筑起一道社区反腐倡廉的防火墙

第一篇：筑起一道社区反腐倡廉的防火墙

筑起一道社区反腐倡廉的防火墙——浅析建立“社区财务管理街道

集中代管”制度

2012-02-07 14:45:54

【文章摘要】随着城市化建设进程的不断加快，城市社区功能不断完善。规范社区财务管理制度、提升社区资金监管摆上了一个突出的位置。建立健全社区财务管理制度是保障和减少腐败发生的有效办法之一。本文试图从“社区财务管理街道集中代管”制度的建立入手，指出社区财务工作中需要建立健全的主要管理环节和具体作法，建立健全切实可行的“社区财务管理街道集中代管”制度，筑起一道社区反腐倡廉的防火墙。

【关键词】财务制度；建立；廉政建设；作用

反腐倡廉是各行各业一个永恒的话题，也是社区建设的中心任务之一。从近年来查处的各类腐败案件的情况来看，由财务制度和监管不健全、不到位而引发的问题较多。党的十七大报告中指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”笔者认为，反腐倡廉工作在继续筑牢思想道德防线的同时，还要着力于建立健全财务管理制度。财务管理分为核算和监管两大职能，社区财务管理和监督工作与反腐倡廉建设相辅相成，监督职能是维护财经纪律的有效保证。社区财务如果缺乏规范的制度、有效的管理和监督，将直接造成贪污、挪用、国有资产流失等腐败问题的发生。只有财务制度健全和监管真正地发挥了作用，才能有效地堵塞腐败的漏洞，防患于未然。

建立健全切实可行的“社区财务管理街道集中代管”制度，构筑社区财务管理反腐倡廉综合制约机制，筑起一道社区反腐倡廉的防火墙。

一、目前社区财务管理存在的主要问题

（一）个别社区领导存在认识上的偏差 有的社区领导不同程度地存在着思想上的不到位，对财务制度不一定熟悉，对财务监督的重要性、必要性认识不够，认识上有偏差。他们将财务监督、财务核算等同于会计核算，认为会计人员只要把数据搞准就行了。凡是领导签字的就开支，财务人员只有核算职能，基本上没有财务管理和监督的概念。也有个别干部由于自身思想意识淡薄，违反财经纪律，加之监管不到位，走上了以权谋私和腐败之路。

（二）内部监控无法真正实现

社区财务人员的任免由领导说了算，社区财务人员往往只能是倾向于领导，会计人员的作用难以发挥。即是有较为健全的财务管理制度，但落实明显不能到位。虽然也有民主理财小组，设有社区财务公开栏、举报箱和举报电话等形式进行监督，但由于内部诸多利益关系，往往流于形式，收效甚微。各类外部检查不及时、不全面，大多是事后监督，处罚的力度也不够，有的屡查屡犯，甚至是明知故犯，效果不佳。没有真正的、较为完善的财务管理制度，仅靠自我监督、零星检查，内部财务制度很难得到落实。

（三）外部监管机制乏力 街道相关职能部门与社区财务人员之间多是布置工作、监督检查，对于出现的问题或是批评、或是通报、或是处罚；另外，定期的、系统的专业组织培训较少，而且培训多为专业基础知识培训，不注重加强社区财务管理的要求，使社区会计人员参与管理上产生惰性，缺乏真正有效的监督制约机制，客观、有效的财务监督成了空谈。

二、“居财街管”制度需要建立健全的管理环节

“社区财务街道集中代管”是在坚持社区经济组织“三权”、“四责”不变的前提下，按照居民自愿，依法委托的原则，在社区实行钱、账分离的“社区财务集中代管”制度。即在街道设立会计核算中心核算社区财务，社区只设立1名报账员，负责社区的资金、资产、单据等财务管理工作。“三权”：即社区资金所有权、使用权、审批权和民主监督权；“四责”：即社区债权债务管理责任、资产管理责任、收支平衡责任和会计主体责任。推行“居财街管”制度，推动社区廉政建设，进一步完善社区财务管理制度，提高社区财务整体监管水平，笔者认为可涉及以下几个主要的管理环节。

（一）资金管理 一是社区居委会必须在银行开设独立账户，不得以个人名义多头开户，严禁公款私存或私设“小金库”。社区的各项经费必须纳入社区统一管理。二是严格实行账、款分开管理原则。社区指定1名出纳（报账员），一切现金由出纳负责管理，非出纳代收的款项应在当日及时向出纳结清。原则上社区居委会出纳为本单位经济工作人员，日常接受街道主管部门指导开展工作，并参加会计结算中心不定期组织的业务知识培训。三是社区居委会对房租、上级拨款、外来捐赠、社区服务等一切收入必须及时足额进账，对瞒报收入一经查出，将按制度严肃查处。四是各项收入的票据全部使用财政局统一收据，禁止使用其他收款收据，部分特殊情况的收入也要凭票收款，票证由街道核算中心监管领发。五是严格实行收支两条线管理，现金收入必须及时与出纳结算，结算时不得以报销票据抵扣现金，出纳应将当日收入的现金及时解交开户银行，不得坐支。六是支出在1000元以下的用现金支付，超过1000元以上的支出应通过银行转账方式结算。出纳现金实行限额制度，日常零星开支所需备用金限额在2000元以内，超出限额的应及时交存开户银行，以确保社区资金安全。七是个人原则上不得借用公款，如有特殊情况需经社区居委会集体研究并经居委会主任签字方可借款，借款时间最长不得超过3个月。八是集体资金一律不准外借。在经济往来中发生的应收款，居委会应及时收回。需作坏账处理的款项应报请街道办事处领导审批核销。九是社区居委会不得向外单位或个人举债，不得以单位名义进行任何形式的担保。

（二）固定资产管理 一是社区居委会凡购买单位价值在800元以上的设施应作为固定资产管理。对于单位价值未达标但使用年限在1年以上的大宗家具设备和应该列入管理的图书等也应作为固定资产入账。凡不能列入固定资产账目的低值易耗品，核算中心和居委会要同时进行登记，以便年底盘点。二是购置固定资产，必须填写“固定资产采购申请表”，经相关领导审批后，由专人负责采购，采购后持购货发票到出纳处办理报销手续，社区固定资产管理人员于季度末的次月到街道财务主管部门进行固定资产登记。三是固定资产的调出、变卖、丢失、损坏、报废等，必须按规定程序履行报批手续，不得自行处理。四是社区必须按照类别建立健全固定资产台帐，同时按“行政事业单位资产清查系统”录入卡片，实行软件管理，每年最少1次对固定资产进行清理，若有人为损坏、遗失等由当事人负责赔偿。五是社区居委会要设立固定资产总账和明细分类账，并建立资产管理卡，责任到人。人员如有调动应办理移交手续，任何人不得将公物随调动带到对方单位或占为已有。六是对固定资产定期进行对账，做到账物相符。每年年终必须进行1次全面的固定资产清查盘点，并和结算中心主管会计进行核对，保证固定资产的安全完整。

(三)社区物资定点采购管理

一是日常办公用品、非生产性低值易耗品等，原则上由社区指定专人负责统一购置和管理。二是实行定点采购。与能提供正规销售发票的供应商建立合作关系，签订采购协议，实行定点采购。采购人员采购时签单，定期出纳核实结账，实行采管分离制度。

（四）财务支出和审批权限管理 一是各项经费支出，原始凭证的取得必须票据合法，内容齐全，数据准确，对手续不全或不合法的原始凭证，结算中心有权拒绝支付款项。二是严格控制公务费和招待费支出。公务费应按照街道每年核定的标准执行。非行政性开支要注明开支理由，并做到限额控制。对于无特殊原因的超预算部分，纳入经济工作考核。情节严重的，将追究社区负责人及相关人员责任。三是对社区支出实行主任一支笔审批，大额支出必须经居民代表大会研究、理财小组审核后方可列支；社区主任必须认真了解各类财务报表，做到收支有计划。

（五）账务电算化管理 社区财务核算由街道会计核算中心分社区统一核算，并对社区账务全部实行电算化管理。社区出纳负责本社区现金、存款和有关明细账的计算、登记，定期收集收支凭证和其它会计资料，并及时与街道财务主管部门核对和交接。会计按季编制《资产负债表》、《支出收入总表》、《经费支出明细表》，会计核算社区财务时按经费支出性质和类别统一设置明细科目。

（六）预决算管理 实行年初行政运行费、物管经费预算管理。年初由各社区预算本年基本经费报街道主管部门，经审定后每季度分别按预算数的1/4拨付社区，并按预算类款项科目逐级核算。对超支的核实情况后方可追加。实行项目经费收支核算管理，财务分别按街道所设部门下拨经费作为项目经费，且每个项目下设几个常用明细科目，对每季度的各个明细项目分别核算，并对支出进行详细分析，超支不追加。

（七）集中统一做账管理

坚持每季度次月上中旬到街道主管部门统一做帐。做帐前必须做到“三审核四签字”。“三审核”即出纳、复核人员、会计人员对原始凭证的审核。“四签字”即经办人、出纳、复核人员、审批人签字。会计人员必须严格按照财务制度进行账务处理，对不符合规定的开支拒绝入账。

（八）财务公开管理 社区居委会财务工作必须接受街道业务主管部门的指导和监督，实行财务公开制度，每月定期公布财务收支情况，接受广大居民的监督，并报街道办事处备案。一是公开内容要做到实事求是，不避实就虚，不搞假公开。二是每季度第1月下旬为财务公开日，公开期限为5天。三是社区财务收支须经社区“两委会”审议，理财小组签字，居民代表大会讨论通过形成会议纪要后方可正式公开。四是社区财务收支必须上墙公开。五是设立公开咨询接待日制度，同时应设立公开举报箱和举报电话。

三、建立社区财务管理街道集中代管制度的作用

实行“社区财务街道集中代管”制度，社区财务管理可步入规范化、制度化轨道，可发挥其明显的作用。

（一）可增强干部廉洁自律的自觉性 实行“社区财务街道集中代管”制度，可有效地控制公款私存、白条及挪用公款等现象，大大提高社区财务工作的透明度，增强社区干部的自律意识和接受群众监督的自觉性，保证社区干部的廉政，从源头上预防腐败的滋生。

（二）可提高社区资产管理的有效性

实行“社区财务街道

集中代管”制度，可加强对社区重大财务事项及常规项目的审核监督，严格控制非生产性开支。广泛使用会计电算化，大大提高会计信息的传递速度和共享程度，有利于街道财务主管部门及时掌控社区的财务状况，提高街道对社区资产管理的有效性。

（三）可调动群众参政议政的积极性 实行“社区财务街道集中代管”制度，使广大社区居民对社区财务实行民主管理，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，事后通过财务公开落实居民的知情权，保证居民群众行使各项民主权利，提高群众参政议政的积极性，促进社区民主政治建设。

（四）可减轻干部负担提高工作效率

“社区财务街道集中代管”制度，可将社区会计从繁重的业务中解脱出来，减少社区干部职数，解决因资料不全等原因引起的经济纠纷，社区财务统一实行会计电算化，可极大地提高工作效率。

（五）可强化管理确保会计档案完整 实行“社区财务街道集中代管”制度，社区财务会计资料交由街道统一管理，可确保会计档案完整齐备，方便上级监管部门和社区干部群众随时查阅。

充分发挥“社区财务街道集中代管”制度的作用，按照其基本原则和要求，明确管理内容，强化监督措施，严肃管理秩序，使社区财务管理向着更科学、更合理的方向发展，不仅可起到“让群众明白，还干部清白”的作用，而且可进一步密切党群、干群关系。建立健全规范的财务管理制度让人不想腐败、不能腐败、不敢腐败，从完善财务制度上预防腐败的发生，最终筑起社区财务反腐倡廉的一道防护墙。

第二篇：筑起心灵的防火墙

高等教育出版社（主编：俞国良）

第17课 筑起心灵的防火墙

【课题】筑起心灵的防火墙

【课时】1课时

【教材分析】

处于中职阶段的学生，正值青春发育阶段，他们对各种各种新奇的事物都充满了好奇，渴望去探究、去体验，但是由于其社会经验不足，自控能力不强，又不知道如何把握分寸，很容易受到不良诱惑的影响和控制；另外，由于该年龄阶段的孩子，逆反心理较强，同伴群体影响力在不断增大，很容易在同伴的压力下沾染不良诱惑，尤其是与不良同伴群体交往的时候。因此，对中职生进行抵制不良诱惑方面教育是非常必要的，本节主要内容就是帮助他们认清各种不良诱惑的危害性，自觉抵制不良诱惑，养成良好的健康的学习生活方式。

【教学目标】

知识目标：通过学习让学生正确辨别各种不良诱惑，了解它们的危害性。理解人们难以抵抗各种不良诱惑的原因。

能力目标：帮助学生掌握抵御不良诱惑、培养健康的生活方式的方法。

情感目标：提高学生对不良诱惑的警惕性，遇到问题冷静分析思考，树立健康生活的意识。

【教学目标分析】

正值青春发育阶段的中职学生，由于其年龄特点，喜欢尝试和挑战各种新奇的事物，很容易受到不良诱惑的影响和控制，本次教学的主要目标是通过学习让学生掌握应对校园暴力、预防艾滋病、拒绝毒品的有关知识和方法，能够正确辨别校园暴力和各种不良诱惑，知道其危害性和对健康生活的消极影响，自觉抵制不良诱惑，养成良好的学习生活习惯，做自己生活的主人，主宰自己的命运，做一个有德行的人。同时学生通过查找资料等学习方式改变学生变被动接受学习为主动学习；通过小组讨论可以培养学生合作学习，在讨论中接受更多的信息和知识，提高了学习效率。

【学情分析】本校的学生大多数来自农村，生活环境和自身的一些经历关系到道德教育的成效，由于受到社会多元价值观的影响，部分学生法纪意识比较薄弱，行为表现遇事容易冲动，容易受外界不良行为的影响，抵制不住不良行为的诱惑，容易形成不良行为习惯，有的甚至走上违法犯罪道路。因此，老师不能将内容简单灌输给学生。必须从学生实际入手，将内容细细融进，使学生从情感上接受，并变成自觉行动，才能达到德育课的学习目的。

【重点难点】

重点：如何正确辨别和抵制不良诱惑

难点：如何自觉抵制不良诱惑

【教法与学法】

教法：教授采用案例教学法、讲授法、提问法、图片以及视频资料观察等方法进行教学。学法：通过讨论法、体验法、互助学习与相互分享等教学方法调动学生学习的积极性，让学生主动探究，并合作学习。

【教学准备】

教具：多媒体课件（包括音频、视频，图片、文字等）

学生：课前到网上查找相关艾滋病的传播途径和预防措施

第三篇：加强反腐倡廉建设构筑廉政“防火墙”

加强反腐倡廉建设构筑廉政“防火墙”

Xx法院针对今年党风廉政建设和反腐倡廉工作，提出要严格贯彻落实最高法院“五个严禁”规定，强化反腐倡廉建设，构筑廉政“防火墙”，确保法官队伍清正廉洁。

一是深入开展反腐败教育。按照最高人民法院王胜俊院长的要求，深刻理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，坚定廉洁光荣、腐败可耻的信念，为预防腐败打牢坚实的思想基础。

二是深入开展司法作风大检查活动。以领导干部为关键，以办案法官为重点，扎实开展一次司法作风大检查，切实解决少数法官群众观念淡薄、特权思想严重、工作不负责任等突出问题，切实增强做群众工作的能力和水平，坚决杜绝对诉讼群众感情冷漠，对群众要求推诿扯皮等现象发生。

三是建立廉政预警机制，发现苗头性和倾向性问题及时提醒，防微杜渐，开展查办司法不公背后职务犯罪专项行动和违规收费及违规管理涉案款物检查活动，确保职务行为的廉洁性。

四是完善预防腐败的制度体系。着力抓好廉政监督制度建设，强化内部监督功能，实现对审判执行活动的无缝隙、全方位监督；完善与人大代表、政协委员、廉政监督员的联络制度，邀请其视察工作、旁听案件审理等，广泛收集意见和建议。

第四篇：绿色环保灭蚊 筑起预防登革热防火墙

绿色环保灭蚊，筑起预防登革热防火墙

目前广东登革热疫情肆掠，六公司广深Ⅲ、Ⅳ改建工程项目部大力做好防控工作。为项目部职工购买蚊香、驱蚊花露水驱赶蚊子；在项目部大院、会议室、卫生间悬挂灭蚊灯扑杀蚊子，阻断登革热疫情通过蚊虫传播，筑起预防登革热防火墙。

项目部驻地人员密集，周边环境比较差，蚊虫比较多，是登革热传播的高危区域，为了达到既能消灭蚊虫又不影响员工的工作生活，项目部此次采取了绿色环保的方案，采用灭蚊灯引诱蚊虫进行扑杀的方案，再也不会像喷洒农药扑杀蚊子那样臭气熏天，起到了很好的效果。

此外，项目部还积极做好登革热防控宣传教育工作，普及登革热防治知识，增强职工防蚊灭蚊、预防疾病的意识，带动全员行动起来，养成健康生活习惯，做好日常清洁和防蚊措施，共筑登革热防控墙。（李亮红）

第五篇：强化稽核工作 筑起社保基金安全防火墙

强化稽核工作 筑起社保基金安全防火墙

近年来，社会经济成份、组织形式、就业形式，利益关系、分配关系都产生了急剧而深刻的变化，劳动关系呈多元化、契约化、复杂化的特点，社会保险费征缴难，瞒报、漏报缴费基数，虚报和冒领社会保险待遇的行为时有发生。这里除了企、事业单位负责人法律法规意识不强、有意规避法律义务等原因外，劳动和社会保障部门缺乏有力的纠正、查处机制也是重要原因之一。

社会保险稽核工作是社会保险的一项基础内容，同时又是规范社会保险各业务环节的重要手段。加强社会保险稽核工作是社会保险制度的内在要求，是维护职工合法权益的体现，是社会保险机构的重要职责，也是社会保险事业发展的需要。

一、加强稽核工作，有利于增强用人单位和劳动者的社会保险意识和法律法规意识。用人单位和劳动者感到社会保险工作有法可依，拒不参保、不依法登记、申报、缴费是可以查出并会得到处罚的。

二、加强稽核工作，有利于进一步摸清参保单位家底。通过开展稽核工作，劳动保障部门可以对全统筹范围内的参保单位构成、变更及企业生产经营状况有了进一步地了解。为今后的工作提供有力的依据和第一手资料。

三、加强稽核工作，有利于进一步规范参保单位登记、申报、缴费、待遇申领等行为。稽核工作的开展，也是社会保险政策的宣传和贯彻，通过开展稽核工作，使参保单位加深对社会保险法律法规和政策的理解。

四、加强稽核工作，有利于促进社会保险申报登记、核定缴费、待遇发放等工作的顺利开展，使不按规定参保、不如实申报、拒缴和拖欠社会保险费，虚报和冒领社会保险待遇等行为都将得到有效地遏制。

建立健全社会保障监督检查稽核机制，以适应社会保障事业不断发展的需要，确保社会保障制度高效、安全运行，保证社会保障事业朝着有序、健康的方向发展，就显得尤为重要。如何做到有序地开展社会保险稽核工作我认为：

一、健全稽核体系，提高人员素质。近几年来，社会保险事业发展非常迅速，党中央、国务院对社会保险工作给予了前所未有的重视，同时社会保险事业在社会主义市场经济发展过程中，为维护社会稳定、促进社会发展，发挥了越来越重要的作用。而社会保险机构人员的增长速度远不适应事业发展的需求，许多社会保险机构仅疲于社会保险费的征收工作，无力开展社会保险费的稽核工作。工作再忙，也必须做到有序。因此，必须提高对社会保险稽核工作的认识，加强对社会保险稽核工作的领导，建立健全社会保险稽核机构，从上至下形成社会保险稽核体系。

在健全体制的同时，还必须重视稽核队伍的培训工作，以提高稽核人员的素质。目前，瞒报与反瞒报、冒领与反冒领的手段是同步前进的，加强对稽核队伍的培训，不断提高其分析问题、解决问题的能力，才能适应不断发展的社会保险事业发展的需要，提高稽核工作的质量。

二、完善稽核制度，规范稽核行为。如何有效地开展稽核工作，就必须根据现有的法律法规，结合工作实际，制定

社会保险稽核制度，并在实践中不断完善。

1、建立并完善稽核制度。应建立并完善日常稽核制度、实地稽核制度和书面稽核制度。日常稽核制度是以内部科室移交的资料为主，针对日常工作中发现的问题，对相关单位开展稽核。实地稽核制度是上门对企业应参保职工是否全部参加社会保险；是否按规定申报缴费基数，有无少报、漏报、瞒报等违法行为进行查处的制度；书面稽核制度是以缴费单位自查为主，对缴费单位申报的各类数据进行综合分析，并对其存在的问题，社会保险稽核机构进行稽核查处的制度。

2、规范稽核行为。制度制定以后，必须制定稽核工作程序，以规范稽核行为。一般的稽核程序应具备以下几个方面：一是确定稽核单位。二是下发稽核通知书。把稽核的时间、内容、要求等通知被稽核单位。三是被稽核单位携相关资料到稽核机构接受询问、检查和稽查人到单位实施稽核。重点稽核应付工资，管理费科目，和有关往来科目，并视情况巡视工作场所，询问职工代表等，全面了解被查单位的财务状况、社会保险登记、缴费基数申报、社会保险费缴纳等漏报、瞒报、拖欠社会保险费的情况。四是做好调查稽核笔录等取证工作。五是建立稽核台帐、制作稽核意见书。根据稽核情况，对违规问题进行性质界定，提出处理意见。六是下达书面通知。向被查单位提出存在的问题、稽核结论及限期整改责任书，要求被稽核单位在规定时间内整改。七是实施处罚。对愈期未按要求整改的，视情节予以处罚。

三、强化措施，为稽核工作提供制度保障。为充分发挥稽核工作预防性和主动性的特点，稽核工作还必须强化措

施，使之真正做到事前指导、事中监督、事后处罚的作用。

1、建立目标责任制。社会保险工作必须纳入年初工作计划之中，将社会保险稽核工作作为日常工作来抓，形成制度，做到常抓不懈，以避免稽核工作中的“阵雨”现象。同时，在稽核工作中，实行稽核责任制、错误追究制，对未及时发现问题、处理不力或违法乱纪的，进行严肃处理。

2、建立监督举报机制。设立社会保险监督举报电话，受理社会保险参保登记、申报审核、征缴管理及冒领养老金等举报。建立举报备案制、结果反馈制，及时查处举报问题并向举报者反馈处理结果，热情细致为咨询者提供政策解答服务。

3、建立部门协作制度。一方面，稽核机构与经办机构加强合作，建立反馈制度。经办机构将涉嫌违规的单位及时向稽核机构通报，稽核机构查处后，将情况及时向经办机构反馈。另一方面，稽核机构与监察机构加强协作，稽核机构对违规单位提出处理意见，及时向监督机构通报。将三种情况移交劳动监察机构立案查处：一是不接受社会保险询问稽查或实际稽核的单位；二是在稽核中不提供相关资料的被稽核单位；三是稽核中存在问题在规定期间内未整改的单位。稽核机构和劳动监察机构共同加强督办，确保违规单位在规定时间内整改问题，接受查处。