第一篇：2015年甘肃省一号文件
2015年甘肃省一号文件(全文)
2014年，各级各部门认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，加大力度深化农村改革，创新机制增加“三农”投入，粮食产量实现“十一连丰”，农民增收实现“十一连快”，农业农村基础不断夯实，民生进一步改善，为全省经济社会发展提供了基础支撑。
当前，我国经济发展进入新常态，全省农业农村发展进入新阶段。国家调结构、补短板、惠民生对加快“三农”发展带来了新机遇。但是我省农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，农业现代化依然是四化同步的“短板”，农村发展依然是全面小康的“短腿”，农民增收依然是“三农”工作的难题，特别是农业发展资源约束趋紧，生产成本抬升，基础设施建设滞后，补贴效应减弱，使新阶段“三农”工作面临新挑战。要准确把握农业农村发展新特征，适应新常态、抢抓新机遇、迎接新挑战，始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，加快推进具有我省特色的农业现代化进程。
2015年，全省农业农村工作要全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实中央农村工作会议精神，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，以农民增收为核心，以深化改革为统揽，以调整产业结构为主线，坚持数量质量效益并重，加快转变发展方式，持续推进“365”现代农业发展行动计划、“1236”扶贫攻坚行动、“双联”行动和改善农村人居环境行动，努力在提高粮食综合生产能力上挖掘新潜力、在优化结构上开辟新途径、在提高农产品加工转化能力上走出新路子，在转变发展方式上寻求新突破、在发展富民产业上跨上新台阶、在促进农民增收上获得新成效、在建设新农村上迈出新步伐，为新常态下的经济社会发展提供有力支撑。
2015年农业农村工作的主要预期目标是，粮食产量稳定在1100万吨以上，农业增加值增长5.3%左右，农民人均纯收入增长11%左右，减少贫困人口100万人。
一、深入实施“365”现代农业发展行动计划，促进农业发展方式转变
要从主要追求产量、依赖资源消耗转到数量质量效益并重和注重可持续发展上来，走技术先进、产品安全、规模适度、资源节约、竞争力强的现代农业路子。
1.提高粮食单产和综合保障能力。稳定播种面积，提高单产水平，优化种植结构，依靠科技提高粮食综合生产能力，确保总产稳定。开展粮食绿色增产模式攻关。创建粮食高产万亩示范片。实施马铃薯主粮化战略，扩大脱毒种薯覆盖面。突出玉米、马铃薯等高产作物，推进国家级旱作农业示范区建设，提高土地产出率和种粮效益。运用储备吞吐、购销调节、政策粮投放等手段，保障粮油市场基本稳定。加快“粮安工程”建设，建设放心粮店1500个。
2.推进现代畜牧业加快发展。开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮经饲三元种植结构协调发展和循环利用。发展良种繁育、畜禽养殖、屠宰加工、仓储物流、品牌培育等一体的产业链，提高畜牧业竞争力。加快培育养殖业新型经营主体，实施畜禽良种工程，加大标准化规模养殖场（小区）扶持建设力度，鼓励千家万户分散养殖。扩大现代畜牧业全产业链试点，加快35个现代畜牧业示范县和4个草地农业试点县建设进程，落实扶持政策支持重点养殖龙头企业做大做强，推进国家级草原畜牧业可持续发展示范区建设。结合新一轮退耕还林（草），扩大荒滩、荒坡种草，大力发展草产业。对能繁母畜和大型良种繁育场和养殖小区、防疫体系、优质饲草基地建设、秸秆饲料化利用等给予补贴。新建标准化养殖场（小区）600个，肉蛋奶总产达到180万吨。
3.促进陇药产业转型升级。加快创建国家中医药产业发展综合试验区。制定全省中医药产业发展规划。选育推广优良品种，扩大GAP标准化种植。实施道地药材认证，促进传统大宗药材向优质道地产区集中，各类生产要素向优势产区、龙头企业和产业园区聚集，推动“企业+基地+农户”的一体化生产。支持中药材饮片加工和安全仓储体系建设。加强中药新药、保健品、后续加工品研发和市场培育、质量管控。加快国家中药原料生产供应保障、现代中药及保健品生产、生物医药产业基地和医药科技工业园等项目建设。支持省内外大型医药科研机构、企业合作打造陇药品牌。遴选有实力的中药企业开展中药复方配方颗粒生产。加快中药信息网络和电商交易平台建设，促进中药材流通现代化。支持省内医疗机构优先采购使用我省地产名优药品。年内中药材标准化种植面积达到100万亩，规模以上陇药制造业主营业务收入达到90亿元，中药材销售额达到200亿元以上。
4.加快特色林果产业提质增效。推进以苹果、核桃、花椒、葡萄、枸杞为主的优势产业带建设，新增林果基地80万亩，提质增效120万亩。制定林业产业化重点龙头企业认定和管理办法，大力发展果品精深加工，扶持名优品牌，拓展销售市场。省市县要积极筹措林业产业发展扶持资金，引导农户、专业大户、合作社、林业企业和工商资本投资发展苗林培育、林下种养、林产品加工、生态旅游。年内林果产业产值达到300亿元以上，提高林果产业在农民收入中的比重。
5.着力实施“十百千万”工程。把“十百千万”工程作为推进“365”现代农业发展行动计划的有效抓手，增强加工流通环节对农民增收的带动能力，用3—5年时间，着力培育10个以上知名度高、市场份额大、带动力强的大型农业龙头企业，创建100个左右的现代农业示范区（园），建设1000个左右特色优势产业基地，扶持10000个左右示范性家庭农场和农民专业合作社。对纳入建设范围的龙头企业、示范区（园）、产业基地、家庭农场和农民专业合作社，优先享受财政贴息、银行贷款和金融保险，优先上市融资，优先开展授权的相关改革试点。要尽快确定实施的区域、范围和名录，制定创建的内容、目标、标准，出台具体的扶持措施。引进知名企业和名优品牌与我省优质资源高位“嫁接”，采用先进加工技术和设备，促进农产品创品牌、上档次。用好农产品初加工政策，鼓励发展多种形式的农产品加工企业，大幅度提高农产品加工率。推进国家级育种制种基地建设，加快蔬菜、酿酒原料等优势产业带建设，大力发展设施农业。
6.持续改善农业生产条件。完成“十三五”农林水利和重大生态规划编制。加强引洮供水一期工程运行管理，加快榆中、会宁配套工程建设。全面建成靖远双永供水、古浪黄花滩水利骨干工程。加快推进石羊河流域重点治理、敦煌水资源合理利用与生态保护项目建设。开工建设引洮供水二期、黄河干流甘肃段防洪治理、引黄济临工程、河西走廊国家级高效节水灌溉示范区项目，发展高效节水灌溉100万亩。推进高标准农田建设规划，建设高标准农田151万亩。深入推进陇中东南部规模化特色农业产业高效节水灌溉示范区项目建设。完成小（2）型病险水库除险加固任务、30个江河主要支流治理项目、38个重点中小河流治理项目建设，新开工25个江河主要支流治理项目。实施好国家水土保持重点建设工程、全国坡耕地水土流失综合治理试点工程、农业综合开发水土保持项目和梯田建设项目，新修梯田100万亩。加强农业气象服务体系和自然灾害防御体系建设。
7.加强农业科技推广和创新。实施科技创新驱动发展战略，加快全省现代农业产业技术体系建设，新增7个省级农业科技园区，增强农业科技园区科技成果转化的示范引领作用。深化农业科研体制改革，围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署资金链，完善成果分类评价和激励机制，健全基层农业科技推广机构和人员激励政策。发挥好科技创新驱动基金作用，鼓励以企业为主体、院校和科研机构共同承担或通过并购、参股等方式参与重大农业技术创新项目，促进农科教、产学研紧密结合。组织各类科技人员到一线开展旱作农业、测土配方施肥、保护性耕作、农机农艺融合、健康养殖等先进适用技术的组装配套和推广应用。农业科技贡献率达到55%以上。
8.建立健全农业社会化服务体系。培育多元化农业服务组织，为农民提供产前产中产后系列化服务，帮助农民控成本、降风险。开展政府购买农业公益性服务试点。巩固乡镇涉农服务机构基础条件建设成果，鼓励公益性服务机构拓展服务范围，培育发展各类经营性服务组织。继续推进新型农业社会化服务体系示范试点。
9.推进农业机械化。围绕推进有条件的地区农业产业全程机械化，整合提升农机制造业，尽快研发适合我省不同地区、不同产品、不同环节的农业机械，提高农机的适用性。大力推广农机深松整地增产措施，促进农机农艺融合和技术集成，提升主要农作物及牧草生产机械化水平。完善农机补贴政策，重点培育农机大户、农机合作社和农机租赁公司，为农民提供农机服务，解决家庭机械作业难题，提高农机使用效率。年内农机总动力达到2640万千瓦。
二、突出农民增收，落实强农惠农富农政策
坚持新型城镇化和农业现代化“两手”发力，提升农民综合素质，支持以农兴业，推进转移就业，鼓励自主创业，拓展增收空间，打造新常态下农民收入增长极。
10.大力发展劳务经济。加快劳务市场体系建设，扩大技能型、智能型和成建制劳动力输转比例。落实同工同酬政策，依法保障农民工权益。用再就业小额担保贷款财政贴息政策，支持有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业。落实定向减税和普遍性降费政策，降低农民创业成本和企业负担。推进城乡一体的基层就业和社会保障服务平台建设。输转城乡富余劳动力500万人左右，劳务收入达到860亿元以上。
11.提高惠农政策效能。进一步完善“一册明、一折统”等惠农资金发放和管理办法，做到公开、公正、公平，保证资金及时足额落实。提高政策知晓率，巩固低保清理和规范成果，创新农村低保等非普惠性政策享受对象的评定办法。加大审计和监督检查力度。完善农业补贴办法，对新增补贴适当整合、集中使用，重点向主产区、专业大户、农民专业合作组织倾斜。完善农产品价格形成机制，保持农产品价格合理水平，保障增产增收。通过落实政策、深化改革，激活农村要素资源，增加农民财产性收入。
12.拓宽农村外部增收渠道。在着力加大富民增收产业培育力度、不断提高家庭经营性收入水平的同时，加快推进城乡产业融合，大力发展农业产业化经营、中小企业和以农村服务业为主的第三产业，拓展农民增收空间。建立城乡经济联合互动机制，促进城区劳动密集型、资源加工型企业及产业链向农村转移和扩散，健全龙头企业与农民的利益联结机制，增强二三产业对农民增收的拉动作用。拓展农业多种功能，培育一二三产业融合发展新产业。积极发展休闲农业、观光农业，建设具有历史、地域、民族的特色景观旅游村镇，拓展乡村旅游空间。
13.做实农民培训。全面落实《甘肃省农民教育培训规划（2014—2020年）》。加快建立省市县农村劳动力培训财政扶持增长机制。以县为主整合各类培训资源，精准对接培训需求，分层次组织培训，扩大培训覆盖面，实施到户、到人、到产业的示范性培训。完善职业培训政策，加大新型职业农民培育工程实施力度，建立公益性职业农民培养培训制度。推行培育农村能人计划，切实加强致富带头人、技术能人和农村经纪人等人才培训。强化就业服务，全力推动上门职业技能培训、鉴定，提高农村劳动力就业和自主创业能力。加强农村劳动力实用技术培训基地建设。完成农民创业培训2万人以上，农村劳动力就业技能培训20万人以上，获得职业资格证书30万人以上。
三、扎实推进“1236”扶贫攻坚行动，为全面建成小康社会奠定更坚实基础
各级党委政府必须把扶贫攻坚行动放在突出位置，全面实施精准扶贫，推动扶贫攻坚与“双联”行动、农业发展方式转变和社会扶贫济困深度融合。
14.着力推进“六大突破”。在持续改善基础条件上突破，切实加大投入，推进通畅公路、饮水安全、农村危房改造和农村电力保障工程建设，贫困地区自来水入户率达到80%以上，解决剩余农村贫困人口安全饮水问题，动力电覆盖率达到90%。在培育特色优势产业上突破，因地制宜发展农村种养、加工、服务、旅游等富民产业，打造各具特色的首位产业。在稳妥推进易地扶贫搬迁上突破，整合各类资金项目，以整体搬迁、集中安置为主，探索插花安置，实施15万人易地扶贫搬迁，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。实施贫困村整村推进项目1000个。在强化金融支撑上突破，推动政策性、商业性、合作性金融共同发展，建立互助资金协会1000个。探索用财政扶贫资金担保、风险补偿、贴息、保险补助等方式，撬动金融资金参与扶贫的办法。在提升公共服务保障水平上突破，推动教育、文化、卫生等公共服务均等化，给予特困地区的农村困难家庭儿童更多关心，阻断贫困代际传递。贫困地区标准化村卫生室覆盖率达到70%，标准化村综合文化活动中心覆盖率达到30%，九年义务教育巩固率和新农合参保率分别达到89%、95%以上。在提升贫困人口能力素质上突破，开展特色品牌培训试点，完成“雨露计划”、“两后生”等学历型职业教育培训10万人。扶贫对象年均纯收入增幅高于全省农村人口平均水平2个百分点。
15.全面实施精准扶贫。精准识别扶贫对象，完成贫困村、贫困户的建档立卡，瞄准当年扶持的贫困人口和实施整村推进的贫困村，精准实施扶贫政策，各项强农惠农富农政策向贫困地区、贫困人口倾斜，细化实化各项措施，确保到户到人。专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫要精准安排项目资金，重点投向当年实施的100个特困片区、1000个贫困村和计划脱贫的100万贫困人口。精准实施考核评价，由户到村、由乡到县考核脱贫任务完成情况，建立和完善贫困县考核、激励、退出机制。加强扶贫资金监管，严格落实公告公示制度。
16.创新扶贫机制。认真落实贫困县扶贫工作的责任主体和实施主体。建立健全贫困人口收入增加和贫困人口减少的监测机制。落实扶贫资金分配、使用、监督和考核机制。财政扶贫项目、资金实行分级管理，省市切实履行监管责任，县区承担监管主体责任。市州党政主要领导为扶贫资金监管主要责任人，贫困县党政一把手为扶贫资金监管第一责任人。完善财政资金贴息管理机制。健全监督机制，严肃查处违法、违纪、违规行为。建立和完善扶贫项目库。创新完善定点对口帮扶、东西协作扶贫、“双联”行动助推、“五大行业协会”帮扶、“民企陇上行”帮扶等“五位一体”的社会扶贫格局。
17.推进“双联”行动与扶贫攻坚深度融合。全面落实“六大任务”，深入推进“三大工程”，努力促进“六个结合”，认真落实“四个一”的新要求。发挥组长单位的牵头协调促进作用、县委的主体推动作用和乡党委的落实服务作用。选择10个县开展“双联”行动与扶贫攻坚深度融合试点，推动两项行动互促共进，促进扶贫开发与机关作风转变、干部能力锻造有机结合、相得益彰。联户干部要和联系户认亲戚、结对子，引导贫困群众转思想、换脑筋，提高农业生产技能、改变生产经营方式。联户干部要加强对惠农政策落实、涉农资金使用、项目实施的指导监督。统筹整合“双联”帮扶与扶贫驻村工作队力量，强化选派年轻干部驻村工作。加强“双联”行动新典型、新经验的挖掘、总结和宣传推广力度，掀起“双联”行动的新高潮。
四、创新农产品流通方式，完善农村市场体系
创新流通方式和流通业态，加大市场体系建设，完善农产品流通骨干网络，推进电商与实体流通结合，畅通各种形式的对接直销，促进农民增产增收。
18.加大农村流通市场建设力度。完善农产品市场、集贸市场的规划，加快建设区域性专业市场、专业市场和产地集散市场配套的农产品流通骨干网络。加快果蔬冷鲜库、中药材仓储设施建设，构建跨区域冷链物流体系，推进公益性农产品批发市场建设试点。支持重点县乡农贸市场建设，年内建成县乡农贸市场100个。推广发展电子商务的“陇南模式”，鼓励社会力量发展面向农村的电商网购业务，拓展特色优势农产品销售平台。落实省政府与阿里巴巴（中国）有限公司战略合作框架协议。推进合作社与超市、学校、社区、企业对接。
19.实施农产品国际市场战略。深入融入国家“一带一路”总体布局，加大农业向西开放力度。积极开拓口岸贸易，支持有实力的农业龙头企业走出去，加快农产品境外展销馆建设，构建面向中西亚等丝绸之路沿线国的农产品营销、仓储、物流中心。以3个国家级和13个省级现代农业示范园区为载体，引进有实力的农产品加工营销企业，打造现代农业高新技术的引进组装示范基地、吸引投资的洼地、培养农业经营人才的高地、出口创汇企业的孵化基地、农产品加工贸易等服务中心和大宗优势农产品的价格形成中心。
20.加强农产品市场监管。推进农业标准化生产和专业化统防统治与绿色防控，开展蔬菜、水果和畜禽、水产标准园（场）创建。推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证。全面推进农产品质量安全责任追溯体系建设，落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。严格农业投入品监管，健全基层农产品和食品安全监管机构，完善食品安全监管综合协调制度，严格落实农产品产地准出和市场准入制度。坚持属地化管理原则，积极开展国家农产品质量安全县创建活动。强化重大动物疫病防控和动物卫生监督执法。加强农产品商标保护，培育特色农产品知名品牌。
五、围绕城乡一体化发展，深入推进新农村建设
坚持不懈地推进新农村建设与新型城镇化、农业现代化协调发展、互惠一体，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
21.加快推进新型城镇化试点。按照“以城带乡、以工促农、产业优先、人口聚集、城乡融合”的思路，抓好15个县和30个镇的新型城镇化试点。加快编制市县新型城镇化规划，实现城市、县城和重点小城镇控制性详细规划全覆盖，其他小城镇控制性详细规划覆盖率达到90%以上，17个“多规合一”试点县要加快建立统一衔接、功能互补的规划管理体制机制。加快户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，优先解决进城定居的务工人员落户问题，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。鼓励引导农户长期流转承包地，进城务工创业。不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权挂钩。要把各类园区建设作为推进新型城镇化的重点，不断优化发展环境，吸引更多资金、项目、技术等优势资源入驻园区，以园区聚集项目，以项目集聚产业，以产业繁荣县域经济。
22.加大农村基础设施建设力度。不断扩大公共财政对农村基础设施的覆盖，建立完善投入保障和运行管护机制。用好国开行贷款，加快农村饮水安全工程建设，解决126.58万农村人口和26.08万农村学校师生饮水安全问题。新建建制村通畅工程1万公里，实现80%以上的建制村通沥青(水泥)路。建立省市县三级农村公路养护资金投入机制。实施差异化补贴政策，适当提高贫困农户补助标准，完成危房改造14万户。建设农村信息公共服务网络工程（二期），行政村通宽带比例达到80%，新建1000个乡村信息服务站(点)，基层信息服务组织体系覆盖所有乡镇和80%以上的行政村。
23.提升农村公共服务水平。推进县域义务教育均衡发展，改善薄弱学校基本办学条件。实施第二期学前教育三年行动计划，在58个集中连片贫困县的2000人以上的贫困村实施学前教育全覆盖。实施中等职业教育资源整合工程，中职教育全免学费。加强乡村教师队伍建设，落实58个片区县乡村教师生活补助政策。积极推进农村远程会诊系统建设，加快推进村标准化卫生室建设。推进城乡社保制度接轨，巩固完善基本养老省级统筹。逐步统一基本医保政策，推进城乡居民基本医保制度整合，改革医保支付制度。进一步提高城乡低保指导标准和补助水平，提高农村五保省级补助40%。鼓励有条件的地方采取政府购买公共服务和“公办民营，委托管理”等方式，创新农村集中养老模式，建设1000个以上的农村社区老年人日间照料中心。完善省市县三级居民家庭经济状况核对信息平台。推动乡村舞台、农民文化活动中心、农家书屋和乡镇固定放映点建设。全力推进地面数字覆盖网建设。
24.深入推进农村人居环境改善行动。总结推广美丽乡村示范村建设和“一事一议”财政奖补项目实施的经验，完善财政引导、项目整合、群众投入的多元投资机制和组织领导、长效管护、考核激励等保障机制。全面完成村庄整治规划编制。开展农村生活垃圾、污水专项治理，推进农村环境连片综合整治。在城镇郊区、旅游景区、交通沿线、园区周边，选择基础设施和基本公共服务配套的行政村或中心村，新建150个美丽乡村示范村和1500个以上的环境整洁村。发展农村沼气集中供气，稳步推进农村沼气“进棚入园”。加强农业面源污染防治。建立废旧农膜以旧换新激励机制，回收利用率提高到78%以上。抓好尾菜资源化利用，处理利用率达到30%以上。
25.加强生态建设。持续推进国家生态安全屏障综合试验区建设。建立和落实林地和森林、草原、湿地、沙区植被、物种生态保护红线。推进新一轮退耕还林还草工程。继续实施天然林保护、三北五期、野生动植物保护和自然保护区建设等生态环境重点工程。实施12个沙化土地封禁保护补助试点项目，进一步扩大补助试点县范围。制定重要湿地标准。把植树造林与美化农村人居环境对接起来，加大城镇街道、房前屋后、交通沿线、景区周边等绿化力度，新增营造林面积260万亩。落实草原生态保护补助奖励政策，加强黄土高原地区、陇南山区等重点地域水土流失综合治理，推进丝绸之路经济带生态保护与修复。年内完成水土流失综合治理2000平方公里。
六、积极推进农村改革，激发农村经济社会发展活力
坚持问题导向，做实做好方案，狠抓措施落地，有序推进农村改革，确保农业农村发展活力持续增强。
26.推进农村集体产权制度改革。制定农村土地承包经营权确权登记颁证工作指导意见，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，争取3年左右基本完成确权颁证任务。有序推进养殖暖棚、日光温室、小型农田水利等农业设施确权颁证。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入财政预算，建立分级补助机制。稳定和完善草原承包经营制度，年内基本完成草原承包确权和基本草原划定工作。开展农村集体产权股份合作制改革试点，探索产权归属明晰、各项权能完善、有利农民增收、保障农民权益、管理规范有序的农村集体经济运营机制和农村资产、资本、资源管理机制。开展农村产权市场建设试点。做好金昌市金川区、甘谷县全国农村改革试验区工作。开展农村不动产统一登记，探索建立统一的登记信息平台。
27.稳妥推进农村土地流转。在确保农村土地集体所有权不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，稳妥推进农村土地制度改革。探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革。创新土地流转形式，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，制定土地流转市场运行规范。土地流转的价格、形式由承包农户自主确定，流转收益归承包农户所有。制定土地承包经营权入股发展农业产业化经营的政策，探索有效模式和途径。鼓励农民在自愿前提下，采取互换并地方式解决土地细碎化问题。加强土地流转管理服务和土地矛盾纠纷调处体系建设，逐步建立公开规范的土地流转市场，鼓励承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。鼓励有条件的县（市、区）成立农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权收储中心。严格规范土地流转行为，强化土地流转合同管理和用途管制，防止流转土地非农化。制订引导农村土地经营权有序流转、发展适度规模经营的实施意见。
28.培育多元新型农业经营主体。发挥家庭经营的基础作用，重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场。尊重农民意愿，探索新的集体经营方式，鼓励有条件的地方统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配；引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。鼓励农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。加快农户间的合作经营，鼓励农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。鼓励发展多种形式的农民合作组织，引导发展农民专业合作社联合社，支持农民合作社开展农社对接。鼓励农民合作社参与农业项目实施，落实税收优惠政策，完善工商登记政策。开展示范社创建行动，促进农民专业合作社规范发展。
29.深化水利和林业改革。加强水权市场建设，实施取水许可动态管理。抓好疏勒河流域水权和民勤县等5个县（区）全国农业水价综合改革试点，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，探索多种形式的水权流转方式。推进武都等3个区小型农田水利设施产权制度改革。培育发展农民用水者协会等专业合作组织。制定财政投入建设的小型水利工程设施向合作组织、种养大户等新型主体移交的具体办法，调动农民合作组织和群众兴建、维修和管护小型农田水利工程积极性。鼓励和培育水利工程多元化投资主体，引导社会资本参与重点水利工程的建设运营。全面推进集体林权制度综合配套改革。开展集体林地股份制改革试点。出台国有林场改革方案。促进民营林场发展，开展省级示范性家庭林场评选认定工作。探索建立林权流转交易管理信息平台。
30.加快供销合作社和农垦改革。坚持为农服务方向，深化供销合作社综合改革，构建农资、农产品、日用消费品、再生资源四大网络营销服务平台，加大农民专业合作社领办力度，积极参与农村土地流转和托管服务，开展融资惠民服务，推进“富农兴社”工程，加快建设农资放心店。按照现代农业生产组织方式，稳妥推进农垦改革。明晰农垦国有资产（土地）权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。发挥农垦独特优势，积极培育规模化农业经营主体，把农垦建成农产品标准化生产示范基地和现代农业发展的示范带动力量。
七、围绕增加“三农”投入，创新农村投融资机制
综合运用财政税收、货币政策、金融监管等手段，推进金融资源向“三农”倾斜，引导社会资本更多投向农村。
31.加大农业农村投入。继续增加财政投入，优化财政支农支出结构。加大财政支农资金整合力度，重点扶持农村民生改善、现代畜牧业和马铃薯、林果、蔬菜、中药材、制种等特色优势产业、高标准农田建设等，提高资金使用效益。改进扶持方式，对部分公益性项目以先建后补、以奖代补、民办公助等方式扶持，加大生产经营性项目贷款贴息、担保、保险和风险补偿比例。探索财政支农资金经营性投入股份式注入方式，对资金额度较大的按国有资产股份式注入，资金额度较小的按村集体股份式注入，由新型经营主体使用和管护，分别由县级政府和村集体经济组织负责监管。制定加强涉农资金监督管理的意见，从制度上防止违纪违法现象发生。
32.增强金融对“三农”发展的支撑能力。发展农村普惠金融，壮大政府支持的融资担保和再担保机构资金规模，推广企业、合作社、协会、政府性融资担保公司等各种信用共同体参与的“大联保”。鼓励一定比例的到户产业扶持资金和现代农业发展专项资金用于银行贷款担保。用足用活妇女小额担保贷款、“双联”惠农贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贷款、扶贫贷款、农村基础设施贷款等已有贷款产品，开发适应农时和不同产业发展需求的新产品，合理确定贷款周期和放贷规模。完善贷款贴息办法，引导金融机构参与涉农金融服务，完善农村金融服务体系。稳妥推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权、集体资产收益权等抵押贷款，积极探索养殖暖棚、日光温室、小型水利设施、大型农机具等权能抵押融资办法。探索建立涉农信贷风险补偿金。鼓励金融机构下沉服务，利用行政村卫生所、超市等，设立便民金融服务网点。加快发展社区银行、村镇银行、小额贷款公司、扶贫资金互助社、产业互助社等机构。探索重大自然灾害风险保险体系和农业保险大灾风险分散机制，推进中药材、设施蔬菜、经济林果、肉牛、肉羊等特色产业保险，加快农业产业保险由“保底”保险向效益保险转变。积极鼓励商业保险机构扩大贷款保证金保险业务。加强农村诚信体系建设。
33.引导更多社会资本投入“三农”。制定社会资本投向农村、各类企业在农村兴办各项事业的实施意见。采取特许经营、承包租赁、公私合作、投资补助等方式，激发社会资本投向“三农”的积极性。大力扶持社会资本投向适合规模化经营的农产品加工业和运销业。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。对于能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。支持各类投资者在平等竞争中取得合法收益。落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策。
八、加强农村法治建设，夯实农村基层基础
运用法治思维和法治方式开展“三农”工作，推进“三农”重大事务决策、落实和监督法制化，保障行政行为和各项改革于法有据、程序顺畅。
34.加快农村法治化进程。加强农村法律法规体系建设，对涉农重大决策实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。推进农业综合性执法，依法完善各类执法主体行为，全面落实行政执法责任制，严格执行行政过错责任追究制。深入推进政务公开，推行乡村“一站式”服务。坚持和完善基层群众自治制度，探索建立党的基层组织、村民自治组织、各类经济服务组织有机融合、社会各方面广泛参与的乡村治理体系。建立和完善立体化农村社会治安防控体系，以平安乡镇、平安村庄为重点推进平安甘肃建设。深入开展农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民学法、守法、用法。深入开展“保民生、促三农”专项行动，坚决查处各种涉农违法行为。深入推进“双联”行动法律服务直通车活动。
35.重视农村思想道德建设。围绕培育和践行社会主义核心价值观，凝聚起社会主义新农村建设的强大精神力量。扎实推进文明村镇、文明集市、五星文明户、五好家庭创建活动和好媳妇、好公婆、好邻里和“身边好人”、“最美家庭”、“最美人物”、“孝星”选树活动，开展寻找最美乡村医生、教师、村官活动，积极倡导健康、文明、互助、友爱的新风尚，不断提高农民文明素质和农村社会文明程度。
36.强化农村基层组织建设。全面落实从严治党要求，形成大抓基层的鲜明导向。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续开展整顿软弱涣散基层党组织工作。深入实施先锋引领行动，扎实推进基层服务型党组织、为民型干部、富民型党员队伍建设。切实发挥乡村服务平台作用，着力解决服务群众“最后一公里”问题。建立市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核长效机制，加强村党组织书记、村委会主任队伍建设，充分发挥农村基层组织的作用。对不适应、不作为、不担当者要及时调整，对滥用职权、作风霸道、群众反映强烈的要严肃处理。重视对大学生村官的培养教育，加强对选派干部的日常管理和监督考核。认真落实“四议两公开”工作法，对党务村务重点工作和群众要求公开的事项及时全面公开。落实公务员工资改革向乡镇基层倾斜的政策，在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度。
面对新常态下农业农村发展的阶段性变化，各级党委政府一定要进一步统一思想，提高认识，切实落实党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，坚定信心、凝聚力量，攻坚克难、开拓创新，努力保持和发展我省农业农村持续向好的局面。
第二篇：一号文件
2012年中央一号文件正式出台，文件题为《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。文件聚焦农业科技，提出持续加大财政用于“三农”的支出，改善农业科技创新条件，着力抓好种业科技创新，加快农业机械化。业内人士认为，一号文件的出台将推动种业、农机等行业大发展。
一号文件提出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。
我国农业发展急需科技支撑。近几年，随着耕地和水资源约束日益增强，以及粮食等主要农产品消费需求刚性增长，农业发展的任务十分繁重。从中长期来说，国家将面临可用耕地减少、劳动力转移、劳动力价格居高不下、农业生产步入高成本时代等难题，农业加快科技化建设就变得极为重要。
有专家认为，农业科技创新目标在于提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；目的在于增产增效并重，良种良法配套，农机农艺结合；指导方向在于促进农业技术集成化，劳动过程机械化和生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全要求的技术体系。科技创新的突破点在于面向前沿技术，更重要的是面向产业需求，通过推动产学研相结合，让科研人员“把论文写在大地上，把成果送到农户家”，来解决科技与生产相脱节的问题。
此外，一号文件重点强调要提升农业技术推广能力，强化农机推广服务，解决农机推广“最后一公里”问题，提高农业科技含量。大力培育新型农业社会化服务组织，支持农民专业合作社、供销合作社、涉农企业、农业专业服务组织等。
第三篇：河北省一号文件
中共河北省委 河北省人民政府
关于以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务加快推进社会主义新农村建设的
实施意见
(2012年1月13日)
为认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省第八次党代会、省经济工作会议精神，现就以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务，加快推进社会主义新农村建设，提出如下实施意见。
一、加快推进社会主义新农村建设，事关建设经济强省、和谐河北战略全局
省第八次党代会开启了建设经济强省、和谐河北的新征程。我省是农业大省，农业丰则基础强，农民富则河北兴，农村稳则社会安。加快推进社会主义新农村建设，对建设经济强省、和谐河北的战略全局有着重大而深远的意义。
加快建设社会主义新农村是建设经济强省的持久动力。建设经济强省，保持经济平稳较快发展，根本立足点是扩大内需特别是消费需求。我省农村人口占多数，集中着数量最多、潜力最大的消费群体，是经济增长最可靠、最持久的动力源泉。当前，我省农民收入水平偏低，农村社会保障相对薄弱，导致农村居民现实购买力不足。推进社会主义新农村建设，加快农村经济发展，促进农民较快增收，不仅是解决农业农村发展中突出矛盾和问题的内在要求，也有利于激活农村消费需求，拉动整个经济持续增长。建设经济强省，必须坚持同步推进工业化、城镇化和农业现代化，下大力气补齐农业农村这个“短板”，为推动全省经济更好更快更大发展提供强劲动力。
加快建设社会主义新农村是构建和谐河北的紧迫任务。随着工业化、城镇化的加快推进，工农城乡相互联系更加紧密，相互影响更加广泛，相互作用更加直接，“三农”问题日益成为全社会范围的重大问题。把农村的事情办好，使农民安居乐业、农村安定有序，是构建和谐河北的重要基础。当前，我省农村总体稳定，但不和谐、不稳定因素依然较多，一些矛盾还可能诱发或发展为影响区域和全省大局的突出问题。促进农村和谐，要在切实做好维稳工作的基础上，把工作着力点放在发展农村经济，改善农民生产生活条件，实现好维护好发展好农民群众的根本利益上，以社会主义新农村建设的扎实成效，最大限度地化解农村社会矛盾、减少不和谐因素，为构建和谐河北打下坚实基础。
加快建设社会主义新农村是巩固和加强党的执政基础的必然要求。团结和依靠广大农民，是我们党在革命和建设中不断取得胜利的重要保证。虽然近年来我省农村有了长足的发展，但总体面貌依然落后，与城市快速发展态势形成巨大反差。有的地方农民行路难、饮水难、看病难、上学难、就业难等问题依然突出，有的地方农村基层党组织软弱涣散、凝聚力战斗力不强，有的地方损害农民物质利益和民主权利、党群干群关系紧张。巩固和加强党在农村的群众基础和执政基础，必须加快推进社会主义新农村建设，加大保障和改善民生力度，切实维护农民合法权益，最广泛地把农民群众团结在党和政府周围。
今年是全面落实省第八次党代会精神、加快建设经济强省和谐河北的第一年，做好“三农”工作具有特殊重要的意义，各地各部门要比以往任何时候更加关心农业、关爱农民、关注农村，努力推动农业增效、农民增收、农村增活力。今年农业农村工作的总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省第八次党代会、省经济工作会议精神，坚持“城乡统筹、三化同步”方针，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务，着力发展特色农业，壮大县域经济，建设幸福乡村，深化农村改革，加快推进社会主义新农村建设，为建设经济强省、和谐河北提供有力支撑。
二、紧紧扭住“一产抓特色”，大力发展现代农业 在集中力量打造4000万亩粮食生产核心区，加快建设吨粮市、吨粮县，稳定发展粮食生产，确保基本农产品供给的同时，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，坚持“特色主导、龙头带动、品牌引领、园区支撑”，以畜牧、蔬菜、果品为重点，着力提升农业特色水平，加快推动农业发展方式转变和现代农业建设。
（一）大力发展特色产业。深入推进农业结构战略性调整，加快推进农业区域化布局、规模化种养、标准化生产、集成化创新、市场化运作，切实把结构调优、产业调特、效益调高。在布局上出特色，积极调整全省特别是环京津地区种植结构，扩大高端蔬菜、果品、花卉、苗木等种植面积，加大山区、沿海、坝上等区域特色资源开发力度，加快建设环京津现代农业示范带、沿海高效渔业产业带、农区畜牧产业带、山区优质果品产业带。奶业是最具潜力的特色产业，大力实施年产1000万吨奶的奶业振兴计划，大力扶持肉、蛋、禽的规模养殖。2012年全省新增蔬菜种植面积150万亩，其中新增设施蔬菜面积50万亩，新增优质果品面积150万亩，主要畜蛋禽产品产量提高10%以上，优质水产品产量提高8%以上。在品种上出特色，大力发展畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，2012年三大产业产值占农林牧渔业总产值比重达到70%以上。积极创建1000个省部级标准化规模养殖示范场。加快建设24个蔬菜产业示范县和500个蔬菜标准园，特别是抓好环首都蔬菜产业重点县建设。强力推进苹果、梨、核桃、红枣、板栗、葡萄、观光采摘等七大优势果品基地建设，2012年果品业总产值达到550亿元。推动“一县一业、一村一品、多村一品”发展，加快培育一批特色明显、竞争力强的专业乡镇和专业村。在品质上出特色，健全覆盖农产品生产、加工、流通全过程的质量安全标准体系，健全农产品标识和质量可追溯制度，启动农业标准化整体推进示范县建设，全面推行标准化生产。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，提高附加值和竞争力，优质果品率达到70%以上，中高档蔬菜率达40%以上，优质水产品率达50%以上。在品牌上出特色，积极实施农产品品牌战略，2012年新增国家级和省级名牌农产品60个。在营销方式上出特色，强化与京津对接与合作，立足生产基地，依托中心村镇和高速公路服务区，沿国道、省道建超市、搞连锁，打造冀产鲜活农产品直销走廊。建设北京河北名优农产品直销中心，推进冀菜进京、净菜进城。推动生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校企业食堂等直接对接，支持农业生产基地、农民专业合作组织在城市社区增加直销网点。扩大农产品出口，建立农产品出口基地，培育出口品牌，构建外销网络。
（二）加快建设现代农业示范区。坚持用工业化的思路推进现代农业发展，高起点规划、高科技引领、高标准建设，集中力量打造一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的省级现代农业示范区。加大资金和政策支持力度，各级安排的支持现代农业发展的资金，要拿出一定比例用于示范区建设。有条件的市、县要安排现代农业示范区建设专项资金，重点用于示范区规划编制、基础设施建设、新技术和新品种开发引进、多功能拓展等方面补助。抓紧制定全省现代农业示范区建设规划和技术规程，以环京津区域为重点，紧紧围绕蔬菜、果品、苗木、花卉、水产等特色产业，每个县建成1个以上特色鲜明、功能多样的现代农业示范区。注重连群连片发展，构建环京津地区绿色有机的现代农业基地、独具魅力的休闲度假基地、优质天然的生态环保基地，逐步形成环京津现代农业示范带。
（三）着力推进农业产业化经营。按照培植龙头、壮大基地、带动农户的思路，提升产业整体竞争力。2012年全省农业产业化经营总量达到5000亿元，产业化经营率提高1.5个百分点以上。支持366家省级龙头企业加快发展，推进100个投资亿元以上的产业化建设项目。大力发展乳品、肉类、粮油、果品、蔬菜、水产品六大加工业，重点支持30个农产品加工示范基地县建设。完善财政扶持政策、强化信贷支持，引入战略合作伙伴，谋划新上一批大项目、好项目。市、县都要安排农业产业化专项资金，对竞争实力强、辐射带动能力大的龙头企业给予重点支持。鼓励龙头企业上市融资，允许符合条件的企业发行债券，拓宽农业产业化发展的资金渠道。鼓励龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，加快形成“收益共享、风险共担”的利益共同体。
（四）加强农业基础设施建设。加强基本农田保护，推进高标准农田建设，提升耕地持续增产能力。抓好南水北调配套工程建设，力争完成全部跨市干渠工程项目前期工作，加快廊涿干渠、石津干渠建设进度。积极推进引黄入冀补淀工程，力争2012年开工建设。加快双峰寺水库工程建设，全部完成列入国家规划的45座重点小型病险水库除险加固工程，加快骨干河道和中小河流治理。加强小型农田水利建设，小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。抓好大型灌区续建配套和节水改造工程建设，推进规模化节水灌溉增效示范工程建设，2012年新增节水灌溉面积240万亩。继续实施京津风沙源治理、太行山国家水土保持、“三北”防护林、沿海防护林、环省会生态林等重点工程，巩固退耕还林成果，广泛开展全民义务植树活动，全年完成造林绿化面积420万亩，完成水土流失治理面积2000平方公里。
（五）加大农业科技创新推广力度。持续加大农业科技投入，确保财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。完善农业科技创新机制，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、精深加工、产品安全、节水灌溉、新型肥药、疫病防控、循环农业等关键领域科技创新。加快培养引进农业科技人才，组建支撑科技创新专家团队，完善平台体系条件建设。大规模开展农村实用人才培训，提高农民科技文化素质，造就新型职业农民。落实税收减免、企业研发费用加计扣除、高新技术优惠等政策，支持企业加强技术研发和升级，鼓励企业承担国家各类科技项目。改善农业科技创新条件，提高公益性科研机构运行经费保障水平。加快建立以企业为主体的商业化育种新机制，着力培育一批育繁推一体化大型骨干企业。着眼于提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应现代农业发展要求的技术体系。加强基层农技推广体系建设，健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构，明确公益性定位。2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市)、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。切实提高农技推广人员待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策。鼓励农业科技工作者带着资金和项目到基层创业、办实体。加快农业机械化，拓展农机作业领域，提高农机服务水平。扩大农业农村公共气象服务覆盖面，提高农业气象服务和农村气象灾害防御科技水平。
（六）健全农业支持保护体系。加强基层动植物疫病防控体系建设，加快县级区域测报站建设步伐，县级全部建立动物卫生监督和疫病预防机构，加强县级水生动物防疫站建设。加强农产品质量检测体系建设，县级综合质检站达到100个以上，对主要农产品及重点监管对象实现检测全覆盖。加强农业信息化体系建设，打造全省农业数据中心，实现省市县乡四级全覆盖，为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。加强现代农业物流体系建设，完善覆盖城乡的农产品流通网络，把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，扶持产地农产品收集、加工、包装、储存等配套设施建设，重点对农民专业合作社建设初加工和储藏设施予以补助。加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心，支持建立一体化冷链物流体系。免除蔬菜批发和零售环节增值税，清理和降低农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场和超市的收费。
三、紧紧扭住“腾飞计划”，大力发展县域经济、多渠道促进农民增收
按照“城乡统筹、三化同步、富民强县”的要求，组织实施县域经济腾飞计划，全面提升县域综合实力，多渠道促进农民增收。2012年，力争全省农民人均纯收入增长9%以上，五年内实现县域经济总量倍增。
（一）强化县域经济发展的战略地位。县域涵盖“三农”，连接城乡，壮大县域经济对加快农村发展至关重要。要把发展县域经济作为推进城乡统筹、“三化”同步的重要抓手，作为带动农民就业创业、促进农民增收的强力引擎，作为改善农村生产生活条件、保障农村民生的有效支撑，真正摆上位、抓在手，着力解决县域经济结构不优、活力不够、实力不强的突出问题，推动县域经济跨越式发展，为加快新农村建设和城乡一体化发展提供强有力的物质基础。
（二）突出县域经济发展战略重点。大力发展县城经济，加快县城改造和扩容升级，完善基础设施和公共服务设施，发展特色产业园区，切实提高综合承载和吸纳带动能力，真正把县城打造成县域产业集聚中心、商贸物流中心、人口转移居住中心。加快发展民营经济，按照放开、放宽、放活的要求，认真完善落实各项扶持政策和措施，培育壮大市场主体。积极推进全民创业，加大对小型微型企业的政策支持，让更多农民就地就近转移就业。支持营业收入超100亿元民营企业发展，打造一批综合竞争力强的大企业、大集团。着力发展现代农业经济，做优特色产业，做强示范园区，做响农业品牌，做大龙头企业，健全支持体系。进一步做大劳务经济，加强输出地与输入地联系与协调，搞好定向、定单培训，打造一批特色培训基地，创建一批有影响力的劳务品牌，推进劳务输出向组织化、规模化、专业化、品牌化发展，2012年力争全省新转移农村劳动力100万人。
（三）进一步完善县域经济发展激励机制。按照“抓两头、带中间”的工作思路，抓紧建立和完善县域经济评价体系和考核办法，每都要排出全省县域经济发展“前三十强”和“后三十弱”，实行分类指导，强化激励措施，通过强县带动、弱县推动，使处于不同层次的县(市)都能明确方向、加快发展、争先进位。进一步完善扩权强县和财政直管县有关政策，切实增强县域自主发展能力。继续加大财政转移支付力度，实施激励性财政体制和政策，不断增强困难县的财政保障能力和自我发展能力。
四、紧紧扭住“幸福乡村计划”，大力改善农民生产生活条件
围绕建设社会主义新农村实施幸福乡村计划，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，加快建设农民幸福生活的美好家园。
（一）明确建设方向。改善居住环境和提升生活质量，是广大农民群众的热切期盼。要把实施幸福乡村计划作为我省推进社会主义新农村建设的具体实践，作为农村新民居建设的拓展与提升，作为实现农民安居乐业的有效载体，集中力量，强力推进，着力打造“布局合理、设施完善，环境优美、生活便利，安居乐业、文明和谐”的幸福乡村。
（二）突出建设重点。按照“山、水、林、田、村”综合整治的要求，以加强“房、水、路、电、讯(邮)”基础设施建设和提升“文、教、医、保、服”公共服务水平为重点，加快改善农民生产生活条件，着力保障农村民生。加大农村新民居建设力度，在巩固提高5000个已有示范村的基础上，年内再规划启动2000个省级示范村，并着力推进环首都绿色经济圈精品新民居示范点建设，2012年省级财政安排4亿元支持新民居建设。加强对村庄规划和农村建房的指导，提高农村民居设计建设和防震安全水平，充分体现农村特点，方便农民生产生活，保持田园风光和生态环境。继续抓好农村危旧房改造，年内完成10万户改造任务。加快推进农村饮水安全工程建设，2012年解决400万农村人口和农村学校师生的饮水安全问题，确保三年内让群众都喝上干净卫生的水。推进农村公路互通工程，开展连村道路和村内街道硬化，2012年全省农村公路建设投资50亿元，新改建农村公路7000公里，改造危桥1.2万延米。完善农村客运服务网络，年内行政村通车率达99%以上。实施新一轮农村电网改造升级工程，2012年安排农村电网升级改造资金29亿元，加快改造一批变电站和输电线路，切实提高农村电力保障能力。进一步提高农村通讯通邮水平，加大农村互联网宽带建设力度，2012年行政村通宽带比例达到96.5%以上。推进乡村通邮工程，2012年实现乡乡设所，重点抓好1.2万个行政村标准化村邮站建设。加强农村基层公共文化体育服务体系建设，积极推进广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、健身设施等文化惠民工程，大力开展适合农村特点、群众喜闻乐见的文化体育活动。把加强农村义务教育放在整个教育优先位臵，加大经费保障力度，下大力改善办学条件，农村教学点撤并要充分考虑学生上学方便和交通安全。加强农村医疗卫生服务体系建设，巩固扩大新型农村合作医疗参合率，提高筹资标准，扩大保障范围，提高报销比例，2012年新农合人均补助标准从200元提高到240元。加快推进县级公立医院综合改革，完善乡镇卫生院管理，加强村卫生室建设，逐步推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。加强农村社会保障体系建设，加快推进新型农村社会养老保险制度，2012年实现全省制度全覆盖。加快农村互助幸福院建设，2012年全省覆盖率达到40%。积极发展农村商贸流通业和服务业，建设一批农村社区综合服务中心，全面提高服务能力和水平。深入开展农村环境综合整治，积极推进连片综合整治和生态示范区建设，加快村屯绿化，推广“户分类、村收集、乡(镇)转运、县(市)集中处理”的农村垃圾处理模式。
（三）加大推进力度。坚持政府主导，县级党委政府是实施幸福乡村计划的责任主体，要切实加强组织领导，积极动员方方面面力量，充分尊重农民意愿，统筹谋划，重点突破，合力攻坚。坚持规划先行，按照幸福乡村建设的要求，搞好与县域镇村体系规划、土地利用总体规划和村庄建设规划的衔接，科学编制幸福乡村建设总体规划和各类专项规划。坚持示范带动，分有计划、有步骤、有重点地组织实施，2012年在永久保留的中心村或行政村中优选1000个村，重点建设、配套提升，两年基本建成幸福乡村示范点。其他村要立足村庄现有基础和发展条件，能做什么就先做什么、什么问题急迫就先解决什么问题，确保年内村村有变化，农民幸福指数年年有提高。
五、紧紧扭住“扶贫攻坚行动”，大力促进贫困地区脱贫致富
把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为改善农村民生的突出任务，组织实施新十年扶贫开发规划纲要，采取倾斜政策，加大支持力度，举全省之力打好新一轮扶贫攻坚战，着力推动贫困地区脱贫致富、加快发展。
（一）明确目标任务。到2015年，全省扶贫对象年人均纯收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。到2020年，全省基本消除绝对贫困现象，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房目标，基本公共服务均等化水平明显提高，进一步缩小发展差距。
（二）提高扶贫标准。将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的扶贫标准。建立贫困识别机制，摸清全省农村扶贫对象底数，逐户建档立卡。搞好扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接。
（三）突出重点区域。按照重点突破、集中扶持、加速提高的要求，编制实施燕山——太行山区、黑龙港流域和环首都地区区域发展与扶贫攻坚规划，规划要到县、到乡、到村、到户，目标明确、措施具体。以环首都丰宁等9个贫困县为重点，把加强基础建设和提升公共服务作为突破口，着力在招商引资、培植产业、增加农民收入上下功夫，力争经过2—3年努力，实现整体面貌的历史性改变，将首都周边县建设成为扶贫攻坚示范区，建成一道亮丽的风景线。
（四）强化扶贫措施。着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。积极推进产业扶贫，以特色养殖、设施蔬菜、优质果品作为支持重点，每年扶持10万个增收脱贫示范户，到2015年力争帮助列入规划的每个贫困家庭建设一项经常性增收项目，到2020年在重点县基本形成县有龙头带动、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的发展格局。积极推进科技扶贫，支持大专院校、科研单位与贫困地区开展产学研合作，培育一批科技型扶贫龙头企业，扶持建设一批科技示范村和示范户。积极推进人才扶贫，以退居二线的有经验和有责任感的老干部、大学生村官、医疗卫生服务的大学生志愿者为主，组成5—6人工作队，驻村开展服务、帮扶发展。积极推进整村扶贫，全面启动3000个扶贫开发重点村整村推进计划。积极推进移民扶贫，引导搬迁户向小城镇、中心村集聚。积极推动对口扶贫，组织党政机关、企事业单位、大专院校和经济实力较强的县(市、区)，对口帮扶扶贫开发工作重点县和重点村及革命老区，广泛动员民营企业、扶贫志愿者通过多种方式参与扶贫开发。
六、紧紧扭住“农村增活力”，大力深化农村改革 按照城乡经济社会一体化发展的要求，着力推进城乡联动改革，不断加大公共财政向农业农村的倾斜力度，健全完善强农惠农富农政策，促进资源要素向农业农村配臵，增强农村发展活力。
（一）推动农村产权制度改革。2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，扩大农村土地承包经营权登记试点。深化集体林权制度改革，年内全面完成发证工作，加快推进各项配套改革。探索建设农村产权流转平台的路径和办法，有序推进农村资源可抵押、可流转、可臵换、可交易。完善村级集体财富积累机制，提高农村自我积累、自我发展能力。
（二）激活农村土地资源。推进农村征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例。坚持依法自愿有偿原则，积极推进土地承包经营权流转，年内流转比例提高1.5个百分点以上。规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，推动土地指标进城与城市资本下乡良性互动，切实维护农民的合法权益，因增减挂钩形成的土地增值收益要全部及时返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件。
（三）培育发展新型农业经营主体。大力发展各类农业公司，尽快培育一批独立的法人实体。积极发展农民专业合作社、农业专业大户、家庭农场等农业规模经营主体。支持各类农民专业合作组织加快发展，积极开展示范社创建活动。扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。
（四）完善创新农村金融服务。健全信贷资金投向农村的激励机制，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速，省农村信用联社分别安排支持现代农业建设和幸福乡村计划信贷资金330亿元、50亿元。深化农村信用社改革，支持有条件的县级农村信用社改制为农村商业银行。推动村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构加快发展、规范发展。规范有序发展小额贷款公司，在具备监管条件下，争取每个县建立1个农业小额贷款公司。创新农村贷款担保方式，扩大有效担保物范围，积极探索致富带头人担保、农户联保和农业龙头企业为农户担保等担保方式以及林权、宅基地使用权等抵押方式。创新农业保险模式，扩大政策性农业保险品种和覆盖面，探索推行特色优势农产品生产保险。
（五）有效整合涉农资金。在持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村投入的同时，有效整合涉农资金，提高资金使用效益，集中财力办大事。以建设现代农业示范区为平台，有效整合农业发展资金，扶持特色农业产业加快发展，加快建设环京津现代农业示范带。以实施幸福乡村计划为平台，有效整合农村建设资金，着力推进农村基础设施和公共服务设施建设。以扶贫攻坚行动为平台，有效整合扶贫资金，推动贫困地区加快发展。充分发挥政府主导的投融资平台作用，引导工商资本、社会资本投资发展现代农业和幸福乡村建设。
（六）积极推进统筹城乡发展试点。石家庄、唐山、秦皇岛3个试点市，率先统筹推进城乡规划、基础设施、产业布局、生态环境、社会事业和管理体制一体化发展。冀州、任丘等12个试点县(市)围绕统筹城乡发展的重点领域和关键环节，积极进行政策创新和路径探索。总结推广试点经验，推动环京津、沿渤海、冀中南经济区实现新型城镇化与新农村建设良性互动。
七、进一步加强和改善党对农村工作的领导
党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。各级党委、政府要从建设经济强省、和谐河北的大局出发，牢固树立、自觉践行“重中之重”战略思想，切实做到思想真重视、领导真加强、工作真落实，不断提高领导农村科学发展的能力和水平。
（一）完善农村工作领导体制。进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、涉农部门各负其责、有关部门密切配合的农村工作领导体制和工作机制。各级党委、政府要切实加强组织领导，自觉把“重中之重”的要求落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上，主要领导要亲自抓“三农”，深入研究重大问题，统筹推进重点工作，协调解决突出矛盾。县(市)党委、政府是推进社会主义新农村建设的工作主体，要把工作重点和主要精力放在“三农”工作上。各级农村工作领导小组要切实担负起加快推进社会主义新农村建设重要责任，把方向、定政策、抓典型、搞动员、强保障，统筹谋划、科学指导、协调各方，形成强大“三农”工作合力。切实加强党委农村工作综合部门建设，继续实行市、县一名党委或政府负责人担任农村工作综合机构主要负责人的做法，配强力量、强化职能、赋予手段，切实发挥好其统筹协调、组织推进新农村建设的职能作用。
（二）健全涉农工作考核评价机制。在政绩考核上，进一步体现“重中之重”的导向，完善涉农考核指标体系，把发展特色产业、建设现代农业示范区、发展县域经济、推进新民居建设和实施幸福乡村计划、开展扶贫攻坚行动、深化农村改革、维护农村和谐稳定等作为各级党政领导班子考核的重要内容。
（三）打牢基层组织基础。深入开展创先争优活动，创新活动载体，形成长效机制，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。扎实开展加强基层建设年活动，组织万名干部进村帮扶，谋划发展路子，解决突出问题，做好群众工作。精心组织村“两委”换届选举工作，严格选人标准和民主程序，选好配强村“两委”班子，特别是村党组织书记。深入实施“双育工程”，不断提高农村党员干部队伍素质和水平。继续推行村“两委”干部任期目标承诺和“双述双评”制度，深化“一定三有”机制，严格落实村干部基础职务补贴集中发放制度，适当提高村干部补贴标准。深入推进职业教育送教下乡，大力培养农村改革发展和科技致富带头人。
（四）维护农村和谐稳定。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，落实农民民主权利。推行基层党组织、基层民主组织、经济合作组织和综合维稳组织四个覆盖，着力提高农村社会组织化程度。全面推进农村基层党务公开和乡镇政务公开、村务公开，巩固村务公开、民主管理“难点村”治理工作成果。加强对外出务工经商农民的服务与管理，充分尊重和保护他们的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等。妥善解决农村留守儿童、妇女、老人问题，帮助他们解决实际困难。推进农村社区综合服务中心建设，探索新民居建设示范村社区管理新模式。支持村级公益服务员队伍建设。健全党委政府主导的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，做好农村信访工作，维护农民群众合法权益。完善城乡一体化社会治安防控体系，推进平安乡村创建活动，维护农村和谐稳定。
（五）切实改进工作作风。大兴调查研究之风，建立各级党委政府主要负责同志特别是分管负责同志以及农口部门干部直接联系农户制度，察民情、解民忧、帮民富，确保各项工作合民情、得民心、顺民意。大兴求真务实之风，坚持重实际、出实招、办实事，脚踏实地干工作，掷地有声抓落实，确保出台的政策不折不扣地落实，部署的工作扎实有序地推进。各级党委政府每年都要办成几件与农民群众生产生活息息相关的大事、实事，真正让农民群众切身感受到新农村建设带来的实惠。大兴开拓创新之风，准确把握新形势下“三农”发展规律特点，创新工作方式方法，更加科学有效地指导和推动农业农村发展，为建设经济强省、和谐河北作出更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
第四篇：中央一号文件
对中央一号文件的理解和认识
“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件。现在已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。
一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决，也是当前国家亟需解决的问题，更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。比如我国是个农业大国，也是个农业弱国，农民在全国人口总数中占有绝大的比例，农民的平均生活水平在全国处于最低阶层。而农村的发展问题千头万绪、错综复杂，因此“三农”问题就是目前我国亟需解决的问题，因此中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2011年又连续八年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
“三农”问题在中国的改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。群众宣讲中央一号文件
这五个“一号文件”，在中国农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”。时隔18年，中共中央总书记胡锦涛于2003年12月30日签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。中央一号文件再次回归农业。2005年1月30日，《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个一号文件公布。2006年2月21日，新华社受权全文公布了以“建设社会主义新农村”为主题的2006年中央“一号文件”。2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发。2008年1月30日，《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发。至此，中国在新世纪已连续出台了五个指导“三农”工作的中央“一号文件”，有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面，也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。
以下是中央一号文件的部分亮点内容：
1982年1月1日，中共中央发出第一个关于 “三农”问题的 “一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干 “都是社会主义生产责任制”，同时还说明它 “不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经
济的组成部分”。
2006年2月，中共中央、国务院下发 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个 “一号文件”。这份2006年中央 “一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。
2012年2月1日发布的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，是新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件。一号文件突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为今年“三农”工作的重点
通过上面三个主要内容，我们可以看出不同的时代有不同的要求，但也有共同特点，可以总结为：
一是强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点。
二是从农业内部、农村内部和农村外部这三个层次，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。
三是从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场、增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施。
四是强调了各级党委、政府和有关部门要切实加强领导、落实政策。
通过各机关对中央一号文件的解读，我们可以深刻的体会到国家加大对“三农”问题的解决力度具有深刻的历史价值，尤其是近五年来的一号文件的意义更加深刻。
首先，我国农村已形成适应全面建设小康社会新的农业和农村政策体系框架：全面取消农业税；对农业生产实行直接补贴；加强农村基础设施建设，社会事业发展重点转向农村；在全国农村普遍建立最低生活保障制度，保障农民工权益等。新的农业和农村政策框架体系为建设社会主义新农村，走中国特色农业现代化道路，实现城乡一体化新格局，提供了重要的制度、财政保障和政策支持。
其次，近年来的5个中央一号文件，按照“以工补农，以城带乡”的思路和“多予、少取、放活”方针，形成支农惠农的长效机制，我国农业生产的“怪圈”开始被打破，粮食生产已经连续5年丰收。
再次，加大力度建立健全适应现代农业和农村发展的基础设施。今年中央一号文件明确指出，今后将逐步提高农村基本公共服务水平，包括提高农村义务教育水平，增强农村基本医疗服务能力，稳定农村生育水平，繁荣农村公共文化，建立健全农村社会保障体系。2008年开始在全国范围内全面实行农村最低生活保障制度。目前，全国已有90%的农民参加新型合作医疗。各地加大了农村义务教育经费投入。按照今年中央一号文件提出的“加强农村基
础设施建设，健全农村市场和农业服务体系”的要求，今年5月，商务部、工商总局、质检总局、全国供销合作总社联合下发《关于加强农村市场体系建设的意见》。
由此可见，在社会主义新农村建设中，我国在加大农业基础设施建设的同时，也全面加强农村社会基础设施建设，意义深远。
一号文件的颁布具有明显的现实性、时代性和前瞻性，它直接指导了我国社会主义现代化的进程，为推进社会主义新农村建设，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会与建设全面小康社会发挥了非常重要的作用，更为重要的是，十个“一号文件”的颁布，使中国农民真正地得到了实实在在的利益，调动了农民的积极性，促进了农村生产关系的变革和农村生产力的发展。综观改革开放以来的十个“一号文件”，可以得出以下三个基本经验：
第一，激发农民的主体性。农民是解决“三农”问题的主体，农民在思想上如果认识不清，“三农”问题便不能解决。十个中央“一号文件”的颁布与执行，表明了党和国家把“三农”问题摆到了“重中之重”的位置，“三农'问题的真正解决必须从思想上解决农民对党和国家政策的忧虑与担心，使农民利益真正落到实处。
第二，解决“三农”问题必须“三重”。解决“三农”问题要落实到具体实践中，一是必须重落实。“二是必须重统筹。必须从统筹城乡经济社会发展的思路上做文章，改革要向与农业、农村、农民关系密切的国民经济的各个领域全面推进，从城乡一体的角度通盘考虑农村的基础设施、就业、教育、医疗、文化、社会保障等，为解决”三农"问题创造良好的内部与外部环境；三是必须注重实效。中央颁布十个“一号文件”说明，在解决“三农”问题的过程中，实效非常重要，即主动适应发展阶段的变化，不断地研究新情况、解决新问题，及时调整政策趋向，把“一号文件”的主要精神落实到具体工作中去，真正把农业和农村经济摆在重要位置、落实到位。
第三，开拓解决“三农”问题的新途径。中国的发展必须立足农村现实，必须着力于解决“三农”问题。十个“一号文件”无可辩驳地说明了这一点，在新的历史时期和发展阶段，在我国发展过程中，这一精神尤为重要。只有依靠这一精神，才能正确处理各种关系，使党的农村政策落到实处、收到实效，只有依靠这一精神，才能顺应时代发展，形成正确的制度与体制。因此，在“三农”问题的解决中，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在深化改革中开拓发展新途径，破除一切妨碍发展的观念、改变一切束缚发展的做法、革除一切影响发展的体制，只有这样，“三农”问题的真正解决才有希望。
农业稳则基础牢、农村稳则社会安、农民富则国家强。改革开放以来，中国农村取得了举世瞩目的成就，但问题依旧存在，由于历史上所形成的制度与体制障碍，农村的落后与贫穷、愚昧和偏僻、偏执与保守，与城市相比较还存在一定的反差。因此，加强“三农”工作，着力解决“三农”问题，关系着党和国家的全局，关系着实现全面小康社会的宏伟目标，关系着中华民族的伟大复兴和中国特色社会主义事业的长远发展，也关系着社会主义新农村建设与和谐社会的构建。
以上就是我对中央一号文件的理解和体会，通过进一步的学习我们会更加体会到国家以农业为本的治国之策。
财务091
王军强 2009091031
第五篇：中央一号文件
2013年中央一号文件（全文）2013-2-1 9:20:00 中国食品科技网
中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见
（２０１２年１２月３１日）
全面贯彻落实党的十八大精神，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，必须固本强基，始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径；必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力强化现代农业基础支撑，深入推进社会主义新农村建设。
党的十六大以来，我们深入贯彻落实科学发展观，全面推进“三农”实践创新、理论创新、制度创新，全面确立重中之重、统筹城乡、“四化同步”等战略思想，全面制定一系列多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的重大政策，全面构建农业生产经营、农业支持保护、农村社会保障、城乡协调发展的制度框架，农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠，农业农村发展实现了历史性跨越，迎来了又一个黄金期，初步探索出一条中国特色农业现代化道路。粮食产量实现“九连增”，农业综合生产能力迈上新台阶。农民增收实现“九连快”，农村贫困人口生存和温饱问题基本解决。农村民生加速改善，办了许多深得民心的大事好事。农村综合改革和集体林权制度改革取得重大进展，城乡分割的体制障碍加快破除。农村党群干群关系明显改善，农村社会保持和谐稳定。农业农村形势好，为我国综合国力在国际风云变幻中大幅提升，为现代化建设在重重风险挑战中昂首迈进，为党和国家事业在各种困难考验中兴旺发达，注入了强劲动力，增添了应对底气，赢得了战略主动。实践证明，中央推动农村改革发展的大政方针完全正确，出台的强农惠农富农政策卓有成效。
伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。人多地少水缺的矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨；农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行；国民经济与农村发展的关联度显著增强，农业资源要素流失加快，建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。我们必须顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。
２０１３年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。
一、建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础
确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。必须毫不放松粮食生产，加快构建现代农业产业体系，着力强化农业物质技术支撑。
１．稳定发展农业生产。粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求，确保丰产丰收。继续开展粮食稳定增产行动，着力加强８００个产粮大县基础设施建设，推进东北四省区节水增粮行动、粮食丰产科技工程。支持优势产区棉花、油料、糖料生产基地建设。扩大粮棉油糖高产创建规模，在重点产区实行整建制推进，集成推广区域性、标准化高产高效模式。深入实施测土配方施肥，加强重大病虫害监测预警与联防联控能力建设。加大新一轮“菜篮子”工程实施力度，扩大园艺作物标准园和畜禽水产品标准化养殖示范场创建规模。以奖代补支持现代农业示范区建设试点。推进种养业良种工程，加快农作物制种基地和新品种引进示范场建设。加强渔船升级改造、渔政执法船艇建造和避风港建设，支持发展远洋渔业。
２．强化农业物质技术装备。落实和完善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建设。加快大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，扩大小型农田水利重点县覆盖范围，大力发展高效节水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建设力度，提高防汛抗旱减灾能力。加大财政对小型水库建设和除险加固支持力度。及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的农田水利建设资金。加快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策。加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护，继续实施种业发展等重点科技专项，加快粮棉油糖等农机装备、高效安全肥料农药兽药研发。推进国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设。
３．提高农产品流通效率。统筹规划农产品市场流通网络布局，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，加强农产品期货市场建设，适时增加新的农产品期货品种，培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。加快推进以城市标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设。加强粮油仓储物流设施建设，发展农产品冷冻贮藏、分级包装、电子结算。健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。大力培育现代流通方式和新型流通业态，发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店。继续实施“北粮南运”、“南菜北运”、“西果东送”、万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程，启动农产品现代流通综合示范区创建。支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系统开展农产品流通。深入实施商标富农工程，强化农产品地理标志和商标保护。
４．完善农产品市场调控。充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用，按照生产成本加合理利润的原则，继续提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。优化粮食等大宗农产品储备品种结构和区域布局，完善粮棉油糖进口转储制度。健全重要农产品市场监测预警机制，认真执行生猪市场价格调控预案，改善鲜活农产品调控办法。完善农产品进出口税收调控政策，加强进口关税配额管理，健全大宗品种进口报告制度，强化敏感品种进口监测。推动进口来源多元化，规范进出口秩序，打击走私行为。加强和完善农产品信息统计发布制度，建立市场调控效果评估制度。扩大农资产品储备品种。
５．提升食品安全水平。改革和健全食品安全监管体制，加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。支持农产品批发市场食品安全检测室（站）建设，补助检验检测费用。健全基层食品安全工作体系，加大监管机构建设投入，全面提升监管能力和水平。
二、健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度
适应农业进入高投入、高成本、高风险发展时期的客观要求，必须更加自觉、更加坚定地加强对农业的支持保护。要在稳定完善强化行之有效政策基础上，着力构建“三农”投入稳定增长长效机制，确保总量持续增加、比例稳步提高。
１．加大农业补贴力度。按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求，不断强化农业补贴政策，完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策，扩大农机具购置补贴规模，推进农机以旧换新试点。完善农资综合补贴动态调整机制，逐步扩大种粮大户补贴试点范围。继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助，支持开展农作物病虫害专业化统防统治，启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点。完善畜牧业生产扶持政策，支持发展肉牛肉羊，落实远洋渔业补贴及税收减免政策。增加产粮（油）大县奖励资金，实施生猪调出大县奖励政策，研究制定粮食作物制种大县奖励政策。增加农业综合开发财政资金投入。现代农业生产发展资金重点支持粮食及地方优势特色产业加快发展。
２．改善农村金融服务。加强国家对农村金融改革发展的扶持和引导，切实加大商业性金融支农力度，充分发挥政策性金融和合作性金融作用，确保持续加大涉农信贷投放。创新金融产品和服务，优先满足农户信贷需求，加大新型生产经营主体信贷支持力度。加强财税杠杆与金融政策的有效配合，落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。稳定县（市）农村信用社法人地位，继续深化农村信用社改革。探索农业银行服务“三农”新模式，强化农业发展银行政策性职能定位，鼓励国家开发银行推动现代农业和新农村建设。支持社会资本参与设立新型农村金融机构。改善农村支付服务条件，畅通支付结算渠道。加强涉农信贷与保险协作配合，创新符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资工具，建立多层次、多形式的农业信用担保体系。扩大林权抵押贷款规模，完善林业贷款贴息政策。健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴政策，加大对中西部地区、生产大县农业保险保费补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例。开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金。
３．鼓励社会资本投向新农村建设。各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜。引导国有企业参与和支持农业农村发展。鼓励企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业，按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策。落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策。鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施。
三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度
农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。
１．稳定农村土地承包关系。抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制度。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。规范土地流转程序，逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。深化国有农垦管理体制改革，扩大国有农场办社会职能改革试点。稳步推进农村综合改革示范试点。
２．努力提高农户集约经营水平。按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。大力培育新型农民和农村实用人才，着力加强农业职业教育和职业培训。充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。制定专门计划，对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。
３．大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社，引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护，指导合作社建立健全项目资产管护机制。增加农民合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力。逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助。在信用评定基础上对示范社开展联合授信，有条件的地方予以贷款贴息，规范合作社开展信用合作。完善合作社税收优惠政策，把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记，做好合作社发票领用等工作。创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。建立合作社带头人人才库和培训基地，广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训，引导高校毕业生到合作社工作。落实设施农用地政策，合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，积极探索合作社联社登记管理办法。抓紧研究修订农民专业合作社法。
４．培育壮大龙头企业。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。增加扶持农业产业化资金，支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。逐步扩大农产品加工增值税进项税额核定扣除试点行业范围。适当扩大农产品产地初加工补助项目试点范围。
四、构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体
建设中国特色现代农业，必须建立完善的农业社会化服务体系。要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
１．强化农业公益性服务体系。不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。继续实施基层农技推广体系改革与建设项目，建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。继续实施农业技术推广机构条件建设项目，不断改善推广条件。支持高等学校、职业院校、科研院所通过建设新农村发展研究院、农业综合服务示范基地等方式，面向农村开展农业技术推广。加强乡镇或小流域水利、基层林业公共服务机构和抗旱服务组织、防汛机动抢险队伍建设。充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用。加快推进农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设，提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平。
２．培育农业经营性服务组织。支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，发挥经营性服务组织的生力军作用。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性服务组织参与公益性服务，大力开展病虫害统防统治、动物疫病防控、农田灌排、地膜覆盖和回收等生产性服务。推进科技特派员农村科技创业行动。培育会计审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介服务组织。对符合条件的农业经营性服务业务免征营业税。
３．创新服务方式和手段。鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台。发展专家大院、院县共建、农村科技服务超市、庄稼医院、专业服务公司加合作社加农户、涉农企业加专家加农户等服务模式，积极推行技物结合、技术承包、全程托管服务，促进农业先进适用技术到田到户。开展农业社会化服务示范县创建。整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。加快用信息化手段推进现代农业建设，启动金农工程二期，推动国家农村信息化试点省建设。发展农业信息服务，重点开发信息采集、精准作业、农村远程数字化和可视化、气象预测预报、灾害预警等技术。
五、改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利
建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。
１．全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用５年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助。各级党委和政府要高度重视，有关部门要密切配合，确保按时完成农村土地确权登记颁证工作。深化集体林权制度改革，提高林权证发证率和到户率。推进国有林场改革试点，探索国有林区改革。加快推进牧区草原承包工作，启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。
２．加快推进征地制度改革。依法征收农民集体所有土地，要提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。加快修订土地管理法，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。改革和完善农村宅基地制度，加强管理，依法保障农户宅基地使用权。依法推进农村土地综合整治，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转。农村集体非经营性建设用地不得进入市场。
３．加强农村集体“三资”管理。因地制宜探索集体经济多种有效实现形式，不断壮大集体经济实力。以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化。健全农村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账和资源登记等制度，严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序，支持建设农村集体“三资”信息化监管平台。鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。探索集体经济组织成员资格界定的具体办法。
六、改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置
按照提高水平、完善机制、逐步并轨的要求，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，努力缩小城乡差距，加快实现城乡基本公共服务均等化。
１．加强农村基础设施建设。加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，逐步建立投入保障和运行管护机制。“十二五”期间基本解决农村饮水安全问题。农村电网升级改造要注重改善农村居民用电和农业生产经营供电设施，中央投资继续支持农村水电供电区电网改造和农村水电增效扩容改造。推进西部地区、连片特困地区乡镇、建制村通沥青（水泥）路建设和东中部地区县乡公路改造、连通工程建设，加大农村公路桥梁、安保工程建设和渡口改造力度，继续推进农村乡镇客运站网建设。加快宽带网络等农村信息基础设施建设。促进农村沼气可持续发展，优化项目结构，创新管理方式，鼓励新技术研发应用。加大力度推进农村危房改造和国有林区（场）棚户区、国有垦区危房改造，加快实施游牧民定居工程和以船为家渔民上岸安居工程。健全村级公益事业一事一议财政奖补机制，积极推进公益性乡村债务清理化解试点。科学规划村庄建设，严格规划管理，合理控制建设强度，注重方便农民生产生活，保持乡村功能和特色。制定专门规划，启动专项工程，加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿，经村民会议同意。不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住。加强山洪、地质灾害防治，加大避灾移民搬迁投入。
２．大力发展农村社会事业。完善农村中小学校舍建设改造长效机制。办好村小学和教学点，改善办学条件，配强师资力量，方便农村学生就近上学。设立专项资金，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。深入实施农村重点文化惠民工程，建立农村文化投入保障机制。健全农村三级医疗卫生服务网络，加强乡村医生队伍建设。继续提高新型农村合作医疗政府补助标准，积极推进异地结算。健全新型农村社会养老保险政策体系，建立科学合理的保障水平调整机制，研究探索与其他养老保险制度衔接整合的政策措施。加强农村最低生活保障的规范管理，有条件的地方研究制定城乡最低生活保障相对统一的标准。完善农村优抚制度，加快农村社会养老服务体系建设。加大扶贫开发投入，全面实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。搞好农村人口和计划生育工作。
３．有序推进农业转移人口市民化。把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。加快改革户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。加强农民工职业培训、社会保障、权益保护，推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。各级党委、政府和社会各界要高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题，加强生产扶持、社会救助、人文关怀，切实保障他们的基本权益和人身安全。
４．推进农村生态文明建设。加强农村生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。加大三北防护林、天然林保护等重大生态修复工程实施力度，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。巩固退耕还林成果，统筹安排新的退耕还林任务。探索开展沙化土地封禁保护区建设试点工作。加强国家木材战略储备基地和林区基础设施建设，提高中央财政国家级公益林补偿标准，增加湿地保护投入，完善林木良种、造林、森林抚育等林业补贴政策，积极发展林下经济。继续实施草原生态保护补助奖励政策。加强农作物秸秆综合利用。搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理，实施乡村清洁工程，加快农村河道、水环境综合整治。发展乡村旅游和休闲农业。创建生态文明示范县和示范村镇。开展宜居村镇建设综合技术集成示范。
七、完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设
顺应农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念的深刻变化，加强农村基层党建工作，不断推进农村基层民主政治建设，提高农村社会管理科学化水平，建立健全符合国情、规范有序、充满活力的乡村治理机制。
１．强化农村基层党组织建设。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，夯实党在农村的执政基础。扩大农村党组织和党的工作覆盖面，加强基层党组织带头人队伍建设。强化村干部“一定三有”政策，健全村级组织运转和基本公共服务经费保障机制，提升推动农村发展、服务农民群众能力。加强农民合作社党建工作，完善组织设置，理顺隶属关系，探索功能定位。加强农村党风廉政建设，强化农村基层干部教育、管理和监督，开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作，坚决查处发生在农民身边的腐败问题。
２．加强农村基层民主管理。进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，继续推广“四议两公开”等工作法。充分发挥村务监督委员会作用，逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制。不断完善村务公开民主管理，以县（市、区）为单位统一公开目录和时间，丰富公开内容，规范公开程序，实现村务公开由事后公开向事前、事中延伸。深入推进乡镇政务公开，推行乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。有序发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社区性社会组织，发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。
３．维护农民群众合法权益。坚持党和政府主导，依法维护、统筹兼顾广大农民群众多种利益，畅通和规范诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强农村信访工作，引导群众依法理性维护自身权益。通过人民调解、行政调解、司法调解等有效途径，妥善处理农村各种矛盾纠纷。依法保障外出村民在本村、外来人口在居住村的民主权利和物质利益。推进和谐矿区建设。建立减轻农民负担长效机制。巩固乡镇机构改革成果，加强社会管理和公共服务职能，推动乡镇干部直接联系服务群众。
４．保障农村社会公共安全。加强农村抗灾救灾、警务消防、疫病防控等设施建设，严格执行农村学校、医院等公共设施建筑质量标准，增强农村突发公共事件和自然灾害的应对处置能力。深化农村平安建设，完善立体化社会治安防控体系，落实在农村警务室连续工作一定年限人员的有关激励政策。加强农村交通安全管理，创建平安畅通县市。依法打击乡村黑恶势力、黄赌毒和各种刑事犯罪。切实加强农村精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提高农民思想道德素质和科学文化素质。加强农村法制宣传教育，落实党的民族和宗教政策，树立健康文明、遵纪守法的社会新风尚。
各级党委和政府要切实加强和改善对“三农”工作的领导，确保劲头不松懈、力度不减弱、力量有加强。各级党政领导干部要把熟悉党的“三农”政策和国情农情作为必修课，把善于做好新时期“三农”工作当作基本功，切实转变工作作风，深入基层调查研究，不断提高“三农”工作水平。要坚持从实际出发，因地制宜、分类指导各地推动“三农”工作。各地区各部门要明确职责分工，加强监督检查，实施绩效评价，开展强农惠农富农政策执行情况“回头看”，确保不折不扣落到实处。尊重农民首创精神，鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新，做好农村改革试验区工作，及时总结推广各地成功经验。
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