第一篇:《电子招标投标系统检测认证管理办法(试行)》
《电子招标投标系统检测认证管理办法(试行)》所称检测认证,是指基于实验室依照相关要求对电子招标投标系统进行符合性检测结果,由第三方认证机构评价和证明电子招标投标系统能够持续符合相关要求的合格评定活动
第一章 总则
第一条 为了规范电子招标投标系统检测认证活动,根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《中华人民共和国认证认可条例》、《电子招标投标办法》等法律法规规章的规定,制定本办法。
第二条 本办法所称电子招标投标系统是指按照《电子招标投标办法》及所附《电子招标投标系统技术规范》(以下简称《技术规范》)相关要求建设和运营,由软件、硬件及软、硬件的组合产品所组成的电子招标投标交易平台、公共服务平台和行政监督平台。
第三条 本办法所称检测认证,是指基于实验室依照相关要求对电子招标投标系统进行符合性检测结果,由第三方认证机构评价和证明电子招标投标系统能够持续符合相关要求的合格评定活动。
第四条 国家发展和改革委员会(以下简称国家发展改革委)负责指导协调全国电子招标投标活动,会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部等有关部门编制电子招标投标系统检测技术规范,作为本办法附件一并印发。国家认证认可监督管理委员会(以下简称国家认监委)、国家发展改革委会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部等有关部门依法建立电子招标投标系统检测认证制度。
国家认监委负责电子招标投标系统检测认证工作的组织实施、监督管理和综合协调。省级以上人民政府发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、商务等部门负责对检测认证结果建立采信和运用的监督机制。
第五条 国家认监委牵头组建电子招标投标系统检测认证技术委员会,对涉及电子招标投标系统检测认证技术的重大问题进行研究和审议,为建立完善电子招标投标系统(以下简称招标投标系统)检测认证制度提供技术支撑。
第二章 检测编辑 第六条 负责招标投标系统日常运营的机构(以下简称运营机构)向认证机构提出检测认证委托,并在认证机构签约的实验室名录中自主选择符合本办法规定的实验室进行检测。运营机构应当与其委托的实验室签订检测委托合同,合同应当包括检测范围、检测内容、检测费用、检测期限、出具检测报告的时间,以及技术保密事项等内容。第七条 运营机构应当依据所签订的合同向委托的实验室提供以下资料:
(一)受检招标投标系统的检测需求、设计方案、使用维护等相关说明;
(二)受检招标投标系统能够实现的基本功能定位、网络结构拓扑图及运行环境软硬件配置说明;
(三)受检招标投标系统符合《电子招标投标办法》及《技术规范》规定的要求,并能在线完成招标投标交易或公共服务流程的证明材料以及平台标识代码;
(四)受检招标投标系统与电子招标投标公共服务平台和行政监督平台实现对接并具备数据交换功能的证明材料;
(五)受检招标投标系统符合国家有关招标投标法律法规并与实际运营的招标投标系统相一致的声明。
第八条 实验室应当依法经过资质认定,符合《检验检测机构资质认定评审准则》的要求,并具备从事招标投标系统检测工作的相关技术能力。
实验室检测人员应当通过专业能力培训,掌握招标投标系统相关的标准、技术要求和认证规则要求,具备招标投标系统检测能力。
认证机构应在其网站上公布与其签约且符合上述要求的招标投标系统检测实验室名录,并交互至国家电子招标投标公共服务平台。
第九条 实验室应当依照本办法及《电子招标投标系统检测技术规范》(以下简称《检测规范》)等确定的检测内容、要求和程序进行检测。
招标投标系统检测应当包括数据项、业务规则、功能、接口、性能、安全性、可靠性、易用性、运行环境等内容,并对招标投标系统的需求、设计和使用等相关文档进行审核。
第十条 实验室发现受检招标投标系统不具备检测条件或者招标投标系统中有部分检测项不符合《检测规范》要求的,运营机构应当在修改或者重新设计后再次进行检测。运营机构可以根据招标投标系统建设情况和实际需要,请实验室提前进行部分检测,但实验室只对受检招标投标系统一次性出具最终检测报告。第十一条 实验室应当确保检测结果的真实、准确,并对检测全过程做出完整记录,归档留存,保证检测过程和结果具有可追溯性,配合认证机构对获证招标投标系统进行跟踪检查。
第十二条 招标投标系统经检测合格后,实验室应当按照有关规定,向运营机构出具数据电文形式且经过电子签名的检测报告,并交互至省级以上电子招标投标公共服务平台公布。检测报告至少包括以下内容:
(一)受检招标投标系统名称、版本及运行环境;
(二)受检招标投标系统的建设、运营和开发机构身份、资格和相关负责人姓名;
(三)检测时限、范围;
(四)检测工具及环境说明;
(五)实验室名称、检测人员;
(六)检测内容、检测方法及检测依据;
(七)受检招标投标系统可以实现的全部功能以及与电子招标投标公共服务平台和行政监督平台实现对接并具备数据交换功能的验证证明及平台标识代码;
(八)运营机构提供的受检招标投标系统符合国家有关招标投标法律法规并与实际运营招标投标系统相一致的声明;
(九)检测结论。
实验室对其作出的检测报告以及结论负责。
第十三条 招标投标系统检测合格后,运营机构应当在获得认证证书前自行组织招标投标系统试运行。招标投标系统试运行期限从出具检测报告之日起计算,不少于两个月但不得超过半年,在试运行期限内应当达到至少3个成功运行的案例。
招标投标系统试运行期间,实验室应当依据合同对招标投标系统整改给予支持和配合,并提供相关证明材料。招标投标系统试运行结束后,运营机构应当编写招标投标系统试运行报告,报告主要包括以下内容:
(一)验证和记录招标投标系统实际试运行过程、与电子招标投标公共服务平台和行政监督平台的对接和数据交换情况,招标投标系统存在问题和整改情况等;
(二)根据《技术规范》的要求,为保证招标投标系统持续符合技术标准及招标投标法律法规规定所制订的技术、管理措施及风险防范措施的文件。第三章 认证编辑
第十四条 运营机构可以自主选择和委托符合本办法规定的认证机构对其招标投标系统进行认证,并与认证机构签订认证委托合同。合同应当包括认证内容、认证方法、认证费用、认证时限,以及技术保密事项等内容。第十五条 运营机构应当向认证机构提交以下材料:
(一)认证委托书,包括运营机构及其相关专业负责人的身份、资格等证明材料;
(二)招标投标系统检测报告及相关附件;
(三)招标投标系统试运行报告;
(四)保证招标投标系统合法、安全、规范运营及数据真实性、可靠性的技术措施和管理制度,运营岗位人员和职责设置方案;
(五)用户投诉及监管部门处理情况;
(六)认证机构要求的其他材料。
第十六条 认证机构应当依法经国家认监委批准,符合国家标准中关于产品认证机构技术能力的通用要求,并具备从事招标投标系统认证活动的相关技术能力。
认证人员应当通过专业能力培训,掌握招标投标系统相关的标准、技术规范、检测规范和认证规则要求。
从事招标投标系统认证活动的认证机构名录由国家认监委公布,并交互至国家电子招标投标公共服务平台。
第十七条 认证机构依据招标投标系统检测认证技术委员会相关要求,制定认证规则,经检测认证技术委员会审议后发布实施,并于认证规则发布后30日内报国家认监委备案。
第十八条 认证机构受理运营机构的认证委托后,应当按照认证规则要求,对运营机构提交的招标投标系统检测报告、招标投标系统试运行报告、持续性符合措施进行文件审查,并可根据情况对招标投标系统的持续符合保证能力进行现场审查。
符合认证要求的,认证机构出具数据电文形式和纸质形式的认证证书,并将数据电文形式认证证书交互至省级以上电子招标投标公共服务平台公布。不符合认证要求的,认证机构应当以书面形式告知其原因。
第十九条 认证机构应当对认证全过程作出完整记录,并归档留存,保证认证过程和结果具有可追溯性。认证机构对其作出的认证结论负责。
第二十条 认证机构应当在认证证书有效期内对获证招标投标系统及运营机构每年至少实施一次跟踪检查,以确保获证招标投标系统能够持续符合认证要求。
第二十一条 认证机构通过省级以上电子招标投标公共服务平台公开认证规则、收费标准、获证招标投标系统和运营机构等信息,接受社会的监督和查询。
第二十二条 认证机构应当定期向国家认监委报送招标投标系统检测认证的实施情况及认证证书暂停、撤销或者注销的信息。第四章 认证证书和认证标志编辑 第二十三条 认证证书至少包括以下内容:
(一)认证委托人名称,地址;
(二)招标投标系统名称、型号版本和网址;
(三)运营机构名称、注册地址、受审核地址;
(四)认证依据的标准、技术要求;
(五)认证模式;
(六)证书编号;
(七)发证日期、换证日期和有效期;
(八)发证机构的名称、印章及其标志;
(九)发证机构法定代表人或者其授权签字人的签字;
(十)其他需要标注的内容。
第二十四条 认证证书有效期为三年。有效期届满前6个月内,认证委托人应当办理重新认证。
第二十五条 在认证证书有效期内,招标投标系统功能、架构、运行环境等发生重大变更、出现重大事故,或者由于运营机构原因导致无法持续与电子招标投标公共服务平台和行政监督平台进行数据交换时,运营机构应当及时向认证机构报告,认证机构根据实际情况可以作出变更、注销、暂停、撤销或者重新认证的决定,并对外公布。第二十六条 有下列情形之一的,运营机构应当向认证机构提出变更认证证书的申请,认证机构作出相应处理:
(一)获证招标投标系统名称或者网址发生变更的;
(二)运营机构名称、地址发生变更的;
(三)认证委托人名称、地址发生变更的;
(四)本办法及《检测规范》、认证规则等发生变化的;
(五)认证机构规定的其他应当变更的情形。
第二十七条 有下列情形之一的,认证机构应当注销认证证书:
(一)认证证书有效期届满,运营机构未申请延续使用的;
(二)获证招标投标系统不再运营的;
(三)运营机构申请注销的;
(四)其他依法应当注销的情形。
第二十八条 有下列情形之一的,认证机构应当按照认证规则规定的期限暂停认证证书:
(一)获证招标投标系统适用的认证依据或者认证规则发生变化,运营机构在规定期限内未达到变化后要求的;
(二)运营机构无正当理由拒绝接受跟踪检查,或者在跟踪检查中被发现违反有关规定的;
(三)跟踪检查中发现获证招标投标系统发生变更且不能持续符合认证要求的;
(四)运营机构申请暂停的;
(五)其他依法应当暂停的情形。
第二十九条 有下列情形之一的,认证机构应当撤销认证证书:
(一)跟踪检查中发现实际运营的招标投标系统与办理检测认证时运营机构提供的招标投标系统不一致的;
(二)认证证书暂停期间,运营机构未采取整改纠正措施或者整改后仍不合格的;
(三)运营机构以欺骗、贿赂等不正当手段获得检测报告和认证证书的;
(四)其他依法应当撤销的情形。第三十条 招标投标系统认证标志的式样由基本图案和认证机构识别信息组成。认证标志的基本式样如下图所示,其中ABCDE代表认证机构简称。ABCDE 认证标志应当嵌入到获证招标投标系统中,并在获证招标投标系统及运营机构网站首页予以明示,同时在标志下方标明获证日期和有效期。电子认证标志由认证机构发放和管理。
第三十一条 运营机构应当建立认证标志使用管理制度,对认证标志的使用情况如实记录并存档,按照认证规则的规定在其招标投标系统网站、广告、产品介绍等宣传材料中正确使用和标注认证标志。
第三十二条 任何单位和个人不得伪造、变造、冒用、买卖和转让认证证书和认证标志。第三十三条 认证机构发布的认证规则、出具的认证证书、对外公布的认证处理决定及相关检测报告应同时交互至国家电子招标投标公共服务平台。
第五章 监督管理编辑
第三十四条 任何单位和个人不得强制要求招标投标系统增加违反法律法规的服务功能,并作为在一定地域、行业注册登记、运营、招标投标系统对接和数据交换的前置条件。第三十五条 国家认监委组织开展招标投标系统检测认证专项监督检查,包括对认证机构、实验室的监督检查和获证招标投标系统的质量抽查等。发现违法违规行为的,依法查处,并通报有关部门。
第三十六条 社会公众和电子招标投标当事人对检测认证过程中的违法违规行为可以向国家认监委投诉、举报。国家认监委应当依法处理,并将处理决定交互至国家电子招标投标公共服务平台。
第三十七条 认证委托人对认证机构的认证活动和认证决定有异议的,可以向认证机构提出申诉。对认证机构处理结果仍有异议的,可以向国家认监委申诉或者投诉。第六章 附则编辑
第三十八条 本办法施行前已经投入运营的招标投标系统,按照本办法要求进行检测认证期间,运营机构应当采取必要措施保证招标投标系统安全运营。第三十九条 招标投标行政监督部门应当按照《电子招标投标办法》及《技术规范》的要求建设行政监督平台。行政监督平台的检测认证参照本办法执行。
电子招标投标交易平台与有关行业行政监督平台对接时,应当符合有关法律、行政法规和部门规章以及行业行政监督部门的规定。
第四十条 本办法由国家认监委、国家发展改革委会同有关部门负责解释。第四十一条 本办法自2015年9月1日起施行。[1]
第二篇:电子招标投标系统交易平台认证流程图(精选)
电子招标投标系统交易平台认证流程图
认证委托人可以直接联系认证机构,也可通过检测机构与认证机构建立联系认证委托人向认证机构提交认证申请不通过一般5个工作日左右认证机构对申请资料进行审核通过一般30个工作日内(因检测项目不符合,进行整改和复测的时间不计算在内,整改时间一般不超过3个月)检测机构对交易平台进行检测不通过运营机构整改通过2~6个月,不少于3个招标投标案例运营机构自行组织交易平台试运行认证机构组织进行文件审核15个工作日内完成文件审核和文本现场审查(对不符合项进行整改和纠正措施验证的时间不计算在内)不通过运营机构整改通过认证机构组织进行现场审查(必要时)通过不通过运营机构整改一般不超过10个工作日认证机构做出认证结果评价与批准不通过不予颁发认证证书,认证终止通过认证机构向获证机构颁发认证证书国家招标投标公共服务平台公布认证证书、认证标志和检测报告,协助证后监督,提供监测数据。认证机构开展获证后监督证书维持、暂停、注销、撤销
第三篇:招标管理办法 试行
大庆油田有限责任公司招标管理办法
(试行)
第一章
总
则
第一条
为加强大庆油田有限责任公司(以下简称油田公司)招标管理工作,规范招标活动,维护油田公司利益,根据国家有关法律法规和《中国石油天然气集团公司招标管理办法》的规定,结合油田公司实际,制定本办法。第二条
本办法适用于油田公司机关部门、二级单位、全资子公司以及招标机构的国内工程、物资、服务招标的管
理、组织与实施工作。
油田公司及所属单位的控股公司通过法定程序参
照执行本办法。
第三条
本办法所称招标,是指招标单位发出招标公告或投标邀请书,邀请特定或者不特定的交易对象在规定的时间、地点参与投标,招标单位按照规定程序和标准从中择优选择交易对象、确定交易内容,并最终签订交易合同的法律行为。招标管理:包括招标职责、招标范围、评审专家、招标机构、招标准备、招标实施、招标投诉等方面的管理。
招标单位:提出招标申请、委托招标机构招标,并负责中标合同签订的单位或部门。招标机构:由油田公司设立、专门为油田招标工作提供代理服务的部门。
第四条
油田公司招标工作实行统一管理、分级负责、业务主导、管办分离、监管分开的管理体制和运行机制。统一管理:油田公司建立统一的招标管理制度,统一标
准、统一要求、统一流程。
分级负责:对招标项目按照集团公司、油田公司和二级单位实行分级管理,各自在管理权限内履行相应职责。业务主导:公司专业主管部门在公司招标管理框架下,制定本专业招标规范和技术标准,发挥招标专业管理职能。
管办分离:公司招标管理与招标实施分开,各司其职、各负其责。
监管分开:公司招标监督与招标管理分开,相互监督、相互制衡。
第五条
油田公司招标管理工作遵循专业、有序原则,招标组织工作遵循集约、效率原则,招标实施工作遵循竞争、择优原则。
第二章
管理机构与职责
第六条 油田公司设招标管理委员会,由油田公司招标主管领导任主任,公司有关专业主管部门负责人任委员,履
行下列职责:
(一)组织制定油田公司招标工作制度;
(二)核准向集团公司报审的招标事项;
(三)协调处理公司招标管理工作中的重大问题。
第七条 油田公司招标管理办公室设在公司企管法规部,负责招标综合管理工作,履行下列职责:
(一)贯彻落实集团公司招标管理规定,起草拟定油田
公司招标工作制度;
(二)负责集团公司权限内的招标方案、招标结果(拟授标建议)和可不招标项目归口上报,完成集团公司交办的有关招标管理工作;
(三)负责油田公司评标专家管理和专家库建设;
(四)负责对油田公司招标从业人员进行业务培训、核
发上岗资格证书;
(五)负责油田公司电子招标投标平台的运行管理;
(六)负责对二级单位、招标机构的招标工作进行监督
考核;
(七)负责油田公司招标异议投诉工作的规范管理;
(八)负责油田公司招标项目的统计分析;
(九)负责协调处理招标工作中的有关问题。
第八条 公司专业主管部门对本专业招标工作进行管理,履行下列职责:
(一)负责制定本专业招标管理实施细则;
(二)负责组织制定本专业招标专业规范和技术标准,制作本专业招标文件示范文本;
(三)负责组织制定本专业被邀请投标人短名单;
(四)负责在授权范围内组织本专业招标活动;
(五)负责在授权范围内审批或备案本专业招标
项目;
(六)负责推荐、监管本专业评标专家;
(七)负责对本专业招标工作进行监督检查;
(八)负责协调解决本专业招标工作中的有关问
题。
第九条 公司相关部门的招标监管职责:
(一)公司纪委监察部负责对招标活动进行监察监督,对不作为、不当作为以及违规违纪行为进行责
任追究;
(二)公司审计部负责对招标活动进行审计监督,督促各单位、各部门认真贯彻执行国家法律法规和集团公司以及油田公司的招标工作制度;
(三)公司造价中心负责对中标价格进行监督,并根据需要审定具体招标项目的最高投标限价或标底;
(四)公司其他部门按各自职能参与招标相关监督工作。
第十条 公司二级单位是招标责任主体,在公司授权范围内履行下列职责:
(一)负责项目的立项报审,指定项目承办人,准备项目实施所需资料,审批项目是否招标;
(二)负责编制与批准招标方案、编制或核准招
标文件;
(三)负责办理招标委托手续并配合招标机构的招标活动;
(四)负责本单位招标项目开评标现场监督;
(五)负责本单位招标异议、投诉处理;
(六)负责接收评标报告、确定中标人;
(七)负责依据中标结果签订合同,归档保存招标有关
资料;
(八)负责不招标项目的申请和审批;
(九)负责集团公司管理权限内的招标项目的申
报。
公司二级单位应当明确本单位招标管理部门,配备与招标工作量相适应的专职管理人员,严格按照集团公司和油田公司的有关规定开展招标工作。第十一条 公司招标机构履行下列职责:
(一)贯彻落实集团公司和油田公司招标管理要求;
(二)依法实施招标活动,协助处理异议、投诉等;
(三)负责油田公司招标信息公示;
(四)归档管理招标资料,并向招标单位转交相关资料。第十二条 公司专业主管部门、二级单位、招标机构以及监督部门应当向公司招标管理办公室反馈招标工作开展情况以及需要整改和提升的建议。
第三章
招标范围与管理权限
第十三条 合同估算金额达到下列标准之一的,为应招标项目:
(一)200万元及以上的工程建设项目、油气田工程项目,50万元及以上与工程建设有关的勘察、设计、监理等工程服务项目;
(二)100万元及以上的物资项目;
(三)100万元及以上的服务项目。合同估算金额小于上述标准的项目是否纳入应招标范围,由二级单位自行决定。但单项合同估算金额小于上述标准,总需求估算金额在300万元及以上的,属应招标项目。
第十四条 应招标项目有下列情形之一的,为可不招标项目。按招标管理权限履行审批手续后,可以不进行招标:
(一)涉及国家安全、国家秘密而不适宜招标的;
(二)抢险、救灾等应急项目而不适宜招标的;
(三)利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;
(四)需要采用不可替代专利或者专有技术的;
(五)所属企业依法能够自行建设、生产或者提供的;
(六)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的;
(七)需要向原中标人采购工程、物资或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求的;
(八)与原设备配套或维修用的部件或零件的;
(九)已通过集团公司集中采购招标并在有效期内的;
(十)集团公司战略合作承包商、供应商或服务商框架协议中对工程、物资或服务采购有明确约定的;
(十一)只能与特定相对人发生的支付项目;
(十二)经招标机构二次公开招标不成功的项目;
(十三)集团公司、油田公司有特别规定不宜招
标的;
(十四)因其他客观原因确实无法招标的。
第十五条
任何单位、部门和个人不得将依本办法规定应当招标的项目,通过拆分的方式化整为零规避招标,不得编造虚假理由或任意扩大解释可不招标
项目范围规避招标。
第十六条
油田公司对招标项目实行分类分级管理:
(一)一类招标项目由集团公司负责管理;
(二)二类招标项目由集团公司专业分公司负责管理;
(三)三类招标项目由油田公司负责管理;
(四)四类招标项目由油田公司授权二级单位管理。
第十七条
一类招标项目包括:
(一)合同估算额在2亿元及以上的工程建设项目、油
气田工程项目;
(二)合同估算额在1亿元及以上的物资项目;
(三)合同估算额在5000万元及以上的服务项目。
第十八条
二类招标项目包括:
(一)合同估算额在1亿元及以上2亿元以下的工程建
设项目、油气田工程项目;
(二)合同估算额在5000万元及以上1亿元以下的物
资项目;
(三)合同估算额在3000万元及以上5000万元以下的服务项目。
第十九条
三类招标项目包括:
(一)合同估算额在200万元及以上1亿元以下的工程项目,其中,产能工程建设项目、油气田工程项目为500万元及以上,与工程建设有关的勘察、设计、监理、评估等项
目为50万元及以上;
(二)合同估算额在500万元及以上5000万元以下的物资项目;
(三)合同估算额在500万元及以上3000万元以下的服务项目。
第二十条
四类招标项目包括:
(一)合同估算额在200万元及以上500万元以下的产能工程建设项目、油气田工程项目;
(二)合同估算额在100万元及以上500万元以
下的物资项目;
(三)合同估算额在100万元及以上500万元以
下的服务项目。
(四)油田公司授权二级单位管理的其他项目;
(五)在公司规定的应招标项目以外,二级单位自行确
定招标的项目。第二十一条
一类、二类项目的招标方案、招标结果(拟授标建议)以及不招标申请,由二级单位招标管理部门组织内部审查审批手续后,上报公司招标管理办公室,经公司招标主管领导核准后,以呈文形式上报集团公司备案或审批。
三类项目的招标方案、招标结果(拟授标建议)以及不招标申请,由公司各专业主管部门审核、公司
专业主管领导审批。
四类项目的招标方案、招标结果(拟授标建议)以及不招标申请,由二级单位负责审批,公司专业主管部门根据需要实行备案管理。
第二十二条
公司推进的标准化项目、公司层面的新技术引进项目、需要跨单位实施的油气田工程项目,相应的公司专业主管部门应当牵头组织招标。
需要由公司机关部门直接签订中标合同的项目,相应的招标事项由该部门负责审批管理,并作为招标单位委托招标
机构招标。
第二十三条
对于可以进行邀请招标的项目,公司专业主管部门应当为本专业系统招标制定被邀请投标人短名单;公司专业主管部门未制定相应被邀请投标人短名单的,二级单位可在管理权限内,制定本单位适用的被邀请投标人短名单;需要由物资公司进行邀请招标的,相应业务的公司专业主管部门(或二级单位)应当为物资公司制定被邀请投标人
短名单。
入选短名单的企业必须具有相应的技术实力和履约能力。第二十四条
被邀请投标人短名单按下列程序制
定:
(一)准备工作:明确工作程序、评审方法、评审标准、相关要求以及相关表单制作等;
(二)确定候选人:拟定候选人名单并说明理由;
(三)组织评审:由相关专业的技术和管理人员组成评审小组,按评审标准独立进行评审;
(四)核准:由公司专业主管部门组织相关部门和单位,对评审结果进行核准确认,并报公司主管领
导核准;
(五)公示:经批准的,形成短名单予以公示。制作短名单形成的资料、表单等应当建档保存,接受监督检查。
第二十五条
有下列情形之一的,可以进行邀请
招标:
(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;
(二)涉及企业秘密的项目、抢险救灾项目,适宜招标但不适宜公开招标的;
(三)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大;
(四)集团公司、油田公司规定不宜公开招标的;
(五)因其他客观条件限制无法公开招标的。采用邀请招标的,被邀请投标人应当从被邀请投标人短名单或公司市场准入名录中选定,人数不得少
于3家。
采用短名单制进行邀请投标的,可仅对商务要素
进行招标评审。
第二十六条
招标信息应当进行公示。公示媒体包括:公司招标信息平台、大庆油田招标投标网、中国石油招标投标网、中国采购与招标网等。信息公示的其他有关要求执行集团公司《招标信息公开暂行规
定》的有关规定。
第二十七条
招标单位申请不招标的,应当先进行信息公示,公示期届满且无异议的,按照项目管理权限履行审批
手续。
第二十八条 药品采购可执行黑龙江省卫生行政主管部门的招标结果,高值医用耗材、体外诊断试剂采购执行国家卫生部招标结果或者按公司有关规定参照执行有关省级卫生行政主管部门的招标结果,低值医用耗材采购应当招标。
第二十九条 涉外项目采购招标执行国家和集团公司的有关规定。油田外部总包项目的分包招标,执行总包合同的约定;油田内部总包项目的分包招标,执行本办法的规定。发生在油田公司内部单位之间的项目,执行公司的有关规定。
第四章
评标专家
第三十条 评标专家是指在招标工作中专门负责对招投标文件资料进行评审的工作人员。评标专家人选由公司各专业主管部门按专业类别进行推荐,经统一培训合格后,报公司招标管理委员会核准,录入专家库。评标专家不参加评标业务培训的,不得录入专家库。
油田公司员工凡具备评标专家基本条件的,应当申报担任评标专家;公司各二级单位、各有关部门应当支持本单位评标专家参加评标工作,保障其参加评
标的时间。
第三十一条 评标专家应当具备以下基本条件:
(一)熟悉国家有关法律法规、集团公司及油田公司的有关规定;
(二)具有良好的职业道德,遵纪守法,能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责;
(三)具有中级职称以上(含中级职称)或者同等专业
水平;
(四)从事相关专业领域工作8年以上,掌握所申报专
业的基本知识和工作经验。第三十二条 评标专家履行以下职责:
(一)参与资格预审申请文件的评审;
(二)参与投标文件的评审;
(三)参与评标异议、投诉处理;
(四)参与其他与招标有关的评审工作。第三十三条 评标专家应当遵守以下工作纪律:
(一)认真贯彻执行国家有关招标投标法律法规以及集团公司和油田公司有关规定;
(二)恪守职责,严守秘密,廉洁自律;
(三)客观、公正、公平地参与招标评审工作;
(四)与招标项目、投标人有利害关系的应当主动申请
回避;
(五)不得与任何投标人或招标结果利害关系人私下接触;
(六)不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财
物或者其他好处。
第三十四条
招标工作结束后,招标机构和招标单位应当对评标专家的评标能力、责任心、遵纪守法、出勤情况等履职表现提出评价意见,并记录台账;评价存疑的,应当书面说明事实和理由。公司招标管理办公室根据评价意见按对评标专家履职情况进行考评;考评不合格的,取消评标专
家资格。
第三十五条 对应当申报担任评标专家而拒不申报,或者因考评不合格被取消评标专家资格的人员,由公司人事部予以处理。
第三十六条
油田公司评标专家库按照电子招标的有关要求进行建设和管理。评标专家库功能设计和专业类别设置由公司招标管理办公室负责,并最终与集团公司专家库并轨、实现一体化运作。
第五章
招标机构
第三十七条
油田公司招标机构:
(一)大庆油田物装招标有限公司。
(二)大庆石油建设工程项目招投标代理有限责
任公司。
招标机构隶属二级单位应当对所属招标机构加强监督管理和服务保障工作,为招标机构配备足够的招标工作人员,提供招标所需的软硬件设施,确保所属招标机构能够及时高效、合法合规地完成招标代理工
作。
第三十八条
招标机构为招标单位提供下列招标
代理服务:
(一)协助制定招标方案、编制合成招标文件;
(二)接受委托依法组织招标、开标活动;
(三)按规定组建评标委员会,为评标提供必要
条件和服务;
(四)负责招标信息公示的具体实施;
(五)负责招标资料归档和有关招标资料的转交;
(六)完成招标单位委托的其他招标事项。第三十九条
招标机构应当加强基础工作建设,建立健全各项工作制度和工作流程,设立受理台账、开标台账、评委评价台账、流标与废标台账、异议与投诉台账等,并按将所有台账抄报公司招标管理
办公室备案。
第四十条
招标机构应当按照集团公司和油田公司有关招标工作规范开展招标工作,应当按参加集团公司组织的招标机构考评工作。招标机构应当将内部机构设置、岗位职责、工作制度、工作流程、工作场所布置及人员联系方式等信息公告在油田公司招标信息平台上,并及时更新。第四十一条
招标机构代理招标依法收取代理服
务费。
招标代理服务费原则上由招标单位交纳,招标单位要求中标人交纳的,应当在招标方案、招标文件和招标委托合同中明确规定交纳人、交纳方式以及交纳的数额或计算方式。
招标机构应当按照集团公司或地方政府的有关规定向评标专家支付劳务报酬。
第六章
招标准备
第四十二条
招标单位应当按统筹规划本单位(部门)的各类采购项目,提前研究拟定项目实施要求、准备相关资料,为招标工作和不招标审批预留出必要的时间。招标单位应当适当归纳集成招标项目规模,灵活选择招标方式方法,减少招标频次,提高
工作效率。
第四十三条
招标方案、招标文件由招标单位负
责编制。
招标方案包括下列内容:项目基本情况、招标范围、招标组织形式、招标方式、招标实施计划、主要技术要求或技术方案、被邀请投标人及确定理由、评标委员会组成、监督部门、评标方法、评标标准及授标原则、合同主要条款、其它特别要求。编制招标文件应当优先采用标准文本,应当以经批准的招标方案为依据。委托招标机构编制合成招标文件的,招标单位应当核准确认。第四十四条
对于需求量较大、且可分期交付结算的项目,招标单位可选择集中招标、联合招标、不带量招标、分标段(标包)招标等方法实行规模化招标,提高招标运行效率:
(一)集中招标:为降低库存和运行成本,招标单位可将本单位一定期间内(最长不得超过3年)的采购总量集中,作为一个标的统一组织招标,并根据供应商服务质量等情况,按签订实施合同。
(二)联合招标:对于若干采购单位有共同需求的采购项目,可由其中一个单位作为牵头单位组织招标,相关采购单位作为共同招标人,招标结果对所有
采购单位有效。对于规模较大的联合招标,专业主管部门可直接牵头组织招标,也可以指定牵头单位进行招标。
(三)不带量招标:在具体数量难以确定的情况下,可采取总额控制方法,对除具体数量以外的其他商务因素和技术因素进行招标,明确计价、计数方法、产品质量和服务标准等。实行多人中标的,应当在招标文件中规定中标价控制与调整的方式方法,中标人数不得超过合格投标人数的50%。
(四)分标段(标包)招标:对于规模较大、单一中标人无力全部承担的项目,在不拆分项目的前提下,可将项目分成若干标段或者标包进行一次性招标。
(五)建立战略合作关系:连续两次以上中标,且履约信誉好的中标企业,可将后续预估工作量作为标的,探索与其签订有效期不超过五年的战略合作协议,并按规定报集团公司备案,纳入集团公司战略承
包商管理。
第四十五条
对于技术因素影响较大的招标项目,招标单位可视情况选择两步法招标、两阶段招标、邀请招标、资格预审或者允许联合体投标等方式方法进
行招标:
(一)两步法招标:应当要求投标人将技术标和商务标分别密封提交,第一步先开技术标并进行评审,第二步仅对技术标合格的投标人的商务标进行开标评
审。
(二)两阶段招标:第一阶段要求投标人提交不带报价的技术建议,招标单位根据投标人的建议确定技术标准和要求,编制招标文件;第二阶段招标单位仅向提出技术建议的投标人提供招标文件,投标人按照招标文件的要求提交正式的投标文件。
(三)邀请招标:在充分调研论证的基础上,选择具备相应技术能力的供应商、承包商、服务商作为
被邀请投标人。
(四)资格预审:招标单位应当在资格预审文件中详细规定申请人技术实力方面的资格要求、业绩要求以及技术审查方面的标准和方法等,组成资格审查委员会进行严格审查。资格审查委员会组成参照评标
委员会相关规定。
(五)联合体投标:对于技术与设备或安装关联度较高的招标项目,可允许联合体投标,在满足技术要求的前提下一并确定技术服务商、设备供应商或者
安装工程承包商。
第四十六条
为避免投标人以高于市场价投标中标,招标单位可以设置最高投标限价或最高投标限价的计算方法。招标单位不得规定最低投标限价。招标单位编制标底的,标底只能作为评标参考,不得以投标报价是否接近标底作为中标条件,也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条
件。第四十七条
为约束没有能力、没有实力的投标人恶意竞标,中标后不签订合同、签订合同后不履行等问题的发生,招标单位可以要求投标人提交一定数额的投标保证金、中标人提交一定数额的履约保证金。
投标保证金的数额不能超过招标项目估算金额的2%,但一般不超过5万元、最高不超过80万元;履约保证金的数额不能超过中标合同金额的10%,一般不超过10万元,最高不超过100万元。第四十八条
招标单位可根据项目的具体情况,指派代表参加评标。招标单位(包括用户单位)要求指派代表参加评标的,需按授权范围由公司专业主管部门或二级单位招标管理部门审批。原则上一个项目只能指派一名代表,仅限于参加技术标评审。要求指派全部技术评标人员或者要求从油田外部指定技术评标人员的,需报公司招标主管领导批准。招标项目超出公司评标专家库专业设置范围的,招标单位可按不低于1:3的比例推荐全部技术评标人员,需按授权范围由公司专业主管部门或二级单位招标管理部门审批后,由招标机构将名单导入专家库,通过计算机以随机方式确定参加评标的具体人员。
第四十九条
评标方法的选择:
(一)具有通用技术、性能标准或者对技术、性能没有特殊要求的招标项目,一般采用经评审的最低
投标价法。
(二)对于除价格因素以外的商务因素、技术因素对项目影响较大的招标项目,一般采用综合评估法。
(三)其他评标方法,如低价法、性价比法、全寿命周期成本法、投票法、排序法等,可根据不同招标项目的特殊情况选择适用。
第五十条
编制评标标准应当遵循以下原则:
(一)评标标准应具有针对性和可操作性。要选择有意义、有价值的评标要素,所选要素要表达出项
目的所有特点和要求。
(二)编制评标标准应体现公平原则。不得针对特定投标人设置评标要素,不得设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术或商务条件,不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件,不得限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者
供应商。
(三)评标分值确定为区间的,需要评审的要素应当具有差异性,避免所有投标人得分一致,失去比较作用,对同一评标要素不得重复计分。第五十一条
审批招标方案应当对下列内容进行
审查:
(一)招标项目计划、资金等是否落实、是否具备招标条件,是否确定招标项目承办人及其联系方式;
(二)招标单位的名称与实际要签合同的单位名称是否一致、联合招标的招标单位列名是否齐全;
(三)招标范围界定、工作量描述、标段(标包)划分、计价方式是否准确、合理、合规;
(四)采取资格预审的,预审方式、审查标准、确定投标人的方法是否公平、合理;
(五)采取邀请招标的,理由是否合法合规,被邀请投标人的产生方式是否合规;
(六)技术要求或技术方案是否完整、准确、可
施行;
(七)评标委员会(或资格审查委员会)组成人数和专业构成是否合规、是否有能力评审该项目,指定代表参加评标是否必要;
(八)评标方法是否科学、合理,评标标准是否全面、准确、有针对性、可理解、可操作,授标原则
是否合规、可行;
(九)招标工作计划是否可行;
(十)合同条款是否符合公司合同管理要求;
(十一)是否属于集团公司总部管理权限内的招
标项目;
(十二)是否存在限制公平竞争问题,是否存在虚假招标问题。
第五十二条
核准招标文件应当对下列内容进行
审查:
(一)招标文件与招标方案的内容是否一致;
(二)招标文件的内容与招标文件标准(或示范)文本有哪些差异,是否存在问题;
(三)技术条款、专业要求是否齐全、准确,投标人是否能够理解,评标委员会是否能够把握;
(四)其他需要审查的内容。
第五十三条
有关部门审批招标方案、核准招标文件、审批不招标申请以及其他招标事项,应当在3个工作日内完成。
第七章
招标实施
第五十四条
油田公司管理权限内的招标项目应当委托油田公司招标机构进行招标,招标机构不得拒绝招标单位的招标委托要求。油田公司招标机构无法满足要求的,经公司招标管理办公室批准,可以委托集团公司认可的外部招标机构代理招标。集团公司管理权限内的招标项目,由集团公司招标中心进行招标;申请油田公司招标机构招标的,需
经集团公司批准。
第五十五条
招标机构协助招标单位编制招标方案的,应当在3个工作日内完成,但招标单位提供的情况不全面、内容不准确、资料不完整的除外。招标机构接受委托依据经批准的招标方案代理合成招标文件的,应当在3个工作日内完成;如果认为招标方案有重大瑕疵的,应当向招标单位提出修改意
见和建议。
招标机构收到经核准的招标文件和招标委托合同的时间,为正式受理招标的时间。招标机构应当在受理后3个工作日内发布招标公告或发送投标邀请书。
招标文件应当在招标公告发布之日或投标邀请书
发送之日起同步发售。
第五十六条
招标机构应当严格按照集团公司《招标项目管理与实施工作规范》和油田公司的有关规定组织招标、开标、评标活动。招标机构组织开标、评标活动时,应当通知相应二级单位。由二级单位的监察部门或审计部门进行现场监督;公司专业主管部门作为招标单位的,由本部门负责现场监督。监督人员应当按照集团公司《招标评审工作规范》和油田公司的有关规定履行监督职责。
招标机构应当按照集团公司《招标信息公开暂行规定》的有关规定负责招标信息公示的具体实施。第五十七条
招标单位办理招标委托手续后,招标项目承办人员应当配合招标机构完成澄清、答疑、变更、补充、现场踏勘、投标预备会等项工作,并负责对招标过程形成的有关资料代表招标单位进行签字
确认。第五十八条
评标由评标委员会负责。评标委员会由招标机构按照评标委员会组成方案依法组建。评标委员会组成方案由招标单位编制,相应的公司专业主管部门或二级单位招标管理部门审批。第五十九条
评标委员会成员原则上由招标单位代表和从评标专家库中随机抽取的专家组成,人数一般为7人,包括技术、经济、法律方面的专家。300万元及以上的油气田工程项目、500万元及以上的工程建设项目、800万元及以上的物资采购项目,评标委员会应当至少包含一名专业对口的高级技术专家。评标工作量比较大的,应当适当增加评标委员会人数,但总人数应当保持单数。
评标委员会主任由评标委员会成员选举产生,招标单位代表不得担任评标委员会主任。第六十条
评标委员会履行下列职责:
(一)依据招标文件确定的评标方法和评标标准,对投标文件进行评审和比较,确定最优投标文件;
(二)向招标单位提交书面评标报告,并根据招标文件的要求,确定中标人或推荐中标候选人;
(三)对评标结果的异议、投诉意见进行复核;
(四)向招标单位反馈招标文件和投标文件存在的重大问题或应注意事项,向公司招标管理办公室反映有关招评标工作的改进意见和建议,向公司纪委监察部反映评标工作中发现的违法违规问题。第六十一条
评标委员会的评标活动应当遵守集团公司《招标评审工作规范》和油田公司的有关要求。
评标委员会应当依法独立进行评标,任何人不得干预评标过程、影响评标结果,任何人不得擅自在评标中途更换评标委员会成员。
评标委员会成员评标不代表所在单位意见,对自己提出的评标意见和对异议、投诉的复核意见依法依
规承担个人责任。
第六十二条
有下列情形之一的,评标委员会应当否决其投标:
(一)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人
签字;
(二)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;
(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资
格条件;
(四)投标文件没有对招标文件的实质性要求和
条件做出响应;
(五)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除
外;
(六)有串通投标、以他人名义投标、弄虚作假、行贿等行为;
(七)未按要求交纳投标保证金;
(八)投标联合体没有提交共同投标协议;
(九)招标文件规定的其他无效投标情形。第六十三条
评标委员会或其成员做出否决投标决定的,应当书面说明理由,由招标机构记录台账,同时抄报公司招标管理办公室。
第六十四条
招标单位对评标委员会的评标结果有异议的,由招标项目承办人通过招标机构书面向评标委员会提出复核申请;不接受评标委员会复核意见的,应当申请本二级单位的招标管理部门处理。招标单位可以要求暂缓公示评标结果,但不得超过3日;招标单位不得要求评标委员会按本单位观点出具复核
意见。
第六十五条
招标单位对评标结果无异议的,由招标机构依法进行公示,公示期不得少于3日。在评标结果公示期间,投标人对评标结果有异议的,招标机构应当要求其以书面方式提出事实和理由以及必要的证明材料。书面异议应当由异议人的法定代表人或委托代理人签字。
第六十六条
招标机构收到投标人书面异议后,应当转交评标委员会;评标委员会应当复核,并做出具体答复。在评标委员会做出答复前,招标机构应当
依法暂停招标活动。第六十七条
评标结果公示期届满后,评标委员会的评标报告生效。招标单位应当根据招标文件规定的人数或比例,按照排序依次确定中标人数。招标单位选择排序第一候选人为中标人或者按排序依次确定多人中标的,实行备案管理;如果排除排序第一候选人中标或者不按排序依次确定多人中标的,实行审批管理。
属于集团公司管理的一类、二类招标项目,其评标报告及招标结果(拟授标建议)需报集团公司备案
或批准。
第六十八条
中标人确定后,由招标机构和招标单位共同签署中标通知书,发送中标人。中标通知书的内容应当与招标文件一致。中标通知书应当注明有效期,中标通知书有效期不得超过投标有效期;不带量招标的中标通知书有效期依据招标
文件确定。
第六十九条
招标工作结束后,招标机构应当将招标过程中形成的资料收集整理齐全,按照集团公司和油田公司有关规定装卷存档。招标机构应当在中标通知书发出后7日内将属于招标单位保存的招标方案、招标文件、中标人的投标文件、评标报告以及招标单位要求的其他相关资料转交招标单位。招标单位应当按照合同文本归档要求,将有关招标资料作为合同附
件存档。招标机构应当依法建立招标档案资料查询制度。招标不成功的,招标机构应当以回函方式通知招标单位,由招标单位选择重新委托招标或者以其他方式签订合同,不再招标。
第七十条
招标单位应当在中标通知书有效期内,按照中标通知书、招标文件、中标人的投标文件的有关内容与中标人签订书面合同;逾期不签的,中标通
知书失效。
招标项目承办人应当负责或者参与中标合同的签订。招标单位不得与中标人签订背离招标实质性内容的协议。招标文件要求投标人提交履约保证金的,招标单位必须先收取履约保证金后签订中标合同。第七十一条
合同各审查审批部门不得拒签中标合同,但发现中标合同改变了招标实质性内容、应当收取履约保证金而未收取或者发现足以导致中标结果
无效事由的除外。
第七十二条
招标单位通过公司合同系统上传合同时,凡金额达到应招标规模的,应当同时上传中标通知书(或不招标审批单)作为审查依据。依据不带量中标通知书签订多份中标合同的,每次应当上传一次中标通知书,并载明签订合同的份数和金额的累计情况,以备审查和事后检查。第七十三条
油田公司建立招标信息服务平台,链接中国石油招标投标网,实现同步发布招标公告和相关招标信息,并利用信息网络推行电子招标投标。
第八章
投诉与处理
第七十四条
二级单位招标管理部门负责本单位招标项目的投诉处理。公司机关部门作为招标单位的,该部门应当
负责相应招标投诉处理。
招标投诉包括潜在投标人对资格预审文件或招标文件的投诉,投标人对开标活动和评标结果的投诉。
投诉人提出投诉应当先依法提出异议,对异议答复不服的方可提出投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料,投诉书应当经投诉人的法定代表人或委托代理人签字、加盖单位公章、并注明联系人和联
系方式。
第七十五条
投标人要求投诉的,招标机构应当告知其在5日内提交投诉书,并在收到投诉书2日内转交相应招标投诉处理部门。
第七十六条
招标投诉处理部门收到投诉书后,应当正式立案处理,并在10日内以做出处理决定、答复投诉人。
在投诉处理期间,是否继续暂停招标活动由招标投诉处理部门视情况决定,并正式通知招标机构。第七十七条
招标投诉处理部门有权调阅有关招标资料、投标资料、评标资料,有关单位、部门应当予以配合;有权要求原评标委员会成员就投诉内容提出复审意见,原评标委员会成员有义务参与复审。
原评标委员会成员应当独立出具复核意见。第七十八条
有下列情形之一的,应当认定评标
结果无效:
(一)投标人相互串通投标或者与招标单位串通投标的,投标人向评标委员会成员或者招标单位、招标机构有关人员行贿的;
(二)投标人使用他人证件或者以他人名义投标,以及以其他方式弄虚作假投标的;
(三)违规确定或者更换评标委员会成员的;
(四)不按照招标文件规定的评标方法和标准评
标的;
(五)应当否决投标而未予否决的;
(六)有其他违法行为,可能影响评标结果公正
性的。
评标结果认定无效的,应当责令改正或重新招标。需要追究招标工作人员责任的,报公司纪委监察部处理;需要将投标人列入黑名单的,报公司招标管理部
门处理。
第七十九条
招标投诉处理部门做出处理决定后,应当将处理决定书抄报公司招标管理办公室。投诉人对处理决定不服、继续进行申诉的,投诉处理部门可将申诉材料转送公司招标管理办公室。公司招标管理办公室认为申诉理由成立的,可以责成招标投诉处理部门重新做出决定。
第八十条
举报招标相关人员违规违纪、相关部门不作为、不当作为或者投诉内容属于举报的,应当将有关材料转送公司纪委监察部处理;公司纪委监察部应当依据集团公司和油田公司有关规定,视情节予
以责任追究。
第八十一条
招标结果被认定为无效的,招标单位视情况重新评标、重新招标或者采用非招标方式进行采购。产生纠纷的,由招标单位负责处理;造成不利后果的,要视情节追究相关人员的责任。因投标人违法违规行为造成投标无效、评标结果无效的,公司招标管理办公室可视情节在一定期限内禁止其参加油田项目的投标,或者永久性取消其参加
油田项目的投标资格。
第九章
附
则
第八十二条
对于国家和集团公司直接投资的项目,投资管理部门对招标项目有特殊要求的,按其规
定执行。第八十三条
本办法自2015年XX月XX日起施行。庆油发[2010]111号《大庆油田有限责任公司招标管理办法(试行)》及其有关补充规定同时废止。
第八十四条
本办法由油田公司招标管理办公室负责解
释。
第四篇:濮阳市工程建设项目电子化招标投标管理办法(试行)
濮阳市工程建设项目电子化招标投标管理办法
(试 行)
第一章 总则
第一条 为进一步加强我市工程建设招标投标活动的监督管理,规范工程招标投标交易市场行为,促进工程建设招标投标信息化建设,提高工程招标投标活动的透明度,创造“公开、公平、公正”竞争有序的市场环境,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国电子签名法》、《河南省人民政府关于进一步规范招标投标活动的意见》等有关规定,并结合实际,制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行下列工程建设项目,必须进入濮阳市建设工程交易服务中心,采用电子化招标投标方式进行招投标活动,即网上招标、网上投标、计算机自动评标:
(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目;
(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;
(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
第三条 凡进入濮阳市建设市场从业活动的企业和从业人员必须到政府行政主管部门进行信用备案,并录入濮阳市建设市场信用信息管理系统,方可进入濮阳市建设市场进行从业活动。
第四条 本办法所指的电子化招标投标评标是指招标人和投标人利用《濮阳市建设工程交易网》,通过濮阳市电子化招投标系统,在国际互联网或局域网内完成招投标活动的过程(招标公告及招标文件备案、发布,招标文件下载、投标、网上答疑补遗、开标、评标,中标公示等)。主要包括:网上招标和备案系统、网上投标系统、计算机自动评标系统。
第五条 濮阳市发展和改革委员会指导、协调全市政府投资项目电子化招标投标活动,会同有关部门拟定电子化招投标有关规章和综合性政策,报市政府批准,负责对省、市重点项目建设过程中的招标投标活动进行监督检查。市商务部门负责进口机电设备采购项目电子化招投标活动的监督检查。
水利、交通、电力、信息产业、通信等行政主管部门分别负责水利、交通、电力、信息产业、通信等项目的电子化招标投标活动的监督执法。
建设行政主管部门负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政公用工程项目的电子化招标投标活动的监督执法。
纪检监察机关应加强对建设工程招标投标活动的监督,对于玩忽职守、滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、收受商业贿赂等违纪违法行为加大查处力度,严肃追究相关责任人的责任。濮阳市建设工程交易服务中心是濮阳市政府设立的统一建设工程招标投标交易平台的管理机构,具体负责有形建设市场及电子化招投标活动的日常管理工作并提供相关服务。
第二章 资格审查
第六条 资格审查分为资格预审和资格后审。在工程项目的施工招标中,凡具有通用技术、性能标准或对技术、性能没有特殊要求的工程项目,均采用资格后审。对于技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的工程,严格按照国家有关规定,经政府行政主管部门和监督部门批准备案后,方可实行资格预审。
第七条 公开招标的建设工程资格审查一般应当采用合格制。对于技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的工程,经政府行政主管部门和监督部门批准备案后,方可实行打分制。
第三章 电子化招标投标
第八条 电子版招标文件和投标文件(以下简称“电子标书”)应由招标投标活动当事人按照濮阳市建设工程交易服务中心统一提供的《濮阳市建设工程标书编制系统》制作生成。为了保证电子标书的合法性、有效性,电子标书必须采用CA数字证书进行签名。
第九条 招标人依照法定程序通过《濮阳市建设工程交易网》发布经招标投标监督部门审核备案后的招标公告、招标文件、工程招标控制价,并进行网上答疑补遗。
第十条 招标公告中必须增加电子招投标款项,注明获取电子招标文件的时间和方法。第十一条 招标人在制定招标文件中应包含以下否决性条款:
(一)投标人未提交电子标书或提交的电子标书格式不符合要求的;
(二)投标人未按招标文件规定时间对所提交的电子标书进行解密或因投标人电子标书制作技术问题而无法读取导入的;
(三)电子投标书未按规定进行电子签章的。
投标人存在上述条款之一的,投标无效。
第十二条 投标人通过登录《濮阳市建设工程交易网》获取招标信息、下载招标文件、使用《濮阳市建设工程投标标书编制系统》编制投标文件,使用CA数字证书进行签名加密,并按照规定时间通过网络进行网上投递标书或制作成电子光盘到濮阳市建设工程交易服务中心投递标书。
第四章 电子化开标评标
第十三条 招标人通过濮阳市建设工程交易服务中心的“评标专家计算机抽取系统”,在濮阳市评标专家库内由计算机随机抽取专家,并组成评标委员会。
第十四条 开标时,在招标监管部门工作人员、招标人和投标人代表监督下,由濮阳市建设工程交易服务中心工作人员按照递交投标文件的先后顺序,将所有投标人的电子标书导入计算机评标系统。
第十五条 招标人和交易中心工作人员应对开标过程进行记录,并由招标人、监标人、记标人和参与审验的投标人代表签字存档。
第十六条 评标方法分为经评审的合理低价法、最低价评标法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。
第十七条 为最大限度地减少人为因素影响,保证评标工作科学、合理、公正、透明,积极推行经评审的合理低价评标法,恰当实行最低价评标法,限制采用综合评分法。
凡具有通用性技术、性能标准或对技术、性能没有特殊要求的工程项目,对技术标的评审均应当采用合格制。
对于技术复杂或者具有特殊专业技术要求的工程项目,经政府行政主管部门和监督部门批准备案后,对技术标的评审方可实行打分制。
第十八条 评标分为商务标评审、技术标评审和资信标评审。
(一)商务标评审
商务标评审分为计算机初步评审和计算机详细评审。
计算机初步评审是指系统采用计算机硬件特征码识别技术、技术雷同性数据分析技术、不平衡报价等关键技术,对所有投标单位的报价数据进行全面审查的过程,并由专家评委对系统做出的自动评审结果审核认定。
计算机详细评审是指计算机对商务标采取自动评审,计算机对商务标的工程总报价、分部分项清单项目费、分部分项工程量清单单价组成内容、措施项目费、主要材料费分别进行全面优化评审,并自动打出分值,专家评委对系统自动评审结果进行审核认定。
(二)技术标评审
评标专家通过对每家投标单位的技术标部分文档的可行性进行查看和自我判断,最终对投标单位技术标部分做出合理的评审结论。
(三)资信标评审
通过计算机网络系统和“濮阳市建设市场信用信息监管系统”,对投标企业所提供的资信证明进行认证,同时查看投标人从业活动中是否有过不良行为记录,并按招标文件评分要求计算出相应的分值。
第十九条 评审完成后,系统根据商务标、技术标和资信标所占权重的不同计算出最终得分,对所有投标单位进行排名,并出具评标报告,专家签字确认,并依据评标报告向招标人推荐中标人。
第二十条 评标委员会完成评标后,应当向招标人提交有评标委员会全体成员签字的书面评标报告以及电子文件资料,并同时提交濮阳市建设工程交易服务中心存档。评标报告应如实记载以下内容:
(一)基本情况和数据表;
(二)评标委员会成员名单,负责人姓名;
(三)开标记录;
(四)符合要求的投标一览表;
(五)废标情况说明;
(六)评标标准和方法或评标因素一览表;
(七)经评审的价格或者评分比较一览表;
(八)经评审的投标人排序;
(九)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜;
(十)澄清、说明、补正事项纪要。
第二十一条 招标人自确定中标人之日起15日内,向建设工程招标投标监督管理机构提交符合要求的招标投标情况书面报告,书面报告内容应包括:
(一)招标方式和发布招标公告的媒介;
(二)招标文件的主要内容;
(三)评标委员会成员名单和评标报告;
(四)中标结果;
(五)招标投标活动中其他应说明的重要事项。
第二十二条 建设工程招标投标监督管理机构收到招标投标情况书面报告后,对内容完整、有效、符合要求的,指定招标人采用固定的格式在濮阳市建设工程交易服务中心和《濮阳市建设工程交易网》将工程建设项目、拟中标人名称等予以公示,期限不得少于3个工作日。第二十三条 在公示期内未被投诉或未发现其有违法违规行为的,由濮阳市建设工程交易服务中心出具《濮阳市建设工程进场交易确认书》,招标人应当在确定中标人之日起七日内,使用统一印制的中标通知书通知中标人,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。第二十四条 濮阳市人民政府指定银行,设立全市统一的投标保证金专户。投标保证金一般不得超过投标总价的2%,最高不得超过80万元。
第二十五条 招标投标监督管理机构负责对投标保证金实施监督,濮阳市建设工程交易服务中心负责投标保证金的管理工作。
第二十六条 招标项目设有投标保证金的,投标人必须在招标文件规定的时间内以“网上支付”的方式缴纳投标保证金。在开标时,招标人通过银行对投标人是否已按招标文件规定缴纳投标保证金,是否通过其基本账户转入指定银行专户等情况进行确认。不按上述规定缴纳投标保证金的,投标无效。
第二十七条 系统在投标截止时间前对所有缴纳保证金的投标人信息保密,若由于投标保证金专户所在银行在投标截止时间前泄密交纳投标保证金的投标人信息,由该银行承担相应法律责任。
第二十八条 投标保证金应当在投标有效期满5个工作日内向中标人和未中标人退还投标保证金。
投标人持招标投标监督管理机构、招标人、招标代理机构、建设工程交易服务中心签字盖章后的《投标保证金退还申请表》和缴纳凭证,办理投标保证金的退还手续。
第二十九条 濮阳市建设工程交易服务中心负责对从事招投标活动的招标人、投标人、招标代理机构及评标专家进行电子化招(评)标的技术培训,并提供业务指导。
第五章 意外情况的处理
第三十条 在进行电子化招投标过程中,有下列情形之一的,应暂停或终止电子化招投标活动,并发布公告:
(一)涉及招标条件变更等影响招投标活动的重要变动需要重新备案的;
(二)依法应当暂停或终止电子化招投标活动的其他情形。
因投标人计算机系统遭遇网络堵塞、病毒入侵等不能正常登录系统下载购买文件、交纳投标保证金、提交的投标文件本身含有计算机病毒或非完整文件等无法参与开标等招投标活动的,后果由投标人承担,招投标活动不暂停、不终止。
第三十一条 对在开评过程中出现因下述意外情形导致系统无法正常运行,或者无法保证招投标过程的公平、公正和信息安全时,濮阳市建设工程交易服务中心应采取有效处理措施。
(一)系统因国际互联网中断、停电、网络入侵、不可抗力等非可控因素,导致系统不能正常运行的;
(二)系统服务器发生故障而无法访问系统或无法使用系统;
(三)系统的软件或数据库出现错误,不能进行正常操作;
(四)系统发现有安全漏洞,有潜在的泄密危险;
(五)病毒发作或受到网络攻击;
(六)其他无法保证招投标过程公平、公正和信息安全的意外情形。
第三十二条 出现上述意外情形而又无法立即妥善解决时,未开标的暂停开标,已导入系统进行开标、评标的一律无效,由濮阳市建设工程交易服务中心工作人员、招标人和现场监督人员对提交的电子投标文件进行封存,待不可抗力消除后,再重新导入电子投标文件进行评标。
第三十三条 濮阳市建设工程交易服务中心不承担发生前款第三十条、第三十一条所述任意一种情形而产生的后果及法律责任。
第三十四条 评标时如出现停电、灾害、系统故障等不可抗力情况,招标人应及时向招标监督机构报告,应暂停评标,待情况解除后继续进行评标。
第六章 附则
第三十五条 其它建设工程参照本办法执行。
第三十六条 各县(区)依照本办法执行。
第三十七条 各专业工程项目有其它法律法规规定的从其规定。国家、省颁布印发新的电子化招投标规定,按新规定执行。
第三十八条 本办法自印发之日起执行。
第五篇:施工招标投标管理办法
房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理
办法
第一条为了规范建设工程施工招标投标计价行为,维护发承包双方当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第107号)、《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003,以下简称《清单规范》)及有关法律法规,结合我省实际,制定本办法。
第二条本办法所称的建设工程,是指各类房屋建筑和市政基础设施工程。凡在我省行政区域内实行工程量清单计价的建设工程项目招标投标,适合本办法。
第三条本办法所称房屋建筑工程,是指各类房屋建筑工程及附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。
本办法所称市政基础设施工程,是指城市道路、桥梁、供水、排水、燃气、热气、园林绿化、路灯、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
第四条本办法有关工程量清单计价方面的名词术语,按《清单规范》的定义。
第五条全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行《清单规范》和本办法。
第六条工程量清单编制
(一)工程量清单是招标文件的组成部分,由招标人提供,是反映工程拟建情况、拟建数量,供各投标人投标报价的共同基础。
(二)工程量清单由招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询单位
编制。
(三)工程量清单编制应按照设计图纸要求,根据《清单规范》进行编制:⒈分部分项工程量清单的项目编码,一至九位应按《清单规范》附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定 ;十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置,并应自001起顺序编制。
2.项目名称应按《清单规范》附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。没有的项目,编制人可作相应补充,并应报省工程造价总站备案。
⒊分部分项工程量清单的计量单位应按《清单规范》附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的中规定的计量单位确定。
⒋工程数量应按《清单规范》附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的工程量计算规定计算。
第七条工程措施项目清单
工程措施项目清单由招标人参照《清单规范》中的措施项目清单和其他项目清单列项编制,没有的项目,编制人可作补充。
第八条工程量清单计价格式
工程量清单计价格式应采用《清单规范》的统一格式。
第九条招标工程标底
设有标底的招标工程,标底由招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制。
标底编制应按照省建设行政主管部门发布的计价定额以及本办法的有关规定,工程造价管理机构发布的市场价格信息,依据工程量清单、施工设计图纸、施工现场实际情况、合理施工手段和招标文件的有关要求等进行编制。
第十条投标报价
投标报价由投标人依据招标文件中的工程量清单,施工现场实际情况,结合投标人自身技术和管理水平、经营状况、机械配备以及制定的施工组织设计
和招标文件的有关要求,省建设行政主管部门发布的计价定额或企业定额以及本办法的有关规定,工程造价管理机构发布的市场价格信息进行编制。投标报价在此基础上由投标人自主确定。
除招标文件另有规定,投标人的投标报价应包括完成给定工程量的全部费用;投标人可以在各投标报价表格中,自行增减认为需要增减的费用项目;如果报价中未列出,招标人将认为投标人不收取这方面的费用,或在其它费用项目中已综合计算。
第十一条综合单价
工程量清单计价应采用综合单价。
(一)计价依据
综合单价暂依据《四川省建筑工程计价定额》(SGD1-2000)、《四川省装饰工程计价定额》(SGD2-2000)、《四川省市政工程计价定额》(SGD3-2000)、《全国统一安装工程预算定额四川省估价表》(SGD5-2000)、《四川省仿古建筑及园林工程计价定额》(SGD6-2000)、《四川省建设工程费用定额》(SGD7-2000)组价。
(二)定额直接费
定额直接费编号分六位设置。从计价定额中查找。
①②③
↓↓↓
装楼定
饰地额
工面编
程号
2A0001
①表示定额册,如1代表土建、2代表装饰、3代表市政,从计价定额的编号查出;
②表示计价定额的分部,在计价定额中查找;
③表示计价定额的定额项目编号。
一个项目由几个定额子项组成时,几个子项可以相加,如装饰工程轻钢龙骨吊石膏板,可由装饰定额2C0019+2C0094组成。
(三)其他费用
其他费用指计价定额中的其他直接费、现场经费;费用定额中的企业管理费、财务费用、劳动保险费、利润等。
计价定额中的临时设施费,费用定额中的安全文明施工增加费、大型机械进出场及安拆费归并于《清单规范》中的措施项目清单中。
费用定额中的工程定额测定费、城市排水设施有偿使用费等行政事业性收费和税金分别归并于《清单规范》中的单位工程费汇总表的规费和税金栏内,按实计算列入。
其他费用=定额直接费(定额人工费)×费率。
费率从计价定额和费用定额中查找。
(四)综合单价
综合单价=定额直接费+价差+其他费用
投标报价中的综合单价由投标人在此基础上自主确定。
第十二条工程量清单中所列的项目名称和工程量是招标人与投标人进行招标与投标、签定合同、办理竣工结算的依据,招标人提供的工程量清单与投标人实际完成的工程量不符时,应根据实际完成的项目名称和工程量,按投标文件和合同约定的办法进行调整。
第十三条工程变更后的计价
除合同另有约定外,工程变更后综合单价的确定,按下列方法进行:
(一)投标报价(或中标价)中已有适用于变更工程的综合单价,按已有的综合单价确定。
(二)投标报价(或中标价)中只有类似于变更工程的综合单价,可参照
类似的综合单价确定。
(三)投标报价(或中标价)中没有适用或类似于变更工程的综合单价,由投标人提出适当的变更单价,经与招标人协商确定。
第十四条工程结算中的计价
工程结算时,实际完成的工程量与招标人提供的分部分项工程量中给定的工程量的差值在15%以上(合同中另有约定的除外)时,允许调整投标报价中的综合单价,其具体调整方法应当在招标文件或合同中明确。
第十五条工程索赔
因工程变更以及其它原因发生的费用损失,招标人和投标人应按照合同规定的程序在规定的时效内提出索赔。
第十六条招标人(或其委托的招标代理、造价咨询机构)违反《清单规范》强制性条文,对应按工程量清单计价的工程而不采用工程量清单计价的,按《四川省建筑管理条例》和《实施行政建设强制性标准监督规定》(建设部令第81号)进行处罚。
第十七条投标人违反《清单规范》规定,按《四川省建筑管理条例》和《实施工程建设强制性标准监督规定》(建设部令第81号)进行处罚。第十八条招标标底或投标报价文件应当由造价工程师(具有全国或四川省资格并注册,下同)签字,不加盖造价工程师执业专用章。
造价工程师在招标标底或者投标报价编制中。有意抬高、压低价格,情节严重的,按《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第107号)进行处罚。
第十九条工程造价咨询单位在招标标底或投标报价活动中有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的,按《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第107号)进行处罚。
第二十条建设行政主管部门及其工程造价管理机构应当加强对建设工程工程量清单计价规范强制性标准执行情况的检查,依法履行监督职责。
第二十一条本办法授权省建设工程造价管理总站负责解释。第二十二条本办法自2003年7月1日起执行。