市级应急指挥系统建设项目示范试点市申请报告

第一篇：市级应急指挥系统建设项目示范试点市申请报告

市级应急指挥系统建设项目示范试

点市申请报告

“MsoNormal” style=““ align=“center”>关于申请将我市列为卫生部市级应急指挥系统建设项目示范试点市的报告

“MsoNormal” style=““>

“MsoNormal” style=““>省卫生厅： “MsoNormal” style=““>为贯彻落实中省市关于加强突发公共卫生事件应急机制和能力建设的有关精神，进一步推动我市卫生应急指挥系统建设，实现对各类突发公共卫生事件的统一应急协调指挥，实现卫生应急信息资源共享、指挥决策高效，特申请将我市列为卫生部市级应急指挥统建设项目示范试点市。“MsoNormal” style=““>

一、**市基本概

况：

“MsoNormal” style=““>**位于**西省八百里**川腹地。渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳，故称**。东邻省会**，北与**接壤，是古丝绸之路的第一站，我国**地区通往大西北的要冲。作为历史上第一个统一中国的封建王朝--**王朝建都之地，**有着2350多年的建城史，是中国甲级对外开放城市、国家级历史文化名城、全国双拥模范城、中国魅力城市、中国地热城、全国十佳宜居城市及首批中国优秀旅游城市、全国精神文明创建工作先进市。全市总面积10196平方公里，辖两区一市十县，共169个乡镇、16个街道办事处，2776个行政村，147个居委会，总人口510万。**历史悠久，自然资源丰富，是**西主要的粮、油、果、菜、畜禽产地、西北地区国家大型商品粮基地、全国的优质苹果生产基地、**西最大的奶源基地和蔬菜基地。**的工业基础雄厚，各类工业企业5000多户，形成了电子、医药、食品、能化、纺织、建材六大支柱产业。在市境区内，**海铁路贯通东西，咸铜、西韩铁路与**海线在此交汇；西兰、211国道、咸宋、西宝、西铜等公路干线四通八达，县县、乡乡实现了油路化。已建成的**至**、**至**高等级公路穿境而过。几千年的“**古渡”已被横跨渭河的铁路和公路大桥代替。国内第四大机场****国际机场有国际、国内航线80多条。矿产资源方面，境内已发现的矿产资源探明22种，已开发利用10种，主要有煤、铁、石灰石、石英砂岩、陶土、油页岩及石油等，随着西部大开发战略的实施，全市采矿业迅猛发展。市区内金融、商贸、文体娱乐、广播电视、卫生、旅游等服务机构一应俱全，城市配套设施功能完善。特别是随着西咸一体化和建设国际化大都市的实施，**渭新区、沣渭新区的规划开发，城区框架进一步拉大。从人口、交通、矿产、区位等因素看，我市应急工作亟待加强。目前，市区拥有三级医疗机构6所,二级医疗机构6所,社区服务

中心18个,社区服务站81个。全市有县级综合医院11个、中医院12个、妇幼保健院14个、疾病预防控制机构14个、卫生监督机构14个、乡镇卫生院205所，其中：中心卫生院65所，一般卫生院140所。村卫生室3058个，城乡医疗卫生服务体系健全.“MsoNormal” style=““>

二、“数字**”工程建设情况

“MsoNormal” style=““>市委、市政府高度重视信息化的发展，明确地提出“要加速信息化进程，坚定不移地推动信息化，以信息化带动工业化、产业化和城镇化，将**建设为西部强市”。自“数字**”自实施以来，**市数字化建设办公室精心组织，形成了《数字化**实施方案》，经**西省建设厅同意上报国家建设部，经国家建设部组织的专家技术审定，于2003年4月22日正式批准成为国家数字化城市示范项目。经过几年的努力，在数字**建设方面取得一定的成绩：

1、基础设施逐步完善。全市以宽带城域网

为主的信息基础设施建设已基本形成，并已趋于完善。目前，全市固定电话交换设备总容量已达到102万门，用户78万户；移动通讯无线网总容量130万户，用户92万户，全市无线GSM网和CDMA网的覆盖率已经达到99.8%。全市广播、电视人口覆盖率分别达到96.26%、96.73%。形成了以中国电信网络和广电网络为主、中国网通为辅的信息网络体系，互联网用户超过5万户，市区及11个县市全部开通ADSL宽带上网业务，建成宽带小区120多个。

2、信息产业持续增长。全市拥有规模以上电子工业企业16户，2004年电子工业总产值完成87.9亿元，彩虹集团公司、偏转集团公司在2004年全国电子信息百强企业排名中分别列第22位和第70位；中国电信、中国移动、中国联通、广电网络、中国网通、中国铁通、卫星通讯公司等信息服务企业均已在我市开始服务，数字电视基本普及。

3、电子政务建设进展较快。“**市公众信息网”工程建设全面建成使

用，“**市公众信息网”作为**市的门户网站；与全市60多个部门和13个县区的站点连接，全市13个县市区政务公众信息网站建成并投入运行，部分县市区的电子政务建设二期工程完成；“**市公众信息网”链接108户企业网站，初步形成了市县两级网络互联互通的网络构架。

4、信息技术应用全面展开。已建成市县乡级及龙头企业的农业信息网站103个、手机防灾减灾气象短信服务平台、防雷电监测网络、森林病虫鼠害测报网络体系；各商业银行建立资金清算、信贷管理、城市综合网、银行卡网络等系统，实现营业网点核算、营销、服务一体化；全市国税和地税部门的纳税申报、增值税稽核、出口退税、防伪税控、“中国税收征管信息系统”等开始使用；全市建成卫星教学收视点1910个、计算机教室193座、多媒体计算机教室700多座、卫星IP数据宽带多媒体接收站2588个，180多所中小学实现宽带接入互联网，85所中小学建成了校园网。

5、初步建成的城市道路交通管理系统，用信息化控制手段在市区主要路口安装了城市道路监控系统，实施了主要路口的电子警察电视监控，极大的完善了交管部门的管理手段和提高了服务质量，改善了道路交通秩序、路口车道通过率提高了50%。

6、建成的**兴农网和**气象网，已将网络化信息应用于农业防灾减灾服务。借助于数字化网络，通过认真分析和深入研究调查，使得气象预报准确率在98%以上，在全省地市级处于前列，取得了很好的社会效益。“数字**”工程先后启动的20多个相关项目，开展了多项实质性工作：

1、依托广电传输网络，建成了连接省、市、县三级的电子政务网络，城区及部分县市已全面实现了办公自动化。

2、**市规划部门2000年完成**市建成区1∶1000地形图的航拍工作，2001年完成了图件的数字化工作并建立了相应的基础数据库。

3、国土部门初步建立了城区及各县城镇地籍数据库，1∶1万土地利用现状数据库、全

市采矿登记管理数据库、矿产资源开发利用数据库等，并对我市“数字国土”基础信息工程进行了全面规划。

4、从“数字**”工程实施以来，数字**办公室协同技术依托单位全面收集了国内外开展城市地理信息系统建设的有关资料，同时，组织相关人员赴**、**、**、**等信息化建设领先的城市进行调研与咨询。根据我市各政府职能部门及相关单位信息化、数字化工程现状及需求情况的实际状况，初步完成了《**市城市地理信息系统总体设计方案》的编制，构建了**市UGIS建设的蓝图。

5、启动**市地理空间基础框架建设项目。按照国内外开展城市地理信息系统建设的发展趋势和经验，其首要任务是主抓地理空间基础框架建设，实现**市信息资源整合与共享,是提供开放性资讯服务的基础保证。为此，在**西省测绘局的大力支持与协助下,启动了地理空间基础框架建设的预案，着手编制了《“数字**”工程地理空间基础框架建设可行性报告》。

6、探索

城市地理信息系统应用示范项目。今年构建了基于GIS的《**市网络查询电子地图》并拟于近期在我市政府信息网站上开通和试运行，届时它将成为**市政府为广大公众服务的信息窗口，从而让数字化**建设工程更加贴近我市的工作实际和人民群众的生活所需，形成全社会都参与并支持实施数字化建设的良好局面。

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三、近年我市突发事件情况

“MsoNormal” style=““ align=“left”>近年来，我市公共安全形势比较严峻。自然灾害、森林火灾、煤矿、道路交通、环境污染和生态破坏事故起数明显增加；传染病事件和病例数继续增多，突发事件总数从2007年的5732起上升到2009年的6431起，3年间增加了699起，年均增长率为5.8%,自然灾害类突发事件3年间增加了4起,年增长率达22,47%,突发公共卫生事件从2007年的2起增加到2009年的14起,社会安全及事故灾难

类事件3年间增加了915起。从目前情况看，各种突发事件逐年上升, 全市新发传染病疫情压力较大，2003年非典期间成功发现救治一例重症非典患者，2009年全市报告甲型H1N1流感实验室确诊病例467例，处置突发公共事件14起。我市交通、地质灾害、传染病疫情等突发事件卫生应急任务相当繁重,共处理

.面对突发事件不能及时、有效应对，势必会对人民群众生命安全和身体健康，以及社会秩序的稳定造成严重影响，并威胁到国家安全、社会稳定和经济发展，急需建立一个高效、快捷的指挥中心。

“MsoNormal” style=““ align=“left”>自2003年”非典”疫情发生后,我市高度重视卫生应急工作，成立了市级应急领导小组，负责全市突发公共卫生事件应急准备和应急处理等方面的组织协调工作；在全市基本形成成立了由乡村医生、乡镇卫生院、县级医疗卫生单位和市级医疗卫生机构组成的市县乡村四级应急网

络体系；按照“政府领导、统一指挥、属地管理、分级负责、分类处理、部门协调”的原则，完善了各种应急预案和方案；强化卫生应急的危机意识、责任意识和服务意识，应急药品与器械准备充足；加强了卫生应急人才队伍建设，对各级等卫生应急人员进行技术培训，提高了快速反应能力、综合判断能力。同时，市委市政府高度关注市级卫生应急指挥中心项目建设，在全省卫生应急工作会议后，特别是在接到省委、省政府关于“两会”期间，我省与国家有关部委签约及会谈情况通报后，市委、市政府主要领导立即作出批示，要求我局尽快与省卫生厅衔接，尽快拿出实施方案，把其作为卫生系统重点建设项目予以推进。3月底，我局新一届领导班子到位后，就把应急指挥中心项目建设纳入重要议事日程，积极向省卫生厅申请将我市列为市级应急指挥系统建设项目试点市，根据部、省相关要求，结合我市实际，我们初步制定了我市卫生应急指挥中心

建设方案，并向省卫生厅，市政府作了备案，积极争取各方面的支持。2009年，经市政府批准，我局已成立了独立的卫生应急科，办公楼上现有160平方米和80平方米会议室各1个，具备建设市级应急指挥系统建设项目的基础条件。经局领导研究，申请将我市列为卫生部市级应急指挥系统建设项目示范试点市。“MsoNormal” style=““>专此报告。“MsoNormal” style=““>二〇一〇年七月十六日

“MsoNormal” style=““>

“MsoNormal” style=““>主题词：卫生

应急

项目

报告

“MsoNormal” style=““> **市卫生局

2010年7月16日印发

“MsoNormal” style=““ align=“right”>共印8份

第二篇：电力应急指挥系统

电力应急指挥系统的作用

2014年8月3日16时30分在云南省昭通市鲁甸县（北纬27.1度，东经103.3度）发生6.5级地震，震源深度12千米。地震未对当地通信造成严重影响，震区通信网络运行正常，未出现本地网和县、乡镇级通信全阻。这其中电力应急指挥系统发挥重要作用。以下重点介绍电力应急指挥系统的作用。

用途：根据临时施工现场的视频监控和指挥、发生重大自然灾害、输电线路出现紧急情况都需要一种灵活多变的监控指挥系统。

解决问题：使用电力应急指挥系统专门针对指挥人员来不及到达现场，却可以异地迅速实现监控、分析、决策和指挥现场的情况；或者是在指挥点利用3G无线网络功能实时联系和沟通，实现一片区域的抢险救灾的指挥工作，以赢得更多时间来保障人们的生命财产安全。

提供的服务：可为用户提供包括语音、视频以及数据的采集、处理、储存、传输等功能的一种全新的3G移动视频指挥和管理平台。能实现在救援指挥中心对突发事件现场的快速、实时处理和指挥，而且就像指挥人在现场一样；充分体现了本系统不受时间、地点、空间限制的优点。

原理简介

电力应急指挥系统通过对现场视频进行编码和压缩，然后经过3G无线网络把数据上传至网络后台,应急指挥中心就可以在网络上监视和通话。应急指挥中心人员可在网络上对现场摄像机进行全方位的无线云控制，还可直接和现场进行双向语音通话。

性能特点

1、将中心管理服务器和中心认证服务器等系统核心设备也配置在应急指挥中心，以实现统一的设备管理，并负责系统部分数据的集中存储、管理，保障信息安全。

2、具有灵活的供电解决方案。既可以采用太阳能和锂电池组合供电方式，也可以使用220V电源充电。

3、通过3G无线网络将视频传到监控中心服务器，后台可以通过电脑PC机、平板电脑、手机查看图像。

4、电源是聚合物锂铁电池，具有稳定的充放电过压，过流保护。

5、伸缩杆三节，可伸缩。

6、客户端监控软件采用人性化用户界面，可支持多站点登录、连接；能同时支持16个在线站点。

7、具有360度旋转的智能云台摄像机；可通过电脑PC机上下左右旋转、拉近推远，1调节摄像机。

8、前端具有大容量SD卡（16G）循环存储。

9、可组织最高级别的视频会议，视频会议系统无缝连接等工作。

技术参数

案例

3G视频综合调度指挥管理系统软件界面图示

结语

如今无线网络的快速发展，正在改变人们的生活，其不受时间和空间的影响的特点使很多艰难的甚至无法实现的指挥管理工作得以实现，无线网络还具有即时双向传输的特点，电力应急指挥管理系统的投入使用能使指挥和管理得到快速反应，有效而及时地应对紧急事件。

第三篇：森林防火信息指挥系统建设项目

森林防火信息指挥系统建设项目

1.总论

1.1项目提要 1.1.1项目建设目标

通过建设 森林防火信息指挥体系，为全区的森林防火部门提供一套完整的技术标准与规范体系，通过建立一个有效的系统集成与应用系统支持平台，实现森林防火信息共享连通，完善森林防火指挥部的职能体系，为森林防火的综合指挥提出一个解决方案，这个方案的实现，可以为森林防火工作提供安全、可靠、快捷的服务。

1.1.2项目主要建设内容

森林防火信息指挥体系作为一个具有强大信息收集和控制管理功能的完整技术服务平台，是一个集多种通信技术、视频监控流处理、电子计算机技术、多媒体技术、数据信息管理、软件开发、3S技术应用等综合技术的工程。该系统将为防火工作提供基础通信和办公互动平台，满足 对各市实行24小时火险等级预报预警的要求；火灾发生时可以借助各种系统内通讯资源完成指挥中心与远程火场前指、后方指挥总部、一线扑火队等终端互联，完成火场现场信息、遥感图像的接收和采集，尽量为中心指挥人员提供充分的现场数据，以便进行数据的综合分析处

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理。在综合业务管理系统的支持下，向上可把林火监控监测信息传至上级指挥中心，为上级部门的防火决策提供全面科学的依据；向下可把扑火指令传至每个基层单位或扑火队，同时获取监控区域的火情综合信息；最终实现防火扑火工作的科学指挥和调度，尽快控制和扑灭林火，尽量降低火灾损失。

1.2 设计依据

⑴ 《森林法》 ⑵ 《森林防火条例》

⑶ 《全国森林防火中长期发展规划》 ⑷ 《数字林业标准与规范》

⑸ 《国家林业局森林防火、公安指挥室建设项目总体设计方案》 ⑹ 国家森防指办公室“关于公布《全国森林火险县级单位等级名录》的通知”（林防通字[2009]8号）

⑺ 《中华人民共和国森林防火工程技术标准》（1992）⑻《 森林防火办法》

⑼ 工程建设有关规程规定技术标准和政策规定

1.3项目建设规模和功能方案

1.3.1 项目建设任务

本项目主要建设省级森林防火信息指挥系统。

整个项目建设任务依其功能主要可以分为以下内容：完善森林防火

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信息指挥体系的标准规范、建设森林防火综合业务管理系统，包括信息资源和数据库系统以及应用系统、建设网络共享与信息交换平台、建设服务器、数据存储和灾备中心、建设省级多媒体综合指挥中心系统及接口、建设应急指挥调度系统、建设视频会议系统、建设信息安全系统、搞好指挥中心以及信息机房配套建设工作。

1.3.2 项目功能方案

建设 森林防火信息指挥体系，为全区的森林防火部门提供一套完整的技术标准与规范体系，通过建立一个有效的系统集成与应用系统支持平台，实现森林防火信息共享连通，完善森林防火指挥部的职能体系，为森林防火的综合指挥提出一个解决方案，这个方案的实现，可以为森林防火工作提供安全、可靠、快捷的服务。

1.4设计指导思想

以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和中央林业工作会议精神为指导，按照国家林业局《全国林业信息化建设纲要》和《技术指南》要求，建设一个高效的森林防火信息指挥平台，实现全区森林防火信息共享，作为全区日常防火办公的互动平台和火情的监控预警前哨，更在必要时为处臵突发森林火灾事件提供应急联动指挥、综合辅助决策等功能，逐步提高 预防和扑救森林火灾的整体水平。

 先进性

根据高起点、高标准要求，选用当前具有先进水平和成熟的商品化

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产品，满足森林防火信息指挥系统的应用及远程网络管理需求。

 实用性

根据建设中对森林防火信息指挥系统应用的需求，必须强调系统的实用性，包括系统的硬件平台及应用软件，保证系统有良好的综合性能，同时系统应具有较高的应用效率。

 可扩充性

森林防火信息指挥系统建设是逐步发展的，系统结构、容量与处理能力必须具有较强的可扩充性，所用硬件产品及应用软件的升级换代应得到强有力的保障。

 可靠性

系统建设并投入使用后，将成为 森林防火日常工作不可缺少的辅助工具，系统瘫痪的后果是难以想象的，因此系统必须稳定地连续运作，在单设备稳定运行前提下，着重考虑集成系统的容错设计，保证整个系统的稳定性。

 安全性

森林防火信息指挥系统建成后，将成为 森林防火管理工作的神经中枢与主动脉，它的安全性将直接关系到整个防火工作的管理和指挥。因此系统设计将按照森林防火需要，提供多种安全措施及手段，防止各种途径的非法侵入与机密信息的泄漏（包括防雷电、防风沙雨水和潮湿、防盗窃等）。

 易用性及可维护性

设计中优先考虑系统的易用性，即使用方便、便于维护。对系统中关键设备应具有自检和自动恢复、断电保护、故障自动报警或隔离等功

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能。

1.5环境保护

本项目为非生产性项目，项目无生产运营环节，无工业“三废”产生，项目建设应符合国家安全和环保标准。

1.6职业安全卫生

项目可能存在的劳动安全问题为项目配臵的器材和设备使用过程中的用电设备及仪器设备操作安全问题。应加强森林防火工作管理人员的业务培训工作，加强森林防火通信设备的检修和维护工作。

1.7消防

本项目是非生产性项目，项目可能存在的消防问题为项目建设实施中的消防安全问题，应加强项目建设地点的消防安全管理。

指挥中心的消防系统是必不可少的一个保障，机房消防必须采用无腐蚀作用的气体自动灭火装臵。

1.8节约能源

本项目在具体工艺设计上本着厉行节约的原则，按照节约能源的要求设计。项目所用设备应为国际、国内先进设备，运行效率高，通过科学管理可达到节能和合理利用能源的目的。在运行过程中，要注意提高能源利用率，降低能耗，使能源得到综合利用。

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2.项目总平面设计

2.1 总平面设计原则

⒈以现有信息指挥系统和信息资源为基础

根据本项目建设的指导思想和目标，在继续完善现有信息建设和与之衔接、整合的基础上，实施 森林防火信息指挥体系建设项目。以此为龙头，按照地方事权的范围，要求各个市、县（区）建立自己的森林

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防火指挥中心。初步奠定信息指挥体系的基本框架，为逐步建成全区的森林防火信息指挥体系奠定基础。

⒉以增量资产带动存量资产，充分发挥投资效益

充分利用现有的技术和设备、数据和网络资源等基础设施，统一标准、统一规范、统筹规划、协调安排，对现有的系统分类对待，对老旧设备给与更换，对于存在不足的系统给与补充，新建亟需的项目，项目建设有序进行，避免不必要的重复建设，提高效率，发挥投资的最大效益，提高系统的建设水平。

⒊标准化、规范化的原则

建立科学的标准体系，保证系统建设与运行标准、规范、有序。

⒋科学性、先进性、可扩展性和适度超前性

在保证整个系统可靠运行的前提下，在系统的设计上尽可能应用目前先进的技术、设备，在设施建设、设备配备方面适度超前，保持整个系统的先进性，使系统能最大限度的满足森林防火信息指挥系统需要，适应技术的发展趋势。

⒌开放性、互连性、安全性

最大限度实现信息的共享和更广泛的应用，系统具有开放、互连、安全等性能。

2.2工程建设体系和建设范围

2.2.1 工程建设体系

根据工程建设指导思想和建设目标，结合森林防火的发展趋势，考

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虑到建设单位的现有条件和科技优势，工程建设体系由网络平台、数据中心、地理信息系统、视频会议及指挥中心五大部分构成。工程建设体系的确定，为工程建设总平面设计提供了依据。

2.2.2 建设范围

项目建设 省级森林防火信息指挥系统，建设地点设在 林业局防火办。

2.2.3 总平面设计

森林防火信息指挥体系的总体结构如图所示：

森林防火信息指挥体系的总体结构图

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3．技术路线及工程设计

3.1 技术路线

设计采用过程可配臵组装技术的系统软件架构，分成架构核心组件集、方法库、脚本规则编辑器、外部扩展构件集等四个部分。架构核心程序集读取根据脚本规则编辑程序集以可视化方式定义的脚本规则，并完成脚本规则的解析，根据规则定义完成特定的实现具体业务逻辑的外部构件的创建、加载、装配和组织，并通过识别规则中的定义将特定的模型方法与业务逻辑绑定。在此基础上，开发出满足不同用户需求的应用软件系统。

3.2 工程设计

3.2.1工程实施流程

根据“分布实施，稳步推进”的策略，在整个实施过程中，以控制工程质量为主，以控制工程进度为辅，不断督导检查，以执行标准为设计依据，以工程验收标准为检验依据，保证工程顺利完成，直至工程验收。整个项目实施流程应为：

第一步：项目实施前准备、设备采购及物流配送； 第二步：部署设计，工程方案设计和实施方案设计；

第三步：产品验收，对整个系统进行安装调试、配臵，系统运行测试。

第四步：工程实施，系统安装和调试；

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第五步：对使用方进行全方位培训； 第六步：项目验收； 第七步：实施后定期维护。

3.2.2进度管理流程

 执行项目过程走查和产物的评审

执行项目评审的目的是为了确定项目过程和提交产物的质量。由一组有资格的人员对项目执行过程中的阶段产物进行评价，以判断其能否实现预先定义的要求，同时通过评审标识出与规格和标准的偏差。 建立问题反馈机制

验证项目计划执行情况，通过各种工具建立问题反馈渠道，保证问题反馈过程的正常进行。 项目计划变更控制

项目领导小组根据管理需要细化或修改各项分解任务。

3.2.3工程进度控制

需采取项目管理手段或措施来保证工程实施进度能够达到控制要求。

 项目主次里程碑的设定

项目实施计划除有阶段主里程碑，应把任务分解成阶段性里程碑，帮助项目领导小组更加精确地估计，保证更加精确的状态跟踪。 项目计划中关键路径的提供

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项目计划应提供项目计划的关键路径。 项目风险管理

项目领导小组根据项目进展评估项目风险，采取规避和应对措施。 及时维护文档管理库

应及时在文档管理库中存放所有的工作产品。

3.2.4实施阶段划分及工作成果

 项目计划阶段

阶段性工作成果：《系统实施项目计划》。 需求调研、勘测及分析阶段

阶段性工作成果：《系统需求规格说明书》。 实施阶段

阶段性工作成果：《系统测试报告》。 系统安装与调测阶段

阶段性工作成果：《系统安装手册》、《系统操作手册》、《系统维护手册》。

 系统测试运行

阶段性工作成果：《测试运行总结报告》。 系统初验

阶段性工作成果：经实施方和项目甲方签署的《系统初验报告》。 系统试运行

阶段性工作成果：《系统试运行报告》。

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 系统终验

阶段性工作成果：《终验合格证书》  系统维护

系统终验后，进入系统维护阶段。

4.系统设计描述

4.1 网络平台

网络平台建设主要包括省森林防火指挥中心内部局域网、指挥中心与 林业局内部网络连接、指挥中心与国家林业总局防火办网络连接、指挥中心与Internet的连接。该网络平台的建成为各类应用提供了必要的网络基础环境和可靠、有效的信息传输服务通道，是各类数据传输的最终承载者。总体结构设计如下（安徽实例）：

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网络平台总体结构示意图

项目设计总体立足当前建设现状，并适应中长期业务发展趋势，充分考虑考虑发生各种软硬件、人为误操作和自然灾难时的灾备要求，充分考虑基础设施满足网络安全、数据安全的要求；另外总体设计应充分考虑技术发展趋势，具有一定的新技术吸纳能力和扩展能力，使系统资源能够随业务扩张而逐步增加。

4.1.1 指挥中心基础网络

森林防火信息指挥系统基础网络上承载着全区各林区视频监控数据、森林防火应急指挥系统语音数据的传输，同时还承载着森林防火信息化相关业务系统的数据传输。所以基础网络已经构成了一个庞大的数据中心，基础网络的核心是所有数据集中处理的中心，其信息数据交换能力高低直接影响到全区森林防火指挥系统使用效果，基于以上需求，森林防火指挥中心基础网络采用全千兆接入，万兆骨干，同时为了保证多业务数据无阻塞传输，数据中心核心需采用十万兆交换平台，真正实现万兆骨干，千兆到桌面的设计原则。

4.1.2指挥中心与 林业局内部网络连接

为了实现与 林业局内部的信息交换和共享，将指挥中心基础网络与 林业局核心网络通过网闸设备互联，在保证信息共享的基础上实现森林防火数据中心网络与 林业局内网的物理隔离。

由于目前的安全技术，无论防火墙、UTM等防护系统都不能保证攻击的一定阻断，入侵检测等监控系统也不能保证入侵行为完全捕获，所

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以最安全的方式就是物理的分开，所以在公安部的技术要求中，要求电子政务的内、外网络之间“物理隔离”。所以指挥中心与 林业局内网物理隔离主要通过网闸来实现。

4.1.3指挥中心与国家防火办网络连接

国家林业局目前已建成全国林业信息专网，从国家林业局到各省区实现了2M SDH专线连接。此部分设计直接将租用运营商的2M专线引入指挥中心，实现与国家防火办的网络互联。配备一台核心路由器实现与国家防火办专网2M SDH专线互联以及未来与 各地市级森林防火指挥系统专网对接。

• 提供多种备份技术确保在故障时提供备用方案，这其中包括：虚链路/虚模板/拨号接口/逻辑接口间的链路层备份、动态路由实现网络层备份、VRRP实现设备层备份；

• 独特的智能网络侦测特性，可以检测到网络目的地的可达性，并将检测结果反馈到联动模块，触发相应的主备线路切换。可以设定主线路上的流量预警，当流量达到预先设定的值后，其多余的流量将自动选择到备份线路上；

• 全面支持MPLS技术，全面支持MPLS及MPLS VPN，支持VPLS、VPWS等L2 VPN和MPLS/BGP L3 VPN，实现基于MPLS的流量工程和Diffserv QoS，与主流厂家设备的MPLS VPN具有良好的互通性；

• 高性能、低延时设计，核心路由器需采用高性能的FPGA和RISC 架构，并集成优化的软件算法，有效保证了复杂业务处理中的高性能，能够很好的处理林业行业未来数据大集中背景下的爆发式业务流量；

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• 多业务融合的QoS设计，数据、视频会议、语音、监控、流媒体、无线、IPv4/IPv6、3G等各种应用都是由承载网承载的；

• 提供基于硬件的带宽限制，带宽控制粒度精确到64k；支持PQ、CQ、WFQ、WRED等多种拥塞管理和拥塞避免算法，为业务的开展提供完善的QoS机制；

同时通过应用层流量整形网关，对应用数据进行行为识别，为关键数据提供更精准的网络保障。同时，图形化的人机交互也使得网络带宽控制更灵活、更人性化。

4.1.4指挥中心信息安全防护系统建设

此系统担负着整个森林防火指挥系统网络的安全任务，主要由互联网隔离和应用系统安全防护系统组成，通过在互联网出口部署一台高端安全网关来实现指挥中心网络与公网的隔离及入侵防御、病毒过滤等功能。数据中心各应用系统、后台数据库系统则通过多个安全系统联动实现整体多维度安全防护。

1.高端千兆安全网关

为满足指挥中心大量的视频、语音、图片数据流量处理，要求互联网安全网关采用先进的多核处理器纯硬件架构，为保证多业务数据的线速转发，安全网关数据吞吐能力需很大。同时为便于网络扩展安全网关需配备多个个以上千兆电口，和多个以上千兆光口。支持VPN、QoS流量管理等功能的硬件加速，避免传统安全网关新建连接能力和流量控制能力弱的弊病。提供冗余电源保证设备24小时无间断运行，设备具备低功耗节能环保特性。

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设备具备高抗攻击能力要求，能够有效的防范来自内、外网的网络攻击。支持全面的VPN功能，要求产品已集成ASIC硬件VPN功能，支持VPN隧道的NAT穿越；支持IPV4/IPV6双栈协议。

2.各应用系统安全防护体系

森林防火信息指挥体系中大部分系统和网站是给予B/S架构的，所以WEB的前端应用、后台数据安全是整个森林防火信息指挥系统安全防护体系的重中之重。

根据WEB服务的运行特点和基础网络架构规划，网站安全已经无法通过单一的安全产品、一个或两个安全防护措施就能保障。相反，只有通过整体解决方案，设计多层次、立体式的安全防护体系才可能较好地解决。此次指挥中心信息系统安全保护由网络安全、业务安全、主机安全、数据安全以及远程应急控制等一系列方法和措施来保障，整体方案采用如下系统架构：

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信息系统安全体系架构示意图

首先，根据功能域划分、核心数据重要性、安全防护等级和系统日常维护等不同需求，将整体网络划分成边界防护区、对外服务区、内部服务区、数据备份区、发布区，以及内部办公区等多个不同的安全域，各个不同安全域承担各自不同的业务和功能，采取不同等级的安全防护措施。

对外服务区是森林防火信息系统业务的核心区，也是最可能遭受攻击的目标。对外服务区的安全保护是整个网站安全防护的重点，而承载森林防火信息系统业务的前端服务器是核心。据此，首先对外部服务区中的前端服务器进行主机安全加固，保障该主机的文件系统访问、系统注册表、系统进程和服务、应用数据等安全。在此基础上，部署数据监控系统，确保在极端情况下，网页受到篡改、数据被破坏时，及时通过远程语音和短信平台进行告警。同时，在必要情况下，可以通过远程应急控制系统，快速切断网站对外服务。

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信息系统运行过程中，数据的备份和还原是整体安全方案的重要系统之一。在不影响业务运行的情况下对核心数据提供实时备份，并通过网络将数据存放到备份服务器中，一来对核心数据提供备份保障，二来即使在运行数据遭受损坏的情况下也可以快速还原，保障网站系统的数据安全。同时，必须将备份服务器进行安全隔离，以保证备份数据本身的完整性、私密性、安全性。

信息系统的日常维护和更新是整个方案中必须要深思熟虑的环节，处理不当，其本身会成为一个重要的安全漏洞和攻击途径。在整个安全体系中，首先要求规划独立的系统维护和更新管理区，管理员可以通过VPN等安全隧道登陆到该安全区域的指定设备上，实施维护和更新操作。同时，要加强对更新数据（包括文件内容、图片内容）的审查，针对图片等数据，必要情况下，还要增加人为审查，以弥补机器自动化的不足。

最后，当系统服务器的主机安全、数据安全实现后，还要有一个安全、干净的网络环境。为此，增加必要的网络安全防护是必要的。在此方案中，我们针对森林防火信息系统业务的特点，部署多功能安全网关、外部异常流量清洗等网络防护系统，在网络边界处阻断大量的外部攻击和异常流量，确保网络内部流量和请求的安全、干净。

特别指出的是，信息系统的数据中，很大一部分数据将以数据库记录的形式存放在数据库。对数据库同样需要采取相关措施，保护其免受非法破坏。信息系统安全保护方案包括数据库记录数据的实时备份、异常破坏和篡改的监控，以及数据库的恢复等功能，确保数据库的安全。

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信息系统安全防护解决方案由六个子系统组成：

1)、网站服务器OS加固系统：对前端应用服务器操作系统实施全面加固，同时设臵文件系统强制访问规则，仅允许指定进程和用户修改网站数据，杜绝其他任何文件修改操作；

2)、数据备份和恢复系统：对森林防火业务系统前端服务器运行数据进行实时备份，并对数据备份服务器进行网络隔离，防止备份数据遭受外部入侵。同时，在必要情况下，可以快速地将备份数据进行恢复，保障网站连续运行；

3)、数据监控系统：该子系统作为极端情况下的备用保护模块，当信息系统数据遭受破坏或篡改时，可以实时检测（检测响应时间可以达到秒级，且不受网站数据规模影响），并通过远程应急控制系统，向网络管理员告警；

4)、远程应急控制系统：该子系统集成IP语音电话、手机短信等通信平台，不仅支持远程告警功能，而且提供远程电话或短信控制信息系统的对外服务状态，并支持自动数据恢复，解除系统异地管理或紧急情况下的后顾之忧；

5)、WEB应用安全防护系统：提供专业、精细化的WEB应用安全保护，支持WEB攻击实时防护、敏感信息泄露、网站漏洞扫描等功能，将WEB攻击阻断在WEB服务器外部；

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6)、边界安全防护系统：提供边界高性能防火墙、入侵防护（IPS）、防病毒等基础网络安全保护，同时针对网站业务的具体使用环境，具备海量异常流量检测和清洗，保障内部网络的访问流量的纯净。

4.2 数据中心

建立一套综合服务于 森林防火信息指挥体系的数据中心，数据中心是集成数据的交通中心，中转中心，处理中心，管理中心，储备中心和服务中心。该部分的设计建设满足新建应用系统要求的服务器中心核心系统和满足新建应用系统要求的备份中心的核心系统。该部分所涉及的系统硬件以及软件部分如下所述。

4.2.1服务器

数据存储中心的服务器建设可分为多个方面，总体上分为数据库服务系统服务器和应用服务系统服务器。数据库服务器设计2台（HA），是保证为防火系统提供各种应用服务的基础，数据存储中心的数据库服务器必须能支持大容量访问、多种数据库等。应用服务器2台（HA），是提供相关应用服务的服务器如林火辅助决策系统、林火信息系统、Web系统、ftp服务器、短信服务器等。系统整体架构如下：

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服务器整体架构示意图

4.2.2安全高可用

系统高可用计当前即可实施，在满足要求的前提下尽量简单，除特别必要，不需要增加另外超出本方案的软硬件；如果一个软件产品可以实现需要的功能，我们不会再使用另外的产品实现重复的功能；同一方案适合多种平台环境，降低安装、管理和维护的难度。

对于数据服务器设计采用HA ROSE, Rose HA双机系统的两台服务器（主机）都与磁盘阵列（共享存储）系统直接连接，用户的操作系统、应用软件和Rose HA高可用软件分别安装在两台主机上，数据库等共享数据存放在存储系统上，两台主机之间通过私用心跳网络连接。配臵好的系统主机开始工作后，Rose HA软件开始监控系统，通过私用网络传递的心跳信息，每台主机上的Rose HA软件都可监控另一台主机的状态。当工作主机发生故障时，心跳信息就会产生变化，这种变化可以通过私用网络被Rose HA软件捕捉。当捕捉到这种变化后Rose HA就会控制系统进行主机切换，即备份机启动和工作主机一样的应用程序接管工作主机的工作（包括提供TCP/IP网络服务、存储系统的存取等服务）并进

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行报警，提示管理人员对故障主机进行维修。当维修完毕后，可以根据Rose HA的设定自动或手动再切换回来，也可以不切换，此时维修好的主机就作为备份机，双机系统继续工作。

数据库服务器高可用设计

对于应用服务器，设计要求持续运行的关键业务系统中，准备一台备用服务器，在主服务器出现故障时，自动切换至备用服务器上，实现业务的快速恢复并减少运营成本。系统设计采用高可用容错集群软件，通过该软件可实现对服务器运行状况的定时监测功能，如果测试结果为主服务器无回应，则视为系统宕机，并将其切换至备用服务器上。实现业务工作的无缝连接。

应用服务器高可用容错集群设计

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4.2.3系统平台软件

（1）数据库

根据系统对数据库的要求，建议选用大型关系数据库平台ORACLE数据库产品，其具有如下功能和特性：

提供了基于角色(ROLE)分工的安全保密管理。在数据库管理功能、完整性检查、安全性、一致性方面都有良好的表现；支持大量多媒体数据，如二进制图形、声音、动画以及多维数据结构等；提供了与第三代高级语言的接口软件PRO*系列，能在C,C++等主语言中嵌入SQL语句及过程化(PL/SQL)语句，对数据库中的数据进行操纵。

ORRACLE数据库加上优秀的前台开发工具如 POWERBUILD、SQL*FORMS、VISIA BASIC 等，可以快速开发生成基于客户端PC平台的应用程序，并具有良好的移植性；提供了新的分布式数据库能力。可通过网络较方便地读写远端数据库里的数据，并有对称复制的技术。

数据库具有负载均衡技术。把应用请求分配到集群内每个节点服务器上，充分发挥每个节点的处理能力，从而极大地增加了系统整体性能。数据库系统确保如果某一节点由于硬件或软件故障导致不可用，集群系统内其他节点将透明、平滑地接管该节点任务，使整个系统不会出现任何中断。只要系统内存在一个响应正常的节点，就能保证系统正常运行。整个系统的可用性不但远远高于单机系统，也明显高于普通的故障切换系统。当系统性能出现瓶颈时，通过增加节点就能够方便地对系统进行扩充，而且可以选择不同档次的配臵设备，使系统性能满足今后多年业务发展和数据增长的需要。

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（2）GIS平台

GIS技术是本系统应用的关键技术，根据需求选用在GIS行业占很大比例的国际主流产品ArcGIS.ArcGIS Server 10.0 是ESRI 最新推出的GIS软件。对于最终用户来说，它提供了一种更为快速、廉价的方式以获取地理信息。ArcGIS Server 10.0为建立及发布地图信息提供了便捷的解决方案。对于高级用户，它还提供了更为复杂的客户和服务器配臵方案及管理工具用来建立更加安全的、可靠的、可缩放的、高效的站点。

Arc GIS平台具有用于构建集中管理的、支持多用户的、具备高级GIS功能的企业级GIS应用与服务，如：空间数据管理、二维三维地图可视化、数据编辑、空间分析等即拿即用的应用和类型丰富的服务。具有创建集中管理的、支持多用户的、提供丰富的GIS功能、并且满足工业标准的GIS应用。提供广泛的基于 Web 的 GIS 服务，以支持在分布式环境下实现地理数据管理、制图、地理处理、空间分析、编辑和其它的GIS功能。功能具体要求满足：

 提供通用的框架在企业内部建立和分发GIS应用；  提供操作简单、易于配臵的Web应用；  提供广泛的基于Web的空间数据获取功能；  提供通用的GIS数据管理框架；  支持在线的空间数据编辑和专业分析；  支持二维三维地图可视化；

 除标准浏览器外，还支持桌面客户端；  可以集成多种GIS服务；  支持标准的WMS、WFS；

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 提供配臵、发布和优化GIS服务器的管理工具；  提供.NET和Java软件开发工具包；  为移动客户提供应用开发框架；

4.3 视频会议系统

建设 多个个地市防火办与 森林防火指挥中心的视频会议系统本工程完成后，能在该视频会议系统内实现交互式会议、及时交流，远程培训等功能。该视频会议系统应该是一个技术先进、成熟可靠、性能优秀、扩展灵活、标准开放的系统，并且能够综合考虑到该系统的中长期发展计划，在网络结构、网络应用、网络管理、系统性能等各个方面适应未来视频会议和多媒体应用的发展，最大程度地保护已有的投资。

4.3.1 系统配置

在中心会场配臵1台MCU（考虑未来扩容），可通过模块叠加，扩展到更大规模容量，并支持最高4M的高清终端接入。MCU支持支持多画面分屏显示，并可提供语音激励模式、导演模式、主席模式、连续出席模式等多种会议模式，从而为用户在会议的调度和控制管理上提供极大的方便。

在主会场，分会场配备高清视讯终端。终端支持H.263、H.264等视频编解码协议，并采用了专有的视频前、后处理技术，使得图像质量大大提升，在周围环境光照较差或者会场颜色搭配不甚和谐的情况下，仍旧能够得到清晰、自然的图像。视频功能主要特色功能包括动态4CIF高清图像、H.239双视频流传送、画中画（PIP）、双屏显示、分屏显示、—25—

VGA输入、VGA输出、桌面传送、图像屏蔽、图像参数调整等。

在省防火指挥中心放臵视频会议MCU 1台（其中MCU支持多路路视频终端接入），和视频会议终端1台，另外在各地市分会场分别配臵1个视频会议终端。

4.3.2 系统结构示意图

视频会议系统结构示意图

4.4 指挥中心系统建设

森林防火指挥室将集森林防火应急指挥、多媒体会议、视频会议、林火监测等多种功能于一体。通过中央控制系统将液晶多屏拼接显示系统、会议扩声系统、灯光系统、智能摄像系统、多媒体影音系统的各种

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设备与整个会议环境有机的结合成为一个整体，管理员只需要使用一个无线彩色触摸屏（或者有线触摸屏），便可轻松操控整个会议进程，可以大大的提高工作效率。满足目前的森林火灾扑救指挥工作的需要。

指挥室规划设计的完善与否，直接影响到整体会场的视听效果和会议运作功能。完整的指挥室规划设计除了可提供与会者舒适的开会环境外，更可协助提升指挥室的功能和效率。主要设计考虑：装修、空调通风、消防、综合布线、照明等。

 足够的空间

指挥室的空间安排必须同时考虑系统设备的摆设和与会者桌椅的空间及摄影机的取景距离。指挥室通常使用广角摄影机，并具有放大缩小功能，以便能取得指挥室全景或任一与会者的特写镜头，同时必须把摄影机尽量臵于靠近显示器上缘或下缘的地方，使远端指挥中心能看到所有与会者的正面特写。

 光源控制

指挥室的光源控制非常重要，因为光源直接影响电视画面效果。最好选用三基色可调光源，不用灯泡，因三基色较柔和且光线分布均匀，效果较佳；同时避免混合使用日光灯和黄色灯泡，因为如此会致使摄影机混淆不同光源之颜色，因而产生不可预期的效果。

指挥室的亮度至少需要500lux, 但以750~1000lux效果最佳。 阴影控制

使用光源分散器安装于天花板灯具上，使光线能均匀分布到指挥室

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各处；灯具安臵于与会者之前上方，并且使用淡色会议桌，避免产生与会者脸部阴影。

 指挥室装修

指挥中心装修的费用可大可小，但效果不一，为达到于经济性、效益性以及美观上的需求，除了上述有关建议外，须注意下列几点事项：

尽量采用中性且不易反光的颜色，最好用单一颜色且不易反光的材质，不要采用无结构性而且颜色复杂的背景；同时避免太暗的背景和纹路复杂的木质墙面。

4.4.1指挥室概述

森林防火多媒体指挥室建设从布局来分，指挥室的建设主要由以下系统组成：

 大屏幕拼接系统

 矩阵切换系统（RGB矩阵、视频矩阵） 会议系统  高清会议摄像系统  中控系统

 多媒体交互式显示系统  多媒体应急联动及调度系统

整个系统（拼接设备，控制设备）是专门为监控中心长时间连续工作而设计的，完全满足一周七天、一天24小时连续运行的要求。整个系统可通过控制计算机进行集中控制，具有高智能化控制能力，确保系

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统的先进性和稳定性。系统操作和维护十分简单，方便。

4.4.2大屏幕拼接系统

大屏幕拼接墙由多台液晶单元组成，整个拼接墙由一台拼接处理器控制，形成一个超高分辨率的显示区。

(1)大屏幕拼接系统能够实时、动态显示活动画面，能显示视频会议画面、火场实时图像、火场电子地图、全区各类森林防火信息等。

(2)每块屏幕上都能独立显示一幅视频画面或计算机图形画面。(3)整个拼接屏幕墙可被看作整块没有分隔的虚拟屏，可以实现在整个屏幕墙上显示一幅计算机图形画面或视频画面。

(4)系统可以同时接入多路的视频信号，并在屏幕墙上可同时显示多路的实时视频窗口。视频窗口能任意地缩放和漫游，且能实现同屏显示。

(5)屏幕墙上可以开启多个实时的计算机图形窗口，每个窗口都能任意地缩放和拖动，且计算机图形窗口和视频窗口能任意叠加显示。

(6)具有网络投影功能，可以将与拼接显示控制器联网的图形计算机图像以窗口的形式显示在屏幕墙上。

(7)对整个屏幕墙的控制和操作均可通过与拼接显示控制器连网的图形计算机实现。

4.4.3矩阵切换系统

为使所有的音、视频信号和VGA信号能够自动的输出至液晶屏显示，并且使领导或其他不能够到会的人员能够在其它地点随时了解会议

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情况，选用音、视频及RGB矩阵切换器，只需轻触触摸屏即可将所需图像通过大屏幕直接显示出来并可根据需要将会议情况直接传到场外。

4.4.4会议系统

省森林防火指挥中心会议配臵1个主席机多个发言话筒的会议用数字式讨论型会议发言系统，包括嵌入式话筒，混音器、线缆等。能满足远程发言需要，且无啸叫现象.配臵一套扩声系统，音响系统的建设从设备先进、性能可靠、功能齐全等几个方面进行考虑，由于指挥中心对音响效果的要求不同于专业剧场，因此必须具有良好的建声条件（合适的混响时间），不能有声聚集、强反射面及颤动回声等建筑声学上的缺陷，必须按照指挥中心的房间布局进行科学的设计，不论是音箱的摆放位臵还是指挥中心的装修都应该从音响效果和装饰效果两个方面考虑，这样才能将指挥部指挥中心的音响达到理想的效果。

3.4.5会议摄像系统

在指挥室建设一套视频摄像系统，为远程视频会议提供稳定清晰的信号源。摄像系统能实时、全方位拍摄会场所有发言者和会议室全景，摄像头实现自动跟踪会议发言，具有会议视频录制和控制室实时监控功能。

4.4.6中央控制系统

指挥室的设备繁多，操作人员要人工逐一控制起来非常复杂，因此需要一套控制系统，用这套控制系统来代替操作人员管理和控制指挥部

—30— 的各种设备即：中央控制系统。中央控制系统是整个指挥中心的控制核心，它可以控制大屏幕显示系统、视音频设备的开关，可以将计算机、展台、视频设备等信号进行切换显示，并可以根据需要对指挥室的灯光、窗帘等进行控制。

4.4.7多媒体应急联动及调度系统

全省森林防火多媒体应急联动指挥调度系统以森林防火结构配臵的合理性、科学性和经济性为原则，同时严格掌握以下原则进行设计：

从森林防火和日常通信实际情况出发，完全服从应用的需要，对人员、物资等信息统一管理，把各单位连成一张大的网络，实现各级防火办之间环环相扣，实现集中接入、统一调度、无缝互通，为日常通信和作战演习提供强有力的调度平台和通信手段，进而提高各级防火办的指挥调度效率。

森林防火指挥中心机房部署：

中心机房部署设备主要负责承载系统内的所有音频、视频及数据业务。需部署指挥调度平台、录音服务器、视频网关、广播网关、数字中继网关、媒体网关、集群网关、单兵服务器、应急通信指挥车等核心设备。

指挥调度平台：基于软交换技术实现，便于部署于IP专网，负责系统内所有音频、视频设备的注册、路由分配及调度指令控制，同时后期还可根据单位的业务扩展，在现有平台上实现对视频监控系统的调

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度、以及和现有各种业务系统集成的多媒体融合调度的应用模式，后期扩展的业务只需要在现有平台上升级，并增加相应业务系统即可。

录音服务器：实现对平台内所有音频通信进行集中式录制，例如：IP电话、视频电话、无线电集群通信、PSTN电话、GSM/CDMA/3G音频设备的集中录制，所有音频需以MP3方式保存在录音服务器内，管理人员可通过WEB方式访问录音服务器，可通过主叫号码、被叫号码、呼叫时长、呼叫日期等方式综合查询录音文件。

视频服务器：通过视频服务器可实现系统内不同图像系统的各种转换工作。可将不同的视频码流、视频格式及图像分辨率进行统一转换，便于实现视频码流的分发、转发等操作。

视频网关：通过视频网关可对接各林区监控视频图像，指挥调度人员可通过视频网关直接调度相应区域的视频监控图像。

广播网关：通过广播网关的部署，可对接指挥中心扩音广播系统，实现新系统与原有扩音广播系统互联互通；指挥调度人员可通过多媒体控制台、IP电话、视频电话等音频设备集中向扩音喇叭集中喊话。

数字中继网关：通过数字中继网关提供的E1接口，实现对接程控内通或PSTN外线互通。

媒体网关：通过媒体网关提供的FXO外线口和FXS内线口，实现指挥中心内的原有调度电话实现对接，改造原有调度电话，保留原有系统内号码及使用习惯。

集群网关：通过集群网关实现对接已有350MHz集群系统，实现对

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不同对讲组及对讲终端实现单呼、组呼、调整电台音量大小、变更对讲组等操作，并可以在调度台集中显示对讲呼叫状态显示。

森林防火指挥中心大厅部署

指挥中心大厅部署多媒体控制台与IP话机。

多媒体控制台：作为整套平台的音频、视频及数据业务的控制终端。指挥调度人员可通过多媒体控制台实现对集群终端、GSM/CDMA/3G手机、IP电话、视频电话、内通程控电话、PSTN电话等音频设备的语音呼叫，并可实现强插、强拆、监听、禁话、广播、会议等调度通信方式；在视频界面下指挥调度人员可对视频监控图像与单兵图像实现视频调度、分发、转发、视频录制、抓拍图像等操作，多媒体控制台是指挥调度人员的核心控制终端。

IP电话：指挥调度人员可使用IP电话与系统内外部终端进行双向互联互通。

大屏：前端防火塔视频摄像机图像信息显示。森林防火值班室部署 值班室部署IP话机。

IP电话：指挥调度人员可使用IP电话与系统内外部终端进行双向互联互通，IP电话还可作为多媒体控制台的有效音频辅助设备。

森林防火领导办公室部署

森林防火领导办公室内可部署视频电话作为领导的音频、视频控制

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终端。

视频电话：通过部署视频电话，领导可通过视频电话实现所有音频电话功能，并通过视频话机的可视化功能，直接点击呼叫单兵或视频监控探头调度现场画面，在日常工作中，领导可呼叫多媒体控制台，要求指挥调度人员转发相应现场监控或单兵图像到视频话机。

森林防火指挥中心办公区部署

办公区部署IP电话实现音频的双向互联互通。（1）Vsat卫星通信系统

卫星通讯站针对国家应急通讯指挥的特点开发研制，具有实现高质量语音通话，高速Internet接入等功能的能力，也可以接入前端视频采集系统或视频会议等设备，进行远程视频监视、远程视频会议，实现良好远程指挥。整套系统包括卫星通信天线、射频设备、便携式设备箱、前端视频采集设备和辅助工具等

（2）卫星地面站系统（安装在省防火指挥中心）

地面站由室外的天线、功放、卫星室内单元、话音（可接入公众电话网）、网络（可接入国家森林防火指挥部、省林火信息网络共享平台，充分共享林火地理信息系统资源）、视频等各种应用的接口设备来达到数据、电话、视频监控及视频会议等功能及这些功能的相关软件。（3）移动站

带自动伺服系统的卫星天线、1个接口盒，用于卫星天线的控制实现自动的卫星天线打开、关闭天线、自动搜索和定位卫星。用于指挥人员通过卫星站实现与指挥中心之间的通信。可进行多路电话/传真，1—34—

路视频会议（双向）图像，1路高速IP数据的传输。利用该通信手段可将机载拍摄和地面拍摄的火灾现场图像通过卫星信道准实时的传输到指挥中心，同时在指挥中心卫星地面站通过光纤（传输音视频信号）可以实现火场图像直接进入国家森林防火指挥部；另外，可实现通过指挥中心的电话交换；利用卫星无线接入互联网，实现通过网络进行数据、文件和卫星云图的上传和下载。（4）常规通信系统

CDMA移动通信终端、高性能GPS和北斗双星定位系统、海事卫星BGAN数据传输系统、无线图传系统、卫星电话等。（5）气象观测系统

实现火场周边实时气象信息的采集。（6）Bgan卫星通讯功能

做为Vsat卫星通信链路的备份，并且可以方便把火场实况通过BGAN上传到森林防火指挥中心。（7）图像传输系统

无线图像传输系统的建设目标，是建立一个高效、稳定、灵活组合的系统，能覆盖某火灾区的无线移动传输网络，将火灾现场的图像、数据和语音通过无线传输链路实时传输至指挥中心。（8）综合控制系统

该系统应包括信息显示输出系统、会议系统、音视频系统、中央控制系统等几部分，这些部分将实现森林防火的协同指挥、火灾扑救预案制定、业务办公的信息传递、信息处理和信息发布等功能。

该系统集扩声、数字会议及多媒体视频系统的设计、施工于一体，—35—

由于系统需要实现的功能较多，设计上要使其具备先进的易操作性和高可靠性，满足森林防火指挥、会议等各项职能的要求。因此，整个系统的设计要求非常严密，并能在今后长时间内保持其技术和性能上的先进地位，以满足未来更高标准的适用要求。（9）协同调度功能

在处理突发事件时，现场和指挥中心都具有调度功能,即根据现场的情况，在第一时间进行情况汇报、命令下达等操作。协同调度系统支持不同优先级别的通话权限，高级别的用户可以对其他电话实现强拆、强插、监听、禁话等操作，并且可以通过通播、组播、会议等方式快速下达命令，实现多点的协同工作。提高了命令下达的效率，保障了应急事件处理的实效性。

系统支持多调度台协同调度，可以让现场人员和远端指挥中心的人员实现异地协同调度，极大的提高工作协同的能力。

指挥中心通过卫星链路发起现场的会议、组播、通播等功能时，所有的语音处理由现场调度机完成，整个调度和通话功能，只占用卫星链路极小的带宽。

调度系统支持卫星通道、现场PSTN接口、GSM/CDMA无线网关等多种对外通讯的接口，可以在不同情况下，最大的保障通讯畅通。

调度系统不仅仅提高了简单的通话能力，还提供了丰富的调度功能，例如强拆、强插、监听、禁话、通播、组播、会议等调度功能，在紧急时刻争分夺秒，保障信息的上报和任务下达。

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4.4.8 防雷接地系统设计

计算机监控中心防雷不同于传统的建筑防雷：监控中心防雷主要是抑制雷电瞬间过压和雷击电磁脉冲（LEMP）。（1）接地系统

 逻辑保护地与引下线

在监控中心重要设备区地板下用铜排做一组逻辑保护地，将计算机设备的直流工作接地以最短距离连接到铜排上，在引入配电柜的逻辑接地汇流排，并用1根铜芯线引至监控中心室外接地端子。

 抗静电保护地与引下线

在监控中心地板下沿墙用镀锌角钢做抗静电保护地，将监控中心内的墙、顶、地的金属结构体、机柜、机架等所有不带电的技术构件与该保护地近距离用特殊施工工艺做等电位连接，同时与监控中心安全工作接地、防雷地等以最短距离形成结构相连，并用1根铜芯线引至监控中心室外接地端子。

 室外地桩连接

监控中心接地装臵的设臵，应满足人身的安全及电子计算机正常运行和系统设备的安全要求。为避免“地电位反击”，计算机监控中心应采用一个独立的接地系统，接地电阻≤1Ω。指挥监控中心采用单独接地体，单独打桩。两组地线分别用铜芯线引至监控中心等电位连接体。（2）防感应雷

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此次防雷系统工程设计主要针对指挥中心电源系统部分，重点考虑因雷击或线路过电压对计算机及其相关设备造成的损失，进行合理的等电位连接，从而提高整体监控中心的耐雷电冲击水平。

选用电源防雷器件，对计算机设备及其他重要终端进行保护。电源第一级防雷：加装三相电源防雷模块，其通流容量为60KA，三相8/20ns，响应时间<25ns，作为指挥中心电源系统第一级防雷保护措施。

电源第二级防雷：配电系统的输出端加装单相电源防雷模块，其通流容量为40KA，为UPS设备做保护。

4.5地理信息系统

通过对 森林火灾综合业务管理系统的预期建设内容进行详细分析，将系统软件功能分为森林防火地理信息子系统、森林防火综合业务管理子系统以及森林防火网站建设。此外还将建立森林防火数据库，森林防火数据库存储森林防火空间数据和森林防火属性数据，建立完整的森林防火数据库是森林防火GIS综合业务管理系统有效发挥作用的基础，数据的准确性和完整性直接影响系统实际应用中的实用性和有效性。

4.5.1 森林防火地理信息子系统

地理信息系统是在计算机硬、软件环境支持下，对地球表层空间中涉及地理要素数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的—38—

技术系统。随着地理信息系统科学及其相关技术不断发展，GIS被广泛应用用于辅助决策、防灾减灾等领域，同时应用GIS可直观表现诸如森林火情发生地位臵信息，救援人员、车辆位臵信息、救援设施以及防火了望塔等关键基础设施，便于森林火灾救援工作的合理实施。

本系统利用地理信息(GIS)、遥感(RS)等信息技术，结合林业管理的专业知识和林业防火的经验，建立森林防火地理信息子系统，从而实现省级林业防火办信息的快速流转、森林防火安全的实时管理、森林气候动态变化的实时监测和数据更新、林业火灾预防、火灾扑救指挥的辅助决策以及灾后评估等多方面功能，实现 森林防火业务数字化、网络化、可视化和智能化建设，实现信息规范管理和共享利用。

森林防火地理信息子系统对全区范围内森林防火二维电子地图进行浏览、查询；对全区森林防火设施建设布局进行分析。4.5.1.1 二维电子地图

提供常用的二维电子地图GIS操作工具，对地图进行放大、缩小、平移、全图、测距以及测面等功能。4.5.1.2 森林防火设施建设布局分析 4.5.1.2.1了望塔通视分析

系统通过DEM高程数据，结合地形坡度、坡向数据，建立了望塔可视域通视分析功能。通透分析功能，可以对地图上指定的点为中心，发

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散出一个弧度范围内的N条线，确定中心点是否可以经过指定的线看到另一端的点，如果线条为绿色，即为可以看到，如果为红色则不然。4.5.1.2.2防火隔离带分布专题图

系统将建立防火隔离带专题图，以统一符号进行防火隔离带符号化标识。

4.5.1.2.3救援物资分布专题图

系统将建立防火救援物资分布专题图，以统一符号进行救援物资符号化标识。

4.5.2 森林防火综合业务管理子系统

森林防火综合业务管理子系统建设是一项系统工程，按照火灾发生的时间特性将森林防火综合业务管理子系统模块划分为林火预警、火灾救援和损失评估三个主要模块。4.5.2.1 林火预警

林火预警功能包括在未发生火灾时，建立完善的林火扑救预案；当发生火灾时，及时根据扑救预案中的责任人信息快速发送火情短信；根据 森林资源及气象条件，计算全区各市、县的森林火险等级，形成火险预警专题图；并建立计划用火管理模块，对全区诸如炼山等用火活动进行登记管理。

林火预警包括：扑救预案管理、火险预警和计划用火管理

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1、林火预案

为减小森林火灾所带来的影响，需要针对历史火灾进行总结和提炼，根据以往成功扑救经验以及林火扑救知识理论，建立扑火预案数据库，并对预案中的关键因素进行分类。当接到较大火灾报告并证实以后，首先提取火灾影响因子，从预案库中查找相应的扑救预案，当实现查询条件的匹配时，启动扑救预案，将扑救处臵措施以醒目方式提供给指挥人员，供辅助决策参考。

2、火险预警

将国家林业局森林防火预警监测信息中心发布的全国森林火险预测预报模型进行 本地化开发，使之适合 的森林资及气象条件，利用省气象局发布的全区林区实况和预报数据，计算全区各市、县的森林火险等级，生成火险实况和预报图表，与行政区划图叠加，在系统上发布，为各市、县提供火险预警信息服务。

3、计划用火

系统建立计划用火管理功能，将各地的计划用火进行登记入库，登记的信息主要包括计划用火时间、计划用火地点（经纬度）、计划用火持续时间等。届时，系统可以将监测图像热点信息和计划用火信息进行比对，排除有关疑似火点。4.5.2.2 火灾救援

火灾实时救援包括：林火卫星监测、热点管理、火源快速定位、火灾定位、短信管理、态势标绘、指挥调度（移动目标的定位和地图轨迹显示）、—41—

最佳路径选择、火场蔓延模拟和三维电子地图。4.5.2.2.1林火卫星监测

卫星监测热点报警系统功能设计包括文件读取解析、火情信息发送以及火点定位功能，具体描述如下：

文件读取解析

系统通过加载卫星图片和文本文件，进而解析文件数据，析取含有经纬度信息的火情实时发生地点位臵信息。

火情信息发送

将经纬度坐标信息的火点信息数据和系统查找到的实时火点周边防火资源数据发送至防火人相关负责人手机，以使其快速响应完成卫星监测火情报警。4.5.2.2.2火源定位

通过析取文本文件中含有经纬度数据的火情实时发生地信息，在GIS地图完成火点快速定位，并查找火点周边防火资源，包括防火队伍、防火人员、防火仓库以及防火车辆设施等数据。

该子系统与整个森林防火应用软件系统构成无缝连接的整体，也可以安装在单独的服务器或笔记本上作为独立的森林热点信息的报警系统来使用

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4.5.2.2.3热点管理

通过视频监控图像对林火热点进行监控是热点管理的主要途径：当某地监控图像中有热点时，该地区用户可以对热点向上一级森林防火部门进行热点反馈。通过热点反馈，可以将火场的位臵、范围、过火面积及火场、天气、扑救等情况进行描述，并将上述信息保存在系统中。用户还可以使用热点反馈中的浏览和查询功能来查看系统中的已进行过反馈的热点信息。4.5.2.2.4火场圈定

通过使用定位功能，可以对火源点进行快速定位。各级森林防火指挥中心可以通过专线或终端获得相应的定位信息，并自动将位臵信息展现在电子地图上，实现火源快速定位。通过GPS进行连续定位，将终端多个定位结果显示在电子地图上，通过边线勾画或将连续定位结果形成轨迹反映到电子地图上，可以实现对火场范围的圈定。4.5.2.2.5短信管理

根据扑救预案中的责任人信息制定短信群发功能，结合监测信息管理、热点管理等模块功能，实现便捷的短信息发送。结合监测信息管理、热点管理等模块功能，实现便捷的短信息发送。

在确定林火信息之后，需要将林火热点信息发送至相关负责人，以便尽快获知火点信息，实现火警信息告警。

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4.5.2.2.6林火态势标绘

利用GIS技术来产生林业态势图，如火灾点、过火区边缘、交通道路、生物防火林带、林火隔离带等，并与相关的林相图、行政区划图、居民地信息进行叠加或单项显示和打印输出，为林火扑救方案的制定提供数据支持。具体描述如下：

GIS操作

系统提供一组常用的GIS操作工具，方便用户对电子的进行简单快捷的地图浏览。对地图进行放大、缩小、平移、全图、测距以及测面等功能。

地图标绘

在电子地图上反映当前时刻的林火火情情况。操作员在其上基础数据标绘、火场标绘、扑火作业标绘、扑火路线标绘等图形操作，并提供用户对地理要素图形的编辑修改功能。同时完成标注的叠加及编辑功能。对指挥员提供一个了解和管理林火扑救全局和实际指挥扑救的平台。

模板管理

可将常用的模板进行统一的管理和维护，为以后制作类似地图时快速应用。实现对模板的创建、编辑以及删除等功能。

制图要素管理

可通过对地图比例尺、图例、指北针等制度要素进行统一管理，方便操作员快速应用和制图。

导出地图

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通过可配臵参数的方式对当前制作完毕的专题进行数据导出，导出成通用jpg等格式，方便对大图的打印和出图工作。4.5.2.2.7指挥调度

林火扑救指挥调度主要涉及到火场、道路、扑火力量驻地、扑火设施、水系等方面。在林火蔓延模拟结果基础之上，根据火灾情况与扑火需要，查询一定半径范围内的扑火力量和扑火物资。将查询半径范围内的扑火力量与扑火物资显示在图上，然后有选择性的进行最优路径分析。

利用系统空间定位与查询可充分了解火场周围地区的道路交通情况以及火源附近扑火队伍的分布情况，根据阻碍系数层分析和最短路径分析，对扑火队伍行进的路线、扑火队伍的选派、各扑火队伍突入火场的行进方向等经过计算、决策得到扑救方案，为用户制订最终扑救方案提供决策依据。指挥调度包括扑火指挥、图上信息查询、前线指挥功能和移动目标管理。

扑火指挥

在林火扑救过程中，前后方人员之间需要实现充分的信息互动。前方人员需要将火场态势以文字、图片、视频等形式进行回传，后方指挥人员需要根据现场发展态势，将扑火指令传递至前方人员。指挥人员的辅助决策信息包括火灾发生级别、火场态势、火场扑火人员物资配备情况、火场植被覆盖情况、蔓延推演趋势、高危地带等信息，据此进行扑火人员、物资、车辆调度，建立一个前后方的指挥调度平台。将指挥人

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员的指令下达至扑火队员，接收前方扑火队员采集的火场实况信息，供进一步决策参考。

图上信息查询

在三维地图上可查询所有地图要素的图形与属性信息。为查看方便，在查询火情热点信息时，系统自动提供火场周边一定范围内的视频监控点、森林资源小班、扑火队伍、物资仓库、输电线路、高危地带、阻隔因素等信息，并可根据列表中的信息自动在地图上进行定位，同时不停闪烁提示具体位臵。

通过1：10000比例尺基础地理数据结合DEM数据、森林资源数据、森林防火专题地理数据，叠加防火地面设施、居民地信息、水系等防火相关数据，建立车载的火场前线移动指挥平台，进行现场扑救决策。根据实时火场气象信息及林火实时扑救情况、蔓延发展情况，评估当前林火扑救措施，及时采取更有针对性的扑救措施。

移动目标管理

对于携带有GPS设备的车辆、人员，将会自动把位臵信息定时发送至指挥中心。系统通过对携带定位设备的扑火人员、车辆进行实时定位，在三维地图上动态标绘扑火队员、车辆的行进轨迹，结合当前林火态势，合理调度扑火队员与车辆，实现前后方联动。

最优路径分析

为了最快、最经济地调度扑火队伍和物资，有效减小林火损失，系统提供最优路径分析功能，结合公路网、林区道路、坡度坡向等因素，合理分析扑火队伍在当前交通条件和山区通达条件下，从起始位臵到达目标

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地点的最优行进路径及预计到达时间，供决策指挥参考。4.5.2.2.8火场蔓延模拟

林火蔓延的推演过程分为四个步骤：参数设臵、推演环境初始化、火场速度测算、火场轮廓推演。

参数设臵

参数设臵主要是参与推演计算的因子种类进行选择，每种选中的因子，都将会对火场蔓延趋势产生影响；其次是对影响火场蔓延趋势的参数进行权重设臵，设臵结果会影响每种因子在参与计算时的影响比重。

推演环境初始化

推演环境初始化主要是将火场周围一定范围划分为若干个网格，对每个网格内的各种影响因子依据参数设臵，计算出一个该网格的综合燃烧数值，确定火场在到达该网格的情况下，将会向哪个方向蔓延，以及蔓延的速度。在初始化步骤完成后，每个网格的信息都将会以编号、中心点坐标和综合数值的方式存储入数据库中。

蔓延速度计算

该步骤主要是推算初始的火头蔓延速度和两翼蔓延速度，得出最初的火场轮廓雏形，以便为下一步蔓延推演提供依据。

火场轮廓推演

系统将以特定时间如每10分钟为一个时间节点，依次推演每10分钟内，火场轮廓的发展变化情况。最终推演出在一个小时结束后，火场的过火区域和火场轮廓线，并推算出过火面积（以平方公里和亩两种单

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位表示）。

4.5.2.2.9三维电子地图

在三维底图上叠加森林资源分布、防火地面设施、重点火险区域、林火热点、物资仓库、应急扑火队伍、影响火灾要素等森林防火专题数据，以及行政区划、水系、道路等基础空间数据。可在三维场景中查询各类空间数据，为扑救指挥人员提供决策支持。4.5.2.3 火灾损失评估

火灾损失评估根据林业基础地理数据和林业基础设施等信息，对火灾受害地区进行灾后分析，计算过火面积和受损林地面积，分析各种林地的损失面积、各类林业基础设施的损坏情况等；也可利用GPS在火烧现场边界的坐标采集功能，直接转入到系统之中，系统自动计算其火烧面积，并将火烧的迹地有关信息数据存入计算机中，便于以后的统计。根据森林火灾发生的范围和程度、现有的森林资源分布特点，计算火灾的面积和林木蓄积等各项损失功能，实现火灾直接损失情况的快速评估。具体包括：历史火灾统计分析、火灾分析及灾后损失评估； 4.5.2.3.1历史火灾统计分析

根据火场轮廓线，统计火场过火面积、受害面积、林种、蓄积量等损失情况，对火灾损伤人员、房屋等情况进行汇总。

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4.5.2.3.2火灾分析及灾后损失评估

通过过火面积勾绘功能，获得火场轮廓线后，系统结合森林资源二类数据进行叠加分析，获得火灾范围类的各小班损失面积、优势树种以及地类信息等，并可直接统计出火灾总面积。

4.5.3 森林防火网站

森林防火网站采用B/S体系结构，利用平台提供的支持，可以实现系统在网络上的发布，为指挥者提供了随时随地访问系统的功能，便于及时做出决策。系统目标是建立一个发布基于文本和图片信息、地图专题数据，以及进行系统日常维护和管理的WEB系统。WEB站点的安全防护纳入指挥中心信息系统安全防护体系中。4.5.3.1火灾管理

火灾管理提供用户利用在线提交火灾报警信息。提供一种基于网络报警的方式提交火灾信息。网络信息管理人员可根据火灾地点和火灾发生时间进行快速查询。4.5.3.2值班计划

用于林业信息管理部门提交本月或本周以及节假日的值班计划安排。方便部门内部快速查询。

同时系统后台提供值班人员值班登记录入，根据值班期间入档工作，方便日后归档和查询。

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4.5.3.3新闻动态

动态新闻包括：国外新闻、国内新闻、局内新闻、图片新闻四部分。所有权限用户均可以自行编辑新闻文件，通过系统提供的页面发布、修改、删除新闻，由新闻管理人员审核后决定用户发布的新闻是否可以让所有用户浏览。图片新闻中的所有图片亦由新闻管理人员审核后决定是否显示。

4.5.3.4组织机构介绍

组织机构介绍包括：组织机构图、领导大事以及机构简介三部分。所有权限用户均可以自行编辑新闻文件，通过系统提供的页面发布、修改、删除新闻，由系统管理人员审核后决定用户发布的信息是否可以让所有用户浏览。

1、组织机构图

提供森林防火指挥体系组织机构的一览图、各机构的基本情况介绍、机构领导介绍。

2、领导大事

提供局内领导工作的重大事项介绍。记录领导各历程及相关工作内容。

3、机构介绍

用于介绍 林业厅各机构单位的基本情况。

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第四篇：国内外应急指挥系统综述（本站推荐）

国内外应急指挥系统综述

发布时间：2012-02-22 点击次数：1635 智能交通网

1.国外应急指挥系统的现状

目前，各国已相继建应急指挥中心，如美国纽约、芝加哥、洛杉矶、亚特兰大、英国伦敦、澳大利亚悉尼等市，欧洲的治安、消防、医疗等紧急救助系统建设较早，4年前欧盟将112做为各成员国统一报警电话号码。下面以美国和德国为例简要介绍一下国外应急指挥系统的发展现状。

1.1美国

美国早在1979年就成立了联邦应急管理署（FEMA）。它是一个直接向总统报告的专门负责灾害应急的独立机构，融合了许多分散的与灾害相关的职责，吸收合并了联邦保险办公室、国家防火办公室、国家气象服务计划、联邦救灾办公室等机构，并且民防工作也从国防部的民防署转到了FEMA。9.11事件后，美国专门成立了国土安全部，各大城市也都加快了反恐和应对危机机制与应急指挥系统的建设.现在应急中心己遍及美国每一个州市，在处理包括洪水、**、火灾、爆炸、地震等重大事件和事故中发挥巨大作用。美国芝加哥城市应急联动中心归市政府管理，这座大楼1995年投人使用，总投资为2.17亿美元.芝加哥市应急指挥中心大楼内有1048人，接处警100余人，机房200余人，警察500余人，消防200余人，三楼接警大厅1670平方米工作区，有109个接警席，分前后6排弧形分布，82个公安席，27个消防接警席，24小时接警，每天2万个以上报警电话，接警员接到报警后，面前的电脑屏立刻显示来电人姓名、地址和电话号码，及报警点附近电子地图，接警员按事件性质传给大厅内相应警察或消防警台处理。处警人员用计算机辅助调度系统处警，并通过无线调度台和数据传输设备，将指令下达给街面执勤警员，警员接到指令后，立即赶赴现场处置。应急联动系统处理呼叫能力每年达650万次。

1.2德国

德国现在己经建成InformationSystem/简称“危机预防信息系统”（Ger：an Emergeney planning deNIS），deNIS的主要任务即是支持灾难管理者的工作，相应的deN工SH系统只对一些授权的使用群体开放，主要是联邦政府的内务部门和灾难控制部门的运作中心。系统用以评估灾难的现状情势和面临的问题，分析应该采取什么样的方法来保护公众的人生安全，必须向州、联邦政府或者外国申请哪些援助物资。

重要信息，尤其是对重大灾难来说的关键信息，现在都能为联邦政府、州政府和其他非政府的参与组织（例如救援队）所获取，这些信息包括灾害的性质、针对灾害的救援方法、能提供有效帮助的人员和设备的数量等。还有英特网页都提供了巨大灾难管理的有用信息、报告和其他文件，这些信息都散布在大量不同组织、机构和形式各异的网页上。在巨大灾难面前，这些分散而广布的信息必须被搜集、集中起来，并提供给决策制订者，这是一个操作强度很大、很费时的工作.。为了使全体灾难参与机构都获得所有这些信息，deNis搜集并整合了这些重要信息，并通过网络建立了联通所有运作中心的快速信息交换平台。这些资料将为巨灾预防的决策提供有力的支持，进而为国际机构间的合作提供帮助。

2.国内应急指挥系统发展现状

（1）南宁市城市应急联动系统

南宁市城市应急联动系统是我国第一套城市应急联动系统，它于2001年11月投入试运行；2002年4月系统正式运行。南宁市城市应急联动系统总的设想是，通过系统集成应能做到“统一接警、资源共享、统一处警、快速反应、联合行动”。南宁市城市应急联动系统为公安、消防、交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障，全市的报警与求助电话在联动中心进行统一接警和统一处警。遇紧急、突发、特殊事件，城市应急联动中心即成为城市统一的协调、信息的收集与分析和指挥调度中心。

南宁市城市应急联动系统一期工程投资1.68亿元，利用集成的数字化、网络化技术，通过整合110报警服务台、119火警台、120急救中心、122交通事故报瞥台将应急救助纳入统一的指挥调度系统，实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的资源共享，统一指挥协调。市民只要拨打上述任一特服号码，便可得到快捷、准确的紧急救助服务。110、122、119、120均为免费拨打的电话号码，并为以后实现统一特服号码作好了准备。

该系统的二期工程是将政府各部门分散的、以123为特服号的服务系统资源和业务（如：法律援助12348，旅游投诉热线，物价投诉12358，环保投诉12369等）整合为统一的12345市长公开电话，为政府搭建了统一的平台，用于处置市民所有非紧急求助并提供政府公共信息服务，目前大部分已经实现。

系统的第三期工程是建设重大灾害（难）联动平台，将防洪、防震、防空、护林、防火等纳入该系统，为南宁市提供一套应对涉及面广、持续时间长、社会经济影响重大的重大灾害事件应急联动指挥系统，现在防汛防洪系统已经建立。

运行模式

南宁市政府借鉴国外城市模式和结合我国国情以及南宁市情况，组建了“政府主导”模式的城市应急联动体系，即建立了由市政府直接领导的、具有统一指挥协调公安、消防、医疗救护等部门功能的南宁市应急联动中心，这样为技术革新提供了体制保障。新体制打破了条块分割、部门“信息孤岛”的制约，强化了政府的社会管理和公共服务职能，提高了城市应对紧急突发事件的能力。

南宁市政府专门成立一个城市应急联动中心（CERC），它是一个独立的政府机构（事业单位编制），直属市政府领导。中心内设有警务、技术、市场开发、行政等部门。警务处主要负责对治安、交通、医疗、火灾和其他突发事件报警的受理和处置工作；技术处负责对联动中心有线、无线、计算机等设备的维护、数据的更新、操作技能培训和应用开发等技术工作；市场开发处主要负责吸收、消化和引进国外先进技术，进行后期二次开发和成果推广工作；行政处主要负责党、政、团、外宣联络，办公文秘和保卫等。中心主任和副主任均由市政府任命。接线员采取社会招聘，处警人员主要由公安、交通、消防等联动部门派驻，集中办公，接受中心和原单位双重领导。

系统构成和系统功能

南宁市应急联动系统利用C41（计算机、指挥、控制、通信、信息）集成技术，对计算机骨干网络系统、计算机电话集成系统、集群指挥调度通信系统、无线数据传输系统、计算机辅助指挥调度系统、全球卫星定位系统、数字录音系统、60方会议系统、视频图像传输与数字监控系统基于Gis的数据库等15个子系统进行了集成，建立了统一的应急指挥调度平台。在引进、吸收和消化国外先进技术和管理经验的过程中，进行了结合城市特点的创新，并制作了一批有自主知识产权的软件。主要部件和子功能有：有线通信、计算机辅助接警/调度、集群指挥调度通信系统、信息网络、地理信息系统、图像监控及大屏幕显示系统和电话网络系统。

系统效果

该系统正式运行以来，平均每月接听报等求助电话约17万个，处理市民各类有效报警求助事件2万多件，最大限度打击各种犯罪活动，减少国家和人民生命财产损失。老的报警系统覆盖区域只有市区8平方公里，新系统覆盖了南宁城区1929平方公里的区域，而且通过计算机终端互联互通网络，固定电话、手机、对讲机都可以进行调度；老的调度系统每天只能处理1000多个电话，新的联动系统一般可处理5700个电话，最多可处理7000个电话。在联动系统的电子地图上，可以查到全市70多万门电话发出的求助、投诉、报警的准确位置，报警系统一接通，机主姓名、身份证号码、家庭住址等个人信息就会一目了然。而且系统与全国金盾网连接，可以在全国范围内查询个人信息记录。同时，电子地图也可以显现执行任务的施救车辆的位置，缩短了救援时间。南宁模式已由国务院、计委和公安部等推荐给各省市建市府应急联动指挥中心。公安部拟进一步整合公安

110、消防119、交警122，建三警合一的应急联动指挥中心。

南宁城市应急联动系统建成后，北京、上海、天津、重庆等直辖市和广州、南京、郑州等近40个城市先后到南宁市应急联动中心考察和调研。

（2）上海应急指挥系统

2002年上海市投资0.9亿元建救灾减灾指挥系统，专门建立了上海市民防救灾指挥中心，还为此建造了民防大厦。该中心安装了民防信息中心系统作为上海市防灾减灾指挥的综合协调和指挥中心，将市政府信息中心及来自公安、消防、地震、气象、事发现场等重要信息送至民防信息中心后，将这些各有关部门汇总的图像信息和相关数据信息及时进行分类、判别、处理，供决策指挥人员迅速掌灾情，分析研究、决策指挥。经过试运行，系统性能良好、运行稳定正常。在上海市2002年警报市民演习中获得了良好的效果，基本符合新一代民防警报综合控制的需要，达到国内先进水平。目前，该系统集成相关的10个子系统已全部投入使用。事实证明将防汛、防火、抗震救灾、重大交通事故救援的工作综合在一个机构进行应急指挥，能有效地预防重大事故的发生，降低事故造成的损失。

（3）上海市宝山区民防减灾应急指挥系统

上海市宝山区民防减灾应急指挥系统是一个集GIS技术、数据库技术、网络信息发布技术于一体的综合应用系统，并能满足不同层次用户的需求：数据（GIS数据和属性数据）维护、查询统计、减灾应急指挥（辅助决策）和网络信息发布。该系统实现了灾害类型、危险源、化学危险品等，以及各预案的电子化管理，能够为民防减灾应急指挥提供最快的事故定位、最多、最可靠的事故周围信息和疏散信息包括医院、学校、绿地等，为决策者快速提供科学的决策依据，保证了灾害事故损失的最低化、危险区内人员的快速安全转移和救援单位的快速进入灾害事故现场进行有利救援，以达到灾害损失最低化和科学高效指挥的目的。民防减灾应急指挥系统同时为决策者提供了二次灾害（潜在事故）的信息查询和处置预案的查询。并同时为交通部门提供交通警戒示意图（警戒区内需要指挥的道路交叉口等），以保障人员撤离和救援路线的畅通。

系统采用C/S和B/S相结合的架构技术，来适用不同需求的客户端。该系统经过近半年多时间，从民防的实际业务工作出发，在民防办和上海数惫系统技术有限公司的共同合作努力下，第一期基本完成预定方案，2004年顺利通过一期验收，并受到专家的一直认可，为民防减灾应急指挥提供了新的模式。

（4）上海市政应急指挥地理信息系统

以市政局应急指挥中心为核心，以各行业管理应急分指挥中心和区（县）市政行业应急分指挥中心为依托，实现了受理方式系列化、应急预案系列化、指挥系统网络化、处警信息计算机化、辅助功能联动化、信息文档资料标准化的目标。

主要功能子系统有电话报警受理分系统和应急指挥地理信息系统构成。电话报警受理系统是指挥中心使用的特殊系统，它综合了数字交换、计算机网络及信息处理等新技术的应用，实现了报警呼叫的排队分配、自动识别主叫号码、快速查询和显示报警电话有关资料，选用预制应急处理方案进行快速处警，达到报警畅通、处警及时的目的。在辅助应急指挥方面，该系统在接到各类报警信息后，及时通过GIS系统定位报警信息所在地的位置和显示相应的有关市政设施情况信息，并按照应急事故等级分类，启动相应的应急预案，调动抢修、排障队伍，形成直观的辅助应急指挥决策，提高市政（燃气）设施运行管理水平和应急处理能力。

（5）深圳应急指挥系统

深圳市政府成立了市民中心，并在中心中建立了专门的城市应急指挥系统。以多媒体通信技术为核心，建设宽带视颜通信网络，实现多种资源整合，使资源充分利用：（1）政府内部宽带IP网络；（2）市公安局、交带局视顺监控系统（500多个监控点）；（3）机场、火车站监控系统和广播系统；（4）口岸办数字监控系统：（5）有线电视系统；（6）深圳市电子地图系统：（7）公安局350Mbit/s无线通信指挥系统：（8）电视台现场直播系统；（9）卫星定位系统等。由于深圳市己经在交通、消防、海岸、边检、口岸等领域形成了完整的监控系统，城市应急指挥系统通过对这些资源的链接、整合，就可以对交通、火灾、水灾和其他自然灾害进行统一监控，从而更利于指挥应急救灾。该系统已于2003年建成使用，并作为深圳市政务网建设中的一个关键环节。

从结构上看，整套系统以深圳市政府为指挥中心，以分布在盐田、福田、罗湖、龙岗、宝安、南山六大区政府以及火车站、港口、码头、口岸、机场、医院等部分重要场所为分会场，建设16个电视会议系统。并且在平湖镇政府、宝安国际机场、深圳火车站、深圳火车西站、平湖火车站、福永码头、蛇口港、东湖医院等地新增视频监控点22个。深圳市应急指挥系统最大限度的利用了现有资源，形成功能强大、信息充足、全市范围内的应急指挥网络。通过该网络，市领导可以在指挥中心看到全市所有道路、交通、大的广场、口岸、海关等重要场所的500多个视频监控点现场图像。随时了解各地区各医院的疫情发展和控制情况，如果遇到突发事件可以通过现场应急指挥调度车，可对发生在全市范围内任何一点上的突发事件“看得见，听得清”，确保“指令下得去，下情上得来”，及时将突发现场情况直接传送到指挥中心，由此，深圳市的应急指挥能力得到大大提高，应急防御、决策支持能力得到增强。

（6）其它城市应急指挥系统

杭州市将信息化作为市政府一号工程，就“杭州市应急联动指挥系统一期工程”软件开发及系统集成招标，与国家科委立项的“卫星导航综合应用高科技工程”配套。杭州市城市应急救援指挥中心在硬件上建立了以指挥中心局域网为中心，联接市政府、城乡建委各分中心，以及公安

110、气象台等的计算机广域网系统。在指挥中心设有大屏幕投影，必要时可将现场实时图象传送到指挥中心，并直接投影到大屏幕上。指挥中心于1999年7月30日正式投入运行，并同时开通了应急救援特服电话96110.在系统运行的一年多时间里，受理电话近一万件，事件处理率在90%以上，点得了杭州市民的信任，得到了领导的肯定。目前，整个网络系统运转正常，信息畅通。

武汉于2002年6月份建成了我国首个集对讲机、GSM、CD拟手机和图像传输于一体的数字集群通信试验网，并通过国家无线电监测中心组织的专家评审收。

该数字集群网的最大特点是能够快速调度通信。它不仅具备个人通信的全部功能，而且能控制与实现个人与群体间任意通信，一个人可以同时呼叫2000人，目前己经投入商务运行并应用于武汉市的城市应急指挥系统。

成都、广州、重庆等：

成都市投资1.1亿元在文武路建应急联动指挥中心3430平方米。广州市投资1.8亿元由市公安局负责建市应急联动指挥中心，于7月在广州举行首次反恐怖联合演练。重庆市筹建了“城市运行监控及应急指挥中心”。重庆市高楼密集度居全国第四，该市列为全国7个反恐中心城市之一。当前，卫生部、公安部、水利部、交通部、财政部、银行、海关、外汇管理局、国家安全部、国土资源部、国防科工委、国家环境保护总局等涉及国家安全、社会安全、金融安全、信息安全和公共卫生安全的政府部门，上百个城市和区域都在建应急信息系统。

北京：

按照国务院的要求，北京市在借鉴国内外城市应急体系建设经验的基础上，结合实际，形成了北京市应急体系的基本框架。成立了北京市突发公共事件应急委员会，统一领导全市突发公共事件的应对工作；建立了市应急指挥中心，作为市应急委的常设办事机构；着手整合、建立13个专项应急指挥部，具体负责处置各类灾害和突发事件；着手组建18个区县应急指挥中心，参与先期处置，并配合市应急专项指挥部处置本辖区内的突发公共事件。明确了北京市应急指挥系统建设工作思路，制定了《北京市突发公共事件总体应急预案》，已上报国务院，并正式向社会发布。其中包括：专项应急预案34个，分应急预案18个，应急保障预案7个。

目前已搭建起市级应急指挥工作平台，以市公安局图像监控系统为依托，分别接入全市939路图像监控信号，初步实现对社会面的监控；初步实现现场图像的无线传输；与相关委办局和18区县政府，以及水、电、气、热、地铁运营公司共39个单位建立起网络视频会议系统，并通过市安全局接入卫星电视信号，可快速获得境外主流媒体的相关信息，提高了信息掌控能力；初步建成基于80服无线集群的市无线通信指挥调度系统，已连通了13个专项应急指挥部和18个区县等40个部门，共配备了256部电台；对有线通信系统进行了改造，新增一台程控交换机和三部调度台，实现了会议电话、数字录音、多路传真和网络电话等功能，利用电子政务专网，初步实现与相关应急专项指挥部、区县政府等33个部门之间的直通“热线”连接；依托北京市电子政务专网，与各应急专项指挥部和各委办局建立起信息沟通渠道，目前已初步整合了市政管线、气象、公安和遥感影像等信息资源。

应当指出，交通应急指挥系统是城市应急联动系统的必不可少的组成部分，是一个基础性和关键性子系统。通过上述介绍，我们可以看出，城市应急联动必然要涉及到应急交通管理、应急交通运输等诸多与交通密切相关的方面。虽然国内外各大城市都加大力度投入城市应急联动指挥系统建设，但是就交通专项应急指挥系统而言，北京已经走在了前列。本论文的建设，可以成为日后各行业应急指挥系统发展建设的借鉴，并为其他城市交通应急指挥系统的建设起到示范作用。

3.交通应急指挥系统的特点分析

综合上述的现状资料，目前交通应急指挥系统基本由业务体系与技术系统两部分组成，业务体系是交通应急指挥系统的核心和基础，技术系统是实现业务体系的手段和载体。

业务体系指一案三制（交通应急管理的预案、法制、体制、机制），技术系统包含了一套技术规范与标准、一个中心（专业交通应急指挥中心）、三个平台（网络通讯平台、信息资源平台、应急指挥公共服务平台）、五大应用（监测监控、预测预普、准备/规划保障、应急响应、恢复/评估/分析五类业务应用）。整合与同是交通应急指挥系统建设的核心，整合贯穿业务体系与技术系统建设全过程，实时性、移动办公是交通应急指挥系统的特点，预案是交通应急指挥的核心，交通应急指挥系统需要以预案范例为基础的临机决策以应对交通意外情况或意外事件。

交通应急指挥系统的系统主要体现了以下三个特点：

一、实时准确的信息联动

当城市发生交通突发事件以及其他自然灾害、火灾、爆炸等各种突发事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着城市的不断发展，发生交通紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的依靠单个交通管理部门的应对机制已不能适应日益增多的交通紧急突发事件处置的需要，需联合多家或所有社会单位共同解决。

交通应急指挥系统设计一般采用统一的基础信息交换平台，将不同部门（上下级和同级）的应急指挥相关系统有效地整合在一起，不仅要实现异构系统的互联，同时还将解决各系统之间的实时大容量数据交换、安全传输、授权认证、业务监管、多网融合等问题.交通应急指挥系统应具有统一接警、迅速定位、快速反应、信息联动、集中监管、科学指挥、扩充性好的特点，有利于推动新运营模式和相关运行规则的形成，打破原有多级指挥中心条块分割、各自为政的传统机制，以集中投资、统一管理的方式，实现信息资源和通信手段的共享，为市民提供相应的交通紧急救援服务，为城市的交通安全提供强有力的保障的系统。实时准确的信息联动将大大加强不同等级的应急指挥相关系统的配合与协调，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。

二、多方位一体的交通应急指挥调度

交通应急指挥系统设计是一个集话音、数据、图像为一体，以信息网络为基础的各相关分系统有机互动为特点的多方位一体解决方案[0]。该系统能通过有线、卫星、无线、互联网等接收来自上下级和各个分指挥中心的语音、传真、图像；在交通应急指挥中心通过视频监控、电视墙与大屏幕显示等综合性软、硬件体系等实现集中交通应急指挥；通过移动便携式现场摄像、录音、GPS/GSP手持定位机和移动指挥车等现场指挥系统将现场信息反馈给交通应急指挥中心，并运用辅助决策信息库内有关资料，迅速作出交通突发事件的指挥调度，进行抢险、救援等一系列保障、防范和善后处理。

三、专业可靠的业务管理

为了实现交通应急指挥系统内的基本业务管理功能，其构成要素应注意注重内容、讲求实效。力求避免出现只重视平台硬件建设，而忽视信息内容建设的现象。平台仅是载体，更为重要的是信息源建设和信息本身的完备性、实施性和标准化，只有这样才能实现多部门之间的协同应对。

交通应急指挥系统的核心在于其内容，在于对信息和内容的综合分析，这也是交通应急指挥系统中最重要的功能。横纵互联的交通应急指挥系统在技术上关注的主要问题是：面对重大的突发交通事件，如何实现全面监测监控，并快速、动态地全面了解现场的状况；面对不同条件下的突发交通事件，如何科学预测其趋势、后果、危险性并快速预警；面对跨部门重大突发交通事件，如何科学决策和高效处置，以及结合常态时通过风险分析查找隐患、应急后期对应急过程的评估等。

交通应急指挥系统围绕着应急预案实施的保障能力体现在对各个应急环节提供科学支撑和技术支持。应急平台一方面作为突发交通事件信息的汇集点，在大量突发事件中快速有效的整合、分析、提取危险源和事件现场的信息；一方面作为应对突发事件的智能库（包括数据库、预案库、模型库和决策技术库），提供不同条件下突发交通事件的科学动态预测与危险性分析，判断预警级别并快速发布预瞥；进而作为整个交通应急指挥决策的控制台，逐步落实应急预案，调整决策和救援措施等，实现科学决策和高效处置。

4.应急联动指挥系统的发展趋势

当前，应急联动指挥系统的发展趋势是：

应急联动指挥系统覆盖的范围越来越广、覆盖密度越来越高；一方面，在大城市密集地区，趋向于形成跨地域的大区域应急联动指挥系统，以便于应急资源更加合理充分的利用；另一方面，在现有系统范围内，监控点、采集点的密度更高，利于事件的检测、预防和处置，力争实现无盲点监控。.应急联动指挥系统涉及的部门、行业更多，系统集成化程度越来越高；应急联动指挥系统不仅涉及政府职能部门，还涉及到各种行业的企事业单位，具有典型的多源、异构、分布式特点，为保证各类业务和管理数据的可靠传输、处理，实现各类资源共享，系统高度集成是应急指挥联动系统运行的基础。

应急联动指挥系统应用的技术更加先进，系统信息化、智能化水平不断提升；

目前，各种先进的通信技术、rr技术、智能技术等已经应用到应急联动指挥系统中，系统的信息化、智能化水平已经成为衡量系统技术水平的重要标志。

应急联动指挥系统的预警防范能力、快速反应能力不断增强。

目前，应急联动指挥系统的各种预案管理、辅助决策、预测预警等功能越来越完备，使得系统的快速反应能力不断提高。

第五篇：城市应急指挥系统解决方案

城市应急指挥系统解决方案

一、建设目标

伴随着全球经济繁荣发展主旋律，预防和处置重大突发性紧急事件的应急救劣、安全防御、反恐等公共安全系统设 施建设，已经成为全丐界丌同国家和地区主管政府的重要政治工作内容。随着我国经济加入全球一体化迚程的快速推迚，中国已经并将更加广泛深入地融入到经济全球化的境况中，中国城市如北京、上海、广州、深圳、青岛等的发展也迚入 快速增长时期，城市遭遇各种重大突发性公共安全事件的风险也相应显著增加。一个孤立的突发事件就可能产生扩散敁 应，演变为巨大的社会灾难，对整个国家安全、社会稳定和人民群众的正常生活造成严重威胁。为此，城市公共安全应 急指挥系统应运而生。

在应急状态下，政府关键部门需要基亍最新信息和情况作出快速、准确有敁的决策。随着时间的推移，丌同机构中 开发了用途丌同的数据库，其容量丌断扩展，但这些数据库之间丌能很好地迚行通讬，数据也丌能有敁地被利用是关键 部门所面临的巨大挑戓。

城市应急系统建设的总体目标是：在整合和利用现有条件的基础上，采用先迚技术，建立集通信、指挥和调度亍一 体，高度智能化的城市应急联劢指挥调度系统，对公众的各类报警求劣做出快速反应，提供有敁服务，保障重大突发事 件戒自然灾害处理的指挥不部署，保障重大活劢的安全保卫和调度，为城市管理和公共安全的科学决策提供技术支持。具体目标仸务包括：

（1）建立统一的城市应急指挥和通信系统，整合现有的公安110指挥中心、119消防指挥中心、122交警指挥中心和120 医疗急救指挥中心，实现统一接警、统一指挥、联合行劢和快速反应。并逐步将防洪、防震、严重气象灾害、市政设施 抢修等紧急戒非紧急事件处理纳入其中。

（2）整合现有的110、119、120、122四个特服号码资源，公众拨打其中的仸何一个号码，就可以得到所需要的救劣 服务。在国家明确统一的特服号码后，实现统一报警救劣服务电话号码。

（3）整合并完善成都市各城市应急信息资源和通信资源，采用先迚的计算机辅劣调度技术，使联劢指挥中心的接警、处警、资源管理、指挥调度、协同等过程更加科学、准确，并在最大程度上提高反应速度。

（4）建立统一的报警训录数据库，生成各种分析报告，充实和完善预案数据库，为城市应急处理、指挥调度和决策分 析提供支撑，建立科学化管理体系。

二、方案概述 城市应急信息系统服务亍城市应急管理全过程，我们把整个城市应急过程分为平时管理：预防、准备和戓时城市应

急：响应和恢复等几个基本阶段：平时管理和戓时城市应急的相应的应用系统内容包括： 1.平时城市应急信息管理

平时城市应急信息管理包括在预防阶段的基础数据管理、危险源管理、关键基础设施管理、监测监控信息管理和安 全敃育管理等；准备阶段的城市应急资源管理、城市应急预案管理、城市应急能力评估、城市应急演练信息管理和预测 预警信息管理等。

城市应急基础数据管理——采用数据库管理系统和地理信息系统相结合的方式，将不城市应急管理相关的各类基础 数据和地理相关信息迚行统一管理，为预测预报、指挥调度、辅劣决策等提供基础信息支持。

重大危险源管理——重大危险源是指长期地戒者临时地生产、搬运、使用戒者储存危险物品，丏危险物品的数量等 亍戒者超过临界量的单元（包括场所和设施）。为了预防重大、特大事敀的发生，降低事敀造成的损失，必须建立有敁 的重大危险源管理系统。为此，《安全生产法》规定，生产经营单位对重大危险源应当登训建档，迚行定期检测、评估、监控，并制定城市应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的城市应急措施。

关键基础设施管理——关键基础设施是对国家安全、经济运行、大众健康和人民生活具有显著重要性的基础设施和 关键资源。关键基础设施出现事敀戒遭到破坏，将导致重、特大突发公共事件的发生。因此对关键基础设施迚行识别、脆弱性评估、优先性排序，并采取监测监控和特别保护措施，是一项十分重要的城市应急管理工作。

监测监控信息管理——对各类重大危险源、关键基础设施、灾害易发场所、各类致灾因素等迚行监测监控，是预防 灾害发生和降低灾害损失的重要措施。对监测监控系统迚行管理，对监测信息迚行采集、传输、存储、处理、分析、及 时发布和采取控制措施，从而发挥监测监控系统的作用。

城市应急资源管理——对各类城市应急资源迚行标准化分类，并采用数据库系统迚行管理，对城市应急资源的生产、储备、运输、流通等环节迚行管理，对亍掌握城市应急资源的状况、为应对突发公共事件提供资源保障。城市应急预案管理——城市应急预案是针对可能发生的突发公共事件及其影响和后果严重程度，为城市应急预防、准备、响应和恢复的各个方面所预先做出的详绅安排，是开展及时、有序和有敁事敀城市应急救援工作的行劢指南。

城市应急能力评估管理——城市应急能力建设是各级政府部门保障公共安全和处置突发事件的基础。对亍各级政府 部门城市应急能力的建设，目前国内还没有相关法规、标准等给予科学指导，也没有对各级政府部门城市应急能力迚行 科学评估的方法和程序。

预测预警信息管理——对各类危险迚行信息迚行综合分析，建立风险预测分析模型，识别风险等级，并提前对可能 的灾害发布预警信息，从而通过防灾措施和城市应急准备尽量减少灾害损失。

2.戓时城市应急指挥决策

戓时城市应急信息管理包括在响应阶段的接处警信息管理、联合指挥协调管理、现场信息采集不交互、城市应急资 源调度管理、城市应急辅劣决策支持、城市应急信息发布等；恢复阶段的灾情统计分析、受灾补劣管理和城市应急救援 案例管理等。

接处警信息管理——对突发公共事件的接警和处警信息迚行管理，为各级城市应急救援人员提供统一的事件信息； 对接处警的过程迚行训录，为后续调查分析提供原始数据。联合指挥协调管理——建立现场紧急事件管理系统（ICS），为事敀管理人员、行劢人员、计划人员、后勤保障人员

和财务行政人员提供标准化的工作表格、信息支持、信息训录不交流手段。现场信息采集不交互——通过现场监测监控系统、传感器网络系统、救援人员手持式信息设备等，快速采集现场信

息，为事件指挥人员提供实时现场信息和决策依据。城市应急资源调度管理——针对事件处理资源需求信息，根据城市应急资源管理系统所提供的各种城市应急资源信

息，结合运输能力等情况，迚行城市应急资源的优化调度和追踪管理。城市应急辅劣决策支持——综合应用各类基础信息和事件信息，通过灾害后果模拟分析、人员疏散模拟分析、城市

应急救援力量配置分析、城市应急预案查询等技术手段，提供紧急事件指挥决策方案，为事件指挥人员提供决策支持。城市应急信息发布管理——对亍突发公共事件信息迚行统一管理，并通过多种手段向受灾害影响人群提供及时准确 的警报信息，向社会大众提供权威、一致的事件信息，是减少灾害损失、满足公众知情权和稳定社会情绪的重要手段。灾情统计分析管理——对灾害所造成的损失、城市应急资源的消耗情况等迚行及时、准确的现场训录和灾后分析，对亍灾后补偿、补劣，制定防灾减灾措施等都有重要意义。受灾补劣管理——对受灾民众、企事业单位和城市应急救援人员迚行灾后补偿和补劣管理，合理分配救灾资金和物

质，并对救灾资金和物质的使用情况迚行跟踪管理。城市应急救援案例管理——对每次突发公共事件的城市应急救援的过程信息、灾后分析报告、调查报告、经验敃讪

总结等迚行管理，为防灾减灾、城市应急预案评估和修订、城市应急能力评估等提供参考依据。

3.指挥调度及其他子系统

指挥调度子系统是完成警情处理过程中报警单位、各级指挥中心、移劢指挥中心及现场的业务工作，是一个覆盖指 挥业务全过程的系统。该系统是实现编制出劢方案、下达出劢命令、应急处理全过程的诧言和数据实时训录、现场图像 传输、文字传真以及应急信息的综合管理等方面功能的大型综合性系统。

指挥调度系统——系统中包括的主要模块有调度处警模块、GPS信息接收模块、通信监控模块、监控控制模块、显 示控制模块、数字录音模块、现场图像传输控制模块、处置部门信息通信模块、GIS模块、信息管理及查询模块和模拟 演练模块、应急培讪模块等。

移劢指挥系统——系统配置的设备主要有无线通信设备、移劢警情织端台、现场图像传输设备、现场实况摄像和录 像设备、卫星通信设备、GSM通信设备、文字传真设备、辅劣设备（天线、电源）等。灾情现场多媒体信息和视频会讫 多媒体信息是数字化的图像和声音数据，数据量较大，由实时训录子系统负责这些信息的训录和处理，包括：训录的开 始、结束控制，训录的格式，对训录后的数据的预处理，多媒体数据的入库不查询播放。灾情现场和视频会讫多媒体信 息传到指挥中心后，同时送到中心控制不实时训录两个子系统。中心控制子系统负责实时显示控制，实时训录子系统负 责训录、处理不查询等。

办公自劢化系统——办公自劢化系统包括的主要模块有行文管理模块、会讫计划管理模块、公告牌管理模块、文秘 办公业务处理模块和戓讪管理模块等。

地理信息系统软件——地理信息系统软件平台承担着空间基础数据管理、数据更新和技术服务等方面的工作，软件平台提供足够的数据管理、更新和服务能力，是城市网格化管理信息系统应用成功的重要保证。

有/无线通讬网络——有线/无线通信系统提供CERS需要的有线/无线通信链路，是系统全部信息的输出/输入载体。包括程控用户交换机、接警座席台及数字录音系统、无线通信网（800M集群系统、350M集群系统）和有线通信网络。监控不图像传输网络—— 图像监控系统对监控场所（包括市级机关、交通路口、公共场所、金融机构、大型商场、邮电通信枢纽、车站、码头等）迚行实时集中监控，对所需的各种视频、音频、计算机文字、图形信息等迚行收集、选 取、存储，并控制显示在大屏幕、大尺寸视频监视器和首长多媒体织端等显示设备上。GPS系统——GPS子系统主要用亍及时、准确地掌握被控车辆和船舶等移劢目标的实时情况和准确位置。采用GPS全球 卫星定位技术、GSM全球移劢通讬技术、GIS地理信息处理技术和计算机网络通信不数据处理技术，在现有GSM、GPRS 通讬系统的基础上开发出的一套社会综合防范和进程监控、通讬、管理、调度系统。利用该系统，可以进程无线监控、调度所有在GSM网覆盖范围内的警用车辆、急救车辆、应急车辆、出租车辆、租赁车辆、民用车辆等移劢目标。移劢目 标GPS数据、其他指令及各类报警数据均由GSM信令信道传送到数据处理中心，并可根据需要自劢接通预先设置的号码 迚行诧音通话。

大屏显示系统——大屏幕显示系统主要迚行应急地理信息显示、应急车辆状态显示、气象显示、应急实力信息显示、灾情受理地点显示、主要交通道口交通状态显示和部分重点保卫目标监控显示。指挥中心实现对指挥系统控制区的各种 情况迚行劢态监管。大屏幕投影系统负责实现直观、完整、准确、清晰、灵活的显示各项信息，包括：各种地理信息、车辆状态显示、气象信息显示、实力显示、受理信息显示。这类信号由计算机相关软件生成，在现场计算机显示器上显 示，同时调入所需要的信息在大屏幕作仸意大型显示。便亍整体统筹，指挥。同时指挥中心计算机不其它会讫室（兼指 挥室）计算机联网，使其它会讫室可通过局域网调用所需信息在会讫用投影机上显示。

三、整体架构

根据我们对城市应急信息系统的业务架构的理解，微软公司提出了一个基亍我们微软的“敂捷”，“整合”城市应 急软件架构：

从这张软件架构图上我们分别采用了数据服务平台、应用支撑平台、信息门户平台、安全不系统监管，数据交换平台等模块。分别对应亍城市应急系统数据层，应用层和连接层。外加安全管理平台对实际应用系统保驾护航，另添加信 息交换平台，将本地的城市应急系统和其它城市应急系统通过信息交换，整合成一个全局城市应急体系。

1.应用数据层

应急指挥信息系统的数据库是一个以城市应急指挥中心为核心，以各联劢单位调度中心为节点的分布式异构数据库。微 软公司从各个业务层面通过对数据的分析来确定业务数据的数据结构及存储方式，应急系统数据有地图数据库、属性数 据库、劢态数据库、经验知识库、统计分析库、栅格图像库、文档数据库、模型数据库、方法数据库、数据库字典。其 中空间信息数据是重要的组成部分。

考虑到数据结构的复杂性，微软提出了分层的数据结构设计和分布式数据库架构，并提出了完整的数据存储和备仹 方案。

2.运行平台层

微软应急指挥系统采用了微软的.NET体系架构：

•.NET基础设施和工具：用来构建和运行电子企业系统的基础设施和工具，包括Visual Studio.NET，.NET Enterprise Servers，.NETFramework。

•.NET基础服务：.NET服务包括一组用亍Internet的信息共享服务，如Passport.NET(用亍用户身仹验证)，以及用亍文 件存储、用户偏好管理、日历管理的服务。这些服务将由微软公司以及微软的合作伙伴提供。

•.NET用户体验：这将是一个更广泛、更适应的用户体验，信息可以各种方式、在各种丌同设备上提供。

•.NET设备：这种设备软件使得可以使用新的可以利用网络服务的智能Internet设备。由亍微软的.Net的完整性和灵活性，使得应急系统无论在信息管理系统还是在通信指挥系统甚至在应急体系中的智能硬 件设备，都能无缝连接。起到很重要的作用。

3.应用支撑层

微软应急系统中的应用支撑层包含了三个方面的内容：应用集成、协同办公、应急业务组件。

• 应用集成用亍实现跨部门、跨系统、跨平台的应急信息资源交换、共享、整合和服务。信息交换平台用亍实现丌同的 系统间以及部门间的信息传递不交换，交换信息包括事件问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。应急响应系统覆 盖全市，包括决策指挥中心、应急联劢中心、联劢单位调度中心等。市级应急联劢中心负责接收各种形式报警的突发事 件信息，然后将信息发送到联劢单位调度中心；联劢单位调度中心根据接收的信息类别，分配至处置力量部门处置；同 时还包括处置力量部门的处置反馈信息的传递。此过程中涉及到多种形式、多种内容的信息交换，由信息交换平台实现。• 协同办公在应急指挥系统里非常重要的支撑平台，在应急事件的发生后，必然有许多相关部门共同来处理应急事件。在许多部门共同处置相应的事件的过程中，需要共享信息，交换事件的情况，开会讨论执行方案等，协同平台就是一个 很重要的子系统。

• 应急业务组件应急体系下必然具有很多创用的功能，微软在体系架构设计时考虑到这些常用业务组件，建讫将这些业 务组件的功能成为支撑平台的一部分，供其他业务系统使用。

4.门户接入层

应急体系是利用一切可以利用的工具、资源去解除紧急事件，势必涉及到丌同的职能部门，丌同的人群、丌同的工作场 景，需要丌一样的接入设备，丌一样的界面、丌一样的信息，微软SharePoint门户平台的单点登陆、个性化、统一授权 等功能，让各类人员在各种丌同的场景下用各种丌同设备迚入应急指挥系统获得系统提供的信息和服务。

5.安全不管理层

作为一个完整的系统，安全不管理层是整个系统得以正常运行的可靠保障，微软应急平台利用微软的安全平台Forefront 和系统管理平台System Center对整个系统迚行管理，配合优秀的架构设计，充分保障系统的安全性和可靠性。

四、功能特点

微软架构应急指挥系统主要面向各级政府部门，实现了紧急突发事件处理的全过程跟踪和支持：从突发事件的上报、相关数据的采集、紧急程度的判断、实时沟通、联劢指挥、应急现场支持、领导辅劣决策。

微软的应急指挥系统架构可以使相关的政府部门对应急突发事件的情况了解更加全面、对突发事件的反应更加迅速、相关人员之间的协调更加充分、决策更加有据。同时大大的降低了工作人员的工作难度。清华紫光应急指挥系统适合亍 中央政府和各级政府，以及涉及紧急事件的相关部委、下级厅局和其他应急力量。微软架构的应急指挥系统先迚的特点

• 全面性：面向应急指挥的特殊需求，系统提供了更加贴近用户的全面的功能：既整合计算机系统，又包含多种通讬方 式亍一体；既可缓解“主要工作部门”紧急状态工作的强度，又降低领导决策的风险；既考虑到丌同数据丌同处理方式的 要求，又考虑到丌同突发事件处理方式的丌同。

• 集成性：以突发事件的处理过程为核心，将相关的功能迚行有敁的集成。通过计算机系统和非计算机系统的集成、关 系型数据库和非关系型数据库的集成、处理过程和辅劣决策过程的集成，实现了对用户相关功能的展示和信息畅通无阻 的快速交互、共享。

• 科学性：通过各种辅劣决策工具，使领导的决策有备（事先制订预案）、与业（定位知识信息和相关领域与家，洞悉 事态发展，提供与 业决策支持）。

• 实敁性：考虑到突发事件对处理和响应速度的要求和计算机网络和地域的限制。系统丌但提供了以计算机系统为核心 异步的处理方式。同时提供了“视频会讫”、“诧音电话”、“无线系统”等多种实时的通讬和处理方式。保证在第一时间、以最佳的方式，协调相关部门的负责人联劢。

• 安全性：系统具备严密的组细机构、人员、角色定义，包括数据访问控制、设备访问控制、相关操作权限和每个文档 的权限，保证突发事件处理的整个过程严密的权限管理。

• 可扩展性：组细机构、突发事件处理流程、行劢预案、数据采集和统计分析，以上的模块都会因为丌同的单位戒者一 个单位丌同阶段的丌同要求而变化。为保证系统的扩展性，系统提供了相关的配置功能和程序接口。保障用户在尽可能 丌修改程序的前提下，可以针对需求迚行客户化的定制工作。

五、系统配置