新农村规划建设与农村建房管理暂行办法

第一篇：新农村规划建设与农村建房管理暂行办法

新农村规划建设与农村建房

管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步贯彻落实科学发展观，加强我市农村规划建设管理，统筹城乡发展，改善农村生产、生活环境，规范农村建房，集约使用土地，优化城乡用地结构和布局，促进农村经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《广州市农村村民住宅建设用地管理规定》（2001年广州市政府第5号令）、《中共XX市委、XX市人民政府关于争创实践科学发展观示范点的实施意见》等法律、法规和文件，结合本地实际，制定本实施办法。

第二条 本办法适用于本市行政范围内村庄的规划、建设和管理等活动。本办法所指的村庄，是指行政村。本办法所指的农村建房，是指农民住宅及其配套用房的建设。

第三条 新农村规划、建设和管理应坚持“先规划后建设、固化历史、规范新建、一户一宅、逐步改造”的原则，从有利生产、方便生活出发，逐步改善农村居民的生产、生活条件。

第二章 新农村居民点体系规划

第四条 按照“城乡统筹、积极稳妥、集中居住、集约用地、第八条 各镇（街）在行政区域范围内，规划若干个人口较多、区位中心、基础较好和交通便利的行政村，给予重点支持，加强基础设施和公共服务设施建设，形成“卫星型”中心村，通过道路交通辐射和服务其它行政村。

第九条 规划保留的行政村，以新增分户人口预测为依据，统一规划农民集中居住区，逐步按规划实施新增住宅建设，形成以行政村为基础、集中居住的农民社区。

第十条 存在自然灾害隐患、不具备居住条件、规模过小且交通不便的村庄，依照村庄布局规划，逐步向中心村、行政村搬迁集中，对暂不具备集中条件的自然村，以环境整治为主。

第三章 村庄规划的编制与实施

第十一条 村庄规划的编制应以XX市总体发展战略规划、城镇总体规划、土地利用规划、控制性详细规划、旅游发展规划和各项专项规划为依据，以优化产业结构、繁荣农村经济、增加农民收入、改善农民生活条件为目标，与产业规划、人口规模、用地规模相适应，与城乡统筹、统一规划、布局合理、设施配套、环境优美、富有地方特色的要求相一致。

第十二条 以市域或镇（街）为单位编制村庄布局规划，落实农民社区（中心村）的规划布局，确定保留村庄和居民点，预测新增农民住宅建设用地的年度规模计划。

第十三条 村庄规划的编制应以村域为规划范围，应当确定

织的村庄规划编制给予一定的经费支持。

第十七条 工业园区、风景名胜区及其它特定区域的管委会，应结合本区域的城市规划统筹研究解决区内的村庄规划建设问题。各（镇）街组织编制的控制性详细规划，同时统筹城中村的规划建设问题。

第十八条 承担村庄规划编制的设计单位，必须具备丙级以上的城市规划设计资质，并应在市城乡规划局备案。

第四章 新农村建设与管理

第十九条 镇人民政府、街道办事处负责组织本辖区内的村民委员会实施新农村建设，市各职能部门应加强指导、监督和检查。

第二十条 新农村的建设和管理活动应依据城市规划和村庄规划组织开展，实行先规划后建设。

第二十一条 镇人民政府、街道办事处应按照村庄布局规划，结合项目开发和土地经营，以城乡统筹发展为出发点，推进建设农民新社区，加大对中心村基础设施和公共服务设施的建设力度。

第二十二条 建设布局和土地利用不合理、住宅建筑不规范、基础和公共服务设施不完善的村庄，应按照规划逐步改建、改造。

第二十三条 新农村规划建设的内容包括塑造农村新风貌，培养教育新农民和大力发展新产业。新农村整治建设重点实现

支持资金的申报机制，市政府按规划和效益评估择优安排资金支持。新农村建设工程的实施按照相关规定执行。

第二十九条 政府与有关部门应优先建设农民集中居住社区、中心村中的基础设施和公共服务设施，并鼓励社会资金积极参与农村基础设施、公共服务设施、城（园）中村改造和涉农生产项目的建设。

第五章 农村建房规划与管理

第三十条 农村建房活动应依照村庄规划实施，实行先规划后建设，未经批准村庄规划的村庄，不得批准异地新建住宅。

第三十一条 坚持一户一宅的原则，农村村民只能拥有一处宅基地，农村村民按规划异地实施个人建房和申购集体建房的，应拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其它附着物，原宅基地由村民委员会或经济合作社（村民小组）依法收回，并按照土地利用总体规划统筹安排使用。

第三十二条 坚持集约、节约用地的原则，鼓励实施农村集体建房，鼓励建设农民公寓。城镇规划区范围内的农民社区以建设农民公寓为主，联体住宅为辅，不得建造独立式住宅，城镇规划区以外的保留村庄和农民社区，可以按规划建设联体住宅和插建独立住宅。

第三十三条 各村的建筑风格应相对统一，鼓励各村从市新农村规划建设办公室提供的住宅图集的建筑方案中，进行村民表决，选定本村新建住宅的固定方案。农民住宅设计应遵循安全、售情况向村民公示，接受村民监督。集体建房的住房分配方案，由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议讨论决定。镇（街）应当对集体建房的配售情况进行监督检查，检查结果送市国土房管部门备案。

第三十六条 集中建设的农民社区、农民集中住宅区的建设用地指标不得大于人均80平方米，农民公寓区建设用地指标不得大于人均35平方米。

第三十七条 利用原有宅基地进行修缮的住宅，应当按照“原基础、原面积”进行修缮，并应符合村庄规划的要求。垂直投影不得超出宅基地边线，不得影响村庄的综合整治和村庄公共设施、市政设施建设。

第三十八条 严格控制农村宅基地面积，规范管理农民住宅总建筑面积，控制独立式住宅，允许建设联排式住宅，鼓励建设农民公寓。各村集体应根据村庄规划、本市的农村建房用地指标和本村的实际情况，确定本村住宅集中区的详细规划，确定建房形式和统一的宅基地标准，平原地区每户宅基地不得超过80平方米。

新建独立式住宅，每户其宅基地不得超过80平方米，层高不得超过2层，建筑面积不得超过160平方米（两层）。

新建双拼式住宅，每户其宅基地不得超过90平方米，层高不得超过3层，建筑面积不得超过230平方米（两层半）。

新建联排式住宅（三拼及以上），每户其宅基地不得超过100平方米，层高不得超过4层，建筑面积不得超过300平方米（三

10在的村民委员会及经济合作社（或村民小组）张榜公布，接受群众监督。

第四十四条 农村住宅建筑面积超过300平方米，应向市建设行政主管部门申请办理《建筑工程施工许可证》。鼓励直接采用市新农村规划建设办公室推荐的农民住宅通用设计图纸，各镇（街）应当组织落实向农村村民推荐通用图纸的实施工作。

第四十五条 各镇人民政府、街道办事处在接受委托审核发放《乡村建设规划许可证》时，应当核定竣工期限，异地新建住房的竣工期限一般为1年，最长不超过2年。

各镇（街）、村可制定相关政策，对严格依程序报批、履行协议和按《乡村建设规划许可证》以及相关图纸的规定进行施工并按时竣工的农户给予奖励性补贴。

第四十六条 各镇人民政府、街道办事处对符合要求的农村建房给予验收，在《乡村建设规划许可证》上加盖验收合格印章，并送市规划局、市建设局和市国土房管局备案。

第四十七条 本办法颁布之日起，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由各镇（街）依据《中华人民共和国城乡规划法》、《印发XX市查处违反用地和违法建设实施办法的通知》（增府[2008]14号）的有关规定，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。

超过本市规定的标准，多占的土地按非法占用土地处理。验收不符合规定的农民住宅，由镇(街)责令限期改正，逾期不改正的可以依法拆除。

新建房屋竣工后，不按规定拆除原有房屋、退还宅基地的，按照非法占用土地处理。

第四十八条 依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋，可以依法申请房屋登记。

第六章 村容村貌和环境卫生管理

第四十九条 农村各项生活、生产活动应严格遵守环境保护法律、法规规定，切实保护和改善农村的生态环境，推广使用适合农村特点的沼气等清洁能源。

第五十条 各村、农民社区应当逐步建立垃圾、污水集中收集处理设施。各镇（街）应组织建立村收集、镇运输、市处理的垃圾处理收运模式。

第五十一条 各村、农民社区应当配套建设公共厕所、果皮箱等环境卫生设施，所需经费纳入建设项目总投资。

新建和改造的村镇公共厕所，应当符合国家二类水冲式标准。新建的房屋，应当建有三格化粪池的厕所，不得设置露天粪坑或者随意倾倒粪便。

第五十二条 村民委员会应当建立健全村容村貌、环境卫生管理制度，定期整治村民房前屋后的环境卫生，应明确环境卫生的责任区和责任人。

村、农民社区的主要道路和集贸市场等公共场所应当有专人

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（六）市发改、农业、交通、公路、林业、水利、文化、电力、电信、教育、体育、卫生、文明办、爱卫办等部门，根据各自的职能，简化程序，大力支持新农村规划建设工作。

（七）各镇人民政府、街道办事处，是本市新农村规划建设、农村建房管理的主体责任部门，在市各职能部门的业务指导下，全面负责本辖区的新农村规划、建设、农村建房和环境卫生管理工作，明确规划建设管理机构，配备专职人员，履行属地管理职责，依法执行村庄规划建设的执法权。

第五十七条 各职能部门、各镇（街），应当依照本办法，按照各自职责制定实施细则和操作程序，切实做好新农村规划建设管理工作。

第五十八条 各行政村，应当依照本办法，制定乡规民约，切实做好新农村规划建设管理工作。

第八章 相关责任

第五十九条 各级管理部门应当依法履行职责，严格依照法律法规和本办法进行新农村规划建设和农村建房审批管理，不得假借各种名义收取费用。凡违法审批的，批准机关应承担违法审批的法律责任。有关工作人员如有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、侵害农村村民合法权益等行为的，由有关部门依法追究其违法违纪责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条 对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、非法占用土地建住宅的，按规定处理。

对以欺骗手段购买农民住房的，由原建设单位按原价收回所购房屋。

第六十一条 发现非法占用土地或超过批准的标准多占土地建造住宅的，应当责令其停止建设；对拒不停止、继续施工的，按土地管理法律、法规和规定可以查封、暂扣用于施工的工具、设备和建筑材料等。由各镇人民政府、街道办事处负责执行，市级有关部门应当予以协助配合。

第六十二条 以拆除原住宅为条件申请建住宅的，新房竣工后，不按规定拆除原有住房并退还宅基地的，按非法占地由村民委员会根据乡规民约处理。市级有关部门和各镇人民政府、街道办事处应开展定期清理拆除旧房工作。

第六十三条 镇人民政府、街道办事处或规划行政主管部门在农村建房过程中发现未按规划确定的要求进行建设的，应责令其停止建设并进行改正，不能改正的，按相关法律、法规和规定进行拆除。

第六十四条 镇人民政府、街道办事处负责对本区域内农村村民建房活动的监督检查，严格执行农村一户一宅制，发现有违反国家和本市有关规定的行为的，应当予以劝阻、制止，并按相关法律、法规和规定进行处理。

第六十五条 在农村建房审批或分配过程中，发现对不符合建房条件进行审批，或者违反规定变相搞房地产开发的，将依照法律、法规没收地上建筑物以及非法所得，并追究直接主管人员和其他直接责任人员的责任。

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第二篇：关于加强农村村民建房规划建设管理的暂行办法

关于加强农村村民建房规划建设管理的暂行办法

望发〔2013〕3号

为贯彻落实村镇规划建设管理法规，完善农村村民建房审批手续，预防和控制农村违法建设行为，建设生态秀美和具有一定文化品位、地方居民特色的社会主义新农村，促进城乡统筹发展，依据《中共南昌市委、南昌市人民政府关于加强农村村民建房规划建设管理的实施意见（试行）》和《中共新建县委、新建县人民政府关于加强农村村民建房规划建设管理的暂行办法（试行）》，结合我镇实际，特制订本办法：

一、加强领导，健全村镇规划建设管理机构

1、成立望城镇农村村民建房规划建设管理领导小组。组长由镇政府主要领导担任，副组长由分管领导担任，镇村镇规划建设管理所、长堎国土所、镇林业站、镇村镇建设管理执法中队主要领导和各村书记、主任为成员，领导小组下设办公室，办公室设在镇村镇规划建设管理所，办公室主任由分管领导兼任，镇村镇规划建设管理所主要领导兼任常务副主任，长堎国土所、镇村镇建设管理执法中队主要领导兼任副主任。

2、成立望城镇农村村民建房联合审批小组，组长由分管村镇规划建设领导担任，镇村镇规划建设管理所、国土所新村办等部门负责人为成员。日常工作由镇村镇规划建设管理所承担。

3、成立望城镇村镇建设管理综合执法中队，具体负责辖区内农村建设的监督巡查，对违法建设依法进行查处。

4、成立望城镇人民政府农村村民违法建房联合执法领导小组，组长由镇长担任，其它蹲点领导和分管领导为副组长，领导小组下设办公室，办公室主任由镇分管村镇规划建设的领导担任。

5、辖区内农村村民建房工作由村党组织书记负总责，村委会主任为第一责任人，村委会控违信息员为直接责任人。村委会控违信息员具体负责村庄规划建设管理工作，负责受理村民建房报批手续，对辖区内的村庄规划建设进行巡查监督，发现有各类违法建设行为，及时制止、上报，并协助处理。

二、加强管理，规范农村村民建房审批程序

（一）农村村民建房审批原则

6、在村镇规划区内集体土地上的农村村民建房（包括拆旧建新），必须符合乡镇规划、村庄规划和土地利用总体规划。所有村庄都必须编制建设规划，村镇规划管理部门和国土部门应按照规划要求审批建房，不得批准无自然村村庄规划、不按规划选址等建设项目；不得批准超面积、破坏生态环境、损毁历史文化遗存等建设项目。

7、我镇省庄、文全、小桥三个村原则上不再批准建设单门独户的村民住房，以多层或高层农民公寓形式统一还建或安置。对其他地区因工业化、城镇化和国家重点工程建设需要，以及村民群众自愿要求整村拆建的村点，实行统一规划设计、统一施工建设或统一规划设计、分户施工建设。

8、沿高速公路两侧、沿国道两侧各100米范围内，沿省道两侧65米范围内，不得审批建设新村庄和住房。农村村民建房尽量使用宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡，严格落实“一户一宅”和房屋占地面积、体量、层数、间距、退距、户型设计等有关规定要求，每宗建房用地占用农用地面积不超过120㎡，占用空闲地不超过180㎡，占用荒山荒坡不超过200㎡，人均占地使用面积不得超过40㎡(农村独生子女按2人计算占地使用面积)，风景名胜区范围内的农民建房层数控制在3层以内。鼓励村民进行危房改造和拆除破旧危房以及无人居住的空心村，以腾出更多的宅基地用于村庄建设，改善和优化农村人居环境。村民建房建新必须拆旧，消除“一户多宅”现象，并采取必要的经济措施以约束和规范，由建房户在办理相关审批手续时，与村镇规划建设管理所签订协议。

9、农村村民建房鼓励采用省、市、县、区(开发区、新区)新农村建设部门推荐的新户型，由村镇规划建设管理所负责提供推荐户型给建房农户选择确定，在选择户型时，每个自然村落村民选择的新户型要基本一致，防止出现村落户型杂乱无序的现象。

（二）农村村民建房申请条件

10、符合下列条件之一的，可以申请在集体土地上新建、改建、扩建住房：

（1）无房户；

（2）原住宅人均建筑面积低于15㎡，确需建房的；

（3）家庭常住人口中有子女已领取结婚证书，而且原住房建筑面积低于人均40㎡，（农村独生子女按2人计算使用面积），确需分户新建房屋的（分户的父母身边至少有一个子女）；

（4）在市、县控规区内原房屋破旧经有资质的单位进行鉴定，确认属于D类危房，且无法修缮并经核实无其他住处的；

（5）经批准，户口由外地迁入本集体经济组织而又无住房的；

（6）因自然灾害、重点工程建设、征地拆迁等原因需新建住宅的；

（7）法律法规规定的其它情形。

11、有下列情形之一的，申请新建、改建、扩建住房不予批准：

（1）不符合土地利用总体规划、乡镇总体规划和村庄建设规划；

（2）已拥有一处宅基地，且人均住房面积已达到40㎡的；

（3）将原有的住房转让、出租、改变使用性质或者赠与他人的或原住房长期空置，无人居住的；

（4）原住房在拆迁和依法征用时，已享受货币补偿或住房安置的；

（5）不同意将原宅基地退还村集体的；

（6）没有和村委会签订交还旧宅基地的；

（7）户口不在本村集体经济组织的；（8）其它违反宅基地批准条件的。

（三）农村村民建房审批程序

农村村民建房按以下程序审批：

12、建房申请人向所在地村委会提交申请，村委会负责对建房申请人是否符合农村村民建房申请条件等情况进行审查，由挂点领导组织召开两委班子会议研究后，符合条件的，由村委会在建房申请人所在村小组张榜公示。公示无异后，经村小组、村委会分别在《南昌市农村村民建房审批表》签署同意意见后，由由控违信息员报镇村镇规划建设管理所。

13、镇村镇规划建设管理所受理申请后与建房申请人选定户型，并于五个工作日会同国土部门现场踏勘，对符合规划要求的，应绘制一张拟建房屋四至范围用地红线图，并分别在《南昌市农村村民建房审批表》、《村（居）民建房用地审批表》上签署意见，并在第二轮5个工作日内由乡镇村镇规划建设管理所提请镇农村村民建房联合审批小组讨论。讨论结果报镇人民政府签署同意意见后，分别由镇村镇规划建设管理所、国土所报县村镇规划建设管理站和县国土局审批，审批后由村委会及时张榜公示审批结果。同意建房的，经镇村镇规划建设管理所与建房申请人签订建房承诺书同时上交1万元建房保证金后核发《乡村建设规划许可证》、《建设用地批准书》。

建房用地涉及林业用地、县乡公路沿线、江河湖库、文物保护单位及旅游景点的，在现场踏勘过程中，镇村镇规划建设管理所应及时通知林业、公路、水务、文物和旅游等相关管理部门共同参与，并分别在《南昌市农村村民建房审批表》签署意见。

需占用农用地的，应当依据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，办理农用地转用审批手续并取得《建设用地批准书》后方可核发《乡村建设规划许可证》。

14、建房申请人在取得《乡村建设规划许可证》后分管领导组织镇村镇规划建设管理所申请放验线。镇村镇规划建设管理所，会同蹲点领导、组织镇村干部、土管所、镇建设管理综合执法中队联合对拟建房屋放线，并在现场设立拟建房屋的四至、层数、间距、建设规模、外立面效果图等内容的公示牌，以便群众监督及三级巡查，直至房屋竣工验收，验收合格的退回建房保证金。

三、加强执法，完善村镇规划建设监管机制

（一）建立村点违法建设二级巡查报告机制

15、村委会在控违工作中负责一级巡查，主要职责为：

（1）监督建房户严格按照相关审批文件进行建设。

（2）建立村委会控违兼职或专职信息员制度，形成有效的控违监控网络，保持对违法建设行为的全程动态监控。具体落实巡查、报告、监控工作，切实遏制违法建设行为的发生，控违信息员每月由镇发放100元交通费补助。

（3）健全台账资料，由村控违信息员负责本村违法建设情况的收集、登记、分析、报告和反馈，全面、客观、真实反映违法建设行为的发生、制止、报告和处置情况。

（4）实行月报制度，由村控违责任人填写并签名后，报乡镇农村村民违法建房联合执法领导小组办公室汇总。

（5）对违法建设行为及时发现、及时制止，并责成违法行为人立即自拆，对不听劝阻的，及时报告镇挂蹲点领导和分管领导。

（6）协助乡镇建设管理综合执法中队开展执法行为。

16、镇在控违工作中负责二级巡查，其主要职责为：

（1）乡镇是控违工作的责任主体，政府主要负责人是控违第一责任人，挂点领导和分管领导为直接责任人。

（2）各蹲点领导是蹲点辖区内控违第一责任人，蹲点干部为直接责任人。对违法建设的监督管理采取分村包干办法，签订责任书。

（3）镇建设管理综合执法中队负责对辖区内农村村民建房的巡查，对接到举报或日常巡查过程中发现的各类违法建设行为应及时、坚决予以制止和处理；已无法控制的，由镇政府上报县“三级联动”防控违法建设领导小组，申请启动联动机制。

（二）实行查处违法建筑三级联动机制

17、按照“早发现、早处理，不成型、不成风”的基本要求，加大对各类违法建设行为的查处。对正在实施的各类违法建筑，一律无条件予以拆除。

（1）对形象进度在零线以下的违法建筑，一级巡查管控责任主体应立即组织安排将基础部分清除，并做好登记。

（2）对形象进度在基础以上，一层以下的违法建筑，二级巡查管控责任主体应予以制止，拆除在建墙体，并及时组织安排将基础部分清除，若有特殊情况无法独立完成的，可申请二级以上巡查管控责任单位协助实施。

（3）对形象进度在一层以上的违法建筑，一、二级巡查管控责任主体应责成当事人立即停止建设，限期自行拆除。不停止建设或到期不自行拆除的，二级巡查管控责任主体应及时自行组织或申请三级巡查管控责任主体启动联动机制。

18、当发生以下情况之一时，经镇向县“三级联动”防控违法建设领导小组书面报告提出或经县“三级联动”防控违法建设领导小组研究后认为需主动介入的，可启动违法建筑查处联动工作机制：

（1）违法建筑一层以上主体基本完工的；

（2）各责任主体辖区内发生大规模抢建，难以控制或严重暴力威胁阻碍拆违工作等情况的；

（3）各责任主体对辖区内发生的违法建筑性质认定不清，需要申请其他部门参与配合确认的；

（4）相关责任主体辖区内违法建筑查处工作开展不力，经县区“三级联动”防控违法建设领导小组研究后，认为应主动介入查处的。

（三）实行违法建设问责制

19、村委会主要领导是本村辖区违法建设监管工作的第一责任人，控违信息员直接责任人，接受镇防控违法建设领导小组组织的每月考核，对监管不力的单位和责任人，按照以下规定问责：

（1）辖区内发生违法建设未及时发现、上报，或未按时向镇防控违法建设领导小组办公室报告巡查、控违工作基本情况的，或发现后未及时拆除的，造成县城管直属中队全县通报的，由镇主要领导对所在村挂点的领导、蹲点干部和村书记、主任诫勉谈话，并通报全镇。

（2）出现一层以下违法建筑（含一层），未及时拆除到位的，对所在村的村主任停职，村书记降职，待在规定的时间内，拆除到位后恢复职务。

（3）建立目标责任保证金制度。按照目标考核责任状的要求，分清控违、拆违任务的责任。各村预留2万元作为责任保证金，蹲点领导、干部、城管队员以工资作为责任保证金。对新发生一起违法建设且在两日内未及时拆除的，蹲点领导、村支书、村主任扣400元，蹲点干部、蹲点村城管队员扣300元。每月公布各村违法建设情况，并当月兑现，各村副职干部考核及问责办法由各村制定细则。

（4）一年内出现3次（含3次）以上的违法建筑未拆除到位的依法罢免相关村主任、村支部书记就地免职，蹲点村领导、干部，上报相关部门接受组织处理，并扣除责任保证金。

（5）对全年未发生一起违法建设，或者所有新发生的违法建设均及时发现及时拆除的，政府将给予5000元的奖励。

（6）对伪造、使用假证的违法建设，依据国家有关法律法规追究其法律责任；对相关职能部门中违规或因失职、把关不严等原因为违法建设办理规划、土地、房产证件的工作人员，按照谁办理、谁负责的原则，将严肃追究相关人员的行政责任或法律责任。

（7）镇各级行政事业单位公职人员以及村干部要带头遵守村建规章。本意见实施之后，凡行政事业单位公职人员以及村干部违规建房的一律拆除，并对违规建房担任实职的人员一律免职处理。对造成严重不良影响的，从严给予撤职、开除公职等组织处理。对行政事业单位班子成员以及村两委班子成员违规建房的，所在单位取消当年评先评优资格。

四、加强服务，提升村建规划建设管理水平

20、加大法规宣传力度。要加大对《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地法》、《江西省城乡规划条例》、《南昌市城乡规划建设管理规定》以及本实施意见的宣传力度，让村庄规划家喻户晓，让村民熟悉建房审批程序，在全镇树立规划的科学性、权威性、严肃性。

21、加大技术服务力度。镇村镇规划建设管理所，结合农村实际，提供美观、实用、可行、可操作的新型房屋单体设计效果图及配套结构施工图，供村(居)民选择使用。建房申请人建房条件符合审批要求的，涉及农用地转用的，由县级人民政府审核同意后整理汇总，在农转用批准后，镇村镇规划建设管理所、国土所应在十五个工作日内办结所有审批手续。凡涉及村民建房办证审批的公职人员，要热情优质服务，提高办事效率，及时办理审批手续，对无正当理由拖延不办或发生无故刁难、索拿卡要等违法违纪行为的，要严肃批评教育，及时制止纠正，情节严重的纪检监察机关应追究相关人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

22、加大日常巡查力度。各部门要切实加强对村民建房施工期间的监督管理，掌握辖区内村建发展状况，及时发现问题、解决问题，使户型、外型在建设过程中落实到位，变事后管理为事前、事中控制。各村委会、村小组通过信息联络员及时掌握村民建房动向，并建立经常性的巡查制度，确保村庄规划建设管理全覆盖，不留盲区。

23、加大社会监督力度。望城镇防控违法建设领导小组办公室控违举报电话：83685789，手机：***，并设立举报箱，接受干部群众监督。如举报属实，给予第一举报人100元奖励并为举报人保密。

第三篇：北京市农村建房用地管理暂行办法

北京市农村建房用地管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了贯彻中共中央、国务院对《北京城市建设总体规划方案》的批复，适应郊区农业现代化和农村经济的发展，加强农村建房用地的管理，防止乱占滥用耕地，根据国务院《村镇建房用地管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。第二条 本办法适用于本市郊区农村建房。

农村建房系指住宅建筑、生产建筑、公共建筑和公用设施等。

城市建设总体规划规定的市区范围内和郊区的城镇、工矿区、文物保护区、风景游览区、水源保护区等规划范围内，以及其它特定地区内的农村的乡镇机关、企业事业单位和新农村、新集镇的建设工程用地的审批，按《北京市城市建设规划管理暂行办法》办理。

第三条 农村建房必须节约用地，充分利用原有的宅基地和空闲地，不占或少占耕地。

第四条 郊区农村的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。村民对宅基地只有使用权，没有所有权。本办法公布实施前由当地人民政府发给村民的各种私有的地照或土地证自然失效。

宅基地及乡镇机关、企业、事业单位建设用地，由区、县人民政府颁发使用证。使用权受法律保护，除国家依法征用和村镇建设规划需要外，长期不变。

农村建房用地不得买卖、出租，也不得变相买卖、出租和非法转让。

第五条 农村建房用地应按本办法规定办理申请、审批手续。任何单位和个人不得擅自占用土地。非法批准的占地一律无效。第二章 村镇建设规划

第六条 村镇建设必须统筹安排、配套建设。应按因地制宜、节约用地、有利生产、方便生活、合乎卫生、绿化环境的要求，确定村镇建设用地范围，合理安排宅基地和生产建筑、公共建筑、乡镇企业事业、公用设施、绿化、场院、道路等用地，各项用地的比例由市人民政府另行规定。

第七条 村镇建设必须坚持先规划后建设。规划可先粗后细，首先解决合理布局、控制用地问题，然后进行详细规划。村镇建设一般应在原址改建，易址新建的，须经区、县人民政府同意，经市农村土地管理机关审核，报市人民政府批准。

第八条 村庄规划在乡人民政府领导下由村民委员会会同具有土地所有权的集体组织（以下简称集体组织）制订，集镇规划由乡人民政府制订，分别由村民大会或有各方代表参加的会议和乡人民代表大会讨论通过，经区、县规划管理部门会同农村土地管理部门审查，报区、县人民政府批准。批准后的规划，任何单位和个人不得擅自改变。确需修改的，应报原批准机关审批。第三章 住宅用地

第九条 村民可按本办法申请宅基地。村民住宅用地每户不得超过零点三亩（三分）。具体标准由区、县人民政府根据当地情况，分别作出规定，报市农村土地管理部门备案。

一九八二年二月清理乱占滥用耕地以前的老宅基地，可按当地情况另行规定用地标准，超出标准部分应根据村镇建设规划，逐步进行调整。老宅基地用地标准由区、县人民政府制定，报市农村土地管理部门备案。第十条 申请划拨宅基地应由本人提出，经村民委员会和集体组织审核，不动用耕地的，由乡人民政府批准；动用耕地的，由区、县人民政府审批，报市农村土地管理部门备案。有房出租的村民，不得再申请划拨宅基地。

第十一条 村民因买卖房屋等原因转移宅基地使用权的，买方应按本办法第十条规定的程序，申请办理转移宅基地使用权的手续。

村民迁居拆除房屋腾出的宅基地，由集体组织收回。全家转为城镇居民的农业户腾出的宅基地，由集体组织收回。

第十二条 国家干部、职工在农村的家属申请住宅用地的，应与其它村民同等对待。

长期在远郊农村工作的教职员、医务人员、科技人员等，愿在农村落户，所在单位无力解决住房的，本人 1 可以按本办法第十条规定申请在当地划拨宅基地。

第十三条 回乡落户的离休退休干部、工人、退伍军人，回乡定居的华侨、港澳同胞和台湾同胞申请宅基地的，应按本办法第十条规定划拨。

第十四条 宅基地使用权发生争执的，由乡人民政府组织有关各方协商解决。达不成协议的，当事人可向区、县农村土地管理部门申诉，由区、县农村土地管理部门决定。对决定不服的，当事人可在十五日内向人民法院起诉；当事人也可以不经以上程序直接向人民法院起诉。纠纷解决前，应维持现状，任何一方不得抢占。

第四章 乡镇机关、企业事业单位用地

第十五条 乡镇机关和企业事业单位建房用地应严格控制。不同行业不同生产规模的用地数量，参照国家建设用地定额指标审批。

砖瓦窑和挖砂石用地视同乡镇企业用地。

第十六条 乡镇机关和企业事业单位建房占用集体土地，必须给被占地单位以补偿。补偿办法由市人民政府另定。

第十七条 乡镇机关、企业事业单位建房用地，申报时必须持有县级或县级以上业务主管部门批准的建设项目文件和建设项目占地平面图，以及土地补偿协议书。一个建设项目所需土地，应当根据总体设计一次报批，不得化整为零；分期建设工程应分期占地，不得早占迟用。每项占用耕地五亩以下或占用非耕地十五亩以下的，经乡人民政府同意，区、县农村土地管理部门审核，由区、县人民政府批准，报市农村土地管理部门备案。每项占用耕地五亩以上或占用非耕地十五亩以上的，经区、县人民政府同意，市农村土地管理部门审核，报市人民政府批准。批准使用的建房用地由区、县农村土地管理部门划拨。

乡镇企业事业单位与外商、华侨、港澳同胞和台湾同胞合营、合作的企业，建设用地按国营企业的申报手续办理。

第十八条 国营农场、林场所属集体经济组织的建房用地，由建房单位报上级主管部门审核同意后，按本办法第十七条有关规定办理批准手续。

第十九条 农村专业户生产性建房用地应充分利用本户宅基地。确有专长、善于经营、生产规模较大的专业户，可提出用地申请，经所在集体组织同意，占用非耕地五亩以下的报乡人民政府批准，占用耕地或五亩以上非耕地的按本办法第十七条有关审批权限的规定办理。

被批准使用土地的专业户应与集体组织签订合同，土地有偿使用。补偿办法由合同双方议定。

专业户停业后，应将土地退还集体。地上附着物可作价收归集体，或转让他人使用，或由专业户自行拆除，恢复地貌。

第二十条 集体和集体之间的土地所有权、集体和个人之间的土地使用权发生争执的，由当地乡人民政府组织有关各方面协商解决。达不成协议的，当事人可向区、县农村土地管理部门申诉，由区、县农村土地管理部门决定。对决定不服的，当事人可在十五日内向人民法院起诉；当事人也可以不经以上程序直接向人民法院起诉。纠纷解决前，应维持现状，任何一方不得抢占。第五章 管理机构

第二十一条 北京市农业局是全市农村土地管理机关，负责本市农村建房用地管理工作。各区、县农村土地管理机关，负责本区、县农村建房用地的管理工作，受市农业局的业务指导。乡人民政府应配备农村建房用地管理人员，在各级土地管理机关的指导下进行工作。

各级农村土地管理机关，必须在各级人民政府领导下，与同级规划管理部门加强协作，协调执行本办法和《北京市城市建设规划管理暂行办法》。

第二十二条 市、区、县农村土地管理机关在建房用地管理中的职责：

（一）宣传、贯彻执行国务院《村镇建房用地管理条例》和本办法；

（二）配合有关部门做好村镇建设规划工作；

（三）按规定权限办理农村建房用地审批手续，并受人民政府委托核发土地使用证；

（四）调处土地纠纷；

（五）调查研究、总结推广农村建房中合理用地和节约用地等先进经验；

（六）依照本办法第二十三条、第二十四条的规定办理奖惩事项。第六章 奖励与惩罚

第二十三条 具有下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府给予精神鼓励和物质奖励；

（一）模范执行国务院《村镇建房用地管理条例》和本办法，合理用地、节约用地有显著成绩的；

（二）同违反国务院《村镇建房用地管理条例》和本办法的行为进行斗争，成绩显著的。第二十四条 有下列行为之一的单位和个人，农村土地管理机关可给予以下行政处罚：

（一）对擅自占地进行建设的，除限期拆除其建筑物、将土地退回，或给予适当补偿将建筑物收归集体另作安排外，并处以罚款，赔偿经济损失；

（二）对超过批准用地数额建房的，除限期拆除超额占地所建的建筑物，将土地退回，或给予适当补偿将建筑物收归集体另作安排外，并处以罚款；

（三）对买卖、出租或变相买卖、出租、非法转让土地进行建房的，除没收或限期拆除建筑物、退还土地外，没收非法所得财物，并对买卖或租赁双方直接负责人，酌情给予处罚；

（四）干部利用职权占地建房的，除责令限期拆除房屋退回土地并处以罚款外，应根据情节给予行政处分；

（五）干部越权批准占地的，根据情节可给予行政处分。

对单位或集体的罚款数额，每亩土地为五千元至一万五千元。对个人的罚款数额，每零点一亩土地为五十元至二百元。

处理农村建房违章占地的罚没收入，均上缴区、县财政。

第二十五条 对违章个人给予罚款、没收、赔偿等处罚和限期拆除建筑物的，由乡人民政府决定，发出通知书；当事人不服，可于收到通知书之日起十日内向区、县农村土地管理机关申请复议。对违章单位的处罚由区、县农村土地管理机关决定，发出通知书。违章单位和个人不服，可于收到处罚通知书或复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉；期满不申请复议，不起诉，又不履行决定的，由区、县农村土地管理机关提请人民法院依照民事诉讼程序强制执行。

对违章单位直接责任人或违章干部给予行政处分的，由土地主管部门按干部管理权限提请行政主管部门处理。

第二十六条 违反本办法，情节恶劣，后果严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章 附则

第二十七条 本办法所说的以下连本数在内。

第二十八条 本办法具体应用中的问题，由北京市人民政府解释。第二十九条 本办法自一九八五年三月一日起施行。本市过去有关规定凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。

第四篇：北京市农村建房用地管理暂行办法

北京市农村建房用地管理暂行办法

北京市人大常委会(颁布单位)19841129(颁布时间)19850301(实施时间)19910601(失效时间)北京市农村建房用地管理暂行办法

（1984年11月29日北京市第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）第一章 总则 第二章 村镇建设规划 第三章 住宅用地

第四章 乡镇机关、企业事业单位用地 第五章 管理机构 第六章 奖励与惩罚 第七章 附则

第一章 总则

第一条 为了贯彻中共中央、国务院对《北京城市建设总体规划方案》的批复，适应郊区农业现代化和农村经济的发展，加强农村建房用地的管理，防止乱占滥用耕地，根据国务院《村镇建房用地管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。第二条 本办法适用于本市郊区农村建房。

农村建房系指住宅建筑、生产建筑、公共建筑和公用设施等。城市建设总体规划规定的市区范围内和郊区的城镇、工矿区、文物保护区、风景游览区、水源保护区等规划范围内，以及其它特定地区内的农村的乡镇机关、企业事业单位和新农村、新集镇的建设工程用地的审批，按《北京市城市建设规划管理暂行办法》办理。

第三条 农村建房必须节约用地，充分利用原有的宅基地和空闲地，不占或少占耕地。

第四条 郊区农村的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。村民对宅基地只有使用权，没有所有权。本办法公布实施前由当地人民政府发给村民的各种私有的地照或土地证自然失效。宅基地及乡镇机关、企业、事业单位建设用地，由区、县人民政府颁发使用证。使用权受法律保护，除国家依法征用和村镇建设规划需要外，长期不变。

农村建房用地不得买卖、出租，也不得变相买卖、出租和非法转让。第五条 农村建房用地应按本办法规定办理申请、审批手续。任何单位和个人不得擅自占用土地。非法批准的占地一律无效。第二章 村镇建设规划

第六条 村镇建设必须统筹安排、配套建设。应按因地制宜、节约用地、有利生产、方便生活、合乎卫生、绿化环境的要求，确定村镇建设用地范围，合理安排宅基地和生产建筑、公共建筑、乡镇企业事业、公用设施、绿化、场院、道路等用地，各项用地的比例由市人民政府另行规定。

第七条 村镇建设必须坚持先规划后建设。规划可先粗后细，首先解决合理布局、控制用地问题，然后进行详细规划。村镇建设一般应在原址改建，易址新建的，须经区、县人民政府同意，经市农村土地管理机关审核，报市人民政府批准。

第八条 村庄规划在乡人民政府领导下由村民委员会会同具有土地所有权的集

体组织（以下简称集体组织）制订，集镇规划由乡人民政府制订，分别由村民大会或有各方代表参加的会议和乡人民代表大会讨论通过，经区、县规划管理部门会同农村土地管理部门审查，报区、县人民政府批准。批准后的规划，任何单位和个人不得擅自改变。确需修改的，应报原批准机关审批。第三章 住宅用地

第九条 村民可按本办法申请宅基地。村民住宅用地每户不得超过零点三亩（三分）。具体标准由区、县人民政府根据当地情况，分别作出规定，报市农村土地管理部门备案。

１９８２年２月清理乱占滥用耕地以前的老宅基地，可按当地情况另行规定用地标准，超出标准部分应根据村镇建设规划，逐步进行调整。老宅基地用地标准由区、县人民政府制定，报市农村土地管理部门备案。

第十条 申请划拨宅基地应由本人提出，经村民委员会和集体组织审核，不动用耕地的，由乡人民政府批准；动用耕地的，由区、县人民政府审批，报市农村土地管理部门备案。有房出租的村民，不得再申请划拨宅基地。

第十一条 村民因买卖房屋等原因转移宅基地使用权的，买方应按本办法第十条规定的程序，申请办理转移宅基地使用权的手续。村民迁居拆除房屋腾出的宅基地，由集体组织收回。全家转为城镇居民的农业户腾出的宅基地，由集体组织收回。

第十二条 国家干部、职工在农村的家属申请住宅用地的，应与其它村民同等对待。

长期在远郊农村工作的教职员、医务人员、科技人员等，愿在农村落户，所在单位无力解决住房的，本人可以按本办法第十条规定申请在当地划拨宅基地。

第十三条 回乡落户的离休退休干部、工人、退伍军人，回乡定居的华侨、港澳同胞和台湾同胞申请宅基地的，应按本办法第十条规定划拨。

第十四条 宅基地使用权发生争执的，由乡人民政府组织有关各方协商解决。达不成协议的，当事人可向区、县农村土地管理部门申诉，由区、县农村土地管理部门决定。对决定不服的，当事人可在十五日内向人民法院起诉；当事人也可以不经以上程序直接向人民法院起诉。纠纷解决前，应维持现状，任何一方不得抢占。第四章 乡镇机关、企业事业单位用地

第十五条 乡镇机关和企业事业单位建房用地应严格控制。不同行业不同生产规模的用地数量，参照国家建设用地定额指标审批。砖瓦窑和挖砂石用地视同乡镇企业用地。

第十六条 乡镇机关和企业事业单位建房占用集体土地，必须给被占地单位以补偿。补偿办法由市人民政府另定。

第十七条 乡镇机关、企业事业单位建房用地，申报时必须

持有县级或县级以上业务主管部门批准的建设项目文件和建设项目占地平面图，以及土地补偿协议书。一个建设项目所需土地，应当根据总体设计一次报批，不得化整为零；分期建设工程应分期占地，不得早占迟用。每项占用耕地五亩以下或占用非耕地十五亩以下的，经乡人民政府同意，区、县农村土地管理部门审核，由区、县人民政府批准，报市农村土地管理部门备案。每项占用耕地五亩以上或占用非耕地十五亩以上的，经区、县人民政府同意，市农村土地管理部门审核，报市人民政府批准。批准使用的建房用地由区、县农村土地管理部门划拨。

乡镇企业事业单位与外商、华侨、港澳同胞和台湾同胞合营、合作的企业，建设用地按国营企业的申报手续办理。

第十八条 国营农场、林场所属集体经济组织的建房用地，由建房单位报上级主管部门审核同意后，按本办法第十七条有关规定办理批准手续。

第十九条 农村专业户生产性建房用地应充分利用本户宅基地。确有专长、善于经营、生产规模较大的专业户，可提出用地申请，经所在集体组织同意，占用非耕地五亩以下的报乡人民政府批准，占用耕地或五亩以上非耕地的按本办法第十七条有关审批权限的规定办理。被批准使用土地的专业户应与集体组织签订合同，土地有偿使用。补偿办法由合同双方议定。

专业户停业后，应将土地退还集体。地上附着物可作价收归集体，或转让他人使用，或由专业户自行拆除，恢复地貌。

第二十条 集体和集体之间的土地所有权、集体和个人之间的土地使用权发生争执的，由当地乡人民政府组织有关各方面协商解决。达不成协议的，当事人可向区、县农村土地管理部门申诉，由区、县农村土地管理部门决定。对决定不服的，当事人可在十五日内向人民法院起诉；当事人也可以不经以上程序直接向人民法院起诉。纠纷解决前，应维持现状，任何一方不得抢占。第五章 管理机构

第二十一条 北京市农业局是全市农村土地管理机关，负责本市农村建房用地管理工作。各区、县农村土地管理机关，负责本区、县农村建房用地的管理工作，受市农业局的业务指导。乡人民政府应配备农村建房用地管理人员，在各级土地管理机关的指导下进行工作。各级农村土地管理机关，必须在各级人民政府领导下，与同级规划管理部门加强协作，协调执行本办法和《北京市城市建设规划管理暂行办法》。

第二十二条 市、区、县农村土地管理机关在建房用地管理中的职责：

（一）宣传、贯彻执行国务院《村镇建房用地管理条例》和本办法；

（二）配合有

关部门做好村镇建设规划工作；

（三）按规定权限办理农村建房用地审批手续，并受人民政府委托核发土地使用证；

（四）调处土地纠纷；

（五）调查研究、总结推广农村建房中合理用地和节约用地等先进经验；

（六）依照本办法第二十三条、第二十四条的规定办理奖惩事项。第六章 奖励与惩罚

第二十三条 具有下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府给予精神鼓励和物质奖励：

（一）模范执行国务院《村镇建房用地管理条例》和本办法，合理用地、节约用地有显著成绩的；

（二）同违反国务院《村镇建房用地管理条例》和本办法的行为进行斗争，成绩显著的。

第二十四条 有下列行为之一的单位和个人，农村土地管理机关可给予以下行政处罚：

（一）对擅自占地进行建设的，除限期拆除其建筑物、将土地退回，或给予适当补偿将建筑物收归集体另作安排外，并处以罚款，赔偿经济损失；

（二）对超过批准用地数额建房的，除限期拆除超额占地所建的建筑物，将土地退回，或给予适当补偿将建筑物收归集体另作安排外，并处以罚款；

（三）对买卖、出租或变相买卖、出租、非法转让土地进行建房的，除没收或限期拆除建筑物、退还土地外，没收非法所得财物，并对买卖或租赁双方直接负责人，酌情给予处罚；

（四）干部利用职权占地建房的，除责令限期拆除房屋退回土地并处以罚款外，应根据情节给予行政处分；

（五）干部越权批准占地的，根据情节可给予行政处分。

对单位或集体的罚款数额，每亩土地为五千元至一万五千元。对个人的罚款数额，每零点一亩土地为五十元至二百元。处理农村建房违章占地的罚没收入，均上缴区、县财政。

第二十五条 对违章个人给予罚款、没收、赔偿等处罚和限期拆除建筑物的，由乡人民政府决定，发出通知书；当事人不服，可于收到通知书之日起十日内向区、县农村土地管理机关申请复议。对违章单位的处罚由区、县农村土地管理机关决定，发出通知书。违章单位和个人不服，可于收到处罚通知书或复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉；期满不申请复议，不起诉，又不履行决定的，由区、县农村土地管理机关提请人民法院依照民事诉讼程序强制执行。对违章单位直接责任人或违章干部给予行政处分的，由土地主管部门按干部管理权限提请行政主管部门处理。

第二十六条 违反本办法，情节恶劣，后果严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章 附则

第二十七条 本办法所说的以下连本数在内。第二十八条 本办法具体应用中的问题，由

北京市人民政府解释。第二十九条 本办法自１９８５年３月１日起施行。本市过去有关规定凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。

地方性法规(类别)Y(采用标识)1(级别)

第五篇：宿松县农村个人建房管理暂行办法

宿松县农村个人建房管理暂行办法

【字体：大 中 小】 2011年08月02日16时55分 【视力保护：■ ■ ■ ■ ■ 】

第一章 总则

第一条 为进一步加强我县农村个人建房管理，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》和《安徽省城乡规划条例》等法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的农村个人建房是指本县县城规划区范围外的村(居)民新建、改建、扩建居住用房。

第三条 县住建部门负责指导农村个人建房的规划、建设及管理工作，核发需占用农用地建房的《乡村建设规划许可证》。

县国土部门负责农村个人建房用地的监督管理工作。对村(居)民建房申请建设用地材料等进行审查，并办理建房用地审批手续。

镇(乡)人民政府负责本辖区内个人建房审核、审批及其监督管理工作。负责申报建房材料真实性的审查，负责选址、规划、用地的审核、放线、定界、填表、制图等工作，核发使用原有宅基地和其他非农用地的农宅建设的《乡村建设规划许可证》。按照属地管理的原则，负责对建房过程实施监管，对违法建设进行查处等工作。

村(居)委会负责本辖区建房户的审查、公示、申报工作，并负责建房施工现场的监督协调及本辖区违法用地违法建房行为的巡查、报告工作。

第四条 农村个人建房应当符合土地利用总体规划和镇(乡)、村规划，并符合集中居住、节约用地的要求；不符合规划或者未编制土地利用总体规划及镇(乡)、村规划的，不得受理和审批村(居)民个人建房申请。坚持“建新拆旧”的原则。村(居)民实施个人建房后，按规定应当退出原宅基地的，应当书面承诺于新房建成后按期拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他设施，并退出原宅基地。镇(乡)人民政府应当对退还宅基地及附属设施用地及时组织整理，重新规划后统一安排使用。

第五条 个人建房审批实行办事公开制度。镇(乡)人民政府应当将申请

条件、审批程序、流程等相关规定等进行公示。镇(乡)人民政府和村(居)民委员会应当将个人建房的申请情况和审批结果张榜公布，接受群众监督。

第二章 申请和审批

第六条 符合下列情形之一的农村住户，可以申请住宅建设：

(一)依照规划，向中心村、集镇或者村(居)民集中点集聚的；

(二)因国家或者集体建设实施村庄和集镇规划以及进行镇(乡)、村公共设施与公益事业建设等，需要拆迁安置的；

(三)符合分户条件，需要新建或扩建住宅的；

(四)因现住房为危旧房需要改造的；

(五)因发生或防御自然灾害，需要拆迁安置的；

(六)经批准回原村庄、集镇定居的港、澳、台胞和华侨需要建设住宅的；

(七)县级人民政府规定的其他情形。

第七条 有下列情形之一的，其个人建房申请不予批准：

(一)不符合镇(乡)土地利用总体规划和村庄、集镇建设规划的；

(二)未达分户条件的；

(三)将原住房出卖、出租、赠予他人或者改作生产经营用途又要求建设的；

(四)不符合“一户一宅”有关规定的；

(五)违法占地或违法建房未处理结案的；

(六)法律、法规规定不予批准的其他情形。

第八条 农村个人建房的宅基地面积及总建筑面积按照下列标准执行：

(一)村(居)民建房严格执行“一户一宅”制度，每户的宅基地面积不得超过160平方米；

(二)村(居)民建房建筑面积控制在50平方米/人以内，层数控制在三层以下，因特殊情况需超过上述标准的必须经镇(乡)人民政府审核，由县住建部门批准，但每户总建筑面积不得超过250平方米；

(三)在原址拆旧建新，原房屋建筑面积超过250平方米新建房屋的，房屋建筑面积按不超过原有房屋面积控制。

第九条 农村个人建房户可申请建房面积的人数按常住户口计算，其中领取独生子女光荣证的独生子女建房面积按两人计算。下列非常住人口，可计入计算人数：

(一)家庭成员中的现役军人、在校学生；

(二)经批准返回农村原籍定居的港、澳、台同胞和华侨；

(三)县政府规定可予计算的其他人员。

第十条 农村个人建房不得擅自扩大经批准的宅基地面积，不得妨碍道路交通、消防安全，不得侵占公共绿地、公共设施用地、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。农村个人建房应当按照有关配套设施标准，自行配建污水排放、化粪池、生活垃圾收集等设施，保持村容村貌的整洁。

第十一条 农村个人申请建房，应当向所在的村(居)委会提交如下材料：

(一)《乡村建设规划许可证申报审批表》一式四份；

(二)土地使用权属材料；

(三)户口簿及家庭成员的身份证影印件；

(四)申请人同意退出原使用的住宅用地及其它附属设施用地并交由村(居)委会重新安排使用的协议书(没有旧住宅的除外)。

村(居)委会接到个人建房申请后，应当依法适时召开村(居)委会议或村(居)民代表会议进行审议，并将申请建房户的家庭情况、拟建住房位置、用地面积及房屋的层数、高度等情况在本村(社区)和所在的村(居)民小组张榜公布。公布期满无异议或异议不成立的，村(居)民委员会应当出具书面证明材料，将个人建房的申请材料报送镇(乡)人民政府。

第十二条 镇(乡)人民政府收到个人建房申请材料后，应组织村镇建设服务站、国土资源所(分局)一同到实地勘测，对用地性质、面积、建房位置、建房占地面积以及房屋的层数、高度等进行审核，并按下列规定办理审批手续：

(一)个人申请占用非农用地和使用原宅基地并且不需要申请新增用地的新建、改建、扩建房屋等，由镇(乡)人民政府在10个工作日内审批并核发《乡村建设规划许可证》。

(二)个人申请新建住房需占用农用地，必须先办理农用地转用批准手续，镇(乡)人民政府应在《乡村建设规划许可证》申报审批表上签署审核意见后报县住建部门审批。

县住建部门在接到报送的相关材料之日起15个工作日内进行现场勘测、审核、批准，核发《乡村建设规划许可证》。不予批准的书面通知申请人，并说明理由。

建房申请人在取得《乡村建设规划许可证》之日起一年内，应当开工建设。确需延迟开工日期的，应当在期限届满30日前向发证机关申请延期，延期期限不得超过6个月，逾期未申请延期或者申请未获批准的，《乡村建设规划许可证》自行失效。

经批准建房的村(居)民应当在施工前至少10个工作日书面报告镇

(乡)人民政府，镇人民政府应当在接到报告后10个工作日内派员到现场，根据用地批准文件和本办法的相关规定，确定宅基地四至范围和宅基地内建筑物的平面位置及高度。

个人建房应当严格按照确定宅基地四至范围和批准的房屋的占地面积、建筑面积以及层数、高度等进行施工。

第十三条 异地新建住房户，应在新建房屋竣工后一个月内拆除原宅基

地上的建筑物、构筑物和其他设施，退还宅基地给所属集体经济组织。

第三章 设计、施工管理

第十四条 农村个人申请建房应当提供户型设计的平面图和立面图纸，户型设计应符合《宿松县城乡统筹发展战略规划》所界定的建筑风格，户型图可选用镇(乡)建设管理部门提供的通用设计图纸，或委托具备相应设计资质证书的单位进行设计。

未附户型图的一律不得发放《乡村建设规划许可证》。

第十五条 经批准的农村个人建房，其建筑工程必须与具有相应施工资质等级证书的单位或经过培训合格的个体工匠签订施工协议，方可进行施工，施工协议报镇(乡)建设管理部门备案。

未经培训合格的个体工匠，不得从事该类建筑施工活动。

第十六条 个体工匠由(镇)乡建设管理部门组织，县住建部门指导培训，经培训合格颁发证书。

第十七条 施工单位或个体工匠应当按照设计图纸有关技术规定进行施工，不得擅自修改图纸，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件，必须确保施工质量和安全。

第四章 法律责任

第十八条 村(居)民个人未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、非法占用土地建房的，由镇(乡)人民政府依法责令其限期改正，逾期不改正的，责令退还非法占用的土地，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状。

第十九条 个人建房违反《乡村建设规划许可证》的规定，擅自扩大建筑占地面积、移位建房、超过层数等严重影响镇(乡)或村庄规划及相邻关系的，由镇(乡)人民政府依法责令停止建设，限期改正，逾期不改正的，组织拆除。

第二十条 新建房屋竣工后，不按规定拆除原有房屋、退还宅基地的，按非法占地处理。

第二十一条 有下列行为之一的，由镇(乡)建设管理部门责令停止施工、限期改正，并可处以罚款。

(一)未取得施工资质等级证书或者未取得培训合格证书承担施工任务的；

(二)不按有关技术规定或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

(三)未按设计(通用)图纸施工或擅自修改设计图纸的；

从事个人建房的施工单位或工匠不按安全、质量标准进行施工又拒不整改的，由原发证机关吊销施工资质证书或个体培训合格证书。

第二十二条 农民个人建房申请人及相关人员妨害、阻碍有关管理部门和镇(乡)人民政府工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。第二十三条 在农村个人建房审批、监督、管理工作中，县有关管理部门和镇(乡)人民政府人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。

第二十四条 在农村个人建房过程中发生违法用地和违法建设行为的，严格执行《宿松县查处违法用地违法建设责任追究暂行办法》，追究相关责任人责任。

第五章 附则

第二十五条 各镇(乡)人民政府按规定自行审批《乡村建设规划许可证》的，应定期将审批情况报县住建部门和国土部门备案。

第二十六条 本办法由县住建部门和国土部门负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起实施