第一篇：招标管理办法 试行
大庆油田有限责任公司招标管理办法
（试行）
第一章
总
则
第一条
为加强大庆油田有限责任公司（以下简称油田公司）招标管理工作，规范招标活动，维护油田公司利益，根据国家有关法律法规和《中国石油天然气集团公司招标管理办法》的规定，结合油田公司实际，制定本办法。第二条
本办法适用于油田公司机关部门、二级单位、全资子公司以及招标机构的国内工程、物资、服务招标的管
理、组织与实施工作。
油田公司及所属单位的控股公司通过法定程序参
照执行本办法。
第三条
本办法所称招标，是指招标单位发出招标公告或投标邀请书，邀请特定或者不特定的交易对象在规定的时间、地点参与投标，招标单位按照规定程序和标准从中择优选择交易对象、确定交易内容，并最终签订交易合同的法律行为。招标管理：包括招标职责、招标范围、评审专家、招标机构、招标准备、招标实施、招标投诉等方面的管理。
招标单位：提出招标申请、委托招标机构招标，并负责中标合同签订的单位或部门。招标机构：由油田公司设立、专门为油田招标工作提供代理服务的部门。
第四条
油田公司招标工作实行统一管理、分级负责、业务主导、管办分离、监管分开的管理体制和运行机制。统一管理：油田公司建立统一的招标管理制度，统一标
准、统一要求、统一流程。
分级负责：对招标项目按照集团公司、油田公司和二级单位实行分级管理，各自在管理权限内履行相应职责。业务主导：公司专业主管部门在公司招标管理框架下，制定本专业招标规范和技术标准，发挥招标专业管理职能。
管办分离：公司招标管理与招标实施分开，各司其职、各负其责。
监管分开：公司招标监督与招标管理分开，相互监督、相互制衡。
第五条
油田公司招标管理工作遵循专业、有序原则，招标组织工作遵循集约、效率原则，招标实施工作遵循竞争、择优原则。
第二章
管理机构与职责
第六条 油田公司设招标管理委员会，由油田公司招标主管领导任主任，公司有关专业主管部门负责人任委员，履
行下列职责：
（一）组织制定油田公司招标工作制度；
（二）核准向集团公司报审的招标事项；
（三）协调处理公司招标管理工作中的重大问题。
第七条 油田公司招标管理办公室设在公司企管法规部，负责招标综合管理工作，履行下列职责：
（一）贯彻落实集团公司招标管理规定，起草拟定油田
公司招标工作制度；
（二）负责集团公司权限内的招标方案、招标结果（拟授标建议）和可不招标项目归口上报，完成集团公司交办的有关招标管理工作；
（三）负责油田公司评标专家管理和专家库建设；
（四）负责对油田公司招标从业人员进行业务培训、核
发上岗资格证书；
（五）负责油田公司电子招标投标平台的运行管理；
（六）负责对二级单位、招标机构的招标工作进行监督
考核；
（七）负责油田公司招标异议投诉工作的规范管理；
（八）负责油田公司招标项目的统计分析；
（九）负责协调处理招标工作中的有关问题。
第八条 公司专业主管部门对本专业招标工作进行管理，履行下列职责：
（一）负责制定本专业招标管理实施细则；
（二）负责组织制定本专业招标专业规范和技术标准，制作本专业招标文件示范文本；
（三）负责组织制定本专业被邀请投标人短名单；
（四）负责在授权范围内组织本专业招标活动；
（五）负责在授权范围内审批或备案本专业招标
项目；
（六）负责推荐、监管本专业评标专家；
（七）负责对本专业招标工作进行监督检查；
（八）负责协调解决本专业招标工作中的有关问
题。
第九条 公司相关部门的招标监管职责:
（一）公司纪委监察部负责对招标活动进行监察监督，对不作为、不当作为以及违规违纪行为进行责
任追究；
（二）公司审计部负责对招标活动进行审计监督，督促各单位、各部门认真贯彻执行国家法律法规和集团公司以及油田公司的招标工作制度；
（三）公司造价中心负责对中标价格进行监督，并根据需要审定具体招标项目的最高投标限价或标底；
（四）公司其他部门按各自职能参与招标相关监督工作。
第十条 公司二级单位是招标责任主体，在公司授权范围内履行下列职责：
（一）负责项目的立项报审，指定项目承办人，准备项目实施所需资料，审批项目是否招标；
（二）负责编制与批准招标方案、编制或核准招
标文件；
（三）负责办理招标委托手续并配合招标机构的招标活动；
（四）负责本单位招标项目开评标现场监督；
（五）负责本单位招标异议、投诉处理；
（六）负责接收评标报告、确定中标人；
（七）负责依据中标结果签订合同，归档保存招标有关
资料；
（八）负责不招标项目的申请和审批；
（九）负责集团公司管理权限内的招标项目的申
报。
公司二级单位应当明确本单位招标管理部门，配备与招标工作量相适应的专职管理人员，严格按照集团公司和油田公司的有关规定开展招标工作。第十一条 公司招标机构履行下列职责：
（一）贯彻落实集团公司和油田公司招标管理要求；
（二）依法实施招标活动，协助处理异议、投诉等；
（三）负责油田公司招标信息公示；
（四）归档管理招标资料，并向招标单位转交相关资料。第十二条 公司专业主管部门、二级单位、招标机构以及监督部门应当向公司招标管理办公室反馈招标工作开展情况以及需要整改和提升的建议。
第三章
招标范围与管理权限
第十三条 合同估算金额达到下列标准之一的，为应招标项目：
（一）200万元及以上的工程建设项目、油气田工程项目，50万元及以上与工程建设有关的勘察、设计、监理等工程服务项目；
（二）100万元及以上的物资项目；
（三）100万元及以上的服务项目。合同估算金额小于上述标准的项目是否纳入应招标范围，由二级单位自行决定。但单项合同估算金额小于上述标准，年度总需求估算金额在300万元及以上的，属应招标项目。
第十四条 应招标项目有下列情形之一的，为可不招标项目。按招标管理权限履行审批手续后，可以不进行招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密而不适宜招标的；
（二）抢险、救灾等应急项目而不适宜招标的；
（三）利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；
（四）需要采用不可替代专利或者专有技术的；
（五）所属企业依法能够自行建设、生产或者提供的；
（六）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的；
（七）需要向原中标人采购工程、物资或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；
（八）与原设备配套或维修用的部件或零件的；
（九）已通过集团公司集中采购招标并在有效期内的；
（十）集团公司战略合作承包商、供应商或服务商框架协议中对工程、物资或服务采购有明确约定的；
（十一）只能与特定相对人发生的支付项目；
（十二）经招标机构二次公开招标不成功的项目；
（十三）集团公司、油田公司有特别规定不宜招
标的；
（十四）因其他客观原因确实无法招标的。
第十五条
任何单位、部门和个人不得将依本办法规定应当招标的项目，通过拆分的方式化整为零规避招标，不得编造虚假理由或任意扩大解释可不招标
项目范围规避招标。
第十六条
油田公司对招标项目实行分类分级管理：
（一）一类招标项目由集团公司负责管理；
（二）二类招标项目由集团公司专业分公司负责管理；
（三）三类招标项目由油田公司负责管理；
（四）四类招标项目由油田公司授权二级单位管理。
第十七条
一类招标项目包括：
（一）合同估算额在2亿元及以上的工程建设项目、油
气田工程项目；
（二）合同估算额在1亿元及以上的物资项目；
（三）合同估算额在5000万元及以上的服务项目。
第十八条
二类招标项目包括：
（一）合同估算额在1亿元及以上2亿元以下的工程建
设项目、油气田工程项目；
（二）合同估算额在5000万元及以上1亿元以下的物
资项目；
（三）合同估算额在3000万元及以上5000万元以下的服务项目。
第十九条
三类招标项目包括：
（一）合同估算额在200万元及以上1亿元以下的工程项目，其中，产能工程建设项目、油气田工程项目为500万元及以上，与工程建设有关的勘察、设计、监理、评估等项
目为50万元及以上；
（二）合同估算额在500万元及以上5000万元以下的物资项目；
（三）合同估算额在500万元及以上3000万元以下的服务项目。
第二十条
四类招标项目包括：
（一）合同估算额在200万元及以上500万元以下的产能工程建设项目、油气田工程项目；
（二）合同估算额在100万元及以上500万元以
下的物资项目；
（三）合同估算额在100万元及以上500万元以
下的服务项目。
（四）油田公司授权二级单位管理的其他项目；
（五）在公司规定的应招标项目以外，二级单位自行确
定招标的项目。第二十一条
一类、二类项目的招标方案、招标结果（拟授标建议）以及不招标申请，由二级单位招标管理部门组织内部审查审批手续后，上报公司招标管理办公室，经公司招标主管领导核准后，以呈文形式上报集团公司备案或审批。
三类项目的招标方案、招标结果（拟授标建议）以及不招标申请，由公司各专业主管部门审核、公司
专业主管领导审批。
四类项目的招标方案、招标结果（拟授标建议）以及不招标申请，由二级单位负责审批，公司专业主管部门根据需要实行备案管理。
第二十二条
公司推进的标准化项目、公司层面的新技术引进项目、需要跨单位实施的油气田工程项目，相应的公司专业主管部门应当牵头组织招标。
需要由公司机关部门直接签订中标合同的项目，相应的招标事项由该部门负责审批管理，并作为招标单位委托招标
机构招标。
第二十三条
对于可以进行邀请招标的项目，公司专业主管部门应当为本专业系统招标制定被邀请投标人短名单；公司专业主管部门未制定相应被邀请投标人短名单的，二级单位可在管理权限内，制定本单位适用的被邀请投标人短名单；需要由物资公司进行邀请招标的，相应业务的公司专业主管部门（或二级单位）应当为物资公司制定被邀请投标人
短名单。
入选短名单的企业必须具有相应的技术实力和履约能力。第二十四条
被邀请投标人短名单按下列程序制
定：
（一）准备工作：明确工作程序、评审方法、评审标准、相关要求以及相关表单制作等；
（二）确定候选人：拟定候选人名单并说明理由；
（三）组织评审：由相关专业的技术和管理人员组成评审小组，按评审标准独立进行评审；
（四）核准：由公司专业主管部门组织相关部门和单位，对评审结果进行核准确认，并报公司主管领
导核准；
（五）公示：经批准的，形成短名单予以公示。制作短名单形成的资料、表单等应当建档保存，接受监督检查。
第二十五条
有下列情形之一的，可以进行邀请
招标：
（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（二）涉及企业秘密的项目、抢险救灾项目，适宜招标但不适宜公开招标的；
（三）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；
（四）集团公司、油田公司规定不宜公开招标的；
（五）因其他客观条件限制无法公开招标的。采用邀请招标的，被邀请投标人应当从被邀请投标人短名单或公司市场准入名录中选定，人数不得少
于3家。
采用短名单制进行邀请投标的，可仅对商务要素
进行招标评审。
第二十六条
招标信息应当进行公示。公示媒体包括：公司招标信息平台、大庆油田招标投标网、中国石油招标投标网、中国采购与招标网等。信息公示的其他有关要求执行集团公司《招标信息公开暂行规
定》的有关规定。
第二十七条
招标单位申请不招标的，应当先进行信息公示，公示期届满且无异议的，按照项目管理权限履行审批
手续。
第二十八条 药品采购可执行黑龙江省卫生行政主管部门的招标结果，高值医用耗材、体外诊断试剂采购执行国家卫生部招标结果或者按公司有关规定参照执行有关省级卫生行政主管部门的招标结果，低值医用耗材采购应当招标。
第二十九条 涉外项目采购招标执行国家和集团公司的有关规定。油田外部总包项目的分包招标，执行总包合同的约定；油田内部总包项目的分包招标，执行本办法的规定。发生在油田公司内部单位之间的项目，执行公司的有关规定。
第四章
评标专家
第三十条 评标专家是指在招标工作中专门负责对招投标文件资料进行评审的工作人员。评标专家人选由公司各专业主管部门按专业类别进行推荐，经统一培训合格后，报公司招标管理委员会核准，录入专家库。评标专家不参加评标业务培训的，不得录入专家库。
油田公司员工凡具备评标专家基本条件的，应当申报担任评标专家；公司各二级单位、各有关部门应当支持本单位评标专家参加评标工作，保障其参加评
标的时间。
第三十一条 评标专家应当具备以下基本条件：
（一）熟悉国家有关法律法规、集团公司及油田公司的有关规定；
（二）具有良好的职业道德，遵纪守法，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；
（三）具有中级职称以上（含中级职称）或者同等专业
水平；
（四）从事相关专业领域工作8年以上，掌握所申报专
业的基本知识和工作经验。第三十二条 评标专家履行以下职责：
（一）参与资格预审申请文件的评审；
（二）参与投标文件的评审；
（三）参与评标异议、投诉处理；
（四）参与其他与招标有关的评审工作。第三十三条 评标专家应当遵守以下工作纪律：
（一）认真贯彻执行国家有关招标投标法律法规以及集团公司和油田公司有关规定；
（二）恪守职责，严守秘密，廉洁自律；
（三）客观、公正、公平地参与招标评审工作；
（四）与招标项目、投标人有利害关系的应当主动申请
回避；
（五）不得与任何投标人或招标结果利害关系人私下接触；
（六）不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财
物或者其他好处。
第三十四条
招标工作结束后，招标机构和招标单位应当对评标专家的评标能力、责任心、遵纪守法、出勤情况等履职表现提出评价意见，并记录台账；评价存疑的，应当书面说明事实和理由。公司招标管理办公室根据评价意见按年度对评标专家履职情况进行考评；考评不合格的，取消评标专
家资格。
第三十五条 对应当申报担任评标专家而拒不申报，或者因考评不合格被取消评标专家资格的人员，由公司人事部予以处理。
第三十六条
油田公司评标专家库按照电子招标的有关要求进行建设和管理。评标专家库功能设计和专业类别设置由公司招标管理办公室负责，并最终与集团公司专家库并轨、实现一体化运作。
第五章
招标机构
第三十七条
油田公司招标机构：
（一）大庆油田物装招标有限公司。
（二）大庆石油建设工程项目招投标代理有限责
任公司。
招标机构隶属二级单位应当对所属招标机构加强监督管理和服务保障工作，为招标机构配备足够的招标工作人员，提供招标所需的软硬件设施，确保所属招标机构能够及时高效、合法合规地完成招标代理工
作。
第三十八条
招标机构为招标单位提供下列招标
代理服务：
（一）协助制定招标方案、编制合成招标文件；
（二）接受委托依法组织招标、开标活动；
（三）按规定组建评标委员会，为评标提供必要
条件和服务；
（四）负责招标信息公示的具体实施；
（五）负责招标资料归档和有关招标资料的转交；
（六）完成招标单位委托的其他招标事项。第三十九条
招标机构应当加强基础工作建设，建立健全各项工作制度和工作流程，设立受理台账、开标台账、评委评价台账、流标与废标台账、异议与投诉台账等，并按年度将所有台账抄报公司招标管理
办公室备案。
第四十条
招标机构应当按照集团公司和油田公司有关招标工作规范开展招标工作，应当按年度参加集团公司组织的招标机构考评工作。招标机构应当将内部机构设置、岗位职责、工作制度、工作流程、工作场所布置及人员联系方式等信息公告在油田公司招标信息平台上，并及时更新。第四十一条
招标机构代理招标依法收取代理服
务费。
招标代理服务费原则上由招标单位交纳，招标单位要求中标人交纳的，应当在招标方案、招标文件和招标委托合同中明确规定交纳人、交纳方式以及交纳的数额或计算方式。
招标机构应当按照集团公司或地方政府的有关规定向评标专家支付劳务报酬。
第六章
招标准备
第四十二条
招标单位应当按年度统筹规划本单位（部门）的各类采购项目，提前研究拟定项目实施要求、准备相关资料，为招标工作和不招标审批预留出必要的时间。招标单位应当适当归纳集成招标项目规模，灵活选择招标方式方法，减少招标频次，提高
工作效率。
第四十三条
招标方案、招标文件由招标单位负
责编制。
招标方案包括下列内容：项目基本情况、招标范围、招标组织形式、招标方式、招标实施计划、主要技术要求或技术方案、被邀请投标人及确定理由、评标委员会组成、监督部门、评标方法、评标标准及授标原则、合同主要条款、其它特别要求。编制招标文件应当优先采用标准文本，应当以经批准的招标方案为依据。委托招标机构编制合成招标文件的，招标单位应当核准确认。第四十四条
对于需求量较大、且可分期交付结算的项目，招标单位可选择集中招标、联合招标、不带量招标、分标段（标包）招标等方法实行规模化招标，提高招标运行效率：
（一）集中招标：为降低库存和运行成本，招标单位可将本单位一定期间内（最长不得超过3年）的采购总量集中，作为一个标的统一组织招标，并根据供应商服务质量等情况，按年度签订实施合同。
（二）联合招标：对于若干采购单位有共同需求的采购项目，可由其中一个单位作为牵头单位组织招标，相关采购单位作为共同招标人，招标结果对所有
采购单位有效。对于规模较大的联合招标，专业主管部门可直接牵头组织招标，也可以指定牵头单位进行招标。
（三）不带量招标：在具体数量难以确定的情况下，可采取总额控制方法，对除具体数量以外的其他商务因素和技术因素进行招标，明确计价、计数方法、产品质量和服务标准等。实行多人中标的，应当在招标文件中规定中标价控制与调整的方式方法，中标人数不得超过合格投标人数的50%。
（四）分标段（标包）招标：对于规模较大、单一中标人无力全部承担的项目，在不拆分项目的前提下，可将项目分成若干标段或者标包进行一次性招标。
（五）建立战略合作关系：连续两次以上中标，且履约信誉好的中标企业，可将后续预估工作量作为标的，探索与其签订有效期不超过五年的战略合作协议，并按规定报集团公司备案，纳入集团公司战略承
包商管理。
第四十五条
对于技术因素影响较大的招标项目，招标单位可视情况选择两步法招标、两阶段招标、邀请招标、资格预审或者允许联合体投标等方式方法进
行招标：
（一）两步法招标：应当要求投标人将技术标和商务标分别密封提交，第一步先开技术标并进行评审，第二步仅对技术标合格的投标人的商务标进行开标评
审。
（二）两阶段招标：第一阶段要求投标人提交不带报价的技术建议，招标单位根据投标人的建议确定技术标准和要求，编制招标文件；第二阶段招标单位仅向提出技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交正式的投标文件。
（三）邀请招标：在充分调研论证的基础上，选择具备相应技术能力的供应商、承包商、服务商作为
被邀请投标人。
（四）资格预审：招标单位应当在资格预审文件中详细规定申请人技术实力方面的资格要求、业绩要求以及技术审查方面的标准和方法等，组成资格审查委员会进行严格审查。资格审查委员会组成参照评标
委员会相关规定。
（五）联合体投标：对于技术与设备或安装关联度较高的招标项目，可允许联合体投标，在满足技术要求的前提下一并确定技术服务商、设备供应商或者
安装工程承包商。
第四十六条
为避免投标人以高于市场价投标中标，招标单位可以设置最高投标限价或最高投标限价的计算方法。招标单位不得规定最低投标限价。招标单位编制标底的，标底只能作为评标参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条
件。第四十七条
为约束没有能力、没有实力的投标人恶意竞标，中标后不签订合同、签订合同后不履行等问题的发生，招标单位可以要求投标人提交一定数额的投标保证金、中标人提交一定数额的履约保证金。
投标保证金的数额不能超过招标项目估算金额的２%，但一般不超过5万元、最高不超过80万元；履约保证金的数额不能超过中标合同金额的10%，一般不超过10万元，最高不超过100万元。第四十八条
招标单位可根据项目的具体情况，指派代表参加评标。招标单位（包括用户单位）要求指派代表参加评标的，需按授权范围由公司专业主管部门或二级单位招标管理部门审批。原则上一个项目只能指派一名代表，仅限于参加技术标评审。要求指派全部技术评标人员或者要求从油田外部指定技术评标人员的，需报公司招标主管领导批准。招标项目超出公司评标专家库专业设置范围的，招标单位可按不低于1:3的比例推荐全部技术评标人员，需按授权范围由公司专业主管部门或二级单位招标管理部门审批后，由招标机构将名单导入专家库，通过计算机以随机方式确定参加评标的具体人员。
第四十九条
评标方法的选择：
（一）具有通用技术、性能标准或者对技术、性能没有特殊要求的招标项目，一般采用经评审的最低
投标价法。
（二）对于除价格因素以外的商务因素、技术因素对项目影响较大的招标项目，一般采用综合评估法。
（三）其他评标方法，如低价法、性价比法、全寿命周期成本法、投票法、排序法等，可根据不同招标项目的特殊情况选择适用。
第五十条
编制评标标准应当遵循以下原则：
（一）评标标准应具有针对性和可操作性。要选择有意义、有价值的评标要素，所选要素要表达出项
目的所有特点和要求。
（二）编制评标标准应体现公平原则。不得针对特定投标人设置评标要素，不得设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术或商务条件，不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件，不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者
供应商。
（三）评标分值确定为区间的，需要评审的要素应当具有差异性，避免所有投标人得分一致，失去比较作用，对同一评标要素不得重复计分。第五十一条
审批招标方案应当对下列内容进行
审查：
（一）招标项目计划、资金等是否落实、是否具备招标条件，是否确定招标项目承办人及其联系方式；
（二）招标单位的名称与实际要签合同的单位名称是否一致、联合招标的招标单位列名是否齐全；
（三）招标范围界定、工作量描述、标段（标包）划分、计价方式是否准确、合理、合规；
（四）采取资格预审的，预审方式、审查标准、确定投标人的方法是否公平、合理；
（五）采取邀请招标的，理由是否合法合规，被邀请投标人的产生方式是否合规；
（六）技术要求或技术方案是否完整、准确、可
施行；
（七）评标委员会（或资格审查委员会）组成人数和专业构成是否合规、是否有能力评审该项目，指定代表参加评标是否必要；
（八）评标方法是否科学、合理，评标标准是否全面、准确、有针对性、可理解、可操作，授标原则
是否合规、可行；
（九）招标工作计划是否可行；
（十）合同条款是否符合公司合同管理要求；
（十一）是否属于集团公司总部管理权限内的招
标项目；
（十二）是否存在限制公平竞争问题，是否存在虚假招标问题。
第五十二条
核准招标文件应当对下列内容进行
审查：
（一）招标文件与招标方案的内容是否一致；
（二）招标文件的内容与招标文件标准（或示范）文本有哪些差异，是否存在问题；
（三）技术条款、专业要求是否齐全、准确，投标人是否能够理解，评标委员会是否能够把握；
（四）其他需要审查的内容。
第五十三条
有关部门审批招标方案、核准招标文件、审批不招标申请以及其他招标事项，应当在3个工作日内完成。
第七章
招标实施
第五十四条
油田公司管理权限内的招标项目应当委托油田公司招标机构进行招标，招标机构不得拒绝招标单位的招标委托要求。油田公司招标机构无法满足要求的，经公司招标管理办公室批准，可以委托集团公司认可的外部招标机构代理招标。集团公司管理权限内的招标项目，由集团公司招标中心进行招标；申请油田公司招标机构招标的，需
经集团公司批准。
第五十五条
招标机构协助招标单位编制招标方案的，应当在3个工作日内完成，但招标单位提供的情况不全面、内容不准确、资料不完整的除外。招标机构接受委托依据经批准的招标方案代理合成招标文件的，应当在3个工作日内完成；如果认为招标方案有重大瑕疵的，应当向招标单位提出修改意
见和建议。
招标机构收到经核准的招标文件和招标委托合同的时间，为正式受理招标的时间。招标机构应当在受理后3个工作日内发布招标公告或发送投标邀请书。
招标文件应当在招标公告发布之日或投标邀请书
发送之日起同步发售。
第五十六条
招标机构应当严格按照集团公司《招标项目管理与实施工作规范》和油田公司的有关规定组织招标、开标、评标活动。招标机构组织开标、评标活动时，应当通知相应二级单位。由二级单位的监察部门或审计部门进行现场监督；公司专业主管部门作为招标单位的，由本部门负责现场监督。监督人员应当按照集团公司《招标评审工作规范》和油田公司的有关规定履行监督职责。
招标机构应当按照集团公司《招标信息公开暂行规定》的有关规定负责招标信息公示的具体实施。第五十七条
招标单位办理招标委托手续后，招标项目承办人员应当配合招标机构完成澄清、答疑、变更、补充、现场踏勘、投标预备会等项工作，并负责对招标过程形成的有关资料代表招标单位进行签字
确认。第五十八条
评标由评标委员会负责。评标委员会由招标机构按照评标委员会组成方案依法组建。评标委员会组成方案由招标单位编制，相应的公司专业主管部门或二级单位招标管理部门审批。第五十九条
评标委员会成员原则上由招标单位代表和从评标专家库中随机抽取的专家组成，人数一般为7人，包括技术、经济、法律方面的专家。300万元及以上的油气田工程项目、500万元及以上的工程建设项目、800万元及以上的物资采购项目，评标委员会应当至少包含一名专业对口的高级技术专家。评标工作量比较大的，应当适当增加评标委员会人数，但总人数应当保持单数。
评标委员会主任由评标委员会成员选举产生，招标单位代表不得担任评标委员会主任。第六十条
评标委员会履行下列职责：
（一）依据招标文件确定的评标方法和评标标准，对投标文件进行评审和比较，确定最优投标文件；
（二）向招标单位提交书面评标报告，并根据招标文件的要求，确定中标人或推荐中标候选人；
（三）对评标结果的异议、投诉意见进行复核；
（四）向招标单位反馈招标文件和投标文件存在的重大问题或应注意事项，向公司招标管理办公室反映有关招评标工作的改进意见和建议，向公司纪委监察部反映评标工作中发现的违法违规问题。第六十一条
评标委员会的评标活动应当遵守集团公司《招标评审工作规范》和油田公司的有关要求。
评标委员会应当依法独立进行评标，任何人不得干预评标过程、影响评标结果，任何人不得擅自在评标中途更换评标委员会成员。
评标委员会成员评标不代表所在单位意见，对自己提出的评标意见和对异议、投诉的复核意见依法依
规承担个人责任。
第六十二条
有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人
签字；
（二）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资
格条件；
（四）投标文件没有对招标文件的实质性要求和
条件做出响应；
（五）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除
外；
（六）有串通投标、以他人名义投标、弄虚作假、行贿等行为；
（七）未按要求交纳投标保证金；
（八）投标联合体没有提交共同投标协议；
（九）招标文件规定的其他无效投标情形。第六十三条
评标委员会或其成员做出否决投标决定的，应当书面说明理由，由招标机构记录台账，同时抄报公司招标管理办公室。
第六十四条
招标单位对评标委员会的评标结果有异议的，由招标项目承办人通过招标机构书面向评标委员会提出复核申请；不接受评标委员会复核意见的，应当申请本二级单位的招标管理部门处理。招标单位可以要求暂缓公示评标结果，但不得超过3日；招标单位不得要求评标委员会按本单位观点出具复核
意见。
第六十五条
招标单位对评标结果无异议的，由招标机构依法进行公示，公示期不得少于3日。在评标结果公示期间，投标人对评标结果有异议的，招标机构应当要求其以书面方式提出事实和理由以及必要的证明材料。书面异议应当由异议人的法定代表人或委托代理人签字。
第六十六条
招标机构收到投标人书面异议后，应当转交评标委员会；评标委员会应当复核，并做出具体答复。在评标委员会做出答复前，招标机构应当
依法暂停招标活动。第六十七条
评标结果公示期届满后，评标委员会的评标报告生效。招标单位应当根据招标文件规定的人数或比例，按照排序依次确定中标人数。招标单位选择排序第一候选人为中标人或者按排序依次确定多人中标的，实行备案管理；如果排除排序第一候选人中标或者不按排序依次确定多人中标的，实行审批管理。
属于集团公司管理的一类、二类招标项目，其评标报告及招标结果（拟授标建议）需报集团公司备案
或批准。
第六十八条
中标人确定后，由招标机构和招标单位共同签署中标通知书，发送中标人。中标通知书的内容应当与招标文件一致。中标通知书应当注明有效期，中标通知书有效期不得超过投标有效期；不带量招标的中标通知书有效期依据招标
文件确定。
第六十九条
招标工作结束后，招标机构应当将招标过程中形成的资料收集整理齐全，按照集团公司和油田公司有关规定装卷存档。招标机构应当在中标通知书发出后7日内将属于招标单位保存的招标方案、招标文件、中标人的投标文件、评标报告以及招标单位要求的其他相关资料转交招标单位。招标单位应当按照合同文本归档要求，将有关招标资料作为合同附
件存档。招标机构应当依法建立招标档案资料查询制度。招标不成功的，招标机构应当以回函方式通知招标单位，由招标单位选择重新委托招标或者以其他方式签订合同，不再招标。
第七十条
招标单位应当在中标通知书有效期内，按照中标通知书、招标文件、中标人的投标文件的有关内容与中标人签订书面合同；逾期不签的，中标通
知书失效。
招标项目承办人应当负责或者参与中标合同的签订。招标单位不得与中标人签订背离招标实质性内容的协议。招标文件要求投标人提交履约保证金的，招标单位必须先收取履约保证金后签订中标合同。第七十一条
合同各审查审批部门不得拒签中标合同，但发现中标合同改变了招标实质性内容、应当收取履约保证金而未收取或者发现足以导致中标结果
无效事由的除外。
第七十二条
招标单位通过公司合同系统上传合同时，凡金额达到应招标规模的，应当同时上传中标通知书（或不招标审批单）作为审查依据。依据不带量中标通知书签订多份中标合同的，每次应当上传一次中标通知书，并载明签订合同的份数和金额的累计情况，以备审查和事后检查。第七十三条
油田公司建立招标信息服务平台，链接中国石油招标投标网，实现同步发布招标公告和相关招标信息，并利用信息网络推行电子招标投标。
第八章
投诉与处理
第七十四条
二级单位招标管理部门负责本单位招标项目的投诉处理。公司机关部门作为招标单位的，该部门应当
负责相应招标投诉处理。
招标投诉包括潜在投标人对资格预审文件或招标文件的投诉，投标人对开标活动和评标结果的投诉。
投诉人提出投诉应当先依法提出异议，对异议答复不服的方可提出投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料，投诉书应当经投诉人的法定代表人或委托代理人签字、加盖单位公章、并注明联系人和联
系方式。
第七十五条
投标人要求投诉的，招标机构应当告知其在5日内提交投诉书，并在收到投诉书2日内转交相应招标投诉处理部门。
第七十六条
招标投诉处理部门收到投诉书后，应当正式立案处理，并在10日内以做出处理决定、答复投诉人。
在投诉处理期间，是否继续暂停招标活动由招标投诉处理部门视情况决定，并正式通知招标机构。第七十七条
招标投诉处理部门有权调阅有关招标资料、投标资料、评标资料，有关单位、部门应当予以配合；有权要求原评标委员会成员就投诉内容提出复审意见，原评标委员会成员有义务参与复审。
原评标委员会成员应当独立出具复核意见。第七十八条
有下列情形之一的，应当认定评标
结果无效：
（一）投标人相互串通投标或者与招标单位串通投标的，投标人向评标委员会成员或者招标单位、招标机构有关人员行贿的；
（二）投标人使用他人证件或者以他人名义投标，以及以其他方式弄虚作假投标的；
（三）违规确定或者更换评标委员会成员的；
（四）不按照招标文件规定的评标方法和标准评
标的；
（五）应当否决投标而未予否决的；
（六）有其他违法行为，可能影响评标结果公正
性的。
评标结果认定无效的，应当责令改正或重新招标。需要追究招标工作人员责任的，报公司纪委监察部处理；需要将投标人列入黑名单的，报公司招标管理部
门处理。
第七十九条
招标投诉处理部门做出处理决定后，应当将处理决定书抄报公司招标管理办公室。投诉人对处理决定不服、继续进行申诉的，投诉处理部门可将申诉材料转送公司招标管理办公室。公司招标管理办公室认为申诉理由成立的，可以责成招标投诉处理部门重新做出决定。
第八十条
举报招标相关人员违规违纪、相关部门不作为、不当作为或者投诉内容属于举报的，应当将有关材料转送公司纪委监察部处理；公司纪委监察部应当依据集团公司和油田公司有关规定，视情节予
以责任追究。
第八十一条
招标结果被认定为无效的，招标单位视情况重新评标、重新招标或者采用非招标方式进行采购。产生纠纷的，由招标单位负责处理；造成不利后果的，要视情节追究相关人员的责任。因投标人违法违规行为造成投标无效、评标结果无效的，公司招标管理办公室可视情节在一定期限内禁止其参加油田项目的投标，或者永久性取消其参加
油田项目的投标资格。
第九章
附
则
第八十二条
对于国家和集团公司直接投资的项目，投资管理部门对招标项目有特殊要求的，按其规
定执行。第八十三条
本办法自2015年XX月XX日起施行。庆油发[2010]111号《大庆油田有限责任公司招标管理办法(试行)》及其有关补充规定同时废止。
第八十四条
本办法由油田公司招标管理办公室负责解
释。
第二篇：中国联通通信建设项目招标管理办法(试行)
中国联通集团〔2010〕583号
关于印发《中国联通通信建设项目招标
管理办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市分公司，总部各部门，各子公司：
现印发《中国联通通信建设项目招标管理办法（试行）》，并将有关事项通知如下：
一、要充分认识规范通信建设项目招标活动的重要意义，做好国家招标投标相关法律法规和本办法的宣贯和落实，确保本办法切实得到执行。
二、要依法严格核准通信建设项目的招标内容及招标方式，推进公开招标工作，进一步提升招标工作的透明度。
三、要结合工作实际，在本办法的基础上，制定通信建设项目招标工作的相关配套措施，支撑业务发展。
四、集团总部将及时收集本办法试行中出现的各类问题及建议，并协调解决，以保证招标工作的正常开展。
二○一○年八月十七日
主题词：物资 招标 办法 通知
中国联合网络通信集团有限公司综合部 2010年8月23日印发
校对：物资采购与管理部 尹立乾
—1—
中国联通通信建设项目招标管理办法（试行）
第一章 总
则
第一条 为规范中国联通通信建设项目招标活动，提高通信建设项目招标工作水平，依据国家招投标相关的法律、法规，特制订本办法。
第二条 本办法适用于中国联合网络通信集团有限公司总部各部门、各直属单位、各子公司和各省（区、市）分公司（以下简称招标实施单位）的所有通信建设项目招标活动。
第三条 招标活动应当遵守公开、公平、公正和诚实信用的原则。第四条 通过电子签名认证的电子招投标活动与其他书面形式进行的招投标活动具有同等效力。原则上，中国联通的电子招标投活动应当通过中国联通电子采购平台（以下简称电子采购平台）实施。
第二章 招标的范围和方式
第五条 下列通信建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，除国家法律法规规定可不招标的外，必须进行招标：
（一）施工发包单项合同估算价在200万元人民币及以上；
—2—
（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币及以上；
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币及以上；
（四）单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币及以上。
第六条 招标方式分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。
邀请招标，是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。
第七条 依法必须进行招标的通信建设项目，凡应报送项目审批部门审批的，必须在报送的项目可行性研究报告中增加有关招标的内容，项目审批部门应对拟定的招标内容提出核准或者不予以核准的意见。在项目可行性研究报告中增加的招标内容包括：
（一）通信建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟招标的范围（全部或者部分招标）。拟不招标的，在报送可行性研究报告中须提出不招标申请，并说明不招标原因；
（二）通信建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式（委托招标或者自行招标）；
（三）通信建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、—3—
材料等采购活动拟采用的招标方式（公开招标或者邀请招标）。拟采用邀请招标的，应对采用邀请招标的理由作出说明；
（四）其他有关内容。
第三章
招标需求与准备
第八条 招标项目按国家和公司有关规定要履行项目审批手续的，应先办理审批手续，取得批准，落实相应资金或资金来源，并在招标文件中如实载明。原则上，通信建设项目在立项和可行性研究报告批复后，方可启动招标活动。
第九条 招标需求单位负责提出需求，组织编制技术或业务规范书。需求的主要内容包括：项目名称、需求物资、采购预算、技术或业务要求等。
第十条 招标实施单位组织编制招标方案，包括：发标范围、评标方法和标准、定标原则等关键条款。
招标方案应根据审批权限，由相应层级会议或授权领导审批后执行。
招标活动必须按照批准后的招标方案执行，严禁招标过程中调整招标方案。
招标实施单位应在招标方案审批通过后、开标唱标前，将招标方案及相关审批记录密封送纪检监察部门备案。
第十一条 招标实施单位具有编制招标文件和组织评标能力的
—4—
可依法自行招标，或委托招标代理机构办理招标事宜。
第十二条 依法必须进行招标的项目，招标实施单位自行招标的，应当在招标方案审批通过后，向工业和信息化部或其所属的各省（自治区、直辖市）通信管理局备案。
第四章 发标
第十三条 采用公开招标方式的招标项目，招标实施单位应当在国家指定的报刊、信息网络等媒介和电子采购平台上发布招标公告。
第十四条 采用邀请招标方式的招标项目，招标实施单位应当向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
第十五条 招标实施单位可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人或者投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审：
资格预审，是指招标实施单位在出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。
资格后审，是指招标实施单位在开标后对投标人进行的资格审查。
第十六条 采用资格预审的招标项目，招标实施单位应当发布资格预审公告，发出资格预审文件，组织成立资格预审委员会对潜
—5—
在投标人的资格预审申请进行审查。本办法对招标公告的要求适用于资格预审公告，本办法对评标委员会的要求适用于资格预审委员会。
第十七条 资格预审结束后，招标实施单位应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。
第十八条 招标实施单位组织编制招标文件或者资格预审文件，并按照有关规定使用国家行政主管部门和公司相关部门制定的标准招标文件及相关合同范本。资格预审文件和招标文件的内容不得违反公开、公平、公正和诚实信用原则，以及法律、法规的强制性规定。
第十九条 招标实施单位应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件。采用电子招投标方式的，招标实施单位应通过电子采购平台发出招标文件。
第二十条 对于潜在投标人在招标文件规定时间前提出的疑问，招标实施单位应当以书面形式、投标预备会方式或者通过电子网络解答，并按照招标文件要求通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。
第二十一条 招标实施单位对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改时，应当在招标文件要求的提交投标文件截止时间前，按照招标文件要求通知所有购买招标文件的潜在投标人。该澄清或者修
—6—
改的内容为招标文件的组成部分。
第五章 投标
第二十二条 投标人应当按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
第二十三条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。采用电子招投标方式的，投标人应通过电子采购平台提交投标文件。
第二十四条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第二十五条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
第六章 开标、评标和定标
第二十六条 招标实施单位组织开标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间，按照招标文件确定的方式公开进行。对于采用电子招投标方式的，招标实施单位应组织投标人通过电子采购平台实施开标。
第二十七条 评标由招标实施单位或者招标代理依法组建的评标委员会负责。评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。
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评标委员会由相关单位的代表和有关技术、经济等方面的专家共同组成，成员人数为五人以上单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
招标实施单位应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。
第二十八条 评标委员会应当按照确定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。评标委员会完成评标后，应当向招标实施单位提交评标报告，并推荐合格的中标候选人。
第二十九条 招标实施单位应当根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
第三十条 中标人确定后，招标实施单位应当向中标人发出中标通知，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
第三十一条 招标实施单位或者招标代理机构应当在确定中标人之后向工业和信息化部或者其所属的各省（区、市）通信管理局提交招标投标情况的报告。
第七章 合同签署与执行
第三十二条 招标实施单位组织相关单位和中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立合同。
—8—
第三十三条 工程建设等相关部门要督促中标人按照合同约定履行义务，完成中标项目。
第八章 监督、检查
第三十四条 招标实施单位要加强自身建设，规范操作行为，建立反腐倡廉的长效机制，增强保密意识，防止任何形式的泄密行为。要自觉接受、配合国家有关行政监督部门和公司纪检监察、审计等有关部门的监督与检查。
第三十五条 纪检监察部门对招标活动进行监督，接受并处理招标投标的投诉，重点加强对招标内容和招标方案审批、开标、评标、定标等环节执行情况的监督。
第三十六条 审计部门对招标活动进行审计检查，必要时，可以对招标实施单位进行专项审计。
第三十七条 采购管理部门依据本办法对招标实施单位的招标活动进行业务指导、管理和检查。
第九章 附则
第三十八条 招标实施单位应当及时整理招标工作过程文件，按照相关规定交公司档案管理部门存档备查。
第三十九条 招标工作的时限应当遵守国家法律法规的相关规定和招投标双方的约定。
—9—
第四十条 本办法由集团物资采购与管理部负责解释。第四十一条 本办法自印发之日起实施。
—10—
第三篇：保密项目招标管理办法(试行)
保密项目招标管理办法（试行）
第一条为了规范工务署保密项目（以下简称保密项目）发包活动，确保符合保密要求，在《招标组织机构及程序》的基础上，根据《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定（试行）》等法律、法规的规定，制定本办法。
第二条本办法所称保密项目，是指涉及国家安全和国家秘密，由市国家安全机关、保密机关或相应的军事机关，依照有关法律、法规的规定认定的建设工程项目。
第三条工务署组织建设的保密项目有关的工程、货物及服务发包，适用本办法。
依法应当进入集中交易市场的，均按有关规定在相应部门组织发包活动。
第四条设立保密项目招标组织机构，代行议定保密项目发包事项职责。招标组织机构及职责：
保密项目招标组织机构由保密项目招标委员会及招标工作小组组成。
（一）保密项目招标委员会的组成1、保密项目招标委员会由署长、招标工作分管副署长、项目的分管署领导、项目所在处处长、合同预算处处长、机电处处长（涉及机电设备招标议题或参考品牌时参加）、项目主任及署长指定的其他人员组成。
署长任保密项目招标委员会主任、招标工作的分管副署长任副主
任。
派驻纪检组派人列席保密项目招标委员会会议。
2、保密项目招标委员会的职责
保密项目招标委员为保密项目招标事项的决策机构，主要职责是：审议批准发包方案、审议批准投标报名条件、确定合格投标人、审议投标人须知的重要内容、审议评标办法、审议合同专用条件、审议中标候选人投标文件澄清谈判结果、确定中标人；审议合同履约评价情况，审议决定没收保函及记录不良行为，审议项目的估算、概算、预算执行情况，审议确定招标的投诉处理，及工程变更等。
（二）保密项目招标工作小组
为招标事项的办事机构。
一般由项目主任、项目专业工程师、造价工程师、设计单位代表、监理人员、造价咨询人员组成，一般为5人以上单数。由项目主任任组长，小组成员名单由项目主任确定。
主要职责：拟订招标方案、起草招标公告、起草招标文件；组织发标、现场踏勘、答疑补遗、截标、开标；组织标底编制及送审（需要送审时）；组织中标候选人投标文件澄清；起草招投标情况报告；发中标通知书；起草合同；按主管部门规定备齐办理施工许可的资料等。
第五条根据工程需要，由招标委员会主任决定，不定期召开保密项目招标委员会会议，合同预算处负责记录，并起草会议纪要。
第六条根据市保密项目的要求，项目组、合同预算处分别指定
专人负责办理报建事宜。
第七条保密工程的发包方式包括招标、竞争性谈判、单一来源谈判、直接发包或直接委托等。
特殊情况下，保密工程的发包方式先由署长批准，再上署保密工程招标委员会进行审议。
第八条根据深建市场【2006】31号文件，保密项目工程发包应在符合条件的基建工程兵改建施工企业（下称“改建施工企业”）中招标或抽签确定中标人。如根据保密项目特点，不适宜在改建施工企业中确定中标人或改建施工企业资质不符合要求，则由项目组提出确定投标人的方案，经保密项目招标委员会审议确定。
第九条保密工程货物及服务发包时，合格投标人（或推荐品牌）采用推荐方式产生，并报保密项目招标委员会确认，其中：机电设备合格投标人（或推荐品牌）的推荐工作由机电设备处成立的保密项目推荐小组负责，其他货物及服务合格投标人（或推荐品牌）的推荐工作由项目组负责。
推荐合格投标人时，应优先推荐在工务署承接过项目且履约评价良好及以上的企业；推荐参考品牌时，应优先推荐在工务署其他项目中使用过且反应良好的品牌。对于我署已经采用批量招标确定入围单位的造价咨询发包，合格投标人应在入围的单位中确定。
合格投标人（或推荐品牌）一般不少于三个。
第十条采用采购竞争性谈判方式确定中标人时，成立谈判小组，谈判小组由合同预算处分管副处长、项目主任、机电处代表1人
（设备采购招标时参加）、项目组专业工程师、项目组造价工程师及设计单位代表、监理单位代表各一人组成。
第十一条保密项目的发包价格和推荐的品牌应具有竞争性。第十二条工务署自行组织招标的，应邀请审计局、监察局相关人员进行监督。
第十三条参与保密项目的有关人员及单位应符合相关的保密规定，并履行保密职责。
第十四条本办法未尽的其他事项，参照工务署《招标组织机构及程序》执行。
第四篇：某高校基本建设工程招标管理办法(试行)
******学院
基本建设工程招标管理办法（试行）
（讨论稿）
第一章 总 则
第一条 为进一步规范学校基建工程招标活动，加强对招标工作的管理和监督，提高资金使用效益，维护学校的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令613号），《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《河南省建设工程施工招标投标实施办法》等法律法规及制度，结合学校实际，制定本办法。
第二条 本规定所称基建工程指校园基础设施和建筑物及附属系统的新建、改建、扩建、装修、拆改、翻修和维护等项目。基建工程招标包括基建工程相关的施工、服务及货物等招标项目。服务项目为学校各类基建工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程项目有关的咨询服务。货物项目为与工程建设有关，构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等的采购。
第三条 招标活动遵循公开、公平、公正和诚信的原则。任何单位和个人不得以任何理由、采取任何方式干扰招标活动，不得将依本办法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第二章 组织机构及工作职责
第四条 学校成立基建工程招标工作领导小组，由学校党政负责
标，由总承包单位按照法律规定组织招投标工作，学校委派招标人代表参与评标，其招标活动应接受学校和招标监督机构的监督。
第十条 特殊项目招标方式。
根据国务院和地方政府规定，以下情况可不进行招标。项目发生时，经学校招标工作领导小组研究后，报校长办公会或党委会批准，通过谈判签订建设项目合同。
（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术（国务院令613号）。
（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供（国务院令613号）。
（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供（国务院令613号）。
（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求（国务院令613号）。
（五）涉及国家安全或者有特殊保密要求的（河南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法）。
（六）抢险救灾的（河南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法）。
（七）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的（河南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法）。
（八）建设项目的勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的（河南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法）。
（九）潜在投标人少于三个，不能形成有效竞争的（河南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法）。
（十）国家规定的其他特殊情形（国务院令613号）。
第四章 招标程序
第十一条 建设项目进行招标前应当具备下列条件：
（一）按规定需要履行的项目可行性论证已通过，立项审批手续已取得批准。
（二）招标项目资金来源已落实。
第十二条 依法必须在建筑市场进行公开招标的项目：
（一）确定招标代理单位：招标代理单位应具备招标代理资质。
（二）编制招标文件：
1.招标文件由项目招标代理单位编制，学校各相关部门对招标文件的内容提出修改意见，必要时组织招标代理单位、学校相关部门及有关专家召开招标文件讨论会。
2.学校委托造价咨询公司编制工程量清单和招标控制价（或标底），学校各相关部门对工程量清单进行审核。
3.招标文件确定后由招标代理单位报省大办审核备案。
（三）发布公告：委托招标代理单位依法在政府指定网站发布招标公告，同时在校园网上发布。
（四）招标代理单位根据投标人报名情况，对需要进行资格预审的项目，向相关部门征询或组织资格预审评审会，全面审查投标人资格，确定通过资格预审的投标人名单。
（五）组织由3人以上的小组对施工企业、设备和材料生产厂家、6
第五篇：招标管理办法
山东省公路水运工程施工招标投标办法
(试 行)
第一章
总
则
第一条 为加强公路、水运工程建设市场管理，规范公路、水运工程施工招标投标活动，维护招标投标各方当事人合法权益，依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》、《水运工程施工招标投标管理办法》等法律法规和国家及省有关规定制定本办法。
第二条 凡在山东省境内进行的公路、水运工程施工招标投标活动均适用本办法。
本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理房屋、生活设施、材料采购、设备采购等公路附属设施的新建、改建与安装工程。
本办法所称水运工程，包括码头、防波堤、护岸、围堰、引堤、疏浚吹填、回填造陆等港口工程，航道疏浚、通航建筑物、通航设施和护岸工程等航道工程，渡口、浮桥等水工建筑物工程，相关安装工程、支持系统及其辅助和附属工程。
第三条 符合下列条件之一的公路、水运工程施工项目，经项目立项部门批准，可以不进行招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾而不适宜招标的。
（二）施工主要技术采用特定专利或专有技术的。
（三）施工企业自建自用工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。
（四）在建工程追加与主体工程不可分割的附属小型工程或主体加层工程，且原中标人仍具备承包能力的。
（五）非中标人原因造成停建或缓建后恢复建设的工程，原中标人仍具备相应承包能力，并同意按原合同文件履约的。
（六）法律、法规规定的其他可以不进行招标的工程项目。
第四条 除符合第三条规定之外，满足下列条件之一的公路、水运工程施工
— 1 — 项目必须进行招标：
（一）总投资额在1000万元人民币以上的工程施工项目。
（二）施工单项合同估算价200万元人民币以上的工程施工项目。
（三）单项合同估算价100万元人民币以上设备、材料采购项目。
（四）法律、法规和规章规定应当招标的其他工程施工项目。
工程建设项目规模小于上述规定的，可参照采用招标，也可采用竞争性谈判、直接委托或公开采购等方式；但任何单位和个人不得将依法必须进行招标的公路、水运工程建设项目化整为零或以其他任何方式规避招标。
第五条 公路、水运工程施工招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚信的原则。
第六条 公路、水运工程施工招标的招标人，应是依照本办法规定提出公路、水运工程施工招标项目，并实施公路、水运工程施工招标的项目法人。
第七条 依法必须招标的公路、水运工程施工项目，其招标投标活动不受地区或部门限制，任何具备从事公路、水运施工规定条件的法人单位均可参加投标。
任何组织和个人不得以任何方式非法干预公路、水运工程施工招标投标活动。第八条 公路、水运工程施工招标工作，应按下列程序进行：
（一）确定招标方式。采用邀请招标的，应按照有关规定报相应主管部门审批。
（二）编制招标资格预审文件、招标文件。招标人应根据项目实际需要，组织有关专家进行审查，技术特别复杂或有特殊要求的，招标人必须组织专家审查。招标文件按本办法规定报有关交通主管部门备案。
（三）发布公告，发售招标资格预审文件或招标文件。采用资格预审的，发布资格预审公告，发售资格预审文件；采用资格后审的，发布招标公告，发售招标文件；采用邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售招标文件。
（四）组建资格审查评审委员会，对潜在投标人进行资格审查，资格审查评审报告按本办法规定报有关交通主管部门备案。
（五）向资格审查合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件。
（六）召开设计介绍会和标前会，并组织潜在投标人考察招标项目工程现场。
（七）接受投标人的投标文件，公开开标。
（八）组建评标委员会评标，推荐中标候选人。
（九）公示评标结果。
（十）确定中标人，发出中标通知书，签订施工合同。
（十一）编写招标工作报告（包括评标报告、监督报告等）按本办法规定报有关交通主管部门备案。
第二章 招标管理
第九条 公路、水运工程施工招标投标工作管理遵循“统一领导、分级管理、分级监督”的原则。省交通主管部门依法负责全省公路、水运工程施工招标投标活动的监督管理；县级以上地方人民政府交通主管部门按照职责权限，依法负责本行政区域内的公路、水运工程施工招标投标活动监督管理。
由国家发展和改革部门审批或核准的公路、水运工程项目，由省发展和改革部门审批或核准的公路工程项目，列入省交通主管部门投资计划且招标人为省公路管理机构的国、省道路网改建工程项目，列入省交通主管部门投资计划且补助投资金额大于3000万元人民币的水运工程项目，以及由省政府列为省重点建设项目的水运工程项目的招标投标监督管理工作均由省交通主管部门负责；其他公路、水运工程项目招标投标监督管理工作由各市、县交通主管部门按照职责分工分别负责。
公路、水运工程招标投标活动应接受纪检监察部门的监督和检查，并自觉接受社会监督。
第十条 按照监督管理职责权限，由交通主管部门组织成立监督组，对招标投标工作实施监督；根据招标工作需要，可按照不同招标阶段分别成立监督组。
第十一条 监督组一般由技术监督、监察监督、行政监督人员组成，其中监督组成员中至少各有一名技术监督人员和监察监督人员。对于技术复杂或重大的项目，行政监督人员必须参加监督组。
监察监督人员由招标人根据项目职责管理权限，在交通监察部门监督下从省、市交通主管部门设立的监察监督员库中随机抽取；技术监督人员由招标人根据项目职责管理权限，在交通主管部门监督下从省、市交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取；行政监督人员为省、市各级交通主管部门负责建设市场管理的人员，行政监督人员需要参加监督组的，应与监察监督人员、技术监督人员和招标
— 3 — 人一同前往评标（或评审）现场，共同抽取评标(或评审)专家。
第十二条 监督组对招标投标活动依法实施监督，并对所监督的招标投标工作内容和过程负责。主要职责如下：
（一）监督检查招标投标当事人有关招标投标的行为是否符合法律、法规规定的权限、程序。
（二）监督资格审查、评标过程的安全保密和评审人员的工作行为，对评审资料应进行随机抽查，保证招标投标过程的规范、合法；对评审过程中涉及专业的相应部分打分情况进行抽查，对专家打分出现的明显不平衡情况进行核查并提出处理意见，保证评标结果的客观性、真实性、公正性。
（三）对投诉举报的问题及时进行核查并提出处理意见。
（四）出具监督报告，逐页签字，与招标资料一同备案和存档。
（五）监察监督人员监督内容侧重于招标程序和纪律监督；行政监督、技术监督人员监督内容侧重于招标评标内容、评标委员会工作等。
第十三条 资格审查、评标分别由招标人依法组建的评审委员会和评标委员会负责。招标人可根据本办法规定成立评标工作清标小组。
清标小组成员应由熟悉招标投标工作的招标人代表和随机抽取的有关技术、经济方面专家组成，清标必须按专业分组进行审查，每专业组成员中应保证至少有一名专家。清标小组专家数量不得少于清标小组总人数的三分之一。
资格审查评审委员会和评标委员会应由熟悉招标投标工作的招标人代表和随机抽取的技术、经济方面专家组成，一般人数应为5人以上单数。项目划分最大标段投资额超过1亿元或潜在投标人总数超过20家的，委员会人数应为7人以上单数。资格审查评审委员会中专家人数不得少于委员会总人数的二分之一；评标委员会中专家人数不得少于委员会总人数的三分之二。
以上各招标阶段随机抽取的专家中，同一单位的专家数量不得超过抽取专家总数的三分之一。
清标小组专家和评标委员会专家不得重复。
第十四条 由国家发展和改革部门审批或核准的公路、水运工程项目，参加招标评标活动的专家从国家交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取；由省发展和改革部门审批或核准的公路、水运工程项目或列入省交通主管部门投资计划
— 4 — 的国、省道路网改建工程、水运工程项目参加招标评标活动的专家从国家或省交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取。以上项目的监督组监察监督人员、技术监督人员从省设立的监督员库或评标专家库中随机抽取。其他公路、水运工程项目参加招标评标活动的专家从国家、省或各市交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取，此类项目的监督组监察监督人员、技术监督人员从市设立的监督员库或评标专家库中随机抽取。
技术特别复杂或国家有特殊要求的招标项目，经相应交通主管部门书面同意后，参加评标活动的专家可由招标人采取相对随机抽取的方式确定。相对随机抽取方式是指评标专家应在招标人需要专家数量三倍以上的范围内随机抽取。
第十五条 专家抽取应在资格审查或评标现场进行。招标监督组和招标人的通讯工具由监察监督人员统一保管后方可开始抽取；被抽取专家应坚持“当天抽取，当天集中”的原则到达现场，外省专家到达现场时间不宜超过二十四小时；被抽取专家全部到达现场前，监督人员和招标人不得离开专家抽取现场。
第十六条 参加招标评标活动的专家和监督人员应实行回避制度。属于下列情况之一的人员不得进入资格审查评审委员会、清标小组和评标委员会。
（一）本地交通主管部门或者其他行政监督部门的人员。
（二）与投标人法定代表人或者授权代理人有近亲属关系的人员。
（三）与投标人有利害关系，可能影响评标公正性的人员。
（四）在招标投标有关活动中有违法违规行为，五年内曾受到行政或党纪处分的人员。
符合（二）、（三）、（四）条件之一的人员不得参加招标评标监督活动。第十七条
评标专家库和监督员库中的每位评标专家、监督员在同一内参加本省评标、监督活动不得多于五次。
第十八条 招标投标过程中形成的相关资料应建立专门档案，长期保存。主要内容包括资格预审公告、资格预审文件、资格审查评审报告、招标公告、招标文件、澄清和说明资料、开标记录、清标原始记录、清标报告、专家打分原始表、评标报告、专家抽取记录、招标工作报告、监督报告、投诉举报处理资料、网上公示和公告资料、定标会议纪要、其他备案资料等。
— 5 — 公路、水运工程施工招标档案材料内容清单见附件一。
第十九条 资格审查评审报告、招标文件、招标工作报告（包括开标、评标、中标等过程情况和评标报告材料）及相应备案表应按项目职责管理权限，在要求的时限内报有关交通主管部门备案。备案表有关格式见附件二、三、四。
由国家发展和改革部门审批或核准的公路、水运工程项目报国家交通主管部门备案；由省发展和改革部门审批或核准的公路工程项目，列入省交通主管部门投资计划且招标人为省级公路管理机构的国、省道路网改建工程项目，列入省交通主管部门投资计划且补助投资金额大于3000万元人民币的水运工程项目，以及由省发展和改革部门审批或核准且由省政府列为省重点建设项目的水运工程项目均报省交通主管部门备案；其他公路、水运工程项目报市交通主管部门备案。
省、市各级交通主管部门发现招标文件存在不符合法律、法规及规章规定内容的，应当在收到备案文件后7日内提出处理意见，及时行使监督检查职责。
招标人应分别在资格评审工作结束后或确定中标人之日起15日内，按照项目职责管理权限，将资格审查评审报告、招标工作报告报相应交通主管部门备案。其中交通主管部门在收到资格评审报告备案材料后5个工作日内未提出异议的，招标人可向投标人发出投标邀请书。
第三章 招标准备
第二十条 公路、水运工程施工招标应具备下列条件：
（一）项目已立项，有政府投资的已列入有关部门投资计划，建设资金已经落实。
（二）项目法人已依法确定，并符合公路、水运建设项目法人资格标准要求。
（三）初步设计或施工图设计文件已经批准，招标所需的设计图纸及技术资料齐全。
（四）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。
第二十一条 具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：
（一）具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力。
（二）具有组织编制施工招标文件的能力。
（三）具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。
招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托具有承担相应公路、水运工程招标代理能力和资格的招标代理机构办理招标事宜。
任何组织和个人不得为招标人指定招标代理机构。
第二十二条 公路、水运工程施工招标分为公开招标和邀请招标。
（一）采用公开招标的，招标人应按有关规定通过国家、省、市政府有关部门指定的报刊、信息网络或其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定法人投标。
（二）采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书方式，邀请三家以上具备相应资格的特定法人投标。
第二十三条 公路、水运工程施工招标应当实行公开招标，法律法规和本办法另有规定的除外。
（一）符合下列条件之一，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标：
1、项目技术复杂或有特殊技术要求，且只有较少潜在投标人可供选择的。
2、受自然地域环境限制的。
3、公开招标可预测费用与工程总投资额相比，所占比例超过10%的。
（二）邀请招标须按下述程序办理审批手续：
1、全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或主导地位，并需要审批或核准的公路、水运工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。
2、国家重点建设项目由国家发展和改革部门负责审批；省政府确定的重点建设项目由省政府负责审批；不属于国家、省重点工程项目的高速公路和列入省交通主管部门投资计划且招标人为省级公路管理机构的国、省道路网改建工程，及不属于国家、省重点工程项目但列入省交通主管部门投资计划且补助投资额大于3000万元人民币的水运工程项目由省交通主管部门负责审批；其他公路、水运工程项目由各市交通主管部门负责审批。
第二十四条 公路、水运工程施工招标可对整个建设项目分标段一次招标，也可根据不同专业、不同实施阶段分别进行招标，但不得将招标工程化整为零或以其他任何方式规避招标。
— 7 — 第二十五条 公路、水运工程施工招标应按照有利于项目实施管理和规模化施工的原则，合理划分招标标段。划分的标段最低投资额一般不低于公开招标规模的相应标准；对于投资额较小的可以合并或打包一起招标。
公路工程招标标段划分可参照以下原则确定：
（一）高速公路项目土建合同段划分一般不跨县、市、区；一般不单独划分路基、路面合同段。
（二）高速、一级公路项目平原微丘区土建施工标段每标段长度一般控制在10～15公里；山岭重丘区合同段一般控制在8～12公里。
（三）列入省交通主管部门投资计划的国、省道路网改建项目标段可结合地方行政区划（一般不跨越地市行政区）划分，每标段长度一般控制在10～25公里；农村公路和列入各市投资计划的其他交通建设项目，每标段投资额一般不超过2000万元。
（四）结构复杂或投资额超过5000万元的特大桥、互通立交、隧道可单独划分合同段。
（五）房建、绿化、交通安全设施、机电工程及设备、筑路材料采购等应按专业结合土建施工、监理标段情况合理划分。
水运工程招标标段划分可参照以下原则确定：
（一）港口码头工程可以划分一个合同段，也可以根据情况划分为码头主体、后方陆域、堆场道路和配套设施等合同段。
（二）沿海航道疏浚工程原则上按一个合同段划分。
（三）内河航道疏浚工程合同段划分一般不应跨地市行政区，可根据抛泥区布臵进行合理划分。
（四）内河航运枢纽工程应将船闸、节制闸、公路（交通）桥等工程分别划分合同段。船闸工程可作为一个合同段，亦可按照船闸主体工程、引航道工程、管理区划分合同段。
（五）内河航标工程可按照地市行政区划分合同段。
第二十六条 公路、水运工程施工工期应当按照初步设计批复的建设工期，结合项目实际情况，合理确定。严禁随意压缩工期和无故拖延工期。
（一）工程项目施工工期是指工程正式下达开工令始，至交工验收投入试运
— 8 — 营期止。土建、房建、绿化、交通安全设施、通信、监控、收费工程应同步投入使用。
（二）高速公路项目施工工期一般应不少于3年；国、省道路网改建项目施工工期一般应不少于6个月。
（三）房建工程施工工期一般应不少于1年。
（四）交通安全设施，绿化、通信、监控、收费工程施工工期一般应不少于6个月。
第四章 公告发布
第二十七条 公路、水运工程施工采用公开招标的，招标人应发布招标公告（包括资格预审公告），公告应载明以下内容：
（一）招标人的名称和地址。
（二）招标项目和各标段的基本情况。包括项目名称、批复文号、技术标准、工程规模、工程特点、投资情况、施工工期、实施地点、实施时间等内容。
（三）各标段投标申请人的合格条件和资质要求，应明确强制性资格条件和最低资格条件。
（四）获取招标文件（或资格预审文件）的办法、时间、地点、费用和应提交的有关资料。
（五）递交投标文件（或资格预审申请文件）的地点和起止时间。
（六）招标人认为应当告知的其他事项。招标公告格式见附件五。
第二十八条 招标公告的发布应由招标人参照招标公告样本格式编写，在下列指定媒体发布：
（一）国家重点项目应在国家发展和改革部门指定的《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和中国采购与招标网（http://www.xiexiebang.com）等媒介之一发布招标公告。
（二）省重点项目应在省发展和改革部门指定的《山东商报》、《大众日报》和山东经济信息网（http://www.xiexiebang.com）等媒介之一发布招标公告。
（三）列入省交通主管部门投资计划的高速公路项目、招标人为省公路管理机构的国省道路网改建项目、列入省交通主管部门投资计划且补助投资额大于
— 9 — 3000万元人民币的水运工程项目，除执行
（一）、（二）款规定外，应同时在省交通主管部门网站（http://www.xiexiebang.com）发布招标公告。
第二十九条 招标公告发布与招标文件（或资格预审文件）开始发售的时间间隔不少于1个工作日。招标公告已经发布，公告载明的内容不得随意更改。
第五章 资格预审
第三十条 公路、水运工程施工招标应对潜在投标人实行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审，一般采用资格预审。
第三十一条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，按照九部委《标准施工招标资格预审文件》和国家交通主管部门有关标准文件、范本要求编制资格预审文件，并应载明资格预审评审办法和细则。
第三十二条 招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点出售资格预审文件。自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。
第三十三条 招标人应当合理确定资格预审申请文件的编制时间，并符合以下规定：
（一）自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标人递交资格预审申请文件截止之日止，不得少于14日。
（二）招标人如需对已出售的资格预审文件进行补充、说明、勘误或局部修正，应在递交资格预审申请文件截止之日7日前以编号补遗书的形式通知所有已购买资格预审文件的潜在投标人。
第三十四条 资格评审方法分为强制性资格条件评审法（合格制）和综合评分法（有限数量制）两种。招标人可任选一种方法评审。
采用强制性资格条件评审法的，招标人应按照标段内容和特点，对潜在投标人的施工经验、财务能力、施工能力、管理能力和履约信誉等资格条件，制定强制性量化标准。只有全部满足强制性资格条件的潜在投标人才可通过资格审查。评审结论分“通过”和“未通过”两种。
采用综合评分法的，招标人应对潜在投标人的施工经验、财务能力、施工能力、管理能力、施工组织和履约信誉等资格条件，制定可以量化的评分标准，按得分由高到低顺序确定通过资格预审的潜在投标人。确定通过资格预审的潜在投标人有设定通过资格审查最低总得分值和设定通过资格审查潜在投标人数量两种
— 10 — 方式。只有总得分超过规定最低总得分值或总得分排名在规定通过潜在投标人数量范围内的才可以通过资格审查。对重要的资格条件也可制定最低资格条件要求，不符合最低资格条件的，不得通过资格审查；计算得分时应以评审委员会的打分平均值确定，该平均值应以去掉一个最高分和一个最低分后计算。
招标人招标拟采用合理低价法或最低评标价法评标时，资格评审宜采用综合评分法。
第三十五条 潜在投标人应当按照资格预审文件要求，编制资格预审申请文件，并应载明以下主要内容：
（一）营业执照。
（二）相关工程施工资质证书、安全生产许可证。
（三）法人证书或法定代表人授权书及公证书。
（四）财务资信和能力的证明文件（包括近三年来会计报表及财务审计情况等）。
（五）拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、相关资格证书及业绩证明，并按要求提供备选人员的相关信息。
（六）拟用于完成投标项目的主要施工机械设备。
（七）项目采用综合评分法的，应提供初步施工组织计划，包括质量保证体系、安全管理措施等内容。
（八）近五年来完成的类似工程施工业绩情况及履约信誉的证明材料。
（九）目前正在承担和已经中标的全部工程情况。
（十）资产构成情况及投资参股的关联企业情况。
（十一）招标人要求的其他有关文件及内容。
第三十六条 潜在投标人具有下列情况之一者不得在同一标段申请投标。
（一）具有投资关联关系的关联单位。
（二）具有直接管理和被管理关系的母子公司。
（三）属于同一母公司的子公司。
（四）法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人。
潜在投标人应将本单位上述有关信息如实编写在资格预审申请文件中，若未写明或未如实写明上述情况，则视为潜在投标人有意隐瞒事实，按照资格预审不
— 11 — 合格处理。
公路、水运工程施工招标资格申请人主要信息填报样本格式见附件六。第三十七条 两个以上施工单位可以组成联合体参加公路、水运工程施工投标。联合体各成员单位都应当具备招标文件规定的相应资质条件。由同一专业施工单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
以联合体形式参加公路、水运工程施工投标的单位，应当在资格预审申请文件中注明，并提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议。
联合体协议应当明确主办人及成员单位各自的权利和义务。
第三十八条 潜在投标人在同一项目每次招标中同时申请投标的合同段不得多于两个。
第三十九条 招标人应组建资格预审评审委员会，按下列程序对潜在投标人的资格预审申请文件进行评审：
（一）招标人应在招标资格预审文件规定的潜在投标人递交资格申请文件规定的截止日当天组织资格评审。
（二）招标人成立资格评审委员会，负责对资格申请文件内容进行分类、摘录和整理，各成员应明确分工，对工作内容的真实性、完整性负责，对个人承担的工作内容负责。各专业小组应分清主次、相互校核、签字备查。
（三）评审委员会应严格按照资格预审文件载明的评审办法或细则进行评审和打分，不得对评审办法或细则作任何实质性修改或细化。
（四）对通过资格评审的潜在投标人明显偏少的标段，在征得潜在投标人同意的情况下，评审委员会可以对通过评审的潜在投标人申请的标段进行调整。
（五）评审委员会编写资格预审评审报告。
第四十条 属于下列情况之一者，资格预审申请文件应视为无效。
（一）未按期送达资格预审申请文件。
（二）资格预审申请文件未盖公章。
（三）法定代表人(或其授权的代理人)未签字(或印鉴)。
（四）经核实，申请材料中存在虚假或隐瞒事实的。
第四十一条 招标人应根据资格预审评审报告，确定各标段投标人。对合格的潜在投标人少于三家的标段，招标人应重新组织资格预审或经有关
— 12 — 部门批准采取邀请招标方式。
第六章 招标文件
第四十二条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，按照九部委《标准施工招标文件》和国家交通主管部门有关标准文件、范本要求编制招标文件。
二级及以上公路和大型桥梁、隧道工程的主体工程施工招标文件，应当按照国家交通主管部门颁布的《公路工程国内招标文件范本》格式和要求编制；其他公路工程和公路附属设施工程的施工招标文件，可参照《公路工程国内招标文件范本》格式和内容编制，并可根据实际需要适当简化。
水运工程项目施工招标文件参照现行的招标文件有关格式和要求编制。第四十三条 招标文件应当载明以下主要内容：
（一）投标邀请书。主要内容与第四章招标公告应载明内容相同。
（二）投标人须知：
1、评标标准、方法及评标细则。
2、工期要求。
3、提交投标保证金的时间、数额及方式。
4、递交投标文件的起止时间、地点和方式。
5、开标的时间和地点。
（三）施工合同条款：
1、专用条款。主要内容包括质量、安全、廉政、进度、环保、民工等方面合同履约管理和考核奖励办法；项目有分包工程的，分包工程只能仅限于路基和小型结构物等非关键性工程，且分包工程造价不得超过合同价的30%，应明确可分包工程内容和相应资质要求及具体分包管理办法；应当明确项目是否允许材料调价,充许调价的应明确价格调整具体办法。
2、通用条款。
（四）招标项目适用的技术规范：
1、技术规范、标准和要求。
2、工程费用。包含工作内容及计量标准等。
（五）施工图设计文件或初步设计文件。
（六）投标文件格式。包括投标书格式、投标书附录格式、投标书附表格式、— 13 — 工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等。
第四十四条 招标文件中应明确投标报价包含安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用，该费用应不低于投标报价的1%。
第四十五条 招标文件中应明确投标保函或投标保证金额度。投标保函或投标保证金额度一般为不超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。
第四十六条 招标人编制招标文件时，所载明的投标人条件及评标办法和标准，应当符合法律及行政法规的规定。不得制定限制性条件阻碍或者排斥投标人，不得妨碍或限制投标人之间的公平竞争，不得规定以获得本地区奖项等要求作为评标加分条件或者中标条件。
公路工程施工招标采用的评标方法可以为合理低价法、最低评标价法、综合评估法、双信封评标法以及法律法规允许的其他评标方法。
公路项目主体工程评标宜采用合理低价法或综合评估法；使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款项目和工程规模较小、技术含量较低工程的评标可采用最低评标价法；房建、绿化、交通安全设施工程的评标宜采用合理低价法或最低评标价法；结构复杂特大桥、长大隧道项目评标宜采用综合评估法；通信、监控、收费设施项目评标宜采用双信封法；对技术含量低、施工难度小、施工期较短的项目宜推行无标底招标；其他设备和材料采购评标可根据情况采用适当评标方法。
水运工程评标方法包括最低评标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。最低评标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
第四十七条 采用无标底招标的项目，应设臵最高限价，最高限价公布后在评标过程中不得变动。招标人设定标底的，可自行编制标底或委托具备相应资格的单位编制标底，并应在规定的期限内做好保密工作。
标底编制或最高限价设臵应符合国家有关工程造价管理的规定，并控制在批准概算之内。
第四十八条 招标文件应明确废标条件，并用黑体字清晰标明。不在废标条款内的内容不得作为废标条件。
属于下列情况之一的，应当作为废标处理：
（一）投标文件未经法定代表人或其授权代理人签字，或未加盖投标人公章。
（二）投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认。
（三）投标人对同一标段提交两份以上内容不同的投标文件，且未书面声明其中哪一份有效。
（四）在招标文件未要求提交选择性报价时，投标人对同一个标段有两个或两个以上报价。
（五）投标人承诺的施工工期超过招标文件规定期限或对合同重要条款存在保留。
（六）投标人未按招标文件要求提交投标保证金。
（七）投标文件不符合招标文件实质性要求的其他情形。
第四十九条 招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。招标文件的发售时间不得少于5个工作日。
第五十条 招标人应当合理确定投标文件编制时间。
编制投标文件的时间为自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止。高速公路、一级公路和技术复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于28日，水运工程和其他公路工程不得少于20日。
第五十一条 招标人如需对已出售的招标文件进行必要补遗、澄清或修改，应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件收受人。
对招标文件补遗、澄清或修改的内容应作为招标文件组成部分按规定备案。
第七章 投标
第五十二条 公路、水运工程施工招标的投标人是响应招标、参加投标竞争的公路、水运工程施工单位。
投标人应具备招标文件规定的资格条件，并具有承担所投标项目的相应能力。第五十三条 投标人应按照招标文件要求，按时参加招标人主持召开的设计介绍会、标前会和现场考察活动。
第五十四条 投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
— 15 — 第五十五条 投标人根据项目实际情况，拟在中标后进行分包的，应按要求在投标文件中载明。分包单位资质应当与其承担的工程规模标准相适应。投标人应提供分包人的单位资质、业绩、投入人员、设备以及双方责任界定等相关信息。
第五十六条 投标文件应按照招标文件规定的内容和要求编制。投标文件应载明以下主要内容：
（一）投标函。
（二）综合说明书。
（三）对招标文件实质性要求和条件的响应。
（四）投标报价。包括工程总报价及分部、分项工程报价，主要材料数量等。
（五）施工方案。包括施工进度安排，施工平面布臵，主要施工方法，主要施工设备，技术组织措施，安全和质量保证措施，项目负责人与技术负责人基本情况等。
（六）施工工期和质量等级。
（七）招标文件要求应具备的其他内容（包括安全生产许可证、人员资格证书、设备等）。
第五十七条 投标文件中投标书及投标书附录、投标报价部分应当由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖投标人印章，其他部分应当按照招标文件的要求签署。
第五十八条 依法必须进行招标的项目，在招标文件要求的提交投标文件截止时间届满后，提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后，提交投标文件的投标人仍少于3个时，按照本办法规定职责权限，报经批准后可以不再进行招标。
第五十九条 投标文件由投标人按招标文件要求密封，并按照招标文件规定的时间、地点和方式将投标书、投标保证金等送达招标人。
联合体投标的，应当以联合体各方或联合体中牵头人的名义提交投标保函或投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。
投标文件按照要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如需撤回或修改投标文件，应当以正式函件提出并作出说明。修改投标文件的函件是
— 16 — 投标文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间，适用对投标文件的规定。
第六十条 招标人对投标人按时送达并符合密封要求的投标文件，应当签收，并妥善保存。不得接受未按照要求密封的投标文件及投标截止时间后送达的投标文件。
第六十一条 投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人互相串通投标，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。
第八章 开标
第六十二条 开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。
开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。
第六十三条 开标应当公开进行。开标由招标人主持，邀请交通主管部门和监督部门、所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。
第六十四条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并予以公证。
投标文件的密封情况经确认无误后，招标人应当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
开标结果经投标人确认无误后，由投标人法定代表人或其授权代理人签字确认。
招标人设有标底的，应当同时公布标底。需要计算评标基准价的，应当场计算并公布。
第六十五条 招标人应当记录开标过程，并存档备查。
第九章 评标
第六十六条 评标工作应严格保密，任何人不得泄露与评标工作有关的信息。第六十七条 评标工作一般按如下程序进行：
（一）组建清标小组，开展清标工作。
（二）组建评标委员会。
（三）初步评审。
（四）详细评审。
（五）撰写评标报告。
第六十八条 根据评标工作量，参加项目投标的投标人数量超过30家的（同一投标人申请多个标段时分别进行计算），招标人应成立清标小组，负责清标和协助评标委员会工作。
（一）清标小组成员由招标人代表和专家组成。招标人代表应熟悉招标工作、政治素质高并具有相关专业知识。专家应按照本办法从评标专家库中随机抽取。
（二）清标小组应按专业进行分工，至少两人一组，分清主次，交叉复核，保证清标内容准确无误，并对清标结果的准确性和公正性负责。
（三）清标小组按专业分工后，次要清标人员应对主要清标人员的工作内容全面复核，主要和次要清标人员均应在清标原始记录上签字备查。
（四）清标小组主要工作内容包括：
1、依据招标文件制定评标工作所需各种表格。
2、依据招标文件，汇总评标标准、投标文件合格性要求及影响工程质量、工期和投资的全部因素。
3、对投标文件响应招标文件规定情况进行摘录，列出相对于招标文件的所有偏差。
4、对所有投标报价进行算术性校核。
评标工作使用的表格和评标内容必须注明依据和出处，招标文件未规定的事项不得作为评标依据。
（五）清标工作应全面、客观、准确，不得营私舞弊、歪曲事实，不得故意遗漏或片面摘录，不得对投标文件作出任何评价。
（六）清标小组应出具清标报告，所有清标人员应逐页在清标报告签字确认。第六十九条 招标人应按本办法规定组建评标委员会，评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任。任何单位和个人不得非法干预、影响评标委员会工作过程和评标结果。
第七十条 评标委员会应民主推荐一名主任委员，负责组织协调评标委员会成员开展评标工作。评标委员会应根据评标工作量和工程特点，制订工作计划，明确分工，交叉审核，确保评标质量。
— 18 — 第七十一条 评标委员会应当严格按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。除评标标准和方法中存在不符合国家有关法律法规规定，或含有限制、排斥投标人进行有效竞争的情况外，评标委员会不得对评标标准和方法进行修改和细化。招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。
第七十二条 评标委员会评审包括初步评审、详细评审两个阶段。初步评审包括符合性审查和算术性修正两部分，只有通过初步评审的投标文件才能参加详细评审；详细评审包括投标文件的合同条件、投标报价、财务能力、技术能力、管理水平以及以往施工业绩、履约信誉等方面审查。
第七十三条 评标委员会开始评审工作前，听取招标人或其委托招标代理机构及清标小组关于工程情况和清标工作的报告，认真学习招标文件，获取评标所需的重要信息和数据。
评标委员会应对清标小组的清标内容进行认真复核，全面评审，确认无误后，方可进行计分或评价，清标结果仅供评标委员参考，不得直接据此评标。评标委员会应在评标报告中对清标工作进行评价，并特别注明清标结果是否有倾向性、不公正、遗漏和重大偏差的现象。
对评标价有竞争性的和符合废标条件的投标文件应重点审查。
第七十四条 评标委员会应严格按照招标文件中用黑体字清晰列明的废标条件对投标文件进行符合性审查。未在招标文件中明确的废标内容不得作为废标条件。
第七十五条 评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要书面澄清或说明，但澄清或说明不得超出、改变投标文件的实质性内容。
评标委员会不得接受投标人主动提出的澄清。投标人的澄清内容应为投标文件的组成部分。
第七十六条 符合性审查工作完成后，评标委员会应按照招标文件规定对投标人报价进行算术性修正。清标小组作出的算术性校核结果必须经评标委员会复核后方可采用。
算术性修正后，投标人的报价排序与开标时不一致的，评标委员会应对修正的内容作详细说明。
— 19 — 对算术性修正结果，评标委员会应通过招标人向投标人进行书面澄清。投标人对修正结果进行书面确认的，其投标文件可参加详细评审。投标人对修正结果存有不同意见或未做书面确认的，评标委员会应重新复核算术性修正结果；若确认算术性修正无误，应对该投标文件作废标处理；若发现算术性修正存在差错，应及时作出调整并重新进行书面澄清。
第七十七条 评标委员会对通过初步评审的投标文件进行详细评审前，发现有效投标文件不足三个、投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决投标，招标人应当依法重新招标。
第七十八条 评标委员会应在算术性修正和扣除非竞争性因素后，以计算出的评标价进行评审。
评标委员会对投标报价进行评审前，发现投标人的投标价或主要单项工程报价明显低于其他投标人报价，或在设有标底时明显低于标底（一般控制在低于标底15%左右），应要求该投标人对相应投标报价作出详细单价构成说明，并提供相关证明材料。
若投标人不能提供有关证明材料，证明该报价可按招标文件规定的质量标准和工期完成招标工程，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，并作废标处理。
若评标委员会发现所有投标人的报价均高于标底或相应工程概算投资，评标委员会可以否决所有投标，并建议招标人重新招标。
第七十九条 评标委员会要对投标人的合同条件、财务能力、技术能力、管理水平和以往施工业绩及履约信誉进行详细评审。
评标委员会应严格遵守招标文件确定的废标条件，慎重废标，对废标认定存在争议的，应遵循少数服从多数的原则表决确定。
对投标文件存在的细微偏差，评标委员会可要求投标人进行澄清，或对投标文件进行不利于该投标人的评标量化，但不得作废标处理。
第八十条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。
合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对
— 20 — 评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。
最低评标价法，是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标方法。
综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。
双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。
第八十一条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。
评标委员会成员对评标结论持有异议的可保留意见，但应以书面方式在评标报告中阐述理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述理由的，视为同意评标结论。
第八十二条 经评审，评标委员会认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。
第八十三条 评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提交书面评标报告。所有评标委员会委员均应当在评标报告上签字。
评标报告应当载明以下内容：
（一）项目概况及评标过程。
（二）清标小组成员名单及工作分工。
（三）评标委员会成员名单及工作分工。
（四）开标记录情况。
（五）评标采用的标准和方法。
（六）清标工作情况。
（七）对投标人的评价。
（八）符合要求的投标人情况。
（九）推荐的中标候选人。
（十）废标情况和需要说明的其他事项。
第八十四条 评标工作结束后，如发现招标人提供给评标委员会的信息、数据有误或不完整，或者由于评标委员会的原因导致评标结果出现重大偏差，有关交通主管部门应及时通知招标人，由招标人邀请原评标委员会成员重新评标，修正评标报告和评标结论。
第十章 中标
第八十五条 招标人应按照项目职责管理权限将评标结果在招标公告（资格预审公告）发布的相应省、市级交通主管部门网站上公示，接受社会监督，公示时间不少于7日。
评标结果公示内容包括项目名称、各标段所有投标人名单及评审得分或废标原因，并注明中标侯选人。公示时应公布招标人、交通主管部门监督电话。
第八十六条 评标结果公示结束后，招标人应及时研究确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
第八十七条 招标人应当通过召开会议集体决策的方式，根据评标委员会提出的书面评标报告确定排名第一的中标候选人为中标人；
排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同，或在招标文件规定的期限内未能提交履约担保的，招标人可确定排名第二的中标候选人为中标人；
排名第二的中标候选人因前款规定的原因也不能签定合同的，招标人可确定排名第三的中标候选人为中标人。
第八十八条 有下列情形之一的，招标人应当依照本办法重新招标：
（一）投标人少于3个的。
（二）经评标委员会评审，所有投标均不符合招标文件要求的。
（三）由于招标人、招标代理人或投标人的违规违法行为，导致中标无效的。
（四）中标人均未与招标人签订施工合同的。
重新招标的，招标文件、资格预审结果和招标工作报告应当按照本办法的规定重新报交通主管部门备案，招标文件未作修改的可以不再备案。
第八十九条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面公路、水运工程施工合同。公路、水运工程施工合同应按照招标文件、中标人投标文件和中标通知书订立。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第九十条 招标人应自订立公路、水运工程施工合同之日起5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。由于中标人自身原因放弃中标，招标文件约定放弃中标不予返还投标保证金的，招标人不予返还。
第十一章 附则
第九十一条 实行代建制或进入招标投标有形市场的公路、水运工程施工招标投标活动参照本办法执行。
第九十二条 公路、水运养护工程施工招标投标活动参照本办法执行。第九十三条 国家、省招标投标有关法律法规对公路、水运工程招标投标活动另有规定的从其规定。
第九十四条 本办法由山东省交通厅负责解释。第九十五条 本办法自2009年1月1日起施行。
— 23 — 附件一：
公路水运工程施工招标档案材料内容清单
一、资格预审公告；
二、资格预审文件；
三、资格审查评审报告；
四、招标公告；
五、招标文件；
六、澄清和说明资料；
七、开标记录；
八、清标原始记录；
九、清标报告；
十、评标报告；
十一、专家打分原始表；
十二、专家抽取记录；
十三、招标工作报告；
十四、监督报告；
十五、投诉举报处理资料；
十六、网上公示和公告资料；
十七、定标会议纪要；
十八、其他备案材料。
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