关于建设本市校车工程的建议(政协提案2012年1月)

第一篇：关于建设本市校车工程的建议(政协提案2012年1月)

关于建设本市校车安全工程的提案

【提案人】

深圳市政协委员: 深圳市一体医疗科技有限公司董事长 刘丹宁

【案由】

当前，校车安全问题多次引发社会强烈关注。据有记载的新闻报道统计，2010年10月到2011年9月，一年内全国各地共发生校车事故22起，死亡人数达到47人。无论是发生在2011年11月16日的甘肃省正宁幼儿园校车惨案，还是于12月12日发生的徐州丰县首羡小学校车侧翻事故，亦或是12月7日发生在深圳市龙岗区的无营运资质校车闯红灯与一辆货车相撞事故，都造成了大量人员伤亡，我们的孩子在流血！如何避免校车事故频频发生？发展校车有哪些模式？超载严重、质量堪忧、监管不力„„在校车安全备受关注和质疑之时，针对校车安全的突出问题和主要环节，迅速建立强有效的校车安全运营工程，保障孩子出行安全已经迫在眉睫。

基于国家的教育体制和办学理念，学校布局调整合并后，校车出行成为广大学龄前幼儿、中小学生的必选上学方式。但是目前国内的校车管理存在两个突出焦点：

1、校车管理职能部门不明，权责不清。对于校车管理现行的是共同管理共同负责，但是在公安、教育和交通等部门之间，并无明确的职权分工，直接导致共同管理、共同负责成为无人管理，无人负责，缺乏责任主体。

2、校车安全没有法律保障，《义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》都谈到了学校安全，但 “学校安全”指校园内安全，但校车运行是校外，“校车安全”在有关法律法规中没有被专门提到。教育部门不知道是不是自己的责任，因为没有法律依据，找不到责任主体。现在的做法是，按普通的交通事故来处理，这对孩子们不公平。

在校车安全受到全社会广泛关注和质疑之时，中国政府已经迎难而上，着手制定一系列的法律、法规规范校车运营，“力保”校车安全。2010年02月19日中

华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会联合发布了《专用小学生校车安全技术条件》。由国务院法制办牵头起草的《校车安全条例草案征求意见稿》已于2011年12月11日正式全文公布，广纳民意，引起了民众的广泛关注。实际上，一些地方政府也开始陆续出台与校车安全相关的地方性政策，如浙江德清县，2011年就拿出2000多万元财政资金按美式标准购买校车，每年财政拿出200多万补贴校车运营；2012年1月，宁夏回族自治区道路交通安全隐患专项整治工作领导小组会议上明确了宁夏拟修改道路交通安全条例，将校车管理纳入其中；沈阳市也已经将解决校车问题列入了2012年政府办实事项目，预计财政投入1个亿建设校车安全工程。

据深圳市教育局统计资料，至2010年底，深圳市有各级各类学校1705所，在校学生136万余人，由于招生数量逐年上升，与毕业生人数的反差使得在校学生人数每年将以7.35%的速度增长。每天都有数十万幼儿、少年乘坐校车往来穿梭于这座城市，他们是这座城市未来发展繁荣的希望，是深圳真正的朝阳！我们的地方政府现在就应负起保障校车安全的责任，因为校车问题涉及到很多部门，需要在地方政府统一领导下界定相关部门的职责，真正做到各负其责，形成校车安全监管的合力。深圳立志成为一流的现代化、国际化城市，一直自觉地在更高的坐标下打量自己，那么，能否再为人先，实现校车安全标准与国际接轨，以高起点、高规格的姿态，强化城市的国际化成色？

【建议】

一、明确校车安全管理的直属责任部门，确定各政府部门的职能分工

当前校车安全该由哪个部门管，实践中，教育、公安、交通等各部门都沾边，可是责任没有明确界定，“都能管”可能就变成“都不管”。很多学校不愿意办校车，主要是怕出了问题负不起责任。有的地方出了校车事故，就处分校长和教育部门的负责人，然而，校车不是教育部门一个部门可以管的事情。校车是政府应该配套的义务教育基础资源，教育部门在其中只能起到一个配合的作用。这个问题需要由政府牵头，由公安、交通、教育、发改委等部门互相配合，共同解决。

市政府应该对校车安全管理负总责：校车的运营需要多方面的资源，比如通过立法保证校车的路权，还需要制定一系列地方标准等，这些资源只有政府能够提供。加之校车运营的利润较低，责任重大，更多的是公益服务性质，对追求利润最大化的企业而言吸引力不大。所以，政府应该在校车问题上发挥更大的作用，积极推动校车安全工程的建设，为普及校车提供资源，并对日常运营实施严格监管，制定相关法规，并给予适当的财政补贴。多部门联合进行校车安全管理，才能形成合力，安全发展：

1、教育部门应负责审核校车使用申请、查处学校违规行为，配合对孩子进行安全教育，对校车安全进行监督。

2、公安部门要负起车辆和司机资质认证的责任，查处取缔上路行驶的非法校车等；

3、交通运输管理部门要负起交通运行监督的责任，负责审查校车安全技术条件、办理核发校车标牌、对运营安全、服务质量进行监督，实行校车总量合理控制等；

4、学校和校车服务提供单位承担日常保障校车安全的责任。

二、加快校车管理的地方性立法

我国没有专门的校车法，在义务教育法中也没有关于校车的规定，造成监管中无法可依。现在国家虽然已经启动校车安全的立法，其实早在2006年，《深圳市校车交通安全管理暂行办法》就已出台，2008年深圳又出台了《关于进一步加强我市校车安全管理的若干意见》。相比国务院法制办牵头起草的条例草案，深圳在校车安全管理方面体现了一定的“超前”性。但是国务院在征求意见的条例草案中涉及校车安全标准的条款总体上稍显粗糙与空泛，针对性、可操作性不强。校车运营毕竟在每个不同的地域存在不同的需求、不同的具体情况，从今天的眼光来看，深圳关于校车安全的标准也有待进一步提高，以更好地解决校车安全管理疏漏的问题。因此深圳市政府应推动相关立法，一方面让校车在行驶中享有一定“特权”，尽可能保证学生的安全，另一方面为监管校车运营提供符合本市实际情况的依据。立法应该明确以下问题：

1、通过立法来明确各管理职能部门的权责。有了法律依据，校车的安全监管才能在实践中有法可依，公安部门、交通部门、教育部门的职责才能明晰，这样监管才能落到实处。

2、不但要让校车成为“公车”，还要成为“特权车”。校车的安全，需要制度倾斜：校车应享有一定的“路权”，如此，其他车辆的司机才能心存敬畏，比如只要校车停靠在路边上下乘客，校车旁边车辆都要停驶且保持车距。要逐渐使市民认识到校车与消防车、救护车等相等，甚至享有优先通行权，自觉避让校车。在美国，校车有优选通行权，所有车辆必须自觉避让，甚至总统的“座驾”也不能例外。在德国，超越进出站的校车是严重的交通违法行为。

3、对于校车司机，资质上当从严要求，开校车的司机驾照要求应该最高，同时健全上岗考核制度，对于驾驶校车的违法行为实行“零容忍”，例如超载、违反交通法规冲红灯、逆行等。在法国，只有获得省一级驾照，才能担任校车司机。

4、立法须提高校车的各项技术标准，挑选出合格的汽车厂商制造符合高标准要求的校车形成备选车型目录。按照目前《深圳市校车交通安全管理暂行办法》的规定，只要符合机动车经安全技术检验合格，16座以上机动车加装上下车扶手等安全装置，机动车前排座位设有三角式或者其他类型的汽车安全带等六种情形，机动车所有人即可申请办理《校车许可证》。这和目前征求意见的条例草案相关条款的一个共同特点就是，按照这样的标准，一些普通中巴完全可以充任校车，而这无助于改变现有校车的质量格局。如果囿于现实条件，一刀切地在全国提高校车准入门槛尚有一定难度，那么率先在全国为校车安全设立规章制度的深圳，完全可以也应该设定更加严格的校车安全标准。新的车辆技术标准应从车辆的各个细节入手，着重考虑孩子乘坐的安全问题。美国有36项校车专门的安全标准，校车安全性能的四个核心标准是：防止校车翻滚、防止校车燃烧、客车在遭受剧烈撞击下不变形、客车内座椅的防碰撞保护。在香港，为了保证运行安全，校车一律为3年以下的新车，并以专车专线形式运作。值得提出注意的问题是，立法应该改善目前各地在执行中央

《专用小学生校车安全技术条件》强制标准时仅用于“强制”生产正规校车的企业，而对于谁买车用车，强制标准则毫无约束力的现状，明确规定不符合技术标准目录备选车型的车辆用于校车运营数违法行为，必须追究责任。

5、立法制定校车保险标准、学生意外伤害保险标准等，对每个乘坐校车的孩子给予最大幅度的保险保障。

6、立法建立校车运营的重大事故预案、危机预案，针对校车运营中可能发生的重大事项制定预案，明确各部门在紧急事件时的配合协调职能，有效防止事态恶化，保障学生出行放心。

三、扶持发展专业的校车运营企业，规范校车经营

教育部基础教育一司负责人表示，截至2011年4月，全国各级各类幼儿园、小学、初中共有用于接送学生上下学的车辆285000多辆，符合《专用小学生校车安全技术条件》的车辆有29400多辆，约占了10%，近29万辆的“校车”中，只有50600多辆是学校自己出资购买的，大量“校车”都是由学校向校车服务公司、或者公交、客运、旅游公司租用，家长合伙租用也占了不小比例。按每所幼儿园、每所学校仅配置一台校车计算，我市需要校车近2000台，但由于管理缺位，很多校车干脆是私人运营，没有资质，为了追求利益最大化，很多校车都是已经频临报废期甚至已经达到报废年限的改装车，更有甚者用面包车接送孩子，很多时候，人多车少的矛盾得不到有效解决，各种校车超载现象就非常严重。家长即担心，也很无奈，明知这样的车不安全，但是没有正规的校车，只能让孩子冒风险。正规校车缺乏，造成了“黑校车”泛滥，超载等违规行为，给孩子安全埋下了巨大隐患。

关于校车的运营，已经得到政府的高度重视，2011年8月教育部《教育部启动中小学校车运营管理试点工作》，在浙江省湖州市德清县、山东省威海市等6个县市开展中小学校车运营试点工作，全部由政府出资。其他地方的校车运营目前有政府主导、企业主导、政企合作等多种模式，对于具体的运营，有些地方尝试成立专门的校车公司，或者通过招投标形式把校车运营委托给客运公司；办校车不能是单纯的“慈善工程”，在校车的运营中，政府应该以适当补贴弥补其利润的不足。激发企业办校

车、办好校车的积极性，只有从根本上努力，校车量的缺乏，校车服务等相关问题才能得到有效解决。当然，要彻底解决好校车安全问题，还是要从根源上控制校车服务提供方的运营管理，就像各地由专门的公交公司负责城市公共交通服务一样，校车运营也必须采取类似的模式才能使行业规范、安全有保障。虽然校车安全是政府的责任，但绝不是说“完全由政府买单”，美国政府平均每年要为一个正常孩子坐校车支付520美元，这样庞大的开支不应该成为地方政府的财政负担。因此，建议深圳市改变目前各校管理校车的现状，将全市校车统一由专业公司运营，实行公司化、专业化运作，由政府对校车公司进行财政补贴，政府可以对企业的运营规模、车辆投入上都作出硬性要求。除财政补贴外，还可以用优惠政策鼓励，比如可对购买校车减免购置税收、对校车运营方的校车运营所得税给予部分减免、校车报销费率优惠等，支持企业的市场运营，充分调动全社会力量为孩子提供安全便利的校车服务。

四、加大社会公益宣传推广力度，重视校车安全问题

由政府职能部门主导，在报刊、电台、电视上广泛开展知识宣传，不断提高社会对校车安全的重视程度。一座城市校车的水平，展现的是大家对孩子生命的态度，以国家之力，给孩子们安全的校车，应成为庄重的承诺和行动，而深圳理应成为践行这一庄严承诺的先驱代表，让深圳这座改革开放的前沿城市为建设自己的校车安全工程而开始全民大行动！

第二篇：关于政协提案信息化建设的建议

关于提高政协工作信息化建设水平的建议

提案人：黄小平

随着互联网技术的普及，特别是移动互联网的飞速发展，为办公领域的信息化建设提供了坚实的基础。目前，机关、事业单位信息化建设水平在不断提高，各种电子政务、OA系统得到了普遍应用，这既是机关提高工作效率的表现，也是节约资源消耗的现实需求。因此，政协机关也可以在工作开展方面加强信息化建设水平。

一、建立政协微信公众号，在受理政协委员提案、适时公开提案办理过程、办理结果反馈等方面，充分实现“无纸化”办公，节约行政成本，提高工作效率。

二、利用政协微信公众号、短信平台等渠道，定期编辑政协工作简报，传达上级精神，学习政策文件，发布通知通告，简便快捷，能够有效克服时间、空间的局限，实现对政协委员的学习教育活动“全天候”开展。

三、移动互联网“点对点”的传输模式，更加有利于信息的安全传输，避免传统方式下，纸质文件传送的人为错漏、遗失，提高政协工作的规范化水平。

第三篇：关于加强停车泊位建设管理的建议(政协提案)

关于加强停车泊位建设管理的建议

关于加强停车泊位建设管理的建议（政协提案）

有数据显示，截至2012年11月份，我市累计上牌汽车144953辆，平均每月13180辆。，其中市区小客车总量接近46万辆，按照2011年的市区户籍人口总户数438832户计算，平均每百户居民的私家车拥有量是61.7辆。与此形成鲜明对比的是，2011年市区总的机动车停车泊位拥有量为126384个。若以市区登记在册的小客车数量(319351辆)作为停车需求总量，现有停车位的满足率只有39.58%。

．管理不到位。一方面，看车人只顾收钱，发生碰擦损坏车辆或者遗失的情况，车主往往无凭无据，说不清楚，看车人责任不明，车主意见大；另一方面，很多看车人对要票据的车主往往是按规定标准收取停车费，对不要票据的车主（以私家车为主），往往按低于规定的标准收。

4、收费超标准。特别是在节假日公园娱乐场所门前、部分单位停车场，往往收费超过标准，群众意见大。建议：

一、规范停车收费

1．除了政府设置临时停车位外，其他的临时停车位都免费，公众场所向公众开放，符合大部分人的利益。2．规范政府的停车收费。规范路边停车收费权和管理费，路边停车场的设立权与管理权分离；设立权由政府行使，管理权管理部门行使，采用统一的pos机器收费，具体收费价格，收费人员统一服装和收费员牌证。收益应全额上缴财政并进行公示；物价部门要严格控制，公正合理地制定路边停车收费标准；政府应统酬招聘、培训收费职员，挂牌上岗，同时应优先考虑低保人员、下岗职工到停车场就业；

3．首先应在多种媒体上公布公共停车位的信息，同时公布收费的细则，让广大市民知晓何处可以停车，如何停车和应尽的停车缴费义务。

4．所有免费点与收费点均有标示。为杜绝道路临时停车位乱收费现象，我市所有道路临时停车泊位点均设有停车标牌，其中标明免费的还是收费的。并将此收费体系推广到全市地面停车场和地下停车场，做到真正规范化收费。

5．由物价部门和各地文明办公室等单位联合进行定期或不定期督察，狠刹乱收费之风，为我市创建全国文明城市的工作尽点滴之力。

二、规范停车行为。

增加停车泊位，进行科学管理。

1．在新建建筑中，设立地下立体停车场，建设规划部门在审批时，要强化停车泊位这项目。2．在一些住宅小区，做好停车泊位的设置，请有关部门和业主委员会、物业管理公司规划，让私家车有适当足够的车位。在近闹区行车不拥挤的大道两侧设停车泊位，减少闹区泊位紧张的压力。

第四篇：人大代表建议和政协提案

绥政办发〔2010〕27号

绥宁县人民政府办公室关于办理

2010年县人大代表建议和政协提案的通知

作者： 录入：刘军 时间:2010-9-17 已阅读:195次

各乡镇人民政府，市属、县直各有关单位：

为切实做好2010年县人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和县政协提案的办理工作，经县人民政府同意，现将办理工作有关事项通知如下：

一、进一步提高认识，切实加强对办理工作的领导

做好建议和提案办理工作，对于密切党和政府同人民群众的联系，解决人民群众关注的热点、焦点问题，构建和谐社会，具有十分重要的意义。各承办单位要切实提高对建议和提案办理工作重要性的认识，不断增强做好办理工作的自觉性，将办理工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，认真落实一把手负责制，主要领导要亲自负责办理工作，并确定一名领导分管，指定熟悉办理工作业务的人员具体承办。对建议和提案的复文必须由主要领导审核签发；对需要县政府领导协调的建议、提案，承办单位要主动向县政府分管领导汇报，积极协调和解决办理工作中遇到的问题。对重点建议、提案，承办单位要向县政府分管领导汇报答复方案，并认真准备好汇报材料，报经县政府常务会研究后再行文答复。

二、狠抓办理质量，不断提高代表委员满意率

各承办单位要始终把办实事、求实效、抓落实体现在办理工作中。把办理工作与县政府的中心工作结合起来，同部署、同安排、同落实。真正在解决实际问题上下功夫，扎扎实实地解决代表、委员们关心的问题。凡是有条件解决的，要认真解决，迅速落实；凡是应该解决但由于财力、物力等条件限制一时难以解决的问题，要列入计划，制定方案，逐步加以解决，并告知代表、委员计划何时实施，让代表和委员看到阶段性的办理成果；对由于多方面原因不能解决的，要向代表、委员当面做好说明和解释工作，争取代表和委员的理解和认可。要把与代表和委员的联系沟通作为办理的程序坚持好、落实好。通过电话联系、现场办理、召开座谈会、上门征求意见、初步答复及办前办中办后沟通等多种形式，听取代表、委员的意见和建议，让代表、委员参与办理，共商解决办法。经常与县人大联工委、县政协提案委和县政府办进行沟通联系。通过加强沟通和初步答复工作，争取代表和委员的理解，努力提高办理工作质量和人大代表、政协委员满意率。

三、加大督办力度，确保办理工作按时完成

各承办单位要加强对办理工作的总结自查，不断探索完善办理制度程序和方式方法。针对去年列入计划解决和正在解决的建议提案要进一步加强办理，巩固办理成果。县政府办要加强与承办单位的联系，及时掌握办复进度；要有针对性的选择一部分建议提案作为协调督办件进行主动协调，督促办理；要认真走访代表、委员，了解落实情况；同时，配合人大、政协对承办单位的办理工作进行督查，对去年的建议提案进行回查，进一步督促落实到位。今年的办理情况，纳入文明建设目标管理考评。凡办理结果被确定为代表、委员不满意的，承办单位主要负责人要向县人民政府作出书面说明；对承办的建议提案拖延不办、办中丢失或对建议提案草率应对，办理质量差，影响整体办理效果的，要给予通报批评；情节严重造成不良后果的要给予行政处分。

四、具体要求

1、要按时办理落实。承办单位接到建议、提案后，要逐件清点、核对、签收，如确实不属于本单位职责范围需要调整的，应于接到建议、提案10日内（即5月9日前）与县政府办衔接提出转办理由，由县人民政府办公室作出调整，不得拖压搁置，逾期一律不予调整。要尽快建立办理机构，并将分管领导和具体承办人员名单及联系电话于交办后10日内报县政府办。各承办单位应在收到建议提案之日起3个月内（即7月29日前）办理完毕并答复代表和委员。因特殊情况未能在3个月内办结的，承办单位应向所提建议提案人和县政府办进行说明解释，最终办结时间不得超过9月29日。是重点建议、提案的，承办单位必须在5月底前准备好材料，做好上政府常务会的准备工作。

2、要认真调查研究。接到建议提案后，各承办单位要认真调查研究，并迅速提交单位办公会议决策，抓紧落实。对代表、委员所提出的问题和要求，应逐条答复，切忌答非所问，说大话、空话、套话；答复的语气要诚恳谦逊，文字要通顺简明；答复内容要符合国家政策和法律、法规、规章规定和我县实际。

3、要避免站在部门角度答复。各承办单位要站在县人民政府的角度答复代表、委员，对涉及全局的事项应当及时与相关单位沟通，向县政府分管领导汇报，避免站在本部门和本单位的角度去答复。

4、要加强协调配合。对两个以上单位应共同承办的建议提案，主办单位要主动牵头，协办单位应积极配合。协办单位在收到建议提案交办件后2个月内将协办意见函告主办单位，由主办单位将办理结果综合答复代表、委员并抄送协办单位。代表、委员对答复不满意的，承办单位要重新研究办理，并在收到不满意意见的1个月内办结。

5、要规范复文格式。承办单位要严格按照规定的复文格式（见附件

3、附件4），经县政府办审核后以正式文件寄送代表或委员（建议提案人多人的寄领衔人），并给领衔建议提案人附上《绥宁县人大代表建议、政协委员提案办理情况征询意见表》（附件5）。同时，报送县政府分管领导，抄送县人大联工委（代表建议）或县政协提案委（委员提案）、县政府办。

6、要合理划分类别。复文要按所提问题的解决程度，用“A、B、C”三类标注办理结果（在复文首页右上角）。所提问题已经解决或就经济社会发展问题提出宏观性和前瞻性意见、建议被采纳的，归入已经解决或采纳“A”类；所提问题预计在3年内能够基本解决，并已制定解决措施或列入工作计划明确答复落实时限的，归入计划解决“B”类；所提意见、建议暂时难以采纳或具体问题因目前条件限制或其他原因在3年内难以解决的归入留作参考“C”类。

7、要做好办理总结。凡办理建议、提案在5件以上（含5件）的承办单位，应于9月30日前写出书面总结报县政府办。附件：

1、绥宁县十五届人大四次会议代表议案、建议、批评和意见办理情况一览表；

2、政协绥宁县七届四次会议委员提案办理情况一览表；

3、承办单位答复人大代表建议的复文格式；

4、承办单位答复政协委员提案的复文格式；

5、《绥宁县人大代表建议、政协委员提案办理情况征询意见表》 二〇一〇年四月二十五日 主题词：建议 提案 办理△ 通知

抄送：县委办、人大办、政协办、人武部办、纪委办

共印80份

富源县人民政府办理人大代表建议和政协提案办法

发布日期：2006年04月14日 阅读次数：5748次

富政发〔2006〕15号

各乡镇人民政府，县直各办、局，各企事业单位：

《富源县人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》已经县人民政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

富源县人民政府 二○○六年三月二十八日

第一章 总 则

第一条 为进一步加强社会主义民主和法制建设，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案（以下简称建议和提案），根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和《云南省县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》、《中国人民政治协商会议云南省委员会提案工作条例》、《云南省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》、《曲靖市人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》，结合我县实际，制定本办法。

第二条 办理人大代表建议和政协提案是各级人民政府的职责，是履行宪法和法律的具体体现，是接受人大法律监督和政协民主监督的重要渠道，是实行民主、科学决策的重要途径。各承办单位要高度重视建议、提案办理工作。

第三条 本办法所称的建议，是指各级人民代表大会的代表在执行代表职务时，按规定程序，对各级人民政府的工作提出的书面建议、批评和意见。本办法所称的提案，是指各级政协的参加单位和委员，按规定程序，对各级人民政府的工作提出的书面意见和建议的总称。

第四条 县人民政府办理建议、提案的范围：

（一）市人民政府交办的市人大代表建议、市政协提案；

（二）县人大代表在县人民代表大会会议期间和闭会后提出的与县人民政府工作有关的建议；县政协委员、县级各民主党派、有关人民团体和县政协各专门委员会在县政协全会期间及闭会后提出的提案；县人大代表、县政协委员在参加统一组织的视察、检查、考察中提出的与县人民政府工作有关的书面建议和意见。

第五条 县人民政府将办理工作纳入重要议事日程，县政府办公室对办理工作要进行责任分解，明确负责领导、主办（协办）单位、责任人、督办人。承办单位应建立办理工作责任制，确定分管领导和承办人员，建立办理工作网络，并将分管领导、承办人员名单报县政府法制办公室备案。承办人员应当熟悉本职业务，并保持相对稳定。

第六条 县人民政府在办理建议、提案工作中的主要职责：

（一）制定和完善办理工作的规章制度；

（二）组织所属部门办理建议、提案；

（三）指导督促检查承办单位建议、提案的办理、答复及落实工作；

（四）负责协调办理工作中出现的问题；

（五）组织建议、提案办理工作的经验交流，培训承办工作人员；

（六）负责向县人大常务委员会报告建议办理工作情况、向县政协常务委员会通报提案办理工作情况。

第二章 办理原则和要求

第七条 办理建议、提案应遵循依法办理、实事求是、注重实效的原则，努力实现办理工作的规范化、制度化和科学化。

第八条 建议、提案实行分级负责、归口办理，承办机关是县人民政府、各乡镇人民政府及县直各部门。各承办单位要做到各司其职，各负其责，不能推诿扯皮，敷衍塞责。

第九条 建议、提案的办理，应做到件件有答复，事事有交待，并符合下列要求：

（一）凡按照有关法律、法规、政策应该解决且有条件解决的，应抓紧办理，督促落实：

（二）因条件限制暂时不能解决的，应结合实际工作订出规划或计划，积极创造条件，逐步解决；

（三）对确实难以解决或不属于本级人民政府职权范围内的问题，应实事求是、耐心细致地向代表、委员（提案者）作出解释说明。

第十条 建议、提案办理工作应把注重实效作为衡量办理质量的标准，坚持先面商，后答复，切实提高办理工作质量。在办理过程中，通过面商、座谈、走访、电话、传真、函件等多种方式，加强与代表、委员（提案者）的交流、联系和沟通，力求达成共识，以解决实际问题。

第十一条 办理工作必须及时交办、定期检查、限期督办、按期完成。具体做到：

（一）建议、提案，应在收到交办件之日起3个月内办复完毕；

（二）因办理难度大，在规定时限内确实难以完成的，经与交办机关说明情况，可适当延期办复，但正式答复不得超过5个月；

（三）对不属本单位职责范围承办的建议、提案，书面说明情况，在接件之日起7个工作日内退回交办机关，由交办机关另行交办；

（四）办复情况由县政府办公室负责检查、督办和通报。

第三章 办理程序和方法

第十二条 交办。县人民政府接受建议、提案后，由县政府办公室认真清理分类，明确承办单位。对需要两个以上单位共同承办的建议、提案，分办时要明确主办单位和协办单位。分办意见明确后，由县人民政府领导在15个工作日内主持召开对口单位负责人会议进行具体交办。

第十三条 承办。各承办单位收到县人民政府交办的建议、提案后要认真清点、逐项登记，及时组织工作班子开展调查研究，明确提出解决问题的具体措施，形成书面答复意见，经承办单位领导班子集体讨论并经主要领导审核签字后，向县人民政府分管领导作专题汇报，再根据分管领导的要求作进一步修改完善，形成初步回复意见。明确由两个以上单位共同承办的建议、提案，主办单位要认真负责，协办单位要密切配合，形成共识后再向县人民政府分管领导作专题汇报。

第十四条 面商。由承办单位（主办单位）主要负责人或分管领导根据报经县人民政府分管领导审核确认的初步回复意见，直接与代表、委员（提案者）进行面商，并收集代表、委员（提案者）填写的《办理建议、提案情况反馈表》。经过面商，代表、委员（提案者）表示“满意”的，可按规定程序进行答复；代表、委员（提案者）表示“不满意”的，承办单位（主办单位）应根据代表、委员（提案者）提出的合理要求作进一步研究，并认真办理，再进行面商，力争“面商率”、“满意率”为100%。对县人大、县政协确定的重点建议、提案，承办单位（主办单位）在开展面商工作时，应邀请县人大、县政协有关领导参加。

第十五条 答复。答复有函复、面复、续复三种方式。

函复。经过面商，代表、委员（提案者）表示“满意”的建议、提案，由承办单位（主办单位）形成初稿送县政府办公室（对应秘书科）审查后，由承办单位（主办单位）主管领导签发，对县人大、县政府、县政协确定的重点建议、提案的答复件，应向县人民政府分管领导作专题汇报后予以签发。答复件要做到内容完整、格式规范、态度诚恳、情况准确，并在答复件首页的右上角分别标明A、B、C、D符号。A表示所提问题已经解决或已被县人民政府采纳；B表示所提问题正在解决或已列入规划逐步解决；C表示所提问题因多种原因暂时不能解决，供有关部门在工作中认真研究；D表示所提问题需请上级有关部门帮助解决或由各乡（镇）办理。

面复。在县人代会、县政协会期间，按会议的安排，经大会议案组或提案组与承办单位商议，对能够及时作出答复的建议、提案，由县人民政府有关领导主持召开办理工作面商专题会议，县人大、县政协的有关领导、承办单位的主要领导和承办人参会，现场解答代表、委员（提案者）提出的建议、提案。“两会”后10个工作日内，由承办单位（主办单位）拟写答复意见报县政府办公室（对应秘书科）审查后，由承办单位（主办单位）主管领导签发。在“两会”期间现场办理过的建议、提案，县人大、县政协不再交办。

续复。承办单位对已经办理过的建议、提案，要定期或不定期检查，采取书面再次答复或召开代表、委员（提案者）回访座谈会的形式反馈办理情况。对当年的重点建议、提案，应密切跟踪办理情况，并于当年12月15日前向代表、委员（提案者）再次书面答复办理结果。

第十六条 督促检查。县政府办公室应采取催办、检查、通报等方式对办理工作进行督促、协调和指导，对办理结果实行跟踪问效，确保建议、提案落到实处。对重要的建议、提案，县政府办公室可邀请提出建议、提案的代表、委员（提案者）到承办单位检查、视察落实情况，承办单位应积极配合。

第十七条 总结和考核。承办单位应在当年办理工作结束后的1个月内写出书面总结上报县政府办公室，并抄送县人大代表工委和县政协提案委。县政府办公室对各承办单位的办理工作进行考核。县政府办公室认真做好办理情况的汇总，经县人民政府分管领导审定后形成书面情况报告（情况通报），并按照县人大、县政协的要求，定期向县人大常务委员会报告、向县政协常务委员会通报办理工作情况。

第四章 奖励和惩罚

第十八条 根据《中华人民共和国公务员法》和国家、省、市的有关规定，对办理工作实行考评奖惩制度。

第十九条 符合下列条件的，对承办单位、承办人员给予表彰奖励：

（一）单位主要领导重视，分管领导、承办人员和具体承办机构落实的；

（二）承办人员认真负责，一丝不苟，热情周到，成绩显著的；

（三）符合要求并按规定时限办复或提前办理完毕的；

（四）办复后采取有效措施，实事求是抓紧落实或续复工作做得较为突出的；

（五）办理工作的面商率、满意率和落实率较高的。

第二十条 凡出现下列情况之一的，对单位领导和承办人员予以通报批评：

（一）对办理工作不重视，不明确分管领导，不落实具体承办人员的；

（二）办理工作质量差，敷衍了事，草率答复，退回重办仍达不到要求，代表、委员（提案者）表示不满意的；

（三）经交办单位催办，仍延期办理的；

（四）互相推诿、拖延不办，以致贻误办理工作和落实应办事项的；

（五）不负责任，遗失建议、提案的。

第二十一条 县人民政府办理工作责任制由县政府法制办公室具体组织实施。

第五章 附 则

第二十二条 本办法由富源县人民政府办公室负责解释，自颁布之日起施行。

稿件来源：富源县人民政府办公室

第五篇：人大建议政协提案办理情况

今年，我局共承办县十三届人大四次会议代表建议 件，县政协十一届四次会议委员提案 件，其中主办件 件，协办件 件，均在规定时间内提前办结，办复率、解决率、见面率、满意率达100%，均达到或超过了县政府下达的目标要求。回顾今年的承办工作情况，我们主要做了以下几个方面的工作。

一、高度重视，切实增强建议提案办理工作的责任感和自觉性

在人大代表建议、政协委员提案办理工作上，我局一贯高度重视，始终坚持高质量、高标准、高要求，不断强化措施，创新办理工作方式方法，不单纯地就建议办建议、就提案办提案，而是把建议提案办理工作作为与代表委员们沟通联系的桥梁和纽带，作为向代表委员们征求对办理工作及部门工作的建议和意见的大好机遇，得到了代表委员们的充分肯定，取得了良好的效果。

接到建议和提案后，局办公室进行了认真地梳理和分类，拟出了具体承办意见，交由局建议提案办理领导小组审阅通过，对办理过程的组织、督促和协调，以及与代表委员们保持沟通、联系，把代表委员们的真实想法及时反馈给有关领导，了解掌握办理工作的进度，负责对文字材料的整理和把关，组织具体承办科室一起面对面地答复代表委员，具体承办部门按照办公室的具体要求认真抓好建议提案的办理落实工作。

局领导班子还组织机关全体人员，认真学习了关于人大建议和政协提案办理工作的文件及县领导讲话精神，进行了广泛地深入动员，进一步统一了思想，提高了认识，切实把人大代表建议，作为密切联系人民群众，代表人民参加管理国家事务和监督国家机关工作的重要形式；从政协委员履行政治协商、民主监督和参政议政职能的高度认识政协提案办理工作，将办理人大建议和政协提案作为政府机关履行职责，了解民意，改进工作，更好地履行法定职能的一个重要渠道，坚持把人大代表建议和政协委员提案的办理工作列入议事日程，将其作为一项重要工作来抓

二、健全机制，切实强化对办理工作的组织领导和责任落实

1、明确分工。接到人大建议和政协提案后，局领导班子及时召开会议，重新调整了建议提案办理领导小组和组织网络，对每一份建议和提案进行了认真地深入地研究分析，弄清建议和提案的主要内容及基本精神，按照机关各科室职责分工，明确具体承办单位和承办工作要求。

2、及时调度。及时召开相关科室、分局主要负责人参加的办理工作会议。对建议、提案办理工作提出明确要求，凡是应该解决而且有条件解决的问题，抓紧时间，力求在尽可能短的时间内解决；应该解决但因目前条件限制暂时不能解决的问题，做好计划，列出时间表，创造条件解决；因条件不具备，难以解决的问题，不回避、不推诿。凡是代表委员对答复不满意的，坚决重新办理，并重新作出答复。局办公室当场将每份建议和提案分别交给有关科室，科室负责人在交办单上签收。在办理过程中，局办公室会同监察室对每份建议、提案的办理情况进行全程跟踪监督，有力地促进了办理工作的顺利开展，保证了办理质量。

3、认真调研。今年办理工作的一个显著特点就是办理工作抓得早、落实得快、代表委员们非常满意。由于今年我局主办件较少，协办件较多，针对此情况，我局坚持先易后难的原则，首先对每一件协办件反映情况进行了认真调研，分析原因，找准措施，形成了书面协办意见，并在4月8日前全部送交主办单位。对于两件主办件，由于代表委员反映问题都是一些热点和难点问题，为了做好答复办理工作，我局监管科、市合科进行了认真调研，弄清了情况，明确了目标和具体的计划措施。

4、认真答复。办理工作结束后，局办公室牵头组织召开了办理工作情况交流汇报会，承办科室向办理领导小组汇报了各自的办理情况，对办理过程中还存在的问题，会议提出了修改意见，答复稿报经分管的领导和局长同意后，正式盖章，组织答复。分别于5月25日、6月1日，就某委员提出的关于“加快县城农贸市场市场化改造步伐”提案、董德喜代表提出的关于“加强南城根路道路整治”的建议，邀请委员代表到我局机关，组织机关相关科室负责同志，进行了面对面地答复和交流，并对办理结果再次征求委员代表们的意见和建议，受到了委员代表们的欢迎和肯定。

三、创新方法，不断提高办理工作的整体质量和社会综合效应

在建议提案办理工作上，我局始终站在全县这个大局上考虑代表、委员们的建议和提案，坚持把办理工作作为解决当前工作中存在的问题，推动当前工作的一次机遇来认识和对待，并希望代表委员们对办理情况继续进行关心和关注，提出建议和意见。

因此，我局改变传统的办理答复方式，从提高建议提案的办理质量，全面落实建议提案的各项意见，更好地推动工作进步的目的出发，在做好书面答复的同时，还邀请代表委员到现场，到机关，请他们当场视察，当面座谈，既让他们看到书面的答复，又让他们看到实际的成效；既让他们看到承办单位的工作，又让承办单位听到他们的意见。

与此同时，我局还对近两年来答复过的建议提案进行全面地回头看，不认为代表委员们已经满意就此结束了，而是把他们当时的建议和提案，跟目前的整治成果再次进行对照，看工作进展情况，看代表委员的意愿有没有最终落实，取得了多大的成效，并再次主动征求代表委员们的建议和意见，对部门工作进行监督。对他们提出的问题，我们将进行认真的整理，结合目前的建议提案办理落实工作，进行综合整治，力求取得实效，彻底解决问题，推动当前工作，让代表委员们和人民群众更加满意。