中国户籍制度60年：限制迁徙与国家宪法不一致（精选5篇）

第一篇：中国户籍制度60年：限制迁徙与国家宪法不一致

中国户籍制度60年：限制迁徙与国家宪法不一致

2013年07月22日07:19 作者：胡星斗

原标题 [中国户籍制度的命运：完善抑或废除 ] 原载：《学术研究》

一、新中国户籍制度的变迁

户籍制度是指中央或者地方政权对辖区内的人口进行申报、登记、立户，以便统计人口、征调赋役、控制人员流动、进行社会管理的家庭档案系统。它具 有强烈的地域性、等级性、世袭性、封闭性的特点。[1]户籍登记在我国殷商时期就已经开始，甲骨文中有“登人”、“登众”之辞，[1]《尚书》中有“惟殷 先人，有册有典”之说。西周时设立了掌握户籍的官职“司民”，并开始形成古代的城乡二元户籍制度———将“都”(城)、“鄙”(乡)分开进行编户。春秋战 国时期，各国形成了严格的户籍制度———“书社制度”，每25户为1社，“社之户口，书于版图”。商鞅变法制定了严密的封建户籍制度。[2](P9-20)秦始皇统一全国后，采纳了更加严密的户籍管理措施，进行什伍编制，“什伍皆有长”，“使民无得擅徙”，实行“连坐”。汉朝首次将户籍管理上 升为法律，《九章律》中有“户律”的详细规定。魏晋南北朝时期实行“黄籍”、“白籍”制度，“黄籍”记载服役年龄的人口，白籍记载流亡江南的北方人口。隋 时实行“输籍定样”制度，三年一造户籍。唐朝实行乡保制，五家一保，五百户一乡，户籍控制更加严密。宋朝实行都保制，十家为一保，五十家为一大保，十大保 为一都保。元朝实行村社制，五十家为一社。明时法律规定：离乡百里，都必须持“路引”，即离乡的证明。清朝实行保甲制，来路不明的盲流，都要被抓走。中华 民国时期，中国人首次实现了迁徙自由，出台了《户籍法》，建立了身份证制度。

新中国户籍制度变迁大致经历了三个阶段。1949-1957年是新中国户籍制度变迁的第一个阶段，保留了一些户口自由迁移的规定，同时日益加紧 对人口的控制。中华人民共和国建立前夕，即1949年9月29日中国人民政治协商会议通过了被称为“临时宪法”的《中国人民政治协商会议共同纲领》，其第 5条将自由迁徙作为公民的自由权之一;1951年7月16日政务院批准公安部《城市户口管理暂行条例》，规定在城市中一律实行户口登记;1953年4月，政务院发布《为准备普选进行全国人口调查登记的指示》，同时制定了《全国人口调查登记办法》，准备在农村建立户口登记制度;1954年9月20日第一届全 国人民代表大会第一次会议通过的中华人民共和国首部《宪法》规定公民有“居住和迁徙的自由”，但1954年12月20日内务部、公安部、国家统计局又发出 联合通知，要求建立农村户口登记制度;1955年6月22日国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》;1956年2月，国务院指示，由公安机关负责 全国户口登记管理工作;1956年3月10日，全国第一次户口工作会议要求在短时期内建立一套比较严密的户口管理制度，以便“发现和防范反革命和各种犯罪 分子活动，密切配合斗争”;1957年12月18日，中共中央、国务院发布《关于制止农村人口盲目外流的指示》，要求进一步加强户口管理，控制人口流动。

1958-1978年是新中国户籍制度变迁的第二个阶段，即严格控制人口迁移，特别是极力限制农民向城市迁移，同时形成大量城市居民迁入农村的 逆城市化运动。1958年1月9日，毛泽东签署主席令，颁布全国人大常委会通过的《中华人民共和国户口登记条例》，规定：“公民由农村迁往城市，必须持有 城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续”，此条例与1954年通过的 《中华人民共和国宪法》中的“公民有居住和迁徙的自由”不一致;1958年4月，公安部制定和颁发《关于执行户口登记条例的初步意见》;1958年9月 13日，中央发出《关于精简职工和减少城镇人口工作中几个问题的通知》，规定“对农村县镇迁往大中城市的，目前要严格控制”;1961年12月9日，公安 部转发《关于当前户口工作情况的报告》，要求健全户口管理机构;1962年4月17日，公安部发出《关于处理户口迁移问题的通知》，指出：“对农村迁往城 市的，必须严格控制;城市迁往农村的，应一律准予落户，不要控制”;1964年8月14日，国务院批准公安部《关于户口迁移政策规定》，进一步严格控制农 村人口迁入城市;1975年1月17日，第四届全国人大第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》删除了“居民有居住和迁徙的自由”的条款，中国人民彻底失 去了迁徙自由权;1977年11月，国务院批转公安部《关于户口迁移的规定》，强调“从农村迁往市、镇，由农业户口转为非农业户口，从其他市迁往北京、上 海、天津三市的，要严加控制”。从此，“农转非”一词开始流行起来;1978年3月5日第五届全国人大第一次会议通过新的《中华人民共和国宪法》，仍然取 消了公民的居住和迁徙自由权。

1979年至今是新中国户籍制度变迁的第三个阶段，国家开始改革户籍制度，特别是小城镇户籍逐步放开。1980年9月，公安部、粮食部、国家人 事局联合颁布了《关于解决部分专业技术干部的农村家属迁往城镇由国家供应粮食问题的规定》，允许高级专业技术干部，有重大发明创造，在科研、技术以及专业 工作上有特殊贡献的专业技术干部迁往城镇落户;“农转非”政策开始松动;1984年1月1日，《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》开始了我国小城镇 户籍制度改革，允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户;1984年10月，国务院发布新时期户籍制度改革的第一个规范性的政策规定———《关 于农民进集镇落户问题的通知》，规定凡申请到集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在城镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工的，公安 部门应准予落常住户口，发给《自理粮户口簿》，统计为“非农业人口”;1989年10月，受到国内大背景的影响，政府又开始严格户籍制度管理，国务院发布 了《关于严格控制“农转非”过快增长的通知》;1990年国务院办公厅转发国家计委等部门《关于“农转非”政策管理工作分工意见报告的通知》，规定由中央 出台“农转非”政策，大量减少“农转非”指标;1992年8月，在邓小平南巡讲话的鼓舞下，公安部下发了《关于实行当地有效城镇居民户口制度的通知》，开 始实行“蓝印户口”;1992年5月4日，公安部下发《关于坚决制止公开出卖非农业户口的错误做法的紧急通知》，要求制止各地卖户口的行为;1992年 底，国务院正式成立了户籍制度改革文件起草小组;1993年6月，户籍制度改革文件起草小组推出《国务院关于户籍制度改革的决定》，主张废除农业户口与非 农业户口的划分，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种户口形式为基础，以居住地登记、迁徙和暂住规定等为内容，以居民身份证、公民出生证为证件管理主 体的新型户籍管理制度，可惜该方案未能颁布实行;1993年9月，国务院开始研究小城镇户籍制度改革方案，中国的户籍制度改革从此由全面改革转向重点进行 小城镇户籍制度改革;1997年7月国务院批转公安部《关于小城镇户籍制度改革试点方案》，规定试点镇具备条件的农村人口准予办理城镇户口;1998年 10月中共十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，进一步推动小城镇户籍制度的改革;2000年6月13日，中共中央、国务院下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，规定“从2000年起，凡在县级市区、县级人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、固定职业或 生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策”;2001年2月16日，四川省政协委员建议以身份证制度代替户籍制度;2001年5月，广西出台新政策：以身份证代替户籍管理;2001年，贵州省取消办理小城镇户口必须在所在 小城镇实际居住满两年的条件限制;2001年，重庆市规定具有大学本科以上学历、中级以上职称、留学回国以及市外引进的专业技术人员，只要有本市合法固定 住所，可以办理暂住户口登记，不再申办暂住证，并免缴暂住人员治安管理费;取消“农转非”计划指标限制;规定凡在小城镇有合法固定住所、稳定的非农职业或 生活来源，实际居住一年以上的人员，均可申请在该镇落户;2001年，成都市取消进入中小城市和小城镇的户籍限制，放宽农民进城落户的条件，用身份证制度 代替户籍制度;2001年10月1日，国务院批转的公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》开始实施，规定全国小城镇中有固定住所和合法收入的外 来人口均可办理小城镇户口;2002年5月，上海改“户籍制”为“居住地制”;2002年7月，浙江宁波市废除城乡户口区别，允许农民自由进城落 户;2002年8月，安徽出台《关于进一步改进户籍管理推进城镇化进程的意见》，要求对户籍制度进行大规模改革;2002年8月1日，河北石家庄市实施 《关于石家庄市区户籍管理制度改革实施意见》，在直系亲属投靠、外来投资、大中专毕业生分配、外来务工人群户籍管理上实现重大突破;2002年9月，广东 省实施《关于进一步改革户籍制度的意见》，要求按照实际居住地登记户口，实现城乡户口管理的一体化;2002年10月1日起，北京市规定投资一定规模的外 地私企老板可办理北京户口，同时，将“寄住证”改名为“居住证”;2003年6月28日十届全国人大常委会第三次会议通过了《中华人民共和国居民身份证 法》，中国的户籍管理开始向信息化管理、身份证管理迈进;2003年，郑州户籍制度改革取消了“农业户口”、“暂住户口”、“小城镇户口”、“非农业户 口”等，实行一元户口制度，统称“郑州居民户口”;2004年，南京市政府批转市公安局关于《南京市户籍准入登记暂行办法》，规定建立城乡统一的户口登记 制度;2005年8月1日，石家庄市户籍改革全面实施;2005年12月，《济南市深化户籍制度改革暂行办法》规定，济南全市实行城乡统一的户口登记制 度，取消农业户口、非农业户口、地方城镇户口等区分，实行户籍条件准入制———具有固定住所、合法职业和收入、结婚年龄、文化程度、职业能力、纳税、投 资、就业、养老保险等皆作为准予迁入并申报登记常住户口的依据;2006年1月1日，云南红河州《关于深化户籍管理制度改革，促进公民迁徙自由的决定》规 定：在州域内实行公民迁徙自由;取消非农业人口、农业人口的二元户籍;打破城乡居民在就业、教育、医疗、社保等方面的区别对待;2006年3月23日，广 州市人大代表李亭亭在广州市人代会上提出《关于增选外来工为广州市人大代表的议案》，要求增选外来工代表;2006年4月，《北京市生育服务证管理办法》 进行修改，进一步明确新生儿随父入户政策;2006年4月12日，西安市政府召开新闻发布会，公布“人口户籍准入政策调整方案”;2006年10月20 日，成都市深化户籍制度改革，推进城乡一体化，允许农民进城落户和外地人购房落户;2007年4月1日，天津调高购房投资办理蓝印户口的门槛;2007年 5月15日，重庆市政府召开新闻发布会，提出在2012年前全面取消农业和非农业户口划分;2007年6月7日，国务院批准重庆市、成都市成为城乡综合配 套改革试验区，户籍制度改革是其重点之一;2007年9月1日，青岛市实行城乡统一的户口登记制度;2008年8月12日，深圳市全面推行居住证制 度;2008年10月1日，浙江嘉兴全面实施城乡一体化户籍制度改革;2008年10月19日，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提 出，统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民;2009年1月，广州市决定改革户籍 制度，取消农业户口，统一登记为“居民户口”;2009年2月4日，天津调低购房投资办理蓝印户口门槛;2009年2月23日，上海市出台《持有上海市居 住证人员申办本市常住户口试行办法》，2009年6月17日公布居住证转户籍细则。

二、中国户籍制度改革的存在问题

近年来，全国各地启动的户籍制度改革极大地促进了国家的城市化、工业化和现代化的进程，但由于配套制度改革的落后、既得利益的阻碍、政府财政压力的加大、计划经济观念的影响、城乡收入差距的扩大等原因，当前的户籍制度改革出现了如下一些新问题。

一是户籍制度的配套制度没有进行全面、有效的改革，致使户籍制度改革困难重重，难以到位。城乡二元财政税收制度、二元金融担保制度、二元土地房 产制度、二元就业失业保障制度、二元教育制度、二元医疗制度、二元养老制度等造成了户籍制度改革方向上迷惑不清、动力上热情不足、财政上压力增加、利益上 无法割让、管理上难度加大及弱势群体的利益反而可能因户籍改革而受损的状况。[3]如由于城乡土地使用制度的不统一和社会保障制度的不完善，征地和“农转 非”常常使得农民的利益受到侵害;由于没有建立平等就业的制度，担心外地人抢了本地人的饭碗，许多城市规定：一些岗位只许录用本地户籍的应聘者;由于教育 资源差距的扩大、高考录取分数线的差异，一些人为了孩子能上好的大学，不得不到北京投资买房落户;近年来,各地还出现了高考“候鸟现象”;农民工子弟的上 学问题由于户籍、经费、利益、安全等原因始终没有得到很好的解决。

二是大城市的户籍改革基本没有启动。当前户籍改革的重点是在小城镇一级，而且农民想进城必须购买住房，一般的农民还是无法实现梦想的。即使小城 镇的户籍改革比较成功，公民的居住和迁徙自由在小城镇可以实现，但许多人真正梦想的地方是大城市和特大城市，而大城市和特大城市的准入门槛仍然太高，户籍 制度基本没有松动。[4]因此，大城市户籍制度应当成为改革的重点。我国的城市既不多、也不大。如美国有18000个“市”，而中国只有665个。河南的 人口与日本差不多，但河南没有一个象样的大城市，日本却有东京、大阪、名古屋、横滨、京都、神户等多个国际化大都市。今后中国应当加快城市化步伐，把人口 更多地集中在自然条件比较好的大城市，让西部特别是西北大部分地区休养生息，保护生态，不再进行“大开发”。按照经济学家的测算，大城市人均占地只有小城 市的1/3-1/10，[5]发展大城市能够节约大量的土地资源。另外，大城市基础设施好，效率高，能够形成财富聚集效应。至于大城市存在所谓的“城市 病”，则主要通过改善政府管理等去解决，发达国家目前基本上克服了环境污染、交通拥堵等“城市病”就是最好的说明。还有人说大城市房价太高，不适合生活，这个可以通过政府减收土地出让金(土地出让金及税费占房价的42%以上[6])、允许农民有序地开发集体土地建“小产权房”等手段降低房价，最终把房价控 制在居民家庭年收入的3-5倍的国际标准之内。

三是城市郊区新出现“非转农”的现象。由于非农户口的居民随着社会保障制度的改革，在住房、医疗、就业等方面丧失了原先享有的各种福利，而农民 则在土地使用、宅基地审批、计划生育政策等方面享有优于非农户口的利益，特别是在土地被集体开发时城郊农民可以获得丰厚的收益,一些原来已经转成非农户口 的居民希望再转回农村户口。

四是农民工处境尴尬。在现行户籍制度之下，农民工的“农村管不到，城市管不着”的非农非工地位产生了很多的问题，如在许多大城市，农民工能够转 变为城市居民的比例只有百万分之一，因此农民工缺乏对城市的认同感、归宿感;农民工的社会地位低下，违法犯罪比例较高，工伤、医疗、养老、子女教育等问题 突出;春节民工潮给交通带来了巨大的压力，说明城市不能让民工安居乐业;产业工人缺乏城市户籍的保护，导致沿海地区民工荒和技术人才的短缺;户籍的约束使 得同乡同村甚至近亲通婚的现象普遍，农村的优生优育工作堪忧;农民工子女就学难，学费高，失学者多，农村留守儿童的教育、心理问题突出;农民工以及城乡结 合部的计划生育工作遭遇困难，城乡二元生育制度亟待统一。[7]五是户籍管理比较混乱。目前，各地户籍改革缺乏统一的规范，各行其是，出现了诸如农业户 口、非农业户口、自理口粮户口、“蓝印户口”、“红本户口”、“绿本户口”、“咖啡户口”等各种户籍并存的现象;一些地方还存在大量的买卖户口、人户分 离、空挂户口、双重户口、无户口黑户、长期“暂住”人口等等问题。

三、中国户籍制度改革的路向

笔者主张尽快废除户籍制度，代之以身份证管理，建立国民信息系统。也就是把户口电子化，户籍的相关资料都放到身份证管理系统即国民信息系统中来，包括个人收入情况、纳税情况、就业失业情况、申领低保、经济适用房情况，还有信用情况、犯罪记录，甚至做义工、慈善方面的纪录等等。按照身份证号建立 社会安全网，建立可衔接、可转移、全国统一的社会保障体系;同时将个人档案电子化、透明化，进入身份证管理系统中，供全社会有条件地查询，打破城乡界线、地区界线、城市界线，塑造政府与公民之间透明、互信的新型关系。

有了可查询的国民信息系统，假身份证、假学历、偷漏税、骗贷、骗经济适用房、骗低保等情况将会基本消失;以用工单位、房主、宾馆方面为基本责任 者，登记身份证并且定期报送有关部门或者通过网络即时报送，有关方面将能及时掌握人口流动的信息，公安部门可以迅速打击犯罪分子;政府还可通过免费发放生 日礼物、节日礼物，赠送急救卡、医保卡，吸纳为工会会员、协会会员等人情化温馨服务的方式，鼓励外来人员进行身份证登记;由于身份证号码与个人的资料紧密 结合，因此，假身份证无处藏身。为了保证个人资料的私密性，国民信息系统将分层级、类别查询，并且立法惩治泄密行为;不同的政府部门可以查到个人的不同资 料;他人可以有条件地查到另一人的非隐私资料。只要制度严密，执法严格，公众不用特别担心泄露个人隐私和信息安全的问题。

一些学者说，没有必要废除户籍，应当改革户籍。还有学者说，户籍制度没有什么用，有用的是附加在其上的其他制度，所以，关键是改革附加制度;或 者改变把附加制度如低保、养老、教育、医疗、住房等与户籍捆绑在一起的做法，让户籍只起人口登记的作用，那么保留户籍没有什么不好。另外有人说，现在城乡 二元制度、城乡差距、地区差距、城市之间的差距都太大了，只有等到二元制度一元化了，差距缩小了，才能废除户籍。这些说法乍一听都像是有道理，但是，如果 不废除户籍制度，二元附加制度大多很难发生良性变革;户籍制度是造成二元制度的因，二元的教育、医疗、养老及收入差距等是果，不消除因，期待果改变，由二 元变为一元，是不可能的。因为教育、医疗、养老等二元制度的形成，虽然也有权力结构、特权制度、工业化、历史因素等原因，但最基本的原因是户籍制度造成和 扩大了二元差距。在户籍制度存在的情况下，没有消除“因”，你要等到这些附加制度一元化、二元差距缩小，可能吗?如现在中央政府虽然十分重视民生，努力缩 小城乡差距，但是因为户籍制度及由此衍生的农村土地产权制度不明晰、土地不能资本化、在集体土地上建设的小产权房不能合法化、农村金融匮乏、农业保险阙 如、农村财税制度不规范(乱收费等使得乡镇企业萎缩)、农民没有技能、没有创业可能、农村没有象样的社会保障、农村存在大量的剩余劳动力但没有就业失业保 障等原因，现在的城乡差距还在不断地扩大。[8]可以预言，只要户籍制度不废除，未来中国的城乡差距不会缩小，只会扩大。废除户籍，很大程度上是为了推动 和加快其他领域制度的改革。的确，现在户籍的实际作用已经不大了，但是户籍是权利的象征，从这个角度来说，户籍的作用又是巨大的。有关部门可以依据这个权 利的象征不给国民相关的待遇。只有废除它，就像美国、南非废除歧视黑人的种族不平等制度，那么一个公平的平等权利的社会才能够实现。当然，假如宣布废除户 籍，不会使得城乡公民马上获得平等的实际权利，也就是说同城待遇是逐渐实现的，一些城市可以按照实际的情况设定同城待遇的几个时间阶段;但是废除户籍会导 致一个直接的结果，就是会有更多的公民拿起法律武器，直接或者通过各种渠道来要求自己的权利、主张自己的权利，通过博弈维护自己的权利、实现自己的权利，如打工者会打官司要求政府必须为打工子弟的教育拨款，农民为了解决他们的医疗、养老、就业等问题，也会利用舆论媒体更多地向政府提出平等的要求。

有人担心，假如户口准入放开了，会有很多人拥进大城市，甚至出现大量的城市流民、贫民窟。这种担心没有道理。中国目前事实上已经实现了自由迁 徙，该来大城市的都来了，只不过自由迁徙的权利没有获得法律上的认可和保障。即使放开户籍，但教育、医疗、低保、住房等同城待遇是分阶段获得的，外来人口 到大城市不会一下子获得实际上的平等待遇，也不会立即有更多的人到大城市来，因为大城市生活成本高，找工作难，住房贵。加上可以立法规定必须在大城市拥有 工作一定的时间，拥有住房或者租赁了住房，才能够入籍;入籍后必须放弃农村的土地，而农村的土地随着未来土地制度的变革，如允许集体土地的开发建设、小产 权房合法化、甚至终究会有一天土地归农民所有，土地的资本价值将会越来越突出，农民不一定对进城感兴趣。所以那种认为户籍放开、大城市就会人满为患的情况 不会出现。当然，时间长了，教育、医疗等附加制度越来越平等化了，进入大城市的人会越来越多，这是好事，正好符合我国城市化加速的大趋势。

作者简介胡星斗，北京理工大学人文与社会科学院教授(北京，100081)。

[参考文献]

[1]蓝海涛.我国户籍管理制度的历史渊源及国际比较[J].人口与经济，2000，(1).[2]万川.中国户籍制度论稿[M].北京：群众出版社，2008.[3]谢俊平，谢锐勤.从户籍限制走向迁徙自由[J].岭南学刊，2007，(5).[4]袁刚.户籍的性质、历史与我国户籍制度改革[J].学习论坛，2008，(5).[5]严伟，江楠.加快城市化进程必须严格节约用地[N].社会科学报，2009-04-09.[6]王海平.房地产税费负担清单：高房价是这样产生的[DB/OL][Z].南方网，2008-12-12.[7]池建宇，杨军雄.中国户籍制度变迁的供求分析———从农村经济改革角度作出的一种解释[J].经济体制改革,2003，(3).[8]夏纪军.人口流动性、公共收入与支出———户籍制度变迁动因分析[J].经济研究，2004，(10).文章来源：求是理论网(责任编辑：宋晨希)

第二篇：中国社会变迁与宪法

中国社会变迁与宪法

——中国宪法学研究会第一次会员代表大会暨2011年年

会综述

 2012-08-03 14:09:58

来源：爱思想 2012年08月03日

【核心提示】社会转型期的中国亟须宪法重塑社会价值观，辛亥革命百年纪念之年也需要重新认识宪法的贡献。基于以上共识，10月22日至23日在西安召开的中国宪法学研究会第一次会员代表大会暨2011年年会将会议主题确定为“中国社会变迁与宪法”。此次会议由中国宪法学研究会、西北政法大学主办，陕西省人大常委会办公厅、兰州大学法学院协办，于2011年10月22日至23日在古城西安召开。在为期两天的会议中，来自全国各地的近三百位专家、学者围绕“社会转型与宪法、中央地方关系法治化、宪法与国家权力的结构与运作、财政立宪主义与社会保障、宪法与刑法的关系”等问题进行了广泛而深入的讨论，会议达到了预期目的,获得了圆满成功。

现将本次会议的主要内容综述如下：

一、大会主题发言社会转型涉及各个方面，其中一个重要方面就是政治制度的转型。我们从清末开始就一直在努力实现一个以宪法为基础的治理模式。这其中，宪法学者做出哪些贡献？全国人大常委会委员、内务司法委陈斯喜副主任认为，前几代宪法学者至少已经完成了以下几大任务：第一个是完成了宪法的启蒙，宪法意识在全社会得到普及；第二个是经过清末、民国、新中国的探索，已经找到适合中国的民主道路；第三个是为我国制定了一部比较好的宪法，经过长期实践，现行宪法是比较好的宪法；第四个是进行了初步的宪政实践。那么，我们这代宪法学者有什么任务？陈斯喜副主任认为，第一项任务是推动宪法的实施，第二项任务是努力形成中国宪法学自身的理论体系。

宪政主义所具有的普适价值为越来越多的东方国家所接受和认可。在亨廷顿所称的20世纪后期第三波全球性民主化的浪潮之中，亚洲宪政主义的发展引人注目，其已经显示的路径、图景亦与西方古典宪政模式具有一些不同的特征。香港大学法学院陈弘毅教授指出，难以确定在亚洲存在特殊的“亚洲式”的宪政模式或政治宪制制度，也没有足够证据显示亚洲文化与价值观与宪政主义难以兼容。恰恰相反，证据显示宪政主义能否在某一国家或地区得以发扬光大，更多地取决于政治因素，以及战争、外国干预等历史事件的偶然影响，而不是取决于文化与价值观。陈弘毅教授认为，对于宪政主义在亚洲的前景，和它在亚洲疆域的适应能力可以提供一个审慎乐观的视野。具体到中国的宪法实施，宪政尚未成功，同志仍需努力，中华民族的伟大复兴其中一个不可或缺的元素即是宪政的建立。

1982年以来，中国社会发生了翻天覆地的变化，对于这些变化宪法应做出哪些回应？华东政法大学童之伟教授认为，虽然宪法已经做出不少积极回应，例如宪法序言和相关条款的修改，也基本形成了社会主义法律体系。但是，应该做出的回应本应当更多，具体表现在以下几个方面：一是违宪审查制度、言论自由等方面的滞后；二是经济生活已经市场化，但政治生活仍然计划化；三是立法方面的不作为；四是宪法发展远远落后于社会发展；五是宪法学基础理论研究虽有所突破，但多少脱离中国现实；六是宪法学的影响力有待拓展，不能过分拘泥于传统媒体，要重视学术网站、博客、微博等新兴交流模式；七是宪法学研究可能要面临宪法全面修改的问题，因此，必须对修宪进行系统研究。

一百多年来，我国已经颁行了14部宪法。与14部宪法相伴生的，是“立宪法易而行宪政难”的不尽感慨。“宪法”与“宪政”，虽是一字之差，却已然百年之别。武汉大学法学院周叶中教授认为，社会基础是中国从宪法走向宪政的关键环节，我们需要从三个方面着手加强社会基础建设：一是塑造合格的公民，这是加强社会基础的基础性工作；二是保障阶层对话为培育政治共同体的构建提供基础；第三，以公民社会为目标构建宪政的社会基础。只有如此，才能使得宪法真正从空中走向地面，从宪法走向宪政。

关于宪法的实施。北京大学法学院王磊教授提出了“宪法法律论” 的观点，他认为宪法是法律，宪法应该具有法律所具有的一般特征，宪法的实施与普通法律的实施必然分享某些共同特征。

关于宪法权威问题。中国政法大学李树忠教授认为，宪法权威的性质应该是法权威，并且是最高法权威，它具有优于法律的优先权，即宪法优于立法机关，这是最高法权威的全部思想，同时指出宪法的权威来自人民的制定。

二、社会转型与宪法的适应性关于宪法学研究拓展的可能性。西北政法大学行政法学院郑军教授认为，在社会转型期间，基于国家职责精准实施与人权保障细化的要求，宪法学研究应拓展其研究视阈，关注社会性别主流化问题，确立适应变革、合理且先进的宪法学理念，缓解宪法学理论与社会生活的疏离状况，进一步彰显宪法学应有的公平、正义等象征性价值和学科生命力，以及宪法学对法学科发展、法秩序建构的引领和规范作用。

信访在当下社会是一种纠纷解决与权利救济的特殊制度，赞成和主张彻底废除信访制度的声音皆而有之。香港城市大学中国法与比较法研究中心王书成研究员认为，信访的立法发展过程反映了其逐步制度化的法治进程，但实践中制度化进程也逐步暴露了信访在制度上的方向偏离，并没有在根本上达到维护社会稳定、保障公民权利的目的。信访不能起到解决纠纷的功能，信访制度的纠纷解决的立法角度是好的，但是社会效果却并不理想，因此，应该废除信访的纠纷救济角色，因为信访是机关内部的纠纷解决体制，让机关内部来解决自己的纠纷是不可行的。同时，应该将信访的救济功能取消，但不能取消其政治功能。香港城市大学林峰副教授则认为信访制度和多元化的争端解决机制是不冲突的，当然，信访制度对多元化的争端解决机制只是补充，而不能替代多元化的争端解决机制。

关于社会转型期间释宪机制的创新。江西财经大学法学院刘国副教授认为，转型期社会情势的复杂性与变易性使其异于常规社会，转型期的社会关系变动、社会制度变迁、利益和矛盾冲突都对释宪机制提出了异于常规社会的特殊要求。为应对转型期社会变迁对宪法解释提出的挑战，及时构建一套合理的释宪机制是攸关第二次转型成败的关键。但究竟什么样的释宪机制才能适应社会变迁的需要和社会管理创新的要求？刘国副教授指出，二元释宪机制是构建和完善转型期我国释宪机制的合理选择。其基本思路是：在保留现有释宪机制基础上，适应转型社会的特殊需要，建立一种常态释宪机制，形成常态释宪机制和原有全国人大常委会的非常态释宪机制并存的二元释宪机制格局。

社会转型对执政党权力的科学运行提出了新的要求。上海师范大学石文龙副教授认为，在中国的现实语境中，“执政党的权力”常常被称之为“党权”，执政权与领导权是两个既有联系也有区别的概念，两者存在着“同中有异、异中有同”的现象。执政党的权力观不是一成不变的，法治时代执政党的权力观需要“与时俱进”。执政党的权力源之于人民，这是人民主权的基本内容之一。当前，我们需要在宪法上构筑执政党与人民之间的关系，从而回答在宪法领域中什么是执政为民，怎么样执政为民？

在加强和创新社会管理背景下，如何基于深思熟虑与自由选择以维系政府的良好运作，实现共和国公民的自由全面发展与社会的和谐稳定，是当代中国面临的重大挑战。广东商学院戴激涛副教授提出了协商宪政这一构思，认为协商宪政作为融汇中国“和合”传统与西方协商民主、宪政理念的概念模型，可以在继承“和也者，天下之达道也”的中华传统基础上，借鉴协商民主理念、宪政制度路径吸纳共同体的力量，实现每个公民的自由发展和中华人民共和国的伟大复兴。

吉林大学法学院李海平副教授则根据自己对民间组织所进行的实务研究提出社会宪政概念。他认为民间组织也需要宪政，社会宪政既不同于传统的国家宪政，也不同于所谓的“新宪政”论，它是以规范和调控社会公权力为核心的宪政形式。民间组织所面临的困境是外部干扰和内部不规范，而社会组织宪政也是宪法下的宪政。

关于政党执政合法性问题。西北政法大学胡晓玲讲师认为，执政理念和执政方式对于执政者是否拥有执政合法性休戚相关。现行宪法确立的“依法治国”方略，时下大力宣传普及的社会主义法治理念，事实上对党依法执政指明了方向的同时也提出了重大要求：党要依法执政，党的执政方式必须程序化，要在加强内部自律的同时建立健全社会监督机制，这些基于当下的执政方略构建的初步考量，客观上为党执政的合法性奠定着理论和进一步制度论证的基础。

三、财政立宪主义与社会保障在我国社会转型的过程中，市场经济的实行和法治国家的建设均呼唤财政立宪主义理念的落实。中南财经政法大学王广辉教授认为，财政立宪主义理念的核心是对国家税收权的制约。为此，不仅需要从宪法的意义上对“税收”的内涵进行解读，而且需要从征税权的行使、税收收入的使用、纳税人的权利保护、征税权的合理划分等制度上进行建设和完善，方能在通过财政立宪推进中国宪政进程方面见到实效。在财政立宪主义的语境下，对税收权的控制，应包括以下几个方面的内容:一是征税必须得到民意代表机关的同意；二是税收的使用必须遵循“取之于民、用之于民”的原则；三是政府举债也应纳入民意机关的监督之下；四是税收立法权的分配应符合法治的精神；五是纳税人权利的保障。大连海事大学法学院王世涛教授认为，以不同的分析工具，对财政税收会有不同的认识。以宪政经济学为视角，宪法作为元规则是财政税收效率最大化的根本。从“个人主体性”出发，效益意味着“一致同意”，其宪法装置是议会，而对议会税收立法的宪法审查实现了帕累托改进；以产权理论为视角，税收源于产权的私有，并促进宪政的萌发，同其他财政征收方式相比，税收是效率最优选择；以博弈论为视角，税收是零和博弈，但是合作博弈的非均衡赛局；以国家和社会理论为视角，国家与社会的二元分化，产权与国家的分离是税收产生的基础，根据“国家补充原则”，社会私经济免受国家的不当干预，通过私经济的优先发展从而保证税源和税基；以人性论为视角，每个人都有自私的本性，有追求自身利益最大化的偏好，“税痛”唤发公民权利主体意识、参与意识和监督意识。

从“统收统支”到“统一领导、分级管理”、“划分收支、分级包干”，再到分税制，我国的中央与地方财政关系总体上因循了从集权走向分权的基本思路。上海财经大学法学院徐健讲师认为，财政分权的策略及其实践并未转化成稳定的法律制度。1994年确立的分税制，也仅仅是一个低层次的制度化开端。这种低层次性主要体现在宪法规范的缺失、法律规范的碎片化和低位阶性、制度化范围的局部性，以及事实行动的制度外溢等诸方面。正当的制度只能逐步建设和改进，这是制度塑成与变迁的一般规律。但在改革三十年亦跨过了“摸着石头过河”的困顿的情况下，中央与地方财政权力配置领域的整体性制度却依然未能有效形成。

香港回归以后，由于《基本法》及《议事规则》的限制，立法会在公共财政方面虽然手握否决权，却几乎不拥有提案权，其修改权也受到很大限制。但香港大学顾瑜博士通过对1998-2010年的数据及个案分析却证实，宪制上的权力不等于真实的权力。作为民意代表机构，香港立法会的自主性和影响力正在逐渐增强。而决定其影响力的，是议席的分布、民意的走向以及议题本身的性质，这也是一个走向民主的政治体制更加成熟的表现。因此可以预见，随着政治改革的逐步推行，立法会的影响力将会进一步增强。

许多国家的宪政史首先就是一部财政入宪史，政府的税收和公共开支政策一贯会引起法律和宪法上的争论。华北水利水电学院黄建水教授提出“宪法税”这个新概念，认为宪法中关于税的条款即“宪法税”。对于我国宪法税条款的完善，黄建水教授提出以下建议：第一，修改宪法第一章，总纲部分的第13条，明确税收法定原则；第二，修改宪法第三章，国家机构部分的第62条，明确人民代表大会的税立法职权，以体现税权民主；第三，修改宪法第一章，总纲部分的第13条，明确税负公平原则，在宪法修正案第22条即宪法第13条后增加一款：“赋税应依据法律规定在全体公民之间按其能力平等分摊”；第四，应将“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”修改为：“国家为了公共利益的需要，除依据法律规定对公民征税外，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予公平补偿。”另外，从整个宪法结构来看，公民财产权和继承权规定在宪法“总纲”中，而“公民的基本权利和义务”一章没有公民财产权的内容，似乎有点结构不合理，将来如果修改宪法，拟调整其位置将是十分必要的。河南工业大学法学院谭波副教授从社会保障角度探讨了财政立宪。社会保障作为“社会本位”和人本主义的一大体现，和财政立宪不可分离、分立。两者的联动需要的是内在的互联而不是表面的牵强附会。他认为我国社会保障在财政立宪主义下的缺失表现在:一是财政立宪中的社会保障外延狭隘，价值模糊；二是违反社会保障宪法规范的责任机制的缺失；三是社会保障财政监督检查的乏力。其改革进路在于：强化财政支出与社会保障之联动机制；确立宪法预算的内涵和规范机制，将宪法中的“预算”细化；确立各类预算尤其是社会保障预算的不同规范机制；强化社会保障预算宪法监督，力推宪法公开，强化宪法监督机构和责任机制；确认社会保障与财政支出的价值联动机制。湖南大学法学院肖艳辉副教授认为，我国社会转型所带来的体制性缺陷而引发的社会风险和诸多不和谐现象与财政立宪主义的基本理念发生了根本冲突。社会保障制度作为收入再分配制度，可以弥补和救济第一次分配中的不正义、不公平和不合理现象。蕴含在社会保障立法精神中的生存权保障原则、抵制社会风险原则、主要政府责任原则、普遍平等原则和分配正义原则契合了财政立宪主义的内在品质，对于弥补和纠正因社会转型所带来的体制性缺陷而致的社会不和谐现象有着重要的作用。安徽财经大学金玉副教授认为，我国宪法对财政权的规定以及实践中对于国家财政权的规制，还存在下述问题；

1、在国家财政收入方面，从公民基本义务上来规定，是在国家优越的理念指导下来界定税收；我国宪法没有详细规定国家税收方面的立法限制，没有规定财政法案相应的审议程序；宪法没有明确将我国一切政府收入纳入财政预算，没有明确国库集中收付制度。

2、在国家财政支出方面，财政的“错位”、“越位”和“缺位”现象严重，财政资金的使用效率低下，公费旅游、公车私用、公款吃喝现象普遍存在。

3、在国家财政预算审查方面，人大这一职权形同虚设，人大会议期比较短，但是需要审议并作出决定的事项过多；当选的人大代表来自社会的各个领域和阶层，专业技能和文化水平差异较大，本职工作又很繁重，难以完成预算审议这样专业性强的工作。

4、在国家财政监督方面，只是行政机关的内部监督，这不利于国家权力机关有效地行使对行政机关财政权的控制和监督。

5、在中央和地方财政分权方面，我国宪法没有明确中央与地方间的财政关系以及财政权划分，在一定程度上导致了中央、尤其是中央国家行政机关财政权力过大；同时还促使几乎垄断了税收立法权和收入归属权的中央乱收税和具有地利优势的地方乱收费。

四、央地关系与立法权力中央与地方立法权力关系是国家法律体系建构中无法回避的理论和实践问题之一。南京审计学院程乃胜教授认为，在中央与地方关系中，起决定作用的是中央与地方的利益关系，中央与地方利益冲突原因复杂、多样。地方权力的宪法化是市场经济发展的必然要求，是一国经济社会发展不平衡的法律体现。地方权力宪法化是单一制和联邦制国家宪法的共同规定，旧中国的宪法和《共同纲领》对地方权力作了明确的规定；二战以后，地方自治和地方权力的宪法化成为世界宪政发展的潮流，就连具有中央集权传统的法国也在1982年开始了地方自治和地方分权的改革。我国宪法应适应社会主义市场经济发展的要求和顺应世界宪政发展的潮流，尽快明确规定地方权力。北京航空航天大学法学院王锴副教授指出，地方立法权的来源在理论上不明确，认为地方立法权应当来自地方的自治权，而且将地方立法权定位为行政权也是不妥当的。云南大学法学院沈寿文副教授认为，我国现行宪法关于国家权力的横向配置制度表现为“人民代表大会制度”，实际上还包含了纵的关系，而且我国的国家权力结构具有复杂性，并不是平时所说的纯粹单一制国家。沈寿文副教授指出，我国国家权力的纵向配置包括三种情况：一是我国中央与特别行政区的关系，由于存在中央与特别行政区出现矛盾的具体解决方法的规定，因此更容易发挥中央和地方的积极性，在理论上也更贴近国际意义上的地方自治的模式；二是民族区域自治，他认为这种自治并不是国际意义的地方区域自治，实际上高度集权的模式；三是人民代表大会制度，他认为这是一种特殊的模式，人民代表大会制度在国家权力纵向配置上导致中央集权、地方分权的性质，破坏了国家权力的纵向配置的关系，带来不可调和的矛盾，民主集中制正好掩盖了此项矛盾。中国政法大学姚国建副教授指出，对地方立法的“不抵触原则”不能狭隘理解，认为在内涵上，“抵触”与“不一致”不相同，也与“根据”、“变通”有别。应以立法目的与规范事项两个标准确定“上位法”的范围，并且不能将宪法排除在外。抵触分为对上位法原则的抵触和规范的抵触。在判断是否与上位法原则抵触时，除应具体考量每个上位法的具体原则外，还应考量上位法意图在全国建立最高、最低标准或统一标准；在判断是否与上位法规范相抵触时，应着重考察其是否侵犯中央专有立法权、超出授权范围等方面。

关于大部制改革。汕头大学法学院邓剑光教授指出，确认、尊重和实现人的价值与尊严，促成全体人的人格全面发展，是宪政中国的价值目标，这一目标的实现，必须借助若干机制，其中之一便是民主机制。大部制改革的根本动因是政府对社会诉求的回应，可以视之社会回应性的自觉改革，具有民主内涵，必将促进宪政价值的实现。合理的权力配置是宪政价值实现的基础。在中国，政府机构改革一直围绕着政治体制改革进行，是政治体制改革的重要内容。当下的大部制改革，实际上具有优化权力配置体系的功能，并最终有利于宪政中国目标的实现。

民国初年,湖南曾经率先制定了省宪法,成为第一个依法“自治”的省份，然而不旋踵间就在南北夹击中废宪。这一“宪政史上的奇迹”为何难逃失败的命运？郑州大学法学院侯宇副教授认为，联省自治和省宪运动的失败虽然与时机不成熟有关，但主要在于宪政文化的缺失。宪政是一种宽容、妥协、诚信与合作的积极生活态度和生活方式，它强调的是人类的理性自治。是由于在私人生活中秉持宽容、妥协、诚信与合作的精神，人类才能逐步认识到在公共政治领域践行它们的重要性，才能真正摒弃暴力实施宪政，自治才成为可能。宪政隐含于我们日常生活的一言一行中，只有充分领略宪政的内涵，加强思想的启蒙以及制度重构，中国宪政才能跳出泥潭。

对于港澳基本法的合宪性问题。深圳大学法学院叶海波副教授认为，现行宪法第31条中的“全国人民代表大会”是一个集立法机关、总括机关和主权机关三位一体的特殊机关，享有宪法权力和主权性权力，可以不同的法律形式规定特别行政区制度，并不限于基本法律的形式。当全国人大以主权机关的身份作出政治决断时，应当以宪法典作为政治决断的外在法律表现形式，而不可载之以普通法律形式，否则会造成主权决断内容与形式的背离。港澳基本法是普通法律，但其承载的却是主权决断的内容，存在着主权逻辑与法律形式的背离，并在实践中以港澳基本法是否符合宪法的疑问呈现出来。对于此种矛盾的化解，只能采行促成形式与内容统一的方式，即修改现行宪法，吸纳港澳基本法中主权决断性的内容，使港澳基本法从内容到形式皆符合普通法律的要素，化解港澳基本法的合宪性危机。

关于规范审查权。河南师范大学法学院袁勇副教授认为，规范审查权力衍生于我国政体和国家结构之上，分属于人大监督权、行政领导权与司法权三个脉络。从其内部构成及运作机制来看，现行规范审查权力整体上表现为国家机关相互协调的自组织权力。在私人普遍缺场的情况下，我国规范审查权力的运作尚未达到监督国家机关抽象行为、保障公民基本权利的宪法要求。正因如此，建立健全我国规范审查权力体系的基本方向是赋予私人更多、更强的启动权，并让其有机会充分参与规范审查判断的说理、论辩过程。如此，方能增加规范审查权力运作的人权保障之维。

第三篇：XX年关于小学国家宪法日活动方案

XX年关于小学国家宪法日活动方案

导语：今年12月4日是第4个国家宪法日，也是全国法制宣传日，下面是XX年关于小学国家宪法日活动方案，欢迎参考：

篇一：XX年关于小学国家宪法日活动方案

为深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，认真组织开展好今年“124”国家宪法日系列宣传活动，结合xx区教育局通知精神，制定本校活动方案。

(一)深入学习宣传党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，学习宣传总书记关于法治建设的系列讲话精神，宣传全面推进依法治国的重大意义。

(二)集中开展《宪法》学习宣传。深入学习宣传宪法确立的我国国体政体、根本制度、根本任务、公民的基本权利和义务等主要内容和精神。进一步增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念。

(三)深入学习宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规。重点学习宣传城市管理、劳动就业及争议、社会保障及救助、教育医疗、权益保障等法律法规，正确引导广大师生依法表达利益诉求，维护权益并履行义务。

(一)认真开展法治宣讲活动。利用政治学习的形式，集中学习《宪法》和党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

(二)结合“法律进校园”做好师生的法律宣传活动，增强师生的法治观念和法律意识。

(三)悬挂张贴法治宣传标语。通过标语、学校网站进行法律法规知识宣传，提高法治宣传教育的影响力，扩大覆盖面。

(四)以班级为单位，开展宪法知识竞赛、宪法主题班会、宪法法制讲座、宪法猜谜等丰富多彩的宣传教育活动。

(五)进一步加强校园法治文化建设，在校园内营造浓厚的法治文化氛围。

(一)加强组织领导，明确工作职责。

开展国家宪法日暨法制宣传日系列宣传活动是贯彻落实十八届四中全会关于推进法治社会建设的具体措施，学校高度重视“124”国家宪法日系列宣传活动，集合本校实际，紧紧围绕活动主题，制定具体活动方案，认真组织实施，组建活动领导小组。

组长：xx

副组长：xx

成员：办公会成员及全体班主任教师

(二)创新工作形式，注重活动实效。

按照总书记关于法治宣传教育“创新宣传形式，注重宣传效果”的批示要求，精心策划开展具有特色、富有成效的活动，将法治文化融入其中，突出宣传重点和特色，不断丰富活动内容，提高活动效果。

(三)及时总结，全面反映活动成效。

篇二：XX年关于小学国家宪法日活动方案

今年12月4日是第4个国家宪法日，也是全国法制宣传日，根据上级精神，我校通过开展国家宪法日暨全国法制宣传日系列宣传活动，在全校师生中大力宣传法制精神，深入推进七五普法和建设法制学校的进程，使全校师生的遵纪守法意识有明显提高。

弘扬宪法精神，建设法治校园。

12月初到12月结束

大力开展《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《小学生守则》、《小学生日常行为规范》、《教师职业道德规范》、《教师法》以及学校规章制度的学习。

本次宣传日活动期间，学校将结合实际、围绕主题，认真开展好下列各项活动：

1、营造一个良好的宣传教育氛围，采用多种手段进行宣传教育活动，利用广播进行广泛宣传教育，学校在醒目位置悬挂法制宣传标语，各班级出好一期法制教育宣传专题板报。

2、开展一次主题班会或主题演讲活动。各班级充分利用“XX”法制宣传日的契机，在认真学习的基础上，召开一次“法在我心中”的主题班会，对学生开展《宪法》、《预防未成年犯罪法》、《未成年人保护法》的宣传教育。确保全校班班有活动，个个都参加，师生都受教育。

3、进行一次全校师生参加的守法宣誓活动。12月4日，学校利用大课间活动时间组织一次特殊的升旗仪式，在庄严的国旗下全校师生进行守法宣誓，校长要在国旗下作一次生动的讲话。

誓词为：“我宣誓：我立志做一名新时期中华人民共和国的好公民，忠于宪法，遵守法纪，认真学习，掌握本领，今天做好学生，明天做好公民，为中华民族的复兴而努力奋斗!”。

4、请我校法制副校长利用国旗下讲话对全体师生进行一次法制宣传教育活动。

5、邀请领导对全校师生进行一次法制教育讲座。

6、举办一场《宪法在我心中》的作文竞赛。

1、加强领导，周密组织。全校教职工要高度重视全国法制宣传日宣传教育活动，切实加强领导。认真制定好本校的活动方案，认真组织好法制宣传日活动。

2、多方联系，共同配合。校长室及早与相关部门联系，积极争取协调配合，共同组织开展好此次活动。同时，要积极动员全社会力量支持和参与此项活动，充分运用各种社会资源，形成宣传合力，营造浓厚社会氛围。

3、突出主题，注重实效。紧紧围绕今年“XX”全国法制宣传日活动主题，突出宣传重点，注重实际效果，防止形式主义，不做表面文章。各班级要坚持法制教育与课程教学有机结合。充分挖掘教材里涵盖的法制教育内容，结合教学活动对学生进行法制意识和法律素质的培养。各老师要联系实际，创新形式。要结合本校实际，善于利用学生身边的人和事，让学生喜闻乐见，深受教育;改进工作方式方法，创新活动形式，组织开展好内容丰富、形式多样的宣传活动。

4、认真总结，及时报告。

第四篇：XX年国家宪法日主题活动方案

XX年国家宪法日主题活动方案

为深入贯彻落实十八届四中全会精神和我省“xx”普法规划，全面推进依法治国方略，积极参与“法治湖北”建设，现就在全省广大青少年中开展“12·4”国家宪法日、法治宣传日系列宣传活动通知如下：

一、活动主题

弘扬宪法精神，推进依法治国

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，全面贯彻实施我省“xx”普法规划，大力弘扬宪法精神，突出开展宪法宣传，进一步增强广大青少年的法治观念，树立青少年法律信仰，促进广大青少年形成认真学法、严格守法，准确用法的自觉性。

三、时间安排

XX年我省“12·4”国家宪法日、法治宣传日系列宣传活动从11月下旬开始，到12月底结束。

四、宣传重点

1.大力开展以宪法为核心的特色社会主义法律体系的宣传。宣传宪法确立的国家基本政治制度、经济制度和公民的基本权利、义务以及国家生活的基本原则等内容，宣传特色社会主义法律体系的基本构成、基本特征和主要内容，进一步坚定广大青少年走特色社会主义法治道路的信心。

2.大力开展十八届四中全会关于推进依法治国重大决定的学习宣传。重点宣传四中全会关于推进依法治国的主要内容：一条依法治国基本经验;一个依法治国总目标;五个依法治国原则;六大依法治国任务。引导广大青少年树立社会主义法治理念，牢牢把握法治建设的发展方向。

3.大力宣传《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《湖北省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》等与广大青少年生活息息相关的法律法规，不断提高广大青少年学法、用法、守法的积极性。

4.大力开展加强和创新社会治理、维护社会公平正义等相关法律法规的宣传。引导广大青少年树立权利和义务相统一的观念，依法理性表达利益诉求，推进社会治理创新，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义。

5.大力宣传“xx”普法规划的目标任务，宣传法治宣传教育工作在落实依法治国基本方略中的重要作用以及取得的重要成绩，推动法治宣传教育工作深入开展。

五、活动内容

各地要结合本地“12·4”国家宪法日法治宣传日系列宣传活动安排和共青团工作实际，设计和组织开展好相关法治宣传教育活动。以下活动形式供各地参考。

1.开展一次法律知识集中宣传。以“”全国法治宣传日为节点，综合运用橱窗、展板、现场咨询、发放资料、广播电视、手机短信、微博、微信等多种手段开展集中宣传活动，营造浓厚社会氛围。

2.举办一次宪法宣誓和签名。集中组织广大青少年开展一次对宪法宣誓，签名活动，增强广大青少年的宪法意识。

3.开展一次送法下基层服务。依托法制课堂、主题团队日活动、社区学校等载体，邀请法律专家、法制副校长、法制辅导员为青少年举办专题报告，解读法律法规，普及法律常识。

4.组织一次专题培训。通过组织培训班、座谈会、交流会等形式加强对普法志愿者等法治宣传人员的培训，提升法治宣传教育工作队伍的专业化水平。

5.发放一批青少年法治教育读本。以12·4”国家宪法日法治宣传日为契机，发放《未成年人法律保护》漫画书。

六、工作要求

1.高度重视，精心组织。各级共青团组织、青联、学联、少先队组织要按照通知要求，切实组织好本地区，本部门“12·4”国家宪法日、法治宣传日宣传活动，治定活动方案，认真组织实施。

2.围绕中心，紧扣主题。各级团组织要紧紧围绕十八届四中全会精神，加强法治宣传，紧扣“弘扬宪法精神，推进依法治国”主题，不断激发广大青少年参与“法治湖北”的积极性。

3.加强宣传，务求实效。充分利用络、移动载体、手机报、微信微博开展法治宣传活动，创新普法形式。

第五篇：XX年12.4国家宪法日学校实施方案

XX年12.4国家宪法日学校实施方案

XX年国家宪法日学校实施方案

今年的12月4日是国家宪法日，为了更好的利用和开展“”以宪法这为核心的宣传教育活动，掀起新的校园学法高潮，营造浓厚的舆论氛围，推进法治学校建设的进程。根据我校实际情况特制定今年《“”国家宪法日宣传活动方案》，进一步推动学校普法工作的深入开展：

一、指导思想：

全面践行社会主义核心价值观，认真贯彻党的十八大精神，按照“六五”普法规划提出的各项目标任务，开展好以宪法为核心的法律法规宣传教育活动，进一步提高全体师生的宪法意识和法治观念，为促进全社会法治化管理水平的提高，推进依法治国方略的实施和构建社会主义和谐社会营造良好的社会环境和法治氛围。

二、活动主题：

201x年“”国家宪法日宣传活动的主题为：宪法是国家根本法.三、活动内容：

1、利用校园网(班级网站)、班级板报、宣传栏等媒体进行法制宣传，营造良好的氛围。

2、各班组织学生开展法制教育的主题班会。

3、请相关人员对学生进行法制讲座。

4、利用教职工政治学习的时间，组织全体教职工深入学习《宪法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《中小学幼儿园安全管理办法》，提高依法治校和实施素质教育的水平。

5、利用升旗时间，开展“”国家宪法日升旗仪式活动。

6、12月4日组织宪法晨读活动，利用晨读时间，选择宪法序言及正文中的适当章节、条款，组织学生集体朗读。

7、围绕国家宪法日主题，利用校园广播、宣传栏等形式，营造宪法教育氛围。

8、全校范围开展征文比赛活动。

在“124”国家宪法日活动结束后，学校将201x年“124”国家宪法日活动情况及时上报上级主管部门。因此，请各班对照本实施方案，认真组织落实有关法制宣传教育活动。XX年国家宪法日学校实施方案

一、指导思想

XX年“124”是第x个国家宪法日，也是第xx个全国法制宣传日。为更好地发挥法制宣传教育在服务发展、维护稳定，推进依法治教、依法治校，促进全民守法等方面的作用，根据嵊教基〔XX〕116号精神，结合学校教育工作实际，现就开展“124”全国法制宣传日系列宣传活动有关事项安排如下：

二、活动主题

弘扬宪法精神 建设法治中国

三、时间安排

XX年12月1日至12月10日

四、宣传重点

在全校范围内，加强宪法的学习宣传。结合教育实际，宣传公民的基本权利和义务，使广大师生全面深刻理解宪法的基本原则和精神，增强师生的宪法意识、公民意识和民主法制意识，自觉维护宪法尊严。

五、成立学校法制教育工作领导小组

学校专门成立了以校长为组长，分管领导为副组长，德育处、大队部和各班主任为成员的法制教育工作领导小组。制定法制宣传教育工作方案，组织和监督学校法制宣传教育工作的开展。

组 长：

副组长：

组 员： 1-6年级班主任

六、宣传任务及责任分工

1、利用周一(12月1日)国旗下讲话时间，作为法制宣传日活动的正式启动。

2、大力开展学法活动。周一到周五各班利用晨会时间开展学法活动，学习内容：《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》以及《宪法》等一些基本知识。

3、以学校为单位，进行法律安全知识竞赛活动(或邀请法制副校长进行一次法制讲座)，进一步普及法律常识，提高青少年的法律意识。4、12月2日的班队(会)课，1-6年级开展一次以“弘扬宪法精神 建设法治中国”为主题的班会课，目的在学生中大力宣传法律知识，树立我校学生的法律意识，养成学法守法的行为习惯。(德育处进班级拍照)

5、学校大队部充分利用校园广播、橱窗、黑板报做好12月4日法制宣传日主题教育，各班出好“弘扬宪法精神 建设法治中国”黑板报。(可与好书为伴结合)6、12月10日前德育处及各班级做好“”全国法制宣传日活动材料及照片的归档，上报教育科。

七、工作要求

(一)加强领导，统一部署。充分认识法制宣传日活动在普法工作及学校法制建设工作中的重要作用。要积极组织领导、精心策划实施，确保各项宣传任务的落实。

(二)围绕主题，突出重点。紧紧围绕“弘扬宪法精神 建设法治中国”这一主题，结合我校实际，突出重点，增强法制宣传的实效性。

(三)广泛宣传，形成声势。充分利用各种宣传方法，发挥黑板报、校园网站等形式，广泛开展宣传教育活动，形成浓厚的法制宣传氛围。

XX年国家宪法日学校实施方案

一、活动目的

今年12月4日是国家宪法日，也是全国法制宣传日，根据洛阳中心学校精神，我校通过开展国家宪法日暨全国法制宣传日系列宣传活动，在全校师生中大力宣传法制精神，深入推进“五五”普法和建设法制学校的进程，使全校师生的遵纪守法意识有明显提高。

二、活动主题

弘扬宪法精神，建设法治校园。

三、活动时间安排：

12月初到12月结束

四、宣传要点

大力开展《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《小学生守则》、《小学生日常行为规范》、《教师职业道德规范》、《教师法》以及学校规章制度的学习。

五、活动安排

本次宣传日活动期间，学校将结合实际、围绕主题，认真开展好下列各项活动：

1、营造一个良好的宣传教育氛围，采用多种手段进行宣传教育活动，利用广播进行广泛宣传教育，学校在醒目位置悬挂法制宣传标语，各班级出好一期法制教育宣传专题板报。

2、开展一次主题班会或主题演讲活动。各班级充分利用“法制宣传日的契机，在认真学习的基础上，召开一次“法在我心中”的主题班会，对学生开展《宪法》、《预防未成年犯罪法》、《未成年人保护法》的宣传教育。确保全校班班有活动，个个都参加，师生都受教育。

3、进行一次全校师生参加的守法宣誓活动。12月4日，学校利用大课间活动时间组织一次特殊的升旗仪式，在庄严的国旗下全校师生进行守法宣誓，校长要在国旗下作一次生动的讲话。

誓词为：“我宣誓：我立志做一名新时期中华人民共和国的好公民，忠于宪法，遵守法纪，认真学习，掌握本领，今天做好学生，明天做好公民，为中华民族的复兴而努力奋斗!”。

4、请我校法制副校长利用国旗下讲话对全体师生进行一次法制宣传教育活动。

5、邀请领导对全校师生进行一次法制教育讲座。

五、活动要求

1、加强领导，周密组织。全校教职工要高度重视 “全国法制宣传日宣传教育活动，切实加强领导。认真制定好本校的活动方案，认真组织好法制宣传日活动。

2、多方联系，共同配合。校长室及早与相关部门联系，积极争取协调配合，共同组织开展好此次活动。同时，要积极动员全社会力量支持和参与此项活动，充分运用各种社会资源，形成宣传合力，营造浓厚社会氛围。

3、突出主题，注重实效。紧紧围绕今年“全国法制宣传日活动主题，突出宣传重点，注重实际效果，防止形式主义，不做表面文章。各班级要坚持法制教育与课程教学有机结合。充分挖掘教材里涵盖的法制教育内容，结合教学活动对学生进行法制意识和法律素质的培养。各老师要联系实际，创新形式。要结合本校实际，善于利用学生身边的人和事，让学生喜闻乐见，深受教育;改进工作方式方法，创新活动形式，组织开展好内容丰富、形式多样的宣传活动。

4、认真总结，及时报告。