验收合格的，建设单位或个人必须在六个月内，向城市建设档案馆报送有关竣工图纸。验收不合格的，规划行政主管部门通知房产管理部门不得办理产权登记，工商行政管理部门不得核发营业执照，有关部门不得办理水、电、气、暖供应手续。

第四十条 建设工程需改变使用性质的，必须报经城市规划行政主管部门批准。

第四十一条 凡已实行集中供热或联片供热的地域，不得自建采暖锅炉房。

第四十二条 城市水源井的开凿，必须由城市规划行政主管部门审批，办理建设工程规划许可证。在城市供水管网的供水区域内，不准开凿自备水井。

第四十三条 新建城市道路应按规划要求同时埋设各类地下管线或预埋套管等设施。

第六章监督检查与法律责任

第四十四条 城市人民政府应当定期检查城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会或其常务委员会报告。

第四十五条 各级国家机关工作人员应自觉遵守本条例。人民政府及其组成人员违反本条例必须予以纠正，人民代表大会代表或其常务委员会组成人员视情况可依法提出质询。

第四十六条 城市规划行政主管部门及其监察队伍有权对城市规划区内的各项建设工程进行监督检查，被检查者应当如实提供情况和必要的资料。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第四十七条 在城市规划区内未取得建设用地规划许可证件而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回；其建设的各类建筑物、构筑物和其他设施应无偿拆除或没收。

第四十八条 未按建设用地规划许可证要求进行建设的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，并视情节轻重，处以每平方米用地面积五至十五元的罚款；逾期不改正的，吊销其建设用地规划许可证。

第四十九条 临时建设用地逾期不退回，又未办理延期手续的，由城市规划行政主管部门吊销临时建设用地规划许可证。

第五十条 对违法建设工程，严重影响城市规划的，由县级以上城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其他设施。

影响城市规划、但还可以采取措施补救的，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正，并根据情节轻重对违法建设、设计、施工单位分别处以相当于其土建工程费用总额百分之十以下的罚款，并责令补交各种费用。

对违法建设单位的主要负责人和直接责任者，根据情节轻重处以五百元至一千元的罚款同时由所在单位和上级主管机关给予行政处分。

第五十一条 对越权审批的建设工程，由县级以上城市规划行政主管部门撤销其所发证件，其建设工程按违法建设进行处理。由此造成的损失由审批单位承担，对直接责任者，处以五百元以下的罚款，同时由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分。

第五十二条 罚款逾期不交，每日加收滞纳金百分之五。

对个人的罚款必须由个人承担。罚款上交同级财政部门。

第五十三条 妨碍城市规划行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五十五条 城市规划行政主管部门的工作人员应依法行使职权；对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊情节轻微的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第五十六条本条例下列用语的含义是：

(一)城市是指国家按行政建制设立的市、镇。

(二)城市规划区是指城市市区、郊区、开发区、独立工业区、风景旅游区、文物保护区、水源保护区、历史文化名城保护区，以及城市建设发展需要实行规划控制的区域，其具体范围由城市人民政府在城市总体规划中划定。

(三)建设工程是指新建、扩建、改建建筑物、构筑物、机场、管线、铁路(含地铁)、道路、桥涵、人防、防洪、电力、电信、公园、城市绿地、行道树、河湖水系、水源井、围墙、停车场、垃圾处理场、堆料场以及城市雕塑、广告设施，城市临街建筑的外部装修等。

(四)违法建设工程是指未取得建设工程规划许可证件进行施工的，不按建设工程规划许可证件的规定和核准的施工设计图进行施工的，擅自改变工程设计和性质的，临时建设工程建成永久性工程或逾期不拆的，以及其他违反本条例第五章有关条款的建设工程。

(五)配套设施是指文化、教育、卫生、商业、服务等设施。

第五十七条 石家庄市人民政府可根据本条例制定实施细则。

本条例具体应用问题由石家庄市规划行政主管部门解释。

第五十八条 本条例自一九九四年六月一日起施行。一九八六年二月十三日颁布的《石家庄

市城市建设规划管理办法(试行)》同时废止。

第二篇：石家庄市城市规划管理条例实施细则

《石家庄市城市规划管理条例》实施细则（修改稿）

第一章 总则

第一条为加强和规范城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《石家庄市城市规划管理条例》，制定本细则。

第二条制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本细则。第三条市城市规划行政主管部门主管市域内的城市规划工作，并具体行使下列职责：

（一）负责主城区及周边区域的规划管理。

（二）负责市域范围内水源保护区、文物古迹保护区、风景名胜区、革命纪念地、历史文化名城详细规划的技术审查和重点建设项目选址的规划管理。

（三）负责市域内省级以上公路、铁路、水利工程、35KV以上高压输配电工程以及列入市以上审批计划的建设项目选址的规划管理，市域内与主城区联网的管线工程规划管理。

（四）负责审查县级市总体规划纲要并转报审批机关，审批县、矿区人民政府所在镇的总体规划纲要。

（五）法律授予的其他权力。

第四条规划分局是市城市规划行政主管部门的派出机构，对辖区内建设工程实施规划监督检查。县（市）、矿区城市规划行政主管部门主管本辖区内的规划管理工作，但本细则第三条另有规定的除外。

第二章 城市规划的制定

第五条编制城市规划，必须坚持科学、适用、可持续发展的原则。根据社会经济发展的要求，适时对城市规划进行调整或者修订。

第六条城市总体规划的编制，应采取部门合作、公众参与的方式。城市总体规划编制或修订完成后应当向社会公布。城市规划行政主管部门应根据总体规划和城市建设需要编制近期建设规划，近期建设规划的期限原则上与城市国民经济和社会发展规划的年限一致。分区规划编制或调整、修订应当广泛征求社会和公众的意见，编制或修订完成后应当向社会公布。城市重要区域、重要地段、重大项目

规划编制前应编制城市设计，其详细规划的编制应进行多方案比较，并经专家评审确定。

第七条编制城市规划应当取得城市国民经济与社会发展、自然环境、城市建设的历史与现状等方面准确的基础资料。勘查、测量图件和资料必须符合城市规划行政主管部门的有关规定和质量要求。有关部门应配合城市规划行政主管部门开展城市规划编制工作，提供编制城市规划所需要的基础资料。

第八条承担城市规划编制任务的规划设计单位，应具备相应的规划设计资质。规划设计单位应根据城市规划行政主管部门提出的规划设计条件开展规划编制工作。

第九条单独编制的专业规划应依据城市总体规划。道路交通规划、绿地系统规划、给水工程规划、排水工程规划、电信工程规划、供电工程规划、燃气工程规划、供热工程规划、环卫设施规划等应由市城市规划行政主管部门组织相关专业部门共同编制。环境保护规划、防洪规划、防震减灾规划、人防规划、风景名胜规划、旅游规划以及其他专业规划经市政府审查同意后，纳入城市总体规划。第十条县级市和县人民政府所在镇的总体规划在报上级人民政府审批前，须报经市城市规划行政主管部门进行技术审查。

第三章 建设项目选址规划管理

第十一条城市规划区内各项建设工程的选址和布局必须符合城市规划。城市规划行政主管部门应当参与制定建设用地统征计划、国有土地使用权出让计划和旧区拆迁改造计划；在规划区内进行建设，报请建设项目核准和可行性研究报告批准前，必须向城市规划行政主管部门申请核发选址意见书。第十二条建设项目选址意见书按下列要求办理：

（一）建设单位或个人向城市规划行政主管部门报送以下材料

1、建设项目申请报告和建设用地选址申请表；

2、项目建议书或项目简介；

3、有效的批准文件及必需的前置审批意见；

4、建设项目选址方案；

5、用地范围地形图；

6、其他必要图件。

（二）城市规划行政主管部门在收到上述图件后，对不符合要求的，应当在5个工作日内给予书面答复，对文件齐备、符合规划要求的，应当在20个工作日内核发建设项目选址意见书。大型重点项目及特殊区域建设项目选址，应由有资质的规划设计单位进行方案比选，并由城市规划行政主管部门组织专家论证。

（三）建设项目选址意见书的有效期限为3个月，建设单位或个人应当在规定期限内办理建设项目立项手续。建设项目选址意见书确需延期的，建设单位或个人可申请延期一次，并应在期满前20天内提出延期申请，城市规划行政主管部门应当在接到延期申请后10个工作日内给予书面答复。建设项目选址意见书的延期期限不得超过3个月。逾期未办理建设项目立项手续又未申请延期的以及延期申请未获批准的，建设项目选址意见书自动失效。第十三条严格限制以下区域的建设项目选址：

（一）在洪水淹没区及灾害性、不良地质区选址项目。

（二）在城市水源保护区内可能污染水环境的项目。

（三）在城市隔离空间内进行的经营性开发项目。

（四）在规划绿线、红线、蓝线、紫线、黄线内与该类用地性质无关的选址项目。

（五）法律、法规确定的其他禁建项目。

第十四条有下列情况之一的，不予批准新征建设用地选址：

（一）有闲置地可利用的；

（二）通过改造可满足用地需要的；

（三）国家或省、市限制的重复建设项目或扩建项目；

（四）不符合统一规划、综合开发、配套建设规定的。

第十五条鼓励现有村庄根据城市规划实行迁村并点，集中建设；限制新建村民住宅大量占用耕地；旧村改造应结合城市功能更新和环境改善，逐步降低建筑密度，增加城市绿地、广场和公共设施用地。

第十六条独立选址的项目应具备水源、交通、市政、用地等建设条件。第十七条工业项目选址应符合城市规划，根据产业布局统筹安排。城区内现有污染严重、耗水量大、附加值低的工业项目应限制扩建并逐步搬迁。市、区级工业项目应安排在规划的工业园区。各城市组团、工业园区应根据产业定位合理选择工业项目，逐步形成产业特色。乡（镇）工业项目应集中安排在规划工业小区。

第十八条旧城区内的批发市场，应根据城市规划逐步升级改造；新建大型专业市场或物流园区选址应在主城区边缘或外围城市组团。

第十九条高等院校、机关、企事业单位搬迁应符合城市规划，原址用地应服从城市规划调整，优先预留公益设施用地。

第四章 建设用地规划管理

第二十条任何单位或者个人在城市规划区内进行建设，需要征收、征用、占用、划拨、出让、转让土地或需改变土地使用性质，应当向城市规划行政主管部门申请核发建设用地规划许可证。

第二十一条建设用地规划许可证按下列要求办理：

（一）办理建设项目规划定点或申请建设项目规划设计条件

1、建设单位或个人应当提交以下材料： ①建设项目申请及建设项目选址申请表； ②有效的建设项目批准文件； ③用地范围地形图；

④土地权属证明、土地征用或合作开发协议、公开出让土地的出让合同； ⑤涉及环保、水利、消防、卫生防疫等公共安全或者涉及空域、通讯、文物、教育等设施保护以及涉及经营性土地、经济适用住房、职工集资建房、成品油经营许可等特殊政策的，需出具主管部门的意见书。⑥其他必要图件。

2、城市规划行政主管部门在接到上述图件后，对不符合要求的，应当在5个工作日内给予书面答复，对申请文件齐备、符合规划要求的，应当在10个工作日内提出建设项目规划设计条件或下达建设用地定线通知书。重大建设项目的规划设计条件，城市规划行政主管部门应组织技术论证。

3、建设项目规划设计条件有效期为3个月，建设单位或个人应当在有效期内委托有资质的规划设计单位进行规划设计。建设项目规划设计条件确需延期的，建设单位或个人可申请延期一次，并应当在期满前20日提出延期申请，城市规划行政主管部门应当在接到延期申请后10个工作日内给予书面答复。建设项目规

划设计条件的延期期限不超过3个月。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，建设项目规划设计条件自行失效。

（二）申请批复建设项目修建性详细规划或总平面图

1、建设单位或个人应当提交以下材料： ①建设项目规划设计条件；

②建设项目详细规划成果或规划总平面图；

③涉及环保、水利、消防、卫生防疫、空域、通讯、文物、教育等的，附有关部门意见；高层建筑附日照分析结果；大型项目附交通影响评价报告；涉及他人利益的，附利害关系人意见；公示项目附公示、公证意见书； ④会议纪要或专家评审意见； ⑤其他必要图件；

2、特殊地段及大型建设项目的规划方案，规划行政主管部门应组织专家评审（建设单位须提供2个以上规划方案）；住宅、加油站等涉及他人利益或公共安全的建设项目规划方案须进行公示。

3、城市规划行政主管部门在接到上述图件后，对不符合要求的，应当在5个工作日内给予书面答复，对申请材料齐备、程序完整、符合规划要求的，应当在5个工作日内批复修建性详细规划或总平面图，同时下达建设用地定线通知书。

4、建设项目修建性详细规划或总平面图批复有效期为2年。建设单位或个人应当在有效期内向规划行政主管部门申请办理建筑单体审批手续。建设项目修建性详细规划或总平面图确需延期的，建设单位或个人可申请延期一次，并应在期满前20日内向城市规划行政主管部门提出延期申请，城市规划行政主管部门在接到延期申请后，应当在10个工作日内给予书面答复。建设项目规划设计方案和总平面图批复的延期期限不超过2年。逾期未办理又未申请延期或者申请延期后未获批准的，建设项目修建性详细规划或总平面图批复自行失效，城市规划行政主管部门可以调整规划或安排其他建设项目。

（三）申请核发建设用地拆迁规划许可

1、建设单位或个人应当提交以下材料： ①经批复的总平面图复印件； ②用地范围地形图；

③涉及回迁安置的需附回迁安置方案或被拆迁人意见；

④其他必要图件；

2、城市规划行政主管部门在接到上述图件后，对不符合要求的，应当在5个工作日内给予书面答复，对报建材料齐备、符合程序的，应当在5个工作日内核发建设用地规划许可证（拆字）。

3、建设用地规划许可证（拆字）有效期限为6个月，建设单位或个人应该在有效期内向拆迁管理部门申请拆迁，并反馈。确需延期的，建设单位或个人可以申请延期一次，并应在期满前20日内向城市规划行政主管部门提出延期申请，城市规划行政主管部门应当在接到延期申请10个工作日内给予书面答复。建设用地规划许可证（拆字）的延期期限不超过6个月。逾期6个月未反馈拆迁部门的书面意见又未申请延期以及延期申请未获批准的，建设用地规划许可证（拆字）自动失效。

（四）申请核发建设用地规划许可证

1、建设单位或个人应当提交以下材料： ①定线测量成果表； ②用地界线图； ③拆迁清场验收证明；

④拆迁红线图及拆迁许可证复印件； ⑤其他必要图件；

2、城市规划行政主管部门在接到上述图件后，对不符合要求的，应当在5个工作日内给予书面答复，对报建材料齐备、测量数据准确的，应当在5个工作日内核发建设用地规划许可证。

3、建设用地规划许可证的有效期限为6个月，建设单位或个人应该在有效期内向土地管理部门申请用地，并反馈土地管理部门受理的书面意见。建设用地规划许可证确需延期的，建设单位或个人可以申请延期一次，并应在期满前20日内向城市规划行政主管部门提出延期申请，城市规划行政主管部门应当在接到延期申请后10个工作日内给予书面答复。建设用地规划许可证的延期期限不超过6个月。逾期6个月未反馈土地部门受理意见又未申请延期以及延期申请未获批准的，建设用地规划许可证自动失效。

第二十二条国有土地使用权出让，必须依据城市规划，未编制控制性详细规划的，不得出让土地。公开出让土地，必须附有城市规划行政主管部门出具的规划设计条件（或修建性详细规划）和地块界线图。协议出让土地，须符合建设用地规划许可证（及附件）的要求，土地出让合同必须附有经批准的修建性详细规划或总平面图。

第二十三条土地管理部门核发的建设用地批准文件，应当抄送城市规划行政主管部门备案。

第二十四条因建设工程施工堆料、安全防护等需要临时用地的，须向城市规划行政主管部门申请核发临时用地规划许可证。申请办理临时用地规划许可证，应按第二十一条

（三）款程序办理。临时用地期限不得超过二年。需延期使用的，建设单位或个人申请延期一次，并应在期满前20日内向城市规划行政主管部门提出延期申请，城市规划行政主管部门应当在接到延期申请后10个工作日内给予书面答复。临时用地延期期限不得超过一年。临时用地期满或因城市建设需要收回时，临时用地单位必须停止使用，并自行清理场地，恢复原貌。

第二十五条建设单位需预留发展用地的，必须向城市规划行政主管部门提交有关部门的批准文件和技术资料。预留期不得超过二年。

第二十六条已建成或者规划的绿地、广场、运动场、影剧院、停车场以及其他公共空间或公共设施用地，任何单位和个人不得擅自更改范围，不得挪作他用，不得插建建设项目。

第二十七条建设项目用地性质应符合经批准的控制性详细规划，尚无经批准的控制性详细规划的，应按分区规划或总体规划执行。确需改变规划用地性质的，须按规定的程序进行。

第二十八条建设项目用地的建筑密度、容积率、绿地率等经济技术指标应符合控制性详细规划或附表一的规定。在规定要求外为社会提供开放空间或增加公益设施的，可给予适当容积率奖励。

第二十九条建设项目的绿地率按以下规定执行：旧城区绿地率不得低于25％，新城区不得低于30％；公园、风景旅游区绿地率（含水面）不少于总用地面积的70％；机关、企事业单位绿地率不低于30％。市政、公益设施项目绿地率指标达不到规定要求的，经专家论证后可采取立体绿化方式弥补；因放射、环保、通讯、卫生等特殊要求需设置防护隔离带的，防护用地由建设单位负责征用。第三十条住宅建设应统一规划，综合开发，配套建设，公建设施用地面积依据详细规划按比例分摊。严格控制住宅插建，确需建设的，按每住宅单元0.3－0.5亩代征（拆）公建地，同期配套有困难的，必须缴纳代征（拆）费用。第三十一条旧区改造项目的拆迁范围，由城市规划行政主管部门根据城市规划、合理的建筑间距以及代征拆道路、绿化和公建配套范围等综合确定。

第三十二条建设项目应按附表二的规定配建停车场（库），且不得改变使用性质。停车场（库）应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。第五章建设工程规划管理

第三十三条任何单位或者个人在城市规划区内新建、改建、扩建各类永久性和临时性建筑物、构筑物，应当向市城市规划行政主管部门申请核发建设工程规划许可证。

第三十四条建设工程规划许可证按下列要求办理：

（一）申请建设工程规划设计要求

1、建设单位或个人应当提交以下材料： ①发改委核准、备案或批准文件； ②土地使用权属法定文件；

③地形图（1：1000或1：500）并标出土地使用权界限城市规划道路红线和新建及原有建筑位置关系及地下管线； ④房屋权属证明（翻建、扩建时）； ⑤拟建地域规划总平面图及电子图

⑥凡涉及环保、消防、卫生防疫、空域、通讯、文物、市政等方面的，出具主管部门的意见书。涉及相邻单位（或住户）的协商意见（签字、盖章）。

2、城市规划行政主管部门在接到上述图件后，对不符合要求的，应当在5个工作日内给予书面答复，对申请材料齐备，符合规划要求的，应当在7个工作日内发出建设工程规划设计要求。

3、建设工程规划设计要求的有效期为3个月，建设单位应当在有效期内向城市规划行政主管部门申报建设工程设计方案。确需延期的，建设单位或个人可申请延期一次，并应在期满前20日内向城市规划行政主管部门提出延期申请，城市规划行政主管部门应当在接到延期申请后10个工作日内给予书面答复。建设工程规划设计要求的延期期限不得超过1个月。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程规划设计条件自行失效，建设单位应当重新领取建设工程规划设计要求。

（二）申请审定建筑工程设计方案

1、建设工程设计单位，必须根据城市规划行政主管部门提出的建设工程规划设计要求进行设计，并报经城市规划行政主管部门批准。

2、建设单位或个人应当提交以下材料： ①上阶段报批的资料； ②建设工程设计要求；

③日影分析成果； ④公示资料； ⑤会议纪要； ⑥相关协议合同； ⑦有关承诺及证明材料；

⑧拟报方案图（重要建设项目及高层建筑报2个以上方案并附模型或透视图及电子图）；

⑨有关事项及说明。

3、城市规划行政主管部门在接到上述图件后，对不符合要求的，应当在5个工作日内给予书面答复，对申请文件齐备，符合规划要求的，应当在7个工作日内核发建设工程设计方案审查意见。

4、建设工程设计方案审查意见的有效期为6个月，建设单位应当在有效期内向城市规划行政主管部门申领建设工程规划许可证。确需延期的，建设单位或个人可申请延期一次，并应在期满前20日内向城市规划行政主管部门提出延期申请，城市规划行政主管部门应当在接到延期申请后10个工作日内给予书面答复。建设工程设计方案审查意见的延期期限不得超过3个月。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程设计方案审查意见自行失效。

（三）办理建设工程规划许可证

1、建设单位或个人应当提交以下材料： ①方案审查报批阶段的资料 ②建设工程审批表

③建筑施工图｛应包括平、立、剖、基础（平、剖）、人防工程、地下储藏室等施工图纸｝2套及电子图

2、城市规划行政主管部门在收到上述图件后，对不符合要求的，应当在5个工作日内给予书面答复，对申请文件齐备，符合规划要求的，应当在6个工作日内作出核发建设工程规划许可证的决定。

3、建设单位在取得建设工程规划许可证件之日起的6个月内，应当开工建设。确需延迟开工日期的，建设单位或个人可申请延期一次，并应在期满前20日内向城市规划行政主管部门提出延期申请，城市规划行政主管部门应当在接到延期申请后10个工作日内给予书面答复。建设工程规划许可证件延期期限不得超过

3个月。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程规划许可证件可由原发证部门公告失效。第三十五条禁止下列建设行为：

（一）在规划道路红线或绿线内新建、扩建、改建建筑物；

（二）在城市广场或道路红线内，插建永久性或临时性建筑物；

（三）在规划及现有的高压供电走廊控制范围内，建设影响安全的建筑物、构筑物；

（四）压占地下管线建设影响安全的建筑物、构筑物；

（五）遮挡城市空中微波通道、传输通道的建筑物、构筑物；

（六）在城市绿地或河道保护范围内建设与绿化、河道工程无关的建筑物、构筑物；

（七）在文物保护单位范围内建设与文物保护无关的工程。

第三十六条住宅与公共配套设施必须严格按照批准的详细规划同步建设。不得擅自改变居住区内公共建筑使用性质、缩减建筑面积。住宅楼房应建设半地下仓储室。

第三十七条城市道路两侧公共建筑应同时完成室外环境设计和夜景灯光照明设计，并与主体建筑同步建设、同时交付使用。道路两侧围墙应以绿篱或空透围墙为主；确需建设实体墙的，高度不得超过2米。

第三十八条铁路管理部门应按照城市规划建设与铁路客、货运输站场配套的各类辅助设施和综合服务设施，设置相应的交通广场和停车场。

第三十九条建筑间距应符合《建筑间距和退距管理技术规定》（附件1）的有关规定。多层居住建筑间距按1.55倍的间距系数确定。高层居住建筑间距按计算机日照分析结果确定，日照标准应满足大寒日有效日照不低于2小时，其中旧城区新建项目内可酌情降低，但不应低于大寒日有效日照1小时。托儿所、幼儿园的生活用房，应保证冬至日满窗日照的有效时间不少于3小时。医院、疗养院的病房和疗养室、中小学的教学楼和老年建筑的主要居室应保证冬至日日照的有效时间不少于2小时。非居住建筑间距按照视距卫生、消防、环境保护、工程管线、人防疏散、建筑保护、施工安全等要求综合确定。

第四十条热交换站、煤气调压站、独立公厕、垃圾站与四周居住建筑的建筑间距不得小于10米。

第四十一条建筑物退让红线、绿线、蓝线和地界应符合《建筑间距和退距管理技术规定》（附件一）的有关规定。

第四十二条与农田毗邻的围墙，应自北侧地界后退1.5米，自东、南、西侧地界后退1米。

第四十三条建筑退让地界的距离及建筑间距在用地特别局促的地段，在保证日照、消防等强制性要求的前提下，允许相邻单位协议确定。

第四十四条山区城镇建筑物的建筑间距，由城市规划行政主管部门按照国家规定的日照时限确定。

第四十五条建筑物室外地面绝对标高，应符合所在区域详细规划的要求；尚未编制详细规划的区域，由城市规划行政主管部门按照设计规范推算确定。第四十六条临时性建筑物的设计，应采用简易结构或组装构件，一般不高于二层。第四十七条实行整体设计、分期建设的建设工程，应具备整体建筑设计说明和分期施工措施图纸。

第四十八条建设单位扩建或改建建筑物，应向城市规划行政主管部门出具对原建筑结构的安全鉴定书和新旧建筑形式、立面协调设计图纸。

第四十九条建设单位应委托具有相应资质的设计单位进行建设工程设计。设计单位越级承接的建筑设计文件无效。

第五十条取得建设工程规划许可证后，确需变更建筑物位置、立面、面积、层数、高度或平面使用功能等涉及城市规划的建筑设计内容，应在开工建设前报城市规划行政主管部门审核批准；其他局部修改，应在报送建设工程竣工图时备案。第五十一条任何单位或个人不得擅自改变已按城市规划建成的建筑物的使用性质；确需改变建筑物使用性质的，建设单位应持原建设工程规划许可证、施工图，并附原设计单位意见，报城市规划行政主管部门审查批准。

第五十二条城市规划区内的村民住宅建设，须经所在乡（镇）政府批准，并持宅基地使用证到城市规划行政主管部门办理报建和验收手续；新开发的村民住宅区，应由乡（镇）政府统一到城市规划行政主管部门办理报建和验收手续。经验收合格后，方予办理供水、供电、供气、供暖和房屋产权登记等手续。第五十三条建设单位和施工单位应在施工场地设置规划公示牌。任何单位或个人不得阻挠、妨碍已取得建设工程规划许可证的建设工程施工。

第六章 市政工程规划管理

第五十四条凡在城市规划区范围内的新建、扩建、改建的城市道路、桥涵、隧道、人行天桥、地下通道、轨道交通、停车场、广场、公交站（场）和机动车出入口等交通工程，人防工程，铁路干线、支线、专用线，各类管线：给水、再生水、人工河渠、排水、燃气、供热、电力、电讯、有线电视及配套设施工程，城市道路红线内的交通管理设施、夜景照明、广告牌匾等，因进行各项建设工程需配套建设的临时市政设施的，均需要办理《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》。

第五十五条市政建设工程规划许可证按下列要求办理：

（一）申请市政建设工程规划设计条件

1、建设单位或个人应当提交以下材料： ①建设工程项目申请；

②专业管线主管单位拟实施的方案图或意见； ③建设工程规划许可证；

④规划部门批准的规划总平面图； ⑤管线综合图；

⑥凡占用未征土地或其他单位土地的出具土地权属单位意见；涉及相邻单位（或住户）的出具相邻单位（或住户）意见；

⑦凡申请办理水、电、气、暖等配套手续的建设项目或建筑物，需提供该项目或建筑物的合法证明；

2、城市规划行政主管部门在收到上述图件后，对不符合要求的，应当在5个工作日内给予书面答复，对申请文件齐备，符合规划要求的，应当在7个工作日内发出建设工程规划设计条件。

3、建设工程规划设计条件的有效期为3个月，建设单位应当在有效期内向城市规划行政主管部门申报规划设计方案。确需延期的，建设单位或个人可申请延期一次，并应在期满前20日内向城市规划行政主管部门提出延期申请，城市规划行政主管部门应当在接到延期申请后10个工作日内给予书面答复。建设工程规划设计条件的延期期限不得超过1个月。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程规划设计条件自行失效，建设单位应当重新领取建设工程规划设计条件。

（二）设计图纸审批

1、市政工程设计单位，必须根据城市规划行政主管部门提出的规划设计条件进行设计，并报经城市规划行政主管部门批准。

2、建设单位或个人应当提交以下材料：

①上阶段申报资料及市政规划设计条件通知书，市政工程规划许可证审批表； ②法人委托书复印件； ③工程设计施工图纸一套；

④建设单位申请市政建设工程规划许可之前须向城市规划行政规划主管部门提供现状地下管线资料。⑤有关协议、承诺及证明材料； ⑥特殊地段工程地质勘查资料； ⑦有关部门对施工设计图的审核意见；

3、城市规划行政主管部门在收到上述图件后，对不符合要求的，应当在5个工作日内给予书面答复，对申请文件齐备，符合规划要求的，应当在7个工作日内核发建设工程规划设计图审查意见。

4、建设工程规划设计图审查意见的有效期为6个月，建设单位应当在有效期内向城市规划行政主管部门申领建设工程规划许可证。确需延期的，建设单位或个人可以申请延期一次，并应在期满前20日内向城市规划行政主管部门提出延期申请，城市规划行政主管部门应当在接到延期申请后10个工作日内给予书面答复。建设工程规划设计图审查意见的延期期限不得超过6个月。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程规划设计图审查意见自行失效。

（三）办理工程规划许可证

1、建设单位或个人应当提交以下材料： ①上阶段申报资料及工程设计图规划审查意见； ②工程设计4号图纸三套，设计电子图一套；

2、城市规划行政主管部门在收到上述图件后，对不符合要求的，应当在5个工作日内给予书面答复，对申请文件齐备，符合规划要求的，应当在6个工作日内核发建设工程规划许可证件。

3、建设单位在取得建设工程规划许可证件之日起的6个月内，应当开工建设。确需延迟开工日期的，建设单位或个人可以申请延期一次，并应在期满前20日内向城市规划行政主管部门提出延期申请，城市规划行政主管部门应当在接到延期申请后10个工作日内给予书面答复。建设工程规划许可证件延期期限不得超过6个月。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程规划许可证件由原发证部门公告失效。

（四）市政工程定线、验线测量管理凡在城市规划区范围内已取得《建设工程规划许可证》的市政工程建设项目，均需办理市政工程定线测量、槽线测量、规划竣工验收手续。

第五十六条 市政工程建设单位，应在每年第四季度向城市规划行政主管部门提出下工程建设预备计划。

第五十七条城市道路工程建设单位，应严格按照城市规划确定的路网走向、路幅宽度、坐标、标高进行建设。

第五十八条需要利用街道、城市广场作为临时停车场地，须报经城市规划行政主管部门同意。

第五十九条快速路两侧不应开设机动车出入口，主干路中央隔离带不宜开设机动车出入口，确需开设的，应经城市规划行政主管部门批准；次干路上机动车开口距主干路交口红线交点应不小于70米；支路上机动车开口宜远离交叉口。地下车库出入口直接通向城市道路设置时，坡道起点后退道路红线距离不宜小于7米，不得利用城市道路组织内部交通。

第六十条城市规划区内的公路，应按照城市规划要求进行建设和管理。第六十一条在城市道路范围内新建、改建各类交通附属设施必须符合城市规划要求，施工前在城市规划行政主管部门办理有关规划手续。

第六十二条城市道路绿化应按照城市规划要求与道路建设同步进行。道路绿化应符合行车视线、行车净空、人行要求，施工前在城市规划行政主管部门办理有关规划手续。并按照城市规划行政主管部门批准的位置栽植，已有绿化不得随意取消。

第六十三条在高压走廊控制范围内进行绿化，应经城市规划行政主管部门审查。第六十四条主城区城市道路及广场内原则不得新设架空线路，确需架空建设的，须报城市规划行政主管部门批准；已有的架空线路，应逐步改建埋入地下。第六十五条新建、改建和扩建的城市道路、建筑配套市政工程，应作管线综合规划设计。

第六十六条各类市政管线工程应按城市规划要求与道路工程同步建设，地下管线穿越现状城市道路，应采用非开挖技术。

第六十七条建设单位在现有和规划道路下埋设管线，应当按照管线规划综合的断面进行安排。通信管线工程应当按照共同管沟进行规划设计，其管线埋设必须进入共同管沟。对因条件限制暂不能按规划位置敷设而又急需施工的管线工程，规划部门可以发给临时建设工程规划许可证；因城市建设需要必须迁移的，建设单位应当负责无条件迁移。

第六十八条新建道路内的各种管线应当按照城市规划的要求预留支管或者接口，支管或者接口应当预留至城市道路红线1米范围以外。各种管线的附属设施以及单位的专用管线，应当设置在距城市道路红线1米以外。

第六十九条新建桥梁需敷设管线的，应当与桥梁同步设计、同步建设。不能同步建设的，应当预留管线通过的位置。

第七十条在城市道路红线内除按照城市规划建设各类管线、过街天桥和必要的交通设施外，不得建设其他建筑物、构筑物。

第七十一条各种管线的附属设施、单位专用管线及附属设施，应设置在城市道路规划红线以外，管线应埋地敷设，并满足《城市工程管线综合规划规范》要求。建设时，不得影响交通。

第七十二条因城市建设需要拆除或迁移已设置的各类管线及附属设施，建设单位应服从城市规划管理，及时拆除或迁移。

第七十三条新建建设工程项目办理施工用水、用电规划手续须提供该项目《建设工程规划许可证》新建建设工程项目办理正式水、电、气、暖等市政配套设施规划手续，须提供该项目基础线规划验收合格证明。改建、扩建项目应重新办理水、电、气、暖等市政配套设施规划手续。

第七章 监督检查

第七十四条城市规划行政主管部门依照国家、省、市城市规划法律、法规在城市规划区范围内对城市规划的实施进行监督检查，对各县（市）、矿区规划行政许可行为的合法性实施监督检查，对违反城市规划法律、法规的行为依法查处。任何单位和个人对违法建设行为均有权向城市规划行政主管部门举报。

第七十五条凡在城市规划范围内已取得《建设工程规划许可证》的新建、扩建、改建的建筑物，构筑物在开工前须根据城市规划行政主管部门签发的《建筑工程定线通知书》进行定放线测量。持《建设工程规划许可证》、经审定的总平面图、施工图、开工许可证到城市规划行政主管部门申请核验灰线并制作规划公示牌。建设工程基础或其他地下工程施工到室外地坪时须经城市规划行政主管部门核验基础或其他地下工程，经核验无误后方可继续施工。

第七十六条小区内各类管线的施工建设在覆土前应及时通知城市规划行政主管部门到现场验槽，凡未经验槽即覆土的，城市规划行政主管部门和水、电、暖、气、通信等部门不得办理接户手续。

第七十七条凡在城市规划区范围内已取得《建设工程规划许可证》的各类建筑工程在工程完毕交付使用前拆除建筑工地内的临时设施，并持《建设工程规划许可证》、建设工程总平面图、经审定的施工图纸、竣工测量图件到城市规划行政主

管部门申请办理建设工程竣工规划验收手续。对未经城市规划行政主管部门验收或验收不合格的建筑物、构筑物和其他工程设施，有关部门不得供应水、电、气、暖，不得办理房屋产权登记。

第七十八条城市规划行政主管部门应当在规划区内组织巡回检查，被检查者应当如实提供建设情况和必要的资料不得妨碍检查人员进入施工场地进行调查取证，对正在实施的违法建设应责令停止施工。对拒不停止施工的，城市规划行政主管部门依法采取必要措施。对严重影响城市规划的建筑物、构筑物或其他工程设施，城市规划行政主管部门责令限期拆除恢复原貌，对违法建设单位的主要责任人员提出行政处分的建议。建设施工单位不得承接违法建设工程，建设行政主管部门不得为违法建设工程办理招投标开工手续。

第七十九条城市规划行政主管部门应建立规划审批事项的监督制度。对本部门的规划审批事项的合法性实施监督。建立公示、听证制度，对涉及公共利益以及建筑退距、日照、安全、视觉卫生等可能影响他人重大利益的建设项目应当公示，征求厉害关系人的意见。对涉及公共利益或直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的建设项目应依法组织听证，充分征求利害关系人的意见。

第八十条违反城市规划或超越职责权限审批建设工程的，由同级人民政府或上级城市规划行政主管部门撤消其批准文件；对违反城市规划的建筑物、构筑物由审批机关负责组织拆除，并依法赔偿当事人经济损失。

第八十一条城市规划行政主管部门其工作人员在行使规划行政职权过程中，有违反规划法律、法规的规定或未按法律、法规规定的程序实施行政处罚行为的，造成当事人合法权益或国家财产公民利益受到损害的应当予以纠正，并按照有关规定追究有关人员的过错责任。

第八章 罚则

第八十二条 有下列行为之一的，由城市规划行政主管部门或其委托的单位责令限期改正，并按每平方米用地面积5至15元处以罚款；逾期仍不改正的，吊销其建设用地规划许可证。

（一）擅自改变用地位置，扩大用地范围的；

（二）未取得建设用地规划许可证擅自变更土地权属的；

（三）擅自改变土地使用性质的；

（四）临时用地逾期不停止使用的。

第八十三条对未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证，违反本《细则》第三十五条规定的严重影响城市规划的违法建筑物、构筑物、市政道路、管线或其他设施由城市规划行政主管部门责令停止建设并限期拆除，并按《石家庄市城市规划管理条例》规定予以罚款。

第八十四条有下列行为之一，影响城市规划、但尚可采取措施补救的，由城市规划行政主管部门或其委托的单位责令限期改正，并处以相当于其土建工程费用总额10％以下的罚款（市政工程按工程费用总额计算），责令补交各种费用；对违法建设单位的主要负责人和直接责任者，根据情节轻重处以500至1000元的罚款，同时由所在单位和上级主管机关给予行政处分。

（一）未经城市规划行政主管部门放线、验线擅自开工建设的；

（二）擅自改变批准的设计图纸施工的；

（三）擅自改变建筑物或构筑物使用性质的；

（四）持临时建设工程规划许可证进行永久性或半永久性建设的；

（五）临时建筑逾期不拆除的；

（六）持非城市规划行政主管部门的批准证件施工的；

（七）建设工程竣工后未经城市规划行政主管部门验收或验收不合格而使用的；

（八）其他违反城市规划的建设工程。

第九章 附则

第八十五条本细则中下列用语的含义为：

（一）市域：即石家庄市的行政区域。

（二）石家庄市规划区：市区和正定县、藁城市、栾城县、鹿泉市、井陉县、平山县及地表水一、二、三级保护区，沙磁河保护区。

（三）主城区：长安区、桥东区、新华区、桥西区、裕华区、高新技术开发区、丘头工业区、石家庄市经济技术开发区、和正定县、栾城县、鹿泉市、藁城市的部分地域。

（四）主城区周边区域：根据城市规划管理需要，由市政府划定。

（五）旧城区：城市二环路以内地区。

（六）容积率：指建筑物地面以上各层建筑面积的总和与地块面积的比值。

（七）建筑间距：两栋相邻建筑物主外墙之间的最小水平距离。多层建筑外墙突出部分超过其总长度二分之一时，按凸出部位计起（含阳台）。

（八）建筑高度平屋面建筑：自室外地面至建筑物女儿墙顶或房屋檐口上部的距离。坡屋面建筑：屋面坡度小于35°时，应为室外地面至房屋檐口上部的距离；屋面坡度大于35°时，应为室外地面至房屋脊顶线的距离。

（九）高层建筑：建筑高度为24米以上非居住建筑、及7层及以上居住建筑。

（十）多层建筑：建筑高度为24米（含24米）以下非居住建筑、6层及以下居住建筑。

（十一）市政工程：

（1）道路：城市规划区内的公路、城市道路、桥梁、隧道、涵洞及交通性绿地、交通附属设施等；

（2）铁路：铁路干路、支线、专用线、地方铁路及场站；（3）停车场：社会停车场、专用停车场；（4）广场；

（5）排水管道：雨水、污水管道，雨污合流管道及排水沟渠；（6）供水管道：输水、配水管道及其他专用供水管道；（7）燃气、热力管道；

（8）特殊管道：气体、油料、化工等管道，排灰（渣）管道；（9）电力线路：输电、配电线路及照明线路；

（10）电讯线路：通信线路、专用广播线路、有线电视线路、电算传输线路；（11）人防工程：地下人防工程设施、地下通道、地沟；（12）防洪设施：城市河道、堤坝、护岸等；（13）其他管线：城市发展需要的其他管线；（14）上列城市道路管线的附属设施；

（15）凿井。

（16）交通设施：交通标志、交通标线、人行天桥和人行地道、防护设施、公共电、汽车停靠站。

第八十六条本细则解释权归石家庄市人民政府。县（市）、矿区人民政府可根据本细则制定适用于本辖区的实施规定。城市规划行政主管部门可根据本细则制定技术规定。

第八十七条本细则自起生效。

第三篇：石家庄市城市规划管理条例实施细则

石家庄市城市规划管理条例实施细则

1996年11月1日

（1996年10月9日市人民政府第四十四次常务会议通过，1996年11月1日市人民政府令第81号发布）第一章 总 则

第一条 据《石家庄市城市规划管理条例》，制定本细则。

第二条 定和实施石家庄市、县级市、建制镇的城市规划以及在上述城市的规划区内进行建设用地选址和工程建设，必须遵守本细则。

第三条 家庄市规划局主管市域内的城市规划工作，并具体行使下列规划管理权：

（一）负责主城区、石家庄高新技术产业开发区、控制建设区的规划管理。

（二）负责本条第一项所列区域以外的市区详细规划的技术审查，大中型建设项目选址的规划管理，20亩以上（含本数）建设用地选址的技术审查。

（三）负责石家庄市规划区内水源保护区、文物古迹保护区、风景名胜区、革命纪念地、历史文化名城详细规划的技术审查和大中型建设项目选址的规划管理。

（四）负责市域内省级以上公路、铁路、南水北调工程、35KV以上高压输配电工程以及列入市以上审批计划的建设项目选址的规划管理，市域内与主城区联网的管线工程规划管理。

（五）负责审查县级市总体规划纲要并转报审批机关，审批县、矿区人民政府所在镇的总体规划纲要。

（六）法律授予的其他权力。

第四条 划分局在石家庄市规划局的领导下，对辖区内建设工程实施规划监督管理权。 县（市）、矿区城市规划行政主管部门主管本辖区内的规划管理工作，但本细则第三条另有规定的除外。

第二章 城市规划的编制

第五条 制城市规划应当采取先进的规划设计方法和技术手段，符合有关标准和技术规范，并进行多方案比较和论证。

第六条 制城市规划应当取得城市国民经济与社会发展、自然环境、城市建设的历史与现状等方面准确的基础资料。勘查、测量图件和资料必须符合城市规划勘测主管部门的有关规定和质量要求。

有关部门应配合城市规划行政主管部门开展城市规划编制工作，提供编制城市规划所需要的基础资料。

第七条 担城市规划编制任务的单位，应当具有国家规定的规划设计资格。

外市规划设计单位承担市域内的城市规划编制任务，须经石家庄市规划局核验资质。

第八条 市规划成果（含总体规划纲要、总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、专业规划）的文本格式、内容、图纸、深度，应当符合建设部关于城市规划编制的规定及有关技术标准、规范的要求。

第九条、县级市和县人民政府在编制所在市（镇）的总体规划前，应当成立编制组织，协调、解决编制工作的重大事项。

第十条 级市和县人民政府所在镇的总体规划在报上级人民政府审批前，必须报经石家庄市规划局进行技术审查。

第十一条 业主管部门应根据城市总体规划编制专业规划草案，经城市规划行政主管部门审查同意后纳入城市总体规划。

第三章 建设用地规划管理

第十二条 城区可安排第三产业和占地少、无污染、用水量小的工业项目，严格控制新建、扩建大中型工业项目和大中型储备、中转仓库。

主城区内易燃、易爆、污染严重、运输量大的工业项目，应按照城市规划要求逐步迁至工业区内。其中达不到防护或环保要求的危险品仓库和各类工业项目，应在近期内迁出主城区。

第十三条 工业项目应在依照城市规划确定的工业区内建设；乡（镇）工业企业，应依照村镇建设规划集中建设。

第十四条 副产品、工业品批发市场用地，应当符合城市规划。主城区农副产品批发市场应设置在二环路以外。

第十五条 路长途客运站应设在市区外围，并与城市公共交通站场相衔接。市区内的公路长途客运站应逐步迁出城市中心区。

第十六条 城区绿地率不得低于25%，新城区不得低于30%。公园、风景旅游区内不得修建与之无关的建筑物、构筑物，绿地面积（含水面）不少于总用地面积的70%。 机关、企事业单位绿地率不得低于30%；低于30%的（含插建后），不得插建建筑物或构筑物。因放射、环保、通讯、卫生等特殊要求需防护隔离的，应设置防护隔离绿化带；防护用地由建设单位负责征用。

第十七条 市水源保护区内的各项建设，必须严格遵守水源保护要求。

第十八条 宅建设应统一规划，综合开发，配套建设。新建居住区的规模，应按照居住区、居住小区、住宅组团或居住区、住宅组团的标准设置。旧城区改建应按照批准的改造，规划成片、成组团进行；严格控制插建。

第十九条 设单位进行住宅建设，应按照规定标准代征（拆）公共设施用地。代征（拆）面积由建设单位平均分担；插建住宅的，按每住宅单位代征（拆）0.3至0.5亩执行。代征（拆）确有困难的，必须缴纳代征（拆）费用。

第二十条 城区内的村民住宅建设，必须符合村镇建设规划。住宅用地应严格限制在村内空闲地或原宅基地内。

鼓励农村集体经济组织联合村民进行多层或中高层住宅建设。

第二十一条 下列情况之一的，不予批准新征建设用地：

（一）有闲置地可利用的；

（二）通过改造可满足用地需要的；

（三）国家或省、市限制的重复建设项目或扩建项目；

（四）不符合统一规划、综合开发、配套建设规定的。

第二十二条 设单位申请核发建设项目选址意见书，应提交下列资料和文件：

（一）建设项目选址申请表；

（二）载明单位性质、申请依据、建设用途、面积、技术工艺及环保要求等情况的选址申请报告；

（三）批准立项的文件、设计任务书或其它有关文件；

（四）新进市单位须持有省政府或市政府批准进市的文件。

城市规划行政主管部门对文件齐备、符合城市规划要求的，应确定选址意见，并在15个工作日内核发建设项目选址意见。

第二十三条 设单位或个人申请核发建设用地规划许可证，应提交下列资料和文件：

（一）建设项目规划设计条件通知书或建设项目选址意见书；

（二）规划设计方案或建设项目总平面图及说明书；

（三）定线通知书及测绘单位按定线通知书实地测取的测量数据。

城市规划行政主管部门对申请文件齐备、测量数据准确完整的，应绘制建设用地图，并在15个工作日内核发建设用地规划许可证。

第二十四条 建设工程施工堆料、安全防护等需要临时用地的，须向城市规划行政主管部门申请核发临时用地规划许可证。

临时用地期限不得超过二年。需延期使用的，必须办理延期手续，但延长期限不得超过工程竣工验收之日。临时用地期满或因城市建设需要，临时用地单位必须停止使用，并自行清理 场地，恢复原貌。

第二十五条 设单位或个人应在取得建设用地规划许可证件6个月内，向土地管理部门申请出让或划拔国有土地使用权。逾期未申请的，土地管理部门不得办理国有土地使用权出让或划拔手续。

第二十六条 单位享有使用权的国有土地与外商兴办中外合资、合作经营企业，变更土地使用规划要求的，应报经城市规划行政主管部门批准。 招商的建设项目，中方建设单位应持有城市规划行政主管部门提供的选址意见和规划设计条件。

第二十七条 设单位需预留发展用地的，必须向城市规划行政主管部门提交计划部门批准的设计任务书和上级主管部门批准的初步设计。预留期不得超过二年。 城市规划行政主管部门应根据城市规划预留京广高速铁路、南水北调工程及市以上大型建设项目的建设用地。

第四章 建设工程规划管理

第二十八条 宅建设应符合下列规定：

（一）多层住宅建筑长度应控制在80米以内；

（二）主城区内不得建设低层住宅（私房除外）；

（三）多层以上住宅楼房应建设半地下仓储室；

（四）封闭沿街阳台；

（五）住宅单元门和垃圾道口不得面向道路。

第二十九条 宅建设必须严格按照城市规划行政主管部门批准的居住区规划配套建设。严禁擅自改变居住区内公共建筑使用性质、缩减建筑面积或减少公建配套项目。

第三十条 设单位必须在公共建筑基地内按照规定标准设置机动车、非机动车停车场（库），并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；不得改变使用性质。达不到规定标准的，应缴纳停车场（库）建设差额费。

第三十一条 市主干路两侧公共建筑的楼前广场，应按照修建性详细规划要求建设建筑小品、雕塑，绿化或铺装地面。

沿街围墙应为绿篱或高度在1.8米以下的空透墙；确需建设实体墙的，高度不得超过2米，并全部装修。

第三十二条 型广场、主要城市道路交叉口周围的建筑，应统一规划，布局和谐。原有建筑物不得再行扩建、改建。

第三十三条 路管理部门应按照城市规划建设与铁路客、货运输站场配套的各类辅助设施和综合服务设施，设置相应的交通广场和停车场。

第三十四条 〖格控制分散锅炉房建设，推行集中供热、联片区域供热方式。供热锅炉房及其附属设施，必须退离道路红线25米以上。 第三十五条 〖止下列违法建设行为：

（一）在规划道路红线或绿化带内新建、扩建、改建原有建筑物；

（二）在广场或道路红线内，插建永久性或临时性建筑；

（三）在规划及现有的高压供电走廊控范围内，建设影响安全的建筑物、构筑物；

（四）压占地下管线；

（五）遮挡城市空中微波通道、传输通道；

（六）在城市绿地或河道保护范围内建设与绿化、河道工程无关的建筑物、构筑物；

（七）在教育设施用地内插建非教育设施；

（八）在文物保护单位范围内建设与文物保护无关的工程。

第三十六条 城市道路的建设工程，必须按照下列标准退让道路红线（按建筑物、构筑物最凸出部位计起）：

（一）沿街围墙，不得小于0.5米；

（二）建筑高度在10米以下（含本数）的，不得小于3米；

（三）建筑高度10至15米（含本数）的，不得小于5米；

（四）建筑高度15至24米（含本数）的，不得小于10米；

（五）大型公共建筑及建筑高度在24米以上的，不小于15米。 交叉路口周围或特殊地段的建筑工程，需要增加退让距离的，由城市规划行政主管部门确定。

第三十七条 设单位地界外为空地的，建筑物退让地界的距离，应符合下列规定：

（一）点式建筑与地界的南北间距不小于建筑高度的0.65倍，与地界的东西向侧距不小于建筑高度的0.4倍；

（二）条式建筑与地界的南北间距不小于建筑高度的0.75倍，与地界的东西向侧距不小于建筑高度的0.2倍。

界外是河流、道路、绿地、高压供电走廊的，由城市规划行政主管部门根据有关规定核定退让距离。

第三十八条 层住宅建筑间距，不得小于建筑高度的1.5倍；旧城区多层住宅建设，可根据具体情况适当增加建筑密度。 多层住宅底层为公用建筑的，建筑间距不得缩小。但旧城区住宅改建工程经城市规划行政主管部门核定，可扣除底层公建的高度（仅限一层）。

第三十九条 设工程与医院病房、门诊部，休、疗养设施，学校（含托儿所、幼儿园）教学设施的建筑间距，不得小于建筑高度的1.5倍。

供热建筑物与四周建筑物的建筑间距不得小于10米；公厕、垃圾站与四周建筑物的建筑间距不小于6米，其中开窗一侧不小于8米。

其它非居住建筑的间距，由城市规划行政主管部门根据规划设计、消防、卫生防疫、环境保护、工程管线、人防疏散、建筑保护、施工安全等要求和有关规定具体核定。 第四十条 邻单位的建筑物，应分别自本单位的地界后退建筑间距的二分之一。

第四十一条 农田毗邻的围墙，应自北侧地界后退1.5米，自东、南、西侧地界后退1米。

第四十二条 区城镇建筑物的建筑间距，由城市规划行政主管部门按照国家规定的日照时限确定。

第四十三条 城区房屋改造项目的拆迁范围，由城市规划行政主管部门依照建筑间距要求确定。

第四十四条 〖筑设计（含环境美化、绿化设计，路面辅装设计）应符合城市环境景观和建筑空间艺术要求，遵循建筑工程设计规范，并执行防灾、抗震、消防、人防、环、卫生防疫、机场净空、军事设施保护等规定。

第四十五条 筑物室外地面绝对标高，应符合所在区域详细规划的要求；尚未编制详细规划的区域，由城市规划行政主管部门按照设计规范推算确定。

第四十六条 时性建筑物的设计，应采用简易结构或组装构件，一般为低层。

第四十七条 行整体设计、分期建设的建设工程，应具备整体建筑设计说明和分期施工措施图纸。

第四十八条 设单位扩建或改建建筑物，应向城市规划行政主管部门出具对原建筑结构的安全鉴定书和新旧建筑形式、立面协调设计图纸。

第四十九条 设单位应委托具有相应资质的设计单位进行建设工程设计。设计单位越级承接的建筑设计文件无效。

第五十条 型公共建筑和沿街建筑的设计，应采取招标方式进行方案设计和施工图设计。 第五十一条 在主城区、控制建设区内新建、扩建、改建、翻建建筑物、构筑物以 及建筑外装修工程（含临时建设工程），建设单位应按照规定程序报石家庄市规划局批准；县（市）、矿区范围内的，报县（市）、矿区城市规划行政主管部门批准。

城市规划行政主管部门应在收到建设工程规划申请书之日起45个工作日内，核发建设工程规划许可证；但经审查不符合城市规划要求或报送资料不完备的除外。

第五十二条 设单位或个人应在取得建设工程规划许可证之日起6个月内，向城市建设主管部门申请办理开工许可证；逾期未申请的，建设工程规划许可证自行失效，城市建 设主管部门不得核发开工许可证。

第五十三条 得建设工程规划许可证后，确需变更建筑物位置、立面、面积、层数、高度或平面使用功能等建筑设计内容的，应在开工建设前报城市规划行政主管部门审核批 准；其他局部修改，应在报送建设竣工图时备案。

第五十四条 何单位或个人不得擅自改变已按城市规划建成的建筑物的使用性质；确需改变建筑物使用性质的，建设单位应持原建设工程规划许可证、施工图，并附原设计单 位意见，报城市规划行政主管部门审查批准。

第五十五条 设单位应在建筑工程竣工之日起30个工作日内，拆除建筑基地内的临时设施，并持建设工程规划许可证、施工图，向城市规划行政主管部门提出验收申请。城市 规划行政主管部门验收合格的，应在建设工程规划许可证上加盖验收合格章；验收不合格的，应责令建设单位限期改正。

建设单位取得加盖验收合格章的建设工程规划许可证后，有关主管部门方可办理房屋产权登记以及水、电、气、暖供应和返还建设工程档案保证金等手续。

第五十六条 市规划区内的村民住宅建设，须经所在乡（镇）政府批准，并持宅基地使用证到城市规划行政主管部门办理报建和验收手续；新开发的村民住宅区，应由乡（镇）政府统一到城市规划行政主管部门办理报建和验收手续。经验收合格后，方予办理供水、供电和房屋产权登记等手续。

第五十七条 〖设单位和施工单位应在施工场地悬挂施工招示牌。

任单位或个人不得阻挠、妨碍已取得建设工程规划许可证的建设工程施工。第五章 道路管线工程管理

第五十八条 路管线工程设计单位，必须根据城市规划行政主管部门提出的规划设计条件进行设计，并报经城市规划行政主管部门批准。

第五十九条 市道路工程建设单位，应严格按照城市规划确定的路网走向、路幅宽度、坐标、标高进行建设。

第六十条 城区道路系统由快速路、主干路、次干路、支路和其他道路、广场、停车场组成。

快速路和主干路交叉口应设立交，其他道路交叉口应根据城市规划和需要预留展宽用地或进行平面渠化处理。严格控制在主次干路开设行车路口和车辆出入口；批准开设的行车路口、车辆出入口，距交叉路口红线交点不得小于80米。

第六十一条 道路红线内除按照城市规划建设各类管线、过街天桥和必要的交通设施外，不得建设其他建筑物、构筑物。

第六十二条 城市道路设置的地上、地下管线走向，应与道路中心线平行；横穿道路的管线应与道路中心线垂直。地下管线管顶与路面垂直距离不得小于80厘米，地上管线与路面垂直距离，管线之间的最小水平净距、最小垂直净距，应符合规定标准；达不到规定标准的，应采取防护措施。

第六十三条 线交叉敷设，应遵守临时性管线让永久性管线、压力管线让重力管线、易弯曲管线让不易弯曲管线、支管线让干管线的规定。

第六十四条 位专用管线及附属设施（含化粪池、检查井等），应设置在城市道路红线以外。确需在城市道路红线以内埋设的，应报城市规划行政主管部门批准。第六十五条 快速路、主干路、次干路及广场不得新设架空电力线及电信、有线广播电视线缆等明线；已有的明线，应逐步改建埋入地下。

第六十六条 城市建设需要拆除或迁移已设置的临时管线，建设单位应服从城市规划管理，及时拆除或迁移，并承担有关费用。

第六十七条 线穿越快速路、主干路、次干路，应采取顶管施工方式。各类管线建设单位，应按城市规划要求在新建道路施工时同步预埋管道。

第六十八条 市道路绿化应按照城市规划要求与道路建设同步进行。绿化形式、标准应符合绿化专业规划，并按照城市规划行政主管部门批准的位置栽植。

第六十九条 城市规划区内的公路，应按照城市规划要求进行建设和管理。

第七十条 路、管线工程建设单位，可在每年第四季度向城市规划行政主管部门提出下工程建设预备计划。经核准后，建设单位可依据管线综合规划设计的施工图，在工 程施工前办理建设工程规划许可证。

第七十一条 新建、改建、扩建道路和管线工程的单位，应按照下列程序办理审批手续：

（一）持工程建设报告、符合城市统一坐标高程标准的地形图、建设用地规划许可证、土地使用证，报城市规划行政主管部门审查后提出道路、管线工程规划设计条件；

（二）委托相应资质的设计单位编制规划设计方案，报城市规划行政主管部门审查后，进行施工图设计；

（三）报城市规划部门审查施工图，对符合城市规划和国家技术规范、标准及设计深度的，核发建设工程规划许可证；

（四）报城市规行政主管部门或其委托的测量单位实施定线、验线，并在工程竣工3个月内向城市建设档案馆报送竣工资料和图纸。 第六章 监督检查

第七十二条 市规划行政主管部门应对建设单位或个人实施城市规划的行为进行监督检查。

对违反城市规划的建设行为任何单位或个人均有权向城市规划行政主管部门举报。城市规划行政主管部门应在15个工作日内给予答复。

第七十三条 市规划行政主管部门在监督、检查时，执法人员不得少于二人，并应

当向当事人或有关人员出示证件，当事人或有关人员应如实回答询问，并协助调查或检查，不得拒绝、阻挠。调查或检查时，执法人员应当制作笔录，收集有关证据。

第七十四条 查终结，城市规划行政主管部门负责人应对调查结果进行审查，并应在立案后10个工作日内作出以下决定：

（一）事实清楚、证据确凿充分，违法建设行为应予处罚的，作出行政处罚决定；

（二）主动消除或者减轻违法行为后果的，应从轻或减轻行政处罚；

（三）违法行为轻微，依法可以不予处罚的，不予处罚；

（四）违法事实不能成立的，不得予以处罚；

（五）对违法行为人应给予行政处分的，移送行政监察机关；

（六）涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理。

第七十五条 事人应在规定期限内履行城市规划行政主管部门作出的行政处罚决定，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款额3％加处罚款。拒不执行限期拆除或停止建设决定的，由城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。有关部门对违法建设工程，不予供应水、电、气、暖，不得办理房屋产权登记。

当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。复议、诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。

第七十六条 反城市规划或超越职责权限审批建设工程的，由同级人民政府或上级城市规划行政主管部门责令审批机关撤销其批准文件；对违反城市规划的建筑物、构筑物，由审批机关负责组织拆除，并依法赔偿当事人经济损失。 第七章 罚 则

第七十七条 下列行为之一的，由城市规划行政主管部门或其委托的单位责令限期改正，并按每平方米用地面积5至15元处以罚款；逾期仍不改正的，吊销其建设用地规划许可证。

（一）擅自改变用地位置，扩大用地范围的；

（二）未取得建设用地规划许可证擅自出让、转让、买卖、交换、租赁土地的；

（三）擅自改变土地使用性质的；

（四）临时用地逾期不停止使用的。

第七十八条 未领取建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证，严重影响城市规划的下列违法建筑物、构筑物或其他设施，由城市规划行政主管部门或其委托的单位责令停止建设并限期拆除，并按《石家庄市城市规划管理条例》规定予以罚款。

（一）压占规划道路的；

（二）压占各类管线及其维护地带的；

（三）占用高压供电走廊的；

（四）占用河道、堤岸及其维护地带的；

（五）占用水源保护地带的；

（六）违反机场净空规定的；

（七）占用城市公共绿地、园林、风景区、文物保护区和其他公共活动场地的；

（八）未按规划要求建设管线的；

（九）占用居住区内规划用地的；

（十）其他严重影响城市规划的。

第七十九条 〖下列行为之一，影响城市规划、但尚可取措施补救的，由城市规划行政主管部门或其委托的单位责令限期改正，并处以相当于其土建工程费用总额10％以下的罚款，责令补交各种费用；对违法建设单位的主要负责人和直接责任者，根据情节轻重处以500至1000元的罚款，同时由所在单位和上级主管机关给予行政处分。

（一）未经城市规划行政主管部门放线、验线擅自开工建设的；

（二）擅自改变批准的设计图纸施工的；

（三）擅自改变建筑物或构筑物使用性质的；

（四）持临时建设工程规划许可证进行永久性或半永久性建设的；

（五）临时建筑逾期不拆除的；

（六）持非城市规划行政主管部门的批准证件施工的；

（七）建设工程竣工后未经城市规划行政主管部门验收或验收不合格而使用的；

（八）其他违反城市规划的建设工程。 第八章 附 则

第八十条 细则中下列用语的含义为：

（一）市域：即石家庄市的行政区域。

（二）石家庄市规划区：市区和井陉县、井陉矿区、藁城市、新乐市、赵县、元氏县、平山县及嶂石岩风景名胜区、苍岩山风景名胜区。

（三）市区：主城区、石家庄高新技术产业开发区、丘头工业区、窦妪工业区、正定县、栾城县、鹿泉市。

（四）主城区：长安区、桥东区、新华区、桥西区、郊区和正定县、栾城县、鹿泉市的部分地域。

（五）主城建设区：建成区、谈固、槐底、孙村、西里、振头、西三庄、南高营、方村、廿里铺等9个乡镇，34个村庄。

（六）禁建区：高速公路、高速铁路、南水北调工程用地及其两侧各500米的地域。

（七）控制建设区：主城建设区外缘至高速公路外1公里范围内的地域，石家庄市城市地下水源一级保护区及洪水淹没区，禁建区以外至城乡结合部的外围。

（八）建筑间距：两栋相邻建筑物主外墙之间的距离。当建筑物主外墙凹凸不齐时，凸出部位长度超过主外墙长度二分之一时，按凸出部位计起（含阳台）。

（九）建筑高度：自室外地面至建筑物女儿墙顶或房屋檐口上部的距离。

（十）高层建筑：10层以上（含本数）的建筑。

（十一）中高层建筑：7层至9层的建筑。

（十二）多层建筑：4层至6层的建筑。

（十三）低层建筑：1层至3层的建筑。

（十四）道路、管线工程：

（1）道路：城市规划区内的公路、城市道路、桥梁、隧道、涵洞及交通性绿地、交通管理设施等；

（2）铁路：铁路干路、支线、专用线及场站；

（3）停车场、广场：公共停车场、专用停车场、广场；

（4）排水管道：雨水、污水管道，雨污合流管道及排水沟渠；（5）供水管道：输水、配水管道及其他专用供水管道；（6）燃气、热力管道；

（7）特殊管道：气体、油料、化工等管道，排灰（渣）管道；（8）电力线路：输电、配电线路及照明线路；

（9）电讯线路：通信线路、专用广播线路、有线电视线路、电算传输线；（10）人防工程：地下人防工程设施、地下通道、地沟；（11）防洪设施：城市河道、堤坝、护岸等；（12）其他管线：城市发展需要的其他管线；（13）上列城市道路管线的附属设施；（14）凿井。

第八十一条 家庄高新技术产业开发区的规划管理，按照《石家庄高新技术开发区管理条例》的规定执行。

第八十二条 家庄市规划局可根据本细则，制定适用于主城区的技术规定。 县（市）、矿区人民政府可根据本细则制定适用于本辖区的实施规定。 第八十三条 细则自1996年12月1日起生效。

第四篇：泸州市城市规划管理

泸州市城市规划管理技术规定

第一章 总则

第一条: 为了进一步加强泸州市城市规划管理，提高规划管理水平，使城市规划管理法制化、科学化、规范化，依据《中华人民共和国城市规划法》、《四川省〈城市规划法〉实施办法》及泸州市城市规划和有关法规、规范，结合我市实际情况，制定本规定。

第二条: 凡是在泸州市城市规划区范围内编制分区规划、控制性详细规划，修建性详细规划、城市设计、建筑设计以及各类建设项目均按本规定执行。第三条: 泸县、古蔺县、叙永县、合江县可参照本规定执行。第二章 城市建设用地分类

第四条: 我市建设用地按国家标准GBJ37－90《城市用地分类与规划建设用地标准》进行分类。

第五条: 部分具有兼容性的建设用地，其兼容的内容按批准的详细规划执行。尚未编制的区域，由城市规划行政主管部门根据城市总体规划和本规定表一《各类建设用地适建范围表》规定执行。

凡是《各类建设用地适建范围表》中未列入的建设项目，应由城市规划管理部门根据对周围环境的影响和基础设施条件，具体核定适建范围。

凡需改变规划用地性质，超出《各类建设用地适建范围表》规定范围的，应先按规定对原规划进行调整并按规定程序和审批权限报市城市规划管理部门批准执行，涉及总体规划、分区规划中的用地调整须报市人民政府批准。各类建设用地适建范围表第三章 建筑容量控制指标和规定

第六条: 凡新建、扩建和改建建筑工程的建筑容量控制指标（含建筑容积率和建筑密度等）应按本章的有关规定执行。

第七条: 城市规划区内的各片区用地，必须编制详细规划，详细规划的覆盖范围由我市城市规划行政主管部门核定，经批准后实施。

第八条: 对各种类型的建筑基地，其建筑容量控制指标必须低于《表二》中所列的指标。

第九条: 对混合类型的建筑基地，其建筑容量控制指标应将建筑基地按使用性质分类划定后，按不同类型分别执行；对难以分类执行的建筑基地和综合类基地，应按不同性质建筑的建筑面积比例及其相应的容量控制指标换算建筑容量综合控制指标。

第十条: 对未列入《表二》的学校、科研机构、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术等设施的建筑容量控制指标，应按有关专业规定执行，但不应超过《表二》中相应居住建筑的控制指标。

第十一条: 商住综合楼商业用房应至少占两层以上（含两层），仅设底层商店的，其容积率和建筑密度控制指标均不应超过居住建筑的规定执行。凡在详细规划中已明确为居住建筑用地的，不论公建用房所占比例多大，其容积率和建筑密度控制指标均不应超过居住建筑的规定执行。

第十二条: 建筑基地用地面积的计算，以红线确定的用地范围进行计算，城市道路及公共绿地不纳入计算，代征地或代拆迁的小区道路（12米以下不含12米的道路）算至道路中心线。

各建设项目不论分期建设与否，均以红线范围进行统一指标计算，不能分割成若干块单独计算，已有建筑在红线范围内的仍要参与指标计算。第十三条: 原有建筑的建筑容量控制指标已超出规定值的，不得在原有建筑基地范围内进行扩建、加层，也不得再插建任何建筑物。第十四条: 建筑基地未达到下列面积的，不得单独建设。

（一）旧城用地面积0.5公顷。

（二）新区用地面积1公顷。

建筑基地未达到前款规定的最小面积，但邻接土地已完成建设或为既成道路、河道或有其他类似情况，无法调整合并，且确实不妨碍城市规划实施的，城市规划管理部门可予核准建设。第十五条: 各建设项目的建筑容量控制指标，既要满足详细规划的指标要求，又要满足附表

（二）的规定，取二者中的要求严格者作为规划管理的控制指标。第十六条: 在计算容积率时，全地下室不参与控制指标的计算,半地下室折半计算。

第十七条: 在综合考虑社会、经济、环境效益的前提下，为了在规划实施中更多地为城市提供广场、公共停车场、绿地等公共开放空间的（不含城市道路），在满足规划要求及有关规范的前提下，可适当提高容积率，但批准增加的建筑面积不得超过原建筑面积20％，已作为开放空间的不得改作它用。容积率控制指标（F）提供1M2开放空间，允许增加的建筑面积（M2）F＜2 1 2≤F＜4 2 4≤F＜6 3所提供的公共绿地或公共活动场所须符合以下要求:任意方向净宽大于10米，实际使用面积大于150平方米。附表

（二）建筑密度、容积率控制表 控制范围控制指标建筑类别 旧城 新区 建筑密度 容积率 建筑密度 容积率

低层、多层住宅（1－6层）33％ 2.0 30％ 1.8 中高层住宅（7－9层）31％ 2.4 28％ 2.2 高层住宅（10层以上）23％ 3.5 20％ 3.5 多层办公建筑、旅馆 40％ 2.5 35％ 2.5 高层办公建筑、旅馆 40％ 6.5 35％ 6.5 多层商业用房 45％ 2.5 40％ 2.5 厂房及库房 45％ 1.8 40％ 1.6 市场 55% 2.2 55% 2.2 注：旧城是指以拆迁改造为主的区域，新区是指以征地建设为主的区域。

建筑密度是指建筑基底占地面积除以基地总面积，建筑容积率是指建筑总面积除以基地总面积。第四章 建筑间距

第十八条: 建筑间距必须符合消防、卫生、环保、绿化、安全、工程管线、建筑设计规范和文物古迹保护等法律、法规的规定。第十九条: 低层、多层、中高层居住建筑的规定如下：（1）平行布置的居住建筑

两幢建筑采光面相对时，在旧城区内，建筑采光间距应大于0.8H；新区内建筑采光间距应大于1.0H（H为建筑物高度）。（2）相互垂直布置的居住建筑

山墙面对正面，山墙按山墙距退让山墙距一半，正面按平行布置采光间距一半退让，建筑间距二者相加计算。山墙开窗时按正面计算。（3）既非垂直又非平行的居住建筑

1、当夹角为00－300时，其最窄处间距按平行布置时的居住建筑控制。

2、当夹角为300－600时，其最窄处间距在旧城应大于0.7H；新区应大于0.9H。

3、当夹角为大于600时，其最窄处间距按垂直布置的居住建筑控制

第二十条: 中高层及中高层以下建筑山墙间距不得小于8米，对32米及32米以上街道的临街建筑山墙间距不得小于10米。高层与各种层数的山墙间距则不得小于13米。

第二十一条: 高层居住建筑的间距要求。

（一）高层居住建筑与高层居住建筑平行布置时的间距：30米以下高度的建筑,其最小值为24米,超过30米高度的建筑,每增加3米高度,建筑间距增加0.5米

（二）高层居住建筑与多、低层居住建筑平行布置时的间距，按高层居住建筑与多、低层居住建筑各自规定间距的一半相加计算。第二十二条: 非居住建筑与居住建筑的间距按居住建筑与居住建筑的间距进行控制。第二十三条: 非居住建筑与非居住建筑的间距要求。

（一）高层与高层平行布置时的间距：其最小值为18米。

（二）高层与多层平行布置时的间距最小值为13米。

（三）多层与多层平行布置时的间距最小值为10米。

（四）低层与高、多、低层建筑平行布置时的间距按消防间距的规定控制，但最小值为8米。

第二十四条: 特殊地段、地形的建筑间距在符合交通、消防、采光、通风、城市设计的要求下，由城市规划行政主管部门按有关规定确定。第五章 建筑退让距离

第二十五条: 建筑物沿城市道路、公路、铁路、河道、排水干线，人防设施、文物古迹、电力保护区及用地边界建设时，必须符合有关法律、法规的规定进行退让。第二十六条: 建筑物沿用地边界修建时，应按本规定第四章建筑间距规定的自身相应间距的一半作为建筑离界距离。第二十七条: 当相邻已有建筑未退让间距时，新建建筑应退足相对应的本规定第四章建筑间距。

道路宽度不满足间距要求时,按道路中线各退够相应间距。地下建筑物的离界距离，不小于地下建筑物的深度的0.7倍，且最小值为3米。第二十八条: 沿城市道路新建建筑物时，建筑退让距离的最小值按下表执行。

道路等级建筑退让建筑性质 40米以上 大于30米、小于或等于40米 大于20米、小于或等于30米 小于或等于20米 退让道路红线 退让道路红线 退让道路红线 退让道路红线 高度24米以下的建筑 5 3 3 2 高度24米以上的建筑 10 8 5 3 第二十九条: 新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆等人流、车流大量集散的建筑应满足集散场地的要求,且后退道路红线不小于10米。第三十条: 高层建筑主楼后退道路规划红线的距离，应按下列规定控制：

（一）建筑高度小于等于50米时，不得小于10米。

（二）建筑高度大于50米时，不得小于18米。

第三十一条: 道路交叉口四周道路规划红线应满足视距三角形的要求。第三十二条: 沿江道路靠江一侧不应新建建筑物。第六章 建筑物的高度控制

第三十三条: 建筑物的高度必须符合日照、间距、消防等方面的规定。无电梯住宅不应超过6层，如利用地形高差分层入口时，建筑物总层数不得超过7层。第三十四条: 在飞机场、气象台、电台和其他无线电通讯（含微波通讯）设施净空保护区域内新建、改建建筑物，其控制高度应符合有关净空高度限制的要求。第三十五条: 在文物保护单位和建筑保护单位周围的建设地带内新建、改建建筑物，其控制高度应符合建筑和文物保护的有关规定，并按经批准的详细规划执行。第三十六条: 建筑高度除应符合控制性详细规划，服从城市景观规划，城市节点规划需要控制的高度外，还应按下列计算公式控制建筑高度。H≤1.5（W＋S）公式中：H-沿街建筑物高度； W－规划道路红线宽；

S－建筑物后退规划道路红线距离。第七章 城市绿化

第三十七条: 城市规划区内的居住建筑，其基地内的绿地率新区不低于30％，旧城不低于25％；除居住建筑以外的其它建筑，其基地内的绿地率新区不低于20％，旧城不低于15％。

第三十八条: 居住组团内必须设置集中绿地，且至少应有三分之一的绿地面积在规定的建筑间距范围之外作为集中绿地,面积不应小于400平方米。

第三十九条: 一个街区内的集中绿地可按规定指标进行统一规划，统一设计，统一建设，综合平衡。在符合整个街区绿地指标的前提下，可不在每块建筑基地内平均分布。

第四十条: 在计算绿地率时，屋顶绿化不纳入计算，对全地下室上部绿化折半计算。

第四十一条: 当临城市30米宽以上道路建设时，除满足规划管理规定的各项技术指标外，绿化用地宜临道路设置。第四十二条: 在确定保护的古城墙地段，古城墙两侧各20米范围内不得新建、改建、扩建任何建筑物，宜作为绿化用地。第四十三条: 规划确定的绿地，任何单位或个人不得擅自改变用地性质，不得非法占用。第八章 附则

第四十四条: 凡已编制了详细规划的地区，应同时满足批准的详细规划和本技术规定。第四十五条: 当对建设项目有多项条款同时规定时,按条款严格者执行。第四十六条: 本规定的解释权在泸州市建设委员会。第四十七条: 本规定从发布之日起生效。

第五篇：浅论城市规划管理实践

城市规划原理结课论文

浅谈城市规划管理实践

摘要：目前，我国城市化进入快速发展阶段，伴随着住房分配制度的改革，城市房地产出现了迅猛发展的势头。在此过程中，规划管理方面的新问题随着市场制度的逐步建立而不断涌现，城市规划管理面临着新的挑战。本文从城市规划、建设、管理三个方面阐述城市规划在城市发展中的重要性。

关键词：城市；城市规划 ； 规划管理

城市的产生和发展，受着社会生产力、生产关系，即社会经济基础的制约。同时也受着建立在这种社会经济基础上的上层建筑的影响。这一个基本的规律，贯穿在居民点的形成及城市产生、发展的整个过程中。因此说城市是人类发展的历史见证，是社会文明进步的象征。

一、城市规划管理中存在的问题

1．城市规划管理缺乏公众监督

在我国，许多时候的城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者”，规划决策权集中在书记、市（县）长、四套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划决策背离城市规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所替代，最终使城市偏离良性的发展轨道。

2.管理机构不统一

规划主管部门的名称更是五花八门，有规划局、城乡规划管理局、城乡规划环境保护局、规划国土局、规划国土房产局、规划建设局等等，以致有些城市出现外商找不到规划主管部门的现象。之所以如此，关键是城市的规划、国土、建设三者难以协调所致，其中既有体制不顺的原因，也有利益界定不清的原因。

3．影响规划部门正当行使“规划审批权”

当前，我国城市市区政府之间的协调并不充分，区规划局在“规划审批权”的行使上必然会因区政府的要求而放弃从全市整体利益出发的规划原则，即城市政府行政管理体制影响到区规划局正当行使“规划审批权”。尽管在权力监督机

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制上，备案制度可以发挥一定的监督作用，但存在着及时性的问题而造成监督乏力。而县级规划管理部门在“人、财、物”上均由县政府管理，而业务上相对独立（市规划局主要其指导作用），这样县规划局的行政权力受到县政府的制约就更大了。

二、城市规划管理的对策分析

城市规划管理是社会文明进步、经济繁荣、城市不断发展的必然结果，是城市科学研究的重要组成部分。它是以科学的城市规划设计为原则，以国家和地方政府颁发的各项政策和城市管理法规为依据，对城市的经济、文化、交通、环境、公用事业等各项建设活动，进行统一的安排、审批和管理，它是规划科学和政府权利的结合与统一。尤其是在科学高度发展，人们的一切活动逐步由小生产的方式向完全社会化过渡的现代，任何一个城市，如果没有规划和管理，人们就无法从事正常的生产和生活活动，城市也不会有机地健康发展。

城市规划审批管理具有综合性、复杂性、系统性的特点，既有战略的宏观控制、又有战役的协调安排，还有更加繁多的建设项目审查的战术性微观事物，以及批后的依法检查监督管理。审批一个工程项目，要考虑纵横多方面的因素，协调各方面的关系，处理好长远规划与现实的矛盾、需要与可能的矛盾、整体与局部的矛盾，还要顶住来自各方面的压力，在各种矛盾交叉、处境复杂的前提下，通过多种形式的调节、方案反复比较，最后下笔审定，以此指导城市按秩序地协调发展，促进城市繁荣、进步和发达。

规划管理本身就是规划，而且是更具体、更实际、更深入的规划，是城市规划进一步深入的过程，是实施城市发展战略的重要组成部分。没有规划管理，城市规划也只能是一句空话，规划管理并没有被人们充分理解和给予应有的重视。正确处理解决好这些问题对城市规划的实施，开创规划管理的新局面，将会产生积极推动作用。

一个城市的总体规划、分区规划、详细规划是城市规划管理的依据之一，但不是唯一的依据，它还必须根据下列的有关因素，实行同意直辖市审批管理，才能有效地促进城市有秩序的发展。

总之，规划管理与规划设计是一个问题的两个方面，管理依靠规划，规划靠管理实施，两者是相辅相成、互为补充、互为制约，缺一不可。只有密切地有机

结合，才能完成规划和管理的光辉使命。

建筑工程与建设用地、市政管线规划审批以及规划检查监督、违章处理等，是城市规划管理的基本职责，是实施城市总体规划、详细规划管城市战略、发展目标的重要手段。它是通过对城市各项建设项目的选址定点、用地核拨、建筑工程设计审查，确定管网走向和道桥修建方案，颁发建设用地许可证、建筑工程许可证、管线工程许可证等手续来实行对城市建设活动的控制和管理。

规划管理必须协调好三个关系，处理好三个矛盾，即协调好工程项目计划与城市规划的关系：协调好工程项目性质、规模与市政公用设施的关系；协调好单项工程项目与周围建筑群体的关系。处理好相邻单位的用地矛盾；处理好工程项目与环境保护的矛盾；处理好工程项目与周围住户的间距（日照、通风、防火、卫生）矛盾。

1．城市建设用地的使用和管理是实施城市规划的关键

选址定点是建设用地的重要内容，以城市总体和分区规划为依据，根据工程项目的规划、性质进行实地勘察，查清地形、地物、水文、地质和周围环境。听取有关方面的意见，审查总平面图布置，核定用地面积，确定用地范围。按法规的有关规定履行审批手续，拟定土地选址定点通知书，办理征拨土地手续，发放用地许可证，检查监督建设用地执行情况，处理违章占地和非法转让、出租、买卖土地，做到合理布局、节约用地。

2．建筑工程管理业务

建筑工程的审批管理是实施详细规划的关键，是城市风貌和地方特色的历史体现。其具体业务是以城市法规为原则，以详细规划和修建计划为依据，根据工程项目的性质规模，进行现勘察，查清地形、地物，周围环境和历史状况，听取方方面面的意见，审查使用功能、建筑密度、空间布局、外部装修、朝向间距、环境容量、净空高度等。协调好与周围建筑的群体关系，处理好日照、通风、防灾、卫生间距的邻里矛盾，确定拆迁范围。按当地有关规定履行审批手续。做好批后管理，检查监督建筑工程修建情况。处理违章建筑，把好规划验收关，做到建筑定位等当，造型美观大方，功能使用合理，城市环境美化，创造和谐、丰富、优美的城市“乐章”。

城市规划管理是一项长期历史任务，把它纳入法制轨道还有许多细节要完

善，许多关系要理顺，许多方式要变革。只有这样，才能在改革中加强规划管理工作，使城市规划管理适应于城市建设的需要。

城市规划管理要靠法制，不能靠人治，规划没有法制管理，再好的规划也不能实施。法制是城市规划管理的根本手段。制定和实施城市规划的过程，就是立法和执法的过程。城市规划管理是一项政策性、实际性很强的工作，它关系到各行各业和千家万户，涉及城市经济发展和社会生活的广泛领域，没有一个章程，没有一个共同遵守的行为准则是不行的。靠拍脑袋、个人意志、行政干预，不仅难于奏效，而且会把事情弄糟，因此，一个城市除必须有一个科学的规划外，还必须有一套保证规划实施的法律和一个合理的体制。规划管理人员不但要强调执法，而更重要的是要立法。任何真理都来源于实践，规划立法也不例外，真正有知识的是天天实践的人们，实践出真知是真理，规划管理人员接触实际多，遇到矛盾多，知道的信息多，要善于分析总结这些材料，集中起来，经过去粗取精，把它科学化、条理化、规范化、履行审批和法律手续，形成地方法规，在工作中执行。

加大查处违法建设及宣传力度规划能否严格执行，关键在执法监察，要勤于执法，定期对城市规划控制区内的违法违章建设进行全面清查，做到脚勤、眼勤、手勤、嘴勤；要善于执法，坚持法律的原则性与执法方法的灵活性相结合，综合运用法律、经济、行政等手段进行处理，做到查处违法建设快速到位、工作到位、程序到位；要对已审批的报建项目进行带图巡查，跟踪监察，及时制止违法“苗头”，依法拆除严重影响城市规划的违法建设。

因此说规划管理人员应该具有“立法”和“执法”的两种职能。

在改革开放的形势下，城市规划管理工作任务重、要求高，内容日趋复杂，现在城市规划队伍的状况还很不适应，这是目前比较普遍存在的一个突出问题。

总之，要想把城市规划好、建设好、管理好，规划和管理是关键。我国幅员广阔，各地城市的经济发展水平、自然地理条件和城市性质、规划等方面都有着各自的特点，存在着很大差异。为此，城市规划管理工作，全国各地各有特点，不能强求统一，要走自己的路，制定本地的管理法规。要一靠科学、二靠政策、三靠深入实践，不断在工作中发现新情况、总结新经验、解决新问题，把规划管理工作推向前进。

参考文献：

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【3】李丽亚.对城市水资源规划及其对策的再思考.科技风,2009年

【4】刘书林, 杨秋生.城市规划行为对构建资源节约型社会的宏观作用与意义[J].现代装饰(理论), 2011年