2007-9 湖北省招标投标管理办法

第一篇：2007-9 湖北省招标投标管理办法

湖北省人民政府第306号令

发布时间：2008-05-13发布部门：招投标监督管理局

湖北省招标投标管理办法

第一章总则

第一条 为规范全省招投标活动，维护招投标市场秩序，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内的招投标活动，适用本办法。

第三条 招投标活动应当遵循公平、公正和诚实信用原则。除依法不实行公开招标的项目外，招投标活动必须公开进行。

第四条 省人民政府成立的由发展改革等行政主管部门组成的省招标投标工作管理委员会，负责全省招投标管理工作的指导、协调。

县以上人民政府的招投标管理办公室，负责本行政区域内招投标活动的综合监督管理。

县级以上人民政府发展改革、财政、交通、建设、水利、国土资源、信息产业、卫生、食品药品监督等行政主管部门，依照国家规定，负责本部门、本系统内的招投标管理工作。

招投标管理办公室和各行政主管部门在省招标投标工作管理委员会的统一指导、协调下，相互配合，共同做好招投标监督管理工作。

第五条 本办法规定必须进行招标的项目，必须按分级的原则进入综合招投标中心招投标。禁止任何形式的场外交易。

第六条任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。

第二章招标范围

第七条 下列类型的工程建设项目，不论是进行项目的勘察、设计、施工、监理，还是采购与工程建设有关的设备、材料等，均为招标的范围：

（一）大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

第八条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

（六）生态环境保护项目；

（七）其他基础设施项目

第九条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目包括：

（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

（二）科技、教育、文化项目；

（三）体育、旅游项目；

（四）卫生、社会福利项目；

（五）商品住宅，包括经济适用住房项目；

（六）其他公用事业项目。

第十条 使用国有资金投资的项目包括：

（一）使用各级财政预算资金的项目；

（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

第十一条 国家融资的项目包括：

（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；

（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

（三）使用国家政策性贷款的项目；

（四）国家授权投资主体融资的项目；

（五）国家特许的融资项目。

第十二条 使用国际组织或者外国政府资金的项目包括：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

第十三条 本办法第八条至第十二条规定范围内的各类工程建设项目，凡达到下列标准之一的，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务类项目，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于本条第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

第十四条 本办法第十三条规定的标准的调整，由省发展改革行政主管部门会同省招投标管理办公室根据国家规定和本省实际情况拟定，报省人民政府批准后，公布执行。

第十五条 下列项目可以不进行招标，但在报告工程建设项目时，应提出不招标申请，说明原因，并按投资管理权限，由发展改革行政主管部门会同有关部门核准：

（一）涉及国家安全、国家秘密，有保密要求的项目；

（二）抗洪、抢险、救灾的应急工程项目；

（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的项目；

（四）建设项目的勘测、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；

（五）国家规定可不进行招标的其他项目。

第十六条 政府采购、机电产品国际招标的强制招标范围和规模标准，依照国家有关规定执行。

第三章招标程序、方式和招标组织形式

第十七条 工程建设项目招标投标活动按照下列程序进行：

（一）编制招标文件；

（二）发布招标公告或发出投标邀请书；

（三）接受投标人递交的投标申请；

（四）对投标人进行资格审查，向合格的投标人发售招标文件和相关资料；

（五）组织合格的投标人进行现场勘察，并对相关问题作出说明；

（六）编制投标文件，并按招标文件规定的要求投标；

（七）组建评标委员会；

（八）开标、评标，提交评标报告；

（九）确定中标人；

（十）发出中标通知书，签订合同。

第十八条 必须招标的工程建设项目在招投标活动中，有关当事人还必须执行下列规定：

（一）招标人在编制和报送项目可行性研究报告或项目申请报告时，一并提出项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式，报发展改革行政主管部门核准；

（二）评标委员会的专家必须从省综合性评标专家总库或子库中随机抽取；

（三）对中标人先行公示，但法律、法规另有规定的，从其规定。

第十九条 全部使用国有资金投资、国有资金投资控股或者占主导地位的必须进行招标的项目，应当公开招标。

采用公开招标方式的，招标人或其委托的招标代理机构，应当发布招标公告。

必须公开招标的项目的招标公告，应当在国家或省人民政府指定的媒介上发布。被指定的媒介不得收取公告费。

第二十条 省重大建设项目有下列情形之一不适宜公开招标的，经省人民政府批准，可以邀请招标：

（一）因技术复杂或者有其他特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；

（二）涉及国家机密或专利权保护的；；

（三）受自然资源及环境限制的；

（四）新技术或技术规格事先难以确定的；

（五）法律、法规规定不宜公开招标的。

涉及国家秘密的项目的邀请招标，应当在保密行政主管部门的监督管理下进行。

第二十一条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

必须招标的项目，招标人具备下列条件，且经发展改革行政主管部门审核同意后，可自行办理招标事宜，但必须进综合招投标中心运作：

（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（四）设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

第二十二条 必须招标的项目在定标后，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向发展改革行政主管部门、招投标管理办公室及有关行政主管部门提交招投标情况的书面报告。

书面报告应包括下列内容：

（一）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；

（二）资格预审文件和资格预审结果；

（三）招标文件；

（四）评标委员会的组成和评标报告；

（五）中标结果。

第二十三条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和投标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第二十四条 中标人先行公示的具体规定，由省招投标管理办公室依据国家有关规定制定。

第二十五条 服务类、货物类项目以及国有土地使用权出让等项目的招投标程序，由省招投标管理办公室会同有关行政主管部门依据《招标投标法》的规定制定。

政府采购、机电产品国际招标的程序依照国家有关规定执行。

第四章行政监督管理

第二十六条 省招投标管理办公室负责会同有关部门根据国家规定，制定国有土地使用权出让、医疗器械和药品集中采购等项目以及工程建设项目以外的货物和服务项目的强制招标范围和规模标准，报省人民政府批准后实施。

第二十七条 省招投标管理办公室负责会同有关行政主管部门开展招投标执法检查，并建立投诉举报受理制度，及时纠正和查处招投标活动中的违法行为。

第二十八条省招投标管理办公室负责按照节约成本、方便当事人的原则对全省各级综合招投标中心的布局作出规划，制定综合招投标中心的运作规范和管理制度并监督实施。

第二十九条省招投标管理办公室负责建立和管理省级综合性评标专家总库，指导全省各地、各行业建立专家子库并与总库联网运行。

评标专家遴选、淘汰制度和评标工作规则由省招投标管理办公室制定并组织实施。

第三十条省招投标管理办公室负责依法组建并指导行业协会开展工作，加强行业诚信体系建设。第三十一条 省招投标管理办公室负责全省招投标的统计、分析和培训工作。

第三十二条 各级招投标管理办公室应当对进入本级综合招投标中心运作的招投标活动实施全过程监督。根据招标人提供的招投标情况报告，对招投标活动是否进入综合招投标中心规范运作出具书面证明，否则招标无效。

第三十三条 省发展改革行政主管部门在招标投标行政监督管理中履行以下职责：

（一）会同省招投标管理办公室和有关部门提出本省必须招标的项目范围、规模标准以及不适宜招标的项目报省人民政府批准；

（二）会同省招投标管理办公室对包括规模以下投资项目在内的所有投资项目的招投标，按投资规模划定分级进入综合招投标中心运作的范围，并公布施行；

（三）对必须招标的项目的可行性研究报告、初步设计、项目申请报告进行核准时，一并核准项目的具体招标范围、招标方式和招标组织形式；

（四）对本省行政区域内重大建设项目的招投标进行监督检查；

（五）负责对本省行政区域内工业项目的招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法。

第三十四条 有关行政主管部门负责对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动进行监督执法。具体职责分工如下：

（一）水利、交通、信息产业等行业招投标活动的监督管理，分别由水利、交通、信息产业等行政主管部门负责；

（二）各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装项目和市政工程项目招投标活动的监督管理，由建设行政主管部门负责；

（三）机电产品国际招标项目招投标活动的监督管理，由商务行政主管部门负责；

（四）纳入政府采购目录的项目的招投标活动的监督管理，由财政主管部门负责；

（五）国有土地使用权出让的招投标监督管理，由国土资源行政主管部门负责；

（六）医疗器械及药品集中采购项目的招投标活动的监督管理，由卫生和食品药品监督行政主管部门负责。

属于国家垂直管理的行业、产业和其他新行业、新领域的招投标活动的监督管理，按照国家有关规定执行。第三十五条 各类招标代理机构的资格认定按照国家有关规定执行。

第五章招投标场所

第三十六条 县以上人民政府设立的综合招投标中心是政府为社会提供招投标公共专项服务的机构，其提供的服务不收取交易费用，业务经费纳入本级财政预算。

综合招投标中心及其工作人员不得从事招标代理等影响招投标活动公平、公正进行的盈利性活动。第三十七条 综合招投标中心应当及时发布场内招标信息，收集和管理进入中心交易的项目的相关文件资料，向招投标管理办公室及有关行政主管部门报告招投标活动中发现的违法违纪行为并协助调查，协助招投标管理办公室建立招投标不良行为记录并予公布。

综合招投标中心应当为国有土地使用权出让等有特殊要求的招投标项目，设置专门的服务区域。

第三十八条必须招标的项目，本办法第十七条规定的第（三）、（四）、（七）、（八）项程序必须在综合招投标中心进行。

第三十九条 综合招投标中心应当为招标人进场采用公开竞争的方式选择招标代理机构提供服务。

第四十条 招标人应当按排名顺序从中标候选人中选择中标人。中标候选人除因排名顺序被自然淘汰，或者放弃权力外，凡无法定淘汰情形者，招标人不得将其淘汰。

第六章法律责任

第四十一条 违反本办法规定，必须进行招标的项目不招标，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其它任何方式规避招标的，由招投标管理办公室责令限期改正，并依《招标投标法》的规定予以处罚；对全部或者部分使用国有资金的项目，由有关行政主管部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付。第四十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，招标无效，由招投标管理办公室责令限期改正，并对招标人处以3万元以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，由有关行政主管部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付：

（一）不按规定进入综合招投标中心招投标的或者有违反本办法第三十八条之规定的行为的；

（二）有违反本办法第四十条之规定的行为的。

第四十三条 对招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中的串通招投标、弄虚作假、泄露保密资料、歧视排斥投标等行为，由有关行政主管部门或者招投标管理办公室依法予以处理。

第四十四条 省人民政府指定媒介无正当理由拒绝发布招标公告或无正当理由延误招标公告的发布时间的，由省招投标管理办公室给予警告；情节严重的，由省人民政府另行指定。

第四十五条 综合招投标中心及其工作人员从事招标代理业务或者其他影响招投标活动公平、公正进行的盈利性活动的或者违反规定收费的，由招投标管理办公室责令改正；对直接责任人由行政监察部门给予行政处分。

第四十六条 国家机关、国有企业和事业单位及其工作人员违反招投标有关法律法规和本办法规定的，由行政监察部门依照有关规定给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十七条 任何单位和个人认为招投标活动不符合《招标投标法》及本办法有关规定的，有权向招投标管理办公室或有关行政监督部门投诉和举报。

第四十八条 本办法自2007年9月1日起施行，2001年11月9日省人民政府发布的《湖北省招标投标综合管理办法》（省政府令第219号）于同时废止。

第二篇：湖北省建设工程招标投标管理办法

湖北省建设工程招标投标管理办法

文件编号：99817 湖北省人民政府令第229号

颁布日期：20020513 实施日期：20020801 颁布单位：湖北省人民政府 第一章 总则

第一条 为了规范建设工程招标投标管理，维护建设市场秩序，确保工程质量，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内进行建设工程招标投标活动以及实施对建设工程招标投标活动的监督管理，适用本办法。

本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目以及市政工程项目。

依法必须进行招标的项目范围和规模标准，按照省人民政府的规定执行。施工单项合同估算价在５０万元人民币以上的建设工程必须进行招标。

第三条 省建设行政主管部门负责全省建设工程招标投标活动的监督管理。

市（州）、县建设行政主管部门负责本行政区域内的建设工程招标投标活动的监督管理。

县级以上发展计划部门负责指导和协调本行政区域内的建设工程招标投标工作。

第四条 本办法规定必须进行招标的建设工程的招标投标活动，应当在县以上依法批准设立的建设工程招标投标交易中心进行。

建设工程招标投标交易中心统一发布工程建设信息、为招标投标交易活动和集中办理工程建设有关手续提供服务，保证招标投标活动公开、公平、公正进行。不得代理组织招标投标和参与评标、定标。

建设工程招标投标交易中心的具体管理办法由省建设行政主管部门规定。

第五条 建设工程的招标投标，应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动，不得进行地方保护和行业垄断，禁止限制和排斥本地区、本系统外符合资质条件的单位参加投标。第二章 招标

第六条 招标人进行建设工程招标时应当具备下列相应条件：

（一）勘察、设计招标，应当取得该项目的建设用地规划许可证，并办理建设用地手续和立项审批手续；

（二）建设工程全过程监理招标，应当完成立项审批手续；建设工程施工阶段监理招标，应当完成勘察和设计工作；

（三）施工招标，应当完成立项审批手续，建设资金已经落实，按规定应当实行建设监理的工程已签订建设监理合同；

（四）材料、设备招标，应当完成设计工作，材料设备的技术性能已经确定，所需资金已经落实；

（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

第七条 招标人自行办理招标事宜的，应当具备编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：

（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（四）设有专门招标机构或者拥有３名以上专职招标业务人员；

（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法律、法规和规章。

招标人自行办理招标事宜的，应当在向项目审批部门上报可行性研究报告时申请核准，并向当地县级以上建设行政主管部门备案。

第八条 招标人不具备自行办理招标条件的，应当委托招标代理机构代理招标事宜。

招标代理机构必须依法取得省级以上建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格。

第九条 招标分为公开招标和邀请招标。

依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当采用公开招标的方式并在国家和省规定的媒体上发布招标公告。

招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者依法成立的其他组织发出投标邀请书。

涉及国家秘密的项目的邀请招标，应当在省级保密行政主管部门的监督、管理下进行。

第十条 招标人可以根据项目本身的需要，对投标申请人进行资格预审，预审条件在招标公告或者投标邀请书中载明。

经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，并通告获取招标文件的时间、地点和方法。

招标人不得对潜在投标人提出与招标项目实际要求不符的条件限制或者排斥潜在投标人。

第十一条 建设工程招标应当按照以下程序进行：

（一）依法必须招标的项目应当在编制和报送项目可行性研究报告或初步设计时，一并提出项目招标方式（委托招标或自行招标）以及国家出资项目的招标范围（发包初步方案），报项目审批部门核准；

（二）编制招标文件；

（三）发布招标公告或发出投标邀请书；

（四）向招标人递交投标申请；

（五）对潜在投标人进行资格审查；

（六）向合格的投标人提供招标文件和相关资料，组织投标人进行现场勘查，并对相关问题作出说明；

（七）投标人编制投标文件，并按招标文件规定的要求投标；

（八）组建评标委员会；

（九）开标、评标，提交评标报告；

（十）按评标委员会的意见确定中标人；

（十一）依法必须招标的项目在定标后，招标人应当自确定中标人之日起１５日内，向项目审批部门和当地县级以上建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告；

（十二）发出中标通知书，签订合同。

第十二条 招标文件应当载明：投标须知，招标项目的技术要求，拟签订合同的主要条款，投标函的格式及目录，施工、材料设备，施工阶段监理招标的施工图纸，地质资料和设计说明书。

招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

招标人要求投标人交纳投标保证金和要求中标人提供履约担保的，应当在招标文件中载明。投标保证金一般不得超过投标总价的２％，最高不得超过５０万元。

第十三条 招标项目设有标底的，应当依据国家规定的工程量计算规则及招标文件规定的计价方法和要求编制，并在开标前严格保密，一个招标项目只能编制一个标底。第三章 投标

第十四条 投标人应当具备与招标项目相应的资质条件。

招标项目属于设计的，投标人应当按照招标文件、建筑方案设计文件编制深度规定的要求编制投标文件；进行概念设计招标的，应当按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应当由具有相应资格的注册建筑师签章并加盖单位公章。

招标项目属于建设施工的，投标人应当在工程业绩、项目经理条件、施工机械设备、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。

招标项目属于监理的，投标人应当在工程监理业绩、技术力量、检测设备等方面满足招标文件提出的要求。

第十五条 投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出。招标人可以依法在招标文件中对投标人提出疑问的期限作适当规定。

第十六条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标文件应当包括下列内容：

（一）投标函；

（二）投标人资质、资信证明文件；

（三）投标项目方案及说明；

（四）投标报价；

（五）招标文件要求提供的其他材料。

投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给符合资质条件的其他单位完成的，应当在投标文件中载明。

第十七条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封并在封口加盖法人公章和法定代表人印鉴后，送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收时间和签收人的凭证，并妥善保存。在开标前，任何单位和个人不得开启。

投标人在招标文件要求提交投标文件截止时间前，可以撤回已提交的投标文件或补充、修改投标文件并书面通知招标人。

第十八条 施工单位与建设监理单位有隶属关系的不得参与同一建设工程的投标。

第十九条 任何单位和个人不得以征地、拆迁、设计、垫资承接任务和介绍建设用地等为条件，要求招标人将应当实行招标的建设工程发包给其指定的单位承包。第四章 开标、评标和中标

第二十条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人设有标底的，启封和公开标底。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。

开标过程应当记录，并存档备查。

第二十一条 投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件处理，不予参加评标：

（一）投标文件未按规定密封的；

（二）投标文件中的投标函未加盖投标人公章及法定代表人或法定代表人委托代理人印章的；法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）的；

（三）投标文件未按要求编制，关键内容字迹模糊、无法辨认的或者实质上未响应招标文件要求的；

（四）投标人未按照招标文件要求提供投标保证金的；

（五）联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。

第二十二条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为５人以上的单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当由招标人从县级以上建设行政主管部门确定的专家库中，采取随机抽取的方式产生。特殊招标项目，经县级以上建设行政主管部门同意，可以由招标人从专家库中直接确定。

与投标人有利害关系的人不得参加相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第二十三条 评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和办法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的，应当参考标底，并对评标结果签字确认。

第二十四条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并推荐合格的中标候选人。

第二十五条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第二十六条 确定中标人或者推荐中标候选人，应当采用综合评价法或者不低于成本的最低价法。

（一）综合评价法：是指对投标文件提出的投标价格、工程质量、施工工期、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准，采用定性评议或者定量评分等方式进行评审和比较，按照得票最多或者得分最高确定中标人或者依次确定中标候选人。

（二）不低于成本的最低价法：是指能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低（但投标价格低于成本的除外），按照投标价格最低确定中标人或者依次确定中标候选人。

第二十七条 招标人自开标之日起７日内确定中标人，特殊情况下，经县级以上建设行政主管部门同意可适当延长定标期限。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第二十八条 建设工程招标活动出现下列情形之一的，招标人应依法重新组织招标：

（一）在招标文件规定提交投标文件截止时间，提交投标文件的投标人少于３家的；

（二）评标委员会经评审，认为所有投标人的投标文件不符合招标文件实质要求的。

国家法律、法规、规章有规定的，从其规定。

第二十九条 自中标通知书发出之日起３０日内，招标人与中标人应当按照国家有关合同管理的规定以及招标文件和中标人的投标文件的要求，订立书面合同，并不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人收取投标保证金的，应当自合同签定之日起７日内，将投标保证金退还给中标人和未中标人。

第三十条 建设工程勘察、设计、监理项目在确定中标人后，招标人可以要求中标人根据评标委员会的意见，对方案进行修改完善。

第三十一条 招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。同时，招标人也应当向中标人提供工程付款支付担保。第五章 法律责任

第三十二条 违反本办法规定，《中华人民共和国招标投标法》对行政处罚已作出规定的，从其规定；对于招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标的，由县级以上建设行政主管部门依法进行处罚。

第三十三条 违反本办法规定，依法必须进行招标的项目不进入建设工程招标投标交易中心交易的，由建设行政主管部门责令其改正；依法必须进行公开招标的项目未进行公开招标的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由行政监察机关依法给予行政处分。

第三十四条 建设和其他有关行政监督部门及其工作人员以及评标委员会成员玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附则

第三十五条 本办法自2002年8月1日起施行。

第三篇：公路招标投标管理办法

公路工程建设项目招标投标管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范公路工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内进行公路工程建设项目招标投标活动，适用本办法。

前款所称公路工程建设项目包括公路工程施工以及公路工程勘察设计、施工监理、试验检测等服务。

第三条 国务院交通运输主管部门对全国公路工程建设项目招标投标活动实施监督，负责制定规范公路工程建设项目招标投标活动的部门规章、规范性文件以及标准招标文件，负责国家公路工程建设项目评标专家库的监督管理等工作。

省级交通运输主管部门对本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动实施监督，负责制定适用于本省公路工程建设项目的招标资料备案程序、信用评价结果应用等文件，负责本省公路工程建设项目评标专家库的监督管理等工作，依法查处招标投标活动中的违法行为。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照规定的职责分工以及本办法的规定，对本行政区域内公路工程建设项目招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

第四条 交通运输主管部门按照国家有关规定积极推进公路工程建设项目电子招标投标。

第五条 公路工程建设项目招标投标活动实行信息公开制度，接受社会公众监督，社会公众可以通过各种方式提出意见和建议：

（一）招标人应当按照本办法第十五条规定公示资格预审文件和招标文件的关键内容；

（二）招标人应当按照本办法第五十二条规定公示中标候选人投标文件中的关键信息，评标阶段否决投标的依据和原因等信息；

（三）交通运输主管部门对投诉事项作出的处理决定应当按照本办法第七十九条规定进行公告；

（四）对招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等当事人在公路工程建设项目招标投标活动中出现的违法、违规或者恶意投诉等行为，交通运输主管部门应当予以处理，并将其作为不良行为信息予以公告并记入相应当事人的信用档案。

第二章 招 标

第六条 公路工程建设项目招标人是提出招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。

第七条 对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标。

公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后，方可开展勘察设计招标；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、试验检测招标；施工图设计文件批准后，方可开展施工招标。

施工招标采用资格预审方式的，在初步设计文件批准后，可以进行资格预审。

第八条 公路工程建设项目招标方式包括公开招标和邀请招标，资格审查方式包括资格预审和资格后审，招标人宜采用资格后审方式进行招标。

第九条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的公路工程建设项目，应当公开招标；但技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的公路工程建设项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的公路工程建设项目，可以邀请招

标。

属于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时对该项目是否具有前款所列的可以邀请招标的情形作出认定；其他项目由招标人向对项目负有招标监督职责的交通运输主管部门申请作出认定。

第十条 有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；

（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术；

（三）采购人自身具有工程施工、生产货物或者提供服务的资格和能力，且符合法定要求；

（四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

（五）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

（六）已通过招标方式选定的代建单位依法能够自行承担监理任务；

（七）国家规定的其他特殊情形。

招标人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标。

第十一条 招标人可以按照国家有关规定自行办理招标事宜，或者委托具有相应资格条件的招标代理机构办理招标事宜。

招标代理机构代理招标业务，应当遵守本办法关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

第十二条 公路工程建设项目采用资格预审方式公开招标的，应当按照下列程序进行：

（一）编制资格预审文件；

（二）发布资格预审公告，发售资格预审文件；

（三）接收资格预审申请文件；

（四）组建资格审查委员会对潜在投标人进行资格审查，资格审查委员会编写资格审查报告；

（五）向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书；向未通过资格预审的潜在投标人发出资格预审结果通知书；

（六）编制招标文件；

（七）发售招标文件；

（八）需要时，组织潜在投标人踏勘项目现场，召开投标预备会；

（九）接收投标文件，公开开标；

（十）组建评标委员会评标，评标委员会编写评标报告、推荐中标候选人；

（十一）公示中标候选人相关信息；

（十二）确定中标人；

（十三）编制招标投标情况的书面报告；

（十四）向中标人发出中标通知书；将中标结果通知所有未中标的投标人；

（十五）与中标人订立合同。

采用资格后审方式公开招标的，在完成招标文件编制并发布招标公告后，按照前款程序第（七）项至第（十五）项进行。

采用邀请招标的，在完成招标文件编制并发出投标邀请书后，按照前款程序第（七）项至第（十五）项进行。

第十三条 编制依法必须进行招标的公路工程建设项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院交通运输主管部门制定的行业标准文本，并遵守其使用说明的有关规定。

资格预审文件和招标文件应当载明详细的评审程序、标准和方法，招标人不得另行制定评审细则。

第十四条 招标人应当在发布资格预审公告、招标公告或者发出投标邀请书之前，将资格预审文件或者招标文件报

县级以上地方人民政府交通运输主管部门备案。

招标人对已发出的资格预审文件或者招标文件进行澄清或者修改的，或者因故终止招标的，应当按照前款规定备案。

第十五条 招标人应当自资格预审文件或者招标文件备案之日起，将其关键内容上传至具有招标监督职责的交通运输主管部门政府网站上进行公示，公示内容包括项目概况、潜在投标人或者投标人的资格条件、资格审查办法或者评标办法、招标人联系方式等，公示期至提交资格预审申请文件截止时间2日前或者投标截止时间10日前结束。

招标人发出的资格预审文件或者招标文件的澄清或者修改涉及到前款规定的公示内容的，招标人须在向交通运输主管部门备案的同时，将澄清或者修改的内容上传至前款规定的网站。

第十六条 招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。标段的划分应当满足项目管理需要，有利于各专业的衔接与配合，有利于形成市场竞争。招标人可以实行总承包招标或者一次性招标，也可以分阶段、分专业招标，但不得利用划分标段规避招标、限制或者排斥潜在投标人。

第十七条 招标人应当按照招标项目的具体特点和实

际需要设定潜在投标人或者投标人的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格条件，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条规定的情形外，招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

（一）设定的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（二）强制要求潜在投标人或者投标人的法定代表人、企业负责人、技术负责人等特定人员亲自购买资格预审文件、招标文件或者参与开标活动；

（三）通过设置备案、登记、注册、设立分支机构等无法律、行政法规依据的不合理条件，限制潜在投标人或者投标人进入项目所在地进行投标。

第十八条 招标人可以自行决定是否编制标底或者设置最高投标限价。招标人不得规定最低投标限价。

接受委托编制标底或者最高投标限价的中介机构不得参加受托编制标底或者最高投标限价项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

第十九条 招标人应当严格遵守有关法律、行政法规关

于各类保证金收取的规定，在招标文件中载明保证金收取的形式、金额以及返还时间。

招标人不得以任何名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标文件载明的保证金收取形式、金额以及返还时间。招标人不得在资格预审期间收取任何形式的保证金。

第二十条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标标段估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

依法必须进行招标的公路工程建设项目的投标人，以现金或者支票形式提交投标保证金的，应当从其基本账户转出。投标保证金不符合招标文件要求的，招标人应当在招标文件中将其作为否决投标的情形。

招标人不得挪用投标保证金。

第二十一条 招标人应当按照国家有关法律法规规定，在招标文件中明确投标人中标后允许分包的或者不得分包的工程、货物和服务，明确分包人应当满足的资格条件以及发包人对分包实施管理的办法和措施。

招标人不得在招标文件中设置对分包的歧视性条款。招标人有下列行为之一的，属于本款所述的歧视性条款：

（一）以分包的工作量规模作为否决投标的条件；

（二）对投标人符合法律法规以及招标文件规定的分

包计划设定扣分条款；

（三）按照分包的工作量规模对投标人进行区别评分；

（四）以其他不合理条件限制投标人进行分包的行为。第二十二条 招标人应当在招标文件中合理划分合同双方风险，不得设置将应由发包人承担的风险转嫁给施工、监理、勘察设计、货物供应等单位的不合理条款。招标文件中应当设置合理的价格调整条款，明确约定合同价款支付期限、利息计付标准和日期，确保合同双方主体地位平等。

第二十三条 招标人应当将交通运输主管部门信用评价结果应用于公路工程建设项目招标。省级交通运输主管部门应当对信用评价结果的应用作出明确规定，招标人应当严格执行其规定。

对于信用等级较高的潜在投标人、投标人或者中标人，可以给予增加参与投标的标段数量，减免投标保证金、履约保证金、质量保证金等优惠。优惠措施以及信用评价结果的认定条件应当在资格预审文件和招标文件中载明。

潜在投标人或者投标人的信用评价结果可以作为资格审查或者评标中履约信誉项的评分因素，各信用评价等级的对应得分应当在资格预审文件或者招标文件中载明。省级交通运输主管部门应当合理设定各信用评价等级的具体分差，维护公平公正的市场竞争环境。

第二十四条 招标人应当根据招标项目的具体特点以及本办法的相关规定，合理设定评标标准和方法。禁止采用抽签、摇号等博彩性方式确定中标候选人。

第二十五条 招标人可以依法对公路工程施工以及与公路工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。招标实施主体应当在总承包合同中约定，并执行相应的招标程序。

第二十六条 潜在投标人或者其他利害关系人可以按照国家有关规定对资格预审文件或者招标文件提出异议。招标人应当对异议作出答复；未在规定时间内作出书面答复的，应当顺延提交资格预审申请文件截止时间或者投标截止时间。

招标人书面答复内容涉及影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，应当按照有关澄清或者修改的规定，调整提交资格预审申请文件截止时间或者投标截止时间。

第二十七条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当按照国家有关规定组建资格审查委员会审查资格预审申请文件，资格审查委员会的专家抽取以及资格审查等工作应当适用本办法关

于评标委员会的规定。

招标人应当对资格审查全过程进行录音录像，并存档备查。

第二十八条 资格预审审查方法一般应当采用合格制，符合资格预审文件规定审查标准的潜在投标人均应当通过资格预审。

第二十九条 资格预审审查工作结束后，应当编制资格审查报告。资格审查报告应当载明下列内容：

（一）招标项目基本情况；

（二）资格审查委员会成员名单；

（三）监督人员名单；

（四）资格预审申请文件递交情况；

（五）通过资格审查的潜在投标人名单；

（六）未通过资格审查的潜在投标人名单以及未通过审查的理由；

（七）评分情况（仅适用于采用有限数量制进行资格审查的项目）；

（八）澄清、说明事项纪要；

（九）需要说明的其他事项；

（十）资格审查附表。

除前款规定的第（一）、（三）、（四）项内容外，资格

审查委员会所有成员应当在资格审查报告上逐页签字。

第三十条 资格预审结束后，招标人应当及时向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书；向未通过资格预审的潜在投标人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的潜在投标人不具有投标资格。

第三十一条 在公路工程建设项目招标活动中，县级以上地方人民政府交通运输主管部门依法履行下列监督管理职责：

（一）省级交通运输主管部门负责制定适用于本省公路工程建设项目的招标资料备案程序，明确备案部门和相应权限，国家审批或者核准的公路工程建设项目的资格预审文件、招标文件和招标投标情况的书面报告应当报省级交通运输主管部门备案；

（二）省级交通运输主管部门负责制定适用于本省公路工程建设项目的信用评价结果应用文件，明确对信用等级较高的潜在投标人、投标人或者中标人的优惠措施，明确在资格预审审查和评标过程中各信用评价等级的分差等具体事项；

（三）按照国家有关规定不需要履行项目审批、核准手续的公路工程建设项目，由负责招标监督的交通运输主管部门对其采用的招标方式作出认定；

（四）按照省级交通运输主管部门规定的备案部门、程序，对公路工程建设项目的资格预审文件和招标文件进行备案监督。交通运输主管部门应当重点关注潜在投标人或者投标人的资格条件、资格审查办法以及评标办法等关键内容。上述内容存在违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则的，交通运输主管部门应当及时提出处理意见。

第三章 投 标

第三十二条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

投标人应当具备招标文件规定的资格条件，具有承担所投标项目的相应能力。

第三十三条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人或者其他组织，不得参加投标。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

违反前两款规定的，相关投标均无效。

第三十四条 投标人应当按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息，应当与交通运输主管部门通过公路建设市场信用信息管理系统发布的相关信息一致。

第三十五条 投标人应当按照招标文件要求装订、密封投标文件，并按照招标文件规定的时间、地点和方式将投标文件送达招标人。

第三十六条 投标文件按照要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如修改或者撤回投标文件，应当以书面函件形式通知招标人。

修改投标文件的函件是投标文件的组成部分，其编制形式、密封方式、送达时间等，适用对投标文件的规定。

投标人在投标截止时间前撤回投标文件且招标人已收取投标保证金的，招标人应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还其投标保证金。

投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

第三十七条 投标人根据招标文件载明的允许分包的工作范围以及项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

投标人在投标文件中未列入分包计划的工程、货物或

者服务，中标后不得分包，国家法律法规或者招标文件另有规定的除外。

第三十八条 投标人不得与招标人或者其他投标人互相串通投标、以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，相关行为的认定标准执行《中华人民共和国招标投标法实施条例》有关规定。

第四章 开标、评标和中标

第三十九条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

投标人少于3个的，不得开标，投标文件应当当场退还给投标人；招标人应当重新招标。

第四十条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。未参加开标的投标人，视为对开标过程无异议。

招标人应当对开标全过程进行录音录像，并存档备查。第四十一条 投标文件按照招标文件规定采用双信封形式密封的，开标分两次公开进行。第一次对商务文件和技术文件进行开标，报价文件不予拆封，由招标人妥善保存。第二次开标首先宣布通过商务文件和技术文件评审的投标

人名单，再对报价文件进行开标，宣读投标报价；未通过商务文件和技术文件评审的投标人，对其报价文件不予拆封，并当场退还给投标人。

第四十二条 招标人应当按照国家有关规定组建评标委员会负责评标工作。

国家审批或者核准的高速公路、一级公路、独立桥梁和独立隧道项目，评标委员会专家应当由招标人从国家公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取，其他公路工程建设项目的评标委员会专家从省级公路工程建设项目评标专家库或者国家公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取。

对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的评标专家难以保证胜任评标工作的特殊招标项目，可以由招标人采取人工选择方式直接确定。

招标人应当对评标全过程进行录音录像，并存档备查。第四十三条 评标委员会应当民主推荐一名主任委员，负责组织评标委员会成员开展评标工作。评标委员会主任委员与评标委员会的其他成员享有同等权利与义务。

第四十四条 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。

评标所必需的信息主要包括招标文件、招标文件的澄清或者修改、开标记录、投标文件、资格预审文件。招标人可以协助评标委员会开展下列工作并提供相关信息：

（一）根据招标文件，编制评标使用的相应表格；

（二）对投标报价进行算术性校核；

（三）以评标标准和方法为依据，列出投标文件相对于招标文件的所有偏差，并进行归类汇总；

（四）查询公路建设市场信用信息管理系统，对投标人的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级进行核实。

招标人不得对投标文件作出任何评价，不得故意遗漏或者片面摘录，不得在评标委员会对所有偏差定性之前透露存有偏差的投标人名称。

评标委员会应当根据招标文件规定，对招标人提供的上述相关信息进行核查，如发现错误或者遗漏应当进行修正。

第四十五条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行独立、全面评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

评标委员会发现招标文件内容违反法律、行政法规有关强制性规定的，评标委员会应当停止评标并向招标人说明

情况。

第四十六条 评标委员会成员应当客观、公正、审慎地履行职务，遵守职业道德。评标委员会成员应当依据评标办法规定的评审顺序和内容逐项完成评标工作，对本人提出的评审意见以及评分（如有）的公正性、客观性、准确性负责。

除评标价外，评标委员会成员对投标人商务和技术各项因素的评分一般不得低于招标文件规定该因素满分值的60%；评分低于满分值60%的，评标委员会成员应当在评标报告中作出说明。

招标人应当对评标委员会成员在评标活动中的职责履行情况予以记录，并及时向交通运输主管部门报告。

第四十七条 招标人应当根据项目规模、技术复杂程度、投标文件数量和评标方法等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。

评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。

根据前款规定被更换的评标委员会成员如为评标专家库专家，招标人应当从原评标专家库中按照原方式抽取更换

后的评标委员会成员，或者在符合法律规定的前提下相应减少评标委员会中招标人代表数量。

第四十八条 评标委员会应当查询公路建设市场信用信息管理系统，对投标人的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息进行核实。若投标文件载明的信息与公路建设市场信用信息管理系统发布的信息不符，使得投标人的资格条件不符合招标文件规定的，评标委员会应当否决其投标。

第四十九条 评标委员会发现投标人的投标报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于该投标人的个别成本的，应当要求该投标人对相应投标报价作出书面说明，并提供相关证明材料。

投标人不能合理说明或者不能提供相关材料，证明可以按照该报价以及招标文件规定的质量标准和履行期限完成招标项目，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，并否决其投标。

第五十条 评标委员会对投标文件进行评审后，因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，可以否决全部投标。未否决全部投标的，评标委员会应当在评标报告中阐明理由。

投标文件按照招标文件规定采用双信封形式密封的，且通过第一信封（商务文件和技术文件）评审的投标人少于3个，评标委员会应当否决全部投标。通过第一信封（商务文件和技术文件）评审的投标人在3个以上的，应当按照本办法第四十一条规定的程序进行第二次开标；如对第二信封（报价文件）进行评审后，有效投标不足3个，应当按照本条第一款规定执行。

第五十一条 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告。评标报告中推荐的中标候选人应当不超过3个，并标明排序。

评标报告应当载明下列内容：

（一）招标项目基本情况；

（二）评标委员会成员名单；

（三）监督人员名单；

（四）开标记录；

（五）符合要求的投标人；

（六）否决投标的理由；

（七）评分情况（如有）；

（八）经评审的投标人排序；

（九）中标候选人名单；

（十）澄清、说明事项纪要；

（十一）需要说明的其他事项；

（十二）评标附表。

对评标监督人员或者招标人代表干预正常评标活动，以及对招投标活动的其他不正当言行，评标委员会应当在评标报告第（十一）项内容中如实记录。

除前款规定的第（一）、（三）、（四）项内容外，评标委员会所有成员应当在评标报告上逐页签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。

第五十二条 依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内，在对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门政府网站上公示中标候选人，公示期不得少于3日，公示内容包括：

（一）中标候选人排序、名称、投标报价；

（二）中标候选人在投标文件中承诺的项目负责人名称、个人业绩、相关证书编号；

（三）中标候选人在投标文件中填报的已完类似项目业绩；

（四）被否决投标的投标人名称、否决依据和原因；

（五）实行资格预审的，同时公示资格预审阶段未通

过审查的申请人名称、未通过的依据和原因；

（六）招标文件规定公示的其他内容。

投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的公路工程建设项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

第五十三条 招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

第五十四条 依法必须进行招标的公路工程建设项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，将招标投标情况的书面报告报对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门备案。

前款所称书面报告至少应当包括下列内容：

（一）招标项目基本情况；

（二）招标过程简述；

（三）资格预审情况说明（如有）；

（四）评标情况说明；

（五）中标候选人公示情况；

（六）异议及投诉处理情况（如有）；

（七）中标结果；

（八）附件：资格审查报告（如有）、评标报告等。第五十五条 招标人应当及时向中标人发出中标通知书，同时将中标结果书面通知所有未中标的投标人。

第五十六条 招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同的标的、价格、质量、履行期限、项目负责人等主要条款应当与上述文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人最迟应当在中标通知书发出后5日内向中标候选人以外的其他投标人退还投标保证金，与中标人签订书面合同后5日内向中标候选人退还投标保证金。以现金或者支票形式提交的投标保证金，应当同时退还投标保证金的银行同期存款利息，且退还至投标人的基本账户。

第五十七条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。招标人不得指定或者变相指定履约保证金的支付形式，由中标人自主选择银行保函或者现金、支票等支付形式。

第五十八条 依法必须进行招标的公路工程建设项目，有下列情形之一的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依照本办法重新招标：

（一）通过资格预审的潜在投标人少于3个的；

（二）投标人少于3个的；

（三）所有投标均被否决的；

（四）资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的；

（五）中标候选人均未与招标人订立书面合同的。重新招标的，资格预审文件、招标文件和招标投标情况的书面报告应当按照本办法的规定重新报交通运输主管部门备案。

重新招标后投标人仍少于3个的，属于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的公路工程建设项目，报经项目审批、核准部门批准后可以不再进行招标；其他项目可由招标人自行决定不再进行招标。招

标人可以邀请已提交资格预审申请文件的潜在投标人或者已提交投标文件的投标人进行谈判，确定成交单位，并将谈判报告报对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门备案。

第五十九条 在公路工程建设项目开标、评标和中标活动中，县级以上地方人民政府交通运输主管部门依法履行下列监督管理职责：

（一）按照省级交通运输主管部门规定的监督部门、程序，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督；

（二）按照省级交通运输主管部门规定的备案部门、程序，对公路工程建设项目的招标投标情况的书面报告进行备案监督；

（三）依法受理公路工程建设项目有关招标投标活动的投诉并作出处理。

第五章 勘察设计招投标

第六十条 公路工程勘察设计分标段进行招标的，招标人应当在招标文件中明确总体设计单位和其他设计单位各自的责任和义务。

第六十一条 公路工程勘察设计投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件，第二信封

内为报价文件。

第六十二条 公路工程勘察设计招标评标宜采用综合评估法。

综合评估法，是指对投标人的商务文件、技术文件和报价文件进行评分，按照综合得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标方法；其中评标价的评分权重不宜超过10％，评标价得分宜根据评标价与评标基准价的偏离程度进行计算。

第六十三条 商务文件的评审因素一般包括：

（一）拟投入本项目勘察设计人员的资格和能力；

（二）勘察设计业绩；

（三）投标人的履约信誉；

（四）投标人的技术能力。技术文件的评审因素一般包括：

（一）对招标项目的理解和总体设计思路；

（二）招标项目勘察设计的特点、关键技术问题的认识及其对策措施；

（三）对前一阶段工作技术结论及技术方案的不同思路及建议；

（四）勘察设计工作量及计划安排；

（五）勘察设计的质量保证措施、进度保证措施；

（六）后续服务的安排及保证措施。

对于技术特别复杂的特大桥梁、特长隧道项目，或者地质、地形条件特别复杂的公路项目，技术文件的评分权重应当高于商务文件；其他项目商务文件的评分权重应当高于技术文件。

第六章 施工监理招投标

第六十四条 公路工程施工监理招标文件应当执行国务院交通运输主管部门颁发的《公路工程施工监理规范》中有关强制性规定，依法设定投标人的资质条件；合理设置监理机构，明确各级监理机构的职责分工；合理确定主要监理人员的数量和资格要求。投标人在投标文件中仅需填报总监理工程师、驻地监理工程师，其他监理人员由招标人和中标人在合同谈判阶段确定。

第六十五条 公路工程施工监理投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件，第二信封内为报价文件。

第六十六条 公路工程施工监理招标评标宜采用综合评估法。

综合评估法，是指对投标人的商务文件、技术文件和报价文件进行评分，按照综合得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标方法；其中评标价的评分权重不宜超过10％，评标价得分宜根据评标价与评标基准价的偏离程度进行计算。

第六十七条 商务文件的评审因素一般包括：

（一）拟投入本项目监理人员的资格和能力；

（二）监理设施和设备；

（三）监理业绩；

（四）投标人的信誉。

技术文件的评审因素一般包括：

（一）监理机构设置；

（二）监理程序和监理措施；

（三）对本工程重点、难点分析；

（四）对本工程的建议。

第六十八条 公路工程试验检测招标参照本章执行。

第七章 施工招投标

第六十九条 对于国家审批或者核准的跨境公路工程、技术特别复杂的跨海或者跨江通道工程等公路建设项目，在其初步设计文件批复文件中应当明确要求将下列招标资料报国务院交通运输主管部门备案：

（一）施工招标资格预审文件；

（二）施工招标文件；

（三）施工招标投标情况的书面报告。

国务院交通运输主管部门按照前款规定收到备案的资格预审文件或者招标文件后，招标人可以发布资格预审公告、招标公告或者发出投标邀请书。

第七十条 公路工程施工招标评标可以采用综合评估法或者经评审的最低投标价法。综合评估法包括合理低价法、技术评分最低标价法和综合评分法。

合理低价法，是指对通过初步评审的投标人，按照招标文件规定的方法对评标价进行评分，按照得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标方法。

技术评分最低标价法，是指对通过初步评审的投标人的施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照得分由高到低排序，对排名在招标文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人的评标方法。招标人在招标文件中规定的参与报价文件评审的投标人数量不得少于3个。

综合评分法，是指对通过初步评审的投标人的评标价、施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照综合得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标方法。其中评标价的评分权重不得低于50％。

经评审的最低投标价法，是指对通过初步评审的投标人，按照经评审的投标价由低到高排序，推荐中标候选人的

评标方法。

公路工程施工招标评标，一般应当采用合理低价法或者技术评分最低标价法。技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程，可以采用综合评分法。工程规模较小、技术含量较低的工程，可以采用经评审的最低投标价法。

第七十一条 采用技术评分最低标价法时，投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件，第二信封内为报价文件。

采用合理低价法、综合评分法或者经评审的最低投标价法时，投标文件可以采用单信封或者双信封形式密封，密封方式应当在招标文件中载明。

招标人采用资格后审方式进行招标的，无论采用何种评标方法，投标文件必须采用双信封形式密封。

第八章 设计施工总承包招投标

第七十二条 设计施工总承包是指将公路工程的施工图勘察设计、工程施工和缺陷责任期工程修复等工程内容由总承包单位统一实施的承发包模式。

设计施工总承包可以实行项目整体总承包，也可以分路段实行总承包，或者对机电、房建及绿化工程等实行专业总承包。

公路工程初步设计文件批准后，方可开展设计施工总

承包招标。

第七十三条 设计施工总承包项目的初步设计单位及其附属单位，均不得参加设计施工总承包项目的投标，否则相关投标均无效。

第七十四条 设计施工总承包招标评标可以采用综合评估法或者经评审的最低投标价法。综合评估法包括合理低价法、技术评分最低标价法和综合评分法，具体评标办法参照本办法第七十条和第七十一条执行。招标人应当根据工程地质条件、技术特点和施工难度确定评标办法。

采用综合评分法的，评分因素包括评标价、项目管理机构、技术能力、设计文件的优化建议、设计施工总承包管理方案、施工组织设计等因素，评标价的评分权重不得低于50％。

第九章 投诉与处理

第七十五条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向交通运输主管部门投诉。

就本办法第二十六条、第四十条、第五十二条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。

第七十六条 投诉人投诉时，应当提交投诉书。投诉书

应当包括下列内容：

（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；

（三）投诉事项的基本事实；

（四）异议的提出及招标人答复情况；

（五）相关请求及主张；

（六）有效线索和相关证明材料。

对本办法规定应先提出异议的事项进行投诉的，应当提交已提出异议的证明文件。未按规定提出异议或者未提交已提出异议的证明文件的投诉，交通运输主管部门可以不予受理。

第七十七条 投诉人就同一事项向两个以上交通运输主管部门投诉的，由具体承担该项目招标投标活动监督管理职责的交通运输主管部门负责处理。

交通运输主管部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

投诉人缺乏事实根据或者法律依据进行投诉的，或者有证据表明投诉人捏造事实、伪造材料的，或者投诉人以非法手段取得证明材料进行投诉的，交通运输主管部门应当予

以驳回。

第七十八条 交通运输主管部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，交通运输主管部门可以责令暂停招标投标活动。

交通运输主管部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。

第七十九条 交通运输主管部门对投诉事项作出的处理决定，应当在对该项目具有招标监督职责的交通运输主管部门政府网站上进行公告，包括投诉的事由、调查结果、处理决定、处罚依据以及处罚意见等内容。

第十章 法律责任

第八十条 招标人有下列情形之一的，由交通运输主管部门责令改正，可以处三万元以下的罚款：

（一）不具备招标条件而进行招标的；

（二）未按照本办法规定备案的；

（三）邀请招标不依法发出投标邀请书的；

（四）未按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式进行招标的；

（五）未按照本办法规定编制资格预审文件或者招标文件的；

（六）由于招标人原因导致资格审查报告存在重大偏差且影响资格预审结果的；

（七）挪用投标保证金，增设或者变相增设保证金，或者随意更改保证金收取形式、金额以及返还时间的；

（八）投标人数量不符合法定要求不重新招标的；

（九）向评标委员会提供的评标信息不符合本办法规定的；

（十）未按照本办法规定公示中标候选人的；

（十一）招标文件中规定的履约保证金的金额、支付形式不符合本办法规定的。

第八十一条 招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底或者最高投标限价的中介机构参加受托编制标底或者最高投标限价项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，由交通运输主管部门按照有关规定追究其法律责任。

第八十二条 投标人在投标过程中存在弄虚作假、与招标人或者其他投标人串通投标、以行贿谋取中标、无正当理由放弃中标以及进行恶意投诉等投标不良行为的，省级交通运输主管部门应当依法给予下列等处罚并予以公告：

（一）扣减信用评价分数或者降低信用评价等级；

（二）取消其在3个月、6个月、1年或者2年内参加依法必须进行招标的公路工程建设项目的投标资格；

（三）提请工商行政管理机关吊销其营业执照。省级交通运输主管部门应当将不良行为的有关认定或者通报文件同时抄报国务院交通运输主管部门，国务院交通运输主管部门在全国范围内予以公告。

第八十三条 评标委员会成员未对招标人根据本办法第四十四条第二款

（一）至

（四）项规定提供的相关信息进行认真核查，导致评标出现疏漏或者错误的，由交通运输主管部门责令改正；情节严重的，取消其评标专家资格。

第八十四条 交通运输主管部门应当按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等规定，对公路工程建设项目招标投标活动中的违法行为进行处理。

第十一章 附 则

第八十五条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。

第八十六条 采用电子招标投标的，应当按照本办法和国家有关电子招标投标的规定执行。

第八十七条 本办法自2015年 月 日起施行，《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令2006年第7号）、《公路工程施工监理招标投标管理办法》（交通部令2006年第5号）、《关于修改<公路工程勘察设计招标投标管理办法>的决定》（交通部令2013年第3号）同时废止。37

第四篇：施工招标投标管理办法

房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理

办法

第一条为了规范建设工程施工招标投标计价行为，维护发承包双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003，以下简称《清单规范》）及有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称的建设工程，是指各类房屋建筑和市政基础设施工程。凡在我省行政区域内实行工程量清单计价的建设工程项目招标投标，适合本办法。

第三条本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑工程及附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。

本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、桥梁、供水、排水、燃气、热气、园林绿化、路灯、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第四条本办法有关工程量清单计价方面的名词术语，按《清单规范》的定义。

第五条全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行《清单规范》和本办法。

第六条工程量清单编制

（一）工程量清单是招标文件的组成部分，由招标人提供，是反映工程拟建情况、拟建数量，供各投标人投标报价的共同基础。

（二）工程量清单由招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询单位

编制。

（三）工程量清单编制应按照设计图纸要求，根据《清单规范》进行编制：⒈分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按《清单规范》附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定 ；十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，并应自001起顺序编制。

2.项目名称应按《清单规范》附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。没有的项目，编制人可作相应补充，并应报省工程造价总站备案。

⒊分部分项工程量清单的计量单位应按《清单规范》附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的中规定的计量单位确定。

⒋工程数量应按《清单规范》附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的工程量计算规定计算。

第七条工程措施项目清单

工程措施项目清单由招标人参照《清单规范》中的措施项目清单和其他项目清单列项编制，没有的项目，编制人可作补充。

第八条工程量清单计价格式

工程量清单计价格式应采用《清单规范》的统一格式。

第九条招标工程标底

设有标底的招标工程，标底由招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制。

标底编制应按照省建设行政主管部门发布的计价定额以及本办法的有关规定，工程造价管理机构发布的市场价格信息，依据工程量清单、施工设计图纸、施工现场实际情况、合理施工手段和招标文件的有关要求等进行编制。

第十条投标报价

投标报价由投标人依据招标文件中的工程量清单，施工现场实际情况，结合投标人自身技术和管理水平、经营状况、机械配备以及制定的施工组织设计

和招标文件的有关要求，省建设行政主管部门发布的计价定额或企业定额以及本办法的有关规定，工程造价管理机构发布的市场价格信息进行编制。投标报价在此基础上由投标人自主确定。

除招标文件另有规定，投标人的投标报价应包括完成给定工程量的全部费用；投标人可以在各投标报价表格中，自行增减认为需要增减的费用项目；如果报价中未列出，招标人将认为投标人不收取这方面的费用，或在其它费用项目中已综合计算。

第十一条综合单价

工程量清单计价应采用综合单价。

（一）计价依据

综合单价暂依据《四川省建筑工程计价定额》（SGD1－2000）、《四川省装饰工程计价定额》（SGD2－2000）、《四川省市政工程计价定额》（SGD3－2000）、《全国统一安装工程预算定额四川省估价表》(SGD5－2000)、《四川省仿古建筑及园林工程计价定额》（SGD6－2000）、《四川省建设工程费用定额》（SGD7－2000）组价。

（二）定额直接费

定额直接费编号分六位设置。从计价定额中查找。

①②③

↓↓↓

装楼定

饰地额

工面编

程号

2A0001

①表示定额册，如1代表土建、2代表装饰、3代表市政，从计价定额的编号查出；

②表示计价定额的分部，在计价定额中查找；

③表示计价定额的定额项目编号。

一个项目由几个定额子项组成时，几个子项可以相加，如装饰工程轻钢龙骨吊石膏板，可由装饰定额2C0019+2C0094组成。

（三）其他费用

其他费用指计价定额中的其他直接费、现场经费；费用定额中的企业管理费、财务费用、劳动保险费、利润等。

计价定额中的临时设施费，费用定额中的安全文明施工增加费、大型机械进出场及安拆费归并于《清单规范》中的措施项目清单中。

费用定额中的工程定额测定费、城市排水设施有偿使用费等行政事业性收费和税金分别归并于《清单规范》中的单位工程费汇总表的规费和税金栏内，按实计算列入。

其他费用=定额直接费（定额人工费）×费率。

费率从计价定额和费用定额中查找。

（四）综合单价

综合单价=定额直接费+价差+其他费用

投标报价中的综合单价由投标人在此基础上自主确定。

第十二条工程量清单中所列的项目名称和工程量是招标人与投标人进行招标与投标、签定合同、办理竣工结算的依据，招标人提供的工程量清单与投标人实际完成的工程量不符时，应根据实际完成的项目名称和工程量，按投标文件和合同约定的办法进行调整。

第十三条工程变更后的计价

除合同另有约定外，工程变更后综合单价的确定，按下列方法进行：

（一）投标报价（或中标价）中已有适用于变更工程的综合单价，按已有的综合单价确定。

（二）投标报价（或中标价）中只有类似于变更工程的综合单价，可参照

类似的综合单价确定。

（三）投标报价（或中标价）中没有适用或类似于变更工程的综合单价，由投标人提出适当的变更单价，经与招标人协商确定。

第十四条工程结算中的计价

工程结算时，实际完成的工程量与招标人提供的分部分项工程量中给定的工程量的差值在15%以上（合同中另有约定的除外）时，允许调整投标报价中的综合单价，其具体调整方法应当在招标文件或合同中明确。

第十五条工程索赔

因工程变更以及其它原因发生的费用损失，招标人和投标人应按照合同规定的程序在规定的时效内提出索赔。

第十六条招标人（或其委托的招标代理、造价咨询机构）违反《清单规范》强制性条文，对应按工程量清单计价的工程而不采用工程量清单计价的，按《四川省建筑管理条例》和《实施行政建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）进行处罚。

第十七条投标人违反《清单规范》规定，按《四川省建筑管理条例》和《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）进行处罚。第十八条招标标底或投标报价文件应当由造价工程师（具有全国或四川省资格并注册，下同）签字，不加盖造价工程师执业专用章。

造价工程师在招标标底或者投标报价编制中。有意抬高、压低价格，情节严重的，按《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）进行处罚。

第十九条工程造价咨询单位在招标标底或投标报价活动中有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的，按《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）进行处罚。

第二十条建设行政主管部门及其工程造价管理机构应当加强对建设工程工程量清单计价规范强制性标准执行情况的检查，依法履行监督职责。

第二十一条本办法授权省建设工程造价管理总站负责解释。第二十二条本办法自2003年7月1日起执行。

第五篇：医院招标投标管理办法

XXXXX医院招标投标管理办法

第一章总则

第一条为了加强医院药品、医疗器械、后勤物资、基建维修工程项目的管理，维护医院利益，提高经济效益，确保物品购置及基建工程质量，规范其购销行为，遏制购销环节中的不正之风，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关文件规定，制定本办法。

第二条招标投标应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，坚持质量第一和质量价格比最优相统一，科学评估，集体决策，依法接受监督。

第二章组织管理

第三条医院成立招标委员会，人员由医院领导、有关职能科室代表、职工代表及有关专家组成，负责对招标事项进行决策。招标委员会下设招标办公室，负责组织医院招标的日常事务工作。

第四条医院成立监督委员会，人员由纪委、工会、支部书记代表组成，主要职责负责招投标监督工作。

第五条医院组建招标评审专家库，人员由院内外医院管理专家、院内相关科室代表、医疗、医技、医学工程、基建工程、经济师(或会计师)等学科知名专家组成, 专家库人员名单由医院招标委员会批准。评标专家实行动态管理,每次招标从专家库中随机抽选一定比例的专家参加评标。

第六条医院项目申购部门负责编制招标文件，招标办公室组织评标,公开招标采购医院所需的药品、医疗器械、后勤物资及基建维修工程、信息设备、广告宣传、印刷等项目。

第七条根据国家有关规定和我院认为必要的,委托招标代理机构进行招标，尽量减少自行招标。

第八条招标办公室受理医院内部有关科室按招标规定要求提交的招标采购项目申请,组织发标、开标和评审工作,公布中标结果,将结果转交申购科室，业务科室根据招标记录与中标方签订合同，交审计科审核后出具审计报告，建立招标档案，及时归医院档案室。

第三章 招标范围

第九条凡是利用医院资金采购的药品、医疗器械、后勤物资、基建及维修工程、信息设备、广告宣传、印刷品、印刷制作等超过一定金额的高值项目均应纳入招标采购范围,招标金额限定如下:

（一）药品类:除参加政府集中招标采购的以外，纳入城镇职工基本医疗保险目录、临床应

用普遍、采购量比较大的西药及中成药及使用量较大的化学试剂。具体招标品种目录由药事委员会根据政府有关药品招标的规定、山东省医保目录及本院临床用药具体情况确定。

根据六部委文件卫规发[2001]308精神,有下列情形之一的不实行招标采购:因战争、自然灾害等；发生重大瘟疫、重大事故等；卫生部和省级人民政府认定的其他情形需进行紧急采购的药品。

（二）医疗器械类:单台金额大于2万元的医疗仪器设备；单品种年用量大于2万元的卫生材料及低值易耗品；单台次年维修保修费大于2万元的医疗设备；

（三）后勤物资类:单品种年用量大于2万元的后勤物资、大宗家具、办公用品、印刷品、被服、水、电、汽、暖设备及配件、油、煤类、消防器材。

（四）基建工程类:经医院批准立项,项目金额2万元以上的各类基建工程及维修项目。

（五）信息设备：单台次、一次性总额招标超过及年使用量大于2万元的计算机及网络设备及耗材、电教及通讯。

（六）单项5000元以上的广告设计、发布及各类劳务技术服务项目。

（七）其它由招标委员会决定的招标项目。

第四章招标程序

第十条医院招标遵循以下程序:

（一）按照医院规定的招标范围，由各有关科室提出招标项目申请,确定招标品种、数量、预算金额,经办科室须详细填写《招标申请书》，并出具可行性论证报告。

（二）招标项目必须经招标委员会作出决策。招标项目确定后，对于设备招标，业务科室提供技术参数、型号、功能，并由该专业技术人员进行讨论，讨论结果和上报技术参数要签名确认。

（三）医院招标委员会批准后，由经办科室把填写齐全的《招标申请书》和可行性论证报告（设备要附技术参数讨论报告）送交招标办公室登记,招标办公室安排招标。

（四）招标方式、招标时间由招标委员会主任组织会议决定。

（五）招标办公室编制招标文件、合理确定标底价格,院长批准后发布招标公告，严格按照招标文件的要求进行招标

（六）招标办公室和相关职能部门审核投标企业的资质及其产品的合法性,查看证照是否齐全、真实，并出具审核报告签名确认。

（七）根据招标项目的需要,选择公开招标、邀请招标或议标。原则上必须由三家以上投标单位才能开标。对特殊行业采取竞争性谈判（例如：供水、供电、供气等项目改造）。

（八）开标前应将投标情况报院长审核，由院长办公会或招标委员会主任组织专业人士先行讨论，熟悉该次投标的单位和投标的品种型号进行讨论决定是否开标。

（九）医院监督委员会对招标程序、效果进行联合审查，在监督下进行开标。数额较大的招标,请公证部门予以公证。

（十）招标会议由分管该项目的院长主持，会议事务由招标办公室负责。

（十一）从评审专家库中随机选择一定数量的评标专家,组成评标委员会,评标委员会至少5人以上单数组成。按照评审标准进行评标。评审标准参照相关项目评标办法执行。

（十二）评标人员应当客观公正地履行职责,遵守职业道德,遵守国家法律法规和相关纪律，对所提出的评审意见承担个人责任。

（十三）与投标人有亲属关系的评标人员应主动回避参与招标工作。

（十四）公布中标结果，制发《中标通知书》,经办科室和分管该项目的院领导进一步深入协商谈判价格、付款及相关事宜，并形成合同草案。包括与中标方签订合同，由审计科审查合同内容及合法性，维护医院权益，并出具审计报告，总会计师审核，上报院长审批后制作标准合同书。经办科室转交医院办公室，加盖医院经济合同专用章方可生效，将签订合同原件由经办科室交财务科一份备案，明确该项目的付款方式，按合同要求理付款。

（十五）中标合同不得转让，主体工程不得分包。

（十六）招标办公室负责将中标通知书影印件及有关评审资料，根据医院一事一档的规定，建档备案。

第五章招标纪律

第十一条对违反本办法的投标单位,由招标办公室提出改进意见,情节严重或拒不改正者,取消其投标资格；招标办公室违反本办法,交由医院纪检监察部门处理；招标人员违反本办法,视情节轻重,由有关部门处理,构成犯罪的人员交司法机关依法追究其刑事责任。

第十二条在招标投标过程中，如果严重违反本办法及有关规定，招标投标结果可宣布无效。

第十三条本办法适用于院内招标采购，其申请审核程序也适用于委托代理招标。

第十四条本办法自公布之日起施行，医院招标委员会有最终解释权。