成都户籍制度改革的调研报告

第一篇：成都户籍制度改革的调研报告

成都户籍制度改革的调研报告

时间：2011-01-10 16:36来源：中国城市和小城镇发展网 点击：

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2010年11月9日，成都市颁布了《关于全域成都城乡统一户籍，实现居民自由迁徙的意见》，开展了户籍制度改革的探索，并提出到2012年实现全域成都城乡统一户籍的改革目标。为此，国家发改委城市和小城镇中心针对户籍制度改革问题对成都市进行了专题调研，现将有关情况整理

2010年11月9日，成都市颁布了《关于全域成都城乡统一户籍，实现居民自由迁徙的意见》，开展了户籍制度改革的探索，并提出到2012年实现全域成都城乡统一户籍的改革目标。为此，国家发改委城市和小城镇中心针对户籍制度改革问题对成都市进行了专题调研，现将有关情况整理如下。

一、成都户籍制度改革的基本情况

成都市已经提出了户籍制度改革的基本框架，但是各部门的配套落实政策还在制定之中，实施细则暂未出台。从已经推出的各项具体政策来看，成都户籍制度改革主要是针对成都市域范围内现有户籍居民开展的一项改革，对成都市域内的外来人口涉及较少；这项改革寄希望通过逐步实现城乡居民基本公共服务的均等化和平等地参与社会管理的手段，达到统一城乡户籍的目标。成都市户籍制度改革主要包括以下内容：

1、实行居住登记制度。成都户籍制度改革文件中提出建立户口在居住地登记、随居民流动自由迁徙的统一户籍管理制度，实现居民户口登记地与实际居住地一致。并且建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、社会保险等一系列人口相关基本信息的人口信息管理系统。通过改革，户籍成为居住登记管理的一种手段，城乡居民可以根据合法固定住所证明进行户口登记，户口登记时不但购房可以落户，而且租房同样可以落户，早在2008年4月成都市就已提出租住私人住房也可实现落户。这样农村居民可以通过在城镇购房或者租房的方式落户城镇，同样城镇居民也可以迁徙到农村。户口也随着居民的居住地变动而变动，实现了居住和户口登记一元化管理的目标。

2、统一了部分城乡公共服务政策。成都户籍制度改革文件中提出建立城乡统一的就业失业登记管理制度，统一失业保险待遇标准；并提出统一中职学生资助政策，对就读中等职业学校的本市所有户籍学生统一助学标准。要求各区（市）县对城乡居民符合住房保障条件的家庭，统一纳入城乡住房保障体系。并要求各区县首先统一城乡“三无”人员供养标准，对有条件的区县，建立城乡统一的低保标准；对暂不具备条件的区县，要求在2015年之前实现统一城乡低保标准。在社会保险方面，进行了较大地改进，将已有的非城镇户籍从业人员综合社会保险并入城镇职工社会保险。

3、统一了部分城乡管理措施。成都市户籍制度改革文件在计划生育、义务兵家庭优待和退役安置、政治权利等方面进行统一管理措施。在计划生育方面，实现独生子女父母奖励政策城乡全覆盖；要求各区县实现统一城乡义务兵家庭优待紧政策，并对入伍前没有土地承包经营权和林地使用权的退役士兵享受同等安置政策；并提出城乡居民在户籍所在地享有平等的政治权利和民主管理权利，平等享有选举权、被选举权和民主管理权利。

二、对成都户改的几点思考

1、成都户籍制度改革是一项积极地探索。成都市户籍制度改革的突破体现在两个方面：一是农民进城落户可以继续保留农村的土地权利。成都市在本次户籍制度改革中明确提出农民进城落户后可以继续保留其在农村的承包地、宅基地及其它土地资产。自2008年初开始，成都市就通过农村产权制度改革，将农民的承包地经营权、林地使用权和宅基地使用权基本确权到户。农户的土地权利也不会随着居住地的迁徙和就业状况的改变而改变，农民在城镇所享受的诸多基本公共服务，也不以放弃农村土地财产权利作为基本前提。二是全面放开了本地农民进城落户的限制。改革后，成都市户籍农民进城落户的限制已经基本取消，居住地登记将会取代户籍管理。

当然改革中也有一些问题需要突破，主要有两个方面：一是对解决外来人口的问题还没有明确的政策。从调研了解情况来看，成都市户籍并未对外来人口放开，相关落户政策并未提出，各部门也未就放开外来人口落户问题做出充分的准备，特别是对大量举家迁徙的外来人口没有提出针对性政策。二是改革没有完全摆脱对农村土地的依赖关系。在城镇保障性住房和失业保险等方面，还是根据居民是否拥有农村土地进行了区别对待：比如居民如果在农村仍然拥有宅基地和相应的房产，那么在城镇就不能享受保障性住房；居民在农村仍然拥有承包地和林地，就不能享受到基本的失业保险。

2、户籍制度改革不会带来农民大规模进城落户。放开户籍制度会不会引起大量农民涌入城市，从而造成城市政府公共服务的巨大压力，一直以来这是城市政府对深化户籍制度改革的主要顾虑。成都的经验显示，农民做出离开农村落户城市的决定必然是理性的，他们不仅需要考虑在城市的就业和生活等多方面的实际问题，还需要对城市生活的成本和原来的状态进行仔细对比，才会有做出自已的决择。例如，2003－2009年，成都市温江区开展了一项农民以放弃农村宅基地和承包地换取城镇户籍、住房和公共服务的一项改革探索，在这项改革中，第一批自愿报名参加的农户多达4300户，但经过反复比较，很多农户还是选择了退出，到最终实施时，参与的农户仅有257户。另据成都市的调查，不愿放弃农村资产移居城镇的农民工和农村居民分别占到了总数的65.99%和64.15%。

城市生活成本也是影响农民工做出落户城镇选择的重要因素。数据显示，离城市主城区越近，生活成本也越高。以住房为例，成都市一圈层的购房平均价格约为8000元/米2，租房价格为500-600元/间•月，而在二圈层分别约为5000元/米2，200-300元/间•月，在三圈层价格又进一步下降约为3000元/米2，100-200元/间•月。在城市主城区较高的生活消费、居住等方面的成本支出将直接降低农民工落户的意愿。综上所述，放开户籍制度限制，并不会引发大量农民涌入城镇的现象。即使农民愿意进城，他们也会选择生活成本较低的城镇，据成都市调查，在愿意移居城镇的农民和农民工中，58.02%的选择愿意移居到小城镇。

3、逐步缩小城乡公共服务差距是户籍制度改革的前提。成都市作为国家综合配套改革实验区，在推进城乡一体化方面进行了一系列重要的探索，“三农”投入资金逐年递加。2009年市县两级财政对“三农”投入达192.3亿元，较2002年增长了26倍，6年来累计投入达594.8亿元。随着对“三农”投入的增加，城乡之间基本公共服务差距在逐渐拉平。一是完善城乡基本公共服务供给体制。比如成都市率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡居民医疗保险制度一体化；推动城乡教师、医务人员互动交流，促进优质教育、卫生资源向农村倾斜，逐步缩小了城乡之间在教育、医疗卫生等公共服务方面的差距。二是促进城乡公共服务设施一体化建设。成都市实施了410所农村中小学、223个乡镇卫生院、2396个村卫生站标准化建设，全面推进广播电视“村村通”工程、信息网络“校校通”工程和乡镇文化活动中心建设，构建了覆盖城乡的文化设施网络。三是建立村级公共服务管理的财政保障机制。成都市把村级公共服务和社会管理经费纳入财政预算，按每个村年均不少于20万元水平拨付，形成了公共财政投入机制。随着对“三农”投入的增多，农村发展速度增快，农民收入增长开始快于农村，城乡收入差距开始慢慢缩小，已经从2002年的2.66：1变为2009年的2.62：1，这为户籍制度改革奠定了基础。

4、推进户籍制度改革需要积极稳妥。2009年中央经济工作会议提出深化户籍制度改革以来，如何从实际层面推进户改已经成为各级政府面临的一项重要任务。当前，我国外出农民工总量已达1.45亿，如何更好帮助这些外来人口融入城镇，事关整个国民经济的基本面的改善；另外，随着“民工荒”的出现也迫使城市政府重新审视农民工问题，因此当前推行户籍制度改革符合经济社会形势发展的需要，要适应发展需要，积极推进。推进户籍制度改革，在大城市和特大城市的难度相对要更大一些，因此在成都这样一个特大城市推行户籍制度改革对全国也具有重要的借鉴意义。

当然我们也应当看到，成都市在当前阶段提出实现城乡统一的户籍管理方式还具有不少理想主义的色彩，改革中也还有不少问题需要进一步深入探讨。比如，如何妥善解决外来农民工融入成都市的问题还需要有前瞻性的考虑。目前成都市有150万左右外来人口，根据成都市有关部门的测算，城镇人口增加所带来的社保成本是0.84万元/人•年，如果全部解决外来人口的问题，需要政府每年需要增加投入126亿元，这无疑会给成都市政府带来较大财政压力。再比如，如何在户籍制度改革过程中妥善处理农村土地的后续问题也必须慎之又慎，一旦处理不当，很有可能影响农村社会的稳定。我国宪法规定农村土地归集体所有，如果统一了城乡户籍，那么农村集体以何种形式存在，农村土地归哪一级集体所有等问题都需要进行仔细地研究。因此，当前阶段推行户籍制度改革，必须稳妥有序，切忌盲目冒进。

三、完善户籍制度改革的政策建议

1、允许进行户籍制度改革探索实验。户籍制度改革涉及长期二元分割累积利益矛盾的调整，不可能一蹴而就，不同类型地区所面临的问题也不一致，需要分类解决。当前宜于允许各地根据自身不同的情况针对户籍制度进行探索实验，不断总结各地改革中的经验，逐步规范，最终上升为指导性的政策意见。

2、要把举家迁徙农民工作为户籍制度改革的重点。大量举家迁徙在城市就业的农民工，他们在城市一般具有稳定的就业，已经具备了城市生活的能力，成为了城市人口的有机组成部分。放开他们的落户限制，对城市的冲击很小，甚至不会带来任何冲击。然而目前各地在户籍制度改革中并没有明确针对举家迁徙农民工的专门政策，建议当前各类城市在户籍制度改革时，应该明确针对举家迁徙农民工制定专门政策，全面放开举家迁徙农民工的落户限制。

3、放开大城市周边中小城市和小城镇的落户限制。虽然大城市在吸纳就业、集聚经济方面具有优势，承担了解决农村人口进城就业的重要职能，但是生活成本也更高，农村人口难以完全融入其中。而且大城市中心城区人口集聚的增多，也带了交通拥挤、房价高企等“城市病”，然而特大城市和大城市周边的小城市和小城镇并不存在这些问题，要创造条件促进大城市周边城镇产业的发展，全面放开落户限制，分流大城市和特大城市中心城区的人口。

4、要充分尊重农民意愿。户籍制度改革中要充分尊重农民的意愿，严格坚持农民自愿原则，循序渐进，逐步推进；政府主要是为农民进城落户提供条件，绝不能采取强制性措施来转变农民户口，避免通过行政性“村改居”等手段实现“农转非”。户籍制度改革中，要切实保障农民的基本权益不受损害，特别是要保护农民的基本土地财产权益，在进城落户农民的农村土地如何退出的问题上一定要谨慎。

5、加强对户籍制度改革的规范。户籍制度改革的核心应该在于逐步消除城乡居民的公共服务差距，各类城镇要放宽对自愿进城落户农民的限制，降低农民落户门槛，而不在于形式上是否取消农业和非农业户口。当前户籍制度改革的重点在于两个方面，一是进城就业的本地农民，需要完全放开对他们的落户限制；二是举家在城镇就业生活的外来农民工，需要中央和省政府负责解决其落户的问题。

第二篇：关于户籍制度改革工作情况的调研报告

关于户籍制度改革工作情况的调研报告

根据区人大常委会年初工作预安排，区人大常委会成立了以XXX主任为组长，XX、X、X、X、X副主任为副组长的调研组，于2011年3月24日至3月25日深入到X街道、X镇、X镇、X镇、X乡、X乡、区发改委等乡镇和部门对我区开展户籍制度改革工作情况进行了专题调研，现将调研情况报告于下：

一、我区户籍制度改革工作基本情况

自《XX市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（XX府发〔2010〕78号）出台后，区委政府高度重视，及时跟进，于2010年8月15日，举行了户籍制度改革启动仪式宣传活动，2010年9月17日，我区在全市率先出台了《XX区统筹城乡户籍制度改革实施意见》（XX府发〔2010〕64号）、《XX区统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法》（XX府发〔2010〕232号）以及宅基地、承包地退出、社会保障、医疗保险相关实施细则等我区特有的“1+5”政策体系及推进措施文件，从制度上保证我区户籍制度改革工作流程清晰、操作有据、配套推进。

截止2012年3月23日，我区共转户X户、X人，在全市X个区区排位X位，在31个远郊区区中排名第X位。

（一）注重宣传，营造氛围。继区政府举行户籍制度改革启动仪式宣传活动之后，全区各乡镇（街道）积极响应，及时召开镇、村、组三级干部会议，认真领会和贯彻落实市、区会议及文件精神，进行系统业务培训。在充分领会户籍制度改革工作内涵和精神的基

1础上，统一思想，广泛向辖区群众宣传，在醒目位置挂横幅和张贴标语，进村入户，向农户发放宣传资料。通过各种宣传，在全社会营造了关心户改、支持户改、参与户改的良好氛围，为该项政策的实施打下了良好的群众基础。

（二）成立机构，强化领导。市户籍制度改革工作启动会后，区政府及时成立了以常务副区长X为组长、副区长X和X为副组长，区府办、发改委、公安局、国土房管局、人力社保局、教委等21个部门负责人为成员的XX区户籍制度改革领导小组。领导小组下设办公室，由综合协调、户口迁移、土地流转、社会保障、宣传引导、检查督导6个工作组组成，组长由各部门分管领导兼任。全区各乡镇（街道）随后也成立了专门的工作机构，由一把手亲自挂帅，层层落实，强化了领导，明确了责任。

（三）健全制度，有序推进。区政府出台了《XX区统筹城乡户籍制度改革联席会议制度》，具体规定联席会议原则上定于每周二召开，各相关部门按照职责分工，汇报户改工作进展，共同研究解决户改工作中存在的重点、难点问题，并互通信息、相互配合、相互支持、形成合力。为保障政策落实到位，我区还建立了定期信息上报制度和定期的督察考核制度，及时掌握政策推进情况，发现问题，积极认真调研分析，对出现的偏差及时加以督导纠正。各乡镇（街道）会同国土所、公安派出所、农业服务中心、经发办等单位，各司其责，协调配套推进辖区户改工作，坚持“边实践、边总结、边完善”的原则，注重合力，务求实效。

二、我区户籍制度改革工作面临的问题

我区的户籍制度改革工作在积极稳妥推进的同时，也面临着一些问题：

（一）对户改政策理解出现偏差，群众盲目转户现象较为突出。市政府出台户改政策的初衷是鼓励进城务工农民工、开发区居民、区城所在地居民转户，但在政策具体实施过程中，由于工作人员对政策理解和宣传上出现偏差，片面追求转户数量而忽视了转户质量，导致群众盲目转户现象较为突出。整户转户率偏低；在年龄结构上老年人转户较多（约占转户总人数的X%-X%）；对土地依赖性不强的农户未大量转，相反依靠土地生存的农户转的较多，违背了政策初衷。

（二）兑现资金缺口较大，后续工作难以到位。一是退地资金短缺。XX区符合转户条件的农民达到X万人，按照2010—2011年全区完成X万农民转户任务计算，共计 X万户,需要退地资金X亿元。经了解现在已转户有退地意愿的占转户总数的X%，也需要资金X亿元。二是历年未批准已用地未转非人员参保费用区区承担部分资金缺口较大。XX区国土房管局和人力社保局对2010年8月后实施下达农转非指标人员X人、原X水库农转城安置移民X人，共计X人，应缴费总额X万元，其中需区级财政补助X万元。三是农村低保户转户新增支出较大。区民政局对农村低保户农转城后每年新增支出做了测算，共计X万元。其中：

1、全区现有农村低保人员X人，保障标准提高需新增支出X万元;

2、分类救助金保障标准提高需新增支出X万元；

3、全区约有X农村人转为城镇人后符合城镇低保标准，按市、区户改政策同样应该享受低保待

遇，需新增支出X万元。上述实际和预计需要资金缺口较大，都直接导致后续工作难以推进，老百姓迟迟看不到“真金白银”，情绪激动，对政府意见较大，一定程度上降低了政府公信力。

（三）由户改衍生出的次生问题，如处理不好，可能引发新的社会矛盾。一是部分盲目转户的农民，原低质、简陋房子不符退出条件，得不到补偿，心理上有抵触情绪，现在要求转回农业户口。二是已经转户退地的农民，耕地一直都未详加过问，荒废搁置，而政府迟迟未兑现，这部分农民强烈要求政府要给予适当补偿欠收。三是部分转户的农户，房屋系连体建筑，客观上无法垦复，补偿也无法兑现。四是整户转出的农户，自愿将耕地退出，但这部分耕地将脱离集体使用，客观上影响到了其他农户的利益，老百姓意见较大。五是已经转为城市户口的农户，丧失了原对农民的优惠政策，如家电下乡，还有已经转为城市户口的村干部，已经脱离了集体组织成员身份，从管理和服务上自身有担忧。上述问题虽然都是些具体问题，但因为牵涉面广，如处理不好，将有可能引发新的社会矛盾。

三、针对我区户籍制度改革工作的对策和建议

（一）进一步深入宣传解释户改政策，稳步推进户改工作。针对前一阶段由于政策宣传不到位，导致老百姓有盲目转户的现象，下一阶段应走村入户进行再宣传，让老百姓吃透政策，不再盲从，充分尊重群众自愿选择，不以任何理由、任何方式强迫农村居民转户和退地，对不符合转户条件申请转户的农民，要耐心细致地做好解释工作。

（二）加强协作，按照相关政策、法律法规，保障转户农民各方面的权益。对于转户农民，各部门一定要通力协作，严格按照相关政策、法律法规的规定，处理好各种后续工作，以此让群众无后顾之忧，充分保障转户农民各方面的合法权益。要及时编制退地工作方案及资金需求计划，尽快启动XX区户改退地试点工作，让已办理完转户手续并有退地意愿的老百姓早日看到“真金白银”，及时兑付退地补偿款。相关部门要确保“五件衣服”一步到位，将户籍制度改革向纵深推进，让农村居民真正享受到改革成果。

（三）应及时梳理和深入研究各种问题，积极争取政策支持，维护社会稳定，安定民心。户籍制度改革工作是一项民心工程，一定要坚决把这件好事办好，遇到难事不怕难，本着对群众负责的精神，妥善处理各种具体问题，维护社会稳定，努力把户改工作做成一项人民满意的工程。对于目前遇到的各种具体问题，群众反映强烈的热点难点问题，一定要及时收集整理，充分调研，认真分析研究，提出切实可行的解决方案。要找准依据，积极寻求和争取政策、资金支持。对于一些典型案例，应编印成册，方便基层工作人员参照操作，针对各种问题应早发现，找对症结所在，依法及时妥善处理，安定民心，维护稳定。

（四）立足长远，巩固成果，让转户农民“转得出、安得稳”。随着户籍制度改革工作的深入推进，将来会有越来越多的农村居民向城市转移，这是经济社会发展的必然。由农民转变成市民，绝不能单单停留在身份的转变上，必须要搞好配套服务，不断提高转户农民素质，尤其要加大技能培训，使其真正融入到城市生活，真正

实现城乡统筹一体化。大量新生市民的融入，政府应加大城市基础设施投入，完善城市配套设施，提高公共服务能力，加大社会管理力度。

第三篇：关于重庆户籍制度改革的调研报告

关于重庆户籍制度改革的调研报告

一、重庆市户籍改革实施情况

这次社会实践的实践为40天，参加队员有4名。在这段时间里，我们查阅了相关资料，并对实际情况进行了走访了解，以下是本次实践的具体内容：据网络资料显示，我市统筹城乡制度自2010年8月全面启动以来，坚持以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，相继纳入市委“十大民生工程”予以重点推进。经过全市上下的共同努力，到2011年12月底，我市新增城镇居民已突破320万人，户籍制度改革相关配套体系已基本完善，各项政策执行情况良好，转户居民合法权益得到政策和措施保障。实践证明，推进进城农民市民化，对于解决民生问题，缩小城乡、区域、贫富三个差距有非常重大的意义。一是有效地解决了“三农”问题；二是推动了城镇化健康发展；三是扩大了内需；四是加快了产业结构优化升级；五是促进了社会和谐。

二、改革实际情况及分析

为了尽快了解户籍制度改革的实质性进展，我们以此为主题走访了农村地区了解情况，与村民进行了座谈，形式很简单，但内容却很充实。

有村民说到：“我是农村户籍人员，至今没有把农村户口转出，近两年重庆市搞的‘统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法，农村户口转为城镇户口’制度，公司要求重庆市农村户口员工必须转为城市户口，否则就会强制解除就业合同。这下我就很犯愁了！”我是社区管理与服务专业的学生这次下乡的目的有一个就是调查一下农民工社会保障和社会福利的状况。但当我问到这个问题时，该村民说的很直接：“我参加工作时，公司是按照城镇５险１金给我买的保险，如今公司叫我们农转城，转了户口后才能享受到５险１金的待遇。”我当时真的很惊讶，问他为什么没有办理转户，要知道５险１金是很多应聘者的求职标准。他是这么回答的：“我老家这里处于开发阶段，政策说的有３年过渡期，能保留宅基地、承包地的使用权及收益权，在五年之内享受农村计划生育政策，在退出承包地之 1

前继续享受各项支农补贴。这句话听着诱惑很大，但有一点不清楚的就是‘在五年之内享受农村计划生育政策，在退出承包地之前享受各项支农补贴。’意思是说我转为城市户口后，再结婚、生子，那么妻子和孩子也依然能得到相应补偿是这样吗？征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费这些都能得到吗？如果我不转户，那以前所缴纳的５险１金又该如何处理呢？很纠结呢！”面对他的一大串疑问，我还真不知道该如何回答。

正在我对他的问题感到困惑时，另一个村民开口说：“要我说，重庆市户籍制度改革是对‘中央’和‘农民’的双重欺骗。”对这位村民的话我是更加震惊和疑惑，我不知道他为何会有这样的看法。他告诉我们说：“所谓的户籍制度改革就是以‘自愿’欺骗中央，以有‘偿欺’欺骗农民。但实际上，这就是一个骗局。所谓‘保留土地三年’更是对农民彻头彻尾的欺骗。因为根据我国土地管理法律规定，农村土地属村集体所有，因此与农民的户籍是一个捆绑在一起的关系。一旦农民的户籍迁到城市，就完全失去了对集体土地的任何权益。至于政府宣称的‘可以保留土地三年’的规定，是违背土地管理法，因此是非法和无效的。这并非重庆市政府不懂法，而是故意给农民留下的陷阱，因为三年过后可以再宣布这个规定违法，到那时，那些手里‘保留’着土地并进入了城市户籍的‘农民’们必须无偿放弃土地„„”当他说到这里时，我对这位村民是越来越好奇，便打断了他的话：“为什么从你口中说出的话给人感觉条条是道？”“村长已经多次劝我转户了，经常劝就把我劝烦了，我就了解了些这方面的政策，你先别慌，听我慢慢跟你说。”他这么一说我也不好意思再打断他，只有继续听他说。“重庆市政府这种行为的动机来源于城市规划从现有的1000万平方公里左右大规模扩张到3000万平方公里之后，而且绝大多数是农民集体所有的土地，这样，需要的农村征集地需用将是一个巨大的天文数字。按照即使现有的价格计算，这笔征地费用也将达1万亿元之巨，而通过这些欺骗农民进城的方式，他们自己也说了，最多不过3000 亿就可以搞定。这就是重庆市政府这种不可理喻行为的根本所在。所以，我坚决没有转户。”这时，周围的村民也跟着起哄。我想村民们是有自己的想法的，也许他们就是这么认识的，我们的任务就是来调查的，短时间里，我们也不可能改变他们的思想，就没有再往下追问。

于是我就转移了话题，说：“重庆市推进户籍制度改革一年多以来，难道村里就没有一个人转户进城么？”村干部想了想说：“哎！转户的那几户都是吃低保的，政府分配名额下来，但是村里没有人愿意转户进城，就把吃低保的几户人的宅基地规划了，对构筑物、附着物、土地使用权、宅基地进行了补助，把他们转为了城市户口。”那我个人认为，如果村里真的没有自愿转户进城的人，那政府也不应该强制转户。

座谈大概持续了两三个小时，我们对重庆市户籍改革制度的实施情况有了些了解，但光依照一个村的情况来看是绝对不能完全说明事实的，所以我们决定再到其他村社去看看。为了节约时间，我们制定了十六字的访问过程，即“赠送资料、说明来意、了解情况、记录问题。”有了明确的过程，我们访问起来越来越得心应手了。

接下来，我们又走访了一个以种植业为主的村社。在这个村中，给我们印象最深刻的是以种植大棚蔬菜为主的种植户张先生，他家种植大棚蔬菜的规模是全村最大的，有36亩半地，是因为他贷了20万元的款，也是全村贷款金额最多的。他告诉我们：“虽然我也向往大城市，但是过日子嘛，肯定要算账。”由于经营管理得当，这几年也挣了点儿钱，去年4月张先生一家都转户到镇上了。他说：“我家一年收入10余万，家里在镇上买了一套110平方米的房子，花了不到30万块钱，勉强可以承受。我家的土地距镇上不到一公里，虽然转了户，但平时任可以回去种菜、种粮，基本口粮不愁。如果转户到县城居住，单是买个七八十平方米的房子就要三四十万，日常生活开资大，而且也人生地不熟的。”“这么说，你们村里的都是这样的吗？”我们中有人问到。“差不多转户的都是转入小城镇的，转入县城的只有一两个。主要是镇上居住成本低，购房压力不大，而且没有门槛限制。”他答道。“我们转户也是为了孩子上学，幼儿园还好说，进步了公立的也能进私立的。但到了义务教育阶段，想进好的学校就要受很大的限制。因为现在都是按户口来分片入学的。”

就这样，我们走访了十几家，本次调查近45％的受访者表示“愿意选择在城市入住”，但这种愿意前提是不一牺牲承包地、宅基地等财产权为代价，可平等享受城里的教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利等待遇为条件的。调查中我们还发现，不愿转户的还有很多原因。有的是转户以后想“非转农”难，有的考虑到城市的生活成本高，还有的是因为转户后国家的惠农政策将不再享受，也有的是因为城市没有固定工作。眼下，随着城市化进程加快和农村经济活跃，在我市农村尤其是城市了周边的农村，昔日的农村户口反倒成了香馍馍。“非转农”反倒成了时下的热门话题。

三、解决问题的建议

户籍制度改革政策实施任重而道远，在户改推进过程中，市政府应切实把做好政策落地作为工作的核心，切实保障转户居民各项待遇落实到位。一是明确工作要求。坚持落实户籍改革工作推进中提出的以农民工为主、以主城和区县城为主、以开发区为主的“三为主”要求和不许下达指标任务、不许转户与利益挂钩、不许强迫转户、不许强迫退地、不许用工歧视等“五个不许”的工作准则，并对转户居民应享受的各项权益进行全面明确，防止侵害群众利益。二是细化工作措施，针对户口迁移、宅基地处置、养老保险参保等户改关键环节出台简化办理程序、缩短办理时间、放宽准入条件等具体措施，方便、快捷地为转户居民提供全流程服务。三是分片区深入区县对户改政策落实情况进行专项督导检查，促进各项政策落实到位。

1、土地处置利用方面。现在有的农民还处在犹豫中，是退地还是不退地，退地之后这个钱怎么办。我们尊重转户居民的选择，他们愿意退就退，不愿意退也不引导甚至强迫他们退，使他们能够自己权衡自己的收益，把宅基地的使用权能够变成他们的财产和资本金。只要农民有退地的要求，我们坚决予以保证。

2、就业方面。开展转户居民就业创业培训，推荐就业；积极扶持转户居民自主

创业，为自主创业转户居民发放小额担保贷款；安排转户退役士兵就业，办理转户退役士兵自谋职业，发放自谋职业一次性经济补助金。

3、住房方面。加强公租房和廉租房规划建设，满足转户居民住房需求。

4、教育方面。区县教育行政部门对转户居民子女应纳入划片就近入学安排，使转户居民子女享受与城市居民子女同等待遇，享受平等接受义务教育的权利。

5、养老保险和医疗保险方面。积极引导鼓励转户居民参保，使转户居民与城市居民享有同等的基本公共服务。

四、结论

第四篇：六盘水市户籍制度改革情况调研

六盘水市户籍制度改革情况调研

联合调研组

〔内容摘要〕 我市户籍制度改革在出台政策门槛、降低相关配套政策、新增城镇落户人口等方面取得了明显成效。本文就目前存在的城镇人口增长缓慢、农转非积极性不高、外迁入户人数不多等问题提出建议。

〔关 键 词〕 户籍制度 改革 建议

〔作者简介〕 市委政研室、市公安局、市农办

一、户籍制度改革的基本情况

我国从建国初期到1958年，是户籍制度形成阶段。1951年7月公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，全国城市户口管理基本得到统一，1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，统一了全国城乡的户口登记工作；1958年1月，全国人大常委会以主席令的形式颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，标志着全国城乡统一户籍制度的正式形成。从1958年到改革开放初期，是我国户籍管理制度最严格的时期。国家为了执行好计划经济政策，先后出台多个文件，实行最严格的户籍管理制度，并将有关政策附加到户籍管理制度之中。从改革开放初期到1996年，各地纷纷开展试点，户籍管理政策不断放宽。我市户籍制度改革取得重大进展，是从1997年6月国务院批转公安部《关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案》和1998年8月国务院批转公安部《关于当前户籍管理中几个突出问题的意见》的两个文件开始的。2000年市人民政府办公厅转发市公安局《关于改革现行户籍制度加快城镇化进程意见的通知》，2002年市人民政府办公室转发《市公安局关于进一步深化现行户籍制度改革的意见（试行）的通知》，为推进我市户籍制度改革奠定了政策基础。

两个文件下发后，我市户籍改革取得了明显成效。

一是政策门槛逐步降低。通过比较，我市政策门槛最低，主要体现在其他地方政策门槛底线为“有房”，而我市底线为有固定居所，具体规定为：租房落户的规定，凡城市、城镇租住房屋二年以上，租住房屋面积20平方米以上的住户，具有稳定职业或生活来源（家庭成员人均年收入在城市最低生活保障线以上），持公安机关出具的房屋租赁手续、《工商营业执照》或《劳动用工合同》、所在单位证明、居（村）委会证明、居民身份证、原籍派出所等有效证件，办理本人、配偶及子女的落户手续。经商落户的规定，凡在城市、城镇投资经商、办企业的个体工商户或私营业主，在我市经营二年以上，申请人持工商营业执照、税务登记证、居民身份证、原籍派出所证明等有效证件，办理本人、配偶及子女的落户手续。

二是相关配套政策有所松动。凭证购粮、购肉、购物早已取消；城镇转业军人安置由就业安置转变为货币化安置；农村低保全面铺开，与城镇低保也只有数额上的差距；农村合作医疗普遍建立，比城镇医疗政策更优惠；厂矿企业招工和公务员招录已经取消了户口限制；义务教育农村子女就学比城镇更优惠。

三是城镇新增落户人口增加。2002年到2007年我市户籍制度改革新增落户人数累计137812人，年均增长27562人。其中，非农业人口迁入85431人，占新增落户的62%；占地农转非23537人，占新增落户的17%；招生7686人，占新增落户的5.57%；聘用1014人，占新增落户的0.74%；投靠亲属9680人，占新增落户的7.02%；落户小城镇2579人，占新增落户的1.87%；投资、购房6432人，占新增落户的4.67%；其它1488人, 占新增落户的1.79%。

二、户籍制度改革存在的困难和问题

（一）城镇人口增长缓慢。我市2008年总人口为306万，其中，非农业人口69万人，城镇化水平22.55%，若加上10万的流动人口，城镇化水平也只达到25.81%。按照“十一五”规划，2010年城镇化水平达到35%左右的目标，每年要增加15万人，从我市2003年到2007年新增落户情况来看，每年新增不到3万人，2010年要达到35%的目标显然是不可能的。以市中心城区为例，2007年常住人口37.8万人，流动人口8万人，近46万人，按2002年至2007年，市中心城区常住人口总共增加了4.69万人，年均增长0.94万人计算，未来3年将增长近3万人，中心城区2010年达到50万人的目标基本可以实现，但是市心城区规划区内的居住人口还有相当一部分是农民，要提高城镇化水平，仍然需要努力。

（二）农转非积极性不高。中心城区符合户籍政策而没有落户的约4-5万人，因城市建设、经济社会发展征地3.8万人，人均耕地不足0.2亩的农户约7-8千人，2002年以来，办理农转非人数为566人，只占应转数的7.1%。农民普遍不愿农转非的原因主要有：一是非农业人口户籍越来越失去吸引力。附加在非农业人口户籍上的优惠政策逐步取消，现在仍然保留的有城镇低保标准高于农村低保；非农业人口退伍军人安置一次性安置费士兵为当地城镇居民可支配收入的3倍，士官5倍，按城镇低保标准支付半年的补贴；另外还有交通事故的处理赔偿、经济适用房和廉租房的优惠政策，这些政策只针对部分人群，对多数常住户意义不大。二是计划生育政策是影响征地农户不愿农转非的主要因素。农转非后如第一胎是女孩的不能再生第二胎，育龄夫妇无论如何做工作都不愿农转非。三是被征地农户普遍担忧农转非后就没有了宅基地，不能保留承包地，失去了土地方面的政策优惠。四是一些非农人口享受优惠政策没有宣传到位。由于公安机构、人员变动比较大，执行户籍制度政策的时间跨度比较长，一些业务人员对户籍制度改革政策学习不够、宣传不够、服务不够，一些农户对农转非后享受的优惠政策不了解，导致相当部分农户可转可不转的都不转。由于上述因素的影响，农户对待农转非的态度是“趋利避害”，老年人由于要享受城市低保，多数愿意转；应征入伍的青年由于要享受货币化安置政策普遍愿意转；育龄夫妇由于第一胎是女孩的可以享受第二胎生育指标，坚决不愿意转；面临征地农户由于担心享受土地的政策优惠被剥夺，也不愿意转；其他农户由于城市低保与农村低保区别不大，农村合作医疗比城镇医疗保障更优惠，城镇困难群众的住房补贴政策、经济适用房和廉租房政策等政策宣传不够、落实不好，而且相当部分农户比较富裕，这些政策对农户的吸引力不大，多数农户的态度是可转可不转。

（三）外迁入户人数不多。2008年省内迁入31500人，省外迁入4690人，省内迁出25941人，省外迁出8752人，人口净增长1506人。2003年到2007年新增落户人口137812人，年均增长不足3万人。其中，征地、招生、落户小城镇合计33802人，绝大多数为原住居民，占24.53%，非农人口迁入、聘用、投亲靠友、投资购房合计102557人，多数为外来居民，占74.42%，从以上数据可以看出，一般来说，人口流动绝大部分在非农之间进行，支撑我市人口增长的主要因素是人口自然增长，支撑我市非农业人口增长的主要因素是农转非和外来人口增加，特别是外来人口增加。但是从数量上看，迁入迁出相抵后，非农人口数量实际增长不大。从质量上看，迁入迁出情况大致相同，主要区别是迁入的来自周边地区较多，迁出的往发达地区较多，值得注意的是迁出的人口中高考迁出和小孩读书占有相当比重，多数为经济条件较好、素质较高的人员。形成这种迁入人数不多、迁出人数不少的状况，原因是多方面的，根本原因是城市发展水平不高，吸纳辐射不强。

三、几点建议

（一）提高城市发展水平。我市户籍制度改革的主要任务与沿海城市、特大城市有本质上的区别，特大城市是控制、限制人口增长，提高人口质量，而我市的主要任务是提高非农业人口数量，增加城市人气。鉴于当前城镇人口增长缓慢、非农业人口增加不多的实际，根本上的问题还是城市发展水平不高，吸纳辐射功能不强的问题。一是加大城市水电路等城市基础设施建设，为城市发展提高良好的基础。二是要提高公共产品和公共服务的水平，完善城市功能，提高吸纳辐射的能力。三是要培育城市产业，发展城市经济，创造就业岗位，提高城市人口容量。户籍制度改革已经不是推进城镇化进程的决定因素，重要的是城市人口增加。

（二）提供均衡的公共资源。均衡的户籍政策必须以均衡的公共政策为条件。从长远来看，一种户籍是发展方向，在目前不能实现均衡的公共政策，一次性取消附属在两种户籍制度背后的不同政策的情况下，应以积极的态度从先易后难入手，逐步取消两种政策区别，首先要逐步提高农村低保标准，向城市低保看齐；其次逐步统一城乡医保标准；第三逐步提高农村退伍军人货币化安置标准，或国家可能统一从大中专院校中征召军人。第四其他政策也应根据先易后难的原则和形势发展逐步实现无区别对待。对当前城镇人口不愿落户，非农业人口增加缓慢的问题，原则上可以采取权宜之计，实行一种户籍两种政策，分期过渡，逐步解决。对老年人愿意享受城镇低保的优先办理；对应征入伍的优先办理；在加大落实经济适用房和廉租房政策的前提下愿意享受政策的优先办理；对失地农民优先办理；对农户愿意转为农转非的其既得利益包括计划生育政策、土地承包经营权和宅基地使用权等政策一律不变；在有条件的地方可以实行宅基地置换城镇住房等政策；对已农转非的其房屋无条件登记发证。

（三）落实好外来人员落户政策。对外来务工、经商人员、投靠亲属等符合落户政策的，与城镇原住居民享受同等政策待遇。对整户迁入或单个迁入的要一视同仁。对长期居住或“空挂户”一视同仁。对长期居住又不愿意转为当地户口的，加强暂住管理，来去自由。居住一年以上的，视为城镇人口进行统计，愿意迁入的，优先办理。

（四）加强户籍制度改革宣传力度，提高服务质量。户籍管理部门要加强对户籍管理政策的学习，加大对户籍管理制度的政策宣传。要不断改革工作，简化办证程序。继续落实市府办发[2002]87号文件，并根据形势发展需要，适时公布可简化的程序和手续，探索网上办证等新形式和新方法，不断推进户籍制度改革。各有关部门要加强勾通协调，适时通报情况，共同推进工作。

调研组成员：赵

曹正喜刘春雷 尹端仪李金国 略

第五篇：户籍制度改革

户籍制度改革

第一节 背景导读

关键词 社会福利均等化 上海户籍新政 全国推行居住证

一、理论背景

新中国成立后，我国逐步制定和形成了一套以户为单位，以人为对象的户口管理制度，包括户口登记、户口迁移、户口统计、常住人口管理、暂住人口管理等内容。虽然户籍制度管理包括诸多内容，但掌握和控制住户与人口在地区之间的迁移，是户籍制度长期以来最重要的内容。户籍制度不仅仅是指限制农村人口流入城市的规定及配套措施，在此基础上还包括城市商品粮油供给制，城乡不同的医疗保健制等辅助性措施。户籍制度不仅仅是管理上的身份证明，同时也是与经济地位和社会福利待遇等相联系的社会身份的证明。

二、政策背景

2010年政府工作报告指出，要推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题。要统筹推进城镇化和新农村建设，促进城镇化和新农村建设良性互动，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，进一步增加农村生产生活设施建设投入。

2010年5月27日，国务院转发了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。该意见在“推进城乡改革”部分提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。

三、当前状况

户籍制度一直是社会各界关注的热点问题, 自上世纪八十年代以来, 我国政府开始对户籍制度改革进行试点, 但一直进展缓慢。近年来, 中央提出新农村建设、缩小城乡差距的战略目标, 户籍制度改革再次被提上中央议事日程。

2010年初，北京市教委发布了义务教育阶段入学工作意见，正式确定了小升初和小学入学时间表。政策中明确提出，来京务工人员随迁子女将与北京户籍学生一样享受免试就近入学，确保每一个外来人口子女都有学上。市教委副主任罗洁表示，本市将力争用3—5年时间使外来人口子女享受义务教育“同城待遇”。届时，除了免试就近入学外，外来人口子女还将享受参加推优、特长生、电脑派位等政策，而此前这些优待只是北京户籍孩子才能享受。

第二节 原因和意义

一、改革的原因

我国户籍要改革，是因为我国现行户籍制度有很多弊端，具体表现如下：第一，中国现行的户籍制度不利于现代国家公民权利的实现

迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由。

第二，中国现行的户籍制度造成了人民在事实上的不平等

农业户口和城镇户口享有不平等的权利，其根本原因是户籍制度承载了太多的附加功能。在这种情况下，户口簿不仅是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认。最突出的就是在就业和受教育两方面，如有的城市规定：某些行业和工种必须持有所在城市的户口才能被录用；教育方面也是如此，许多持农业户口者在城市里工作多年，有稳定收入，但因为子女没有所在城市的户口，不得不交纳一定的借读费，平等受教育的权利由于“户籍制度”而失去。第三，户籍制度不能适应现实社会生活的发展

在计划经济条件下形成的户籍管理制度，户口迁移政策统得过死，由国家统一分配户口迁移计划指标的做法，难以适应不同地区需要。如受指令性政策限制，农村妇女嫁到城市，其户口难以迁入城市，今后子女随父落户也不容易；到城市城镇务工、经商的农民，投资办厂、购房人员以及非公有制经济组织引进人才都不能落户，其身份、地位得不到确认，给生产经营和生活带来了许多不便，也给政府部门的行政管理工作带来很大困难。

二、意义

※户籍制度改革牵涉范围广，现实矛盾多，难度和复杂程度有目共睹，很有必要通过广泛深入的社会讨论来累积更多共识。从经济上来讲，可以增添经济发展的动力和扩大内部的需求；从政治上来讲，可以使农民工享受到与城市的人平等的待遇。稳妥地推进户籍制度改革，这是国家加快工业化、城镇化步伐的需要。而城镇化最主要的就是解决农民的身份问题。※户籍制度改革可以有力的推进社会保障制度的普及。农民不能享受社会保障制度既跟我国社会保障制度本身有关，还受到城乡二元结构下存在的其他制度的制约，最典型的就是户籍制度。由于户籍与社会保障制度挂钩，其决定了城镇户口还是农村户口关系到一个人能不能享有日渐完善的城市社会保障制度。一个城镇居民到老年时可以无忧无虑的生活，而一个获得城镇户口无望的年轻人不得不为自己的老年存一份钱、依靠私人保险。

第三节 对策措施

户籍制度改革的目标，是彻底废除与户籍登记相关的任何附加福利，是赋予户籍登记以明确人口信息的专门职责，是以常住人口为标准设计城市管理和服务体系。因此，在户籍制度改革过程中，“放宽户籍限制”的另外一层含义，就是淡化户籍对城市公共资源与社会保障的屏障功能，增强农民工对城市的安全感、归属感，做到所有常住人口同城同待遇。第一,户籍制度改革应当采取循序渐进的原则,分区、分阶段推广

我国户籍制度的最终目标是实现依法自由迁移,由于我国社会经济水平存在着较大的地区差异,城市综合承受力对人口容纳量又有一定限制, 因此现阶段的户籍制度改革的目标是各城市依据其自身的人力资源结构而推出不同的政策,吸引所需要的人才,满足各自的经济社会发展需求。户籍准入条件的逐步降低,户籍制度从放宽准迁条件出发, 从主要条件到次要条件,从技术条件到经营条件,从经济需要条件到生活需要条件,从少到多, 逐步就会实现欲迁徙公民的自由迁移。

※户籍制度应当随着城市的等级而循序渐进,要承认地区差异,因地制宜逐步改革,在本辖区内制定户籍制度改革的方案。要从小城市到中城市, 大城市, 直到特大城市的层层升级。

目前小城市应当完全放开户口限制,大城市和特大城市当前仍然应当控制人口, 但是不能控制人才。户籍制度改革应当在时间上循序渐进,近中期以打破一定区域内的城市迁移羁绊为重点,放松某一区域内部人口迁移的约束,但对跨区域的人口迁移仍需保留一定的约束力;远期在社会经济发展达到较高程度,各种相应条件都已经具备时,逐步取消户籍制度对人口自由迁移的约束,完善以市场调节为主的人口流动机制。在改革中可以选择一两个省区作为试点, 实施户籍改革的一些政策,然后再全部推广。

现阶段的户籍制度改革不可能包括所有外来人口, 因此针对不同类别的外来人口采取不同的政策, 首先要解决两类人群的户籍问题: 一是渐次转移的劳动力应优先转移那些对城市公共资源的增量需求相对较低的群体, 如在城市打工年限相对较长的农民工。二是户籍登记应优先给需要城市户籍的群体, 如投奔生活在大中城市的直系亲属。

第二, 户籍制度改革需要完善相关的制度和法律体系, 废除不合理的条文规定

一个国家,一个区域在城市化过程中的人口集聚,不会按人的主观愿望在城镇体系中的特定规模等级分布,而是受以区位为依托的空间规律作用的牵引,按所有城镇各自的功能集积程度及相应的人口容量有序分布。除此之外,从宪法的高度明确规定公民享有迁移的权利,自由迁移是公民应当享有的基本权利,宪法中关于公民有居住和迁徙自由的条文从有到无,给限制人口流动的种种政策合理化,在户籍改革逐步完善的今天,也已具备了将公民自由迁移的权利上升到宪法高度的条件,同时以宪法为依据,制定户籍法,在此基础上,制定实施细则,使户口登记、户籍管理规模化。

第三, 改革相关的配套政策

※一是改革间接阻碍人口向城镇迁移的城镇配套政策。改革城市就业政策, 统筹城乡就业;改善办学体制, 放宽城市义务教育段与高中教育段入学的户口限制;改革住房政策;建立城乡衔接的社会保障制度。在就业方面要统一城乡劳动力市场, 彻底废除有关限制农民工就业的规定,打破城市职工对就业岗位的垄断,给农民工和城市职工平等的择业机会。

※二是建立农村的社会保障与社会福利体系,缩小城乡之间的在社会保障、社会福利方面的差别,从而使户籍作为差别化分配社会资源的功能淡出历史舞台。

※三是改革间接阻碍城市化性质人口迁移的农村配套政策。健全土地使用的实权承包和流转制度,解除农民的后顾之忧；协调城乡计划生育政策,逐步缩小城乡计划生育政策的差异。第四, 完善户籍制度管理方式

要建立户口登记与人口登记并存的管理方式,建立户籍管理与口籍管理并轨的双籍管理机制, 取消大城市内部的不同区域户口的利益差异及现行社会经济政策对户籍的制约作用,同时建设以居民现住地为管理立足点的属地化管理模式, 适时地将城市行政管理基础从户籍人口转向常住人口。户籍管理从以户为中心的静态管理向以人为中心的动态管理过渡;加速农村的户籍改革, 实现农村户籍管理城市化;以计算机技术为途径推动户籍制度的改革。要剥离户上的附加条件,取消户口的称呼,由一种或者几种证和卡来代替其功能,有单独的社会管理部门来管理(建立人口管理部门, 负责人口的登记, 管理及计划生育工作),而不是作为公安机关的附属功能之一。

第四节 命题预测

近些年，加快户籍制度改革的问题一直处在舆论的风口浪尖，今年以来，从官方到学界、再到民间，各种声音和讨论更是不绝于耳。我们崇信人生而自由，人生拥有自由迁徙的权利。但是户籍制度使城市居民跟农民还有城市居民之间地位不平等，有违宪法精神，已经到非革新不足以平息民怨，非革新不足以与时俱进的地步。可以从以下方面应用：

一是从经济方面进行命题，考生可以从户籍改革制度可以增添我国经济发展的动力、扩大内部的需求的角度展开论述：加快工业化、城镇化步伐，由于农民工流动性和不稳定性的特点，还可以从统筹城乡发展方面进行论述。

二是从民生方面进行命题，考生可以从使农民工享受到与城市的人平等的待遇，包括教育、就业、医疗等，还可以从坚持和完善农村的社会保障制度等方面进行思考论述。

考生在复习的时候，首先要把握户籍制度改革过程中对经济发展以及社会制度产生的具体问题，增加对这些问题理论分析的储备，把握政策方向，这样才能在作答的时候做到有章可循。