长沙市关于城镇小区配套幼儿园建设用地划拨及产权移交的实施办法

第一篇：长沙市关于城镇小区配套幼儿园建设用地划拨及产权移交的实施办法

《关于城镇小区配套幼儿园建设用地划拨及产权移交的实施办法》

(市教育局 市规划局 市国土资源局 市住房城乡建设委 市财政局)

第一条 为切实做好城镇小区配套幼儿园建设用地划拨、产权移交以及办园管理工作，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)和《湖南省人民政府关于加快学前教育发展的意见》(湘政发〔2011〕17号)制定本办法。

第二条 城镇小区配套幼儿园原则上由开发建设单位配套建设，建设用地采取划拨方式提供，验收合格后无偿移交当地教育行政主管部门。

第三条 规划行政主管部门在下达建设用地规划条件书时，根据《长沙市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》，按每千居民有40名适龄幼儿入园和生均净用地面积15平方米的标准计算配套幼儿园建设用地规模，并在规划条件书中明确。最小用地规模的配套幼儿园净用地面积不低于1800平方米。配套幼儿园不足4个班的，可不划拨建设用地。

第四条 城镇小区居住人口数量按以下方式测算：湘江路以东、三一大道以南、东二环线以西、南二环线以北之间的区域按100平方米/户和3.2人/户测算居住人口数量;其他区域按120平方米/户和3.2人/户测算居住人口数量。

第五条 国土资源行政主管部门根据规划条件书的要求划拨配套幼儿园建设用地，在国有建设用地使用权挂牌出让须知中公告并在国有建设用地使用权出让合同中约定应履行配套幼儿园配建以及无偿移交的责任和义务。

第六条 规划行政主管部门在审批住宅项目修建性详细规划时，应按国家居住区相关规范以及《长沙市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》相关要求审查配套幼儿园规划方案，并征求教育行政主管部门意见。

第七条 在项目竣工验收时，规划行政主管部门应按照规划条件核实配套幼儿园的用地范围和建筑面积，土地行政主管部门应核实配套幼儿园的净用地面积，财政行政主管部门应根据配套幼儿园配建情况做好核费收费工作。对配套幼儿园应按照相关政策给予相应税费减免。

第八条 配套幼儿园验收合格后，开发建设单位须在30日内，按属地管理原则，无偿将幼儿园移交给当地教育行政主管部门管理和使用，并做好相关手续和资料的交接工作(包括工程前期手续、竣工图纸等所有档案材料)。接收移交的教育行政部门应及时办理幼儿园的土地、房屋登记手续。房屋登记机构应依据国有建设用地使用权出让合同或开发建设单位与教育行政主管部门签订的移交协议，将配套幼儿园房屋产权办理至当地教育行政主管部门名下。国土资源行政主管部门应根据产权登记结果及时办理幼儿园的土地分割手续。

第九条 国土资源行政主管部门和建设行政主管部门应督促城镇小区开发建设单位配合教育行政主管部门办理配套幼儿园产权过户手续。

第十条 本办法自2014年12月20日起实施。

长沙市人民政府办公厅

2014年11月20日

第二篇：XX县城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案

XX县城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（国办发〔2019〕3号）、《XX省人民政府办公厅关于印发XX省城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案的通知》（X政办〔2019〕XX号）、《XX省人民政府办公厅关于进一步推进城镇小区配套幼儿园治理工作的实施意见》（X政办〔2020〕XX号）、《关于加快推进城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（X城镇幼组〔2020〕XX号）、《关于印发XX市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案的通知》（X城镇幼组〔2020〕XX号）文件精神，积极推进我县城镇小区配套幼儿园治理工作，结合我县实际情况，特制定方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展理念，按照“政府主导、部门联动、分类施策、依法治理”为原则，认真落实城镇小区配套幼儿园建设规定，聚焦规划、建设、移交、使用等环节存在的突出问题，实施全面整治，进一步提高学前教育公益普惠水平，切实解决困扰群众“入园难”“入园贵”问题。

二、治理范围

（一）2019年已纳入“基础教育改革发展专项调查系统”台账的城镇小区配套幼儿园。

（二）1994年2月《城市居住区规划设计标准》（GB50180）施行以来至2019年年底，城镇小区规划有配套幼儿园的。

三、治理要求

（一）关于规划不到位问题。

对按照规定应配未配幼儿园的城镇小区，未达到配建标准的零星住宅小区或组团相对集中的城镇小区，根据国家、省、市配建标准，通过补建、改建、新建、置换、购置等方式予以解决。

县教体局要于2020年5月20日前，根据实际人口居住状况，提出已建成城镇小区（或片区）需配套幼儿园的学位、建设规模需求，并会同县自然资源局研究确定具体位置。自然资源局要优先安排使用周边存量土地、政府储备土地或棚户区、城镇老旧小区改造腾出的建设用地用于幼儿园建设，并于2020年6月20日前依据控制性详细规划对需补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目进行审查，对符合规划要求的按程序办理相关规划许可手续，按规定划拨建设用地。财政局、教体局要积极落实建设资金、争取上级有关政策。住建局要做好项目建设质量安全监督管理，力争2020年12月底前完成项目竣工验收。

牵头单位：县自然资源局、教体局

责任单位：县住建局、财政局

（二）关于建设不到位问题。

对2011年6月以后取得建设工程规划许可证但未按规划配建幼儿园的城镇小区，县自然资源局要会同城管、住建等部门严格执法，根据具体情况进行治理。

对批而未建且配套幼儿园建设用地未被占用的，县自然资源局责成建设单位限期补建，于2020年7月20日前完成前期工作并组织开工建设。对私自变更建设规模和建设内容且已完成规划核实的项目，经县教体局评估具备补建和改建条件的，责成建设单位于2020年9月20日前整改到位；不具备补建和改建条件的，原则上要拆除违法建筑，依规划进行重建，并于2020年12月15日前建成交付。对配套幼儿园建设用地已用作商品房开发销售，不具备拆除条件的，责令建设单位依法依规缴纳罚款，由政府组织就近补建。对未进行规划核实的在建项目，立即责令建设单位停工整改。

牵头单位：县自然资源局

责任单位：县教体局、城管局、住建局

（三）关于移交不到位问题。

对2011年6月以后取得建设工程规划许可证并依规划建成的城镇小区配套幼儿园，未及时移交县教体局的，由县住建局牵头，会同有关部门采取有效措施分类整改，限期移交。

对闲置未移交的，督促建设单位于2020年5月20日前完成移交。对挪作他用的，责令立即停止违法违规行为，于2020年8月20日前恢复原貌并完成移交。对违规出租、出售办成非普惠性民办幼儿园的，县教体局要会同住建、编办、人社、财政等部门，按照积极稳妥的原则，逐个幼儿园研究制定教师、幼儿安置和治理移交方案，明确治理工作内容、责任分工、责任部门和责任人，并加强风险评估，由县住建局牵头督促建设单位于2020年12月15

日前移交到位。城镇小区配套幼儿园依照合同约定无偿移交的，县不动产登记部门要按规定为其办理不动产登记。鼓励引导配套幼儿园的建设单位或产权人采取无偿赠与方式将幼儿园移交。确需有偿收回的，县政府采取置换、回购等方式收回，或采取“以租代购”等长租方式先行获得使用权，确保提供普惠性服务，在一定过渡期内逐步收回。对无正当理由拒不移交小区配套幼儿园的建设单位，县住建局要将房地产开发企业纳入黑名单管理，实行联合惩戒。

牵头单位：县住建局

责任单位：县教体局、自然资源局、编办、人社局、财政局

（四）关于使用不到位问题。

对取得建设工程规划许可证并依规划建设的城镇小区配套幼儿园，县教体局要会同有关部门，区分幼儿园办学的不同情况，依法依规分类做好幼儿园核查、准入、整改等相关工作。

对2011年6月之前取得建设工程规划许可证并依规划建设的城镇小区配套幼儿园，目前已按幼儿园办学使用的，于2020年9月20日前依法依规分类做好幼儿园核查、准入、整改等相关工作。对挪作他用的，县政府将组织自然资源、教育、住建、城管、公安、消防、市场监管等部门进行联合查处，2020年7月20日前整改到位；县教体局要结合周边幼儿教育资源配备情况，按照“一事一议”“一园一案”原则，提出配套幼儿园办学要求。对2011年6月以后取得建设工程规划许可证并依规划建设的城镇小区配套幼儿园，在完成整改和移交后，县教体局要在3个月内，结合实际情况，研究确定办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇小区配套幼儿园办成公办幼儿园的，相关改造和设施配套费用由县财政负担；委托办成普惠性民办幼儿园的，原则上不得收取租金。

牵头单位：县教体局

责任单位：县住建局、自然资源局、城管局、民政局、公安局、消防救援大队、市场监管局

（五）加快完成2019年台账整改任务。

对2019年已纳入“基础教育改革发展专项调查系统”台账的城镇小区配套幼儿园，县教体局要会同有关部门，逐一整改销号。

严格按照《XX省人民政府办公厅关于印发XX省城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案的通知》（X政办〔2019〕XX号）要求，逐园分析原因，强化整改责任，明确整改方式和完成时限，逐一完成销号。

牵头单位：县教体局

责任单位：县住建局、自然资源局、发改委、编办、公安局、民政局、财政局、卫健委、市场监管局、税务局、消防救援大队

四、强化工作保障

（一）加强组织领导。

县政府成立由常务副县长任组长，分管教育、住建的副县长任常务副组长，县教体、住建、自然资源主要负责同志任副组长，县城管、编办、发改、公安、财政、民政、税务、市场监管、卫健、消防等部门主要负责同志为成员的XX县城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导小组，负责全县城镇小区配套幼儿园专项治理工作的组织、实施、推进。各单位主要负责同志要亲自抓、负总责，明确一名班子成员具体抓好整改任务落实，确保按期治理到位。

（二）压实部门责任。

县住建、教体、自然资源等部门要成立工作专班，切实做好全县城镇小区配套幼儿园依法治理、督查指导工作。县发改、自然资源、住建等部门要建立“绿色”通道，完善联审联批工作机制，做好补建、改建、新建城镇小区配套幼儿园的土地供应、规划许可、施工许可、质量监督和联合验收工作。民政部门负责普惠性民办幼儿园的登记、年检、违法违规行为查处工作。市场监管、公安等部门依法配合做好城镇小区配套幼儿园违法违规行为的查处查封、清退整改工作。税务部门负责落实城镇小区配套幼儿园税收优惠政策。城管、自然资源、住建部门负责违法建筑没收拆除工作。城镇小区配套幼儿园移交后办成公办幼儿园的，机构编制部门负责机构编制和法人登记工作。财政部门负责按照城镇小区配套幼儿园的购置或依法补偿方案落实相关资金。其他部门根据部门职责做好相关工作。

（三）实行销号管理。

对2019年已纳入“基础教育改革发展专项调查系统”台账的城镇小区配套幼儿园、2020年复核摸排城镇小区配套幼儿园、无证幼儿园，建立问题整改台账，逐园明确整改事项、整改措施、时间节点、责任单位和责任人，逐一整改销号。

（四）强化督导问责。

将城镇小区配套幼儿园治理进展工作纳入县政府中心工作。县政府督查室要加强督导检查，每周通报

整改工作进展情况，对工作不力、进展缓慢的要通报批评。对在专项治理工作中出现造成学前教育资源严重流失等失职渎职行为和违法违纪案件，县政府将依法依规追究相关单位和人员责任。

第三篇：城镇建设用地节地模式及适用性研究

城镇建设用地节地模式及适用性研究1

李 凯，王 翔，刘家佳，周 伟

1,2（1.中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京100083；

2.国土资源部土地整治重点实验室，北京100083）

摘要：以国土资源部评选的151个国土资源节约集约模范县（市）为研究对象，梳理我国城镇建设用地节地途径和手段，总结、归纳城镇建设用地节地模式，并从地形条件和经济发展水平两个方面对各类节地模式进行适用性分析。结果表明，不同节地模式适用程度呈现差异，从被引频次统计看，各模式受重视程度依次是：时序优化>旧地改造>集中布局>空中拓展>闲地清理>产业升级>新地开发>地下开发。节地模式适用程度受城市地形地貌和经济发展水平影响，各地应因地制宜选取合适的若干节地模式进行节地城市建设。

关键词：城镇建设用地；节地模式；适用性；地形；地貌；国土资源；节约集约；模范县（市）

中图分类号：F301.2；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2017）06-0000-00

0引言

土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择[1]。20世纪初，国内诸多学者围绕城市各类用地节约集约利用的概念内涵[2-4]、评价方法[5-7]、影响因素[8-10]等开展了深入研究，为推进节约集约用地奠定了坚实的理论基础。学者董国良等提出的“JD模式”更是受到了社会各界的广泛关注和支持[11]。2012年，付英等对“节地技术体系”“节地标准体系”“节地评价体系”“节地模式”等进行了深入研究，形成了《中国节地技术政策大纲》基本框架[12]。同年，张宇欣等将“城镇建设用地节地模式”定义为“解决城镇建设中的土地资源不足和空间扩展受限问题、实现城镇建设科学发展的手段、方式和途径的理论概括与总结”，并将我国城镇建设用地节地模式总结归纳为“平面节地型”“立体开发节地型”和“时间节地型”三种模式，完善了我国节地模式理论体系[13]。2014年，王芳芳等从工程学角度开展了集约用地模式顶层设计，初步解决了我国“有政策无手册”的政 1收稿日期：2017-05-16；修回日期：2017-05-17 基金项目：中国土地勘测规划院部门预算项目“典型节地技术与模式适用性研究与范式设计 ”（20161811210）作者简介：李凯（1993—），男，湖南省江华县人，中国地质大学土地管理硕士研究生，主要研究方向为土地资源管理。

策落地难问题[14]。在此期间，国家也出台了大量节约集约用地政策[1,15,16]，制订了一系列建设用地集约利用标准[17-19]，促进了建设用地的节约集约利用。2014年国土资源部发布《关于推进土地节约集约利用的指导意见》[1]，指出“推广应用节地技术和模式，及时总结提炼各类有利于节约集约用地的建造技术和利用模式，完善激励机制和政策，加大推广应用力度”。因此，基于我国现有节约集约用地的实现途径和手段，系统总结我国城镇建设用地节地模式及其适用性，对于在全国范围内，提升土地节约集约利用水平具有重要意义。

本文以151个国土资源节约集约模范县（市）为研究对象，在梳理我国现有城镇建设用地节地途径和手段的基础上，总结归纳出典型的城镇建设用地节地模式并对其适用性进行研究，以期为城市土地节约集约利用提供参考。1城镇建设用地节地模式分类

通过梳理国土资源节约集约模范县（市）有关评选资料，总结出我国现有城镇建设用地节地途径和手段，主要包括：规划管控、计划调节、标准控制、退二进

三、腾笼换鸟、零地技改、标准厂房建设、三旧改造、立体开发、闲置土地清理、低效用地再开发、废弃地利用、低丘缓坡开发、未利用地开发等。按照节地侧重点的不同，将以上节地途径和手段归纳为三大类节地模式，即时间型节地模式、空间型节地模式和平面型节地模式。为增强节地模式的可理解性和可操作性，进一步将三大类节地模式划分为8类子模式，其中：时间型节地模式包括时序优化模式，空间型节地模式包括空中拓展模式、地下开发模式，平面型节地模式包括集中布局模式、产业升级模式、闲地清理模式、旧地改造模式、新地开发模式（表1）。

表1 城镇建设用地节地模式分类

节地模式 子模式

模式描述

在时间尺度上节约集约利用土地，主要是通过规划管控、计划调节等手段保障一定时时间型 时序优化 间阶段内的用地需求，合理安排土地投放的数量和节奏，从源头节约集约用地，防止新的土地闲置现象发生。

地上空间的立体利用，主要是通过高层建筑、高架桥以及立交桥等方式增大有限土地空中拓展

空间型

地下开发 面积的容积率，提高土地利用效率。

地下空间开发，主要是指把城市交通（地铁和轨道交通、地下快速路、越江和越海湾 隧道）尽可能转入地下，把其他一切可能的设施（如停车库、污水处理厂、商场、餐饮、休闲娱乐等）尽可能建于地下，实现土地的多重利用，提高土地利用效率。强调通过提高土地平面利用的紧凑度、优化用地结构来提升土地的容积率，减少土地集中布局

浪费，包括工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中等措施。通过退二进

三、退低进高、腾笼换鸟、建筑改造等方式将占地多、产出少的产业或建产业升级

筑进行替换、升级，提高产业用地的利用效率。

闲地即闲置土地。闲地清理旨在通过清查、督促、收回等方式盘活闲置土地，挖掘存闲地清理

平面型

增建设用地的开发，从而实现节地的效果。

旧地指的是城镇存量建设用地中的低效利用土地。旧地改造则是指通过工艺改进、零旧地改造

地技改、退二进

三、腾笼换鸟等方式提高建设用地的利用效率。

新地即新增建设用地。新地开发模式指的是通过低丘缓坡、荒山、滩涂、沼泽等未利新地开发 用地开发，或者通过城乡建设用地增减挂等方式获取新增建设用地指标，减少建设用地扩张占用耕地，从而达到节地的效果。量建设用地的潜力，一方面可以提高存量建设用地的利用效率，另一方面也减少了新

2节地模式适用性研究 2.1总体情况分析

本研究引入“被引频次”和“被引率”的概念，其中“被引频次”代指某一节地模式在所有模范县（市）中被引用的总次数，可以客观地说明该模式总体被使用和受重视的程度，以及在全国节约集约用地中的作用和地位。“被引率”则是某一节地模式的被引频次与模范县（市）总数量的比例，可以在一定程度上反映节地模式在城市中的适用程度。对151个节约集约模范县（市）节地模式进行统计（表2），得到目前各节地模式的被引频次排序：时序优化>旧地改造>集中布局>空中拓展>闲地清理>产业升级>新地开发>地下开发。其中，“时序优化”的被引频次为151次，被引率达到100%，这也表明了我国的建设用地开发和布局不能脱离土地利用总体规划，而供地更要以土地利用计划为准，以避免产生新的闲置土地，降低土地利用效率。另外，“旧地改造”模式的被引频次为92次，被引率为60.93%，是除“时序优化”外最受重视的节地模式，表明大多数城市目前还是最注重低效建设用地的潜力挖掘，并把它作为城市节约集约用地的一个主要手段。这就要求每个城市需要在规划计划管控的基础上，通过三旧改造、退二进三等措施来提高土地利用效率。而且，相对于“旧地改造”，“新地开发”的被引率只有15.23%，这表明我国城市土地利用方式已逐步从注重“增量开发”向注重“存量挖潜”转变。而土地作为一种有限的自然资源，“存量挖潜”理应成为城市节地的重要手段。然而，作为增加土地容积率最直接有效的两个手段，“集中布局”和“空中拓展”模式的被引率分别只有39.74%和26.49%，说明对城市土地集约利用的认识还不够深刻，对这两个模式的重视程度不够。

表2 节地模式被引频次及被引率统计

节地模式 时序优化 旧地改造 集中布局 空中拓展 闲地清理 产业升级 新地开发 地下开发

被引频次 151 92 60 40 37 37 23 13

被引率（%）

100.0 60.93 39.74 26.49 24.5 24.5 15.23 8.61 2.2节地模式与地形地貌的关系

为了探讨节地模式与城市地形地貌之间的关系，将151个模范县（市）分为两类，一类是平原区城市，另一类是非平原区城市，包括地貌为山地、丘陵、高原、盆地以及这四者混合分布的城市。其中，平原区城市共30个，非平原区城市共121个。

通过统计两类城市的节地模式，得出平原区和非平原区城市节地模式被引频次和被引率统计结果（表3）。通过对比可以发现，两种类型城市对不同节地模式的重视程度不尽相同。从纵向来看，平原区城市重视的节地模式依次为：优化时序、旧地改造、集中布局、产业升级、闲地清理、空中拓展、地下开发、新地开发。而非平原区城市重视的节地模式依次为：时序优化、旧地改造、集中布局、空中拓展、闲地清理、产业升级、新地开发、地下开发。可见，非平原区城市比平原城市更加注重“空中拓展”，这反映出了非平原区城市建设用地存量少、开发难度大等问题。而平原区城市更加注重的是“产业升级”，这也表明了平原区城市的经济发展水平相对比非平原区城市高。从横向来看，单一节地模式在不同类型城市中的被引率也有所差异。除了“空中拓展”和“新地开发”在非平原区城市的被引率比平原区城市的高之外，其它模式均在平原区城市有较高的被引率，这也更好地反映了非平原区城市建设用地存量少、平面扩张难度大的现状。另外，通过统计非平原区城市中的“山地城市”和“高原城市”的被引频次，发现这两类城市均没提出采用“地下开发”的节地模式。这也在一定程度上反映了山地区和高原区城市的工程地质条件差、施工难度大、开发费用高等现状。

表3平原区和非平原区城市节地模式被引频次和被引率统计

平原区

节地模式 时序优化 旧地改造 集中布局 产业升级 闲地清理 空中拓展 地下开发 新地开发 被引频次 23 14 12 8 7 4 2

被引率（%）

100.0 76.67 46.67 40.0 26.67 23.33 13.33 6.67

节地模式 时序优化 旧地改造 集中布局 空中拓展 闲地清理 产业升级 新地开发 地下开发

非平原区 被引频次 121 69 46 33 29 25 21 9

被引率（%）

100.0 57.02 38.02 27.27 23.97 20.66 17.36 7.44

2.3节地模式与城市经济发展水平的关系 2.3.1城市分类

选取城市化率、人均建设用地面积、地均GDP、第一产业占比、第二产业占比、第三产业占比、城市人均可支配收入等7个指标，通过K-均值聚类模型将151个模范县（市）划分为6大类城市，并得到各类城市7个指标的平均值（表4），基于此总结每类城市在城市化水平、建设用地规模现状、建设用地使用效率、城市产业结构以及经济发达水平之间的差异。

表4 六类城市聚类指标比较

人均建设城市类型 地均GDP

用地面积

（亿元/km）

（m/人）

一类 二类 三类 四类 五类 六类 38.06 13.84 13.51 12.22 11.00 8.75

42.78 85.45 75.80 71.50 49.05 54.50

0.99 0.38 0.63 0.61 0.40 0.38

0.00 0.04 0.04 0.08 0.18 0.20

0.09 0.53 0.53 0.60 0.52 0.41

0.91 0.43 0.43 0.33 0.30 0.39

59703.80 45363.00 36689.90 29146.90 23686.12 19552.53

2城市化率（%）

第一产业第二产业第三产业城市年人均可

占比（%）占比（%）占比（%）支配收入（元）

为更清晰地表达各类城市之间的差异，将各指标数据标准化后，做出每类城市雷达图（图1）。

图1 六类城市聚类指标比较

通过表4和图1总结出每类城市的经济发展特点，如下：

一类城市：第三产业主导的高度城市化区域，第一、第二产业占比较低，几乎不发展第一产业；人民生活水平高，城市年人均可支配收入高达59703.8元；人均城镇建设用地面积较小，但是地均GDP高达38.06亿元/ km2，建设用地使用效率高。代表城市有北京市西城区、东城区，福建厦门市思明区等。

二类城市：第二、第三产业主导的低度城市化区域，第二产业占比略高于第三产业，第二、第三产业占比相差10%；人民生活水平高，城市年人均可支配收入可达45363元；人均城镇建设用地面积大，地均GDP为13.84亿元/ km2。代表性城市有浙江省嘉兴海宁市、杭州市萧山区等。

三类城市：第二、第三产业主导的中度城市化区域，第二产业占比略高于第三产业，第二、第三产业占比相差10%；人民生活水平较高，城市年人均可支配收入为36689.9元；人均城镇建设用地面积较大，地均GDP为13.51亿元/ km2。代表性城市有北京市平谷区、上海市松江区等。

四类城市：第二产业主导的中度城市化区域，第二、第三产业占比相差27%，第一产业占比8%；人民生活水平偏低，城市年人均可支配收入为29146.9元；人均城镇建设用地面积较大，地均GDP为12.22亿元/km2。代表性城市重庆市渝北区、四川省成都市青白江区等。

五类城市：第二产业主导的低度城市化区域，第二、第三产业占比相差22%，第一产业占比18%；人民生活水平偏低，城市年人均可支配收入为23686.12元；人均城镇建设用地面积较小，地均GDP为11亿元/km2。代表性城市有河北省保定高碑店市、湖北省荆门钟祥市、山西省晋中市平遥县等。

六类城市：第一、第二、第三产业融合发展的低度城市化区域，第二、第三产业占比相近，第一产业占比20%；人民生活水平较低，城市年人均可支配收入仅有19552.53元；人均城镇建设用地面积较小，地均GDP仅为8.75亿元/km2，建设用地使用效率偏低。代表性城市有四川省达州市大竹县、宁夏回族自治区石嘴山市平罗县等。2.3.2不同类城市节地模式差异研究

通过统计6类城市8种节地模式的被引频次和被引率，得到每类城市的节地模式排序（表5），排名越靠前说明该类节地模式越受重视，也即该类模式适宜程度越大。结合表4 和表5可以看出，“空中拓展”与人均建设用地面积呈现一定的负相关关系，表明人均建设用地越少，城市越适宜“空中拓展”。“地下开发”则与城市人均可支配收入和地均GDP呈正相关关系，说明经济越发达的城市对地下空间开发的需求越大，也同时说明了只有经济发展到一定水平才具备地下空间开发的条件。“集中布局”和“闲地清理”模式在地均GDP较小、土地使用效率较低的第二、第三、第五、第六类城市中的被引率最高，说明这四类城市适合采用“集中布局”和“闲地清理”来提高土地利用效率。“产业升级”模式在第二、第三产业占比最大的四类城市中被引率最高，而在第二、第三产业占比最小的三类城市中被引率最低，说明第二、第三产业占比越高的城市，对“产业升级”需求越大，即第二、第三产业占比越高的城市越适合“产业升级”。除四类城市外，“新地开发”在第二产业占比相对较高、城市化水平较低的其余五类城市中均占有一定的比例，且“新地开发”与第二产业占比呈现高度的正相关关系，表明城市化水平低的城市更适合“新地开发”，且第二产业占比越高则越适合。

表5 六类城市节地模式排序

城市类别 一类 被引率 二类 被引率 三类 被引率 四类 被引率 五类 被引率 六类 被引率 时序优化 100.00% 时序优化 100.00% 时序优化 100.00% 时序优化 100.00% 时序优化 100.00% 时序优化 100.00% 旧地改造 60.00% 旧地改造 80.00% 旧地改造 62.50% 旧地改造 48.39% 旧地改造 62.30% 旧地改造 60.71%

产业升级 60.00% 产业升级 50.00% 集中布局 43.75% 集中布局 35.48% 集中布局 36.07% 集中布局 57.14%

模式排序 空中拓展 40.00% 闲地清理 40.00% 产业升级 43.75% 产业升级 22.58% 空中拓展 27.87% 闲地清理 32.14%

地下开发 40.00% 地下开发 30.00% 空中拓展 37.50% 闲地清理 22.58% 闲地清理 24.59% 空中拓展 28.57%

集中布局 20.00% 集中布局 30.00% 地下开发 12.50% 新地开发 22.58% 产业升级 16.39% 产业升级 14.29%

闲地清理 0.00% 新地开发 20.00% 闲地清理 12.50% 空中拓展 19.35% 新地开发 16.39% 地下开发 7.14%

新地开发 0.00% 空中拓展 10.00% 新地开发 12.50% 地下开发 6.45% 地下开发 3.28% 新地开发 7.14% 3结论与讨论

本文通过梳理151个节约集约模范县（市）城镇建设用地节地途径和手段，提炼出时序优化、空中拓展、地下开发、集中布局、产业升级、闲地清理、旧地改造、新地开发等8种城镇建设用地节地模式，为各地节约集约用地提供了模式参考。通过被引频次统计得知，目前我国城市节地模式受重视程度依次为：时序优化>旧地改造>集中布局>空中拓展>闲地清理>产业升级>新地开发>地下开发。由此可看出，土地利用总体规划管控制度在我国节约集约用地中具有重要的指导作用，我国城市土地利用方式已逐步从注重“增量开发”向注重“存量挖潜”转变。

“被引率”一方面体现了城市对节地模式的重视程度，另一方面也反映了节地模式在某类城市中的适用程度。通过适用性分析得知，节地模式被引率受城市地形地貌和经济发展水平的影响。从地形地貌来看，平原区城市更加适宜旧地改造、集中布局、闲地清理、产业升级和地下开发，而非平原区城市则更适宜空中拓展和新地开发。因此，在进行节地城市建设的时候，非平原区城市可以因地制宜进行低丘缓坡开发、建设“工业梯田”等，通过“向山上要地”减少对耕地的占用，保障“吃饭”和“建设”的协调发展；而平原区城市则可以根据实际情况选取旧地改造、集中布局、闲地清理、产业升级或者地下开发等模式。从经济发展水平来看，不同的节地模式受不同的经济因素影响，因此，不同类别城市的节地模式被引率也有所差异，各地可根据自身的经济发展水平判别所属城市类型，从而选取适合本城市的节地模式。

参考文献

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[2012] 132号）[Z].北京：国土资源部, 2012.

第四篇：深圳市龙岗区政府产权城市花园等五所小区配套幼儿园公开征集承.

深圳市龙岗区政府产权城市花园等五所小区配套幼儿园公开征集承办人说明书

一、项目说明

1、城市花园幼儿园 地址：龙城街道城市花园内；用地面积：1850平方米；建筑面积：2259.98平方米；设计办学规模：9个班。

2、龙园意境幼儿园，地址：龙岗区布吉街道景芬路；用地面积：2705㎡平方米；建筑面积：2400.07平方米；设计办学规模：9个班。

3、万科城二区幼儿园 地址：坂田街道坂雪岗大道及贝尔路万科城社区二区25号楼西南侧；用地面积：2700平方米；建筑面积：2542.46平方米；设计办学规模：9个班。

4、中海大山地幼儿园 地址：横岗街道六约振业城旁；用地面积：2700平方米；建筑面积：2489.46平方米；设计办学规模：9个班。

5、锦龙名苑幼儿园 地址：龙岗街道锦龙名苑花园内；用地面积：2295平方米；建筑面积：1606.96平方米；设计办学规模：6个班。

二、申办人资格要求

1、申办人要坚持社会主义办学方向，遵守相关法律法规，执行国家教育方针政策，热心幼儿教育事业，不以营利为目的。

２、申办人属于社会组织的，应当具有法人资格。属于个人的，1 应当具有政治权利和完全民事行为能力。

3、申办人具备一定的经济实力，具有不少于300万元（若申办两所幼儿园，则为600万元）人民币的存款。

4、申办人必须有举办过或作为法定代表人管理过副省级或以上城市的区一级以上幼儿园的经验，且办学期间未发生过重大责任事故、无违法办学记录、无区级以上（含区级）通报批评、无年检不合格等情况。

三、申办人须知

１、申办人可对本次征集项目中的一所至两所幼儿园进行申办，且一经报名不得变更。

２、已在申办项目中的同一小区（包括同一小区不同期）开办有幼儿园的，不得在本次征集中申办本小区幼儿园。

３、公办学校、公办幼儿园、公职在职人员、港、澳、台籍及其他境外人士不能参加申办。

四、承办义务

1、承办人必须按深圳市一级幼儿园配置标准进行首期投资，首期最低投资金额不低于人民币100万元，该款项只能用于该幼儿园的装修、配置，2010年3月1日正式开学，三年内达到区一级幼儿园的标准，并通过相应的评估验收。

2、根据深圳市人民政府197号令《深圳市学前教育管理暂行办法》的有关条款精神，产权属于政府的居住区配套民办学前教育机构的保教费标准，由教育行政部门与承办者协议确定。承办人须执行承 办协议规定的收费项目和保教费标准。如市政府有关部门有新规定则按新规定执行。

3、承办人必须严格按规定进行财务管理，接受教育行政部门的财务监督，确保教职员工的工资、福利支出比例不低于机构保教费总收入的50%。

4、承办人支付相应的本体维修基金、物业管理费、修缮等后期经营费用。

5、本次征集幼儿园的承办期限为６年。

五、报名截止时间、地点及提交的报名材料

（一）报名截止时间：2009年10月15日下午4：00。

（二）报名地点：龙岗区中心城清林中路213号教育综合大厦310室（龙岗区教育局社会力量办学管理科）

（三）应提交的报名材料：

1、申办人为单位及其他社会组织的，应当提供法人证明文件，包括营业执照或法人登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证以及董事会及其他组织机构组成人员情况。申办人为个人的，应当提供身份证、个人简历以及户口所在地派出所出具的无犯罪记录证明。

2、举办或作为法定代表人管理过副省级或以上城市的区一级以上幼儿园的证明材料（单位及其他社会组织应当提供教育部门出具的举办过此类幼儿园的证明文件；个人应当提供教育部门出具的举办过此类幼儿园或担任过此类幼儿园法定代表人的证明文件）及教育部门出具的办学期间没有发生重大责任事故、无违法办学记录、无区级以 上（含区级）通报批评及无年检不合格情况的证明：

3、资金的证明文件（可任选一种方式）：

①提供深圳市本地银行出具的300万元人民币存款证明书（若申办两所幼儿园，则为600万元），名称必须与申办人一致，证明开具的时间为2009年10月12日至10月14日，以上存款自本存款证明开出之日起冻结30天。

②提供将300万元（若申办两所幼儿园，则为600万元）人民币汇入教育局指定帐户的凭据，名称必须与申办人一致，汇款时间为2009年10月12日前。

区教育局指定帐户：

开 户 行：平安银行深圳中心城支行 帐 号：027812000001 收款单位：深圳市龙岗区财政国库支付中心—教育局 ４、完整、科学、可行的办学计划。

（四）特别要求

1、申办材料须提交一式八份（带原件以备查验）。凡单位申请的，所有材料必须加盖单位公章；个人申请的，申办人要在材料上签字。申办材料分别用文件袋装袋后用整理箱装好。

2、单位及其他社会组织委托代表办理申办事宜，必须提供法人委托证明书以及被委托人的身份证复印件；个人委托他人办理申办事宜，必须提供委托书以及委托人和被委托人的身份证复印件。

3、申办人应将报名材料按顺序装订成册，正文文字用宋体四号 字，行距不超过1.5倍，A4纸打印，图纸用A4纸规格或折叠、粘贴成A4纸规格，图表中字体不限，但不得手写。

4、所有申办人应向我局签署申办承诺书（具体样式见附件１）。

5、申办人不按要求提供材料或材料不齐全者将被取消申办资格；申办人提供虚假材料的，取消五年内参与龙岗区政府产权小区配套幼儿园的申办资格。

六、征集机构

龙岗区教育局为本次征集工作的征集方，办理征集事宜。征集工作由区教育局组建的征集工作小组组织与实施。本次征集活动的最终解释权归龙岗区教育局。

七、征集程序

（一）公布信息

按照有关规定，征集消息应当通过有关政府网站及时发布。

（二）申办人报名

有申办意向的单位或个人，根据公开发布的征集公告，在规定的时间内，向征集方报名。

（三）资格审查及评分

根据申办人应当具备的资格条件，由征集工作小组对申办人提交的报名材料进行审核，确定符合条件的合格申办人。

当一所幼儿园符合资格的申办者多于5名时，由征集工作小组组织评分，得分前5名入围，可进入摇号程序。若同等分数的符合资格者过多，使入围总数超过5名时，则在得分靠后的同等分数并列者中 抽签决定进入摇号程序的申办者，最终进入摇号程序的入围者为5名。

（四）公示资格审查结果及合格申办者入围情况

资格审查结果和每个幼儿园的合格申办者入围的情况在《龙岗政府在线》（网址：http://www.xiexiebang.com）和《龙岗教育信息网》（网址：www.xiexiebang.com）上公示3个工作日。

（五）确定承办者

1、摇号确定承办者 摇号分二种情况进行：

①当一所幼儿园符合资格的申办者为2至5名（含2名、5名）时，直接进入摇号程序，由征集工作小组组织合格申办者进行摇号，当场公布摇号结果。

②当一所幼儿园的合格申办人多于5名时，得分前5名者进入摇号程序，由征集工作小组组织入围的申办者进行摇号，当场公布摇号结果。

2、特殊情况

当一所幼儿园的合格申办人只有1名时，由教育局局务会讨论通过后将该合格申办人确定为承办人。

（六）公示征集结果

摇号结果经区教育局局务会研究批准同意后，向社会公示5个工作日。公示期间，任何单位和个人均可通过来人、来电、来信等方式向区教育局反映公示对象存在的情况和问题。区教育局对所反映的情 况和问题，将认真进行调查核实，弄清事实真相。调查属实并影响承办资格的，取消其承办资格。

（七）确认承办

经公示无异议或经查实反映的情况、问题不影响承办资格的，由区教育局向承办人发出承办确认通知书。

（八）签订承办协议书

承办人接到承办确认通知书3个工作日内，到区教育局领取承办协议书，并在3个工作日内签订承办协议书。

承办人按相关法律法规的规定进行筹设、设立，并向区教育局申请办理有关手续。

第五篇：密云县人民政府关于印发代征绿化用地代征市政道路建设用地移交建设管理实施办法的通知

密政发„2012‟19号

密云县人民政府关于印发

代征绿化用地代征市政道路建设用地

移交建设管理实施办法的通知

各乡镇人民政府，地区、街道办事处，县政府各委、办、局，各县属机构：

《密云县代征绿化用地、代征市政道路建设用地移交建设管理实施办法》已经第3次县政府常务会讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二○一二年三月二十六日

密云县代征绿化用地、代征市政道路建设用地移交建设管理实施办法

第一条：为加强代征城市绿化用地、代征市政道路建设用地（以下简称“代征绿地、代征市政用地”）管理，实现本县城市总体规划和“十二五”规划确定的绿化目标，依据《北京市城乡规划条例》、《北京市绿化条例》和《北京市代征城市绿化用地移交建设管理办法》等相关规定，结合本县实际，制定本实施办法。

第二条：本办法所指代征绿地、代征市政用地，是指按照全县城市规划和土地利用规划要求，在建设项目实施过程中明确由建设用地单位负责征地及搬迁安置，并按照有关规定移交县绿化行政主管部门及城市道路行政主管部门管理的城市公共服务绿化用地及市政道路建设用地。

第三条：密云县园林绿化局为本辖区内代征绿地的接收、建设和管理的行政主管部门，对接收的代征绿地进行规划、建设和监管。密云县市政市容管理委员会为本辖区内代征市政用地的接收、建设和管理的行政主管部门，对接收的代征市政用地进行接收、建设和管理。

第四条：通过政府储备开发或以企业为主体实施的土地一级开发项目，代征绿地、代征市政用地的移交方法：

土地一级开发主体完成用（征）地补偿、搬迁安置、土地平整等工作后（不得将现状为绿地的代征绿地圈进项目红线范围内），由县国土分局、县园林绿化局及县市政市容委进行联合检 2

查验收。验收合格后30日内，由土地一级开发主体按照规划审批文件所规定的代征绿地、代征市政用地位置、数量和界限，与县园林绿化局、县市政市容委签订《代征绿地临时委托管理协议》及《代征市政道路建设用地临时委托管理协议》，将代征绿地、代征市政用地临时委托县园林绿化局及县市政市容委实施建设和管理。

土地一级开发项目在完成土地出让（划拨）60日内，土地一级开发业主与县园林绿化局、县市政市容委办理代征绿地、代征市政用地移交工作，同时签订《代征绿地移交协议书》、《代征市政用地移交协议书》。

第五条：直接实施征地、拆迁的项目，代征绿地、代征市政用地的移交方法：

采取直接实施征地、拆迁的建设用地项目（如基本建设项目、园区建设项目等），建设单位应当在规划验收前完成征地补偿和搬迁安置工作，县规划分局、县园林绿化局及县市政市容委联合对建设项目进行规划验收，经验收合格之日起30日内将已完成征地补偿、拆迁安置、达到土地平整条件的代征绿地、代征市政用地移交给县园林绿化局及县市政市容委，并签订《代征绿地移交协议书》、《代征市政用地移交协议书》。

县园林绿化局及县市政市容委在代征绿地、代征市政用地移交协议书签订后5个工作日内，将有关协议书报市绿化行政主管部门、城市道路行政主管部门备案。

第六条：加强领导，成立代征绿地收缴建设领导小组。领导 3

小组各成员单位职责如下：

县委组织部：将各成员单位相关工作履职情况纳入考核内容范围，将考核成绩作为干部选拔任用的必要条件。

县监察局：对各成员单位的工作进度、履职情况进行督促检查。

县园林绿化局：依法督促代征绿地的腾退和移交，负责协调建设用地单位办理产权移交手续，接收代征绿地；负责代征绿地绿化方案的编制与报审，承担代征绿地的绿化建设、竣工验收及管理工作。

县市政市容委：根据规划行政主管部门确定的代征市政道路建设用地的位置、规模和四至界限，会同相关部门共同验收、移交及统一管理。

县国土分局：负责办理代征绿地用地、代征市政用地审批、土地登记确权等相关手续。凡通过政府储备开发或以企业为主体实施土地一级开发的项目，应在检查验收前2个工作日内告知县园林绿化局、县市政市容委进行联合检查验收。

县规划分局：提供涉及代征绿地、代征市政用地建设项目的手续和相关资料，凡涉及代征绿地、代征市政用地的项目，应在规划验收前2个工作日内告知县园林绿化局、县市政市容委进行联合规划验收。对未完成建设项目内代征绿地、代征市政用地清理和移交的项目单位，不予办理项目相关手续；对未完成代征绿地、代征市政用地清理和移交的建设项目，不予竣工验收，并加大监督、检查、查处力度，督促项目单位对代征绿地、代征市政 4

用地内违法建设进行拆迁。

县住房城乡建设委：对于建设项目中有代征绿地、代征市政用地且未拆迁的，在该单位完成拆迁工作并移交绿地、市政用地前，配合相关部门检查督促代征绿地、代征市政用地内违法建设拆迁工作。对于建设项目中有代征绿地、代征市政用地且未移交的，不予竣工验收。

县发展改革委：对未完成建设项目内代征绿地、代征市政用地清理和移交的项目单位，不予办理项目立项手续；负责对已收缴的代征绿地、代征市政用地的绿化项目及市政项目办理相关立项手续。

县财政局：负责对已收缴的代征绿地、代征市政用地的项目安排建设资金。

县政府法制办：负责代征绿地、代征市政用地清查收缴建设工作中涉及法律法规方面的工作。

县城管监察大队：负责拆除代征绿地、代征市政用地内违章建筑以及相关执法工作。

各镇街：按照属地管理原则，加强巡查，及时发现制止本行政区域代征绿地、代征市政用地内违法建设，按照职责查处或者向负有查处职责的机关报告，全力协助配合各职能部门工作。

第七条：代征绿地、代征市政用地完成移交手续后，由县园林绿化局、县市政市容委按照《北京市国土资源局北京市园林绿化局关于城市园林绿地国有用地确权登记问题的通知》（京国土籍„2009‟245号）等相关规定，持《代征绿地移交协议书》、《代 5

征市政用地移交协议书》向县国土分局申请办理代征绿地、代征市政用地确权登记。

第八条：县园林绿化局、县市政市容委负责对接收的代征绿地、代征市政用地进行设计，申报绿化、市政项目，并上报县政府审批。待审批同意后，县财政局按市、县绿化及市政工程建设相关政策安排资金。完成绿化的时间不得晚于接收后的第二个绿化季节。

第九条：建设单位不得以任何理由拖延或拒绝对代征绿地、代征市政用地的移交。建设单位应按照建设用地规划许可证核准的代征绿地、代征市政用地的数量和范围完成代征、实施搬迁，并于建设项目规划验收合格之日起30日内，将代征绿地、代征市政用地交县园林绿化局、县市政市容委组织绿化及市政工程建设，不得擅自转作他用。

第十条：建设单位未按照规定将代征绿地、代征市政用地交县园林绿化局、县市政市容委组织绿化及市政工程建设，或擅自占用、改变用途性质、私搭乱建的，由县园林绿化局、县市政市容委责令限期交回，并依法进行处罚。

第十一条：鼓励单位和个人认建、认养公共绿地，凡对代征绿地认建、认养的开发建设单位，应与园林绿化局签订认建、认养协议书。认建认养单位未按协议履行相应义务的，县园林绿化局有权收回。

第十二条：对尚未移交的代征绿地、代征市政用地中的建筑、设施等，经县规划分局核实后，属违法建设的，由相关部门依法 6

进行处理。有特殊情况不能移交的应由县政府常务会审批。

第十三条：县园林绿化局、县市政市容委未正式接管代征绿地、代征市政用地前，建设单位有义务进行管护，保持环境整洁；对管控不力的建设单位，由相关部门依法进行处理。

第十四条：密云县所辖区域产业园区内的代征绿地、代征市政用地管理，由各园区负责建设和养护，绿地、市政工程建设方案在招投标前应上报县园林绿化局、县市政市容委审查备案，经同意后方可实施。

第十五条：代征绿地、代征市政用地的规划、建设和管理，按照《北京市公共绿地建设管理办法》等相关规定执行。代征绿地、代征市政用地的占用，花草树木的移伐，依照相关规定办理。

第十六条：本办法自公布之日起30日后施行。

主题词：城乡建设

绿地△

道路

办法

通知

抄送：县委办公室、人大办公室、政协办公室、纪委办公室，法院、检察院。

密云县人民政府办公室

2012年3月27日印发