总分包管理制度

第一篇：总分包管理制度

总分包单位管理责任制度

第一章

总说明

一、为了认真贯彻国家有关法律法规和相关规定，理顺总分包单位的管理权利责任，切实提高工程项目管理水平，根据国家现行《建筑法》、《招标投标法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规规定及中天集团企业综合管理体系方针，保证本工程能达到拟定管理目标指标，特制定本责任制度。

二、朝旭建设综合管理体系管理方针：

科学管理、规范运行；每建必优、精细管理；绿色环境、健康生命；以人为本、持续改进。

三、本工程管理目标指标为：

质量目标：

优质工程，吴江市文明工地； 安全目标：

无重大安全（及火灾、机械、治安、卫生等）事故；

伤亡指标：死亡、重伤事故为“0”，轻伤负伤率控制在3‰（人/年）内； 环境目标：无重大环境污染事故。

四、本责任制度分十个管理细则，适应于本工程总包单位和各分包单位之间的管理。本责任制度中所述的分包单位包括总包单位发包的分包单位与建设单位直接发包的分包单位。

五、未签订本责任制度，总包单位对分包单位不予承认，有权拒绝其分包单位施工。

第二章

建设程序管理细则

一、建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。但是，除了总承包合同约定的分包外，必须经建设单位的认可。

二、建设单位直接发包的分包单位，必须具备相应的资质条件及施工能力，并在进场前经总承包单位审察，各项得到认可后，方可进场施工。分包单位应向总包单位提交的分包工程相关审察资料：

1、分包单位营业执照、资质证书、设计施工图纸、施工分包合同、工程预算书、施工组织设计等；桩基工程分包单位需提供地质勘察报告。如有安装、拆卸施工起重机械等设施，必须由分包单位提供起重机械安装、拆卸资质证书。

2、分包单位项目部项目经理、技术负责人、质量员、安全员等人员岗位证书及电工、机械操作工等特种人员操作证；职工花名册、三级安全教育记录、大中型机械设备验收合格证等资料。

三、建设工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责，分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

四、总分包单位同时接受建设单位、监理单位及其他行业主管部门的监督管理。分包单位就生产组织、人员配备、场地使用、质量、安全文明、进度、资料整理等各方面必须全方位服从总包单位的监督管理和安排。如由于分包单位不服从管理，将由总包单位直接进行处罚，同时抄送告知建设单位和监理单位。

五、禁止总承包单位或建设单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。

第三章

项目组织管理细则

一、总包单位和分包单位均应按要求成立工程项目部，配置专职的项目经理、技术负责人、质量员、安全员、机电管理员等管理人员及专职电工、机械操作工等特种作业人员，并保证所有人员均持有效证件上岗。分包单位的职能部门和人员必须服从总包单位的职能部门和人员的管理。

二、分包单位入场，必须及时组织内部三级安全教育和安全技术交底，认真登记职工花名册和使用车辆，上报总包单位审查后，总包单位发放进出登记证，凭证进出。

三、分包单位所使用的机械设备，必须合格有效，并按规定要求将起重吊装设备报行业主管部门验收，合格后方可以使用。

四、分包单位应及时编制施工组织设计或施工方案，并报总包单位审核后，方可以上报建设单位和监理单位，否则此施工组织设计或施工方案无效。总包单位应严格履行施工组织设计（施工方案）审核程序，保证施工组织设计内容的规范性、完整性、可行性。分包单位编制的其它有关安全设施施工方案（如现场临时设施、基坑支护及降水、脚手架、卸料平台、临时用电、机械设备安装拆除）等，严格按单项要求进行编制并向总包单位及建设、监理单位报批。

第四章

环境综合配合管理细则

一、在本工程范围内，所有场地等资源使用管理权归总承包单位所有。分包单位所

需用场地等环境资源，须向总包单位报批。

二、分包单位应在施工组织设计中或其它相关资料中，应进行详细的使用场地规划，并及时上报总包单位审批。总包单位应允许分包单位在合理可行的场地上组织生产活动。分包单位应在总包单位规划的场地内使用，不得擅自堆放材料设备使用各类环境资源。

三、总包单位应向分包单位进行地下管线、障碍物的交底，由分包单位负责分包工程范围内地下管线、障碍物的维护保护工作。如在施工中遇到相应的障碍，及时向总包单位提出，同时由建设单位、监理单位共同配合解决。

四、分包单位需使用场地内总包单位的临时场地、道路、临时用电、脚手架、卸料平台、模板支撑、四口临边防护、基坑支护及降水、机械设备等设施及三宝等安全防护用品或其它器材设施的，必须提前向总包单位报告，经总包单位审批同意，明确安全责任和经济结算方式后，签订《安全设施交接记录》后分包单位方可使用。分包单位在使用总包单位的安全设施器材前应先组织验收，若对总包单位提供的安全设施及器材有怀疑或存在不符合安全要求的，应及时向总包单位报告予以整改或撤换，符合要求后方可使用。分包单位应注意平时对设施的维护，若设施被分包单位施工所损坏，由分包单位承担相应的维修赔偿责任。

五、分包单位在使用总包单位器材设施期间因器材设施原因所发生的质量安全事故，由分包单位自行承担。

六、分包单位在现场搭设的临时设施，必须达到相应的安全、美观要求，并经总包单位验收合格后方可使用。

第五章

生产进度管理细则

一、总分包单位应严格按施工组织设计有关进度计划或其它相关文件资料中的计划进行组织施工，分包单位对总包单位就分包工程的生产进度负责。

二、分包单位应定期向总包单位提交进度计划，接受、服从总包单位的进度管理。

三、分包单位在生产过程中发生其他情况影响进度安排，应及时向总包单位提出报告，经审批后，可重新调整进度安排。分包单位不能按分包合同中的进度进行履约时，将承担其合同违约责任，同时承担总包单位的进度损失。

第六章

质量管理细则

一、总分单位对总包工程质量负责，分包单位对其分包工程质量负责。分包单位必须服从总包单位的质量管理，并共同接受建设单位、监理单位和行业主管理部门的监督管理。

二、分包单位必须严格执行国家行业和地区各项施工规范规定及设计图纸、设计变更、图纸会审纪要、各项会议记录及总包方质量管理规定要求。分包单位应完善内部质量管理体系，建立各项质量管理制度，严格质量管理程序，确保分包工程施工质量，达到工程总承包、分包合同及总包单位的质量管理目标。严禁分包单位擅自修改工程设计，严禁偷工减料。

三、总包单位对分包单位各工序的施工质量负有监督、检查和指导的责任。分包单位应及时向总包单位提交各项资料予以证明，总包单位随时对分包单位的产品质量及工程资料进行检查、要求整改及处罚。

四、分包单位应保证分包工程的原材料、半成品、构配件及设备的质量，材料入场必须先向总包单位及建设监理单位报验。并按见证取样规定做好各项取样试验，费用由分包单位承担，总包单位及时监督。当总包单位对分包单位的材料、工序质量有怀疑时，可随时进行抽检。当总包单位对分包单位抽检质量合格时，检测费用由总包单位承担，若抽检不合格，则检测费用由分包单位承担。不合格的原材料、半成品、构配件及设备严禁使用。

五、分包单位对总包方等各方单位检查出来的质量问题，应予及时返工返修，直到整改完成重新验收符合要求后方可进入下道工序施工，同时接受总包单位对其处罚。

六、分包工程申请工程报验时，必须符合规定的质量标准、有完整的工程技术资料及其它符合验收条件，同时先上报总包单位，经总包单位予检合格后，由方可上报上级管理部门进行验收。分包工程竣工验收不合格不得交付。未经总方单位同意严禁分包单位擅自组织质量验收，否则总包方对分包工程质量不予承认。

七、分包单位对其分包工程质量负保修责任，保修范围及期限等按照国家现行《建设工程质量保修条例》相关规定执行。分包单位必须认真承担保修责任、履行保修义务。

第七章

安全文明管理细则

一、本细则中的安全文明管理包括安全生产、消防防火、文明施工、环境保护、卫生防疫、社区治安等管理。

二、总分单位对总包工程安全文明负责，分包单位对其分包工程安全文明负责。分包单位必须服从总包单位的安全文明管理，并共同接受建设单位、监理单位和行业主管理部门的监督管理。

三、分包单位必须严格执行国家行业和地区各项施工规范规定及总包方安全文明 管理规定要求。分包单位应完善内部安全文明管理体系，组织安全管理机构，配备专职安全管理人员和特种作业操作人员，建立各项安全文明管理责任制度，严格安全文明管理程序，确保分包工程施工安全文明，达到工程总承包、分包合同及总包单位的安全文明管理目标指标。

四、总分包单位之间应签订《总分包单位安全管理协议》，此《协议》中的内容与本责任制度具备同等效力。

五、分包单位应按规定及时编制安全文明施工组织设计及安全设施施工方案，做好分包工程施工中的各项安全防护措施和文明施工措施，配备、发放并正确使用安全防护用品器材，积极开展安全文明教育、培训工作及班组安全活动。认真开展内部安全文明检查，及时落实整改各项安全文明存在问题。

六、分包单位所采购、租赁的主要安全器材设施（如钢管、扣件、安全帽、安全带、安全网、脚手架、配电箱、漏电保护器、电线电缆、灭火器等），必须具备相关材料合格证明，报总包单位备案，经验收合格后方可使用。

七、现场使用的临时用电系统按TN-S系统，必须严格执行“三相五线制”和“三级配电、二级保护”的规定。分包单位自备分配电箱、开关箱、电线电缆及相关用电保护器材、配套器材等，并按要求做好用电系统的各级保护。分包单位从总包方的配电系统每次接电前，必须先向总包方报告，经同意后方可接电。严禁电线电缆私拉乱接。

八、分包单位安装的起重机械设备，必须具备齐全有效的合格证明，设备安装、拆除必须由具备专业资质的单位进行，同时编制安装拆除方案，经审批同意后方可以安装。安装完成后组织报相关行业管理部门验收，验收合格向总包单位备案后，方可使用。严禁使用不合格或未经验收合格的机械设备。

九、分包单位应遵守有关环境保护法律法规规定，在施工现场采取措施，防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。同时分包单位应保证做好卫生防疫工作。

十、分包单位应做好分包工程范围内各项安全标志、标识、标语，并确保达到总包方所要求的美观、统一，齐全、有效。

八、分包单位对总包方等各方单位检查出来的安全文明问题，应予及时返工返修，直到整改完成重新验收符合要求后方可继续施工，同时接受总包单位对其处罚。

十一、发生安全事故或其它事故事件，分包单位应及时向总包单位报告，并立即组织人员抢救、保护现场，同时接受事故事件调查组的调查及处理。

第八章

工程技术经济资料管理细则

一、总包单位和分包单位应严格按照国家现行规范及江苏省资料整编规定、总包单位资料整编规定要求做好承包工程内容的相关工程技术、经济资料的编制、整理、归档工作。并保证资料的齐全、完整、准确、及时的有效性要求。

二、分包单位的各项质量验收、安全文明施工资料应按质量、安全文明施工管理细则及时性向总包单位进行同进度报验，验收合格后方可进入下道工序施工。

三、分包单位的设计变更和经济签证资料应及时上报总包单位备案审查，否则总包单位有权不予认可其施工内容，分包单位不得进行继续施工。

第九章 其它

一、本责任制度各相关单位签字盖章后有效。

二、本责任制度自制订之日起实施执行。

三、本责任制度未详尽事宜，将严格按国家现行法律法规、苏州市相关管理规定及朝旭建设的其它相关规章制度执行。

四、本责任书一式四份，总包单位、分包单位各一份。同时抄送建设单位、监理单位。

责任单位签字盖章：

总包单位（盖章）：

代表签字：

****年**月**日

分包单位（盖章）：

代表签字：

****年**月**日

第二篇：建设工程总分包管理协议书

总包单位：

分包单位：

工程项目：

根据总分包双方自由协商，双方签订如下管理协议:

一、质量管理：

1、分包单位应注意现场成品或半成品的保护工作，服从总承包单位的保护措施及管理方法；未经许可，严禁随意凿打，若必须进行，应先提交切实可行的方案或措施送总承包单位技术负责人同意并报建设单位、监理单位备案后方可实施。

2、分包单位进场后，若要在屋面上施工或现场堆码材料，应与总承包单位办移交手续；若有损坏，分包单位承担全部责任。

3、为保证总分包单位及时搞好施工中的配合工作，总包与分包单位均用书面通知对方配合地点各部位，以明确施工部位。

4、分包单位施工前应仔细核对外饰施工图与建筑实物的关系，如有不符，应及时与总承包单位联系。

二、安全管理：

1、按照谁施工谁负责的原则，分包单位现场施工人员对自身安全负责。分包单位应设置专职安全员，督促施工人员在施工中采取必要的措施，防止安全事故发生，并配合总承包单位按政府部门有关规定做好安全生产、文明施工管理工作。分包单位若在施工中发生的一切安全事故均由分包方自行负责并承担所有费用。

2、分包单位应每月制定创建安全文明工地计划，组织一次安全文明施工检查，并把检查结果汇报总承包单位。

3、分包单位进入施工现场人员必须戴好安全帽和工作卡，禁止穿高跟鞋、拖鞋，严禁赤膊、不戴安全帽进入施工现场；总承包单位对不戴工作卡、不戴安全帽、穿高跟鞋、拖鞋、赤膊进入施工现场者将作出50元/次的处罚，并对违章者所在单位罚款200~1000元/次。

4、对分包单位进入施工现场后乱接电源、使用电炊具、烧水乌龟的情况，总承包单位将对其处以100~500元/次的罚款。

5、为搞好安全管理，总包、分包单位质安员应及时沟通联系由总包单位带头，组成安全检查小组，总包分包单位都有权对各单位的违章行为予以制止并按总承包单位规定的标准罚款，杜绝安全事故的发生并防止各单位安全员可能出现的对所属单位的偏袒行为。

6、施工现场严禁打架斗殴，若有违者，总承包单位将对个人进行200元/次的罚款，并对违者所在有关单位按1000元/次的罚款进行处罚。

7、分包单位进场后应按规定在有关场所挂设满足要求的灭火器具。

8、分包单位施工中严禁拆除安全防护，若因施工需要需经总承包单位签字认可后方可拆除，在分包单位安全员监督下进行施工，施工完毕后及时恢复并报请总承包单位验收认可。如有违反者，总承包单位将对违反者处以200元/次的罚款，并对违反者所在单位处以500元/次的罚款。

9、分包单位在进场前先缴纳5000~10000元安全生产抵押保证金至监理处，若分包单位被总承包单位处理罚款，则罚款必须在三天内以现金交于总包单位项目部，否则在安全生产抵押金中双倍扣除，当安全生产抵押金被全部扣完后分包单位必须重新缴纳抵押金，否则总承包单位可对分包单位拉闸断电并在生产、生活上不予配合。安全生产抵押金在分包工程全部竣工验收后进行结算并一次性退还给分包单位。

三、进度管理：

分包单位进场后，应向总承包单位提交分包工程合同复印件一份，同时递交施工项目部管理人员名单及联系方式，以便工作开展，分包单位施工前应将施工进度总计划交给总承包单位，月进度计划每月24日、周进度计划每周一上午12点以前交总承包单位办公室。并根据总包单位施工总进度计划以及调整计划在计划工期内进行实施。

四、后勤管理：

1、分包单位施工人员进场前2~3天在总承包单位登记注册，凭身份证复印件并领取出入卡（出入卡3元/个）；出入卡不得转借他人，若违反者没收出入卡并对违反者所在的分包单位处以200元/次的罚款。

2、施工现场外围出入口的保卫、治安工作由总承包单位统一管理，分包单位施工区域应设保卫、治安分管人员，人员名单在进场后2天内交总承包单位办公室。

3、进入施工现场的材料、机械设备和电缆电线等材料必须在总包单位保卫处登记注册，办理进场手续；不准私自带材料出施工现场，出场材料必须要有总包单位出具的出门条方能带出施工现场。

4、分包单位应严格施工人员的管理，严禁留宿外来人员。

5、分包单位住宿严禁在施工现场内，住宿区、办公区和作业区应严格分开。

五、材料管理：

1、分包单位进场的材料应在总承包单位指定位置堆码整齐。

2、总包单位租赁给分包单位需用的钢管、架料、竹跳板等材料，按市场价增加10%管理费计费。

3、本分包工程不使用的材料严禁进入本施工现场，违者后果自负；脚手架钢管、扣件、钢筋等材料进出场必须经总承包单位逐根检尺，清点后方可办理进出场手续，否则不准退场。

六、文明施工管理：

1、注意住宿周边的清洁卫生，生活垃圾要入垃圾桶，自觉清理，保持卫生。

2、对不爱护清洁，乱倒垃圾，随地在施工现场小便的施工现场人员，总承包单位按50~200元/次对分包单位进行处罚。

3、损坏公物、材料、成品，处罚50~200元/次并按照原物回复。

4、分包单位所产生的建筑垃圾、生活垃圾、包装箱及社会垃圾物等不用的垃圾必须及时（2天内）自行运送到施工现场内总承包单位指定集中堆放点堆放，由总承包单位定期处理外运，各家分包在其施工期间按每月200元缴纳清洁费到总包单位。（每月1日由总包单位自行收取）。

5、分包单位进入施工现场，必须按总包单位及业主指定地点搭设工棚，搭设工棚的材料原则上自备，若租赁总包单位材料应与总单位材料部门支付相关费用；分包单位若不按指定的地点搭设工棚罚款100~500元。严禁分包单位擅自用彩条布、旧竹胶板、跳板搭设工棚。

6、分包单位必须配合总承包单位接受各级文明施工检查。若因分包单位的原因造成各级文明施工检查没过关，则处以分包单位1000~5000元罚款。

七、生产、生活用水、电管理：

1、生产、生活用水、电费实行预缴制度，先缴费后使用。各分包单位进场时，先到总包单位财务部门预缴纳水、电费抵押金共计5000元，在总包单位指定的位置安装施工用水表及电表；水电费按月统计，并用现金向总承包单位缴纳，直至工程完工，否则总承包单位有权拉闸断电。工程竣工验收后一次性退还分包单位水电抵押金（或此条另协商）。

2、分包单位施工用电必须在总承包单位一级配电箱上接出，并配制合格的二级配电箱，里面安装合格的电表进行计量，在各施工区域时，再用符合规范的分配电箱（与总承包单位的配电箱要用标识分开）接至施工地点。

3、总承包单位有权对分包单位的日常生产、生活用水电进行监督，若分包单位因不安全的生产、生活用水电等造成对总承包单位发生损失，由分包单位承担直接责任。

4、分包单位的电费以每月抄电表计量，电价暂按供电局提供的单价计费，线路损耗按各分表进行摊销（或此条另协商）。

5、分包单位进场人员所用的生活、生产水费按每人20元/月计费，已安装电表的生活用电按电表计费，未安装电表的分包单位生活用电费按每人20元/月计费。分包单位将人员点数如实报送总包单位，由总包单位核实人数，若有瞒报一经查实，其生活用水、电费收取基数为：［实报人数+10×（瞒报人数）］×（20+20）。或此条另协商。

6、分包单位有义务节约用水，用电，不得浪费能源，否则总包单位一经发现有类似现象，处以分包单位50元/次罚款。

7、各分包单位进场前向总包单位按200元/月交纳水电管理费。

八、资料的管理：

所有分包的工程项目，工程技术资料一律由分包单位指定专职档案员负责收集、编制、完善，对数量不多的分包单位的技术资料及时提供给总包单位。对数量较多的分包单位的技术资料，待工程完工后，由分包单位组卷装订成册移交总包单位汇总。分包单位的技术资料完成质量由分包单位负责。

九、其他：

1、分包单位施工用水及现场用电必须装表后开始使用，若有未装表就使用，经总承包单位查实，一律按偷水、偷电处理，并对违反单位处以500元/次的罚款。

2、分包单位水电费、管理费于次月1日主动以现金方式交总包单位财务部门。

3、为便于双方的安全管理工作，各种罚款费用均收取现金，由各受处罚人单位收取后交总承包单位。

4、进场分包单位应遵守总包单位的各项规章制度并服从总包单位协调管理。

5、涉及工程生产协调急需或必要的、分包单位现场负责人应按时参加总包单位的生产协调会。分包单位不请假、无故不参加总包单位涉及分包单位生产协调会者，罚款200元/次。

6、分包单位若违反了分包单位管理制度，则总承包单位有权进行拉闸断电，并对分包单位进度款不予签字。分包单位自行负责由此造成的一切损失。

7、未尽事宜，另行协商。

总包单位盖章：

项目负责人签字：

分包单位盖章：

项目负责人签字：

第三篇：总分包管理措施1

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目 录

一、工程概况..................................................................................1

二、总分包管理措施.....................................................................2

1、总分包单位的管理责任划分及管理内容.......................2

2、总承包管理措施...............................................................3

⑴ 健全总分包合同管理...............................................3 ⑵ 健全总分包组织机构...............................................4 ⑶ 制订总的施工程序，及施工计划...........................4 ⑷ 实行文件会议标准化管理.......................................4 ⑸ 现场协调工作程序措施...........................................5 ⑹ 技术质量管理措施...................................................6 ⑺ 工期控制措施...........................................................7 ⑻ 工程竣工验收措施...................................................9 ⑼ 安全文明施工控制措施...........................................9 ⑽ 资金管理.................................................................10

三、为分包单位提供的配合施工条件.......................................10 附件：总分包现场具体管理细则

总分包管理措施

一、工程概况

蔚蓝城邦52栋～54栋及52栋～54栋地下室工程位于东莞市常平镇麦元村，常虎高速东莞火车站出口，总建筑面积100476.68平方米，占地1.88万平方米，蔚蓝城邦三期A区 甘肃省长城建筑工程总公司

共有2栋33层和1栋32层住宅楼及一层地下室，为一个高档住宅小区工程。工程相关单位：

建设单位：东莞市中天广场建造有限公司 设计单位：东南大学建筑设计研究院 施工单位：甘肃省长城建筑工程总公司 监理单位：东莞市杰高建设工程监理有限公司 勘察单位：广东省韶关地质工程勘察院

我单位施工结构工程、装修工程及各种管线的预留、预埋工作，其余工程如：电梯工程、防水工程、消防工程、燃气工程、白蚁防治、二次装修等均由专业公司施工。

二、总分包管理措施

为了使本项目管理规范化，使本项目总分包在标准有序的内部环境下协调配合施工，项目各分包在总承包的统一管理下，排除各种干扰，实现与业主签订的合同目标，实现总包单位制定的工期目标、质量目标、安全文明施工目标等，特编制总分包管理程序。

1、总分包单位的管理责任划分及管理内容

⑴ 总分包的工作范围区分和各自的管理责任在合同和协议书中明确,总包单位将按照总包合同及总分包合同向各分包单位提供无偿或有偿的管理和服务,总包对各分包在时间、空间、交通、起重设备等诸方面进行协调，保证于合同工期内提供充分作业条件，分包应遵守总包所有合理的指令和要求，包括总包为保证工程正常施工所制定的合理的规则。

⑵ 总包对分包采取合同管理、文件会议标准化管理、现场施工协调管理、安全、文明施工管理、工程质量管理、工期进度管理、技术资料管理、竣工验收及资

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金管理等管理措施，执行总包的职责和义务。

2、总承包管理措施

⑴ 健全总分包合同管理

a.合同是总承包方对分包商协调管理的依据,因此规范总承包商与业主、总承包商与各专业分包商的合同是保证总承包管理顺利实现的基础。

b.根据工作要求，总包可与分包签订某一过程控制或某一控制点的总分包协议，签订后双方均应遵约守信，克服困难，完成双方的各自责任和任务。

c.分包单位一经进场，均必须以合同为依据，按照总包要求，严格履行合同条款。

d.对分包商出现以下失职行为时，总包有权采取本款（e）措施：

① 未能正常及勤奋地进行分包工程以配合总承包商的施工进度计划，而此施工进度计划将严重影响总包制订的控制点或总工期的实现。

② 工程质量出现较大的问题或达不到业主和监理及总包的要求，分包对总包的要求臵之不理。

③ 安全文明施工达不到总包的要求，对总包指出的安全重大隐患不及时进行整改。

④ 现场协调管理不听从指挥，总包有权对分包进行罚款，如果总包进行罚款后，分包仍未及时有效地改进，则总包有权中止该分包的合同。

e.出现本款(d.)所提到的失职行为时,总包有权采取以下措施：

① 总包针对失职行为有权决定给予罚款及在现场通报处理，该决定以书面形式通知分包，并限时纠正。通知书抄报监理和业主。

② 总包对造成失职行为的分包有关直接责任人，有权指令分包撤换，直至指令该责任人离开本工地。

③ 分包在规定时间内没有有效地纠正其失职行为，总包有权另行组织人员予

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以纠正，发生的费用由该分包承担。

④ 出现上述③项情况二次以上时，总包可认定分包无能力继续分包合同，可以提议业主及监理更换分包单位。

f.总分包之间的有关合同纠纷，交由监理及业主仲裁。⑵ 健全总分包组织机构

总承包商和各分包商以及相关联的业主和监理公司参与总分包管理的组织机构是工程总承包管理的组织保证，要以总承包方项目经理部为主体，建立一个能完成管理任务，高效、务实、指挥灵便的总分包管理体系。

总承包商、分包商依据合同责任，在总承包商的统一管理下，建立起沟通、协商、管理协调的指挥机构，落实到管理能力较高、经验丰富主要管理人员。⑶ 制订总的施工程序，及施工计划

加强总承包商的总承包管理能力，编制切实可行的总承包施工组织设计。总承包应熟悉、了解各分包的工作内容及施工方案，为各分包提供具有指导性和可操作性的施工组织设计。

施工组织设计要对进度控制、质量控制、安全控制、文明施工等制订具体的控制措施和手段。

总承包商通过强化总包管理，及时与各分包沟通，接受现场反馈信息，归纳整理判断，提出解决改进措施，以保证贯彻总承包施工组织总设计。⑷ 实行文件会议标准化管理

为保证总包与分包以及与监理和业主之间的信息及时沟通，如实反映工作指令落实情况和分包的施工现状，总包将制订一系列的工作程序，在施工管理过程中，联系交往采用程序要求的办法，通过书面文件往来和各种专门会议沟通双方信息，进行工作协调管理。

主要文件往来资料有①管理业务类②施工组织进度管理类③工程款合约管理

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类④质量管理类⑤安全管理类⑥技术图纸管理类⑦文明施工管理类共七类，我们将编制《蔚蓝城邦三期A区工程文件资料控制程序》

主要会议有①每日总包生产例会②每周分包商协调会③每周安全文明施工例会④每月质量会议⑤每月计划安排会议共五类，其它专题会议根据施工需要由总包确定召开。届时编制《蔚蓝城邦三期A区工程总分包会议管理程序》。

各分包商根据总体施工组织设计要求，编制每月的工作月报，上报总承包商月报是各分包对每月的工作总结，月报反映本月施工主要大事及质量、安全状况和下月施工重点及对策，由各分包商熟悉工程的主要管理人员填写，各分包商工程主管、项目经理签字审核。⑸ 现场协调工作程序措施

a.各分包商要做好施工组织管理，维持现场清洁，道路畅通，器材的堆放整齐并及时清除垃圾和不用的临时设施。

b.各分包商必须以总承包商的施工进度为标准，勤奋施工，分包商如未能在指定期限或已被业主、监理认可的任何时期内完成分包工程或其任何部分，分包商应向总承包商支付或预留一笔相当于总包商因分包商按上述无法竣工所受的任何损失或损害的相同金额。

c.各分包商之间应当互相配合，相互理解与谅解，在需要其他分包配合时，需提前报请总包同意后，由总包通知其他分包，不得出现彼此推诿、扯皮以致延误工期等现象，对此，总包有权作出裁决，并对责任方给予经济处罚。

d.各分包凡属需要总包配合、协调的工作，都要提前以书面的形式通知总包，凡因分包商的疏漏或不按程序引起的损失，概由分包商承担。

e.分包必须根据自身的设计及施工要求，给予总包足够的时间及提供必要的资料予总包协调工作，特别是供电、供水等的要求，以便总包能够提供有关配合及服务设施。如已进行，由于分包的原因以致总包不能提供充分配合，分包须承担一

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切责任。

f.各分包在未征得总承包和业主、监理三方书面同意前，不得将本分包合同转让或将分包工种的全部或任何部分转包。

g.各分包商不得随意中断分包工程的施工，如未经总包许可擅自中断分包工程，则要负中断工程造成对总包的一切损失。⑹ 技术质量管理措施

a.各专业分包进场前应向总包提供专业分包施工方案，由总包审阅，经审批后，方可实施。重要项目的施工方案则由总包报请监理、业主共同审核。

b.施工过程中所发生的一切设计修改、重大设计变动，需通知总包单位。c.各分包未得到总包技术部门及监理的书面通知前，不得随意修改设计，不得按未经同意的设计施工；如已施工，所造成的任何损失，均由施工方承担。

d.各分包商应服从总包的质量管理，遵守总包制定的各种质量管理制度，满足总包制定的质量方针、质量目标的要求，总包对分包商的工程质量拥有监督责任和否决权。

e.各分包商必须有健全的质量管理机构，在现场需设有专职质检员，其机构及质检员名单报总包业主和监理。

f.总包质保部不定期检查各分包商的自检记录及自检资料，对记录不详、资料不齐的分包单位，总包质保部将发出限期整改的通知，分包接到后要立即安排整改。

g.各分包在分包工程中材料或操作工艺必须符合分包合同的规定，如不符合规定而出现缺陷、皱缩或其它缺点，致使总承包商（或其他分包商）需要或应业主及监理要求对总包工程或其他任何部分进行任何额外增加施工时，则该分包商应向总包支付该工作的施工费用。

h.本工程实施质量停工待检点的控制措施。各分包在完成任何一道工序施工

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且自检合格后，填写《要求质量检测通知单》报总包质保部，由总包质保部组织质检员进行质量检查，检查合格后，由总包质保部提请监理验收，验收合格签发《检验合格通知单》后才允许进行下一道工序的施工。

i.各分包应通过质量全过程控制和质量停工待检点控制中心信息反馈,建立质量改进系统，对不符合项、质量隐患项等采取预防及纠正措施，加强技术管理，遵守施工工序，保证工程质量不断提高。

j.总承包商将分包商的质量管理全部纳入总承包商质量管理体系，对施工质量进行全面监控。主体工程竣工交验由总包对业主负责，确保实现质量目标。

K.加强对工程材料、设备的质量检验和控制。根据总承包合同，各种原材料、半成品、设备等都要由业主或监理工程师审批，经批准的业主指定分包商的材料、半成品，设备的合格分供方简介、技术资料、出厂证明、试验报告、质量证明，在报告业主或监理工程师的同时，也报一份给总包。

L.总包将定期召开总包与分包、分包与分包各专业之间的协调会，研究交叉配合中的有关问题，充分发挥总承包的协调作用，确保工序搭接合理，工种配合得当，尽量避免人为返工，保证工程质量。

M.制订保护成品措施。总承包商采取“预防为主”的方针，为各分包办理工作卡，施工人员必须凭卡进入施工作业区。聘用专职成品保护人员分楼层，分区段设专人负责成品保护和治安消防巡视检查；各分包间作业面移交时，还要办理书面手续，有效控制成品丢失、损坏现象发生。⑺ 工期控制措施

为了有效协调好各分包现场施工，在保证工程质量、安全的前提下，使蔚蓝城邦三期A区工程按工期要求顺利建成，特制定如下措施。各分包必须严格遵守：

a.分包单位必须严格遵守合同工期的要求，各分包均应积极克服困难，努力勤奋地施工。

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b.分包单位根据总工期，结合总包总体控制计划和自身专业施工周期，编制出自身专业施工控制计划，该计划必须服从总包总体控制计划要求，一经制订不得随意更改，保证计划的严肃性、指导性。

c.分包单位根据总包月度计划，编制自身专业施工月计划，当月25日前将下月计划报总包，计划应具有科学性、预见性,工序衔接合理，详细反映出一月来的现场施工情况，不得超出总包计划控制时间，确保用月计划控制总体计划。

d.分包单位参照总包两周滚动施工进度计划，结合月控制计划编制自身专业两周滚动施工进度计划，当周周五前将下两周计划报总包，便于总包统筹协调现场施工，该计划比月计划更为详细、深入地反映出当周实施和预测 蔚蓝城邦三期A区 甘肃省长城建筑工程总公司

天，视其情节和拖延程度，处以5000元以上处罚。

j.若总分包间因计划协调产生分岐，双方应本着友好合作地态度协商解决，若双方分岐得不到解决，可报请监理、业主裁决。⑻ 工程竣工验收措施

a.各分包商必须按照指定的工期(包括已取得业主及监理公司认可顺延的工期)竣工。

b.当分包工程的进度明显受到拖延时，分包应立即书面通知总包有关分包工程或任何部分进度或竣工受到拖延的原因。

c.在分包工程实际竣工前，各分包应移走一切临时施工机械、剩余物料及清理垃圾，并为总包商修复施工期内由于本分包工程而引致对建筑物结构或设备造成的任何损坏或向总承包商作出有关赔偿。

d.各分包要做好竣工自检工作，自检合格后，填报要求总包检查竣工的书面申请书，并整理所有竣工资料备查。竣工资料应由分包及时整理完善交总包，以确保总包能顺利办理项目竣工手续，提交总体竣工资料。

e.在总包进行竣工检查时，对不符合施工规范要求或设计要求的，要作出限期整改的决定，各分包商必须在指定期限内整改，整改后书面提请总包复查，复检合格后由总包方提请监理及有关单位进行竣工验收。

f.各分包商要做到工完场清。⑼ 安全文明施工控制措施

a.各分包商要严格按照国家的有关法律、法令规定，严格遵守建筑施工安全规范及总承包商制订的安全制度，做到安全生产。

b.各分包商必须健全安全检查制度，必须有责任明确的安全组织机构，在现场设臵专职安全员，作好自检记录。

c.总承包商对本工程的施工安全生产负 蔚蓝城邦三期A区 甘肃省长城建筑工程总公司

全生产负 蔚蓝城邦三期A区 甘肃省长城建筑工程总公司

建由各分包在场外租地解决或提请总包协助解决。

⑵ 生产、生活用水用电

总包单位统一架设水电设施主管道或主线路，统一管理和计量，各分包单位可就近接用，但必须向总包申请并接受总包的统一管理。

⑶ 现场道路

总包单位负责现场平面道路管理,属专用道路由分包根据施工方案自己负责施工管理。

⑷ 垂直运输

总包单位的机械设备在场时，分包单位可利用现成设备为施工服务，分包可向总包提出申请，及时安排服务。

⑸ 架设工具及其它机具

分包单位可以无偿利用现场搭设的架子进行配合施工，如分包要搭架子所需材料可向总包租赁，也可委托总包搭设配合。

⑹ 人力支援

分包出现劳动力短缺，高峰需利用总包支援劳动力时，可以向总包提出申请使用劳动力，要求总包及时提供服务。

⑺ 其它物资支援

只要总包在现场有的一切物资和设施，分包认为可为施工服务的，都可向总包申请使用，总包千方百计保证及时周到服务。

第四篇：建筑行业总分包工程业务发票开具管理初探

建筑行业总分包工程业务发票

开具管理初探

（勾明波、潘坤）

近年来，全市重大基础投资项目和重大经济投资项目接连开工建设，工程项目投资额越来越大，上亿元的投资项目随处可见，涵盖的投资领域也越来越广，已经陆续出现了EPC（设计-采购-施工）、BT（建设—移交）等新型建筑施工模式。这些工程技术含量和管理难度已经超出了一般企业的承受能力，单靠某一企业已经很难完成整个工程项目的施工建设，企业之间分工协作成为必然。很多建筑企业承包大型建筑工程后，会选择将部分工程分包给其他企业来完成，于是出现了建筑总承包和分包关系。那么总分包工程业务发票在基层单位开具和管理情况如何，我们应该从哪些方面强化总分包发票管理和防范发票管理风险。

一、全市总分包工程业务发票管理现状

目前，在较大规模工程建设项目中，普遍存在工程项目的分包现象。根据现行营业税政策规定，总包方不再是分包方建筑业营业税的扣缴义务人，总包方和分包方应分别自行在劳务发生地申报缴纳税款，但总承包方可以其取得的全部价款和价外费用扣除支付给其他单位的分包款后的余额为营业额申报纳税。对于发票管理方面，总承包方需要全额开具建安发票与建设方结账，分包方也需要开具建安发票与总承包方或上级分包方结账，由于营业税计税依据只是总承包金额，这就造成最终的总包发票和分包发票合计金额要大于营业税计税金额。

因开具多层分包的总分包发票牵涉到征管、发票、票证的诸多环节，且税款要层层抵扣，如果没有采取相应的监控管理措施，可能会让一分部分不符合总分包关系的纳税人也开具总分包发票，造成税收流失，给纳税人和税务机关带来很大的遵从风险和执法风险。目前省局、市局对总分包发票的开具还没有具体的操作规范。2005年，遵义市局针对仁怀市局请示，印发了•遵义市地方税务局关于建筑安装分包工程开具发票有关问题的回复‣（遵市地税函„2005‟6号），但该文件只是强调纳税人在完税的情况下，可以申请开具建筑业分包发票，至于具体如何操作则没有进行明确。在实际工作中，由于总分包发票开具量小，大家对总分包发票开具的工作关注度不高，工作中能够掌握总分包发票开具工作流程的人也不多，总分包发票开具管理不很规范。

二、目前总分包工程业务发票开具管理中存在的主要问题

(一）分包和转包关系把握不准，导致营业税计税依据存在偏差。按照现行营业税政策，建筑工程分包后总包方可以扣除分包金额后差额缴纳营业税，而工程转包后转包方不允许扣除转包金额，必须全额缴纳营业税。在实际工作中，有的税源管理单位对工程属于分包还是属于转包把握不准，容易造成营业税计税依据不准确。

（二）总分包发票开具顺序混乱，导致无法准确核实总包方营业税抵减金额。实际工作中，基层税源管理单位开具总分包发票时，审核把关不严。有的是先逐级开具分包发票后，采取逐级抵扣的方式开具上一级分包发票和最后的总包发票；有的在开具发票时没有顺序，有先开总包发票的，也有先开分包发票的。发票开具顺序混乱，不利于确定总包方和分包方营业税计税依据。

1（三）纳税人申报纳税后未及时开具发票，导致最终开具总分包发票时难以审核发票开具情况。建筑工程一般施工期限都比较长，跨年甚至连续跨几年施工的情况都很普遍，这就要求我们的管理要有延续性，特别是要做好项目登记和项目申报纳税台账和发票台账工作，这对我们理清总分包工程关系和审核申报纳税、发票开具情况有极大的好处。但在部分基层税源管理单位，项目登记台账管理不健全，资料缺失情况比较严重，加之税收管理人员更换轮岗频繁，工作交接遗漏等情况，造成了项目管理比较混乱。如果纳税人申报纳税后，没有及时开具发票，时间长了难以审核总包方和分包方发票开具情况。

（四）部分总包单位和分包单位财务核算不规范，在支付工程款时没有向对方索取建筑发票，仅凭工程结算单或工程进度单就支付工程的情况比较普遍。这种情况，一方面容易导致纳税人少计算缴纳营业税，给税务机关审核其申报纳税情况带来困难。另一方面，也增加了企业在申报缴纳企业所得税时的风险。对于支付工程款的一方来说，在没有取得建筑发票的情况下，便将支付工程款时已作为成本列支，如在计算缴纳企业所得税时，未将这部分成本剔除的话，会造成虚列成本费用，从而导致企业所得税应纳税所得额不实，带来纳税风险。

三、规范建筑业总分包发票开具管理建议

（一）做好建筑业项目登记管理

各县（市）、区地方税务局负责本辖区内建筑业税收项目管理。涉及总包、分包施工项目的，总包和所有分包项目都必须在建筑劳务发生地办理项目登记，实施项目管理。具体操作上必须要在征管业务系统（MIS系统）中先对总包项目和分包项目分别进行项目登记。纳税人为本地企业的直接在系统内进行项目登记即可，纳税人属于外来经营的，可以通过•外出经营税收管理证明‣报验登记或直接在征管系统中进行税务登记（临时）后再进行项目登记。只有将总包方和分包方纳入征管系统管理后方能征收开票。具体项目登记内容按照•国家税务总局关于印发†不动产、建筑业营业税项目管理及发票使用管理暂行办法‡的通知‣（国税发„2006‟128号）执行。

一项建筑工程涉及总分包的，在进行项目登记时应告知总承包人和分包人，总分包发票的开具程序和差额征税等规定，便于纳税人掌握相关政策规定。工程项目属于转包的，因其在计算缴纳营业税时不予扣减，应单独作为独立项目实施管理。

（二）明确界定建筑业总分包纳税人申报纳税

1.总分包纳税人：根据新•营业税暂行条例‣第一条规定，在中华人民共和国境内提供本条例规定的劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人，为营业税纳税人，应当依照本条例缴纳营业税。总包方和分包方如果从事建筑安装劳务，不管总包方与分包方间关于税金负担问题如何约定，均改变不了分包方作为营业税纳税义务人的性质，即建筑业总包方和分包方分别作为独立的营业税纳税人。

2.总分包营业税计税依据：根据新•营业税暂行条例‣第五条第三项规定，纳税人将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额。总包方营业税计税依据为其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位分包款后的余额，分包方营业税计税依据为其取得的分包收入（分包款）。

•营业税暂行条例实施细则‣第九条对单位进行了明确界定，单位是指企业、行政单位、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。因此，纳税人如将建筑

工程分包给个人或个体户的，其支付的分包款项不能扣除，总包方应全额申报缴纳营业税。

3.分包与转包关系：新的营业税政策在有关转包与分包工程营业税计税依据的规定是很明确的，理解起来也并不难。但是，仅根据这些营业税政策却并不能完全解决问题，工作中如何界定分包和转包项目成为界定营业税纳税义务的关键所在。

关于转包，目前在•建筑法‣和•合同法‣中均属于禁止的行为，但建筑工程转包一直是建设工程领域比较普遍的现象，营业税将其全额征税也有控制这种行为的目的。关于转包的判定，比较明确的定义是国务院颁布的•建设工程质量管理条例‣第七十八条第三款的规定：“本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转给他人承包的行为”。对分包目前暂无统一的定义。比较公认的定义是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，该总承包人并不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。

在实际工作中，我们审核分包转包关系时，应重点掌握如下要点：对于转包，原承包人将其工程全部倒手转给他人，自己并不实际履行合同约定的义务。对于分包，承包人只是将其承包工程的某一部分或几部分再分包给其他承包人，承包人仍然要就承包合同约定的全部义务的履行向发包人负责。

4.项目所得税申报纳税：总包方、分包方属于省内企业跨县（区）经营的，凡能提供•外出经营活动税收管理证明‣，其企业所得税由企业回机构所在地申报缴纳；凡不能提供•外出经营活动税收管理证明‣的，应按有关规定在征收营业税时一并征收企业所得税。总包方或分包方属于外省来我省经营的，其企业所得税按照•国家税务总局关于跨地区经营建筑企业所得税征收管理问题的通知‣（国税函„2010‟156号）实施征收管理。总包方或分包方属于自然人、个人独资企业或合伙企业的，一律征收个人所得税。

5.委托代征税款：•营业税暂行条例‣第十一条取消了原“建筑安装业务实行分包或者转包的，以总承包人为扣缴义务人”的规定。现行政策下，建筑安装业务总承包人对分包方不再负有营业税法定扣缴义务，而应由分包单位以其取得的分包收入全额自行申报缴纳营业税。

在实际工作中，主管地税机关可从简化税收征管、减轻纳税人负担等情况出发，决定是否委托总包方代征分包方建安营业税等地方税收。如需委托代征税款的，应按•委托代征管理办法‣相关规定与总包方签订•委托代征协议书‣，明确委托征税的税种、征收标准等税款代征事项。

（三）规范建筑业总分包发票开具管理

建筑业总包发票和分包发票须在建筑项目所在地开具。建筑业总分包发票纳税人，如属于辖区内登记注册的正常纳税人，经认定为自开票纳税人的，可以自行开具总包发票和分包发票。没有取得自开票资格的，可以申请代开建筑发票。

1.总分包发票开具原则

（1）先分后总：因此总包项目开票时，应先由分包方纳税开票，分包方将分包发票交给总包方，总包方再据此差额纳税和开具总包发票。涉及多级总分包的，逐级从下向上开票。同项逐级抵扣，不得越级抵扣。

A.开具分包方发票：分包方根据分包合同全额按次取得的工程款申报纳税后开具发票给总包方或上一级分包方，即：收款方为分包方，付款方为总包方（上

一级分包方）。

B.开具总包方发票：总包方按总包合同金额或按次取得的工程款开具总包发票，即：收款方为总承包方，付款方为建设方。

（2）见票抵票：总包方纳税人自开或代开发票时，申请抵减分包方发票金额，必须取得分包方合法有效的建筑发票。总包方在开具总包发票前，必须先验证其抵扣的分包发票真伪及其项目关联性。已抵扣的分包发票不得作废和红冲，除非先对上一级总包或分包方的发票进行作废或红冲。

当总包方和上级分包方在不能及时取得分包方发票时，本着实质重于形式的原则，可依据分包合同允许同比例预扣分包合同金额，但应要求其一定期限内提供分包方发票。允许预扣税款的目的在于防止纳税人多缴税款，以及由此带来的征纳双方退税的麻烦。

（3）项目纳税：以单个项目分别申报纳税或在汇总多处项目申报纳税时需提供项目明细表。代开票纳税人实行“先税后票”，即申请代开建筑业统一发票前必须先按规定缴纳营业税等各项地方税费。自开票纳税人实行“先票后税”，即总分包自开票纳税人取得工程拨款时，可先开具发票，于次月申报缴纳营业税等地方税费。总包方如已经根据税务机关要求代扣代缴分包方营业税的，分包方在开具分包发票时不再重复缴纳营业税。

（4）余额控制：建筑业总分包项目纳税实行余额控制法管理，总包方开具的发票金额包含下一级分包工程金额。但在多级分包项目中，总包、分包单位的概念是相对的，一个分包单位对下一级分包单位而言是总包单位，对上一级发包方而言又是分包单位。总包方申报纳税时可以扣除已取得的分包发票金额后的差额纳税。下一级分包单位开具的发票金额作为上一级总包单位开票时可以抵扣的限额（即抵扣限额）。在限额内总包单位可以见票抵扣，但不得超过限额。

2.总分包发票开具管理

（1）总包发票附报资料：总包发票可由总包方自行开具或申请税务机关代开。开具总包发票时需收集或提供以下资料：

A.分包方已申报缴纳营业税完税凭证或总包方代扣代收税款凭证（加盖分包方公章原章的复印件）。

B.•外出经营活动税收管理证明‣（有则提供）。

C.•代开发票申请表‣（代开发票单位提供）。

D.建筑劳务合同或其他有效证明。

E.总包方支付分包工程项目款项的付款凭证(包括收据和银行转账凭证等，复印件须加盖公章原章)。

总包方为自开票纳税人的，开具总包发票后应于次月申报纳税时报送以上资料供主管地税机关审核。

（2）分包发票附报资料：分包发票可由分包方自行开具或申请税务机关代开。开具分包发票时需收集或提供以下资料：

A.分包方已申报缴纳营业税完税凭证或总包方代扣代收税款凭证（加盖分包方公章原章的复印件）。

B.•外出经营活动税收管理证明‣（有则提供）。

C.•代开发票申请表‣（代开发票单位提供）。

D.建筑劳务合同或其他有效证明。

E.总承包人同意付款的书面证明，证明的内容应包括总承包人名称、工程项目名称、工程施工地点、同意支付分包工程价款的时间和金额等。

（3）资料审核:主管地税机关工作人员在接收总包方和分包方报送的纳税申报及附报资料时，应重点审核以下内容。

A.建筑项目总分包层级及关系是否清楚，总分包发票开具层级是否正确。

B.纳税人开具总包发票时，对于其营业税扣低部分是否已经取得了分包方开具的建安发票，且分包方提供的建安发票是否属于该工程项目。

C.分包方开具的建安发票是否已全额申报营业税及其他相关税收或由总包方代扣代缴相关税款。

D.总包方和分包方是否存在使用同一张完税凭证多次开具发票的情况或使用同一张分包发票多次扣低的情况。

E.总分包发票是否是在项目所在地开具。

属于税务机关代开发票的，税务机关在代开总分包发票时，应先审核以上内容，只有在审核无误会后方能代开总分包发票。

（4）台账管理:对总分包建筑工程，税源管理单位除了在MIS系统内进行项目登记之外，还要建立总分包项目管理台帐，实行台账管理，按期登记总包方和分包方工程款拨付、申报纳税以及总分包发票开具等信息，对工程项目的税收征收实行全程监控管理。管理人员工作交接时，项目登记资料和征管台账要一并移交。

3.总分包发票开具流程：以下以三级分包工程为例说明总分包发票开具流程。

例：甲企业总承包建设单位200万元的工程，分包给乙企业100万元，乙又分包给丙企业50万元。

（1）申报纳税说明：

总承包方甲企业应该给建设方开具200万元发票。但按200－100=100（万元）计算营业税，需要乙企业开具的100万元分包发票作为扣除凭据。

二级分包方乙企业应该给甲企业开具100万元发票。按100－50=50（万元）计税，同样需要丙企业给乙企业开具50万元分包发票作为乙企业的扣除凭据。

三级分包方丙企业按乙企业分包50万元计税。开具发票给乙企业，无扣除金额。

（2）申报表审核说明：

税源管理单位在审核纳税人•建筑业营业税纳税申报表‣时，对于甲企业，应在申报表的“应税收入”栏填列200万元，凭乙企业开具的建筑发票在“应税减除项目”栏填列100万元，“应税营业额”为100万元；对于乙企业，应在申报表的“应税收入”栏填列100万元，凭丙企业开具的建筑发票在“应税减除项目”栏填列50万元，“应税营业额”为50万元；对于丙企业，应在申报表的“应税收入”栏填列50万元，在“应税减除项目”填0，“应税营业额”为50万元。

（3）开票流程及说明：

1.•建设工程质量管理条例‣

2.•国家税务总局关于印发<不动产、建筑业营业税项目管理及发票使用管理暂行办法>的通知‣(国税发[2006]128号)

3.徐州市地方税务局关于纳税人开具建筑业总分包发票相关事项的明确（作者单位：遵义市地方税务局）

第五篇：总包管理制度

总包管理办法

一、目的

为了顺利完成本工程,确保“鲁班奖”质量目标，确保“全国绿色示范工地”的安全目标，加强各分包的全方管理。共同优质高速地完成本工程，切实履行对甲方的承诺，特制定本管理办法。

二、原则

民族建设集团有限公司为本工程唯一的总承包单位，负责对其他所有分包单位（含独立分包）的技术、质量、进度、合同、安全文明施工、环保与卫生、签证索赔等内容实行全方位管理，直接对甲方负责。各分包单位必须服从总包管理，服从总包所有的规章制度。

总包管理的原则为“对业主负责,理解和接收业主及设计方意图和要求,对参与本工程的所有分包商进行目标管理和全过程的控制,确保管理目标的实现”。

三、技术管理

为了加强项目施工技术资料的管理工作，尤其是对各专业分包施队伍的技术资料统一管理，提高工程质量和管理水平，由于本工程质量目标高、工期紧、专业施工队伍多、技术要求高、特制定本管理规定。

1、施工准备工作

1.1资料提供

1.1.1分包单位正式施工前，必须用书面形式向总承包项目部呈报开工报告，同时向总承包项目部提供企业资质证书、营业执照及其他相关的许可证资料一式三份。如为复印件必须加盖单位公章，抄件人签字，页数较多的须盖齐缝章

1.1.2特殊作业人员必须持证上岗。上述证件必须在进场后2日内向总承包项目部提供一式三份，如为复印件必须加盖单位公章，抄件人签字。

1.1.3分包单位中标进场前，必须向工程总承包项目部提供有针对性、可行性的施工方案及各专业分项工程的作业指导书。

1.2图纸提供

1.2.1分包单位必须向总包项目部提供经设计、业主等有关单位签字认可的图纸（部分图纸的套数，分包单位必须根据总包需要增加）。

1.2.2分包单位如对设计图纸要求修改，必须先报总承包项目技术部，否则总承包项目部将不承认其修改，不予协调。

1.2.3 分包单位如对设计图纸要求修改，必须经设计、业主、监理、总包单位批准同意后，并将修改后的图纸给总包项目部提供一式三份，经相关部门签字认可的图纸（部分图纸的套数，分包单位必须根据总包需要增加）。

1.3技术交底

分包单位进场后应接受总承包项目部的各项管理制度交底，具体交底工作由总承包项目部组织。

2、施工技术资料管理要求

本工程质量标准：确保“鲁班奖”金奖，编制本规定的指

导思想是：预控入手，过程控制把关。“鲁班奖”不仅是对工程质量进行检查，还包括施工组织设计、方案、技术交底，检查他们是否有严肃性，符合规范；层次是否清楚；内容是否全面严谨；是否有指导性、针对性和可操作性。“鲁班奖”检查重点要看影响结构的质量安全及工程的使用功能的技术资料是否真实可靠，包括对原材料、半成品、施工试验、预检、隐蔽验收的把关，看内业技术资料与现场是否交圈、相符、能否对现场起指导作用，能否真实反映现场结构情况。

所以对施工技术资料提出总体要求：及时、准确、齐全、有效，各分包单位在编制资料时必须遵循以上原则。

3、技术工作管理要求

3.1分包方案报批分包队伍(包括安装、装饰、外墙及其他专业队伍）在分包工程开始施工前一周必须将施工组织设计、作业设计报总包单位技术部门审批，技术部门主要审查其技术措施是否先进可行、是否有针对性；分包工期网络与总包工期网络是否交圈；质量保证体系与质保措施是否健全、有效。资源配备是否能满足施工要求等，总包单位技术部门必须在5天内审批完毕。审批完毕后由总包单位报送监理、甲方等各方。如方案不符合要求，总包单位总工将责令重新编写，直至合格。

3.2分包方案执行制度

分包方案作为分包工程的指导性文件，总包单位必须监督其执行：审批后的分包单位施工组织设计和作业设计是施工的依据。也是总包单位考察分包工作的依据。总包单位必须对施工组织设计和作业设计的执行情况进行跟踪监督，分包单位无权自行调整分包作业设计 容。如确需调整，必须提前3天报总包单位审批。

3.3现场技术问题解决

分包单位针对己方所负责内容认真进行图纸自审，同时应注意与其他各方的配合、衔接问题，及时反馈图纸上存在的问题，所需变更的部分应经总包单位总工程师审批签字，由总包单位报送监理、甲方、设计院签字认可，总包单位将监理、甲方、设计院签字认可的变更发送各相关单位。

分包在现场碰到的技术问题及时向总包技术部反应，总包将视问题的严重程度以协商或请监理、甲方、设计院参加的技术专题会解决。技术专题会议所形成的决议由项目技术部负责会签、分发和落实。

4.信函管理工作

4.1总承包项目部致分包单位的公文、信函必须打印，并且加盖总承包项目部的公章，否则各分包单位可以不予接收，任何口头通知，各分包单位均可视作无效。

4.2分包单位致总承包项目部的公文、信函必须打印，并且加盖公章或分包单位负责人签字，否则总承包项目部不予接收。任何口头通知，总承包项目部均可视为无效。

4.3所有信函、公文必须有收发文记录。4.4分包单位必须指定专人负责信函收发工作。

四、质量管理

1、施工现场报验制度

各分包单位进场后，首先将本公司的有效资质报至总包技术部，经审查合格后，由技术部报至监理。有特殊工种施工的分包单位，提前将特殊工种操作人员的上岗证报至总包质量部门，经审查合格后，由质量部门报至监理处。

分包单位在开始施工前一周内，编制本项目的质量管理体系、质量管理制度及相应的质量保证措施，编制完成后，报送总包技术总工进行审核。

分包单位在施工过程中，每一检验批施工完毕，经分包单位班组和质检员检验合格后，将自检资料和报验资料一起报送总包质量部门申请质量验收。经总包质量部检验合格后，由总包技术总工报请监理验收，任何分包单位均不得直接找监理检查验收。各分包单位任何质量资料未经总包技术部门检查审核，不得私自报送给监理。

2、材料进场报验制度

分包单位自行采购的材料进场后12小时内，必须向总包质量部门提供材料材质证明（产品合格证、质量报告或复试报告等），同时请总包质量部门进行验收。有需要进场检验或复试的材料必须由总包单位试验员进行见证取样，必要时报请监理进行见证取样，检验结果出来12小时内报送总包质量部门，经总包质量部门审查合格后由总包质量员报送监理。

3、“三检”制度（1）自检

分包班组施工人员在施工过程中，必须严格按照相关施工规范、标准进行自检，经班组长验收达到要求后，方可继续进行施工。

分包工长及质检员对所施工的分项工程，必须按国家质量验收规范及“鲁班奖”要求进行检查，在施工过程中分

包主管工长及质检员除督促班组认真自检、填写自检记录、为班组创造自检条件外，还必须对班组操作质量进行中间检查。在班组自检合格而且有自检记录的基础上，逐项进行检查，逐项检查班组每个成员的操作质量，并认真填写自检记录。经自检合格后方可提请总包质量部门组织质量验收。

未经总包质量部门核验及监理验收的分项工程，或经核验不符合要求时，分包单位不得安排进行下道工序，否则将按双方签订的《工程管理合同》中的奖罚标准进行处罚。（2）互检

在施工过程中，施工人员完成自检后，班组成员之间还要互相团结、互相合作，本着共同提高、共同进步、提高质量的目的，互相交换检查对方的操作质量。

在施工过程中，熟练工人要经常检查个别新手的施工产品，以保证班组内质量标准的统一。（3）交接检

上道工序完成后下道工序插入前，分包质检员要组织交、接双方工长、班组长进行交接检查，方准进行下道工序施工。未经交接检或虽经交接检但未达到要求的分项工程，接方可拒绝插入施工。

4、样板引路制度

4.1、施工样板制度：各分包单位在大面积施工前，要先做

样板间，总包单位和甲方（监理）对样板间进行验收，验收内容主要包括：工程质量、工作效率、各专业协调配合情况，从而确

定整体工艺流程、资源配备、质量标准样板，用以指导大面积施 工。

4.2、材料样板制度：各分包单位在选择材料供应商时，应 采用招标择优录用的原则，要求至少三家材料商根据图纸及规范 要求提供样品一式三份，建立样板库，为总包单位、甲方、监理

选择提供参考。材料一经确定后进行材料封样（总包、监理、甲方、设计院必须签字认可），大量的材料进场后依据封样材料样品进行检查。

5、成品保护制度

各分包单位对主体结构或其他成品不得任意破坏或损坏，对其他分包单位成品、半成品等不得随意破坏或损坏，同时各分包单位对本单位容易损坏的成品或半成品首先要采取切实可行的措施，进行自我成品保护，并张贴或标示成品保护警示牌，提醒外人注意，以免成品或半成品造成破坏。

各分包单位要加强工人的成品保护意识，并经常对工人进行成品保护教育。在施工中，若其他分包单位的成品或半成品和自己的施工相冲突时，不得损坏其他分包单位的成品或半成品，要和相关分包单位协商解决，协商不好时，由总包单位组织协商解决。

各分包单位在进行自我成品保护的同时，对别的分包单位的成品同样要进行保护，不得蓄意进行破坏，对成品进行有意或无意破坏的分包或个人将根据项目《质量奖罚制度》进行重罚。

五.物资管理

1、材料进场 1)分包所有施工材料进场前应至少提前1-2天通知总包相应部门，便于总包统筹安排堆放地点。若因通知不及时，影响分

包材料、设备进场，造成的一切后果将由分包方自行负责。

2)分包所有进场施工材料必须到项目门卫进行详细登记（包材料名称、规格型号、数量、进场时间、分包单位名称、经手人等）作为退场的依据，凡进场未进行登记的材料，一律 不予退场。

3)分包材料进场后，应及时向总包方提供相应材料检测报告、产品合格证

2、现场管理

1)分包所有施工材料进场后应按总包方提供的施工平面布臵图进行堆放,严禁随用随放、任意堆码,影响现场道路畅通及文明施工。

2）分包方自行进场材料由分包自行保管，凡因保管不善造成丢失，均由分包自行承担。

3)分包单位使用总包材料时必须到总包物资部门办理相应手续，凡未办理手续，擅自自行拿用，将根据情节严重，处以500 元以上罚款。

4)分包单位人员进场后，分包单位负责人应及时向其工人进行

人员入场教育，严禁乱拿偷盗总包及其他分包材料，凡发现一次将根据情节严重，给予所盗材料金额的双倍赔偿，并处以200-100 元的罚款。

5)由总包方自行分包的施工队伍（根据合同要求施工材料由总 包方提）必须专门确定一名专职材料员，负责与总包物资部 的业务联系，包括共同参与现场材料数量验收及表观质量验 收。

作为完工后是否超支核算的依据。分包队伍在使用材料的过程中应本着节约的原则，杜绝材料浪费。

六、计划管理

作为总包单位，我们将全面负责包括整个工程施工项目的分包单位、市政单位以及各材料供应商之间的进度协调，进度控制和进度调整。

1、进度计划的编制与调整（1）施工总体计划的制订与调整。

总包单位调整总计划的过程中，各分包应该充分考虑自己工作内容的影响因素和与其他工序的交接时间，由总包单位总包部组织开专题会议共同讨论各工序的交接时间和进场时间，确定后二天内由各分包单位分别绘制自己的施工总计划上报总包方总工，由总包方汇总总施工进度计划经各分包签字认可后报监理、甲方。

（2）阶段性计划确定：

各分包单位根据总包确认的施工总计划编制本月的阶段性计划（即月计划：本月26日至下月25日），并在每月的27日前上报总包单位技术部，总包单位将根据此计划编制月计划，并报甲方、监理、集团公司审批。经审批的计划由总包单位下发各分包单位。分包单位则根据月计划的进度要求全面调配人、材、物，完成当月的阶段性施工任务。（3）短期计划的确定：

短期计划由分包单位根据甲方、监理审批确认的周进度计划编制。周进度计划（本周日至下周一）每周一下午5：00以前交总包单位。由总承包单位汇总周计划下发给监理、甲方。每周二下午2:30分召开总包项目安全生产例会，各分包负责人迟到者500元每次。

2、对分包单位施工进度计划的控制和管理

总包单位对分包计划的管理实行过程控制，项目经理负责总体施工进度计划的控制与监督。项目总工负责阶段性目标的控制与监督。总包部经理全面协调整个工程施工管理过程中的进度方面的矛盾，并监督阶段性目标计划的实施。项目主管工长负责短期目标的控制与督，及时反馈有关计划实施过程中存在的问题。

各分包单位必须由专人控制进度计划的实施，并及时向总包反馈信息。如果工序交接点处某一方进度有所滞后，及时上报总包单位，由总包单位协调全面解决，要求进度滞后的一方，必须采取适当的措施，将损失的工期抢回来；对进度滞后太多的分包单位或影响关键线路的分包单位，总包方将根据情节的轻重，对该分包单位进行惩罚，并上报监理、甲方。

七、安全文明施工管理

本工程安全文明施工的目标为“全国绿色施工文明安全工地”。各分包单位必须建立与总包单位一致的安全文明施工管理体系。完全遵守总包单位有关的规章制度。

1、分包进场需到总包安全科办理如下手续：

（1）人员花名册：入场当日提交。名册分管理层和操作层，并注明工种。（2）所有人员身份证证复印件及集团公司制定银行工资卡（3）本项目的安全专项组织设计及安全管理体系图（或表）。（4）《特种作业操作证》复印件：（机械操作工、电工、电气 焊工、架子工等）。

（5）本单位《建筑施工安全认可证》、《建筑施工安全许可证》。（6）进场的机械、机具一览表。(随进场时间提交)以及机械、机具安全证明.(7)进场临电电箱一览表:配接线图。进场临电电缆一览表: 注明型号、长度等。

(8)每人必须用办理出门证件等。

（9）与总包签定《安全生产责任合同》、《消防保卫协议书》。

分包人员进场必须提前24小时报总包安全部，以便安排入场安全教育。分包单位一般不得私自调换施工人员，若确实需要调换施工人员必须报总包单位，经总包单位同意后方可调换。

用于安全防护的物资进场必须向总包安全部上报《物资一览表》以及相关的资料，经总包安全科确认后方可使用，总包单位有权对安全防护使用物质进行现场检测实验。总包单位对使用不合格安全物资的分包单位进行处罚。

2、分包单位的教育：

班前教育：由分包班组长进行，必须有书面记录，分包班组长保存备查。

安全教育：分包全体员工参加，时间不少于30分钟，分别由各分包现场负责人组织，发表安全情况和近期安全注意事项。分包安全员记录并存留备查。

总包责任工程师分别参加各分包安全教育。

总包安全部负责监督各分包安全活动情况。总包月初进行总分包全体安全卫生大会。（总包通知时间、会议地点。）

3、日常安全管理：

（1）分包人员必须佩带出入门禁卡，暂未办理出入证者向门卫出示本人身份证并通报所在单位，由门卫核实名单后进场。

（2）分包单位参加每周二的安全生产例会，确定第本周生产计划同时，必须说明其危险作业区、动火作业地点及动火人员数量和可能存在交叉作业的工序；所占用的安全通道。由总包裁定，未经总包同意不得进行此作业。（3）每一四下午2:30由总包带队进行安全质量进度检查。

八、总包协调管理

工程内部施工的各单位的协调管理是确保整个施工过程顺利的关键，也是确保工程质量目标顺利完成的关键。

各分包单位将通过合同及协议明确总包单位与各分包单位之间的责任，而我们将以各种合同作为施工总包管理的依据。在施工中，包将提供充分的施工作业面给各施工分包单位：提供文明施工的条件：制定切合实际的施工进度计划，合理安排各分包单位的施工流水节拍；并通过定期召开的协调会解决在施工过程中所出现总分包间及分包与分包间的各种矛盾，以使整个工程能顺利地施工完成，达到相应的各种指标。

1、现场巡视：项目总包单位每周至少1-2次组织各分包单位负责人，各专业项目经理，现场进行巡视，对现场总平面管理、工程质量、垂直运输设备等资源的分配、工程进度及各工种之间的穿插、成品保护等方面进行检查，及时解决存在的问题，为施工管理决策提供依据。

2、现场协调：总包单位将深入现场解决各分包单位在现场资源利用、平面场地分配、工序交叉作业等方面出现的纠纷，协调解决现场出现的问题。

3、总包例会：总包单位每周二举行一次各分包单位负责人必须参加的总包例会，对一周内施工生产中各专业之间存在的问题进行讨论，总包单位在讨论的基础上，确定问题的解决方案。

4、专题例会制度：总包单位将根据施工情况每30天召开一

次质量、安全及文明施工、总包协调管理、签证及索赔专题例会。对本月内专项工作存在的问题进行分析。

九、签证与索赔管理

签证、索赔由总包单位统一管理。

1、总包技术部门要加强对分包单位技术资料和来往信函的管理，对于其中由于甲方原因造成我方经济、工期方面损失，存在合同外的内容；或按国家、行业、地方、合同的有关规定可以签证索赔的方面及时同监理、审计公司办理。

2、分包单位提出的签证索赔报告必须报总包单位审批，由总包单位统一向监理、审计协商办理。

3、各分包单位在总包例会上要相互沟通，各工种之间由于甲方

（包括设计图纸）原因造成我们在工期、经济方面的损失，由总包单位及时进行签证与索赔。