第一篇：行政规划审批
第一章 总 则
一、规划行政许可依据
（一）《中华人民共和国城乡规划法》
（二）《中华人民共和国行政许可法》
（三）经依法批准并公布的城乡规划和相关技术标准、技术规范
二、规划行政许可事项
（一）建设项目选址许可
（二）建设用地规划许可
（三）建设工程规划许可
（四）修建性详细规划审批
第二章 建设项目选址许可
（行政许可）
一、受理窗口：市政府服务中心窗口
二、窗口电话：68522071、68522139
三、办理时限：9个工作日
四、设立依据：
1、《中华人民共和国城乡规划法》第36条；
2、《海南经济特区城市规划条例（修订）》第37条
3、《海口市城市规划管理条例》第31条。
五、受理条件：
1．符合国家、省、市有关城市规划的法律、法规、规章规定；
2．符合国家、省有关标准和规范的要求；
3．符合区域性规划和城市规划
六、受理范围
以划拨方式提供用地的项目。
七、申报材料：
1、建设单位选址申请函(原件1份)附法人委托书和委托代理人身份证(复印件)；
2、《海口市建设项目选址申报表》(原件1份)；
3、市政府或发改部门的项目批准文件；(原件1份)
4、合法的用地地块现状地形图（1/500或1/1000），在地形图上用铅笔标出拟选范围、地理信息影像图、项目用地区位图（1：5000或1：10000）
5、用地项目涉及到行业主管部门意见。
八、办理程序（9个工作日）
（一）一般项目审批程序（9个工作日）
第一步：市行政服务中心窗口受理、局信息中心录入（1个工作日）
第二步：处长分件（1个工作日）
主办处室接收并登记报送材料后，由处室负责人提出审核注意要点并批转经办人员。
第三步：处室经办人初审（3个工作日）
按初审标准对申办资料进行初审，需要征求相关部门意见的征求意见，经过现场勘察、分析研究后，经办人员提出初审意见报处室负责人。
第四步：处室负责人审核（2个工作日）
处室负责人按规划进行审核，提出审核意见，根据需要召开协调会或专家评审会，报分管副局长审定
第五步：分管局长审定（1个工作日）
分管副局长审定或提交局业务会审议。
第六步：市行政服务中心窗口核发《建设项目选址意见书》（1个工作日）
（二）重点项目审批程序（5个工作日）
第一步：市行政服务中心窗口受理、局信息中心录入（1个工作日）
第二步：处室审查（2个工作日）
处室接收并登记材料后，实行处长审查制，由处长负责组织人员对项目进行综合审核，做出审查意见。
第三步：分管局领导审定（1个工作日）
第四步：市政务服务中心窗口核发《建设项目选址意见书》（1个工作日）
九、审批时限
1、承诺时限
《建设项目选址意见书》的办理时限为自同意受理之日起9个工作日。不能在以上规定时限内作出决定的，经分管局领导批准，可延长9个工作日，同时向申请人发放《行政许可办理时限延期通知书》。
2、不计入办理时限的情况
在作出许可审批前，如收到相关权益人投诉的，则暂停审批。需公示、听证、上报市政府审批的项目，所需时间不计入规划许可办理时限。
十、审批结果
核发《建设项目选址意见书》
注意事项：
1、道路管线工程在办理选址手续前先申报规划设计方案，方案获得批准后持批准文件申请办理选址手续；
2、项目选址涉及其它权利人利益的，应提供权利人意见的相关证明文件；
3、《建设项目选址意见书》有效期限为一年。
十一、审批流程：
第三章、建设用地规划许可
（行政许可）
一、受理窗口：市政府服务中心窗口
二、窗口电话：68522071、68522139
三、办理时限：9工作日
四、设立依据：
1、《中华人民共和国城乡规划法》第37条、第38条；
2、《海南经济特区城市规划条例（修订）》第38、39条；
3、《海口市城市规划管理条例》第32条
五、受理条件：
1．符合国家、省、市有关城市规划的法律、法规、规章规定；
2．符合国家、省有关标准和规范的要求；
3．符合区域性规划和城市规划
六、受理范围：
需要办理划拨、出让用地的所有项目。
七、申报材料：
（一）以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目
1、《建设用地规划许可证申报表》(原件1份)附委托代理人身份证明和法人委托书(复印件)；
2、《建设项目选址意见书》及附图附件(复印件1份)；
3、发改部门的立项批准文件(复印件1份)；
4、国土部门的土地预审意见(复印件1份)；
5、提供办选址意见书时带用地红线的现状地形图（1/500或1/1000）及其电子数据和地理信息影像图；
（二）以出让方式取得国有土地使用权的建设项目
1、《建设用地规划许可证申报表》(原件1份)附委托代理人身份证明(复印件1份)、法人委托书(复印件1份)；
2、《海口市土地使用权出让合同》以及附具的规划部门提供的用地规划条件和附图(复印件1份)；
3、合法的用地地块现状地形图（1/500或1/1000），在地形图上用铅笔标出拟用地范围、地理信息影像图、项目用地区位图（1：5000或1：10000）。
八、办理程序（9个工作日）
（一）一般项目审批程序（9个工作日）
第一步：市行政服务中心窗口受理、局信息中心录入（1个工作日）
第二步： 处长分件（1个工作日）
处室接收并登记报送材料后，由处室负责人提出审核注意要点并批转经办人员。
第三步：处室经办人初审（3个工作日）
按初审标准对申办资料进行初审，需要征求相关部门意见的征求意见，经过现场勘察、分析研究后，经办人员提出初审意见报科室负责人。
第四步：处室负责人审核（2个工作日）
处室负责人按规划进行审核，提出审核意见，根据需要召开协调会或专家评审会，报分管副局长审定
第五步：分管局长审定（1个工作日）
分管副局长审定或提交局业务会审议。
第六步：市行政服务中心窗口核发《建设用地规划许可证》（1个工作日）
（二）重点项目审批程序（5个工作日）
第一步：市行政服务中心窗口受理、局信息中心录入（1个工作日）
第二步：处室审查（2个工作日）
处室接收并登记材料后，实行处长审查制，由处长负责组织人员对项目进行综合审核，做出审查意见。
第三步：分管局领导审定（1个工作日）
第四步：市政务服务中心窗口核发《建筑工程规划许可证》（1个工作日）
九、审批时限
1、承诺时限
《建设用地规划许可证》的办理时限为自同意受理之日起9个工作日。不能在以上规定时限内作出决定的，经分管局领导批准，可延长9个工作日，同时向申请人发放《行政许可办理时限延期通知书》。
2、不计入办理时限的情况
在作出许可审批前，如收到相关权益人投诉的，则暂停审批。需公示、听证、上报市政府审批的项目，所需时间不计入规划许可办理时限。
十、审批结果
核发《建设用地规划许可证》
十一、审批流程：
第四章 建设工程规划许可
第一节、办理建设工程规划许可证（行政许可类）
一、受理窗口：市政务服务中心窗口
二、窗口电话：68522071、68522139
三、办理时限：9个工作日
四、设立依据
（一）《中华人民共和国城乡规划法》第40条
（二）《海南经济特区城市规划条例》第38、43、50条
（三）《海口市城市规划条例》第41、42、43、44、45、46、47、48、49条
五、受理条件
1．符合国家、省、市有关城市规划的法律、法规、规章规定；
2．符合国家、省有关标准和规范的要求；
3．符合区域性规划和城市规划，符合规划部门的规划设计条件。
六、受理范围
1、建设工程新建、改建、扩建项目审查
2、改变建筑立面的室外装饰和改变建筑使用功能的室内装饰工程审查
3、城市雕塑和纪念碑建设工程审查
七、申报材料及表格
（一）一般项目申报材料
1、海口市建设工程规划许可证申报表（原件 1份）附申请人身份证明材料（申请人为单位的，提供营业执照或组织机构代码证；申请人为公民的，提供身份证明）；委托他人的，须提供项目法人代表授权委托书和代理人身份证明(复印件1份）；
2、国有土地使用证（复印件1份）；
3、《建设用地规划许可证》（已取得土地使用权证的项目不需提供）；
4、《建设工程设计方案技术审核通知书》和附件（审核通过的建筑方案文本）（原件1份）
5、初步设计方案文本叁套及电子文件（原件，装订成A3图册，图纸须加盖注册建筑师章及设计单位出图章）
6、消防、人防专业部门审核意见及消防审定签章的总平面图，项目涉及国家安全、环境保护、民用航空等问题的，需附有关主管部门的审查意见（原件1份）；
7、规划设计条件要求编制的其它文件（如：环境影响评价报告、交通影响评价报告等）；
8、凡需办理减免市政设施配套费的项目，须提供市政府、房改、发改等部门的批准文件。
备注：
A、所有复印件均需提供原件到受理窗口核对。
B、送审图纸须满足国家技术规范要求，并与技术审查的建筑方案相符；初步设计图纸符合《建筑工程设计文件编制深度的规定》。
C、特事特办件只需消防部门意见，其他专业部门审核意见后补；无土地使用权证的则必需提供由国土部门出具的土地权属意见及审核签章的地界图。
（二）申报表格（表格样式附后）
申领《建设工程规划许可证申报表》
八、办理程序
（一）一般项目审批程序（9个工作日）
第一步：市行政服务中心窗口受理、局信息中心录入（1个工作日）
第二步：处长分件（0.5个工作日）
第三步：经办人初审（3个工作日）
经办人按规定核对、审查初步设计方案，对项目进行综合审查。
第四步：处长审核（1.5个工作日）
第五步：分管局领导审定（2个工作日）
第六步：市行政服务中心窗口核发《建筑工程规划许可证》（1个工作日）
（二）重点项目审批程序（7个工作日）
第一步：市行政服务中心窗口受理、局信息中心录入（1个工作日）
第二步：处室审查（3个工作日）
处室接收并登记材料后，实行处长审查制，由处长负责组织人员对项目进行综合审核，做出审查意见。
第三步：分管局领导审定（2个工作日）
第四步：市政务服务中心窗口核发《建筑工程规划许可证》（1个工作日）
注:用地规模≥2公顷的建设项目,实行修规划和报建联合审查制,由局领导组织召开专题会研究审定。
九、审批时限
1、承诺时限
《建筑工程设计方案核查通知书》的办理时限为自同意受理之日起9个工作日。不能在以上规定时限内作出决定的，经分管局领导批准，可延长9个工作日，同时向申请人发放《行政许可办理时限延期通知书》。
2、不计入办理时限的情况
在作出许可审批前，如收到相关权益人投诉的，则暂停审批。需公示、听证、上报市政府审批的项目，所需时间不计入审批时限。
十、审批结果及下一步办理提示
（一）审批结果 核发《建设工程规划许可证》
（二）下一步办理提示
建设单位领取《建设工程规划许可证》后，根据批准的初步设计方案组织施工图设计，将完成的施工图成果报市施工图审查中心审查，通过后到市建设行政主管部门办理施工报建手续。开工前，须到我局办理批后管理公示牌、放验线手续，开工后进行项目批后管理程序。工程竣工后，再向我局申报办理建设工程规划验收手续。
注意事项：
1、按照土地权属人核发许可证。
2、申报的施工图须与审核批准的设计方案相符。
十一、审批流程：
第二节 办理《建设工程（管线道）规划许可证》（行政许可类）
一、受理窗口：市政务服务中心窗口
二、窗口电话：68522071
三、受理时限：9个工作日
四、设立依据
（一）《中华人民共和国城乡规划法》第40条
（二）《海南经济特区城市规划条例》第38条
（三）《海口市城市规划条例》第41条
五、受理条件
1、符合国家、省、市有关城市规划的法律、法规、规章制定；
2、符合国家、省有关标准和规范的要求；
3、符合区域性规划和城市规划，符合规划部门的规划设计条件。
六、受理范围
市政类的项目
七、申报材料及表格
（一）项目申报材料
1、《海口市建设工程规划许可证（市政管线）申报表》（原件1份）
2、合法的1/500、1/1000或现状地形图（道路类的需地理影像图）（1份）
3、建设项目计划批准文件（原件1份）；
4、《建设工程（管线道）设计方案技术审核通知书》及附件（审核的通知、方案文本）；
5、初步设计方案（叁套）及电子文件（原件，装订成A3图册，图纸需加盖出图章）
（二）申报表格
申领《建设工程（管线道）规划许可证》申报表
八、办理程序
（一）一般项目审批程序（9个工作日）
第一步、市政务服务中心窗口受理、局信息服务中心录入室（1个工作日）
第二步、处长分件（1个工作日）
处室登记报送材料后，由处室负责人提出审核注意要点并批转经办人员。
第三步、经办人员初审（3个工作日）
按初审标准对申办资料进行初审，现场查堪用地范围内及周边地形地貌、市政设施现状，核对有关规划资料，根据需要征求相关部门意见，初拟审查意见；不符合初审标准的，经处室负责人同意后退回申报人员，告知需修改和补充事项。
第四步、处室负责人复核（2个工作日）
按复核标准对经办人员提出的初审意见进行复核。
第五步、分管副局长、局长审定（1个工作日，需报上级审批的时限另计）
第六步、转市政务服务中心核发《建设工程规划许可证》（市政类）（1个工作日）
（二）重点项目审批程序（7个工作日）
第一步：市行政服务中心窗口受理、局信息中心录入（1个工作日）
第二步：处室审查（3个工作日）
处室接收并登记材料后，实行处长审查制，由处长负责组织人员对项目进行综合审核，做出审查意见。
第三步：分管局领导审定（2个工作日）
第四步：市政务服务中心窗口核发《建筑工程规划许可证》（1个工作日）
九、办理时限
（一）承诺办理时限
《建设工程规划许可证（市政类）》的办理时限为自同意受理之日起9个工作日。不能在以上规定时限内作出决定的，经分管局领导批准，可延长9个工作日，同时向申请人发放《行政许可办理时限延期通知书》。
（二）不计入办理时限的情况
在作出许可审批前，如收到相关权益人投诉的，则暂停审批。需公示、听证、民意调查、报上级机关审批、报规委会讨论的项目，其所需时间不计入该办理时限。
十、审批结果
核发《建设工程规划许可证》
十一、审批流程
第三节、办理临时建设工程规划许可证
一、受理窗口：市政务服务中心窗口
二、窗口电话：68522071、68522139
三、办理时限：9个工作日
四、设立条件：
1、《中华人民共和国城乡规划法》第44条
2、《海南经济特区城市规划条例》第50条
3、《海口市城市规划条例》第45条
五、受理条件
1．符合国家、省、市有关城市规划的法律、法规、规章规定；
2．符合国家、省有关标准和规范的要求；
3．符合区域性规划和城市规划，符合规划部门的规划设计条件。
六、受理范围：
公共安全、救灾抢险、施工建设临时用房、临时围墙、加油、加气站等临时公共配套设施项目审查
七、申请材料及表格
1、临时建设工程规划报建申报表（原件1份）附申请人身份证明材料（申请人为单位的，提供营业执照或组织机构代码证；申请人为公民的，提供身份证明）；委托他人的，须提供项目法人代表授权委托书和代理人身份证明(复印件1份）；
2、国有土地使用证（复印件1份）；
3、合法的地形图（1/500或1/1000）和地理信息影像图（原件1份）；
4、设计方案文本叁套及电子文件（原件，装订成A3图册，图纸须加盖注册建筑师章及设计单位出图章）；
5、临时加油、加气站须提交消防、商务、环保、安监部门审核意见及燃油经营许可证。
注：以上复印件均须提供原件核对。
（二）表格
临时建设工程规划申报表
八、办理程序
第一步、行政服务中心窗口受理、局信息中心录入（1个工作日）
第二步、分局经办科室审查（4个工作日）
第三步、分局领导审批（3个工作日）
第四步、市政务服务中心窗口办理发证手续（1个工作日）
注：重要景观位置须提交业务会审议
九、审批时限：
1、承诺时限
《建筑工程设计方案核查通知书》的办理时限为自同意受理之日起9个工作日。不能在以上规定时限内作出决定的，经分管局领导批准，可延长9个工作日，同时向申请人发放《行政许可办理时限延期通知书》。
2、不计入办理时限的情况
在作出许可审批前，如收到相关权益人投诉的，则暂停审批。需公示、听证、上报市政府审批的项目，所需时间不计入审批时限。
十、审批结果及下一步办理提示
1、审批结果
核发《建设工程临时规划许可证》
2、下一步提示
建设单位或个人在取得《建设工程临时规划许可证》后，须严格按照《建设工程临时规划许可证》及其附图、附件的要求进行建设，不得擅自改变批准的内容，并严格按放线、±0.00验线、主体封顶、规划核实（含竣工测量）的批后管理环节进行建设。
十一、审批流程：
第五章、建设项目修建性详细规划审批
（行政审批类，9个工作日）
一、受理窗口：市政府服务中心窗口
二、窗口电话：68522071、68522139
三、办理时限：9个工作日
四、受理范围：
1、用地规模≥2公顷项目的修建性详细规划
2、修建性详细规划的调整
五、受理材料
1、申请函（原件）附申请人身份证明材料（申请人为单位的，提供营业执照或组织机构代码证；申请人为公民的，提供身份证明）；委托他人的，须提供项目法人授权委托书和代理人身份证明(复印件1份）；
2、《建设项目修建性详细规划申报表》（原件）；
3、已取得的《建设项目修建性详细规划技术审核通知书》及附件（经审核的修建性详细规划方案）（原件）
4、符合设计深度要求的规划方案文本(装订成A3图册,须加盖设计单位出图章)及电子文件（DWG格式、JPG格式文件）（2份）
备注：送审规划须符合国家技术规范和标准，并与技术审核的方案相符。
六、办理流程
1、申请人向市政务窗口递交相关申请材料，窗口工作人员受理、登记，将申请材料及时转主办处室（1个工作日）。
2、处室负责人分件，签转经办人（1个工作日）。
3、处室经办人核对初步方案，对规划进行综合审查，提出意见报处室负责人（4个工作日）。
4、处室负责人审核，报分管局领导（1个工作日）。
5、分管局领导审定（1个工作日）。
6、经办人、市政务中心办理审批结果（1个工作日）。
七、办理时限
1、承诺时限
修建性详细规划审批的办理时限为自同意受理之日起9个工作日。不能在以上规定时限内作出决定的，经分管局领导批准，可延长9个工作日，同时向申请人发放《行政许可办理时限延期通知书》。
2、不计入办理时限的情况
在作出许可审批前，如收到相关权益人投诉的，则暂停审批。需公示、听证、上报市政府审批的项目，所需时间不计入审批时限。
八、下一步办理提示
1、建设单位取得修建性详细规划批复后，报送规划正式成果至我局签章。
2、取得建设项目修建性详细规划批复后6个月内不申请办理《建设工程规划许可证》的，批准的规划自行失效。若国土使用权使用期满，批准的规划也自行失效
备注：
1、报送我局签章的规划正式成果包括文本纸件8套和电子文件3份。
2、文本规格：按A3复印纸规格装订成册，图纸须加盖设计单位出图章；为了环保、节约和方便存档，封面不应使用透明薄膜和硬壳。
3、建设项目修建性详细规划批复、规划设计条件（函）及会议纪要等纳入文本装订。
装订顺序：（1）封面，（2）规划方案批复，（3）设计单位资质证书及编写人员名单，（4）目录，（5）说明书，（6）图纸，（7）附件（规划设计条件（函）及会议纪要等）。
九、审批流程
修建性详细规划方案审批流程图（9个工作日）
第二篇：行政审批
首批取消下放71项行政审批
据新华社电 为落实《国务院机构改革和职能转变方案》，昨日，国务院常务会议决定，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。
会议指出，这是深化改革、加快职能转变的重要一步，必须精心组织实施，做好与相关法律法规的衔接，及时公布，接受各方监督。对取消审批的事项，要相应加强事中事后监管。下一步，各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度，加快进度，科学评估，成熟一批推出一批。各级政府要把该放的事坚决放开，把该管的事管住管好，以政府职能转变的新成效为经济社会发展注入新的动力和活力。
第三篇：行政审批服务中心规划窗口2010年打算
某某市行政审批服务中心规划局窗口
2010年工作打算
一、认真做好窗口提速工作，采取有力措施，以便民利民为宗旨，尽量简化工作程序，提高办事效率。认真学习服务大厅网上申报系统，完善电子政务平台，修订原有的审批工作程序，实现工作全程对接，总结网络学习经验，更好的为审批工作服务。切实加强《城乡规划法》宣传实施。把加大宣传作为推进《城乡规划法》贯彻实施的重要内容来抓，深入组织开展形式多样、富有成效的宣传活动。
二、在配合行政审批服务中心工作的同时进一步加强规划实施管理。结合《城乡规划法》的深入实施，进一步完善相关配套管理办法。一是严格规划审批，窗口工作人员进一步加强项目规划建设方案的审查，深入实施“一书两证”和《乡村建设规划许可证》制度，确保各类建设符合城乡规划的要求。二是进一步加强建设项目的动态监控和跟踪管理。对建设项目从放线验线、开工建设到竣工验收各个施工阶段进行全过程跟踪监督，确保建设工程项目“一套蓝图建设到底”，彻底消除工程项目擅自“移位”、“改性”、“变样”等违规现象。同时，不断加大村镇规划执法检查力度，严肃查处未批先建、少批多建、违反规划乱建等违法违规行为，切实维护全市村镇规划秩序。三是深
入开展城乡规划专项整治活动。联合有关职能部门，以城乡规划实施情况和详细规划各项指标落实情况为主要检查内容，深入开展规划专项整治活动，切实维护规划的法定地位。
三、在下一步窗口审批工作中，创新工作思路，又好又快完成审批工作，对已经完成招拍挂的项目实行催办，主动进行宣传服务工作，为尽快完成提速要求做基础工作，在旧城改造问题上尽快完成与具体村镇的对接，处理好相关的工作。进一步加大城市基础设施配套费的征收。进一步严格征收范围、征收标准，切实加大征收力度，做到应收尽收，确保城市基础设施配套费的征收再上新水平，促进城市建设的快速健康发展。
二00九年十二月三十日
第四篇：行政审批服务中心规划窗口2010年打算
某某市行政审批服务中心规划局窗口
2010年工作打算
一、认真做好窗口提速工作，采取有力措施，以便民利民为宗旨，尽量简化工作程序，提高办事效率。认真学习服务大厅网上申报系统，完善电子政务平台，修订原有的审批工作程序，实现工作全程对接，总结网络学习经验，更好的为审批工作服务。切实加强《城乡规划法》宣传实施。把加大宣传作为推进《城乡规划法》贯彻实施的重要内容来抓，深入组织开展形式多样、富有成效的宣传活动。
二、在配合行政审批服务中心工作的同时进一步加强规划实施管理。结合《城乡规划法》的深入实施，进一步完善相关配套管理办法。一是严格规划审批，窗口工作人员进一步加强项目规划建设方案的审查，深入实施“一书两证”和《乡村建设规划许可证》制度，确保各类建设符合城乡规划的要求。二是进一步加强建设项目的动态监控和跟踪管理。对建设项目从放线验线、开工建设到竣工验收各个施工阶段进行全过程跟踪监督，确保建设工程项目“一套蓝图建设到底”，彻底消除工程项目擅自“移位”、“改性”、“变样”等违规现象。同时，不断加大村镇规划执法检查力度，严肃查处未批先建、少批多建、违反规划乱建等违法违规行为，切实维护全市村镇规划秩序。三是深入开展城乡规划专项整治活动。联合有关职能部门，以城乡规划实施情况和详细规划各项指标落实情况为主要检查内容，深入开展规划专项整治活动，切实维护规划的法定地位。
三、在下一步窗口审批工作中，创新工作思路，又好又快完成审批工作，对已经完成招拍挂的项目实行催办，主动进行宣传服务工作，为尽快完成提速要求做基础工作，在旧城改造问题上尽快完成与具体村镇的对接，处理好相关的工作。进一步加大城市基础设施配套费的征收。进一步严格征收范围、征收标准，切实加大征收力度，做到应收尽收，确保城市基础设施配套费的征收再上新水平，促进城市建设的快速健康发展。
二00九年十二月三十日
第五篇：行政审批制度改革
行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。
在中国，由于传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。根据统计，我国现有150多个法律、行政法规和规章对行政审批作出了规定，这些规定涉及国防、外交、[1]公安、经济、城市管理等20多个领域、50多个行业。
但是，随着中国社会主义市场经济的建立和完善、正式成为WTO的成员的今天，而行政审批制度又缺乏有效的法律规范，在行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍。因此迫切需要对行政审批制度进行改革，来自国内外改革的呼声也愈来愈强烈。[2]
改革历程编辑
改革概况
2001年9月24日，国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》（国办发〔2001〕71号），成立国务院行政审批制度改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，改革工作全面启动。[3]
国务院已分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。[4] 2013年6月，国务院明确行政审批制度改革工作牵头单位由监察部调整为中央编办，国务院审改办设在中央编办。[5]
实施改革
2001年10月9日，中华人民共和国监察部、中华人民共和国国务院法制办公室、中华人民共和国国家经济体制改革委员会、中央机构编制委员会办公室提交《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，2001年10月18日，国务院下发《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》【国发〔2001〕33号】。[6]
2002年4月，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室下发了《关于对建立与社会主义市场经济体制相适应的审批制度进行课题研究的实施方案》，确定了15个大中城市率先开展行政审批制度改革课题研究，此后又组织了国务院各部门开展这项工作。各地区、各部门领导高度重视，承担课题研究的15个大中城市和一些国务院部门专门成立了课题研究小组，认真组织开展研究，结合实际，突出重点，增强针对性和有效性。一些地方和部门还聘请专家学者参与研究，多方协作，集思广益，提高研究质量。[7]
展开研讨
2002年5月，中国经济体制改革研究会、中国社会科学院公共政策研究中心与焦作市委、市政府在焦作市联合举办了全国首次行政审批制度研讨会。围绕如何促进政府职能转变，深化行政审批制度改革，加快行政服务中心建设展开讨论，来自全国13个省、市、自治区的有关负责人参加研讨会。[8]
2002年6月6日～7日，由中国行政管理学会、天津市行政管理学会联合主办的“中国
[9]加入WTO与行政审批制度改革”研讨会在天津市隆重召开。2012年2月24日，由中国社
会科学院法学研究所主办、海南省人民政府政务服务中心承办的“法治政府建设与行政审批制度改革研讨会”在海南顺利召开，国内14名专家教授汇集海口以海南省行政审批制度改革经验为范本，探讨推动法治政府、服务型政府建设以及行政管理体制改革的理论研究。[10]
国务院改革工作会议
2002年6月25日，在北京召开国务院行政审批制度改革工作会议。[11]
2011年11月14日，在北京召开国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议，会议总结行政审批制度改革工作，研究部署下一阶段行政审批工作，进一步推进政府职能转变和管理创新。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上作重要讲话。[2][12]
2012年8月23日，国务院批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试，对行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整。[13-14]
改革工作部际联席会议
2008年8月5日，行政审批制度改革工作部际联席会议在北京召开第一次全体会议。会议审议通过了《行政审批制度改革工作部际联席会议工作规则》、《关于深入推进行政审批制度改革工作的意见》和《全国行政审批制度改革工作电视电话会议方案》三个文件，明确了当前及今后一个时期行政审批制度改革的工作思路和主要任务。马馼主持会议并讲话。
[15]
2009年5月19日，行政审批制度改革工作部际联席会议在北京召开第二次会议，强调要认真贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，充分认识行政审批制度改革工作的长期性、复杂性、艰巨性，以更加积极的态度和更加有力的措施，深入推进行政审批制度改革，下力气再减少一批行政审批事项，切实加强对行政审批权力运行的监控，推动服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，促进经济社会又好又快发展。[16]
2009年7月16日，行政审批制度改革工作部际联席会议在京召开第三次会议。马馼主持会议并讲话。她强调，要全面落实党中央、国务院关于行政审批制度改革工作的部署和要求，把对行政许可事项的审核作为当前工作的重中之重，严格把好合法关、合理关、监督关，确保再取消和调整一批行政审批事项目标的实现，推动政府职能转变，促进经济社会又好又快发展。
[17]2009年12月25日，行政审批制度改革工作部际联席会议在北京召开第四次会议，重点审议国务院部门拟取消和下放的行政审批事项。会议认为，联席会议办公室依据行政许可法等有关法律法规和各部门的职责，按照行政审批制度改革的原则，组织各地区各部门和管理相对人、有关专家对国务院部门行政审批事项进行了审核论证，与各有关部门作了充分沟通协商并达成了一致意见，提出的拟取消和下放的行政审批事项，既积极又稳妥，同意进一步论证后报请国务院审定。
[18]2010年9月25日，行政审批制度改革工作部际联席会议在北京召开第五次会议，总结前一阶段工作，研究安排下一步工作。会议强调，要认真抓好国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目决定的贯彻落实，继续深入推进行政审批制度改革。
[19] 2012年4月25日，行政审批制度改革工作部际联席会议召开第六次会议，听取了国务院部门第六轮行政审批项目集中清理工作情况汇报，审议了建议取消调整的行政审批项目，研究了下一步工作。马馼主持会议并讲话。[20]
取消审批项目
（第一批）2002年10月，取消789项行政审批项目。[21]
（第二批）2003年2月，取消406项行政审批项目，改变82项行政审批项目的管理方式。[22]
（第三批）2004年5月19日，取消和调整495项行政审批项目，其中取消409项；改变管理方式39项；下放47项。在取消和调整的行政审批项目中有25项属于涉密事项，按规定另行通知。[23]
（第四批）2007年10月9日，取消和调整186项行政审批项目。其中取消128项；下放29项；改变管理方式8项；合并21项。另有7项拟取消或者调整的行政审批项目是
[24]由有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人大常委会审议修订相关法律规定。
（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政审批项目184项。其中取消113项，下放71项。[25]
（第六批）2012年8月22日，取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184项；下放117项；合并13项。重点对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目，特别是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。[26]
2013年5月15日，取消和下放117项行政审批项目等事项。其中，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项，取消评比达标表彰项目10项，取消行政事业性收费项目3项；取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项13项。[1]
推进改革
2003年9月18日，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室下发《关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见》。2003年9月19日，国务院办公厅转发国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步推进省级政府行政审批制度改革意见的通知。[27] 2008年，中华人民共和国监察部、中央机构编制委员会办公室、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国民政部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国农业部、中华人民共和国商务部、人民银行、中华人民共和国国家工商行政管理总局、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、国务院法制办公室提交《关于深入推进行政审批制度改革的意见》。2008年10月17日，国务院办公厅转发监察部等部门《关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》（国办发〔2008〕115号）。
[28-29]
颁布行政审批法
2004年7月1日，以中华人民共和国主席令第七号颁布出台了《中华人民共和国行政许可法》。[30-31]
地方政府首设机构
2013年8月14日，四川省人民政府办公厅首设行政审批制度改革处。[32-38]
改革内容编辑
一要按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批项目。
凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。探索建立审批项目动态清理工作机制。
二要积极推进行政审批规范化建设。
新设审批项目，必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。研究制定非行政许可审批项目设定和管理办法。[39]
三要加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。
把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。抓紧培育相关行业组织，推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事。
四要进一步健全行政审批服务体系。
继续推进政务中心建设，健全省市县乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。审批项目较多的部门要建立政务大厅或服务窗口。
五要加强政府监管。
对取消和调整的行政审批事项，要明确监管责任，制定后续监管措施，强化工作衔接，避免出现监管真空。各地区、各有关部门要把工作重点转到依法监管上来，切实履行职责，制定政策法规、标准规范，加强日常动态监管，保证市场秩序，保障人民群众生命健康安全。
六要深入推进行政审批领域防治腐败工作。
深化审批公开，推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法案件。
七要把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革结合起来。
进一步理顺和规范政府与企业、与社会的关系，规范上下级政府的关系。进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量。
总体情况编辑
一是大幅度削减行政审批项目，审批事项过多过滥的状况明显改变。2004年，监察部、国务院审改办会同有关部门对审批项目进行了新一轮审核论证。经过严格审核和充分论证，国务院决定第三批取消和调整审批项目495项。至2006年，国务院部门分三批共取消和调整审批项目1806项，达到了国务院部门全部审批项目的50.1%。[40]
二是保持上下衔接，形成了国务院部门改革与地方政府改革良性互动的格局。国务院各部门加强对本系统行政审批制度改革工作的指导与协调，提出了审批项目上下衔接的意见和办法；各省（区、市）对照国务院部门取消和调整的行政审批项目，从审批部门、审批对象、审批依据、审批内容等方面进行全面核对，根据不同情况对审批项目作了分类处理，并研究制定配套措施和办法，防止管理上出现漏洞。[40]
三是创新管理方式，政府职能进一步转变。相关审批项目取消和调整后，各地区、各部门积极探索新的管理方式和管理手段。对能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场运作方式；对应由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，制定并组织实施相应的管理规范和标准；对转为日常监管的事项，加大事中和事后检查力度；对不再实施审批，转由行业组织或社会中介组织自律管理的事项，积极稳妥地做好移交工作。[40]
四是加强对行政审批行为的监督制约，行政审批权力的运行逐步规范。不少地区和部门在改革中逐步建立了行政审批受理、实施、监督等环节的规章制度，比如，在受理环节，建立公示制度，对审批项目名称、设定依据、实施主体、条件、程序等内容予以公示；在实施环节，严格限定审批时限，规范审批程序，并普遍实行首问负责、服务承诺、限时办结等制度；在监督环节，完善内部层级监督机制，建立行政审批责任追究制度，对违规和不当审批行为予以纠正。[40]
重要意义编辑
国务院审改办主任、监察部副部长李玉赋：
首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。政府与企业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题的关键，在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。[41]
其次，推进行政审批制度改革，是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。[41]
第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。[41]
第四，推进行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。[41]
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