政府采购上次考试题

第一篇：政府采购上次考试题

一、填空题（共10题，每题2分，合计20分）

1、《政府采购法》所称财政性资金是是指的资金。

2、政府采购法所称采购代理机构，是指和集中采购机构以外的解的。

3、采购人、采购代理机构应当根据、、编制采购文件。

4、采购代理机构应当自评审结束之日起内将评审报告送交采购人。采购人应当自收到评审报告之日起 内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商。

5、采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的。

6、采购文件要求中标或成交供应商提交履约保证金的，履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的。

7、集中采购日录、。

8、在非招标采购方式项目中，采购人或者采购代理机构应当在采购活动结束后及时退还供应商的保证金。未成交供应商的保证金应当在成交通知书发出后退还，成交供应商的保证金应当在采购合同签订后退还。

9、在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。

10、采购人或采购代理机构应当按照国务院财政部门制定的招标文件标准文本编制招标文件。招标文件应当包括采购项目的 等。

判断题（共10题，每题1分，合计10分）

1、《招标投标法实施条例》自2013年2月1日起施行，《政府采购法实施条例》自2015年3月1日起施行。（）

2、政府采购招标评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。（）

3、采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。（）

4、招标文件的提供期限自招标文件开始发出之日起不得少于5日。(√）

5、小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。（）

6、招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的5%。（√）

7、联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较高的供应商确定资质等级。（）

8、在政府采购相关法律法规中，无效投标的概念等同于废标的概念。（）

9、采购人或者采购代理机构应当在5个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。（）

10、因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的，可以采用竞争性谈判方式或竞争性磋商方式开展采购。（）

三、不定项选择题（共20题，每题2分，合计40分。每题备选答案中，有一个或一个以上的正确答案，漏选得1分，多选、错选不得分）

1、关于政府采购“工程”，下列表述正确的是：(A）

A.是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缙等

B.政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《招标投标法》及其实施条例

C.政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用其他方式采购的，适用《政府采购法》及其实施条例

D.建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道工程和设备安装工程及装修工程

2、在政府采购活动中，下列哪些情形采购人员及相关人员应当回避：(ABCDE）

A.参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系

B.参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事

C.参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人

D.与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近烟亲关系 E.与供应商有其他可能影响政府采购话动公平、公正进行的关系

3、财政部门经审查，认定采购文件具有明显倾向性或者歧视性等问题，给投诉人或者其他供应商合法权 益造成或者可能造成损害的，可以按不同情况分别处理，下列表述错误的是：（）

A.采购活动尚未完成的，责令修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动

B.采购活动已经完成，但尚未签订政府采购合同的，决定采购活动违法，责令重新开展采购

C.采购活动已经完成，且已签订政府采购合同的，决定购活动违法，责令重新开展采购活动

D.采购活动已经完成，且已签订政府采购合同的，决定采购活动违法，由被投诉人按照有关法律视定担相应的赔偿责任

4、关于《政府采购法》第二十二条所称的“重大违法记录”，下列表述正确的是：（）

A.供应商因违法经营被财政部门列入政府采购不良行为记录名单

B.供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业

C.供应商因违法经营被吊销许可证或者执照

D.供应商因违法经营受到较大数额的罚款

5、关于联合体投标，下列表述正确的是：(ABC）

A.联合体投标即两个以上自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购

B.联合体各方均应具备《政府采购法》规定的供应商条件。如果涉及有资质要求的，联合体的资格按“就低不就高”原则确定，防止联合体以优等资质获得采购项目却由低级资质的参与方履行合同的现象出现

C.联合体各方之间应当签订共同投标协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标采购单位

D.联合体各方应当共同与采购人签订合同并履约。如果联合体的一方违反了合同约定，采购人有权要求其中的任何一方承担全部责任

6、招标文件中采用综合评分法的，除执行统一价格标准的服务项目外，服务类项目、货物类项目的价格权重最高分别为：（）

A.45%,30% B.30%,45% C.60%,30% D.30%,60%

7、以下哪些情形属于对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（）

A.某医院公开招标采购执行期为3年的物业管理服务，设定的资格条件要求投标的供应商提供类似医疗 机构物业管理服务的业绩

B.某北京高校公开招标采购执行期为3年的物业管理服务，设定的资格条件要求投标的供应商具有在京 从事高校物业管理经验

C.某单位采购一批IT设备，设定的资格条件要求供应商具备系统集成一级资质

D.某单位采购钢制家具，设定的资格条件要求必须是国有企业才能参加采购活动

8、关于采购人或者采购代理机构对供应商进行资格预审，下列表述正确的是：（）

A.资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布

B.已经进行资格预审的，评审阶段可以不再对供应商资格进行审查

C.资格预审合格的供应商在评审阶段资格发生变化的，应当通知采购人和采购代理机构

D.资格预审公告应当包括采购人和采购项目名称、采购需求、对供应商的资格要求以及供应商提交资格预审申请文件的时间和地点

E.提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于5个工作日

9、供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。关于供应商应知其权益受到损害之日，下列表述正确的是：（）

A.对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日

B.对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日

C.对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果发布之日起

D.对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日

10、政府采购项目的采购标准，是指采购项目所依据的：（）

A.经费预算标准 B.资产配置标准 C.采购限额标准 D.技术和服务标准

11、在政府采购法律法规中，下列哪些情形属于恶意串通：（）

A.供应商按照采购人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应文件

B.属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动

C.供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容

D.供应商直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件

12、评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的，由财政部门给予警告，并处的罚款；影响中标、成交结果，处的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。下列罚款正确的是：(A)A.2000元以上2万元以下，3万元以上5万元以下 B.5000元以上5万元以下，3万元以上5万元以下 C.2000元以上2万元以下，2万元以上5万元以下 D.5000元以上5万元以下，2万元以上5万元以下

13、下列哪些情形，不属于以化整为零方式规避公开招标：（）

A.某单位年初部门预算编列采购一批服装，预算金额500万元，公开招标数额标准为100万元，根据具体情况，分两次采用公开招标采购方式实施采购

B.某单位年初部门预算编列采购一批计算机、打印机，预算金额100万元，公开招标数额标准为100万元，实施采购过程中，对计算机、打印机分别实施询价采购方式采购

C.某单位年初部门预算编列采购计算机100台，预算金额50万元，采用询价采购方式完成采购后，由于工作需要，调整预算后追加项目采购预算50万元，并再次采用询价采购方式采购了计算机100台，公开招标数额标准为100万元

D.某单位年初部门预算编列采购计算机100台，预算金额50万元，尚未实施采购，由于工作需要，追加采购计算机100台，预算金额50万元。公开招标数额标准为100万元，实施采购过程中，分两次对计算机分别实施询价采购方式采购

14、下列哪些资格证明材料是供应商参加政府采购活动时必须提供的：（）

A.法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明

B.财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料

C.具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料

D.参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明

15、某单位电器设备招标采购项目，在投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3家，下列处理方式符合法律法规相关规定的是是：（）

A.采购任务没有取消，采购代理机构将项目情况报告给同级财政部门，交由财政部门处理

B.招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定，采购人和采购代理机构商定现场改为竞争性谈判方式采购

C.招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定，采购代理机构决定延长招标公告时间

D.招标文件存在纰漏，采购人决定废标，并委托采购代理机构重新招标

16、申请采用非招标采购方式采购的，采购人应当向财政部门提交下列哪些材料：（）A.专家论证书面意见

B.采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明

C.项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明

D.拟申请采用的采购方式和理由

17、在非招标采购方式项目中，下列哪些情形保证金不予退还：（）

A.供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的 B.供应商在响应文件中提供虚假材料的

C.除因不可抗力或谈判文件、询价通知书认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的

D.供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的

8、下列哪些情形可以采用竞争性谈判方式采购：（）

A.招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的

B.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的

C.非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的

D.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的

E.公开招标的货物、服务采购项目，招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，直接组织这两家供应商进行竞争性谈判采购

19、关于竞争性磋商方式采购，下列表述正确的是：（）

A.政府购买服务项目可以采用竞争性磋商方式开展采购

B.采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总

数的30%。

C.从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于20日

D.经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。

20、关于政府采购信息公开，下列表述正确的是：（）

A.采购项目预算金额应当在采购公告以及采购文件中公开

B.政府采购合同应当自合同签订之日起2个工作日内公告 C.采用单一来源方式应公示专业人员对相关供应商专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见

D.政府向社会公众提供的公共服务项目，采购人应当就确定采购需求在指定媒体上征求社会公众的意见

四、简答题（共2题，每题5分，合计10分）

1、在政府采购相关法律法规中，采购人或者采购代理机构的哪些情形属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇？

2、哪些情形的项目可以采用竞争性磋商方式来开展采购？竞争性磋商公告应当包括哪些主要内容？

五、案例题（共1题，每题20分，合计20分）

案例：某市采购人委托代理机构对所需的设备进行招标，G公司参加了投标。开标结束后第三天G公司收到代理机构的通知：评标过程中，评标委员会认为该项目的招标文件存在歧视性条款，该项目作废标处理，将修改招标文件后重新组织招标。G公司认为自己的报价最低，按照原招标文件的评标标准肯定中标，怀疑采购人或代理机构与评标专家暗箱操作，而且认为评标专家无权废标。于是，G公司向代理机构提出质疑。代理机构答复称，评标过程严格依法进行，评标委员会评标时，发现招标文件的技术参数设置具有排他性条款，只有特定投标供应商的产品才完全实质性满足，对其他投标供应商不公平，建议废标。G公司对质疑答复不满意，以相同的理由向当地财政局投诉。问题：根据政府采购相关法律法规，评标委员会是否有权提出该项目按废标处理？代理机构应如何处理？废标决定应由哪方当事人作出？

第二篇：政府采购相关法规考试题

政府采购相关法规考试题

姓名：

分数：

一、填空：(20分)

1、政府采购方式有方式有_______._______._______.__________.________等 国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式

2、采购人是指依法进行政府采购的 _______.__________.________

3、《政府采购非招标采购方式管理办法》已经2013年10月28日财政部部务会议审议通过，自 __________年2月1日起施行。

4、非招标采购方式，是指 _______.__________.________方式

5、政府采购的评标方法主要有 _______.__________.________

6、采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存________ 年。

7、市采购中心经询价方式为某单位采购了10台电脑，采购单位应当在中标通知书发出 ________内，与中标供应商签订政府采购合同。

8、政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括_______.__________.________

二、判断：正确的打√，错误的打×(20分)

1、达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。（）

2、竞争性谈判小组或者询价小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。（）

3、采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的30%。（）

4、谈判小组所有成员应当分别与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。（）

5、公开招标的货物、服务采购项目，招标过程中提交投标文件或者经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有两家时，采购人、采购代理机构依法经本级财政部门批准后可以与该两家供应商进行竞争性谈判采购，但应当根据招标文件中的采购需求编制谈判文件，成立谈判小组，由谈判小组对谈判文件进行确认。符合本款情形的供应商最低数量可以为两家。（）

6、询价小组在询价过程中，不得改变询价通知书所确定的技术和服务等要

求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事项。政府采购评标专家在评审期间，若无特殊原因，不得中途退出。（）

7、政府采购的合同金额可以超过政府采购预算。（）

8、在政府采购的评审过程中评审专家应以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则；（）

9、政府采购评审专家应当从政府采购评审专家库中随机抽取。（）

10、焦作市政府采购货物或服务类公开招标限额标准： 单项或批量采购金额一次性达到30万元以上

三、选择题（不定项选择题，共30分）

1、评审专家在政府采购活动中承担以下义务：（）

A为政府采购工作提供真实、可靠的评审意见；

B严格遵守政府采购评审工作纪律，不得向外界泄露评审情况

C发现供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违规行为，应及时向政府采购评审工作的组织者或财政部门报告并加以制止；

D解答有关方面对政府采购评审工作中有关问题的咨询或质疑；

E法律、法规和规章规定的其他义务。

2、《中华人民共和国政府采购法》自（）起施行。A、2002年1月1日 B、2003年1月1日 C、2004年1月1日 D、2005年1月1日

3、、政府采购应当遵循（）。A、公开透明原则 B、公平竞争原则 C、公正原则 D、诚实信用原则

4、在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，（）

A、不需回避 B、必须回避 C、应该回避 D、可以回避

5、（）是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动

A、省级人民政府财政部门 B、B、市级人民政府财政部门 C、C、各级人民政府财政部门 D、D、县级人民政府财政部门 的监督管理职责。

6、供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（）

A、具有独立承担民事责任的能力（）B．具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度 C．具有履行合同所必需的设备和专业技术能力 D．有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录

E．参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录 F．法律、行政法规规定的其他条件

7、（）应作为政府采购的主要采购方式。A、竞争性谈判 B、询价 C、公开招标

D、单一来源采购

8、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当履行下列义务： A遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；

B 根据采购文件的规定独立进行评审，对个人的评审意见承担法律责任；

C参与评审报告的起草；

D配合采购人、采购代理机构答复供应商提出的质疑；

E配合财政部门的投诉处理和监督检查工作。

9、在谈判过程中，谈判小组___________ 根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。

A、可以

B、不可以

10、在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：___________

A、符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的 B、出现影响采购公正的违法、违规行为的

C、投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的 D、因重大变故，采购任务取消的

四、案例分析：(20分)

某拟采购货物属于通用性项目，项目采购预算300万元。全国相关供货厂家较多。为节省采购中的工作量，确保采购到信誉好的产品，采购人向采购中心提出了书面申请，建议采用邀请招标的方式进行采购，并同时向采购中心提供了该单

位集体考察合格的4家供应商名单。采购中心接到申请后，考虑该行业的实际情况，经中心领导批准，同意了采购人的申请，但为了扩大项目的竞争性，又另外邀请了3家供应商。随后，按照规定的程序，在核实完采购需求后，采购中心向

上述7家供应商发出了招标邀请，并进行了邀请招标。至投标截止时间为止，上述7家供应商均按招标文件要求把投标文件送达招标单位，同时交纳了投标保证金。6月29日，招标单位主持并邀请投标人及有关部门共同参加召开了开标会

议。开标会上，招标采购单位宣布了调整后的评标办法，但立即遭到部分投标人的异议。其中甲投标人认为新的评标办法不公平，当场提出不能接受招标采购单位的意见和办法，书面声明不参与开标、评标、定标并退出投标，遂中途退出会场评标委员会按照变更后的评标方法进行评审。最终评标结果为乙投标人中标。公正机关对招标投标的过程和结果做出公证。开标会后，甲投标人领回投标保证

金。问题：请指出上述案例中有何不妥，并说明理由。

第三篇：政府采购

政府采购

一、政府采购的范围、特点和方式

(一）政府采购范围和管理

（1）政府采购范围

1）采购主体。包括：各级国家机关、事业单位和团体组织。

2）采购资金。采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购管理范围。财政性资金包括：预算资金、预算外资金和政府性资金。

3）采购内容和限额。

 《政府采购集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购

范围。

 《政府采购集中采购目录》以外的采购内容，采购金额超过政府采购最低限

标准的，也属于政府采购的范围。

 《政府采购法》实施以来，国务院办公厅的中央预算单位政府采购的最低限

额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元。

4）地域范围。（中国境内）

（2）政府采购管理

 政府采购工程的招投标过程由相应行的行政监督部门监督

 预算执行情况和政府采购政策执行情况由财政部门实施监督。

（二）政府采购的基本原则和特点

（1）基本原则：公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。

（2）特点：

1）资金来源公共性。一是资金来源于政府财政部收入；二是政府采购目标具有公共性（想社会提供公共服务）。

2）强制性。必须严格按照有关法律法规组织实施和规范管理。

3）政策性。维护国家和社会公共利益，促进社会经济协调平衡发展。

4）经济型和非盈利性。追求财政资金使用效益的最大化。不以盈利为目标，而是追求社会公共利益为最终目标。

（三）政府采购的方式

1）公开招标

2）邀请招标

3）竞争性谈判

4）询价

5）单一来源

6）其他政府采购方式

二、政府采购的条件、组织和程序

（一）政府采购实施条件

必须编入政府预算，并经本级财政部门审核和本级人民代表大会审查方可实施。未编报政府采购计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。

（二）实施方式和组织形式

（1）实施方式：集中采购 和 分散采购。

（2）组织形式：委托招标 和 自行招标。

（三）政府采购的程序

（1）确定采购需要

1）政府采购预算

2)政府采购计划

3）进口产品审核：（应采购本国货物、工程和服务）

以下情形之一除外：

在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的在中国境外使用而进行采购的。

其他法律、行政法规另有规定的。

（2）确定采购实施方式

1.《政府集中采购目录》内的采购项目实行集中采购。

2.《政府集中采购目录》以外，达到成功限额标准的，实行分数采购。

3.没有达到采购限额标准的，不纳入政府采购管理，可采用《政府采购法》以外的其他方式采购。

（3）确定采购方式

1）公开

2）邀请（一下情形之一，可采用邀请招标）

1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商中采购的；

2.采用公开招标方式的费用占项目总值比例过大的；

3）竞争性谈判（情形之一，可采用）

1.招标后没有供应商投标或者没有合格表的或者重新招标未能成立的；

2.技术负责或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求的；

3.采用招标时间不能满足用户紧急需求的4.不能事先酸菜总额的。

4）询价

5）单一（情形之一，可采用）

1.只能从唯一供应商处采购的；

2.发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；

3.必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金不超过原合同采购金额的10%的。

6）其他采购方式

（4）组织采购活动

（5）采购合同的签订、履约和验收

（6）申请支付采购资金

（7）政府采购文件的保存

附采购流程表。

第四篇：浅谈政府采购

浅谈政府采购存在的问题和建议

摘 要

长期以来，我国各级政府及其所属部门在采购商品和服务时一直采用分散采购的办法，在财政资金的使用上存在着随意性和盲目性，造成了财政资金使用效益低下，甚至还扰乱了市场秩序。为了改变这种状况，同时也是为了适应我国市场经济体制的需要，我国政府于1996年在上海市进行了政府采购试点工作，主要做法是将部分行政事业单位大额财政拨款的设备购置由财政部门集中起来，实行统一采购。这次政府采购的试点取得了良好的经济和社会效益。随后政府采购的试点工作逐渐在全国各地展开。1999年，财政部颁布了《政府采购暂行条例》。此后，政府采购理论探讨、制度建设及工作实践，都有了飞跃性的发展。随着2003年1月1日《政府采购法》正式实施，政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的体系，我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。

与此同时，目前的政府采购还存在着一些问题，本文作者以一座处于现代社会发展中的地级城市（湖北省黄冈市）为例，按照笔者工作中直接或间接的事实经历、结合当地政府采购和社会的发展为主轴，着重的探讨政府采购就市级政府单位采购中存在的政府采购的范围窄、规模小、采购单位意识不强、政府采购行为不规范、政府采购队伍专业人才相对匮乏等问题进行了分析，并有针对性地提出了相关建议。

关键词：

政府采购

问题

建议

政府采购在一般意义上是指政府对维持政府正常运转所需物品的采买与购置。依据《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购是指各国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是国家对公共支出管理的一种管理方法，是政府宏观调控的需要，也是政府提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益。笔者认为，随着政府采购规模逐年不断扩大发展，关于政府采购方面的争议也普遍增多，制度本身所存在的问题也日渐显现。保护政府采购的合法权益，延伸财政支出监督职能，从源头上控制好更符合社会发展的政府采购行为，是当今社会的需要。

一．政府采购的现状

1、政府采购制度

政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规，政策和制度的总称，是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务或工程的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容①：

（1）政府采购政策，包括采购的目标和原则；（2）政府采购的方式和程序；（3）政府采购的组织管理；

2、政府采购的主体

我国政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织②。国家机关是指依法享有国家赋予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；团体组织是指我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

①② 张汉林：2012年2月，政府采购指南，第82页。

黄冈市财政局财政预算监督科：2012年1月，黄冈市财政部门如何加强政府单位采购活动的监督管理，第22页。

3、政府采购的内容

政府采购的内容应当是依法制定的《政府集中采购目标》以内的货物、工程和服务。

《政府集中采购目录①》和政府采购最低限额标准由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。

《政府集中采购目录》中的采购内容一般是各采购单位通用的货物、工程和服务，如计算机、打印机、复印机、传真机、公务车、电梯、取暖锅炉等货物，房屋修缮和装修工程，会议服务、汽车维修、保险、加油等服务。

《政府集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购的范围。我国政府采购法律管辖的地域范围，是指在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。

4、政府采购的程序

政府采购的程序有广义与狭义两层含义。广义的政府采购程序是指一个政府采购项目从一开始确定立项采购直至采购活动完全结束的完整的运作过程。狭义的政府采购程序是指为实现政府采购的目标，根据所确立的政府采购方式的特点，法律规定的执行该政府采购方式所应遵循的步骤。

不同的采购方式有不同的采购程序，任何一项政府采购都要经历以下几个步骤：②

（1）制定采购需求计划，公开采购需求（2）选择采购方式（3）采购合同的签订（4）采购合同的执行

二．政府采购过程中存在的问题

1、政府采购的范围小

近几年来，我市的政府采购范围，依照《中华人民共和国采购法》的要求，涉及到货物、服务二大领域，而像建设工程类、各中、小学校学生的预防疫苗等一些重（大）项目的采购还没有纳入政府集中采购之中。以统计数据分析，货物 ① 马海涛 姜爱华 ：2002年07月第一版 中华人民共和国政府采购法实用问答第49页.② 陈工：2004年09月第一版，政府预算与管理，第24页。

类的采购基本集中在办公用品等项目上，服务类的采购项目主要是公务用车的定点加油、维修和保险、来宾接待等项目上，采购品种单一，采购规模小，总体采购量可塑性不大，难以发挥政府采购整体优势，以致纳入政府采购与不纳入政府采购差异性不大。这显然难以发挥政府采购用来节约财政资金这一作用，从某种程度上说有悖于政府理性。

2、采购单位意识不强

政府采购行为在于通过供应商之间的公平竞争提供价廉物美的商品，从而确保财政性资金安全和预防腐败问题发生。但在现实中，有很多问题有待进一步改进，出现这种情况的原因：

（1）是由于《政府采购法》宣传力度不够，而有些制度又缺乏刚性，对采购人没有法律约束力。如本市某审计单位发布的一年数据中，发现一单位除了车辆购置通过政府采购外，其余事项基本上都是自行采购。

（2）是由于没有编制政府采购预算，有些单位政府采购项目的实施往往是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，很难体现集中采购的计划性和规模效应。

3、政府采购行为不规范

政府采购工作在我国试行至今，已有20多年。这些年来，随着政府采购在财政支出工作中的作用逐步突显，政府采购尚欠规范的现象时有发生。主要表现在：

（1）采购把关不严。

有的单位不按程序申报，“先斩后奏”，搞既成事实，政府采购部门不便追究，只有默许。

部分采购单位平时对采购法规、采购目录以及其他采购文件规定的相关精神理解不透，不及时关注政府采购的动向。有些单位对集中采购目录中明确规定应该实行政府采购的物品也不甚清楚，致使出现有些必须进行政府采购的未实施政府采购，有些应该定点采购的未在定点供应商采购的情况。

（2）采购方式选择随意大。

作为采购过程中的采购主体方，在些部门由于自身原因对部分专业设备缺乏认识了解,只好口头批复由单位自行采购，而没有形成有效的书面控制，从而使得有关单位在已批复自行采购项目的基础上，擅自扩大自行采购范围或自行采购的数额。加上缺乏相应的监管和制约机制，主体方邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等非主要采购方式实践中广泛应用，造成采购主体所选择的采购方式具有较大的随意性，陪标、围标、串标等暗箱操作的违法现象随处可见。

现行的财政管理体制是采购支出包含在各行政事业单位填报的预算和计划里，财政预算无法细化到具体的采购项目。各单位在批准的预算框架内自行支配采购，采购拨款发出后，财政部门没有多少精力来进行检查监督，从而各部门各单位“多报少购、报而不购”的现象屡见不鲜，还有一些部门和单位“重复采购、盲目采购”，致使财政资金的运用效率不高。

（3）采购程序不严密。

现在大多数地区基本上是政府采购管理机构和执行机构一套人马，管采不分的做法，与财政未能彻底脱钩，从管理体制上形成了既当“裁判员”又当“运动员”的局面。遇到采购业务，擅自简化采购程序，缩短采购周期，不按规定发布采购信息，或者亲自操作，或者由部门操作。这些都与政府采购法的规定相悖。

（4）招标、投标、评标不规范。

招标、投标运作有的不完全符合法定程序的要求，在评标与定标过程中，民主评议不足，公开不够，程序不严密。在政府采购进程中，一般情况下招标的过程、招标文件这些外在表现都是合法的，但是从整个招标投标过程看来，公开的部门不是最直接影响中标结果的部分。直接影响中标结果的其实还是评标的过程，但是评标过程是在封闭的环境中进行的，仅有评标专家和相应的人员才知道具体的过程，投标人既无法知道评标的过程也无法看到其他投标人的投标文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采购重招投标过程、轻招标信息发布；重招标标书制作，轻供应商资质预审；重采购规模的统计，轻采购效益的综合评价。

4、政府采购队伍专业人才相对匮乏

政府采购工作涉及面广，业务复杂多样，且政策技术性强。专业技术人员的缺乏是当前制约各级政府采购行为规范的瓶颈，而且在政府单位越向基层、此种现象更加突出。

集中采购机构虽然配备了素质较高的人员，不断增加人员编制。但是，由于从业时间短，现有的工作人员大多是财政部门调剂过来的，他们虽然有一定的财政工作经验，但政府采购工作是一个新课题，如果不尽快的掌握政府采购的专业知识和技能，将在很大程度上直接影响政府采购制度的推行。

另外，由于人员素质不高，不少部门和单位的采购有少数行政领导“暗箱操作”作出决定，结果权钱交易、人情交易、贪污、受贿、拿回扣等损公肥私的现象处处可见。一些已经异化的公共权力部门及掌握这些权力的官员，正是通过资金大量流失，存在着严重的腐败现象。

政府采购管理队伍对政府采购所必备和掌握的有关知识和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理论素养及专业管理能力整体素质还有待进一步提高①。

三．规范和完善政府采购的建议

1、强化意识 更新观念

（1）政府采购的根本目标是节约成本、治理腐败、规范管理。

目前，有些单位或者个人认为“节约了多少资金”、“完成了多少政府采购”是衡量政府采购工作的唯一标准，考核工作时作为重要指标，总结成效时大力褒奖。

上述指标仅是政府采购带来的经济效益的具体体现，而非根本目的，治理腐败、规范管理才是最终目标。加大宣传力度，提高各预算单位政府采购的法规意识，强化政府采购的计划性；在加强各单位政府采购预算编制全面性的基础上，对年初无预算而擅自购买政府采购目录中的商品，要采取相应的处罚措施；同时也要加强对政府采购定点单位的监督管理，特别是价格差异明显的商品，要查明原因，维护政府采购的严肃性，并追究责任。

（2）政府采购是促进财政支出优化的重要手段②。

规范政府采购行为对改善公共支出管理具有重要作用。通过政府采购手段分配的财政资金，流向明晰，风险性小，经得起各方面考验。政府采购一般采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及政府采购管理部门认定的其他采购方式，其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。政府采购能在确保公开公平的基础上，通过发挥规模效益来节约财政资金。实践证明，政府采购的公开竞争机制最大限度地降低了在公共资源配置过程中，单纯依靠道德和相互监 ① 政府采购年鉴编委会编：中国政府采购年鉴2013，第310页。② 财政部财政科学研究所、湖北省财政厅联合课题组：2011年第48期 经济研究参考，总第2392期。

督不能杜绝以权谋私和腐败现象的发生。

而公开竞争机制的引入大大降低了合谋串通的概率，有效的减少了吃拿卡要、人情因素等行为的发生。

2、规范运作 提高效益

采购受到利益驱使，导致政府采购程序难到位。单位采购项目有的尚在计划之中，有的经销商家就闻风而动揽生意，通过关系“活动”，或通过行政干预、或找领导打招呼等等，使采购单位面临要么听从上级或者领导的意思而不执行政府采购，要么执行政府采购就得罪上级或者领导的左右为难境地。采购行为在受到利益驱使下，导致政府采购为很规范运作。

（1）规范运作是根本。规范运作必须做到“两制定、两公布”。

第一是各级政府必须制定并公布《政府采购实施细则》，并有专栏、媒体详细公布采购的范围、目录、方法、程序和门槛价。

第二是各级政府制定并公布《政府采购招标投标办法》。凡达到公开招标起点金额的项目必须按照法定程序实行公开招标。对招标投标的程序（市场调查——发布招标公告——制作标书——评标——决标——签约——履行合同）以文件的形式固定下来，并在新闻媒体上公布。

（2）提高效益是关键。

第一要造就高素质干部队体。加强廉政建设，教育工作人员不为名所动，不为利所惑，常在河边走就是不湿鞋。

第二要借助专家智慧提升采购质量。建议采购评审专家库，做到公开征集，严格审核，择优选用，专业齐全，素质权威。在立项源头、采购流程、现场管理、履约验收各个环节上充分发挥专家智慧，全方位提升采购质量。

（3）运用网络技术提高采购效益。从标准产品入手，公开招标确定供应商和协议价目录，并上网公示协议商品和价格，查询展示样品，网上定购，网上通知协议供应商送货上门，缩短采购周期，提高采购效益。（4）强调公平、公正、公开竞争的原则

政府采购作为政府参与市场的一种活动形式，必须履行市场准则，使所有能成为供应商的企业都可以平等、公平地参与竞争，防止一些厂商和机制控制、垄断政府采购市场。实行政府采购制度，对政府部门来说，重要的是使潜在的盈利机会公开化，让一切有意于得到潜在盈利的交易者了解情况、公平竞争，优胜者得

到这种盈利机会。这是因为政府采购使用的是纳税人的钱，所以政府采购所产生的商业机会，必须由纳税人在机会均等的条件下进行竞争，同时，所有供应商应享受到公正的待遇，而不应有任何财神。公开性原则是确保公平、公正竞争的前提，如果政府采购制度不公开，那么公平和公正竞争就无从谈起。目前的政府采购信息也在逐渐公开，但由于行业分割，这些信息常常只在专业报刊上刊登，公开性不够。政府采购市场庞大，信息量多，政府应当成立专业性报刊，负责刊登采购信息。同时应着手建立以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式为辅的采购方法。

3、健全制度 强化管理

（1）建立审批制度，强化资金控制。

各单位根据工作需要和财力情况，向当地财政部门申报采购计划，财政部门根据资金支付力度，并区分轻重缓急提出意见，上报同级政府批准后实施。（2）建立操作制度，强化规范动作。

依据《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等法律法规，结合我市实情制定《政府采购操作规程》，明确采购申报、审批、招标、评标、验收等各个环节的具体操作程序，并明确采购机构、采购单位、资金管理部门、供应商的责任和义务及违法处罚，并实行相互牵制制度。通过规范操作制度，确定合理采购方式，缩短采购周期，提高采购效益。

（3）建立核算制度，强化财务管理。

政府采购预算是部门预算的重要部分，是开展政府采购工作的前提，是规范政府采购行为的基础，是推行政府采购制度的关键。通过一年一度的采购计划预算编制，强化单位对政府采购的认识。

政府采购应单独核算，实行“三专”，即设立专户，由国库集中支付，安排专人，实行“四分开”，授权人员与批准人员分开，批准人员与执行人员分开，执行人员与会计人员分开，会计记录人员与出纳人员分开，有效堵塞管理中的漏洞，建立专帐，统一会计核算。对没有纳入政府采购预算的采购项目，政府采购监管部门不予审批采购计划，杜绝政府采购的随意行为，提高政府采购的严肃性、合法性。

（4）建议保证金制度，强化风险意识。

建立投标保证金制度和履约保证金制度，有效防止“串标”、“流标”现象和

“豆腐渣”工程。增强投标单位、中标单位的“主人翁”意识，风险意识，把政府采购风险降到最低线。

4、深入研究、积累经验

（1）逐步完善政府采购管理办法。

对于实践中探索出的具有创意新颖、操作可行、方法系统、实践有效的政府采购管理办法要善于归纳、总结、推广，逐步完善市级政府单位采购管理办法。

（2）不断完善政府采购工作程序

政府采购运行中招投标采购是当前政府集中采购最主要也是最常见的方式之一。完善政府采购的重点就是使招投标的每一个阶段都必须按照法定、公开、透明的原则有序进行，特别是要借鉴国际招投票经验，严格按规程进行操作，使每一个环节紧密衔接又相互制约，使政府采购真正成为“阳光采购”。

一是公开招标程序。招标阶段重点把握供应商资格审查、各类招标文件规范化格式的确定、招标公告的发布等环节；招标、开标阶段严格规定出公开投标、开标的步骤和程序，制定标准化的招投标采购操作规程；评标、决标阶段按照规定的标准和方法严格评判，对合同实行规范化管理。

二是建立严格的供应商准入制度、专家评委准入制度和中介组织准入制度。对供应商应遵守非岐视性、非排他性原则，充分顾及所有潜在投标人的利益，认真确认供应商的基本资格和专业资格。对专家评委根据国家标准，事实求是地制定专家准入标准，建立专家库。选择非财政部门的中介机构，有利于政府采购行为的监督。

（3）健全采购机构监督机制。

建立和完善政府采购评价监督机制。通过对政府采购结果进行客观评价以及对政府采购执法情况进行监督检查，为政府采购工作提供正确、有利的决策依据，维护政府采购法规的严肃性，实现政府采购社会、经济、政治效益的最大化。

第一建立健全统计评价制度。根据政府采购预算要求，分类分项对政府采购结果进行统计，并对照预算安排进行客观评价。

第二建立健全监督机制。首先，根据《中华人民共和国政府采购法》，建立和完善有关政府采购程序和相关规章制度。其次，建立以财政监督为主的内部制约机制。对政府采购的从业人员实行上岗证制度，明确职责分工和制度管理；建立不同采购规模的审批权限以及采购款项的支付方式和对合同审查、签章等一系列

制度。

第三加强政府采购的外部监督。对政府采购法律法规和政府的执行、政府采购预算和采购计划的制定、政府采购方式、程序和采购标准的确定；政府采购合同的签订、履行；采购机构采购人员的专业技能和行为的监督。主要是人大监督和审计、监察监督。人大对政府采购预算执行情况和采购重大项目的审查和批准及其重大项目采购程序的监督。审计部门的监督对政府采购预算和计划编制及批复、采购计划的组织实施、对政府采购制度规定的执行情况进行监督。监察部门对政府采购主管部门及其工作人员对法律、法规和政策以及行政纪律执行情况进行监察，并对违纪问题进行处理。

第四合理设置内部机构，制定切实可行的岗位责任制，强化内部稽核，做到相互牵制，相互监督，铲除滋生腐败的土壤。

从分散采购到集中采购，人们最担心的问题是会不会出现分散腐败转化为集中腐败，为了消除人们的疑虑，必须将采购机构、采购人员、采购项目、招标结果向社会公布。实行采购信息和采购结果公开；采购程序和服务承诺公开；采购的全过程公开。接受所有供应商和社会的监督，杜绝不良行为的产生。

（4）完善政府采购的法律法规

目前，政府采购领域仅仅只限于一个《政府采购管理暂行办法》、《中华人民共和国政府采购法》和一些地方性政策法规，尚不很完善。应尽快出台《政府采购监督实施细则》、《政府采购审计监督制度》、《对供应商准入政府采购市场管理的规定》、《对政府采购人员从业资格的规定》等一系列相应的法律法规，逐步形成一套完备的法律体系，依法管理监督政府采购行为，保证采购活动的正常、有序的运作。

四、总结

政府采购涉及多方面的利益，法制性和政策性很强，是一项实施环节较多、采购程序严谨规范的系统工作，建立一支高素质的专业化队伍，是提高政府采购监督管理水平的重要保证。各级政府职能部门要高度重视政府采购监督管理队体的建设，选派自身素质高、业务能力强的人员负责政府采购监督管理工作，及时制订政府采购工作人员从业准则和岗位标准，逐步实行政府采购人员从业资格管理制度，加强政府采购工作人员的法律知识、管理政策和专业技能培训，不断规

范依法行政、依法监管的行为，确保政府采购活动规范高效地运行，促进政府采购监督管理工作再上新水平。

我国政府采购工作起步较晚，因此建立和完善适合我国的政府采购将是一项长期任务。完善政府采购制度，提高政府采购资金使用效益，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设，需要我们共同努力。

参考文献

［1］.张汉林．政府采购指南．经济科学出版社，2012年2月，I－A－a－2政府采购管理理论．

［2］.黄冈市财政局财政预算监督科．黄冈市财政部门如何加强政府单位采购活动的监督管理． 2012年1月，第22页．

［3］.马海涛 姜爱华．中华人民共和国政府采购法实用问答． 民主与建设出版社，2002年07月第一版，第9页．

［4］.陈工．政府预算与管理．清华大学出版社．2004年09月第一版，第24页． ［5］.政府采购年鉴编委会编．中国政府采购年鉴2013．中国财政经济出版社，第310页．

［6］.财政部财政科学研究所、湖北省财政厅联合课题组． 经济研究参考． 2011年第48期（总第2392期）．

［7］.财政部办公厅财政改革探索与实践（上下册）［M］，经济科学出版社，2013.

第五篇：政府采购

实行政府采购制度 强化政府财政职能

一、政府采购制度的内函及作用

政府采购也称政府统一采购或公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动的需要，或为公共提供公共服务，以公共招标为主要方式，从国内外市场上为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为。其基本原则是：公开、公平、公正和自由竞争。

（一）政府采购制度是市场经济国家公共支出管理中普遍采用的一种手段

（二）政府采购制度和计划经济体制下实行的“供给制”和“控购制”的本质区别政府采购制度虽然在国际上普遍实行，在国内也有一些省、市正在试行，但对于国内多数地方来说还是一件新生事物。人们很容易将其与我国以前的供给制和控购制相混淆，认为有相似之处，其实它们之间有着本质上的区别。

1.政府采购不是供给制。在供给制条件下，财政是选购商品的主体，使用单位只能被动地接受商品。而实行政府采购制度，财政只是监督商品的采购过程，使用单位不仅要参加采购过程而且是采购商品的主体，它是所购商品合同签署的甲方单位。

2.政府采购同样不是控购。

从目的上看，最初实行控购的主要目的，是在短缺经济条件下，控制社会集团需要，平衡供求矛盾，防止与民争购。

从管理的手段看，控购管理主要是通过直接的行政手段实现的，即分配指标和审批；政府采购的管理主要是通过间接的规范采购方式和财政监督来实现。

从管理范围看，控购针对的是某些具体的商品；政府采购针对的是政府对所有的商品、工程和服务的购买，没有具体品目的限制。

从管理的单位看，控购是管理所有社会集团单位，而政府采购主要针对财政供给的行政事业单位。

3.政府采购制度不是财政垄断采购事务、改变支出单位的既得利益。各单位仍是采购主体，财政部门只是制定统一的规则和标准的程序加强对财政资金由价值形态向实物形态转变过程的影响、监督和管理。

二、行政事业单位消费行为存在的问题

（一）不能发挥规模购买优势

目前的分散采购，由于购买批量小，不仅无法利用这个竞争好处，而且由于难以从厂家直接进货、享受不到节省批、零两道环节成本负担的好处，极大地提高了采购成本。

（二）给以公谋私者提供可乘之机

因此在分散采购的情况下，一些素质差的采购人员就有可能在“糖弹”面前落马，给国家财政带来巨大损失，腐蚀了干部，毒化了社会。

（三）财政拨款后由各单位自行分散采购，增加了支出控制的难度

三、政府采购制度的主要内容

凡是政府出资的支出行为，均应纳入政府采购的范围。

（一）会议费管理方面

（二）车辆管理方面

1.购车方面。

2.定点购油。

3.汽车修理流动定点。

（三）设备购置方面

（四）房屋修缮方面

（五）基础设施和公共工程建设方面

四、政府采购的法定程序

（一）行政事业单位要向财政部门提出专项申请

凡申请更新、报废汽车，以及申请购买专项设备，必须分别提供能基本保证工作所需的详细的规格性能要求，以便进行招标（其中对汽车要写明座位数、颜色、燃油、金额等），可以注明品牌、型号、产地作政府采购时参考，但不准申请购买超标车及豪华汽车；专用的设备要写明设备名称、规格、型号、配置要求、参考产地及金额等。专项设备以经济、实用为主。以上申请项目，经财政部门核准后，通知购货单位，由财政部门组织向社会公开招标采购，原则上每月进行一次。