国家一级保护野生动物特许狩猎证审核

第一篇：国家一级保护野生动物特许狩猎证审核

国家一级保护野生动物《特许狩猎证》审核

一、实施机关

河北省林业局

二、承办机构

河北省林业局野生动植物保护处

三、依据

（一）《中华人民共和国野生动物保护法》第十六条；

（二）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十二条。

（三）《林业部关于实行<特许猎捕证>有关问题的通知》（林护字[1989]353号）。

四、条件

（一）申请条件

因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要猎捕国家一级保护陆生野生动物的，主要包括：

1、为进行野生动物科学考察、资源调查必须猎捕的；

2、为驯养繁殖国家重点保护野生动物，必须从野外获取种源的；

3、为承担省级以上科学研究项目或者国家医药生产任务，必须从野外获取的；

4、为宣传、普及野生动物知识或者教学、展览的需要，必须从野外获取的；

5、因国事活动的需要，必须从野外获取的；

6、为调控国家重点保护野生动物种群数量和结构，经科学论证必须猎捕的；

7、因其他特殊情况，必须捕捉、猎捕的。

（二）申请人需要提交的材料

1、申请人的书面申请报告；

2、实施猎捕的工作方案，包括申请猎捕的种类、数量、期限、地点、工具和方法；

3、证明其猎捕目的的有效文件和说明材料。

（三）不准予行政许可的情形

有《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十三条规定情形的，不予发放特许猎捕证。

五、数量

有数量限制。不得影响野生动物种群发展。

六、程序

（一）申请人向所在地县（市）级野生动物行政主管部门提出书面申请；

（二）省林业局审核合格报国家林业局审批；审核不合格的，由省林业局书面通知申请人并说明理由，告知复议或者诉讼权利。

七、期限

20日内。经批准可延长10日。

八、收费标准和依据

（一）《中华人民共和国野生动物保护法》；

（二）林业部、财政部、国家物价局林护字[1992]72号。联系人：王振鹏 0311－88607213

第二篇：第十五项国家一级保护野生动物驯养繁殖许可证核发

第十五项 国家一级保护野生动物驯养繁殖许可证核发

一、实施机关 国家林业局。

二、承办机构

国家林业局野生动植物保护司。

三、依据

（一）《中华人民共和国野生动物保护法》；

（二）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》；

（三）《林业部关于印发<国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法>的通知》（林策字[1991]6号）；

（四）《林业部关于核准部分濒危野生动物为国家重点保护野生动物的通知》（林护通字[1993]48号）。

四、条件

申请人需提交如下材料:

（一）《野生动物保护管理行政许可事项申请表》（见附表3）；

（二）《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证申请表》（见附表4）；

（三）证明申请人身份、资格的有效文件或材料；

（四）申请驯养繁殖的野生动物种源来源证明，包括引种协议书或意向书、有效批准文件、进出口证明书、收容救护处理文书等；

（五）证明其对驯养繁殖固定场所具有相应使用权的有效文件或材料；

（六）驯养繁殖所需资金来源证明；

（七）野生动物救治及饲养人员技术能力证明；

（八）从事野生动物驯养繁殖的可行性研究报告或总体规划，及野生动 物饲料来源说明材料；

（九）申请驯养繁殖的各种野生动物的固定场所、防逃逸设施、笼舍、隔离墙（网）等图片，及面积、规格、安全性的说明材料；

（十）申请增加驯养繁殖野生动物种类的，需提交原有驯养繁殖的野生动物种类、数量和健康状况的说明材料，及已经取得的驯养繁殖许可证复印件和相关批准文件。

五、数量 无数量限制。

六、程序

（一）申请人必须向所在地县级林业行政主管部门提出书面申请，由县级林业行政主管部门逐级上报省级林业行政主管部门审核；

（二）省级林业行政主管部门审核后，报国家林业局；

（三）国家林业局或其委托的单位可根据需要组织听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审；

（四）审查合格的，由国家林业局向申请人作出准予行政许可的决定；审查不合格的，由国家林业局书面通知申请人并说明理由，告知复议或诉讼权利。

七、期限

20日内。经批准可延长10日。

八、收费标准和依据 不收费。

第三篇：国家二级保护陆生野生动物经营利用核准证核发

国家二级保护陆生野生动物经营利用核准证核发

所属大类:省级行政审批事项 所属小类:野生动物

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发布时间: 2008-01-04 16:21:45

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一、实施机关

浙江省林业厅。

二、承办机构

浙江省野生动植物保护管理总站。

三、法律依据

1、《中华人民共和国野生动物保护法》第二十二条：禁止出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品。因科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况，需要出售、收购、利用国家一级保护野生动物或者其产品的，必须经国务院野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准；需要出售、收购、利用国家二级保护野生动物或者其产品的，必须经省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。

2、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十五条：收购驯养繁殖的国家重点保护野生动物或者其产品的单位，由省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门商有关部门提出，经同级人民政府或者其授权的单位批准，凭批准文件向工商行政管理部门申请登记注册。

依照前款规定经核准登记的单位，不得收购未经批准出售的国家重点保护野生动物或者其产品。

3、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十七条：禁止在集贸市场出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品。持有狩猎证的单位和个人需要出售依法获得的非国家重点保护野生动物或者其产品的，应当按照狩猎证规定的种类、数量向经核准登记的单位出售，或者在当地人民政府有关部门指定的集贸市场出售。

4、《浙江省陆生野生动物保护条例》第七条：省、市（地）、县（市、区）林业行政主管部门主管本行政区域内陆生野生动物的保护管理工作。

5、《浙江省陆生野生动物保护条例》第二十七条：经营利用陆生野生动物或者其产品，必须按管理权限报经县级以上陆生野生动物行政主管部门批准，取得陆生野生动物经营利用核准证。经批准从事经营利用陆生野生动物或者其产品的，应当在陆生野生动物行政主管部门核定限额指标内从事经营利用活动。

6、《浙江省陆生野生动物保护条例》第二十八条：禁止出售、收购国家和省重点保护陆生野生动物或者其产品。因科学研究、驯养繁殖等特殊情况需要出售、收购、利用、交换国家一级保护陆生野生动物的，按国家规定执行；需要出售、收购、利用、交换国家二级保护陆生野生动物的，由省陆生野生动物行政主管部门批准；需要出售、收购、利用、交换省重点保护陆生野生动物的，由设区的市陆生野生动物行政主管部门批准。经营利用外省陆生野生动物或者其产品的，须持有效证件，向本省县级以上陆生野生动物行政主管部门登记备案。

7、《浙江省陆生野生动物保护条例》第二十九条：设立以陆生野生动物为旅游、观赏景点或者举办陆生野生动物展览、表演和陆生野生动物标本展览的，须经县级以上陆生野生动物行政主管部门审核同意，报国家或者省陆生野生动物行政主管部门批准。

四、对象

需要出售、收购、利用国家二级保护陆生野生动物或其产品的有关单位和个人。

五、申报条件

因科学研究、驯养繁殖、展览、生产加工等需要出售、收购、利用国家二级保护陆生野生动物或其产品的。

六、申报材料

1、申报人的书面申请报告，浙江省陆生野生动物经营利用核准证申请表；

2、证明申请人身份的有效文件或材料；

3、实施目的和方案，包括实施的种类、数量、地点、价格、利用方式、责任人等；

4、证明国家二级保护陆生野生动物或其产品合法来源的有效文件和材料；

5、以协议方式出售、收购、利用国家二级保护陆生野生动物或其产品的协议复印件；

6、缴纳陆生野生动物资源保护管理费的有效证明。

七、程序

1、申请人向所在地县级以上林业行政主管部门提出书面申请，经审核后报省级林业行政主管部门；

2、经审查合格的，由省级林业行政主管部门核发《经营利用核准证》；审查不合格的，由省级林业行政主管部门书面通知申请人并说明理由，告知复议或者诉讼权利。

八、期限

20个工作日，经批准的可以延长10日。

九、收费标准和依据

1、按《关于印发<浙江省陆生野生动物资源保护管理费收费办法>的通知》（浙林计[1999]94号、浙财综[1999]46号、浙价费[1999]158号），该《办法》第三条：经批准捕捉、狩猎、出售、收购、利用国家重点保护的陆生野生动物或其产品，必须向省以上林业主管部门缴纳陆生野生动物资源保护管理费；……。经批准出省的陆生野生动物或其产品，必须向省林业行政主管部门或其授权的单位缴纳野生动物资源保护管理费。

2、浙财综字[2002]10号联合文件规定：对批准出售、收购、利用国家一级保护野生动物，其产品按成交额的6%收费；国家二级保护野生动物，其产品按成交额4%收费；省重点保护野生动物其产品按成交额3%收费；省一般保护野生动物其产品按成交额2%收费（向供货方收费，对受货方不收费）。

十、联系方式

野生动植物保护管理科：0571-87399196、0571-87399197；监督投诉电话：0571-87399136。

第四篇：国家一级保护动物---白鹤

国家一级保护动物——白鹤

学院

名称 学号

国家一级保护动物——白鹤

摘要：

吉林省西部镇赉县境内的莫莫格国家级自然保护区，是东亚候鸟迁徙通道上的重要停歇地和繁殖地，总面积14.40万公顷。根据科考资料显示，莫莫格保护区已经记录到的鸟类资源有298种，其中湿地水鸟120种。该区鸟类资源中属于国家Ⅰ级重点保护的鸟类有白鹤、丹顶鹤、白头鹤、东方白鹳、黑鹳、大鸨、金雕、虎头海雕、玉带海雕、白尾海雕10种。

白鹤（Grus leucogeranus）为我国Ⅰ级重点保护动物，IUCN（世界自然保护联盟）红皮书中列为最濒危物种，全世界总数不到3400只。白鹤亦称西伯利亚鹤，体长 135 cm，体羽仅初级飞羽黑色，其余皆白色，因此人们又把它叫做黑袖鹤。白鹤和丹顶鹤一样被誉为吉祥、长寿的象征。近30年来，国际鹤类组织和有关专家研究发现，全世界的白鹤可分为东部、中部和西部三个种群。东部种群繁殖于西伯利亚东北部，在中国的鄱阳湖区越冬（迁徙路线约5000公里）；中部和西部种群在西伯利亚西北部的奥伯河流域繁殖，中部种群在印度北部的珀勒德布尔湿地越冬，西部种群在伊朗的里海南部低地越冬（迁徙路线约6000公里）。研究结果显示，白鹤中部和西部种群数量仅有10只左右，绝大部分在东部种群。

关键词：白鹤，濒危，迁徒，栖息地，湿地保护

内容： 外形特征

白鹤是大型涉禽，略小于丹顶鹤，全长约130厘米，翼展210-250厘米，体重7-10千克 ；头的前半部为红色裸皮，嘴和脚也呈红色；除初级飞羽为黑色之外，全体洁白色，站立时其黑色初级飞羽不易看见，仅飞翔时黑色翅端明显。幼鸟金棕色。虹膜－黄色；嘴－橘黄；脚－粉红。叫声：飞行时发出欢快、轻柔、悦耳的koonkkoonk声。白鹤成鸟：两性相似，雌鹤略小。自嘴基、额至头顶以及两颊皮肤裸露，呈砖红色，并生有稀疏的短毛，此特征为其他鹤类所不具有。体羽白色，初级飞羽黑色，次级飞羽和三级飞羽白色。三级飞羽延长，覆盖于尾上，通常在站立时遮住黑色的初级飞羽，故外观全体为白色，但飞翔时可以看见黑色的初级飞羽。

白鹤幼鸟：秋季南迁幼鸟的额和面部无裸露部分，有稠密的锈黄色羽毛；头、颈及上背棕黄色，翅上也有棕黄色但初级飞羽黑色。从秋天到第二年春天，头、颈、体和尾覆羽白色羽毛逐渐增加，越冬后的亚成体除颈、肩尚留有黄色羽毛之外，其余部分的羽毛已换成白色，与成体相似。虹膜黄白色，嘴和脚肉红色。幼鸟虹膜土黄色，嘴和脚暗灰色，2龄脚变红色，3龄嘴亦变为红色。

亚种分化：白鹤虽然分成东部、中部和西部3个种群，但它是单型种，无亚种分化。

分布范：

白鹤在中国主要分布在从东北到长江中下游，迁徙时见于河北(滦河口、北戴河)，内蒙古(赤峰、达赉湖、兴安盟、哲里木盟)，辽宁(双台河口、大连)，吉林(莫莫格、向海)，黑龙江(扎龙、林甸)，安徽(武昌湖、升金湖、莱子湖)，山东(黄河三角洲)，河南(黄河故道、黑港口)等，越冬地主要在江西(鄱阳湖)和湖南(洞庭湖)，越冬期间零星个体见于辽宁瓦房店、江苏盐城和东台、浙江余姚、山东青岛沿海以及新疆霍城等。

在世界范围内，白鹤有3个分离的种群，即东部种群、中部种群和西部种群；东部种群在西伯利亚东北部繁殖，在长江中下游越冬；中部种群在西伯利亚的库诺瓦特河下游繁殖，在印度拉贾斯坦邦的克拉迪奥国家公园越冬；西部种群在俄罗斯西北部繁殖，在里海南岸越冬。

全球 分布范围：繁殖于俄罗斯的东南部及西伯利亚，越冬在伊朗、印度西北部及中国东部。分布状况：全球性濒危（Collaretal.,1994）。迁徙经由中国东北，冬季有2000多只聚于鄱阳湖及长江流域的湖泊越冬。我国鄱阳湖自然保护区为世界上最大的白鹤越冬地，近年来已发现来这里的白鹤有2896只之多，占全球白鹤总数的98％以上。鄱阳湖成了举世瞩目的白鹤王国。

生活习性

白鹤是对栖息地要求最特化的鹤类，对浅水湿地的依恋性很强，栖息于芦苇沼泽湿地，是湿地保护的重要物种，属于我们国家一级保护动物。东部种群在俄罗斯的雅库特繁殖，不在北极苔原营巢，也不在近海河口低地和河流泛滩或高地营巢，而喜欢低地苔原，喜欢大面积的淡水和开阔的视野，其夏季主要营巢区约为82 000 k㎡，定期营巢范围不超过30 000 k㎡。在繁殖地为杂食性，包括植物的根、地下茎、芽、种子、浆果以及昆虫、鱼、蛙、鼠类等。当有雪覆盖植物性食物难以得到时，主要以旅鼠和鼠平等动物为食；当5月中旬气温低于O℃时，白鹤主要吃蔓越桔(Vaccinium macrocarpon)，当湿地化冻后，它们吃芦苇块茎、蜻蜓稚虫和小鱼；在营巢季节主要吃植物，有藜芦(Veratum misae)的根、岩高兰(Empetrum nigrum)的种子、木贼的芽和花蔺(Butomus umbellatus)的根、茎等(Johnsgard，1983)。在南迁途中，白鹤在内蒙古大兴安岭林区的苔原沼泽地觅食水麦冬(Triglochin palutre)、泽泻、黑三棱(Sparganium stoloniferum)等植物的嫩根及青蛙、小鱼等。在越冬地鄱阳湖，主要挖掘水下泥中的苦草(Vallisneria spiralis)、马来眼子菜、野荸荠、水蓼等水生植物的地下茎和根为食，约占总食量的90％以上，其次也吃少量的蚌肉、小鱼、小螺和砂砾。生长繁殖

白鹤是单配制，5月 下旬到达营巢地，此时苔原仍然冰雪覆盖，巢建在开阔沼泽的岸边，或周围水深20—60 cm有草的土墩上，巢简陋，巢材主要是苦草，巢呈扁平形，中央略凹陷，高出水面12—15 cm，巢间距10—20 km，有时只有2—3 km。产卵期常与冰雪融化期一致，从5月下旬到6月中旬，每窝产卵2枚，卵呈暗橄榄色，钝端有大小不等的深褐色斑点，雌雄鹤交替孵卵，但以雌鹤为主，孵化期约为27天，孵化率仅为1／3，多数雏鹤于6月最后5天至7月最前5天孵出，但只有1只幼鹤能活到可以飞翔，因为白鹤的幼鹤攻击性太强，较弱的1只常在长出飞羽之前死亡，70—75日龄长出飞羽，90日龄能够飞翔。国际鹤类基金会于1981年、北京动物园于1989年先后对雌鹤进行人工授精，经人工孵化繁殖成功；合肥野生动物园于2000年，在圈养条件下使1对白鹤自行选偶交配，自然繁殖成功，其后，2001年、2002年均再次繁殖成功。[1]

在繁殖地受到的干扰相对较小，主要受到石油开采和森林砍伐的威胁，当亲鹤不在巢边时，卵常被贼鸥、北极鸥和银鸥吃掉。在集结地、迁飞停歇地和越冬地，主要的环境压力是由于人口增加和经济迅速发展导致湿地和鱼、芦苇等生物资源的丧失与破坏，以及放牧、使用非法渔具捕鱼等人为干扰；三峡工程运行有可能使长江中下游湿地的水面减少，从而对在此越冬的白鹤和其他鹤类产生不利的影响。

物种迁徙

白鹤是候鸟，到秋天和春天时集成大群迁徙。这也给白鹤的生命造成了很大的威胁。白鹤迁徙飞行时排成“一”字形或“V”字形。迁移时最主要的能量来源就是体内脂肪。所以它们要在迁徙前吃饱喝足，不过这还是不够。在食物资源丰富的中途站，白鹤短短几天就可以让体重增加一倍，这种觅食效率是很惊人的。

白鹤在休息时，不是始终用同一只脚，而是右脚站了一会儿，就换上左脚，用两只脚交替着站，以免疲劳。这样可以轮流放松。同时，用一脚站着，可以望得更远，以警惕敌害的突然袭击。如果在睡觉时敌害来了，马上就可以逃跑，要飞走，也比爬起来以后再飞快多了。而当它们站在湖塘中水较深的地方，或是低着头找食的时候，从来也不用一只脚站立，而必须两脚都着地，这样才可以保持身体的平衡。当然，在孵化后代期间，它们也和别的鸟一样，乖乖地把身子蹲下来。

白鹤东部种群的迁徙路线，已由环志证明从雅库特向南迁飞5 100 km到鄱阳湖越冬，途经俄罗斯的雅纳河、印迪吉尔卡河和科雷马河流域，进入中国后主要停歇地有扎龙、林甸、莫莫格以及双台河口、滦河口、黄河故道和升金湖等地。在莫莫格，途经此地的白鹤除部分种群作短期停留继续迁飞外，尚有一定数量的个体春秋季节皆在此地停歇30—40天，1985年、1986年春季首见日期都是3月25日，直到5月10日左右全部迁走，2000年4月27日见到528只；1983年、1984年秋季迁来日期均为9月14日；统计幼鹤的数量，发现1985年、1986年秋季平均3月龄幼鹤比例为22．3％，较同期白鹤越冬地12月下旬统计到的幼鹤比例，平均高8．8％；1985年、1986年春季，在126只白鹤中，统计到9月龄幼鹤22只，占总数的17．5％，与同年秋季比较，幼鹤比例降低了4．8％(吴志刚等，1991)。

在鄱阳湖越冬的白鹤，10月下旬飞来，11月初已全部到达，12月至翌年1月分成小群活动，主要在大湖池浅水处觅食，在蚌湖集群过夜；2月下旬到3月初，气温达10℃以上时，逐渐集成大群北返，至3月底已全部迁走，越冬期达150天。活动时主要以家庭为单位，多为2成1幼，罕见1成1幼或2成无幼，亚成体集成10—12只小群在一起活动；觅食时，双亲还要饲喂幼鹤，直到翌年2月中旬幼鹤才开始自己挖泥取食(严丽等，1986；刘智勇等，1987)。在鄱阳湖越冬白鹤的种群数量，1980年冬季中国科学院动物研究所科研人员，首次发现在大湖池有91只，此后历年统计，最高年份已接近4 000只，可以认为有90％以上的白鹤东部种群在鄱阳湖越冬。

分类讨论

Archibald(1976)根据白鹤的鸣叫声、头上的裸皮和气管不在胸骨的龙骨突起内卷曲，这些特点都和肉垂鹤相似，建议将白鹤从鹤属划入肉垂鹤属，改名为 Bugeranus leucogeranus；此后，Wood(1979)发现在骨骼特征上，白鹤与肉垂鹤相似，从而同意Archibald 的意见，而 Johnsgard(1983)在其专著《Cranes of the world》中也采用了这一名称，但绝大多数学者仍将白鹤列在鹤属，保持最早的命名。

保护等级

列入《世界自然保护联盟》（IUCN）国际鸟类红皮书，2009年名录 ver 3.1——极危（CR）。

列入《华盛顿公约》CITES濒危等级：附录I，生效年代：1997年。

列入国家重点保护等级：一级，生效年代：1989 年。

列入中国濒危动物红皮书等级：濒危生效年代：1996年。

现在的主要保护措施: 1）保护理想的驿站

2003年至2009年莫莫格保护区被列为联合国环境署/全球环境基金（UNEP/GEF）“亚洲白鹤及其它国际重要迁徙水鸟迁徙通道与重要湿地的保护”即白鹤GEF项目实施地之一。鹤类专家和保护区科研人员监测数据显示，2000年以来，莫莫格的白鹤数量一直呈上升趋势，尤以2007年始种群数量猛增。2007年春季为1273只，秋季为1724只；2008年春季为2183只，秋季为2035只；2009年春季为2616只，秋季为2050只；2010年春季为3007只，秋季截止到10月20日数量达到3045只。2010年春、秋均发现沙丘鹤1只，填补了吉林省鹤类分布新纪录。

白鹤是湿地环境质量的指示物种之一，莫莫格保护区白鹤数量的不断增加，再次证明了莫莫格湿地是白鹤等珍稀濒危水禽迁徙通道上的重要停歇地。为了保护白鹤及其赖以生存的自然环境，在国家林业局的高度重视以及吉林省林业厅和地方政府的大力支持下，莫莫格保护区管理局作出了积极的努力。采取建立白鹤保护监测站、建设远程监控系统运用现代化科研监测手段对白鹤栖息地实行24小时监控、环境意识教育、社区共管等一系列有效措施，初步形成了一个较好的保护管理体系，收到了可喜的效果。迁徙停歇地的安全，是保证白鹤种群安全和数量增加的重要因素之一。莫莫格保护区把实验区作为核心起来管理，为白鹤打造了五星级停歇驿站。水资源是维系湿地生态环境的重要保障。为保护恢复栖息地，保护区管理局千方百计争取资金，利用多种渠道适时适量向湿地注水，保护恢复白鹤等珍稀濒危鸟类的生存环境。仅鹅头泡湿地每年投资就达200多万元，引水3000万立方米。

2008年10月，来自白鹤繁殖地俄罗斯雅库特自然保护区的专家来莫莫格考察白鹤，发现了他们环志的白鹤，再次印证了白鹤东部种群的迁徙路线。尼古拉先生不无感慨地竖起大拇指说：我研究了三十多年白鹤，可从来没有见到过这么大的种群，莫莫格了不起！

2009年10月，联合国环境署/全球环境基金会、世界自然基金会、世界鹤类基金会、东北亚鹤类网的官员和专家以及俄罗斯、哈萨克斯坦、伊朗、日本、朝鲜、韩国的鹤类研究保护同行专程到莫莫格保护区鹅头泡湿地考察，看到如此壮观的白鹤、雁鸭群体无不感到震撼，大家一致认为：鹅头泡湿地环境质量优越，适合白鹤栖息，这样的自然湿地已经不多见了，应该加以很好地保护，莫莫格保护区为拯救濒危物种作出了巨大贡献。

2）准备和谐的湿地

莫莫格自然保护区依据《中华人民共和国自然保护区条例》（1994年9月2日国务院第24次常务会议讨论通过 1994年10月9日中华人民共和国国务院令第167号发布）第二章第十八条规定，根据保护对象的不同将区域整体范围划分为核心区、缓冲区和实验区。鹅头泡区域属于实验区范围，面积5000公顷，周边涉及莫莫格、大屯两个乡镇的十一个自然屯，共有人口3941人（其中蒙古族1054人），耕地2857公顷，大牲畜15061头（只）。当地村民世代居住在这里，以农牧业收入为主要生活经济来源，传统的生产方式使他们更加依赖于自然资源，这就给保护管理带来了一定难度。为了破解这个难题，保护区管理局首先协调乡镇政府，取得他们的支持，同时加强环境教育，使社区群众的保护意识不断提高。在此基础上为他们做一些实实在的事情，得到了村民的认可。保护区出资10万元为谢台庙屯修筑了一条连接村屯的砂石路，既方便了村民出行又降低了过去因无序出入给环境带来的压力；冬季为村办公室送去取暖煤以缓解寒冷问题；采取草原错峰放牧办法排除迁徙季节对白鹤等鸟类的干扰。目前，鹅头泡湿地的和谐氛围正在形成，同在蓝天下人鸟共家园已不再是一句空话。2010年3月，莫莫格保护区管理局协助镇赉县人民镇政府向中国野生动物保护协会申报镇赉县为“白鹤之乡”。

鹅头泡白鹤停歇地保护科研成果的展现，引起了镇赉县委县政府的高度关注。2010年10月18日，县委县政府组织政府机关以及全县林业、水利、农业、畜牧等相关局、部、委、办负责同志到鹅头泡白鹤栖息地进行考察调研，探讨农牧业生产与湿地保护问题。当目睹了三千多只白鹤、十几万只雁鸭的宏大场面时，令在场的每一个人感叹、激动、振奋！真是飞时遮尽云与天，落地不见湖边草。县委县政府下决心举力打造“白鹤之乡”这块生态品牌，以此为切入点全面做好莫莫格湿地保护工作，营造良好生态环境，造福子孙后代。

结论： 联合国环境规划署6月14日表示，在德国伯恩召开的最近一次《白鹤保护谅解备忘录》成员国会议上，各国制订了减少捕猎活动、改善水资源管理和应对气候变化以保护湿地环境等多方面的行动计划，并就如何加强信息交流和知识转让、监测和研究等方面的工作做出了规定。环境规划署及《养护移栖物种公约》秘书处呼吁各相关国家加强伙伴关系，切实履行承诺，促进白鹤种群数量的恢复。

我们相信，有吉林省林业厅的高度重视和亲切关怀，有地方级政府的大力支持，莫莫格湿地一定能够得到有效地保护，其特有的湿地功能也一定能够在保护濒危物种，维护吉林省西部地区生态安全中发挥应有的作用。让我们关注濒危白鹤，共建和谐湿地。

第五篇：出租国家一级保护陆生野生动物合同无效案的法律理剖析

出租国家一级保护陆生野生动物合同无效案

律师代理词

二审程序

-----------------案 由：野生动物园出租合同纠纷

委托人(上诉方）：某某野生动物世界有限公司 代理人：张生贵 北京市天依律师事务所律师 庭审时间：2012年6月6日

庭审地点：湖北省高级人民法院民事审判法庭

审判长、审判员、书记员：

原审判决对基本事实认定错误，适用法律不当，出现非纠不可的错误，依据《民事诉讼法》第一百五十三条

（二）、（三）项之规定，应予撤销，发回重审或查实后改判。

一、涉案合同因“欺诈签约、损害国家利益”；“合法形式掩盖甩包袱的非法目的”；“违背禁止限制经营国家一级保护野生动物”的强制性规定，应属无效合同。原审对全案定性错误。

上诉人诉求合同无效的理由和依据是《合同法》第五十二条

（一）、（三）、（五）项规定；《民法通则》第五十八条

（三）、（四）、（五）、（七）项规定；《最高人民法院关于贯彻民法通则若干问题的意见》第68条规定。上诉人在一审时并就无效事实分别提供证据加以证明。被上诉人采取欺诈方式诱使上诉人订立合同，损害国家利益；隐瞒“未取得国家一级保护野生动物特许经营许可证”事实，在合同条文中虚

发展所需要的动物资源、笼舍、饲料、医疗等物质条件和兽医等专业技术与管理人员。不能将动物园视为“财政包袱”，推向市场进行商业化经营。《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法》规定，从事驯养繁殖野生动物的单位和个人，必须取得《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证》，没有取得《驯养繁殖许可证》的单位和个人，不得从事野生动物驯养繁殖活动。《行政许可法》第十二条规定，直接涉及国家生态环境保护的特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；最高人民法院《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》16 如果强制性规范规制的是合同行为本身即只要该合同行为发生即绝对地损害国家利益或者社会公共利益的，人民法院应当认定合同无效。

野生动物保护法属特别法，法律和条例均规定应当取得国务院林业部门的审核批准手续，未经许可的禁止任何单位和个人从事国家一级保护野生动物的商事行为，法律、条例明确禁止、限制对国家一级保护野生动物的商业经营行为。同时，最高院《合同法解释一》第十条规定，超越经营范围的行为按无效处理，被上诉人与上诉人的营业执照明确规定只能从事省二级以下保护野生动物的经营，据此，本案中涉及国家一级保护类野生动物的经营行为必然无效。

野生动物保护法及陆生野生动物保护条例虽然没有规定违反将导致合同无效的，但违反该规定如使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益的，也应当认定该规定是效力性强制性规定。野生动物保护法的立法目的系为了实现对国家野生动物资源的保护，明显针对

1、合同文本中的“乙方”系虚构主体，标注订立时间2006年3月25日，根本不存在“某某野生动物世界有限公司”，乙方主体不具有行为能力和权利能力，原审关于合同有效的认定与事实不符。

2、裁判文书第10页记录的“2005---004号、2005---008号”两个行政许可证与定案事实无关；原审将“山鸟驯养”假借到上诉人具备驯养国家重点保护野生动物承租行为中，显系认定事实错误。

3、原审时上诉人向法庭提交了证明被上诉人“利用优势地位欺骗上诉人签约的事实证据，包括被上诉人在出租野生动物前，已经处于严重亏损的瘫痪状态；上诉人提供了被上诉人的资产负债表；被上诉人未取得“驯养国家重点保护类一级野生动物的经营利用特许行政许可”，诱使缺乏经验的上诉人签约；被上诉人的股东发生重大变化，上诉人提供了股东退出的证据，证明已丧失经营能力，从被上诉人提供的请示报告表述的“野生动物园因亏损严重随出租经营”的情况足可查知，出租经营的直接目的是“甩包袱”，被上诉人对签约存在欺诈性，明知上诉人不具备经营资质及经营能力，采取承诺提供许可证等的方式诱导签约，由此造成国家重点保护类野生动物资源的损失。

4、被上诉人提交的行政许可证范围仅限于“非国家重点保护野生动物及其产品”的野生动物的经营范围，不具备经营国家一级重点保护（濒危、珍稀类）野生动物的范围，原审混淆野生动物按种类级别管理的法律规定，擅自将国家重点保护的六种五十支国家一级保护野生动物的商业经营认定为合法有效，显系基本事实认定错误，定性不当。

进出口企业经营行为，严禁各种借权经营和挂靠经营的通知》等，挂靠经营是特定历史时期的现象，目前已不被允许。--------引自最高人民法院民事案件案由规定课题组编著的《最高人民法院民事案件案由规定理解与适用》；

《合同法》第五十二条第（4）（5）规定：

“野生动物出租行为”违背“限制经营、特许经营以及法律法规禁止经营的强制性规定”；系违法转嫁野生动物保护风险责任；严重危害共公利益，造成野生动物保护不规范、管理责任不到位、对社会产生严重影响，已制约野生动物保护，必须坚决予以取缔。转包野生动物的行为直接涉及公共资源损害，需要赋予特别许可，依据《合同法》第五十二条（5）项规定、《最高法院合同法司法解释一》第十条、《最高法院合同法司法解释二》第十条规定，应属无效；

《最高人民法院关于当前形式下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》第五条：正确适用强制性规定，稳妥认定民商事合同效力：15、16、人民法院应当综合法律法规的意旨，权衡相互冲突的权益，诸如权益的种类、交易安全以及其所规制的对象等，综合认定强制性规定的类型，如果强制性规范规制的是合同行为本身即只要该合同行为发生即绝对地损害国家利益或者社会公共利益的，人民法院应当认定合同无效。如果把握不准的，必要时应当征求相关部门的意见或请示上级人民法院。

识别效力性强制性规定，应当从正反两方面判断：

肯定性方面：首先、判断该强制性规定是否明确了违反的后果是合同无效，则属于效力性强制规定；其次、法律法规虽然没有规定违反将导致合同无效，但违反该规定如使合同继续有效将损害国家利益或社会公共利益的，也应当认定该规定是效力性强制性规定；

否定性识别：首先、应当明确法律行政法规的强制性规定仅关系当事人的利益的，法律法规的强制性规定是为了行政管理需要的，一般不属于效力性强制性规定，这要从立法目的进行判断，目的是为了实现管理需要，并非针对行为内容本身，则可认为不属于效力性强制性规定；其次，从强制性规定的调整对象来判

断该规定是否效力性强制性规定。效力性强制性规定针对的都是行为内容，比如陆生野生动物驯养规定的是禁止经营，是对内容的禁止。